第一篇：安徽省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法(草案)

安徽省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》

辦法（草案）

第一章 總 則

第一條 為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動及其監督管理。

本辦法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城鎮體系規劃分為省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃、市域城鎮體系規劃和縣域城鎮體系規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本辦法所稱規劃區，是指城市、鎮、村莊的建成區及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。城市規劃區范圍內的鎮、鄉、村莊，鎮、鄉規劃區范圍內的村莊，不再單獨劃定規劃區，其規劃建設納入隸屬的城市、鎮、鄉統一管理。

第三條 城市和鎮、鄉應當制定城市規劃、鎮規劃和鄉規劃。

縣級以上人民政府確定區域內的村莊應當制定村莊規劃。鼓勵其他村莊根據發展需要制定村莊規劃。

城市總體規劃和鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊，不單獨編制規劃。

第四條

制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、因地制宜、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，統籌土地利用和城鄉建設，合理確定城鄉建設的規模、步驟和標準，處理好現代化建設與歷史文化遺產保護、人與自然和諧相處的關系，突出地域特色，改善人居環境，符合科學發展的要求。

第五條 城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。第六條 各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。縣級以上人民政府應當對編制鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃給予經費支持。

縣級以上人民政府財政部門應當根據城鄉規劃編制和管理的需要，在年度預算中安排城鄉規劃編制和管理經費。

第七條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。規劃區內的建設活動應當符合經依法批準的城鄉規劃。

第八條 各級人民政府應當加強對城鄉規劃的管理，建立健全城鄉規劃數據庫與城鄉規劃檔案，鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉規劃的科學性，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能，并對做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第九條 縣級以上人民政府城鄉規劃委員會是本級人民政府城鄉規劃決策的議事機構，負責審查本級人民政府審批和需要報上級人民政府審批的城鄉規劃草案以及其他城鄉規劃草案，并向本級人民政府提出審查意見。

城鄉規劃委員會應當根據本級人民政府確定的工作職責，完善運作程序和表決方式等工作規程。城鄉規劃委員會成員由本級人民政府聘任。

第十條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。其中，設區的市城市規劃區內的城鄉規劃工作由設區的市人民政府城鄉規劃主管部門統一管理。設區的市人民政府城鄉規劃主管部門的派出機構按照規定職責承擔有關城鄉規劃管理工作。

縣人民政府所在地鎮以外的鎮和鄉人民政府依法承擔城鄉規劃管理職責，并確定相關機構或者人員負責具體工作。

縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責,做好城鄉規劃管理的相關工作。

第二章 城鄉規劃的制定

第十一條 制定城鄉規劃應當根據城鄉區域特征、經濟社會發展目標及資源承載力，科學預測城鄉發展，正確處理近期建設和遠景發展、局部利益和全局利益、經濟發展和生態環境保護的關系，實現城鄉統籌規劃、區域協調發展。

制定城鄉規劃應當遵守法律、法規和國家、省有關技術規范。

省人民政府城鄉規劃主管部門可以按照國家有關技術規范，制定本省城鄉規劃編制的技術規定，規范和指導全省城鄉規劃編制工作。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當指導鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃。

第十二條 省域城鎮體系規劃由省人民政府組織編制，報國務院審批。

區域性城鎮體系規劃由共同的上一級人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報本級人民政府審批。

市域城鎮體系規劃、縣域城鎮體系規劃分別納入城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，一并編制和審批。

第十三條 城市總體規劃由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批。合肥市和國務院確定的城市的總體規劃，經省人民政府審查同意后，報國務院審批。

縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由縣人民政府組織編制，報設區的市人民政府審批，并報省人民政府城鄉規劃主管部門備案。其他鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，由鎮、鄉人民政府組織編制，報縣級人民政府審批；其中，設區的市城市規劃區內的鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，報設區的市人民政府審批。其他鎮的總體規劃報設區的市人民政府城鄉規劃主管部門備案。

城市總體規劃應當根據城市發展的需要，對30年至50年的城市遠景發展做出預測性安排。

第十四條

城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議。縣級以上人民政府應當對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，并反饋處理情況。

其他鎮總體規劃、鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。鎮、鄉人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理。

村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十五條

城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍，應當編制控制性詳細規劃。

城市、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據城市、鎮總體規劃的要求組織編制，經城市、縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設區的市城市規劃區內的鎮的控制性詳細規劃，報設區的市人民政府審批。

第十六條 城鎮體系規劃的強制性內容應當包括：區域基礎設施、公共服務設施布局，自然與歷史文化遺產、風景名勝區、自然保護區、濕地、森林公園、水源保護區以及水系等需要嚴格保護和控制開發的區域。

城市、鎮總體規劃的強制性內容應當包括：規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護控制性指標、自然和歷史文化遺產保護區范圍以及防災減災設施用地等。

控制性詳細規劃的強制性內容應當包括：各地塊的土地使用性質、容積率、建筑密度、建設高度、綠地率、公共服務設施和基礎設施建設的具體配置要求，歷史文化遺產保護區以及涉及文物保護單位附近的建筑物、構筑物控制指標等。

第十七條 鄉規劃應當包括本行政區域內村莊發展布局，確定保留、發展和撤并的農村居民點和村莊建設標準、基礎設施和公共服務設施的用地布局與建設要求、建設用地規模，以及對防災減災與公共安全保障措施等作出具體安排。

村莊規劃應當合理配置規劃區內各類生產要素，綜合利用村內閑置土地和整治節余的土地，統籌各類生產及服務設施用地布局，確定農村住宅建設要求。規模較小的村，可以根據實際情況簡化部分規劃內容。

第十八條 城市、鎮的下列重要地塊應當編制修建性詳細規劃：

（一）城市、鎮中心區；

（二）重要景觀地帶、園林綠地及廣場周邊；

（三）大型公共服務設施；

（四）重要交通樞紐和城鎮主干道兩側；

（五）其他涉及公共利益的重要地塊。

城市、縣人民政府所在地鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審定。其他鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制，報縣級人民政府審定；其中，設區的市城市規劃區內的鎮重要地塊的修建性詳細規劃，報設區的市人民政府審定。

需要建設單位編制修建性詳細規劃的，由建設單位編制，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審定。

第十九條 省人民政府有關部門應當根據經濟社會發展需要，組織編制區域性交通、水資源開發利用、生態環境保護、電力、通信、防災等涉及空間資源利用的專業規劃，經征求省人民政府城鄉規劃主管部門意見后，報審批機關批準。

城市、縣人民政府有關部門應當會同城鄉規劃主管部門，依據城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，組織編制道路、交通、市容環境衛生、公交、燃氣、供水、防洪、排水、供電、通信、綠地、地下空間等專業規劃，報城市、縣人民政府審批。法律、法規對專業規劃編制、審批另有規定的，從其規定。

第二十條 歷史文化名城、名鎮、名村的保護規劃應當與城市總體規劃、鎮總體規劃、村莊規劃同步編制；城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃已經批準的，應當單獨編制保護規劃，并按照國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的規定報批備案。

第二十一條

城市、鎮的總體規劃應當符合城鎮體系規劃；控制性詳細規劃應當符合城市、鎮總體規劃；修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃、專業規劃；專業規劃應當符合城鎮體系規劃和城市、鎮總體規劃。

第二十二條 皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新試驗區等省人民政府確定的特定區域的城鄉規劃按照下列規定制定：

（一）城鎮體系規劃由省人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報省人民政府審批；

（二）經省人民政府批準的特殊功能區的總體規劃，由特殊功能區管理機構組織編制，征求所在地市、縣人民政府意見，經省人民政府城鄉規劃主管部門審查后，報省人民政府審批；

（三）經省人民政府批準的特殊功能區控制性詳細規劃，由特殊功能區管理機構組織編制，報省人民政府城鄉規劃主管部門審批；

（四）經省人民政府批準的特殊功能區內重要地塊的修建性詳細規劃，由特殊功能區管理機構組織編制、審定；需要建設單位編制修建性詳細規劃的，由建設單位編制，報特殊功能區管理機構審定。

第二十三條 城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案在固定場所、政府網站予以公告，公告的時間不得少于30日。

城鄉規劃組織編制機關應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。組織編制機關應當在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

城鄉規劃組織編制機關應當自城鄉規劃批準之日起15日內向社會公布城鄉規劃。法律、行政法規規定不得公開的除外。

城鄉規劃組織編制機關應當按照國家和本省的有關規定，將城鄉規劃編制和審批材料送交本級城鄉建設檔案機構存檔，公眾可以依法查閱。

第二十四條 城鄉規劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。

城鄉規劃編制單位從事城鄉規劃編制和修改工作，應當遵守國家和省有關標準和規范，不得違反上位規劃，不得在規劃成果中弄虛作假。

第三章 城鄉規劃的實施

第二十五條 各級人民政府應當根據本地區經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃，促進城鄉健康有序發展。

城市、縣和鎮人民政府應當與國民經濟和社會發展規劃同步編制城市、鎮的近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。

近期建設規劃應當以城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展規劃為依據，以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，確定近期控制、引導城市、鎮發展的原則、措施，明確近期建設的時序、發展方向和空間布局。

第二十六條

城市的建設和發展，應當優先安排基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房的建設，完善城市綜合服務功能，妥善處理新區開發與舊區改建的關系，改善人居環境，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活的需要。

鎮的建設和發展，應當結合農村經濟社會發展和產業結構調整，因地制宜，合理確定建設標準，統籌布局產業、居住等各類用地，優先安排供水、防洪、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務，促進農村人口向城鎮集中。

鄉、村莊的建設和發展，應當從農村實際出發，因地制宜、節約用地，尊重村民意愿，發揮村民自治組織的作用，優先安排生產、生活必需的道路、供水、供電、環境衛生、排水、學校、衛生所、文化站等公共設施的建設，按照節能節地、防災減災等規定，鼓勵和引導村民集中建設農民新村或者農民住宅小區，改善農村生產、生活條件。

第二十七條 城市新區的開發和建設，應當合理確定建設規模和發展速度，集約節約用地，統籌安排基礎設施以及教育、衛生、文化、體育等公共服務設施的建設，嚴格保護自然資源和生態環境，注重體現地方特色。

舊城區的改建，應當合理控制用地使用強度，保護歷史文化遺產和傳統風貌，配套完善綜合交通、市政公用等基礎設施和教育、衛生、文化、體育等公共服務設施，有效利用既有建筑，合理確定拆遷和建設規模，有計劃地對危舊房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

歷史文化名城、名鎮、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關法律、行政法規和國務院的規定。第二十八條 按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當持建設項目擬選址地形圖和建設項目規劃選址專題論證報告，按照下列規定向城鄉規劃主管部門申請核發建設項目選址意見書；建設項目擬選址位置符合城鄉規劃或者已經納入依法批準的專業規劃并與城鄉規劃確定的用地布局相符合的，可以不提交建設項目規劃選址專題論證報告。

（一）需要省級以上人民政府及其有關部門批準、核準的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門征求項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門意見后，核發選址意見書；

（二）需要市、縣人民政府及其有關部門批準、核準的建設項目，由項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書。

城鄉規劃主管部門應當自收到申請之日起30日內做出決定。符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，核發選址意見書；不符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，不予核發選址意見書，書面告知申請人并說明理由。

第二十九條

在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當在申請劃撥土地前，持選址意見書和建設項目批準、核準或者備案文件以及依測繪成果繪制的規定比例尺地形圖，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請。

城鄉規劃主管部門應當自收到申請之日起30日內依據控制性詳細規劃，核定建設用地規劃條件并做出決定。符合條件的，核發建設用地規劃許可證；不符合條件的，不予核發建設用地規劃許可證，書面告知申請人并說明理由。

第三十條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準或者備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

第三十一條

城鄉規劃主管部門核定或者提供的規劃條件應當符合控制性詳細規劃和有關法律、法規、技術規定的要求。未依法編制和批準控制性詳細規劃地段的建設用地，城鄉規劃主管部門不得核定或者提供規劃條件。

規劃條件應當包括建設用地的位置、范圍、面積、使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、建設高度、基礎設施和公共服務設施配套規定等內容，以及標明建設用地位置、范圍界線、現狀、周邊環境和各類規劃控制線、建筑界線等的附圖。

城鄉規劃編制單位應當按照規劃條件編制修建性詳細規劃。工程設計單位應當按照規劃條件進行建設工程設計。

第三十二條

在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當持使用土地的有關證明文件、建設項目批準、核準、備案文件和建設工程設計方案，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交依法審定的修建性詳細規劃。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府應當自收到申請之日起30日內作出決定。對符合規劃條件的，核發建設工程規劃許可證；不符合條件的，不予核發建設工程規劃許可證，書面告知申請人并說明理由。

建設工程規劃許可證核發機關應當在建設工程開工前組織定位、放線；其基礎、管線等隱蔽工程完工后，應當組織驗線。建設工程規劃許可證核發機關應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程規劃設計方案的總平面圖予以公布；建設單位或者個人應當在施工現場公示建設工程規劃許可內容和建設工程規劃設計方案。

第三十三條 在鄉、村莊規劃區內進行企業、鄉村公共設施和公益事業建設的單位或者個人，應當在辦理用地審批手續前，向鄉、鎮人民政府提出申請，并提交下列材料：

（一）村民委員會書面同意意見；

（二）項目批準、核準或者備案文件；

（三）建設工程規劃設計方案；

（四）確需占用農用地的，應當提供農用地轉用批準材料。

鄉、鎮人民政府應當自收到申請之日起10日內提出審查意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門。城鄉規劃主管部門應當自收到審查意見之日起15日內作出決定。符合條件的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合條件的，不予核發鄉村建設規劃許可證，書面告知申請人并說明理由。

第三十四條 在鄉、村莊規劃區內進行農村村民住宅建設的，申請人應當持村民委員會證明材料、戶口簿及其復印件，向鄉、鎮人民政府提出申請。

使用原有宅基地和其他非農用地的，鄉、鎮人民政府應當自收到申請之日起10日內作出決定。符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合規劃要求的，不予核發鄉村建設規劃許可證，書面告知申請人并說明理由。

確需占用農用地的，申請人還應當提供農用地轉用批準材料。鄉、鎮人民政府應當自收到申請之日起10日內提出審查意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門。城鄉規劃主管部門應當自收到審查意見之日起10日內做出決定。符合條件的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合條件的，不予核發鄉村建設規劃許可證，書面告知申請人并說明理由。

第三十五條 城市、縣人民政府所在地鎮規劃建設用地內集體土地和鄉、村莊規劃區內國有土地上的建設項目，應當按照城市、鎮規劃建設用地內國有土地上建設項目規劃審批的規定辦理規劃審批手續。

第三十六條 建設單位或者個人應當在取得選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證后1年內辦理建設項目審批、用地許可以及建設工程施工許可手續。建設單位或者個人應當在取得鄉村建設規劃許可證后1年內開工建設或者辦理用地審批手續。

需要延期的，應當在期限屆滿30日前向發證機關提出延期申請，延期期限不得超過6個月。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證以及鄉村建設規劃許可證自行失效。

第三十七條 建設單位應當按照規劃條件進行建設；確需變更的，按照下列程序辦理：

（一）向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出變更申請，說明變更的內容和理由；

（二）城鄉規劃主管部門對不符合控制性詳細規劃的，不予批準；符合控制性詳細規劃可以變更的，城鄉規劃主管部門應當在收到變更申請之日起10日內做出同意變更的決定；

（三）城鄉規劃主管部門應當將變更后的規劃條件通報本級人民政府國土資源行政主管部門，并予以公布；建設單位應當及時將依法變更后的規劃條件報國土資源行政主管部門備案。

第三十八條 建設項目因安全、環保、衛生、資源分布等原因需要進行獨立選址建設的，應當進行規劃專題論證，并按照下列規定經城鄉規劃主管部門同意后，方可按照規定程序進行選址建設：

（一）建設項目位置在城市行政區域范圍內的，需經省人民政府城鄉規劃主管部門同意；

（二）建設項目位置在縣行政區域范圍內的，需經設區的市人民政府城鄉規劃主管部門同意。

交通、水利、電力、通訊等區域性基礎設施建設項目，城鄉規劃主管部門應當依據經批準的城鎮體系規劃或者規劃選址專題論證報告安排選址。

第三十九條 城市地下空間的開發利用，應當符合城市規劃，履行規劃審批手續。

建設項目包含地下工程的，應當與地上工程同時辦理規劃許可手續。單獨開發的地下交通、商業、倉儲、能源、通信、管線、人防工程等建設項目，應當向城鄉規劃主管部門申請辦理規劃許可手續。

城市、縣人民政府應當組織有關部門建立城鎮地下建筑物、構筑物以及管線動態管理系統。

第四十條 在城市、鎮規劃區內確需進行臨時建設的，建設單位和個人應當取得城市、縣人民政府國土資源行政主管部門同意臨時使用土地的文件后，向城鄉規劃主管部門申請臨時建設用地規劃許可證。城鄉規劃主管部門應當自收到申請之日起10日內進行審查，在不影響城鄉規劃實施的基礎上，依據有關規范標準，提出臨時用地規劃條件，核發臨時建設用地規劃許可證。

有下列情況之一的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得辦理臨時建設用地規劃許可證：

（一）在歷史文化名城、名鎮、名村、街區的核心保護區內的；

（二）影響近期建設規劃、控制性詳細規劃實施的；

（三）影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；

（四）侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；

（五）侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區域或者壓占城市地下管線的；

（六）法律、法規禁止的其他情形。

第四十一條 取得臨時建設用地規劃許可證，并完成設計方案的臨時建設工程，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請臨時建設工程規劃許可。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當在收到申請之日起10日內，依據臨時建設用地規劃許可證，核定臨時建設工程設計方案，核發臨時建設工程規劃許可證。

臨時建設的使用期限不得超過2年。確需延長使用期限的，建設單位或者個人應當在期滿30日前向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請延期。延長期限不得超過1年。

臨時建設使用期限屆滿，或者因城市、鎮規劃建設需要，提前終止的，建設單位或者個人應當自屆滿之日或者接到城鄉規劃主管部門提前終止通知之日起15日內自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設工程，應當在建設項目用地范圍內全部建設工程申請規劃核實之前拆除。

第四十二條 建設工程竣工后，建設單位應當持建設工程規劃許可證復印件、建設工程竣工核實技術報告，向縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門申報對建設工程是否符合規劃條件和規劃許可要求進行核實。

縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門應當自收到申請之日起30日內予以核實；經核實不符合規劃條件和規劃許可要求的，書面告知申請人并說明理由。未經規劃核實或者經核實不符合規劃條件和規劃許可要求的，建設單位不得組織竣工驗收。

建設單位應當在建設工程竣工驗收后6個月內向城鄉規劃主管部門或者其委托的城鄉建設檔案機構報送有關竣工驗收資料。

第四章 城鄉規劃的修改

第四十三條 城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃規劃的組織編制機關應當組織有關部門和專家對規劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。城市總體規劃實施情況每2年評估1次，城鎮體系規劃、鎮總體規劃實施情況每5年評估1次。

組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。

第四十四條

城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃有《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十七條規定情形之一的，組織編制機關可以依法進行修改。

修改城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，對修改的必要性進行論證，并向原審批機關報告，經同意后，方可編制修改方案。

修改省域城鎮體系規劃、合肥市總體規劃和國務院確定的城市的總體規劃，應當按照原審批程序報批。修改其他城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當按照原審批程序報批；修改非強制性內容的，經原審批機關的城鄉規劃主管部門同意后，由組織編制機關報同級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會和原審批機關備案，并公布實施。

第四十五條 鄉規劃、村莊規劃有下列情形的，組織編制機關可以依法組織修改：

（一）上位規劃發生變更需要修改規劃的；

（二）行政區劃調整確需修改規劃的；

（三）規劃內容在實施中發現明顯不適當的。

鄉規劃、村莊規劃的修改，組織編制機關應當組織論證，按照原審批程序報批。第四十六條

控制性詳細規劃有下列情形之一的，組織編制機關可以依法組織修改：

（一)總體規劃修改對用地布局和功能產生重大影響的；

（二)實施國家、省重點工程需要修改的；

（三)實施基礎設施和公共服務設施、防災減災工程等民生工程建設需要修改的；

（四）規劃審批機關認為需要修改的其他情形。

控制性詳細規劃修改前，組織編制機關應當組織論證，采取座談會、聽證會等方式征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，報原審批機關審查同意后方可組織修改。涉及修改城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容的，應當先修改總體規劃。

修改控制性詳細規劃，應當按照原審批程序報批。

第四十七條 選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后尚未開工，因依法修改城鄉規劃需要變更內容的，應當依法辦理變更手續。

因依法修改城鄉規劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第五章 監督檢查

第四十八條

地方各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第四十九條 縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當依法加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查和指導，及時查處違反城鄉規劃法律、法規的行為。

鄉、鎮人民政府應當加強鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃實施的監督。監督檢查時，可以采取《中華人民共和國城鄉規劃法》第五十三條規定的措施。

街道辦事處對本轄區內違法建設行為，應當予以制止，并配合城鄉規劃主管部門和有關部門依法處理。

第五十條

居民委員會、村民委員會、物業服務企業發現本區域內有違法建設行為的，有權予以勸阻，并及時向城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者鎮、鄉人民政府報告。

第五十一條 省及設區的市人民政府應當建立城鄉規劃督察員制度，向下一級人民政府派出城鄉規劃督察員。

城鄉規劃督察員對城鄉規劃違法行為，應當及時向派駐地人民政府及其城鄉規劃主管部門提出督察意見，同時將督察意見報派出人民政府的城鄉規劃主管部門。

派駐地人民政府及其城鄉規劃主管部門應當及時糾正城鄉規劃違法行為，并將處理結果反饋城鄉規劃督察員。派駐地人民政府及其城鄉規劃主管部門拒不糾正的，派出人民政府的城鄉規劃主管部門應當責令其限期改正。

第五十二條

城鄉規劃主管部門應當在其網站、辦公場所或者指定的城建檔案機構為公民、法人或者其他組織提供依法應當公開的城鄉規劃信息資料；特殊情況需要的，也可以通過主要新聞媒體予以公開。

任何單位或者個人均有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢，并有權就涉嫌違法的建設活動向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門應當及時受理舉報，屬于本部門職責范圍的，應當立即組織核查、處理，并將核查、處理情況告知舉報人；不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人。

第五十三條 依法應當給予行政處罰，而有關城鄉規劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。

有關城鄉規劃主管部門應當在上級人民政府城鄉規劃主管部門或者本級人民政府規定的期限內對違法當事人給予行政處罰，并將行政處罰結果報告上級行政機關。

第六章 法律責任

第五十四條 有關人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

（一）依法應當編制城鄉規劃而未組織編制的；

（二）未按法定程序編制、審批和修改城鄉規劃的；

（三）委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的；

（四）違反上位規劃編制、審批和修改城鄉規劃的；

（五）未能及時將審批后的規劃報備案機關備案或者未能按照備案機關的審查意見修改規劃的。

第五十五條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

（一）未依法組織編制、修改城市、鎮的控制性詳細規劃、重要地塊的修建性詳細規劃的；

（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設用地規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設用地規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證的；

（四）未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；

（六）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（七）違反規定的程序變更規劃條件的；

（八）未按照規劃條件和規劃許可要求或者未在法定期限內對建設工程進行規劃核實的。

第五十六條 縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；

（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

（三）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的；

（四）對未依法取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定辦理施工審批手續的。

第五十七條 城鄉規劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費1倍以上2倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，向原發證機關提出降低資質等級或者吊銷資質證書的建議；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的；

（二）違反國家和省有關標準和技術規范編制城鄉規劃的；

（三）在規劃成果中弄虛作假的；

（四）違反上位規劃編制城鄉規劃的；

（五）違反規劃條件編制修建性詳細規劃的。

工程設計單位違反規劃條件進行建設工程設計的，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令改正，處以合同約定的設計費1倍以上2倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，向原發證機關提出降低資質等級或者吊銷資質證書的建議；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十八條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

前款所稱未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，應當同時符合下列情形：

（一）違法建設工程處于城鄉規劃確定的建設用地范圍內，不影響控制性詳細規劃或者鄉規劃、村莊規劃實施的；

（二）違法建設工程不危害公共衛生、公共安全，不影響基礎設施和公共服務設施正常運行的；

（三）違法建設工程不違反城鄉規劃確定的自然資源、生態環境和歷史文化遺產保護要求的；

（四）違法建設工程沒有侵犯利害關系人合法權益、造成不良社會影響，或者經過改正后可以消除的；

（五）城市、縣人民政府規定的其他條件。

第五十九條

在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鎮、鄉人民政府發出責令停止建設通知書，當事人應當自收到責令停止建設通知書之日起停止建設，并在15日內采取改正措施，消除對規劃實施的影響；逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以拆除。

第六十條 建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價1倍以下的罰款：

（一）未經批準進行臨時建設的；

（二）未按照批準內容進行臨時建設的；

（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的；

（四）臨時建設單位或者個人收到提前終止通知之日起15日后仍未拆除臨時建筑物、構筑物的。

臨時建設使用期限未滿，因城市、鎮建設需要提前拆除給當事人造成損失的，依法給予補償。

第六十一條 建設單位未在建設工程竣工驗收后6個月內向城鄉規劃主管部門或者其委托的城鄉建設檔案機構報送有關竣工驗收資料的，由所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第六十二條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。強制拆除的費用由違法建設當事人承擔。

第六十三條

對于無法確定所有人的違法建設，建設工程所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可以通過在公共媒體、違法建設現場發布公告等形式告知違法建設所有人依法接受處理，公告時間不得少于３個月。公告期滿仍無法確定違法建設所有人的，建設工程所在地城市、縣人民政府可以責成有關部門予以拆除或者依法予以處理。

第六十四條 違反《中華人民共和國城鄉規劃法》和本辦法規定，構 成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第六十五條

本辦法自2011年1月１日起施行。1991年8月30日安徽省第七屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過、2004年6月26日安徽省第十屆人大常委會第10次會議修正《安徽省實施<中華人民共和國城市規劃法>辦法》同時廢止。

第二篇：中華人民共和國核安全法草案

中華人民共和國核安全法(草案)

第一章 總則

第一條 為了安全利用核能，保證核設施、核材料安全，預防與應對核事故，保護從業人員和公眾的安全與健康，保護環境，制定本法。

第二條 本法所稱核安全，是指對核設施、核材料采取必要和充分的監管、保護、預防和緩解等安全措施，保障核設施、核材料安全，防止由于任何技術原因、人為原因或者自然災害造成的事故，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護從業人員、公眾和環境免受核事故的危害。

核設施，是指下列設施及其場址區域內與其配套的運行保障系統，放射性廢物處理、貯存系統及構筑物，核材料的貯存、裝卸和處理系統及構筑物：

（一）核動力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠、核動力裝置等）；

（二）其他反應堆（研究堆、實驗堆、臨界裝置、工業或者醫用反應堆等）；

（三）核燃料循環設施（核燃料生產、加工、貯存和后處理設施等）；

（四）放射性廢物處置設施。

專門設立的從事放射性廢物處理、貯存的設施按照核設施進行管理。

核材料，是指：

（一）濃縮鈾-235材料及其制品；

（二）鈾-233材料及其制品；

（三）钚-239材料及其制品；

（四）氚、氘，含氚、氘的化合物及其制品；

（五）需要管制的鋰-6；

（六）其他需要管制的核材料。

有關鈾礦石及其初級產品的管制，不適用本法。

第三條 在中華人民共和國領域及管轄的其他海域內實施與核安全相關的下列行為，適用本法：

（一）核設施選址、設計、建造、調試、運行、退役等；

（二）持有核材料；

（三）為核設施選址、設計、建造、調試、運行、退役及核材料持有等提供設備、工程以及服務等；

（四）針對前三項行為的管理與監督。

有關核技術利用、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發利用過程中的輻射防護和放射性污染防治工作，適用其他法律法規的規定，不適用本法。但對下列設施和場地的移交和監護行為適用本法：

（一）集中進行天然化合物鈾精制的設施；

（二）鈾（釷）礦選礦場、退役后的尾礦渣、尾礦庫或者場地;

（三）與鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發利用相關的其他有限制性開放的放射性廢物集中存放設施或者場地。

第四條 從事核事業應當遵循確保安全的方針。

核安全工作應當堅持安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監管、全面保障的原則。

第五條 核設施營運單位、核材料持有單位對其行為的核安全負主要責任。為核設施營運單位、核材料持有單位提供設備、工程以及服務等的有關單位，應當對其行為負相應責任。

第六條 國務院核安全監督管理部門負責核安全的監督管理。

國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的核安全管理工作。

第七條 國務院核安全監督管理部門會同國務院有關部門編制國家核安全規劃,報國務院批準后組織實施。

第八條 省、自治區、直轄市人民政府依照國務院有關規定，劃定和管理核電廠及其他重要核設施周圍的規劃限制區，組織實施核事故場外應急準備與響應。

第九條 國家堅持從高從嚴建立核安全標準體系。國務院有關部門負責制定核安全標準。

核安全標準應當根據經濟社會發展和科技進步對核安全的要求，適時修改。

第十條 國家制定核安全政策和措施，指導和加強企業的核安全文化建設。國務院核安全監督管理部門、能源主管部門應當建立培育核安全文化的機制。

核設施營運單位、核材料持有單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位應當積極培育和建設核安全文化體系，將核安全文化融入生產、經營、科研和管理的各個環節，進行經常性的職工核安全教育，強化職工確保核安全的意識；管理者和個人應當做出核安全承諾。核設施營運單位還應當采取以下具體措施：

（一）建立核安全承諾機制；

（二）定期開展核安全知識培訓，對職工進行保障核安全的技能培訓并進行考核評價；

（三）在不影響核設施安全的前提下，對公眾開放核設施，進行核設施安全現場宣傳；

（四）與各級、各類學校合作，開展對各級、各類學校學生的核安全知識教育活動，特別加強對中、小學生的核安全教育活動；

（五）通過建設核安全宣傳場所，印制和發放核安全宣傳材料等多種措施，開展核安全宣傳活動；

（六）對核安全文化建設情況定期進行全面評估；

（七）法律、法規規定的其他措施。

第十一條 國家鼓勵和支持核安全相關科學與技術的研究、開發和利用，加強知識產權保護，對在科技創新中做出重要貢獻的單位，由省級以上人民政府及其有關部門按照相關規定予以表彰，對在科技創新中做出重要貢獻的個人，由省級以上人民政府及其有關部門按照相關規定予以表彰和獎勵。

國務院發展改革、科技、能源、海洋主管部門應當在相關科技研發規劃中安排與核設施、核材料安全和輻射環境監測與評估相關的技術研究專項，推廣先進、成熟的核安全技術。

國務院核安全監督管理部門應當組織核安全監管技術研究。

企業、事業單位應當持續開發先進、可靠的核安全技術，充分利用先進的科學技術成果，提高核設施、核材料安全水平。

第十二條 任何單位和個人均有保護核設施、核材料安全的義務，對危害核設施、核材料安全的行為有向政府有關部門報告的權利，并享有對核設施安全信息的知情權，但涉及秘密的除外。

自然人、法人和其他組織在受到核損害后，有獲得賠償的權利。

任何單位和個人均不得損害核設施、核材料。第十三條 國家加強對核設施、核材料的安全保衛工作。

核設施營運單位、核材料持有單位應當制定安全保衛制度，建立和完善安全保衛措施，防范對核設施、核材料的損害和破壞。

第十四條 國務院有關部門應當組織開展與核安全有關的國際交流與合作，完善核安全國際合作機制，按照職責代表國家履行中華人民共和國締結或者參加的國際公約所規定的義務。

第二章 核設施、核材料安全

第一節 核設施安全

第十五條 核設施營運單位應當為核設施設置縱深防御體系，并保證各項防御措施獨立、有效。

第十六條 核設施營運單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位應當建立并實施質量安全保證體系，有效保證所有影響安全的設備、工程和服務等的質量，確保核安全。

第十七條 核設施營運單位應當控制輻射照射，使從業人員免受超過國家規定劑量限值的輻射照射，使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平。

第十八條 核設施營運單位應當具備下列條件：

（一）具有滿足核安全要求的組織管理體系和質量保證、安全管理、崗位責任制度；

（二）具有規定數量、合格的專業技術人員和管理人員；

（三）具有保障核設施安全運行的能力；

（四）具有與核設施安全相適應的安全評價、技術保障、資源配置和財務能力；

（五）具有應急響應能力及核損害賠償的財務保障能力；

（六）具有必要的核安全技術支撐和持續改進安全技術的能力；

（七）法律、法規規定的其他條件。

不具備上述條件，有關主管部門不得批準和發放核設施運行許可證。

不具備上述條件，未獲得國務院核安全監督管理部門發放的許可證，不得從事核設施營運活動。

第十九條 核設施操縱人員應當按照國務院核安全監督管理部門的有關規定取得核設施操縱員執照。核設施操縱人員執照頒發辦法由國務院核安全監督管理部門會同有關部門規定。

核安全設備焊接人員、無損檢驗人員等特種工藝人員應當按照國家有關規定取得相應資格后，方可從事相關工作。

未取得前述職業資格的，不得從事與核設施安全專業技術有關的工作。核設施營運單位應當按照國家有關規定，制定培訓計劃，對工作人員進行必要的核安全教育與技能培訓。

第二十條 省、自治區、直轄市人民政府應當對經規劃確認的核電廠等廠址予以保護，加強對規劃限制區的管理，在規劃期內不得變更廠址用途。

禁止在核設施規劃限制區內建設可能威脅核設施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產、貯存設施以及各類人口密集場所。

第二十一條 國家建立核安全許可制度。

核設施營運單位在核設施選址、建造、首次裝投料、運行、退役等活動前，應當按照國務院有關核設施安全監督管理的規定，申請領取核設施建造、運行許可證，并辦理核設施選址、首次裝投料、退役等相關審批事宜。未領取許可證、未辦理相關審批事宜的，不得從事前述各項活動。

國務院核安全監督管理部門應當嚴格依照法定條件和程序，對核安全許可申請組織安全技術審查，對滿足核安全要求的，在技術審查完成之日起二十日內，依法頒發建造、運行許可證。

國務院核安全監督管理部門在審批核設施建造申請書及運行申請書的過程中，應當向國務院有關部門以及核設施所在省、自治區、直轄市人民政府征詢意見，國務院有關部門、地方人民政府應當在三個月內給予答復。核設施營運單位要求變更許可規定條件的，應當報經國務院核安全監督管理部門核準。

第二十二條 核設施營運單位應當在遵循調查、評估和審核程序，對地質、地震、氣象、水文和人口分布等進行科學評估，滿足核安全技術評價要求的前提下，向國務院核安全監督管理部門提交核設施選址安全分析報告，經由國務院核安全監督管理部門審查符合核安全要求后，發放核設施場址選擇審查意見書。

第二十三條 核設施設計應當采用科學合理的構筑物、系統和設備參數和技術要求，提供多樣保護和多重屏障，使核設施運行可靠、穩定和便于操作，以確保滿足總體核安全要求。

第二十四條 核設施建造前，核設施營運單位應當向國務院核安全監督管理部門提出建造申請，并提交下列材料：

（一）核設施建造申請書；

（二）初步安全分析文件；

（三）環境影響評價文件；

（四）建造質量保證文件；

（五）法律、法規規定的其他文件。

第二十五條 核設施營運單位在獲得核設施建造許可證后，應當確保核設施整體性能滿足核安全標準的要求。

建造許可證的有效期不得超過十年，到期未完成建造的，需辦理延期申請，經國務院核安全監督管理部門審查批準后，方可繼續建造。但是，有下列情況的除外：

（一）因國家政策或者行為導致核設施延期建造；

（二）用于科學研究的核設施建造；

（三）用于工程示范的核設施建造；

（四）用于乏燃料后處理的設施建造。

核設施建造完成后應當進行調試，并驗證建成的核設施是否滿足其設計的核安全要求。

核電站設備制造主體應當確保核電站核安全相關設備的性能滿足核安全標準的要求。核電站外部保障主體應當確保自身提供的產品和服務滿足核安全相關要求。

第二十六條 核設施營運單位在首次裝投料前，應當向國務院核安全監督管理部門提出申請，并提供下列材料：

（一）首次裝投料申請書；

（二）最終安全分析文件；

（三）質量保證文件；

（四）應急預案；

（五）核材料許可證；

（六）法律、法規規定的其他文件。

第二十七條 核設施經過調試和試運行后，符合核安全規定要求的，核設施營運單位方可向國務院核安全監督管理部門提交核設施運行許可申請。核設施營運單位在獲得運行許可證后，應當按照許可證的規定運行。核設施運行許可證的有效期為設計壽期。

在運行許可證有效期內，國務院核安全監督管理部門可以根據法律、法規和新的核安全標準的要求，對核設施運行許可證規定的條件作出合理調整。

核設施營運單位在對下列對象進行調整時，應當報經國務院核安全監督管理部門批準：

（一）作為頒發運行許可證依據的重要構筑物、系統和設備；

（二）運行限值和條件；

（三）國務院核安全監督管理部門批準的與核安全有關的程序和其他文件。

第二十八條 核設施運行許可證有效期屆滿，可以繼續運行的，核設施營運單位應當于有效期屆滿五年前，向國務院核安全監督管理部門提出運行許可證延續申請，并對其是否滿足相關核安全標準進行論證，經審查批準后，方可繼續運行。

第二十九條 核設施營運單位應當按照國家法律、法規和標準的要求，有效防范人為失誤和自然災害威脅，確保核設施安全。

核設施營運單位應當在運行許可證有效期限內對核設施進行定期安全評價，并接受國務院核安全監督管理部門的審查。

核設施終止運行后，核設施營運單位應當采取安全的方式進行停閉管理，保證停閉期間的安全，并確保退役所需的基本功能、技術人員和文件。

第三十條 核設施營運單位在核設施開始退役活動前，應當向國務院核安全監督管理部門提交退役所需的下列申請材料：

（一）退役申請書；

（二）安全分析文件；

（三）環境影響評價文件；

（四）質量保證文件；

（五）法律法規規定的其他文件。

核設施營運單位在獲得核設施退役批準書后方可開始退役。

核設施營運單位應當在核設施退役時按照合理、可行、盡可能低的原則消除核設施場址的放射性物質，將構筑物、系統和設備的放射性水平降低至滿足國家標準要求。

第三十一條 國務院核安全監督管理部門組織安全技術審查時，可以委托與許可申請單位沒有利益關系的技術支持單位進行技術審評。受委托的技術支持單位不得弄虛作假，并對其技術評價結論負責。

第三十二條 國務院核安全監督管理部門組建核安全專家委員會，為其核安全決策提供咨詢意見。

國務院核安全監督管理部門在制定有關核安全規章、標準和規劃以及在做出有關核設施重大安全問題的技術決策過程中，應當咨詢核安全專家委員會的意見。

第三十三條 國家建立核設施營運單位核安全報告制度，具體辦法由國務院有關部門制定。

國務院有關部門應當建立核安全經驗反饋制度，并及時處理核安全報告信息，實現信息共享。

核設施營運單位應當建立核安全經驗反饋體系。

第三十四條 國務院核材料主管部門負責放射性廢物處置管理工作。放射性廢物處置由國務院指定的單位專營。

國務院核材料主管部門會同國務院有關部門、省級人民政府負責低、中水平放射性廢物處置場的選址規劃。國務院核材料主管部門會同國務院有關部門負責高水平放射性廢物處置場的選址規劃。

第三十五條 核設施營運單位應當對其產生的放射性固體廢物和不符合排放標準的放射性廢液進行處理，使其轉變為穩定的、標準化的固體廢物后，自行貯存，并及時送交放射性廢物處置場處置。

第三十六條 國家建立放射性廢物管理許可制度。專門從事放射性廢物貯存、處置的單位，應當向國務院核安全監督管理部門申請貯存、處置許可，經批準后方可實施。核設施營運單位利用與核設施配套建設的貯存設施，貯存本單位產生的放射性固體廢物的，無需申請領取貯存許可證。

放射性廢物貯存、處置許可證的有效期限為十年，有效期屆滿，需要繼續實施放射性廢物貯存、處置行為的，應當提前向國務院核安全監督管理部門提出申請，經審查批準后，方可繼續實施。

第三十七條 國家建立放射性廢物處置設施關閉制度。有下列情況的放射性廢物處置設施，應當依法辦理關閉手續，并在劃定的區域設置永久性標記：

（一）按照放射性廢物處置設施設計，服役期屆滿的；

（二）處置的放射性廢物已經達到該設施設計容量的；

（三）所在地區的地質構造或者水文地質等條件發生重大變化，導致處置設施不適宜繼續處置放射性廢物的；

（四）法律法規規定的其他需要關閉的情況。

第三十八條 放射性固體廢物處置單位應當編制放射性廢物處置設施關閉安全監護計劃，報國務院核安全監督管理部門批準。放射性廢物處置設施關閉的安全監護計劃，應當包括下列主要內容：

（一）安全監護的責任人及其責任；

（二）安全監護所需費用；

（三）安全監護措施；

（四）安全監護期限。

放射性廢物處置單位應當按照經批準的安全監護計劃，對關閉后的放射性廢物處置設施進行安全監護。經國務院核安全監督管理部門會同國務院有關部門批準后，交由省、自治區、直轄市人民政府進行監護管理。

第三十九條 為核設施提供核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗單位，應當建立健全責任制度和質量保證體系，確保核安全設備的質量和可靠性，并對核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗活動的質量負責。

在中華人民共和國境內實施核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗行為，應當取得國務院核安全監督管理部門的資質許可。為中華人民共和國境內核設施進行核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗的境外機構，應當向國務院核安全監督管理部門申請辦理相關注冊登記手續。

國務院核安全監督管理部門依法對進口的核安全設備進行安全檢驗。核安全設備監督管理的具體辦法由國務院制定。

第四十條 進出口核設施應當滿足中華人民共和國核安全法律、法規規定的安全要求。

進口核設施，應當向國務院核安全監督管理部門提出安全審查申請，經國務院核安全監督管理部門審查批準后，方可在中華人民共和國境內申請建造許可。

第二節 核材料安全

第四十一條 核材料持有單位應當具備下列安全條件：

（一）與保障核材料安全相適應的場所、儀器、設備和人員；

（二）全面承擔核材料安全責任的能力。

核材料持有單位應當保障核材料的安全與合法利用，并承擔下列義務：

（一）防止被盜、破壞、丟失、非法轉讓和非法使用；

（二）建立專職機構或者指定專人保管核材料；

（三）建立核材料衡算制度，保持核材料收支平衡；

（四）建立與核材料保護等級相適應的實物保護系統；

（五）建立信息保密制度、采取保密措施、防止核材料相關信息泄露；

（六）法律法規規定的其他義務。

第四十二條 核材料持有單位應當向國務院核材料主管部門申請領取核材料許可證，并提交下列材料：

（一）核材料許可證申請報告；

（二）核材料安全、實物保護文件；

（三）核材料衡算等技術文件；

（四）法律法規規定的其他文件。

國務院核安全監督管理部門負責核準核材料許可證。

不具備上述條件，有關主管部門不得批準和發放核材料許可證。

核材料持有單位不具備安全條件，未獲得核材料許可證，不得從事核材料持有活動。

國家保障核材料的鐵路、水路運輸，國務院有關部門應當加強對鐵路、水路運輸的管理，制定具體的保障措施。

第四十三條 產生、貯存、運輸、處理、處置乏燃料的單位應當采取措施確保乏燃料的安全，并對其持有的乏燃料承擔核安全責任。

第四十四條 國務院核材料主管部門負責協調乏燃料運輸管理活動，監督有關保密措施。

國務院公安部門審查并核發乏燃料道路運輸通行證件，對乏燃料道路運輸的實物保護實施監督，指揮、協調地方公安機關查處可能危及乏燃料安全運輸的事故。國務院核安全監督管理部門負責批準乏燃料運輸容器和乏燃料運輸方案。

國務院交通運輸管理部門負責乏燃料道路運輸承運人資質認可的管理和承運人駕駛人員及其他運輸作業人員資格認可的管理，協調乏燃料公路超限運輸車輛行駛道路的管理工作。

通過水路運輸乏燃料的，按照水路危險貨物運輸的法律、行政法規和規章的有關規定執行。

通過鐵路、航空運輸乏燃料的，按照國務院鐵路、民航主管部門的有關規定執行。

乏燃料的運輸應當遵守有關法律和國務院有關放射性物品運輸安全管理的規定。

第四十五條 托運人對乏燃料的安全負首要安全責任。托運人應當向國務院核安全監督管理部門提交有關核安全分析報告，經審查獲得有關核安全分析報告批準書后，方可開展乏燃料運輸活動。

乏燃料承運人應當依法取得國家規定的運輸資質，未取得乏燃料運輸資質，不得從事乏燃料運輸活動。

第三章 核事故應急準備與響應

第四十六條 國務院國防科技工業主管部門承擔國家核事故應急協調委員會日常工作，牽頭制定國家核事故應急預案，經國務院批準后實施。國家核事故應急協調委員會成員單位根據國家核事故應急預案部署，制定本單位核事故應急預案，報國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構備案。

省、自治區、直轄市核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構負責制定本行政區域內核事故應急預案和核設施場外核事故應急預案。省、自治區、直轄市核事故應急預案經國務院國防科技工業主管部門審查后，由本級人民政府審批發布；核設施場外核事故應急預案報國家核事故應急協調委員會審批后實施。

核設施營運單位負責制定本單位場內核事故應急預案，報國務院能源主管部門審批，受國務院核安全監督管理部門審查，并報國家核事故應急協調委員會備案。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照國務院、中央軍委的規定，制定本系統支援地方的核事故應急工作預案，報國家核事故應急協調委員會備案。

第四十七條 核設施營運單位應當按照應急預案，配備應急設備，開展應急演練，做好應急準備。

核設施營運單位、核材料持有單位周邊區域的各級人民政府及其有關部門，應當組織有關企業、事業單位和社區群眾開展不定期的核事故應急演練，培養其核事故應急意識和能力。

第四十八條 國家建立核事故應急準備金制度，保障核事故應急準備與響應工作所需經費。核事故應急準備金管理辦法，由國務院制定。

第四十九條 在發生核事故時，核設施營運單位應當按照應急預案的要求開展應急響應，緩解事故后果，并立即向國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構報告核設施狀況，提出場外應急響應行動建議。

第五十條 在國務院領導下，國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構通過國家核事故應急協調機制，按照國家核事故應急預案總體部署，組織協調國務院有關部門、地方人民政府、核設施營運單位實施核事故應急救援工作。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照國務院、中央軍委的規定，實施核事故應急救援工作。

核設施營運單位應當按照核事故應急救援工作的要求，實施應急響應支援。

第五十一條 國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構或者省級人民政府指定的機構負責發布核事故應急信息。

第五十二條 各級人民政府及其有關部門、核設施營運單位等應當按照國務院有關規定和授權，組織開展核事故后的恢復行動、損失評估、調查處理等工作。

核事故的調查處理，由國務院或者其授權的部門負責實施。

國務院核安全監督管理部門獨立或者會同有關部門負責核設施核事故調查處理。國務院或者其指定的機構負責核事故場外應急行動調查處理。

第五十三條 國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構通過國家原子能機構和外交渠道，統籌協調核事故應急國際通報和所需的國際救援工作。

第五十四條 核燃料運輸的應急應當納入所經省核事故應急預案或者輻射應急計劃。當發生核事故時，由核燃料運輸所經地的省級人民政府負責應急響應。

第四章 信息公開與公眾參與

第五十五條 國務院有關部門及核設施所在地省級人民政府應當在各自職責范圍內依法公開核安全相關信息。

國務院核安全監督管理部門應當依法公開核安全行政許可程序及結論，公開核安全有關活動的安全監督檢查報告、總體安全狀況、輻射環境質量等信息。

國務院應當定期向全國人民代表大會常務委員會報告核安全情況。

第五十六條 核設施營運單位應當按照有關規定公開本單位核安全管理制度和相關文件、核設施安全狀況、流出物和周圍環境輻射監測數據、核安全報告等信息。具體辦法由國務院核安全監督管理部門規定。

第五十七條 對依法公開的核安全信息，應當通過政府公告、網站以及其他便于公眾知曉的方式，及時向社會公開。

公民、法人和其他組織，可以依法向國務院核安全監督管理部門及核設施所在地省級人民政府申請獲取核安全相關信息。

第五十八條 核設施營運單位應當就涉及公眾利益的重大核安全問題通過問卷調查、論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關方的意見。

核設施所在地省級人民政府應當就影響公眾利益的重大核安全問題舉行論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關方的意見。

第五十九條 公民、法人和其他組織有權對存在核安全隱患或者違反核安全有關法律、行政法規的行為，向國務院核安全監督管理部門或者其他有關部門舉報。

公民、法人和其他組織不得編制、散播有關核安全的虛假信息。

第六十條 涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息公開、公眾參與按照國家有關規定執行。

第五章 監督檢查

第六十一條 國家建立核安全監督檢查制度，國務院有關部門應當對從事核安全活動的有關單位遵守核安全法律、行政法規、規章、標準和技術規范及許可的執行情況進行監督檢查。

國務院核安全監督管理部門可以在核設施集中的地區設立派出機構，國務院核安全監督管理部門或者其派出機構應當向核安全有關活動現場派遣監督檢查人員，執行核安全監督檢查。

第六十二條 國務院核安全監督管理部門應當持續開展核安全監管技術研究開發，建立并保持與核安全監督管理任務相適應的技術評價能力。

第六十三條 國務院核安全監督管理部門的監督檢查人員進行核安全監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）進入現場進行監測、檢查或者核查；

（二）調閱相關文件、資料和記錄；

（三）向有關人員調查、了解情況；

（四）發現問題要求有關人員說明情況，并要求整改。

國務院核安全監督管理部門的監督檢查人員應當對監督檢查情況形成報告，建立檔案。

第六十四條 從事核安全有關活動的單位對核安全監督檢查人員依法履行監督檢查職責，應當予以配合，如實說明情況，提供必要資料，不得拒絕、阻撓。

第六十五條 核安全監督檢查人員應當忠于職守，堅持原則，秉公執法。

核安全監督檢查人員應當具備與其從事的監督檢查活動相應的專業知識和業務工作經驗，并定期接受培訓。

核安全監督檢查人員執行監督檢查任務時，應當出示有效證件，對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，應當依法予以保密。

第六章 法律責任

第六十六條 違反本法第十條第一款的規定，國務院核安全監督管理部門、能源主管部門未建立培育核安全文化機制的，由同級人民政府有關部門責令其改正；應當追究紀律責任的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。違反本法第十條第二款、第十五條、第十六條、第十七條、第三十三條第三款、第五十八條第一款的規定，有下列行為之一的，國務院核安全監督管理部門有權責令其改正，可予以警告。

（一）核設施營運單位、核材料持有單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位未培育和建設核安全文化體系的；或者管理者和個人未做出核安全承諾的；

（二）核設施營運單位未為核設施設置縱深防御體系的；

（三）核設施營運單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位未建立和實施質量安全保證體系的；

（四）核設施營運單位未按照要求控制輻射照射劑量或者未使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平的；

（五）核設施營運單位未建立核安全經驗反饋體系的；

（六）核設施營運單位未就涉及公眾利益的重大核安全問題，征求利益相關方意見的。

核設施營運單位、核材料持有單位為同一單位的，不得重復處罰。

第六十七條 違反本法第十二條第三款的規定，損害核設施、核材料的，依據治安管理處罰法的有關規定，由公安機關予以處罰。

關于《中華人民共和國核安全法(草案)》的說明

新中國成立以來，我國的核事業在黨和國家領導人的親切關懷和堅強領導下，取得了長足的發展，已經建立起較為完整的核工業體系，為國家的安全和發展提供了重要保障。近年來，鑒于核能在增加能源供給、保障能源安全、促進污染物減排等方面的明顯優勢，我國正努力發展核能產業，安全穩步發展核電。但隨著核事故在有的國家的出現和帶來的后果，核安全問題也為社會公眾所關注，并已成為國際社會關注的重要安全問題之一。

發展核事業的首要條件是保障安全，核安全是核事業發展的前提、基礎和生命線。2016年4月，總書記在美國舉行的第四屆核安全峰會上指出，“確保核安全是各國應盡之責，我們要結合國情，從國家層面部署實施核安全戰略，制定中長期核安全發展規劃，完善核安全立法和監督機制，并確保相關工作得到足夠投入和支持。”黨中央、全國人大常委會和國務院高度重視核安全工作，全國人大常委會將核安全法納入十二屆全國人大常委會立法規劃，交由全國人大環境與資源保護委員會牽頭起草并提請審議。制定核安全法的決策，再一次體現了黨和政府對人民群眾的關懷，同時，也進一步表明了中國對人類負責任的態度。

按照立法規劃關于任務、時間、組織、責任四落實的要求，環資委成立了立法工作領導小組，制定了工作方案和工作計劃。根據科學立法、民主立法的要求，認真研究了相關國內立法和國際立法的經驗；兩年多來，先后赴廣東、浙江、江蘇、北京、四川、山東、甘肅、新疆等省（區、市）調研，聽取地方人大、政府有關部門、專家學者，特別是核電企業、科研單位一線員工和科學技術人員對核安全立法的意見和建議。組織國務院有關部門、有關科研學術單位、有關企業和律師、學者等，研究法律草案中涉及的法律問題和實際問題。多次召開座談會、研討會，舉辦專題講座，并開展了立法項目論證工作。目前已經形成《中華人民共和國核安全法（草案）》（以下簡稱“草案”），共計七章八十六條。2016年6月8日，經環資委第二十三次會議審議通過，擬提請全國人大常委會審議。現就有關問題說明如下：

一、立法的必要性

（一）制定核安全法是保障我國核事業發展的客觀要求

核設施、核材料具有潛在的放射危害性，立法有利于防范危害，為核安全提供法律保障。我國核事業在民用領域的發展已經具有一定規模，截至今年6月底，正在運行的核電機組有31臺，裝機容量為2969萬千瓦，在建機組有23臺，裝機容量為2609萬千瓦，目前是世界上核電在建規模最大的國家。根據規劃，預計到2020年我國核電機組數量將躍居世界第二位。為進一步提高核安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以規范。

（二）立法有利于增進社會公眾對核安全的了解和信心

發展核事業中的安全問題始終為社會公眾所關注。日本福島核事故后，國際社會對核能發展安全性的質疑不斷。核安全立法一方面可以依法強化安全防范措施；另一方面可以依法加大核安全科普宣傳，增加公眾對核安全知識的了解，引導公眾正確、科學認知我國核安全狀況。

（三）立法是完善核安全法律體系的需要

盡管我國已經制定了一定數量涉核領域的法規和規章，但涉及核安全的法律，僅有一部從放射性污染防治的角度加以規范的法律。有關核安全基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實施，核安全責任、公眾參與及監督管理體制等重大問題均未作出規定，不能適應核安全工作的實際需要，亟待完善有關核安全的法律規范體系，草案即擔負這樣的使命。

（四）立法有利于強化核安全監管工作

隨著核事業的發展和國外曾經發生過的核事故警示，核安全監管對于保證核安全是至關重要的。我國政府也為此設立了國家核安全監管機構，擔負著與核事業發展同樣重要的核安全監管工作。通過制定核安全法，可以進一步理順對行業管理與監督的職責，實現運營與監管的分工，提高核安全監管工作的相對獨立性和有效性。

（五）立法是促進我國核安全國際合作的需要

我國作為國際原子能機構的成員國和有關核國際公約的簽約國，擔負著核安全國際合作的使命。由于缺乏相關專項法律，國際上有關人士對我國核安全監管能力和履約能力有所疑慮。國際原子能機構組織評估團曾向我國提出加快核安全立法的建議。核安全立法有利于樹立我國良好的國際形象，堅定國際社會對我國核安全的信心，也有利于我國“核電走出去”戰略的實施。

二、草案主要內容

（一）關于立法目的和適用范圍

草案第一條從如下四個方面明確了立法目的，一是為安全利用核能，保證核設施、核材料安全；二是為預防與應對核事故；三是為保護涉核人員和公眾的安全與健康；四是為保護環境。這一立法目的出發點和立足點是預防和應對由核設施、核材料導致的核事故造成的對人身和環境的危害。根據這一立法目的，草案第三條明確了本法的適用范圍主要限定在涉及核設施和核材料的有關活動及為其提供設備、工程及服務等的行為，以及相關的管理與監督行為。

（二）關于方針、基本原則

草案第四條明確了從事核事業應當遵循“確保安全”的方針。這一方針強調在發展核能和核技術應用中，必須保障核安全。這一條還明確了核安全工作的基本原則，即安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監管、全面保障的原則。

（三）關于管理體制

根據長期以來行之有效的國務院部門職責分工，草案第六條予以確認，即明確國務院核安全監督管理部門負責核安全的監督管理。國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的核安全管理工作。

（四）關于核安全責任

核安全責任是保證核安全的前提和基礎。草案專門就全方位核安全責任做出了規范。在第五條中明確了“核設施營運單位、核材料持有單位對其行為的核安全負主要責任”。本條中還進一步明確了“為核設施選址、設計、建造、調試、運行、延壽、退役及核材料利用等行為提供設備、工程和服務等的有關單位，應當對其行為負相應責任”。草案中眾多條款規定的政府及其有關部門的職責，也同時是政府及其有關部門的核安全責任。此外，對于放射性廢物處置、核損害賠償等，草案也做出了相應規范。其中，關于核損害賠償問題，應當制定專門的核損害賠償法規予以規范。為適應國際合作的需要，草案僅就核損害賠償的主要責任及其主體、免除承擔責任和第三方免責等問題做出了規定。

（五）關于制度措施

為了保證法律的系統性和完整性，草案規定了具體的各項制度和措施，包括規劃制度、標準制度、報告與反饋制度、許可制度、核事故應急準備與響應制度、資質資格管理制度等，在這些制度中明確了一些相關的核安全保障措施，如核安全文化、宣傳和教育、人員培訓、國際合作、科研、資金保障等。

（六）關于公眾參與、監督檢查與法律責任

為了強化核安全的政府監管責任和公眾對核安全的監督，保證草案規定的各項制度和措施得以有效貫徹實施，在第一章規定核安全文化建設的基礎上，草案第四章“信息公開與公眾參與”中對信息公開做出了具體規定，并進一步明確了公眾參與的有關內容。草案專設第五章“監督檢查”，明確了政府應當履行的監督檢查職權、責任，檢查內容和方式。同時，為保證草案中各項禁止性、限制性和義務性規定的有效實施，第六章“法律責任”中對政府及其有關主管部門工作人員，核設施營運單位、核材料持有單位以及為之提供各種服務的主體的責任追究問題，均做出了明確規定，包括行政責任、民事賠償責任和刑事責任等內容。

（七）與其他相關法律的關系

目前，核安全法和原子能法正在制定過程中。原子能法是核領域帶有基礎性和綜合性的法律，對原子能研究、開發與和平利用等所有活動做出全面規范。核安全法是有關核領域關于安全問題的專門法，重點以核設施、核材料安全為主要規范內容。這部法律不規范有關核技術應用和伴生放射性礦涉及的放射性污染防治問題；又將原子能法中有關核安全問題進行具體規范，是以防范核領域可能發生重大污染事件和核安全事故作為主要規范內容。

第三篇：湖南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

湖南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

（湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內制定和實施城鄉規劃、在規劃區內進行建設活動及其監督管理，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。

城鎮體系規劃，包括省域城鎮體系規劃、設區的市和自治州域城鎮體系規劃、縣(市)域村鎮體系規劃和跨行政區域城鎮體系規劃。

城市規劃、鎮規劃，分為總體規劃和詳細規劃；詳細規劃，分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第四條 城市和鎮、鄉應當制定城市規劃和鎮規劃、鄉規劃。

設區的市域城鎮體系規劃和縣(市)域村鎮體系規劃確定需要制定規劃的村莊，應當制定村莊規劃。鼓勵其他村莊根據發展需要制定村莊規劃。

城市總體規劃和鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊，不單獨編制規劃。

第五條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。規劃區內的各項建設應當符合經依法批準的城鄉規劃。

第六條 各級人民政府應當加強對城鄉規劃的管理，建立規劃執行責任追究制度，嚴格執行經依法批準的城鄉規劃。

各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算；村莊規劃的編制經費，可以由上級財政予以補助。

第七條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。其中，設區的市的城市規劃區內的城鄉規劃工作由市人民政府城鄉規劃主管部門直接管理。設區的市人民政府城鄉規劃主管部門的派出機構按照規定職責承擔有關城鄉規劃管理工作。

縣人民政府所在地鎮以外的鎮和鄉人民政府依法承擔城鄉規劃管理職責，并確定相關機構或者人員負責具體工作。

縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責，做好城鄉規劃管理的相關工作。

第二章 城鄉規劃的制定

第八條 制定城鄉規劃應當科學預測城鄉發展，正確處理近期建設和遠景發展、局部利益和全局利益、經濟發展和生態環境保護的關系，實現城鄉統一規劃，區域協調發展。

制定城鄉規劃應當遵守法律法規和國家、省有關技術規范，符合上級人民政府制定的相關城鄉規劃的要求。

省人民政府城鄉規劃主管部門應當依據國家有關技術規范，制定本省城鄉規劃編制的技術標準和規定，規范和指導全省城鄉規劃工作。

第九條 省域城鎮體系規劃，由省人民政府組織編制，報國務院審批。

自治州域城鎮體系規劃由自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。

跨行政區域城鎮體系規劃，由共同的上一級人民政府城鄉規劃主管部門會同有關部門組織編制，報組織編制部門的同級人民政府審批。

設區的市域城鎮體系規劃、縣(市)域村鎮體系規劃納入相應的城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃一同編制、審批。

第十條 城市總體規劃，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批。長沙市和國務院確定的城市的總體規劃，經省人民政府審查同意后報國務院審批。

縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由縣人民政府組織編制，報設區的市、自治州人民政府審批。其他鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，由鎮、鄉人民政府組織編制，報縣級人民政府審批；其中，設區的市城市規劃區內的鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，報設區的市人民政府審批。

第十一條 省域城鎮體系規劃、自治州域城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃組織編制的具體工作，由城鄉規劃主管部門會同有關部門承擔。

第十二條 人民政府組織編制城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，在報送上級人民政府審批前，應當先

經本級人民代表大會常務委員會審議，并對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，反饋處理情況。

其他鎮總體規劃、鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。鎮、鄉人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理。

村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十三條 城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍，應當編制控制性詳細規劃。

城市、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據城市、鎮總體規劃的要求組織編制，經城市、縣人民政府批準后，報同級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設區的市城市規劃區內的鎮的控制性詳細規劃，報設區的市人民政府審批。

第十四條 城市、鎮的重要地塊應當編制修建性詳細規劃。修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。重要地塊在控制性詳細規劃中確定。

城市、縣人民政府所在地鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設區的市城市規劃區內的鎮重要地塊的修建性詳細規劃，報設區的市人民政府審批。

需要建設單位編制修建性詳細規劃的，由建設單位依據控制性詳細規劃編制，報項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門審批。

第十五條 城市、縣人民政府所在地鎮的地下空間開發利用規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據城鎮總體規劃，會同建設、國土、公安、消防、人防等有關部門編制，報同級人民政府審批。

第十六條 城鄉規劃在報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，采取論證會、聽證會或者其他方式廣泛征求有關專家和公眾的意見。

城鄉規劃在批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。

第三章 城鄉規劃的實施

第十七條 各級人民政府應當根據本地區經濟社會發展水平，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃，引導城鄉健康有序地發展。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府，應當與國民經濟和社會發展五年規劃同步編制城市、鎮的近期建設規劃，經城市、縣人民政府審批，報總體規劃審批機關備案。

近期建設規劃應當以國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃為依據，結合城鄉發展的實際情況，確定近期控制、引導城鄉發展的原則、措施以及實施城市、鎮總體規劃的發展重點和建設時序。

第十八條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據近期建設規劃組織編制規劃實施計劃，報同級人民政府批準。

規劃實施計劃應當與投資計劃和土地供應計劃相銜接，明確規劃實施的主要內容，統籌安排重點城鄉基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和中低收入居民住房的建設。

第十九條 城市新區、開發區、各類園區的開發和建設，應當納入城市總體規劃或者鎮總體規劃，符合城鄉規劃的要求，嚴格保護自然資源和生態環境。

舊城區的改建，應當根據城市規劃的要求，完善城市功能，改善人居環境；合理確定拆遷和建設規模，嚴格限制零星插建；完善道路交通、消防、電力、通信、人防等基礎設施和公共服務設施，保護歷史文化遺產、傳統風貌和生態環境。

第二十條 縣級以上人民政府有關部門組織編制的專項規劃涉及城鄉規劃的，應當符合城鄉規劃的要求，并征求本級人民政府城鄉規劃主管部門意見。

第二十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當取得批準或者核準機關的同級人民政府城鄉規劃主管部門核發的選址意見書。其中，應當由國家有關部門批準或者核準的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書。

選址意見書按照下列規定核發：

(一)建設單位持選址申請表、地形圖、選址論證報告等材料，向核發選址意見書的城鄉規劃主管部門提交申請書；

(二)受理申請的機關應當征求有關部門的書面意見。有關部門應當自收到征求意見書之日起五個工作日內反饋書面意見；

(三)受理申請的機關應當自受理申請之日起二十五個工作日內作出決定。符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，核發選址意見書；不符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，項目批準(核準、備案)機關應當在項目批準(核準、備案)前征求同級人民政府城鄉規劃主管部門的書面意見。

第二十二條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在申請劃撥建設用地前，應當取得項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證。

建設用地規劃許可證按照下列規定核發：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、選址意見書和有關材料，向核發建設用地規劃許可證的城鄉規劃主管部門提交申請書；

(二)受理申請的機關自受理申請之日起二十個工作日內核定建設用地規劃條件并作出決定。符合條件的，核發建設用地規劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十三條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，應當取得城鄉規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證。

建設用地規劃許可證按照下列規定核發：

(一)項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門自受理土地儲備機構的書面申請之日起二十個工作日內提出建設用地規劃條件；

(二)土地管理部門依據建設用地規劃條件進行出讓；

(三)受讓建設用地的單位或者個人持項目批準(核準、備案)文件和土地出讓合同等材料向城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

第二十四條 建設用地規劃條件應當依據控制性詳細規劃確定，并具有下列內容：

(一)用地位置、面積、界限；

(二)用地性質和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開發強度指標；

(三)周邊建設和環境、安全要求；

(四)配套設施要求及其具體建設時序；

(五)法律法規規定的其他內容。

第二十五條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的單位或者個人，應當按照下列規定向城市、縣

人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請核發建設工程規劃許可證：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件和使用土地的有關證明文件、建設用地規劃審批手續等材料，向受理申請的機關提交申請書。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃；

(二)受理申請的機關應當征求有關部門的書面意見。有關部門應當自收到征求意見書之日起五個工作日內反饋書面意見；

(三)受理申請的機關自受理申請之日起二十五個工作日內核定建設工程規劃條件、審查建設工程規劃設計方案并作出決定。符合條件的，核發建設工程規劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

受理申請的機關應當在建設工程開工前組織定位、放線；其基礎、管線等隱蔽工程完工后，應當組織驗線。受理申請的機關應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程規劃設計方案的總平面圖予以公布；申請人應當在施工現場公示建設工程規劃許可內容和建設工程規劃設計方案。

未取得建設工程規劃許可證的，建設主管部門不得辦理施工審批手續。

第二十六條 鄉、村莊的規劃和建設，應當從農村實際出發，體現地方特色，合理布局，節約用地，保護耕地和自然生態環境，尊重村民意愿，發揮村民自治組織的作用，改善農村生產、生活條件。

第二十七條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設的單位或者個人，在辦理用地審批手續前，應當取得城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發的鄉村建設規劃許可證。

鄉村建設規劃許可證按照下列規定核發：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、建設工程規劃設計方案和有關材料，向所在地的鎮、鄉人民政府提交申請書；

(二)鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查；

(三)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內作出審查決定。符合條件的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十八條 在鄉、村莊規劃區內進行農村村民住宅建設的，申請人持村民委員會證明、戶口原件和有關材料，向所在地鎮、鄉人民政府提交申請書，按照下列規定取得鄉村建設規劃許可證：

(一)確需占用農用地的，申請人在辦理農用地轉用審批手續后，鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門自收到初審意見之日起十個工作日內作出審查決定。符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合規劃要求的，書面告知申請人并說明理由；

(二)不占用農用地和使用原有宅基地的，鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內作出審查決定。符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合規劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

第二十九條 城市、縣人民政府所在地鎮規劃建設用地內集體土地和鄉、村莊規劃區內國有土地上的建設項目，應當按照城市、鎮規劃建設用地內國有土地上建設項目規劃審批的規定辦理規劃審批手續。

第三十條 建設單位或者個人的建設項目，自取得選址意見書之日起一年內未申請辦理建設用地規劃許可證，或者取得建設用地規劃許可證(鄉村建設規劃許可證)之日起六個月內未申請辦理土地使用手續的，應當重新申請辦理規劃審批手續。

第三十一條 城市、鎮規劃區內臨時建設應當辦理規劃審批手續，但建設項目用地范圍內因施工需要的臨時建設除外。

城市、鎮規劃區內的臨時用地必須經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查同意。

臨時建設、臨時用地不得影響城鄉規劃的實施。

第三十二條 臨時建設規劃審批手續按照下列規定辦理：

(一)申請人向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提交申請書、建設工程規劃設計方案和有關材料；

(二)受理申請的機關自受理申請之日起十五個工作日內作出審查決定。符合條件的，予以批準；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第三十三條 有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得辦理臨時用地、臨時建設規劃審批手續：

(一)歷史文化街區核心保護區內；

(二)影響近期建設規劃、控制性詳細規劃實施的；

(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；

(四)侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；

(五)侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區域或者壓占城市地下管線的；

(六)法律法規禁止的其他情形。

第三十四條 臨時建設的建筑物不得超過二層，使用期限不得超過二年。臨時建設因特殊情況需要延長使用期限的，經原批準機關批準，可以延長一次，但延長期限不得超過二年。延期申請應當在使用期限屆滿前三十日內提出。

臨時建設使用期限屆滿，或者因城市、鎮規劃建設需要，原批準機關通知提前終止的，使用人應當自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設工程，應當在建設項目用地范圍內全部建設工程申請規劃核實之前拆除。

臨時建設使用期限未滿，因城市、鎮建設需要提前拆除造成損失的，依法給予補償。

第三十五條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門和省人民政府確定的鎮人民政府應當對建設工程是否符合規劃許可要求和規劃條

件予以核實。未經核實或者經核實不符合的，建設單位不得組織竣工驗收，不得交付使用；房產部門不得辦理產權登記手續。

第三十六條 房屋權屬證件記載的用途應當符合建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證確定的使用性質；有關行政主管部門核發的與房屋用途相關的行政許可證件應當與房屋權屬證件記載的用途一致。

第三十七條 城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府核發的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證依據的建設項目批準文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權被收回的，城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府應當注銷相應的規劃許可證。

第四章 城鄉規劃的修改

第三十八條 規劃組織編制機關應當組織有關部門和專家對規劃實施情況進行評估。城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃實施情況每三年評估一次，其他鎮的總體規劃、鄉規劃和城鎮體系規劃實施情況每五年評估一次。

規劃實施情況評估應當從以下方面進行：

(一)公共服務設施、社會公益設施等基礎設施和住房保障的實施情況；

(二)自然資源、生態環境和歷史文化遺產保護規劃的實施情況；

(三)綠化、交通、環境衛生、公共安全的規劃實施情況；

(四)其他需要評估的內容。

第三十九條 城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃和鄉規劃有《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十七條規定情形的，組織編制機關可以依法組織修改。

規劃修改前，組織編制機關應當向原審批機關報告規劃的實施情況。涉及修改規劃強制性內容的，應當經原審批機關同意。規劃修改后，依照本辦法第九條、第十條、第十二條的規定報批。

第四十條 村莊規劃的修改，組織編制機關應當組織論證，經村民會議或者村民代表會議討論通過，報原審批機關審查同意。

第四十一條 控制性詳細規劃有下列情形之一的，組織編制機關可以依法組織修改：

(一)總體規劃修改后需要修改的；

(二)重大建設項目選址影響規劃用地布局的；

(三)規劃的主要內容在實施中發現明顯不適當的。

規劃修改前，組織編制機關應當組織論證，采取聽證會、座談會等方式征求規劃地段內利害關系人的意見，并向社會公示，報原審批機關審查同意后方可組織修改。涉及修改總體規劃強制性內容的，應當按照法定程序先修改總體規劃。規劃修改后，依照本辦法第十三條的規定報批。

第四十二條 修建性詳細規劃、建設工程規劃設計方案總平面圖的修改，應當采取聽證會、論證會、座談會、公示等形式聽取利害關系人的意見。修建性詳細規劃修改后，依照本辦法第十四條的規定報批；涉及規劃條件修改的，應當先修改規劃條件。

因修改城鄉規劃給被許可人或者因修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖給利害關系人的合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第四十三條 選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后，因修改規劃需要變更內容的，按照本辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條的規定重新辦理手續。第四十四條 各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會和上一級人民政府專項報告規劃的實施情況。

縣級以上人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會對規劃的實施情況進行審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會提出書面報告。必要時，縣級以上人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會可以對規劃實施專項工作報告作出決議；本級人民政府應當在決議規定的期限內將執行決議的情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會報告。

第四十五條 縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門，應當健全規劃管理監督檢查制度，依照法定職責，加強規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查和指導。

鎮、鄉人民政府應當加強鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃實施的監督。監督檢查時，可以采取《中華人民共和國城鄉規劃法》第五十三條規定的措施。

街道辦事處對本轄區內違法建設的行為，應當予以制止，并配合城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者機構等予以處理。

第四十六條 居民委員會、村民委員會、物業服務企業發現本區域內違法建設行為的，應當予以勸阻，并及時向城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者鎮、鄉人民政府報告。

第四十七條 城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者鎮、鄉人民政府應當公布舉報方式，對接到有關違法建設的舉報，應當及時、完整地進行記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責范圍的，應當及時受理并依法進行核實、處理、答復；不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人。

第四十八條 城鄉規劃主管部門違反本辦法規定作出規劃許可的，上級人民政府城鄉規劃主管部門或者本級人民政府可以責令其撤銷或者直接撤銷該規劃許可。

鎮、鄉人民政府違反本辦法規定作出規劃許可的，設區的市、縣(市)人民政府可以責令其撤銷或者直接撤銷該規劃許可。

因撤銷規劃許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法予以賠償。

第六章 法律責任

第四十九條 違反本辦法規定，縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依照職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未依法組織編制或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的；

(二)超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

(四)未依法對經審定的城鄉規劃予以公布的；

(五)修改城鄉規劃未采取法定形式聽取利害關系人意見的；

(六)對未依法取得規劃許可或者違反規劃許可進行建設的行為，不依法處理的；

(七)未按照法定程序和規劃要求辦理臨時建設、臨時用地規劃審批手續的。

第五十條 違反本辦法規定，縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)審批(核準、備案)以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，未征求本級人民政府城鄉規劃主管部門的書面意見的；

(二)對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；

(三)未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

(四)對未依法取得建設用地規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的建設單位或者個人辦理用地批準手續的；

(五)對未取得建設工程規劃許可證的建設項目辦理施工審批手續的；

(六)對未經核實或者經核實不符合規劃許可要求和規劃條件的建設項目，辦理產權登記手續的；

(七)未按照建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證確定的使用性質頒發房屋權屬證件或者未按照房屋權屬證件記載的用途核發其他行政許可證件的。

第五十一條 違反本辦法規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可的規定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設，當事人應當自接到停止建設通知之日起立即停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法規定，單位或者個人在鄉、村莊規劃區內未取得鄉村建設規劃許可證或者違反鄉村建設規劃許可證的規定

進行建設的，由鎮、鄉人民政府發出責令停止建設通知書，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設，并在十五日內采取改正措施，消除對規劃實施的影響；對逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以責令自行拆除或者強制拆除。

第五十三條 違反本辦法規定，單位或者個人未按照臨時建設規劃審批手續的規定進行臨時建設的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門發出責令停止建設通知書，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設，并在十五日內自行拆除；臨時建設超過批準期限不自行拆除的，責令當事人自接到拆除通知書之日起十五日內自行拆除。

未按照前款規定，在十五日內不自行拆除的，可并處臨時建設工程造價的百分之三十以上一倍以下的罰款。

第五十四條 違反本辦法規定，城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不立即停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第七章 附 則

第五十五條 本辦法所指無法采取改正措施消除影響應當拆除的違法建設，主要包括下列情形：

(一)嚴重影響公共安全、環境衛生或者生產、生活秩序的；

(二)改變規劃條件的強制性指標，且無法糾正的；

(三)無法采取改正措施消除影響的其他情形。

城鄉規劃主管部門在確認無法采取改正措施消除影響的情形之前，應當組織聽證。

第五十六條 本辦法自2010年1月1日起施行。1992年10月27日湖南省第七屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《湖南省〈城市規劃法〉實施辦法》同時廢止。

第四篇：福建省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法(草案)

福建省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法(草案)

第一章 總則

第一條 為了加強城鄉規劃管理，促進我省城鄉經濟社會全面協調可持續發展，加快海峽西岸經濟區建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》和本辦法。

第三條 城市、鎮、鄉人民政府應當制定城市、鎮、鄉、村莊規劃。規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

城市總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊以及鎮總體規劃、鄉規劃確定的建設用地范圍內的村莊，不單獨編制規劃。

第四條 省人民政府城鄉規劃主管部門負責全省的城鄉規劃管理工作。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可以將其職權范圍內的鎮、鄉、村莊規劃管理具體事務委托鎮、鄉人民政府實施。

設區的城市人民政府城鄉規劃主管部門經同級人民政府批準，可以在市轄區設置派出機構。

鎮、鄉人民政府在其職責范圍內負責本行政區域內城鄉規劃管理的相關工作。

第五條 制定、實施和修改城鄉規劃，應當適應本地區城鄉經濟社會發展要求，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，執行國家和本省有關城鄉規劃的標準和規范，履行法定程序，并符合經依法批準的上一層次城鄉規劃。

制定、實施和修改城鄉規劃應當建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。城市、縣人民政府應當建立健全城鄉規劃委員會制度。

第六條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

第七條 經依法批準的城鄉規劃，應當及時向社會公布。城鄉規劃行政許可事項的辦理結果以及對違反城鄉規劃違法建設行為的查處結果應當依法公開。但法律、法規規定不得公開的內容除外。

第八條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理；有權對城鄉規劃的制定、實施和修改提出意見和建議;有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢;有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報、控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門應當及時受理并處理。

第九條 地方各級人民政府應當健全城鄉規劃管理機構，按照城市、鎮、鄉規模，配備相應的城鄉規劃管理和專業技術人員。

地方各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第十條 縣級以上地方人民政府鼓勵開展城鄉規劃科學研究，推廣先進技術，增強城鄉規劃的科學性，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。

縣級以上地方人民政府應當加強城鄉規劃測繪工作及自然資源、地理空間數據庫建設，提高城鄉規劃管理信息化水平，保障城鄉規劃的科學制定、有效實施。

第二章 城鄉規劃的制定

第十一條 省人民政府組織城鄉規劃主管部門及有關部門編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。

省域城鎮體系規劃應當包括下列內容：

(一)城鄉統籌發展的總體要求；

(二)城市化發展戰略；

(三)城鎮空間布局和規模控制；

(四)綜合交通體系；

(五)重大基礎設施布局要求；

(六)公共服務設施布局要求；

(七)生態環境和資源保護的區域及控制要求；

(八)保障規劃實施的步驟和措施。

第十二條 城市總體規劃、鎮總體規劃，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定編制和審批。

城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。

城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃還應當對更長遠的發展作出預測性安排。

第十三條 鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。

鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、商貿集市、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

鄉規劃的規劃期限一般為二十年。

第十四條 省人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃,城市、縣人民政府組織編制的城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議；鎮人民政府組織編制的總體規劃和鄉人民政府組織編制的鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。常務委員會組成人員或者代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮、鄉人民政府組織編制的村莊規劃在報送審批前，應當依法經村民會議或者村民代表會議討論同意。

規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮、鄉人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

第十五條 省人民政府根據本省經濟和社會發展需要，可以確定一定區域作為重點區域，由重點區域所在地城市或者縣人民政府組織編制重點區域城鎮體系規劃。

跨行政區域的重點區域城鎮體系規劃，由共同的上一級人民政府或者省人民政府城鄉規劃主管部門組織編制。

重點區域城鎮體系規劃報省人民政府審批。

第十六條 城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮總體規劃中的專項規劃，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門組織編制的，報同級人民政府審批；由縣級以上地方人民政府相關主管部門組織編制的，經征求城鄉規劃主管部門意見后報同級人民政府審批。

其他鎮總體規劃中的專項規劃，由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十七條 國家級和省級各類開發區總體規劃按照下列程序組織編制和審批：

（一）開發區位于城市規劃區建設用地范圍內的，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批；

（二）開發區位于鎮規劃區建設用地范圍內的，由縣（市）人民政府組織編制，并征得省人民政府城鄉規劃主管部門同意后，報設區市人民政府審批。

第十八條 城市、鎮的控制性詳細規劃，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定編制和審批。

城市、鎮的控制性詳細規劃，應當依據城市總體規劃、鎮總體規劃，明確建設用地的各項控制指標和規劃管理要求，并不得改變城市、鎮總體規劃的強制性內容；確需改變城市、鎮總體規劃強制性內容的，應當先修改城市、鎮總體規劃。

控制性詳細規劃中地塊的用途、建筑密度、容積率、綠地率、公共綠地面積、基礎設施、公共服務設施和歷史文化保護區建設控制指標等，應當作為強制性內容。

第十九條 城市、鎮規劃區內重要地塊需要編制修建性詳細規劃的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他地塊需要編制修建性詳細規劃的，可以由建設單位組織編制，并經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃審定。

第二十條 鼓勵編制城市設計。城市、縣人民政府所在地鎮重點地段的城市設計由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報同級人民政府審批。

第二十一條 省會城市的總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮省級國家機關用地布局和空間安排的需要。

第二十二條 承擔城鄉規劃編制的單位應當取得城鄉規劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃編制工作。

省外城鄉規劃編制單位承擔本省行政區域內城市總體規劃編制任務的，應當向省人民政府城鄉規劃主管部門備案;承擔其他規劃編制任務的，應當向所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門備案。

第二十三條 城市規劃區與風景名勝區重合區域，城市規劃與風景名勝區規劃應當協調一致。

風景名勝區內的鎮、鄉、村莊規劃，應當符合風景名勝區規劃。第三章 城鄉規劃的實施

第二十四條 地方各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。

第二十五條 實施跨行政區域的重點區域城鎮體系規劃，有關人民政府應當就區域內設施共建共享、生態環境和歷史文化遺產保護，以及行政區域界線相鄰兩側重大項目建設和規劃管理等事宜，主動進行磋商、協調，必要時由共同的上一級人民政府組織協調。

第二十六條 各類開發區的規劃管理工作，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門統一實施。

第二十七條 城鄉規劃確定的下列基礎設施、公共服務設施和生態環境保護用地，禁止擅自改變用途：

(一)鐵路、公路、軌道交通、港口、機場及其凈空保護區、道路、廣場；

(二)管道設施、核電站、輸配電設施、輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、燃氣設施、殯葬設施；

(三)綠地、濕地、河道、湖泊、水庫、水源地、自然保護區；

(四)消防通道、防汛通道、避震通道、微波通道；

(五)公共停車場、公交場站、公廁、垃圾填埋場及焚燒廠、垃圾中轉站、自來水廠、污水處理廠、牲畜定點屠宰廠(場)、醫療廢棄物處理廠、危險廢棄物處理廠、危險品倉庫；

(六)學校、醫院、鄉鎮衛生院、養老院、福利院、博物館、科技館、文化館、圖書館、體育館(場)、影劇院；

(七)其他需要依法保護的用地。

違反城鄉規劃擅自改變上述用地用途或者占用上述用地進行建設的，城鄉規劃主管部門不得辦理規劃許可，有關主管部門不得辦理建設項目審批、核準、備案手續和建設用地批準手續。

第二十八條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃，組織編制地下空間開發和利用規劃，報同級人民政府審批。規劃應當對地下的交通設施、人防設施、通信設施、公共服務設施、各類管線、文物及其他地下建筑物、構筑物等進行統籌安排，并與地面建筑銜接。

地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，符合地下空間開發和利用規劃，依法辦理有關的規劃許可手續。與地面建設工程同步開發地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃許可手續。

利用地下空間進行市政設施建設的，建設單位應當提前向城鄉規劃主管部門提供市政設施建設計劃，由城鄉規劃主管部門會同有關主管部門統籌安排。

新建道路、橋梁、隧道上的各類管線工程，應當按照市政規劃設計要求統籌布置，并遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設程序，綜合組織施工，與道路、橋梁、隧道同步建設。

第二十九條 城市、縣人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。

近期建設規劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發展方向和空間布局。近期建設規劃的規劃期限為五年。

第三十條 歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區以及受保護建筑物的規劃編制、保護和使用，應當遵守有關法律、法規和相關規定。

省級以上歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區以及受保護建筑物所在地城市、縣人民政府負責組織編制歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區以及受保護建筑物保護規劃，報省人民政府審批。

省人民政府城鄉規劃主管部門、文物主管部門應當公布需要保護的城市優秀近現代建筑。

第三十一條 省人民政府城鄉規劃主管部門應當依據國家有關技術標準和規定，制定城鄉規劃管理技術規定，報省人民政府批準。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據省城鄉規劃管理技術規定，制定本地區的城鄉規劃管理技術規定，報同級人民政府批準。

第三十二條 按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發建設項目選址意見書。

建設項目選址意見書的內容，應當包括建設項目的選址位置和規劃要求，附選址位置圖。

對未依法取得建設項目選址意見書的建設單位核發建設項目批準文件的，由縣級以上地方人民政府有關部門撤銷批準文件。

第三十三條 建設項目選址意見書實行分級審批：

(一)需經國務院有關部門審批、核準的建設項目、跨設區市行政區域的建設項目以及省域城鎮體系規劃確定的重點監管區域內的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書；

(二)省級以下地方人民政府有關部門審批、核準的建設項目，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書。

城市規劃區與風景名勝區重合區域內的建設項目的選址方案，應當按規定程序報經風景名勝區主管部門核準后，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書。

第三十四條 建設單位申請建設項目選址意見書，應當提供下列材料：

(一)建設項目選址書面申請表；

(二)建設項目情況和選址要求的說明；

(三)建設項目選址方案；

(四)標明選址意向用地位置的選址地點地形圖；

(五)由省人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書的項目，應當附建設項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門出具的選址初審意見和建設項目用地范圍界線圖；

(六)其他應當提供的有關資料。

經審查符合條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發建設項目選址意見書。

第三十五條 國家和省確定的重大建設項目，確需在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外選址的，由城鄉規劃主管部門組織論證，委托城鄉規劃編制單位出具選址可行性論證報告后，方可核發項目選址意見書。

第三十六條 國有建設用地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃、規劃管理技術規定，出具擬出讓地塊的規劃條件，并附規劃用地紅線圖，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。需要建設單位編制修建性詳細規劃的，應當在規劃條件中予以明確。

建設用地規劃條件應當包括下列內容：

(一)建設用地的位置、范圍、性質、面積、使用年限以及建筑面積、建筑密度、容積率、綠地率、建筑界線、建筑退讓、建筑高度控制、停車場(庫)設置、停車泊位、主要出入口方位、地下空間開發利用；

(二)必須配置的公共設施和市政基礎設施以及物業服務用房；

(三)有關法律、法規、規章規定的其他事項以及有關規范、標準規定的強制性內容和要求。

第三十七條 未經城鄉規劃主管部門確定規劃條件的，國有建設用地使用權不得出讓。規劃條件未納入國有建設用地使用權出讓合同的，該出讓合同無效。

轉讓國有建設用地使用權的，受讓方不得擅自變更原出讓合同確定的規劃條件。

城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證中，擅自改變作為國有建設用地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

第三十八條 在城市、鎮規劃區內新建、改建、擴建建設項目，建設單位或者個人應當依法向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發或者領取建設用地規劃許可證。

建設用地規劃許可證的內容應當包括建設用地規劃條件的主要內容。

對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上地方人民政府撤銷有關批準文件；對占用土地的，應當及時收回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。

第三十九條 以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，建設單位或者個人應當持書面申請、國有建設用地使用權出讓合同以及建設項目批準、核準或者備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起十日內頒發建設用地規劃許可證。

第四十條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，建設單位應當持書面申請、地形圖以及建設項目批準、核準、備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。經審查符合條件的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發建設用地規劃許可證。

第四十一條 建設單位或者個人不得擅自變更建設用地規劃許可證確定的用地性質、建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度控制、停車泊位等規劃條件，確需變更的，必須依法向原發證機關提出變更申請。

房地產開發項目用地出讓后，除下列兩種情形外，不得變更容積率及其他與容積率有關的規劃條件：

(一)因區域或城市重大基礎設施、公益性公共設施建設或者文物保護需要，造成原國有建設用地使用權出讓合同約定的規劃條件無法實施的；

(二)因國家政策因素導致原國有建設用地使用權出讓合同約定的規劃條件客觀上無法實施的。

第四十二條 在城市、鎮規劃區內進行下列工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證：

(一)建筑物、構筑物、道路、管線工程；

(二)廣場、停車場；

(三)地下空間開發和利用工程；

(四)城市雕塑；

(五)占用城市用地和空間的戶外廣告設施；

(六)法律、法規規定的其他工程建設項目。

建設工程規劃許可證的內容，應當包括建設項目位置、建設規模和使用功能，附經審定的建設工程設計方案、修建性詳細規劃。

建設工程規劃許可證的內容，應當符合建設用地規劃許可證規定的規劃條件。

依法變更建設工程規劃許可證內容的，建設單位或者個人應當向原發證機關辦理變更手續。

第四十三條 建設工程規劃許可證按照下列程序辦理：

(一)建設單位或者個人持書面申請、使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料向項目所在地城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證，需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃；

(二)城鄉規劃主管部門組織有關部門對建設工程設計方案、修建性詳細規劃進行審查；

(三)經審查符合條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發建設工程規劃許可證。建設單位修改建設工程設計方案、修建性詳細規劃所需時間不計算在許可期限內。

建設單位或者個人取得建設工程規劃許可證后，方可辦理施工許可證、商品房銷(預)售許可證。

第四十四條 在鄉、村莊規劃區內的建設項目，建設單位或者個人應當持下列材料，向建設項目所在地鎮、鄉人民政府申請辦理鄉村建設規劃許可證：

(一)進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，應當提交鄉村建設規劃許可證申請表、建設工程設計方案、標明項目位置的地形圖等相關資料。依法應當經審批、核準、備案的，還應當提交相關文件。

(二)農村村民進行住宅建設的，應當提交鄉村建設規劃許可證申請表、村民委員會同意意見等相關材料。

在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地進行建設的，應當同時提交農用地轉用審批文件。

第四十五條 鎮、鄉人民政府受理鄉村建設規劃許可證的申請后，應當派人到現場踏勘。對使用原有宅基地建設的村民住宅項目，經審查符合規劃要求的，鎮、鄉人民政府應當自受理之日起二十日內核發鄉村建設規劃許可證；其他建設項目，由鎮、鄉人民政府提出初審意見，報送城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審批。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門經審查符合規劃要求的，對農村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起二十日內核發鄉村建設規劃許可證；對非農村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起六十日內核發鄉村建設規劃許可證。

建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。

第四十六條 依法需要辦理建設項目選址意見書的，建設單位或者個人應當在取得建設項目選址意見書之日起一年內依法辦理建設項目審批、核準手續。

建設單位或者個人應當在取得建設用地規劃許可證之日起一年內依法辦理用地批準手續，在取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證之日起一年內依法辦理施工許可證。

確需延期的，建設單位或者個人可以在本條第一款、第二款規定期限屆滿前三十日內，向原審批機關申請延期一次，延長期限不得超過一年。建設單位或者個人未在規定的期限內辦理相關手續，又未申請延期的，原建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證自動失效。

建設單位或者個人發生變更的，應當向原發證機關辦理變更手續。

第四十七條 建設單位或者個人在建設項目開工建設前，應當向原核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的機關申請驗線。

原發證機關應當自受理申請之日起十日內向建設單位或者個人出具驗線意見。經驗線合格，建設單位或者個人方可開工建設。

第四十八條 在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當報經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。

有下列情形之一的，城鄉規劃主管部門不得批準臨時建設：

(一)影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃實施以及交通、市容、安全和其他公共利益的；

(二)侵占電力、通信、人防、廣播電視、防洪保護區域、公共綠地或者壓占城市地下管線的；

(三)建造住宅或者建造用于商業、旅游、娛樂、教育、工業、倉儲、餐飲、畜禽養殖等活動的建筑物、構筑物或者其他設施的；

(四)法律、法規、規章規定不得批準的其他情形。

第四十九條 臨時建設不得擅自改變使用性質，不得辦理房屋登記。

臨時建設為商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設項目工期；其他臨時建設使用期限不得超過兩年。確需延長的，可以向原批準機關申請延長一次，延長期限不得超過兩年。

臨時建設使用期限屆滿，或因國家建設需要，原批準機關通知提前終止使用的，建設單位或者個人應當自屆滿之日或者接到原批準機關通知之日起十五日內自行拆除臨時建設并清理場地，退還臨時用地。

臨時建設和臨時用地規劃管理的具體辦法，由省人民政府制定。

第五十條 建設單位或者個人在組織建設工程竣工驗收前，應當向城鄉規劃主管部門申請核實規劃條件，并提交建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等資料。

城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起十日內，派人到現場進行核實，核實的內容包括：

(一)建筑工程性質、規模、標高、高度、層數、層高、朝向、間距、建筑密度、容積率、綠地率；

(二)城市道路線型，連接市政管道的各類管道走向、坐標、標高，道路寬度、等級、交叉口與橫斷面設計、附屬設施；

(三)連接市政管線的各類管線性質、斷面、走向、坐標、標高、管線間水平垂直距離及交叉點處理；

(四)公共配套設施及文物、古樹名木保護等要求；

(五)應當拆除的房屋、臨時建筑及構筑物是否已經拆除并清理完畢；臨時占用的綠地是否已經恢復。

經核實，符合規劃條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理之日起三十日內向建設單位或者個人出具規劃條件核實意見；不符合規劃條件的，責令其限期改正，重新辦理規劃條件核實，并依法予以查處。

未經核實規劃條件或者經核實不符合規劃條件的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收，建設主管部門和其他有關部門不予辦理竣工驗收備案，房屋登記機構不予辦理房屋登記。

第五十一條 建設單位或者個人應當按照建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定進行建設。需要變更規劃許可證規定進行建設的，應當報經原發證機關批準后，方可實施。

違法建設的建筑物、構筑物以及其他設施投入使用的，或者擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施使用功能的，縣級以上地方人民政府工商、消防、環保、文化、衛生等部門不得核發相關許可證照，供水供電部門不得供水供電。

第五十二條 規劃編制單位、勘察設計單位應當依據國家和本省有關技術標準、規范，計算用地面積、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等規劃技術經濟指標，并對指標的真實性、準確性負責。

勘察設計單位應當依據建設用地規劃許可證規定的規劃條件和經審定的建設工程設計方案、修建性詳細規劃進行工程設計。

第五十三條 測繪單位應當按照國家和本省有關測繪技術規范、程序和建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定，開展建設工程勘測、放樣和竣工測繪，并對其成果的真實性負責。

第四章 城鄉規劃的修改

第五十四條 省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，定期對規劃實施情況進行評估。自批準實施之日起，省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃每五年進行一次評估。

第五十五條 有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規定的權限和程序修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃：

(一)上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

(二)行政區劃調整確需修改規劃的；

(三)因國務院、省人民政府批準重大建設工程確需修改規劃的；

(四)經評估確需修改規劃的；

(五)城鄉規劃審批機關認為應當修改規劃的其他情形。

修改后的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃，應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的審批程序報批。

修改村莊規劃的，也應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的審批程序報批。

第五十六條 修改重點區域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃中的專項規劃、開發區總體規劃的，應當依照本辦法第十五條、第十六條、第十七條規定的審批程序報批。

第五十七條 有下列情形之一的，城鄉規劃組織編制機關方可按照規定的權限和程序修改城市、鎮控制性詳細規劃：

(一)總體規劃發生變更，需要修改的；

(二)基礎設施、公共服務設施等規劃內容存在明顯缺陷，確需修改的；

(三)規劃審批機關認為應當修改的其他情形。

控制性詳細規劃修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容的，應當按照法定程序先修改總體規劃。

修改后的控制性詳細規劃，應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的審批程序報批。

第五十八條 經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改;確需修改的，城鄉規劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

采取聽證會形式聽取意見的，城鄉規劃主管部門應當將原修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖及其修改方案、申請聽證的期限，在規劃地段、區域內的公共場所、當地政府信息網站或者主要報刊以公告形式告知利害關系人，公告時間不得少于七日。利害關系人申請聽證的，城鄉規劃主管部門應當舉行聽證。

城鄉規劃主管部門應當將修改后的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖，在規劃地段、區域內的公共場所、當地政府信息網站或者主要報刊公告。

第五十九條 修改城市、鎮近期建設規劃，應當符合城市、鎮總體規劃。修改后的近期建設規劃應當報總體規劃審批機關備案。

第五章 監督檢查

第六十條 縣級以上地方人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。

鎮、鄉人民政府應當加強對鎮、鄉、村莊規劃區內建設活動的監督檢查。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當逐步建立和完善城鄉規劃動態信息監測系統，對城鄉規劃實施情況進行實時監督。

第六十一條 地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第六十二條 省人民政府建立城鄉規劃督察員制度，向由其批準城市總體規劃的市派出城鄉規劃督察員，對規劃的實施情況進行督察。受督察單位應當予以配合，并為督察工作提供必要的便利。

第六十三條 城市、縣(區)、鎮（鄉）人民政府應當建立違法建設行政責任追究制度。上級人民政府應當加強對下級人民政府違法建設行政責任追究制度落實情況的監督檢查和考核評價。

第六十四條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門和其他有關部門應當建立違反城鄉規劃行為的舉報、控告受理制度。對舉報或者控告行為，應依法及時處理。

第六十五條 城市、鎮規劃區內的街道辦事處、鎮(鄉)人民政府、居(村)民委員會發現違反規劃建設行為的，應當制止違法建設行為，并在三日內書面報告或者移交相應行政執法機關。

第六章 法律責任

第六十六條 有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反本辦法第五十四條規定，未依法組織城鄉規劃實施情況評估的；

（二）違反本辦法第五十五條、第五十六條、第五十七條規定，未按照法定條件、權限和程序修改規劃的。

第六十七條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)出具的規劃條件違反本辦法第十八條第三款規定的控制性詳細規劃強制性內容的；

(二)違反本辦法第二十七條規定辦理規劃許可的；

(三)違反本辦法第三十七條第三款規定，擅自改變作為國有建設用地使用權出讓合同組成部分的規劃條件的；

(四)違反本辦法第四十八條規定，違法批準臨時建設的。

第六十八條 縣級以上地方人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反本辦法第二十七條第二款規定，辦理建設項目審批、核準、備案手續和建設用地批準手續的；

（二）違反本辦法第三十二條第三款規定，對未依法取得建設項目選址意見書的建設單位核發建設項目批準文件的；

（三）違反本辦法第五十條第四款規定，對未經核實規劃條件的建設項目辦理竣工驗收備案或者房屋登記的。

（四）違反本辦法第五十一條第二款規定，相關部門核發相關許可證照，供水供電部門供水供電的。

第六十九條 違反本辦法第六十五條規定，城市、鎮規劃區內的街道辦事處、鎮（鄉）人民政府發現違法建設行為未及時制止并按時報告或者移交行政執法機關的，由有權機關責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七十條 違反本辦法第四十七條規定，建設單位或者個人未經驗線合格開工建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門或者城市管理執法部門責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款。

第七十一條 違反本辦法第五十條規定，建設單位未取得建設工程規劃條件核實意見，組織竣工驗收或者投入使用的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門或者城市管理執法部門責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款；已經辦理竣工驗收備案、房屋登記的，由備案、登記機關撤銷備案、登記。

第七十二條 違反本辦法第五十二條規定，城鄉規劃編制單位、勘察設計單位未按照城鄉規劃主管部門出具的規劃條件和經審定的建設工程設計方案、修建性詳細規劃進行設計或者出具不真實規劃技術經濟指標的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門、建設主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費、設計費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，可以依法由頒發資質證書的機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本辦法第二十二條第二款規定，省外城鄉規劃編制單位承擔本省行政區域內的規劃編制任務未備案的，由城鄉規劃主管部門責令限期改正，逾期不改的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第七十三條 違反本辦法第五十三條規定，測繪單位未按照國家和本省有關測量技術規范、程序和建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定開展建設工程勘測、放樣、竣工測繪的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的測繪費用一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，可以依法由頒發資質證書的機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七十四條 未取得建設工程規劃許可證進行建設或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款；造成他人損失的，應當賠償損失。

第七十五條 有下列情形之一，無法通過改建達到城鄉規劃要求的，認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建設：

(一)違反本辦法第二十七條規定進行建設的；

(二)擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性測量標志進行建設的；

(三)擅自在城市、鎮水源一級保護區范圍內進行建設的；

(四)不符合國家有關規范、標準，嚴重影響相鄰建筑的采光、通風、消防以及衛生防疫的；

(五)其他無法采取改正措施消除對規劃實施影響的。

可以采取改正措施消除對規劃實施的影響的違法建設，是指前款規定情形以外，符合城鄉規劃或者經改建可以達到城鄉規劃要求的違法建設。

第七十六條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第七十七條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成城鄉規劃、國土資源、城市管理執法、城建監察、供水供電等部門采取查封施工現場、停止施工用水用電、強制拆除等措施；縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門也可以申請人民法院強制執行。

第七章 附 則

第七十八條 本辦法自 年 月 日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《福建省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。

第五篇：廣西壯族自治區實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

廣西壯族自治區實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

第一章 總 則

第二章 城鄉規劃的制定和修改

第三章 城鄉規劃的實施

第四章 監督檢查

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合本自治區實際，制定本辦法。

第二條 自治區行政區域內的城市、鎮、鄉、村莊以及農墾管區，制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本辦法。

本辦法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、農墾管區規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃、鄉規劃分為總體規劃和詳細規劃。

本辦法所稱農墾管區，是指自治區農墾主管部門履行自治區人民政府授予的經濟管理權限的地域范圍。

第三條 城市、鎮、鄉應當依法制定城市、鎮、鄉規劃。城市、鎮、鄉規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

城市總體規劃確定的建設用地范圍內的鄉，不單獨編制總體規劃。

城市、鎮、鄉總體規劃確定的規劃區以外的農墾管區應當制定農墾管區規劃，農墾管區規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

縣級以上人民政府應當依據本地農村經濟社會發展水平，在城鎮體系規劃中確定制定村莊規劃的區域。在確定區域內的村莊，應當依

照本辦法制定規劃，規劃區內的村莊建設活動應當符合規劃要求。

村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。

第四條 縣級以上人民政府應當將城市、鎮、鄉、村莊規劃的編制和管理經費納入財政預算。

自治區人民政府應當安排專項資金，支持國家重點鎮、自治區重點區域和重點鎮以及貧困地區編制城鄉規劃。

第五條 城鄉規劃工作是各級人民政府的重要職責。各級人民政府及其相關部門應當加強城鄉規劃的宣傳、服務和引導工作。

縣級以上人民政府主管城鄉規劃工作的部門（以下簡稱城鄉規劃主管部門）負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。必要時，設區的城市人民政府城鄉規劃主管部門可以向市轄區派出規劃管理分支機構。自治區人民政府確定的鎮人民政府按照規定權限負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

縣級人民政府應當在鄉、鎮配備專門管理人員，負責鎮、鄉、村莊的規劃建設管理工作。

發展改革、公安、財政、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業、工商行政管理、人防、地震、文物保護、園林綠化、市政管理、農墾、電力等部門應當按照各自職責做好城鄉規劃的相關工作。

第二章 城鄉規劃的制定和修改

第六條 各級人民政府應當有計劃地組織編制城鄉規劃。各類城鄉規劃應當在上一層次城鄉規劃的基礎上編制。

第七條 自治區人民政府應當組織編制自治區城鎮體系規劃，用于協調、指導跨行政區域的城鎮體系規劃、市域城鎮體系規劃、縣域鎮村體系規劃以及城市、鎮、鄉總體規劃和農墾管區規劃的編制。

確有必要和條件具備的，有關行政區域的共同上一級人民政府城鄉規劃主管部門應當組織當地編制跨行政區域的城鎮體系規劃，報共同上一級人民政府批準后實施。

市域城鎮體系規劃、縣域鎮村體系規劃、鎮域鎮村體系規劃應當隨城市總體規劃、縣所在地鎮總體規劃、鎮總體規劃一同編制，一同報批；確有必要和條件具備的縣可以單獨編制縣域鎮村體系規劃，報上一級人民政府審批，用于指導鎮、鄉、村莊的規劃建設。

第八條 城市總體規劃由城市人民政府組織編制。縣人民政府所在地鎮的總體規劃由縣人民政府組織編制，其他鎮、鄉總體規劃由鎮、鄉人民政府組織編制。

城市總體規劃，由城市人民政府報自治區人民政府審批。其中，南寧市以及國務院確定的城市的總體規劃，由自治區人民政府審查同意后，報國務院審批;縣級城市總體規劃，由所在地的設區城市人民政府審查同意后，報自治區人民政府審批。

鎮、鄉總體規劃報組織編制機關的上一級人民政府審批。其中，自治區人民政府確定的鎮的總體規劃經所在地縣級以上人民政府逐級審查同意后，報自治區人民政府審批。

自治區人民政府確定的鎮的名單由縣級人民政府提出，經設區城市人民政府審核后，報自治區人民政府確定，并向社會公布。

第九條 縣級以上人民政府相關行業主管部門需要單獨編制本行業的城市專項規劃、鎮專項規劃、鄉專項規劃的，應當會同城鄉規劃主管部門，依據城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉總體規劃，進一步補充、深化有關內容，與控制性詳細規劃相銜接，并報本級人民政府審批。其中國家和自治區歷史文化名城保護規劃由所在地的設區城市人民政府組織編制，報自治區人民政府審批；國家和自治區歷史文化名鎮、名村保護規劃由所在地的縣級人民政府組織編制，經所在地的設區城市人民政府同意后，報自治區人民政府審批。

第十條 城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉總體規劃確定的規劃區以外農墾管區的農場場部總體規劃、詳細規劃由農墾管區建設規劃管理機構組織編制。

農墾管區農場場部總體規劃由自治區人民政府城鄉規劃主管部門審批，已編制了農場場部總體規劃的，詳細規劃由自治區農墾主管部門審批。規劃報批前，審批部門應當逐級征求農墾管區農場場部所在地人民政府的意見。

第十一條 城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃報送

審批前，應當先經市、縣人民代表大會常務委員會審議。對常務委員會組成人員的審議意見，本級人民政府應當認真研究處理，并報市、縣人民代表大會常務委員會。

前款規定以外的鎮總體規劃、鄉總體規劃報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。對代表的審議意見，本級人民政府應當認真研究處理，并報鎮、鄉人民代表大會。

城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉總體規劃確定的規劃區以外農墾管區的農場場部總體規劃報送審批前，應當先經農場場部所在地縣級人民代表大會常務委員會審議。對常務委員會組成人員的審議意見，農墾管區建設規劃管理機構應當認真研究處理，并報縣級人民代表大會常務委員會。

城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉總體規劃及前款規定的農場場部總體規劃報送審批時，應當將人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮、鄉人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

城鄉總體規劃未依照本條第一款、第二款、第三款規定經縣級以上人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會審議的，不得批準。

第十二條 城市、鎮控制性詳細規劃應當依法編制和審批；鄉控制性詳細規劃由鄉人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。其中，自治區人民政府指定區域的控制性詳細規劃，經所在地縣級以上人民政府逐級審查后，報自治區人民政府批準，并報自治區人大常委會備案。

第十三條 城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府，可以組織編制重要街區、重點景觀區、廣場、公園、重要交通樞紐用地、城鄉主要出入口、公共設施用地以及其他重要地段的修建性詳細規劃。

城鄉規劃主管部門組織編制的修建性詳細規劃報本級人民政府審定，鎮、鄉人民政府組織編制的修建性詳細規劃報上一級人民政府審定。其中，自治區人民政府指定區域的修建性詳細規劃，經縣級以上人民政府逐級審查后，報自治區人民政府審定，并報自治區人大常委會備案。

第十四條 自治區人民政府指定審批控制性詳細規劃和修建性詳

細規劃的區域以及指定的條件、程序等，由自治區人民政府城鄉規劃主管部門制定，報自治區人民政府批準后執行。

第十五條 需要建設單位或者個人編制修建性詳細規劃或者建設工程設計方案的總平面圖的，城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府應當依據控制性詳細規劃出具規劃條件。

建設單位或者個人應當委托具有相應資質的規劃設計單位依據規劃條件編制修建性詳細規劃或者建設工程設計方案的總平面圖，報所在地的人民政府城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府審定。

城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府對建設單位或者個人提交的修建性詳細規劃或者建設工程設計方案的總平面圖進行審定，對符合控制性詳細規劃、規劃條件和國家、自治區有關規范、標準要求的，予以審定；對不符合要求的，不予審定，并書面說明理由。

第十六條 城市、鎮、鄉總體規劃經批準后不得隨意修改，確需修改的，應當向原審批機關報告；修改涉及總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的城市總體規劃、鎮總體規劃的修改條件、程序執行，并依照原審批程序報批。

第十七條 城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府組織編制的修建性詳細規劃經依法審定后，不得隨意修改，確需修改的，依照以下程序進行：

（一）城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府持修建性詳細規劃修改的論證報告，向修建性詳細規劃的原審定機關提出申請。

（二）修建性詳細規劃的審定機關應當采取召開聽證會等形式，聽取規劃地段內利害關系人的意見，經綜合有關意見后，作出是否同意修改的決定。

因修改修建性詳細規劃給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第十八條 建設單位或者個人不得隨意修改經依法審定的修建性詳細規劃或者建設工程設計方案的總平面圖。在不突破規劃條件的前

提下，確需修改的，依照以下程序進行：

（一）建設單位或者個人持有關規劃許可批準文件及修改修建性詳細規劃或者建設工程設計方案的總平面圖的論證報告，向修建性詳細規劃或者建設工程設計方案的總平面圖的原審定機關提出申請。

（二）審定機關受理申請后，應當采取召開聽證會等形式，聽取規劃地段內利害關系人的意見，經綜合有關意見后，作出是否同意修改的決定。

因修改修建性詳細規劃或者建設工程設計方案的總平面圖給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第十九條 自治區人民政府有關部門組織編制交通、水利、電力電信、能源、生態環境保護、防災減災等涉及區域空間資源利用的專項規劃時，應當與自治區城鎮體系規劃、跨行政區域的城鎮體系規劃以及相關城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉總體規劃相銜接。

第二十條 南寧市的總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮中央、自治區直屬機關等用地布局和空間安排的需要。

第二十一條 城鄉規劃報送審批前，規劃的組織編制機關應當采取論證會、聽證會、座談會、公示等形式，依法征求專家和公眾意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

城鄉規劃審批前，規劃審批機關應當實行政府相關部門聯席會議審查制度。

城鄉規劃未經公示、依法征求意見和召開政府相關部門聯席會議審查的，不得批準。

第三章 城鄉規劃的實施

第二十二條 城鄉規劃實施依法實行選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證的規劃許可制度。

規劃區內的各項建設用地和建設工程應當符合城鄉規劃，依法取得規劃許可。建設單位或者個人應當按照規劃許可的內容進行建設。

第二十三條 各級人民政府土地儲備機構在實施土地儲備前，應

當向城鄉規劃主管部門申請，城鄉規劃主管部門應當提出書面的規劃條件，作為實施土地儲備批準文件的組成部分。

第二十四條 按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位應當在報送有關部門審批、核準前，持以下材料向審批、核準部門的同級城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書：

（一）包含建設項目性質、建設規模、選址意向等情況說明的書面申請報告；

（二）建設項目選址意見書申請表；

（三）建設項目建議書及其批準文件，或者項目核準申請報告；

（四）選址地點地形圖，并標明選址意向用地位臵和用地范圍；

（五）大型建設項目、對城鄉規劃布局有重大影響的建設項目、對周圍環境有特殊要求的建設項目，應附送規劃設計單位編寫的選址論證意見；

（六）需報上一級城鄉規劃主管部門核發選址意見書的，還應提供有關城鄉規劃總平面圖（注明項目選址位臵、范圍），以及項目所在地城鄉規劃主管部門的初步審查意見；

（七）法律、法規規定的其他材料。

城鄉規劃主管部門受理申請后，按照城鄉規劃要求進行審查，對項目選址符合城鄉規劃要求的，核發建設項目選址意見書；對不符合要求的，不予核發，并書面說明理由。其中，由國務院或者自治區有關部門審批、核準的建設項目，經縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門逐級審查后，報自治區人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書。

第二十五條 建設單位應當在取得選址意見書后2年內取得建設用地規劃許可證；期滿需要延續的，應當在期限屆滿30日前向城鄉規劃主管部門提出申請，經批準可以延續1次，期限不得超過2年。未獲得延續批準或者在規定的期限內未取得建設用地規劃許可證的，選址意見書失效。

第二十六條 建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村

建設規劃許可證實行分級核發制度。

城鄉規劃許可有關證件，在設區城市規劃區內的，由設區城市人民政府城鄉規劃主管部門核發。在設區城市規劃區以外屬于城區管轄范圍的鎮、鄉規劃區內的，由城區人民政府城鄉規劃主管部門核發。在縣級市、鎮、鄉、村莊規劃區范圍內的，由縣級市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發。其中，屬于自治區人民政府確定的鎮，其建設工程規劃許可證由鎮人民政府核發；屬于在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，其鄉村建設規劃許可證由鎮、鄉人民政府核發。

第二十七條 在城市、鎮、鄉規劃區內以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，其建設用地規劃許可證按照以下規定辦理：

（一）項目建設單位持有關部門對建設項目審批、核準或者備案的文件，建設項目選址意見書及附件、地形圖、項目相關文件圖紙，以及經依法審定的建設工程設計方案的總平面圖（需要編制修建性詳細規劃的，應提供經依法審定的修建性詳細規劃），向城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可書面申請。

（二）城鄉規劃主管部門審核建設單位提交的各項文件、資料、圖紙等是否完備，并依據依法批準的控制性詳細規劃審核建設用地的位臵、面積，確定建設用地范圍。對于文件完備，且符合控制性詳細規劃要求的建設項目，核發建設用地規劃許可證；對不符合要求的，不予核發，并書面說明理由。

第二十八條 以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，其建設用地規劃許可證按照以下規定領取：

（一）建設單位向城鄉規劃主管部門提交建設項目審批、核準或者備案文件，以及國有土地使用權出讓合同、經依法審定的建設工程設計方案的總平面圖（需要編制修建性詳細規劃的，應提供經依法審定的修建性詳細規劃）；

（二）城鄉規劃主管部門審核建設單位提供的各項文件、資料、圖紙等是否完備，并依據依法批準的控制性詳細規劃，核驗國有土地使用權出讓合同中約定的建設用地規劃條件，確定建設用地范圍。對于具備相關文件且符合控制性詳細規劃要求的建設項目，準予領取建設用地規劃許可證；對不符合要求的，不準予領取，并書面說明理由。

第二十九條 建設用地規劃條件應當明確以下事項：

（一）地塊的位臵、使用性質、用地范圍；

（二）土地使用強度，主要包括容積率、綠地率、建筑密度和建筑高度等指標；

（三）綠地、市政設施與公共服務設施的配臵、交通出入口方位、車輛停放車位、車庫和物業服務用房等要求；

（四）建筑空間環境控制要求；

（五）法律、法規、規章規定的其他事項和有關規范標準的強制性內容。

第三十條 建設單位應當在取得建設用地規劃許可證后1年內取得國土資源主管部門批準用地文件；期滿需要延續的，應當在期限屆滿30日前向城鄉規劃主管部門提出申請，經批準可以延續1次，期限不得超過1年。未獲得延續批準或者在規定的期限內未取得批準用地文件的，建設用地規劃許可證失效。

第三十一條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。未取得建設工程規劃許可證的，不得進行建設。

取得建設工程規劃許可證的，應當按照建設工程規劃許可證的規定進行建設。

建設工程規劃許可證按照以下規定辦理：

（一）建設單位或者個人持使用土地的有關證明文件、建設項目批準文件、項目相關文件圖紙、地形圖、經依法審定的建設工程設計方案（需要編制修建性詳細規劃的，應提供經依法審定的修建性詳細規劃）及其相關材料，向城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府提出建設工程規劃許可書面申請。

（二）城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府審核建設單位或者個人是否符合法定資格，申請事項是否符合法定程序和法定形式，申請材料、圖紙是否完備等；依據控制性詳細規劃、相關的法律法規以及其他具體要求，審核申請事項的內容。對符合條

件的，核發建設工程規劃許可證；對不符合條件的，不予核發，并書面說明理由。

第三十二條 建設工程規劃許可應當明確以下事項：

（一）建設地塊的用地范圍、建設紅線、建設工程性質；

（二）建筑間距、退讓要求；

（三）建設規模、建設層數；

（四）建設工程公建設施配建要求；

（五）建設工程空間環境控制要求，包括建筑物體量、高度、造型、立面、色彩、正負零標高等要求；

（六）市政管線工程的平面布臵、豎向布臵要求，管線敷設與街道樹、綠化、市容景觀的關系要求等；

（七）市政交通工程包括地面道路（公路）工程、高架市政交通工程、地下軌道交通工程、城鎮橋梁、隧道、立交橋等交通工程的規劃控制要求等；

（八）法律、法規、規章規定的其他要求。

第三十三條 建設單位或者個人應當在取得建設工程規劃許可證后1年內取得建筑工程施工許可證；期滿需要延續的，應當在期限屆滿30日前向城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府提出申請，經批準可以延續1次，期限不得超過1年。未獲得延續批準或者在規定的期限內未取得建筑工程施工許可證的，建設工程規劃許可證失效。

第三十四條 建設單位或者個人不得擅自變更建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證確定的規劃條件，因特殊需要確需變更的，必須向城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府提出變更申請。城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府受理申請后，應當組織專家論證，變更內容不符合控制性詳細規劃的，不得批準。其中，變更容積率的，按照以下規定辦理：

（一）建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府提出書面申請并說明變更的理由；

（二）城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府應當從建立的專家庫中隨機抽取專家，對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；

（三）在本地的主要媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，并組織聽證；

（四）經專家論證、征求利害關系人意見后，城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府應當依法提出容積率調整建議并附論證、公示（聽證）、利害關系人意見等相關材料報城市、縣級人民政府；

（五）經城市、縣級人民政府審查同意后，城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府方可辦理變更手續，并及時將變更后的規劃條件抄告國土資源主管部門備案；

（六）變更后容積率增加的，建設單位或者個人應根據變更后的容積率向國土資源主管部門辦理相關土地出讓收入補交手續。

涉及調整的相關批準文件、調整理由、調整依據、規劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等，城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府應當及時整理歸檔，并按照國家有關城建檔案管理的規定向城建檔案管理機構移交備查。

第三十五條 建設單位或者個人在依法辦理施工許可手續后，應當按照建設工程規劃許可證要求進行放線，并報城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府驗線，驗線合格后方可進行基礎工程或者隱蔽工程施工。

第三十六條 建設工程設計方案按照以下規定進行編制和審定：

（一）建設單位或者個人向城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府提交書面申請、建設項目批復文件、使用土地的有關證明文件、地形圖、經審定的修建性詳細規劃或者建設工程設計方案的總平面圖等材料。

（二）城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府根據建設項目的性質、規模等，向建設單位或者個人出具建設工程規劃條件。建設單位或者個人委托具有相應資質等級的設計單位依據法律、法規、規章、建設用地或者建設工程規劃條件編制建設工程設計

方案。

（三）城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府審核建設工程設計方案報審成果及文件圖紙后，對符合控制性詳細規劃、建設工程規劃條件和國家有關規范、標準要求的，予以審定；對不符合要求的，不予審定，并書面說明理由。

第三十七條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設，應當辦理鄉村建設規劃許可證。

建設單位或者個人應當持經有關部門審批、核準或者備案文件、標明擬建項目用地范圍的規定比例尺地形圖、建設工程設計方案（包括圖紙和說明，下同）、有關村民委員會意見、建設單位或者個人有效證件等材料，向所在地鎮或者鄉人民政府提出書面申請。鎮或者鄉人民政府對提交的材料進行初審，對材料齊全的，提出初審意見；對材料不齊全的，告知其應當補正的有關材料。

鎮或者鄉人民政府將初審意見及該建設項目相關材料一并報上一級人民政府城鄉規劃主管部門。城鄉規劃主管部門依據鄉、村莊規劃對建設項目進行核查，對符合鄉、村莊規劃要求及國家有關規范、標準的，核發鄉村建設規劃許可證；對不符合要求的，不予核發，并書面說明理由。

第三十八條 村民在鄉、村莊規劃區范圍內進行住宅建設的，應當辦理鄉村建設規劃許可證。

建房村民須持擬建住房用地的有關證明文件、村民小組和村民委員會意見、四鄰關系圖、建設工程設計方案或者房屋建筑通用圖集、有效身份證件等材料向所在地鎮或者鄉人民政府提出書面申請。鎮或者鄉人民政府審核申請人提交的各項文件、資料、圖紙等是否完備，并依據經依法批準的鄉、村莊規劃進行核查，對具備相關文件材料且符合鄉、村莊規劃及國家有關規范、標準要求，屬于使用原有宅基地建造住宅的，由鄉、鎮人民政府核發鄉村建設規劃許可證，不屬于使用原有宅基地建造住宅的，提出初審意見，報上一級人民政府城鄉規劃主管部門審定、核發鄉村建設規劃許可證；對不符合要求的，不予核發，并書面說明理由。

第三十九條 申請辦理鄉村建設規劃許可證應當具備下列條件：

（一）屬于村民自治組織、農村集體經濟組織或者村民個人使用

集體土地進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設和村民住宅建設；

（二）在依法批準的鄉規劃、村莊規劃確定的建設用地范圍以內，符合鄉規劃、村莊規劃的要求；

（三）確需占用農用地的，應當依法取得農用地轉用審批手續；

（四）法律、法規規定的其他條件。

第四十條 在鄉、村莊規劃區內的國有建設用地上進行建設的，應當納入所在城市、鎮總體規劃，并按照本辦法第二十二條至第三十六條的規定辦理有關規劃許可。

第四十一條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可以委托符合下列條件的鄉、鎮人民政府核發鄉村建設規劃許可證：

（一）鄉規劃、村莊規劃已經依法批準；

（二）設有鄉鎮規劃建設管理機構和配備有專職鄉鎮規劃建設管理人員。

第四十二條 在城市、鎮、鄉規劃區內因地質勘察、工程施工等原因需臨時占用土地，搭建簡易建筑物、構筑物和其他設施的，建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門申請臨時建設規劃許可證。

臨時建設規劃許可批準的臨時建設使用期限不得超過2年，期滿需要延續的，應當在使用期限屆滿30日前提出申請，按照規定辦理延期手續，經批準延期的，期限不得超過1年。臨時建筑不得超過2層，并不得改變為永久性建筑。

臨時建設規劃許可期滿或者因城鄉建設需要，建設單位或者個人必須自行拆除臨時建筑物、構筑物和其他設施，退出臨時用地。

第四十三條 臨時建設規劃許可證按照以下規定辦理：

建設單位持書面申請、使用土地的有關證明文件、臨時建設工程設計文件圖紙、相關部門審核意見，向城鄉規劃主管部門提出建設申請。城鄉規劃主管部門在受理臨時建設規劃許可申請時，應當書面告知申請人批準臨時建設的條件、臨時建設的使用期限以及使用期限屆滿自行拆除的法律義務等，由申請人作出書面承諾。

城鄉規劃主管部門核查臨時建設工程相關文件圖紙后，對不影響近期建設規劃實施，不影響城鄉的交通、市容、安全，不干擾周邊環境的，核發臨時建設規劃許可證；不符合條件的，不予核發，并書面說明理由。

第四十四條 城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府審查規劃許可申請時，對申請事項直接關系他人重大利益，且在已經公布的控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和建設工程設計方案的總平面圖中未明確的，應當在建設工程所涉區域進行公告。公告的期限不少于20日。申請人、利害關系人享有陳述權和申辯權，城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府應當聽取申請人、利害關系人的意見。申請人、利害關系人要求聽證的，應當依法組織聽證。

第四十五條 建設工程勘察、設計、施工、監理等單位，必須按照規劃許可證的規定進行勘察、設計、施工和監理。建設工程施工圖應當符合建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的批準內容。

設計單位不得為沒有取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證的建設工程提供施工圖設計文件，或者不按照建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證提供施工圖設計文件。施工單位不得為沒有取得或者違反建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證的建設工程施工。

第四十六條 城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府應當對竣工后的建設工程是否符合規劃條件予以核實。核實的程序按照以下規定辦理：

（一）建設單位或者個人在建設工程竣工后，應當委托具有工程測量資質的單位對建設工程進行竣工測量并出具測量成果。

（二）建設單位或者個人持建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證及附件、附圖、竣工測量成果，向城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府提出核實建設工程規劃條件的申請。

（三）城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府在受理申請后20日內，對建設工程是否符合建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的內容進行核實；同時核實應當拆除的房屋和已到期的臨時建筑是否已經拆除。符合規劃條件的，向建設單位或者個

人出具建設工程規劃核實證明；對不符合規劃條件的，責令其限期糾正，重新予以核實。

未取得建設工程規劃核實證明的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收，住房和城鄉建設行政主管部門和其他有關部門不得辦理竣工驗收備案；不動產登記機構不得辦理不動產權屬登記。

第四十七條 房屋權屬證件記載的用途應當符合建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證確定的使用性質；有關行政主管部門核發的與房屋用途相關的行政許可證件應當與房屋權屬證件記載的用途一致。

需要改變房屋使用性質的，應當到原城鄉規劃主管部門依法辦理相關手續。

第四十八條 有關機構在依法處臵房屋、土地權益前應當向城鄉規劃主管部門了解有關規劃情況，城鄉規劃主管部門應當予以配合。

第四十九條 測量單位應當按照國家、自治區有關測量技術規范和規劃許可證的規定，開展建設工程放線和竣工測量，并對其成果的真實性和準確性負責。

第五十條 建設單位或者個人應當在竣工驗收后6個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料，城鄉規劃主管部門應當出具收到竣工驗收資料的證明。

第四章 監督檢查

第五十一條 縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當依法加強對城鄉規劃編制、審查、審批、實施、修改的監督檢查；自治區農墾主管部門及其建設規劃管理機構應當加強對農墾管區各項規劃實施的監督檢查。

自治區人民政府建立派駐城鄉規劃督察員制度，對城鄉規劃工作進行監督。

第五十二條 縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。鄉、鎮人民政府應當定期向本級人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第五十三條 上級人民政府或者城鄉規劃主管部門發現下級人民

政府或者城鄉規劃主管部門違法編制、審批、修改和實施城鄉規劃的，應當責令有關人民政府或者城鄉規劃主管部門予以改正。

第五十四條 城鄉規劃主管部門對違反城鄉規劃許可進行建設的行為未依法制止，或者未責令建設單位限期改正的，本級人民政府或者上一級城鄉規劃主管部門應當責令其作出具體行政行為。

自治區人民政府確定的鎮人民政府，對違反建設工程規劃許可進行建設的行為未依法制止，或者未責令建設單位限期改正的，上級人民政府應當責令其作出具體行政行為。

第五十五條 城鄉規劃主管部門應當結合城鄉規劃管理信息化建設，建立和完善城鄉規劃動態信息監測系統，對城鄉規劃實施情況進行實時監督。

第五十六條 城鄉規劃主管部門和鎮、鄉人民政府應當重點加強以下城鄉規劃許可實施情況的監督檢查：

（一）建設用地和建設工程是否已辦理規劃許可；

（二）城鄉規劃許可的執行情況；

（三）規劃控制情況；

（四）建設工程竣工規劃核實；

（五）建（構）筑物的規劃使用性質；

（六）按照相關規定應當監督檢查的其他內容。

第五章 法律責任

第五十七條 各級人民政府和城鄉規劃主管部門以及其他相關行政主管部門有下列行為之一的，由上級行政機關或者監察機關依法責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的；

（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證的；

（四）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；

（五）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

（六）違反法定條件和程序變更規劃、調整容積率等的;

（七）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（八）對未經規劃核實或者未取得規劃核實證明的建設工程辦理竣工驗收備案手續的；

(九)對未提交建設工程符合規劃的證明的房屋登記申請予以登記的。

第五十八條 違反本辦法第三十一條第一款規定，未取得建設工程規劃許可證進行建設的，由城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府責令停止建設。其建設內容符合建設用地規劃許可證要求的，責令補辦建設工程規劃許可手續，并處違法建筑整體建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；其建設內容不符合建設用地規劃許可證要求的，責令停止建設，并予以拆除。不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處違法建筑整體建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

第五十九條 違反本辦法第三十一條第二款規定，已經辦理了建設工程規劃許可證，但未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府責令停止建設；尚可采取現有技術措施進行改正，達到建設工程規劃許可證要求的，責令其自行整改，處違法建筑整體建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；根據現有技術措施進行整改仍不能達到建設工程規劃許可證要求的，責令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者

違法收入。

第六十條 本辦法第五十八條、第五十九條規定的建設工程造價，由設區城市人民政府住房和城鄉建設行政主管部門公布，每半年公布一次。

第六十一條 違反本辦法第三十五條規定，未經驗線即進行基礎工程或者隱蔽工程施工的，由城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府責令停止建設，并按每幢處1000元以上5000元以下罰款；經驗線后符合建設工程規劃許可證規定的，方可復工。

第六十二條 違反本辦法第四十五條第二款規定，有下列行為之一的，由城鄉規劃主管部門會同同級住房和城鄉建設行政主管部門給予警告，沒收違法所得；情節嚴重的，可以責令停業整頓、降低資質等級，并處10萬元以上30萬元以下罰款，對直接責任人員給予警告，并處5000元以上5萬元以下罰款，對于注冊建筑師、注冊建造師和其他專業技術人員可以提請發證部門吊銷資格證書：

（一）設計單位為沒有取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證的建設工程提供施工圖設計文件的；

（二）設計單位不按照建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證提供施工圖設計文件的；

（三）施工單位為沒有取得或者違反建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證的建設工程進行施工的。

第六十三條 違反本辦法第四十六條規定，未經規劃核實，建設單位即組織竣工驗收的，由城鄉規劃行政主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府責令改正，已經辦理竣工驗收備案、不動產權屬登記的，由備案、登記機關撤銷備案、登記。

第六十四條 城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府對無法確定違法建設工程的建設單位或者所有人、管理人的，可以在公共媒體或者建設工程所在地發布公告，督促建設單位或者其所有人、管理人依法接受處理，公告期間不得少于15日。公告期間屆滿，仍無法確定建設單位、所有人、管理人或者建設單位、所有人、管理人拒不接受處理的，報經縣級以上人民政府批準后強制拆除或者沒收。

第六十五條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

查封施工現場的，可以采取粘貼封條、砌筑圍墻或者證據先行登記保存等其他必要措施，將違法建設的施工現場（包括違法施工的設施、設備、器材等）進行封存，未經許可，任何單位和個人不得啟封、動用。查封施工現場后，城鄉規劃主管部門應當及時處理。

第六十六條 違反本辦法規定，應當給予處罰的其他行為，依照有關法律、法規的規定執行。

第六章 附則

第六十七條 本辦法自2010年6月1日起施行。1993年8月18日廣西壯族自治區第八屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過、1997年1月18日廣西壯族自治區第八屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議修正的《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。