第一篇：安徽省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

安徽省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法 安徽省人民代表大會常務委員會公告

（第二十一號）

安徽省人民代表大會常務委員會

2004年6月26日

安徽省人民代表大會常務委員會關于修改《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的決定

（2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）

安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議根據行政許可清理要求，決定對《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》作如下修改：

第三十二條修改為:“國有土地使用權出讓、作價出資(入股)、轉讓、抵押等,涉及地價評估的,由具有地評估資格的評估機構進行評估,并按照國家規定報土地行政主管部門備案。”

本決定自2004年7月1日起施行。

《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》根據本決定作相應修改，重新公布。

安徽省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（1987年12月20日安徽省第六屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過 根據1989年7月7日安徽省第七屆人民代表大會常務委員會第十一次會議關于修改《安徽省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》的決定修正 根據1992年12月19日安徽省第七屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議關于修改《安徽省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》的決定修正 2000年9月22日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第十八次會議修訂 根據2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議關于修改《安徽省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》的決定修正）

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱 《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內的土地管理。

第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當加強土地法制宣傳教育，增強全民保護土地意識，保護、開發土地資源，制止非法占用、轉讓土地的行為，促進社會經濟可持續發展。

第四條 縣（含縣級市、下同）以上人民政府土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。

市人民政府土地行政主管部門對市轄區的土地管理和監督工作，縣人民政府土地行政主管部門對所轄鄉（鎮）的土地管理和監督工作，實行集中統一領導。具體辦法由省人民政府規定。

經省人民政府批準，省人民政府土地行政主管部門在特定區域設立派出機構，負責相應區域的土地管理和監督工作。

第二章 土地權屬的確認和變更

第五條 依法實行土地登記發證制度。土地登記的具體事務，由土地行政主管部門負責辦理。

確認林地的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照有關法律、法規的規定辦理。

依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第六條 單位和個人使用的國有土地按照下列規定登記發 證：

（一）中央駐皖單位、省直單位依法使用的國有土地，由省人民政府登記發證；

（二）市直單位、市轄區內其他單位和個人依法使用的國有土地，由市人民政府登記發證；

（三）跨行政區域的國有土地，由所跨行政區域的同一上級人民政府登記發證；

（四）前

（一）、（二）、（三）項規定以外的單位和個人使用的國有土地由縣人民政府登記發證。

農民集體所有的土地，以及農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，依照《實施條例》第四條的規定登記發證。

第七條 除法律、法規另有規定的以外，有下列情形之一的，土地所有者、使用者應當自行為發生之日起30日內，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由土地登記機關依法進行土地變更登記：

（一）依法轉讓土地使用權的；

（二）以土地使用權作價入股引起土地使用權轉移的；

（三）因征用、交換、調整土地引起土地權屬變更的；

（四）因單位合并、分立等原因引起土地權屬變更的；

（五）因處分抵押財產引起土地權屬變更的；

（六）依法改變土地用途的；

（七）依法繼承、贈與、更名引起土地使用權變更的；

（八）依法改變土地權屬的其他情形。

第八條 依法出租、抵押土地使用權的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門登記。法律、法規另有規定的，從其規定。

第九條 農民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權的承包、拍賣等方案，須經村民會議或者村民代表會議討論同意。獲得使用權的單位或者個人應當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。

土地所有者通過發包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權取得的資金，應當用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內的水土保持和小型農田水利等基礎設施建設。

第十條 土地登記申請人采取隱瞞事實等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機關責任導致土地登記不當的，土地登記機關應當書面通知土地證書持有人在規定期限內辦理土地證書更改、更換或者注銷手續；土地證書持有人逾期不辦理的，由土地登記機關公告原土地證書作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費用以及因此造成的直接經濟損失，由責任者承擔。

上級土地登記機關發現下級土地登記機關土地登記有錯誤 的，責令限期改正；逾期不改正的，有權直接注銷或者更改。

第三章 土地利用總體規劃

第十一條 省、市、縣級土地利用總體規劃依照《土地管理法》規定審批。

縣人民政府所在地的鎮土地利用總體規劃，逐級上報省人民政府批準；鄉（鎮）土地利用總體規劃逐級上報市人民政府批準，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十二條 城市總體規劃、村莊和集鎮規劃應當與土地利用總體規劃相銜接，其建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的規模。已經批準的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模和范圍的，應當及時進行修訂、調整。

第十三條 各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，嚴格實行建設用地總量控制。沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。節約的農用地轉用計劃指標，經核準后，可以結轉下一年度使用。

未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發、整理計劃指標的，核減下一年度的農用地轉用計劃指標。

第十四條 因村莊、集鎮、鄉鎮企業退建還耕易地重建的，新址應當盡量利用非耕地，不得占用基本農田；占用基本農田以外耕地小于舊址面積的，其建設用地可以不占年度建設占用耕地計劃指標。

第四章 耕地保護

第十五條 市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，確保本行政區域內耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地數量的，必須報經省人民政府批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，并支付相應的耕地開墾費后，由省人民政府組織易地開墾。

第十六條 省人民政府建立新增耕地儲備庫。市、縣人民政府組織開墾的超過耕地開墾計劃的新增耕地或者年度內占用耕地補償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲備庫。儲備的耕地可以用于折抵建設占用耕地的補償指標，也可以有償調劑用于其他市、縣折抵建設占用耕地的補償指標。

市、縣人民政府應當建立土地開發、整理項目庫，保證耕地開墾計劃的執行。

第十七條 各級人民政府應當建立基本農田保護制度，按照上級人民政府下達的基本農田保護面積指標，合理劃定本行政區域內的基本農田保護區，落實保護措施，確保土地利用總體規劃確定的本行政區域內基本農田保護面積不減少。

第十八條 非農業建設經批準占用耕地的，用地單位應當負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾的，用地單位在辦理農用地轉用審批手續時，應當按照每平方米6至9元的標準繳納耕地開墾費；占用基本農田的，繳納耕地開墾費的標準應當高于上述標準的40％。

用地單位開墾的耕地不符合要求的，參照前款規定的標準繳納耕地開墾費。

開墾耕地所需資金或者繳納的耕地開墾費，作為建設用地成本列入建設項目總投資。

第十九條 縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

第二十條 禁止任何單位或者個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，用地單位應當按照每平方米5至10元的標準繳納閑置費；連續兩年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。

第二十一條 在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內開發土地，應當保護和改善生態環境，積極進行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開發未確定使用權的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，由開發單位或者個人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，按照下列規定的權限辦理審批手續：

（一）不超過20公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準；

（二）超過20公頃不超過50公頃的，報市人民政府批準；

（三）超過50公頃不超過600公頃的，報省人民政府批準；

（四）超過600公頃的，報國務院批準。

第二十二條 市、縣和鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃和土地整理規劃，實施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質量。

土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負責驗收，也可以委托市人民政府土地行政主管部門驗收。委托驗收的，驗收結果須經省人民政府土地行政主管部門復核確認。

第二十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾的，按照被破壞土地每平方米6至9元的標準繳納土地復墾費；復墾不符合要求的，參照上述標準繳納復墾費。土地復墾的具體辦法，由省人民政府制定。

第二十四條 耕地開墾費、土地閑置費和土地復墾費由縣以上人民政府土地行政主管部門負責征收，并繳入同級財政專戶，專項用于土地開發、整理和復墾，不得挪作他用。

省人民政府根據社會、經濟發展水平，可以調整耕地開墾費、土地閑置費和土地復墾費的標準。

第五章 建設用地

第二十五條 任何單位或者個人進行建設，需要使用土地的，應當依法辦理建設用地審批手續。

以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，頒發建設用地批準書后，依法辦理土地使用權登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發國有土地劃撥決定書和建設用地批準書后，依法辦理土地使用權登記。

鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業以及農村村民住宅等鄉（鎮）村建設，經依法批準使用農民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發建設用地批準書后，依法辦理土地使用權登記。

第二十六條 建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級土地行政主管部門提出建設項目用地預審申請，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

第二十七條 具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地，除依法報國務院批準的外，超過4公頃的，報省人民政府批準；不超過4公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準。

具體建設項目使用原有建設用地和已批準農用地轉用、土地征用范圍內的土地的，以及農村集體經濟組織依法使用農民集體所有的未利用地進行非農業建設的，報土地所在地的市、縣人民政府批準。

第二十八條 依據《土地管理法》第五十五條第二款規定，縣人民政府收取的新增建設用地土地有償使用費，除30%繳中央財政外，40%留本級財政，10%繳市財政，20%繳省財政；市人民政府收取的新增建設用地土地有償使用費，除30%繳中央財政外，50%留本級財政，20%繳省財政。

市、縣人民政府收取的原有建設用地的土地有償使用費，20%繳省財政。

第二十九條 建設單位使用國有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應當以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國有土地使用權的，除依照《土地管理法》第五十四條規定可以繼續保留劃撥用地外，應當實行有償使用。處置土地資產，涉及省屬單位的，應當經市、縣人民政府土地行政主管部門初審后，報省土地行政主管部門確定。

以劃撥方式取得的國有土地使用權，經批準準予改變土地建設用途的，除依照《土地管理法》第五十四條規定可以繼續保留劃撥用地外，應當辦理土地有償使用手續，繳納土地有償使用費。

第三十條 國有土地租賃，應當報土地所在地的市、縣人民政府批準，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。

前款所稱國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者向國家定期支付租金的行為。

第三十一條 以劃撥國有土地使用權作價出資（入股），應當報有批準權的人民政府批準，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國有土地使用權出讓合同。

前款所稱國有土地使用權作價出資（入股），是指國家以一定年限的土地使用權作價，作為出資（入股）投入企業的行為。

第三十二條 國有土地使用權出讓、作價出資（入股）、轉讓、抵押等，涉及地價評估的，由具有土地評估資格的評估機構進行評估，并按照國家規定報土地行政主管部門備案。

第三十三條 征用土地應當按照下列程序辦理：

（一）擬訂、報批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準。征用林地的，應當先征得林業行政主管部門同意。

（二）公告征用土地方案。征用土地方案經依法批準后，由市、縣人民政府將批準征地機關、批準文號和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。

（三）辦理補償登記。被征用土地的所有權人和使用權人應當在公告之日起15日內，持土地權屬證書或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

（四）公告征地補償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見，征詢意見期限為15日；征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣以上人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。

（五）交付被征用土地。征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。被征地的土地所有權人和使用權人應當自征地各項費用付清之日起30日內交付被征用的土地。

征用農民承包的土地的，應當依法辦理土地承包合同變更手續。

國家依法征用土地的，按照規定核減該幅土地的農業稅和有關農產品的定購任務。

第三十四條 征用耕地以外的其他土地的土地補償費標準：

（一）征用魚塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前３年平均年產值的６倍。

（二）征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前３年平均年產值的７倍；未曾收獲的，為其同類土地前３年平均年產值的６倍。

（三）征用耕種不滿３年的開荒地，為其所在村（組）耕地前３年平均年產值的３至４倍；耕種３年以上的，按照耕地補償。

（四）征用農民集體所有的建設用地，為其所在村（組）耕地前３年平均年產值的４至５倍。

（五）征用其他土地的，為其所在村（組）耕地前３年平均年產值的２至３倍。

征用林地的土地補償費標準，按照有關法律、法規規定執行。

第三十五條 征用耕地以外的其他土地的，每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準：

（一）征用農用地的，為其前３年平均年產值的３至４倍；

（二）征用農民集體所有的建設用地，為其所在村（組）耕地前３年平均年產值的２至３倍。

征用荒山、荒地的，不支付安置補助費。

第三十六條 依照本辦法規定支付土地補償費和安置補助 費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前３年平均年產值的３0倍。

省人民政府根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地補償費和安置補助費的標準。

因采礦造成塌陷需要征用土地的補償費標準和村莊搬遷、農民安置辦法，由省人民政府另行制定。

第三十七條 被征用土地上的青苗和附著物的補償費標準：

（一）被征用耕地上的青苗，按照當季作物的產值補償；多年生作物，按照其年產值補償；無青苗的，不予補償。

（二）魚苗放養2年以上的，不予補償；不足2年的，按照放養魚苗費的3至4倍補償。

（三）用材林、防護林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實有材積價值的10%至20%補償；主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實有材積價值的60%至80%補償。

（四）苗圃苗木、經濟林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產值2倍補償；尚無產值的，按實際造林投資2倍補償。幼齡林、新造林按實際投資2倍補償。

（五）房屋及其他附著物的補償費標準，由省人民政府規定。

第三十八條 非農業建設經批準使用國有農、林、牧、漁場的土地的，應當參照《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規定，給予補償。

第三十九條 農村集體經濟組織興辦企業或者以土地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦企業，使用土地的補償標準參照征用土地補償標準的低限執行。

鄉（鎮）村公共設施、公益事業使用土地，應當對原土地使用權人給予補償，除地上附著物和青苗補償費全額支付外，其他補償費按照前款規定的標準減半執行；使用本集體經濟組織所有的土地，已經調劑相應的土地給原土地使用權人的，可以不予補償。

第四十條 嚴格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報批外，應當按照征多少補充多少的原則，落實新的蔬菜基地，并按照規定繳納新菜地開發建設基金。

第四十一條 收回農民耕種的國有土地，不支付土地補償費。有青苗的，支付青苗補償費；本辦法實施前，已經耕種10年以上，收回后直接影響農民生活的，按照安置補助費的標準支付困難補助費。

因建設需要埋設電線桿、電線塔、電纜、管道等設施占用土地的，只補償青苗損失；占地較多的，應當依法征用土地。

第四十二條 農村集體經濟組織的耕地被征用完后，原農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，其余的土地屬于國家所有，由原農村集體經濟組織使用；建設項目占用該土地時，應當按照征地辦法和標準給予原農村集體經濟組織補償。

第四十三條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農村村民新建住宅，其宅基地的面積標準：

（一）城郊、農村集鎮和圩區，每戶不得超過160平方米；

（二）淮北平原地區，每戶不得超過220平方米；

（三）山區和丘陵地區，每戶不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。

第四十四條 農村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）因結婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標準的；

（二）因自然災害或者實施村鎮規劃需要搬遷的；

（三）經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；

（四）原有宅基地被依法征用的；

（五）縣級以上人民政府規定的其他條件。

農村村民建住宅，由本人提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員討論同意，鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府批準；其中，占用農用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規定辦理農用地轉用審批手續。

第四十五條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門審批；其中，在城市規劃區內的臨時用地，在報批前，應當先經城市規劃行政主管部門同意。

搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后６個月內申請補辦建設用地審批手續。

第四十六條 依照《土地管理法》第五十八條第一款第

（一）項、第（二）項規定收回土地使用權的，應當參照當地征用土地補償標準，對土地使用權人給予適當補償；無償劃撥的，不予補償。

依照《土地管理法》第六十五條第一款第（一）項規定收回土地使用權的，應當按照取得土地使用權的費用，對土地使用權人給予補償。

收回以有償方式取得的國有土地使用權的，應當根據使用土地年限和土地開發情況給予補償。除國有土地有償使用合同另有約定外，收回國有土地使用權，應當對地上的建筑物、構筑物等附著物給予補償。

第六章 監督檢查

第四十七條 縣以上人民政府土地行政主管部門應當對本行政區域內貫徹實施土地管理法律、法規的情況進行監督檢查，對違反土地管理法律、法規的行為進行查處。

有關單位和個人對縣以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監督檢查人員依法執行職務。

第四十八條 土地行政主管部門履行監督檢查職責時，除采取《土地管理法》第六十七條、《實施條例》第三十二條規定的措施外，還可以采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關土地利用情況的文件和材料，進行查閱或者予以復制；

（二）對涉嫌土地違法的單位或者個人，暫停辦理審批、登記等相關手續。

第四十九條 上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門土地審批、發證、行政處罰以及土地招標、拍賣等具體行政行為應當進行監督，對違法、不當的行為，責令限期糾正；拒不糾正的，依法予以變更或者撤銷。

第五十條 上級人民政府土地行政主管部門發現下級人民政府不依法收回閑置土地，應當報經同級人民政府批準后依法收回用地單位的土地使用權，作為本級儲備土地；符合耕地條件的，應當組織耕種。

第五十一條 市、縣人民政府主要負責人離任時，上級人民政府可以組織土地、財政、監察等部門對其任期內的下列事項進行離任審查：

（一）土地利用總體規劃執行情況；

（二）土地利用年度計劃執行情況；

（三）耕地保護和耕地占補平衡的情況；

（四）土地利用審批中行使職權的情況；

（五）耕地占用稅、土地有償使用費等稅費收繳使用情況。

第五十二條 土地行政主管部門將土地違法案件移送有關機關追究刑事責任或者行政責任的，有關機關應當依法處理，并將處理結果告知土地行政主管部門。

第七章 法律責任

第五十三條 超過批準用地面積多占土地建住宅的，由縣以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法多占的土地；在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。

第五十四條 依法應當實行有償使用而以劃撥方式提供國有土地使用權的，其批準文件無效，由上級人民政府責令限期辦理有償使用手續；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

非法低價出讓或者處置國有土地使用權的，由上級人民政府土地行政主管部門宣布無效，責令限期重新辦理有償使用手續；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征用土地的，其批準文件無效，對非法批準征用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

第五十六條 侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十七條 違反本辦法規定，批準減、免土地有償使用費、耕地開墾費、土地閑置費和土地復耕費的，由上級人民政府或其土地行政主管部門責令限期追繳；逾期不繳的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執行。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條 擅自改變土地利用總體規劃確定的土地用途和土地利用現狀調查數據，減少基本農田保護面積或者調整基本農田保護區范圍的，由上一級人民政府責令限期改正； 拒不改正的，對于直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予行政處分。

第五十九條 依照《土地管理法》、《實施條例》和本辦法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。

第六十條 國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，有下列情形之一的，依法給予行政行分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法批準占用、使用土地的；

（二）對土地違法行為依法應當給予行政處罰，而不給予行政處罰的；

（三）違法進行檢查、采取強制措施的；

（四）索賄受賄的；

（五）其他的違法行為。

第八章 附 則

第六十一條 本辦法自2000年12月1日起施行。

第二篇：安徽省實施《土地管理法》辦法

安徽省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法（第四次修正）

安徽省人民代表大會常務委員會

（１９８７年１２月２０日安徽省第六屆人民代表大會常務委員會第三十三次會 議通過

根據１９８９年７月７日安徽省第七屆人民代表大會常務委員會第十一次會 議關于修改《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》的決定修正

根據１９９２年１２月 １９日安徽省第七屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議關于修改《安徽省實施 〈土地管理法〉辦法》的決定修正

２０００年９月２２日安徽省第九屆人民代表大 會常務委員會第十八次會議修訂

根據２００４年７月１日起施行的《關于修改〈安 徽省實施中華人民共和國土地管理法辦法〉的決定》進行第四次修正）

第一章

總則

第一條

根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《 中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區域內的土地管理。

第三條

十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民 政府應當加強土地法制宣傳教育，增強全民保護土地意識，保護、開發土地資源，制 止非法占用、轉讓土地的行為，促進社會經濟可持續發展。

第四條

縣（含縣級市、下同）以上人民政府土地行政主管部門統一負責本行政 區域內土地的管理和監督工作。

市人民政府土地行政主管部門對市轄區的土地管理和監督工作，縣人民政府土地 行政主管部門對所轄鄉（鎮）的土地管理和監督工作，實行集中統一領導。具體辦法 由省人民政府規定。

經省人民政府批準，省人民政府土地行政主管部門在特定區域設立派出機構，負 責相應區域的土地管理和監督工作。

第二章

土地權屬的確認和變更

第五條

依法實行土地登記發證制度。土地登記的具體事務，由土地行政主管部 門負責辦理。

確認林地的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照相關法 律、法規的規定辦理。

依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第六條

單位和個人使用的國有土地按照下列規定登記發證：

（一）中央駐皖單位、省直單位依法使用的國有土地，由省人民政府登記發證；

（二）市直單位、市轄區內其他單位和個人依法使用的國有土地，由市人民政府 登記發證；

（三）跨行政區域的國有土地，由所跨行政區域的同一上級人民政府登記發證；

（四）前

（一）、（二）、（三）項規定以外的單位和個人使用的國有土地由縣 人民政府登記發證。

農民集體所有的土地，以及農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，依照《 實施條例》第四條的規定登記發證。

第七條

除法律、法規另有規定的以外，有下列情形之一的，土地所有者、使用 者應當自行為發生之日起３０日內，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部 門提出土地變更登記申請，由土地登記機關依法進行土地變更登記：

（一）依法轉讓土地使用權的；

（二）以土地使用權作價入股引起土地使用權轉移的；

（三）因征用、交換、調整土地引起土地權屬變更的；

（四）因單位合并、分立等原因引起土地權屬變更的；

（五）因處分抵押財產引起土地權屬變更的；

（六）依法改變土地用途的；

（七）依法繼承、贈與、更名引起土地使用權變更的；

（八）依法改變土地權屬的其他情形。

第八條

依法出租、抵押土地使用權的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行 政主管部門登記。法律、法規另有規定的，從其規定。

第九條

農民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權的承包、拍賣等 方案，須經村民會議或者村民代表會議討論同意。獲得使用權的單位或者個人應當向 土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政 府登記造冊，核發證書，確認使用權。

土地所有者通過發包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權取 得的資金，應當用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內的水土保持和小 型農田水利等基礎設施建設。

第十條

土地登記申請人采取隱瞞事實等非法手段騙取登記的，或者因土地登記 機關責任導致土地登記不當的，土地登記機關應當書面通知土地證書持有人在規定期 限內辦理土地證書更改、更換或者注銷手續；土地證書持有人逾期不辦的，由土地登 記機關公告原土地證書作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費用以及因此造成的直 接經濟損失，由責任者承擔。

上級土地登記機關發現下級土地登記機關土地登記有錯誤的，責令限期改正；逾 期不改正的，有權直接注銷或者更改。

第三章

土地利用總體規劃

第十一條

省、市、縣級土地利用總體規劃依照《土地管理法》規定審批。

縣人民政府所在地的鎮土地利用總體規劃，逐級上報省人民政府批準；鄉（鎮）土地利用總體規劃逐級上報市人民政府批準，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十二條

城市總體規劃、村莊和集鎮規劃應當與土地利用總體規劃相銜接，其 建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的規模。已經批準的城市總體規劃、村 莊和集鎮規劃超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模和范圍的，應當及時進行修 訂、調整。

第十三條

各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，嚴格實行建設用地總 量控制。沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建 設用地。節約的農用地轉用計劃指標，經核準后，可以結轉下一使用。

未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發、整理計劃指標的，核 減下一的農用地轉用計劃指標。

第十四條

因村莊、集鎮、鄉鎮企業退建還耕易地重建的，新址應當盡量利用非 耕地，不得占用基本農田；占用基本農田以外耕地小于舊址面積的，其建設用地可以 不占建設占用耕地計劃指標。

第四章

耕地保護

第十五條

市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，確 保本行政區域內耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾 耕地的數量不足以補償所占用耕地數量的，必須報經省人民政府批準減免本行政區域 內開墾耕地的數量，并支付相應的耕地開墾費用，由省人民政府組織易地開墾。

第十六條

省人民政府建立新增耕地儲備庫。市、縣人民政府組織開墾的超過耕 地開墾計劃的新增耕地或者內占用耕地補償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地 儲備庫。儲備的耕地可以用于折抵建設占用耕地的補償指標，也可以有償調劑用于其 他市、縣折抵建設占用耕地的補償指標。

市、縣人民政府應當建立土地開發、整理項目庫，保證耕地開墾計劃的執行。

第十七條

各級人民政府應當建立基本農田保護制度，按照上級人民政府下達的 基本農田保護面積指標，合理劃定本行政區域內的基本農田保護區，落實保護措施，確保土地利用總體規劃確定的本行政區域內基本農田保護面積不減少。

第十八條

非農業建設經批準占用耕地的，用地單位應當負責開墾與所占用耕地 的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾的，用地單位在辦理農用地轉用審批手續時，應當按照每平方米６至９元的標準繳納耕地開墾費；占用基本農田的，繳納耕地開 墾費的標準應當高于上述標準的４０％。

用地單位開墾的耕地不符合要求的，參照前款規定的標準繳納耕地開墾費。

開墾耕地所需資金或者繳納的耕地開墾費，作為建設用地成本列入建設項目總投 資。

第十九條

縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土 壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

第二十條

禁止任何單位或者個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業 建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或 者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，用地單位應 當按照每平方米５至１０元的標準繳納閑置費；連續兩年未使用的，經原批準機關批 準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所 有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合 同，收回發包的耕地。

第二十一條

在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內開發土地，應當保護和改 善生態環境，積極進行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開 發未確定使用權的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產 的，由開發單位或者個人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，按照下列規定的權限辦理審批手續：

（一）不超過２０公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準；

（二）超過２０公頃不超過５０公頃的，報市人民政府批準；

（三）超過５０公頃不超過６００公頃的，報省人民政府批準；

（四）超過６００公頃的，報國務院批準。

第二十二條

市、縣和鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地 利用總體規劃和土地整理規劃，實施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質量。

土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負責驗收，也可以委 托市人民政府土地行政主管部門驗收。委托驗收的，驗收結果須經省人民政府土地行 政主管部門復核確認。

第二十三條

因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按照 國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾的，按照被破壞土地每平方米６至９元的標準 繳納土地復墾費；復墾不符合要求的，參照上述標準繳納復墾費。土地復墾的具體辦 法，由省人民政府制定。

第二十四條

耕地開墾費、土地閑置費和土地復墾費由縣以上人民政府土地行政 主管部門負責征收，并繳入同級財政專戶，專項用于土地開發、整理和復墾，不得挪 作他用。

省人民政府根據社會、經濟發展水平，可以調整耕地開墾費、土地閑置費和土地 復墾費的標準。

第五章

建設用地

第二十五條

任何單位或者個人進行建設，需要使用土地的，應當依法辦理建設 用地審批手續。

以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與 土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，頒發建設用地批準書后，依法辦理土地使用 權登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地 使用者頒發國有土地劃撥決定書和建設用地批準書后，依法辦理土地使用權登記。

鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業以及農村村民住宅等鄉（鎮）村建設，經依法批準使用農民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土 地使用者頒發建設用地批準書后，依法辦理土地使用權登記。

第二十六條

建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的 同級土地行政主管部門提出建設項目用地預審申請，由土地行政主管部門對建設項目 用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須 附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

第二十七條

具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地，除 依法報國務院批準的外，超過４公頃的，報省人民政府批準；不超過４公頃的，報土 地所在地的市、縣人民政府批準。

具體建設項目使用原有建設用地和已批準農用地轉用、土地征用范圍內的土地的，以及農村集體經濟組織依法使用農民集體所有的未利用地進行非農業建設的，報土 地所在地的市、縣人民政府批準。

第二十八條

依據《土地管理法》第五十五條第二款規定，縣人民政府收取的新 增建設用地土地有償使用費，除３０％繳中央財政外，４０％留本級財政，１０％繳 市財政，２０％繳省財政；市人民政府收取的新增建設用地土地有償使用費，除３０ ％繳中央財政外，５０％留本級財政，２０％繳省財政。

市、縣人民政府收取的原有建設用地的土地有償使用費，２０％繳省財政。

第二十九條

建設單位使用國有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應當以出 讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國有土地使用權的，除依照《土地管理法 》第五十四條規定可以繼續保留劃撥用地外，應當實行有償使用。處置土地資產，涉 及省屬單位的，應當經市、縣人民政府土地行政主管部門初審后，報省土地行政主管 部門確定。

以劃撥方式取得的國有土地使用權，經批準準予改變土地建設用途的，除依照《 土地管理法》第五十四條規定可以繼續保留劃撥用地外，應當辦理土地有償使用手續，繳納土地有償使用費。

第三十條

國有土地租賃，應當報土地所在地的市、縣人民政府批準，由土地使 用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。

前款所稱國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者向國 家定期支付租金的行為。

第三十一條

以劃撥國有土地使用權作價出資（入股），應當報有批準權的人民 政府批準，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國有土地使用權出 讓合同。

前款所稱國有土地使用權作價出資（入股），是指國家以一定年限的土地使用權 作價，作為出資（入股）投入企業的行為。

第三十二條

國有土地使用權出讓、作價出資（入股）、轉讓、抵押等，涉及地 價評估的，由具有土地評估資格的評估機構進行評估，并按照國家規定報土地行政主 管部門備案。

第三十三條

征用土地應當按照下列程序辦理：

（一）擬訂、報批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉 用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準。征用林地的，應當先征得林業行政主管部門同意。

（二）公告征用土地方案。征用土地方案經依法批準后，由市、縣人民政府將批 準征地機關、批準文號和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員 安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。

（三）辦理補償登記。被征用土地的所有權人和使用權人應當在公告之日起１５ 日內，持土地權屬證書或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理 征地補償登記。

（四）公告征地補償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據批準的征 用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見，征詢意見期限 為１５日；征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行 政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣以上人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。

（五）交付被征用土地。征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之 日起３個月內全額支付。被征地的土地所有權和使用權人應當自征地各項費用付清之 日起３０日內交付被征用的土地。

征用農民承包的土地的，應當依法辦理土地承包合同變更手續。

國家依法征用土地的，按照規定核減該幅土地農業稅和有關農產品的定購任務。

第三十四條

征用耕地以外的其他土地的土地補償費標準：

（一）征用魚塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前３年平均年產值 的６倍。

（二）征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前３年平均年產值的７倍；未曾收 獲的，為其同類土地前３年平均年產值的６倍。

（三）征用耕種不滿３年的開荒地，為其所在村（組）耕地前３年平均年產值的 ３至４倍；耕種３年以上的，按照耕地補償。

（四）征用農民集體所有的建設用地，為其所在村（組）耕地前３年平均年產值 的４至５倍。

（五）征用其他土地的，為其所在村（組）耕地前３年平均年產值的２至３倍。

征用林地的土地補償費標準，按照有關法律、法規規定執行。

第三十五條

征用耕地以外的其他土地的，每一個需要安置的農業人口的安置補 助費標準：

（一）征用農用地的，為其前３年平均年產值的３至４倍；

（二）征用農民集體所有的建設用地的，為其所在村（組）耕地前３年平均年產 值的２至３倍。

征用荒山、荒地的，不支付安置補助費。

第三十六條

依照本辦法規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置 的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地 補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前３年平均年產值的３０倍。

省人民政府根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的 其他土地的土地補償費和安置補助費的標準。

因采礦造成塌陷需要征用土地的補償費標準和村莊搬遷、農民安置辦法，由省人 民政府另行制定。

第三十七條

被征用土地上的青苗和附著物的補償費標準：

（一）被征用耕地上的青苗，按照當季作物的產值補償；多年生作物，按照其年 產值補償；無青苗的，不予補償。

（二）魚苗放養２年以上的，不予補償；不足２年的，按照放養魚苗費的３至４ 倍補償。

（三）用材林、防護林、特種用途林主干平均胸徑大于２０厘米的，按照其實有 材積價值的１０％至２０％補償；主干平均胸徑５至２０厘米的，按照其實有材積價 值的６０％至８０％補償。

（四）苗圃苗木、經濟林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產值２倍補償；尚 無產值的，按實際造林投資２倍補償。幼齡林、新造林按實際投資２倍補償。

（五）房屋及其他附著物的補償費標準，由省人民政府規定。

第三十八條

非農業建設經批準使用國有農、林、牧、漁場的土地的，應當參照 《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規定，給予補償。

第三十九條

農村集體經濟組織興辦企業或者以土地使用權入股、聯營等形式與 其他單位、個人共同興辦企業，使用土地的補償標準參照征用土地補償標準的低限執 行。

鄉（鎮）村公共設施、公益事業使用土地，應當對原土地使用權人給予補償，除 地上附著物和青苗補償費全額支付外，其他補償費按照前款規定的標準減半執行；使 用本集體經濟組織所有的土地，已經調劑相應的土地給原土地使用權人的，可以不予 補償。

第四十條

嚴格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報批外，應當按照征多少補充多少的原則，落實新的蔬菜基地，并按照規定繳納新菜地開發建 設基金。

第四十一條

收回農民耕種的國有土地，不支付土地補償費。有青苗的，支付青 苗補償費；本辦法實施前，已經耕種１０年以上，收回后直接影響農民生活的，按照 安置補助費的標準支付困難補助費。

因建設需要埋設電線桿、電線塔、電纜、管道等設施占用土地的，只補償青苗損 失；占地較多的，應當依法征用土地。

第四十二條

農村集體經濟組織的耕地被征用完后，原農村集體經濟組織全部成 員轉為城鎮居民的，其余的土地屬于國家所有，由原農村集體經濟組織使用；建設項 目占用該土地時，應當按照征地辦法和標準給予原農村集體經濟組織補償。

第四十三條

農村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農村村民新建住宅，其宅基地的面積標準：

（一）城郊、農村集鎮和圩區，每戶不得超過１６０平方米；

（二）淮北平原地區，每戶不得超過２２０平方米；

（三）山區和丘陵地區，每戶不得超過１６０平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過３００平方米。

第四十四條

農村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）因結婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標準的；

（二）因自然災害或者實施村鎮規劃需要搬遷的；

（三）經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；

（四）原有宅基地被依法征用的；

（五）縣級以上人民政府規定的其他條件。

農村村民建住宅，由本人提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體 成員討論同意，鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府批準；其中，占用農用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規定辦理農用地轉用審批手續。

第四十五條

建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有 的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門審批；其中，在城市規 劃區內的臨時用地，在報批前，應當先經城市規劃行政主管部門同意。

搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后 應當恢復原狀并交還原土地使用者使用不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地 的，建設單位應當在災情結束后６個月內申請補辦建設用地審批手續。

第四十六條

依照《土地管理法》第五十八條第一款第（一）項、第（二）項規 定收回土地使用權的，應當參照當地征用土地補償標準，對土地使用權人給予適當補 償，無償劃撥的，不予補償；

依照《土地管理法》第六十五條第一款第（一）項規定收回土地使用權的，應當 按照取得土地使用權的費用，對土地使用權人給予補償。

收回以有償方式取得的國有土地使用權的，應當根據使用土地年限和土地開發情 況給予補償。除國有土地有償使用合同另有約定外，收回國有土地使用權，應當對地 上的建筑物、構筑物等附著物給予補償。

第六章

監督檢查

第四十七條

縣以上人民政府土地行政主管部門應當對本行政區域內貫徹實施土 地管理法律、法規的情況進行監督檢查，對違反土地管理法律、法規的行為進行查處。

有關單位和個人對縣以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監督 檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監督檢查人員依法 執行職務。

第四十八條

土地行政主管部門履行監督檢查職責時，除采取《土地管理法》第 六十七條、《實施條例》第三十二條規定的措施外，還可以采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關土地利用情況的文件和材料，進行查閱 或者予以復制；

（二）對涉嫌土地違法的單位或者個人，暫停辦理審批、登記等相關手續。

第四十九條

上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土 地行政主管部門土地審批、發證、行政處罰以及土地招標、拍賣等具體行政行為應當 進行監督，對違法、不當的行為，責令限期糾正；拒不糾正的，依法予以變更或者撤 銷。

第五十條

上級人民政府土地行政主管部門發現下級人民政府不依法收回閑置土 地，應當報經同級人民政府批準后依法收回用地單位的土地使用權，作為本級儲備土 地；符合耕種條件的，應當組織耕種。

第五十一條

市、縣人民政府主要負責人離任時，上級人民政府可以組織土地、財政、監察等部門對其任期內的下列事項進行離任審查：

（一）土地利用總體規劃執行情況；

（二）土地利用計劃執行情況；

（三）耕地保護和耕地占補平衡的情況；

（四）土地利用審批中行使職權的情況；

（五）耕地占用稅、土地有償使用費等稅費收繳使用情況。

第五十二條

土地行政主管部門將土地違法案件移送有關機關追究刑事責任或者 行政責任的，有關機關應當依法處理，并將處理結果告知土地行政主管部門。

第七章

法律責任

第五十三條

超過批準用地面積多占土地建住宅的，由縣以上人民政府土地行政 主管部門責令退還非法多占的土地；在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。

第五十四條

依法應當實行有償使用而以劃撥方式提供國有土地使用權的，其批 準文件無效，由上級人民政府責令限期辦理有償使用手續；對直接負責的主管人員和 其他直接責任人員，依法給予行政處分。

非法低價出讓或者處置國有土地使用權的，由上級人民政府土地行政主管部門宣 布無效，責令限期重新辦理有償使用手續；對直接負責的主管人員和其他直接責任人 員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條

無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超 越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征用土地的，其批準文件無效，對非法批準征用 土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

第五十六條

侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成 犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十七條

違反本辦法規定，批準減、免土地有償使用費、耕地開墾費、土地 閑置費和土地復墾費的，由上級人民政府或其土地行政主管部門責令限期追繳；逾期 不繳的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執行。對直接負責的主管人員和其他 直接責任人員，依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條

擅自改變土地利用總體規劃確定的土地用途和土地利用現狀調查數 據，減少基本農田保護面積或者調整基本農田保護區范圍的，由上一級人民政府責令 限期改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政 處分。

第五十九條

依照《土地管理法》、《實施條例》和本辦法規定，責令限期拆除 在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施 工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對 責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人 民法院強制執行，費用由違法者承擔。

第六十條

國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法批準占用、使用土地的；

（二）對土地違法行為依法應當給予行政處罰，而不給予行政處罰的；

（三）違法進行檢查、采取強制措施的；

（四）索賄受賄的；

（五）其他的違法行為。

第八章

附則

第六十一條

本辦法自２０００年１２月１日起施行。

安徽省人民代表大會常務委員會關于修改《安徽省實施〈中華人民共和國土地管 理法〉辦法》的決定

（２００４年６月２６日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議通 過）

安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議根據行政許可清理要求，決定 對《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》作如下修改：

第三十二條修改為：“國有土地使用權出讓、作價出資（入股）、轉讓、抵押等，涉及地價評估的，由具有土地評估資格的評估機構進行評估，并按照國家規定報土 地行政主管部門備案。”

本決定自２００４年７月１日起施行。

《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》根據本決定作相應修改，重 新公布。

第三篇：山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

第一章 總 則

第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 全省的土地依法劃分為國有土地和農民集體所有的土地。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

國家為公共利益的需要，可以依法對農民集體所有的土地實行征用。國有土地依法實行有償使用制度，但國家在法律規定范圍內劃撥的除外。

第三條 全省必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。各級人民政府必須嚴格執行土地管理法律、法規，加強土地資源、資產管理，堅決制止非法占用土地的行為。

第四條 嚴格實行土地用途管制制度。用地單位和個人必須按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

第五條 省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統一管理和監督工作。地區行政公署和設區的市、縣級人民政府土地行政主管部門負責本行政區域內的土地的統一管理和監督工作。

第六條 對保護和開發土地資源、合理利用土地、進行有關的科學研究等方面成績顯著以及檢舉揭發土地違法行為有功的單位和個人，由縣級以上人民政府或者土地行政主管部門給予獎勵。

第二章 土地的所有權和使用權

第七條 農民集體所有的土地依法承包經營或者依法用于非農業建設的，土地承包者、使用者應當向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發《集體土地使用證》，確認使用權。

單位和個人依法使用國有土地的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發《國有土地使用證》確認使用權。其中，國家和省直屬的機關、事業單位使用的國有土地的登記、發證，由省人民政府土地行政主管部門負責。

第八條 依法改變土地所有權、使用權的，依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物權屬導致土地使用權轉移的，依法改變土地用途的，必須自改變之日起三十日內向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關依法進行土地變更登記，更換土地證書。土地權屬的變更，自變更登記之日起生效。

第九條 有下列情形之一的，由原土地登記機關注銷土地登記：

（一）依照《土地管理法》有關規定，收回土地使用權的；

（二）因自然災害造成土地滅失的；

（三）登記申請人在申請登記時，采取欺騙手段騙取登記的。第十條 依照國家規定實行土地權屬證書檢驗制度。城市、建制鎮及獨立工礦區的國有土地使用權人應當按照縣級以上人民政府土地行政主管部門公告的期限和要求到原土地權屬登記機關申請土地使用證書檢驗，由原土地權屬登記機關依照規定進行檢驗。

第三章 土地利用總體規劃

第十一條 省人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本省行政區域內耕地總量不減少。

各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量，不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。

第十二條 縣、鄉級土地利用總體規劃應當根據土地用途劃分土地利用區。

土地利用區分為基本農田保護區、一般農田區、林業用地區、牧業用地區、城市建設用地區、村莊和集鎮建設用地區、獨立工礦用地區、自然與人文景觀保護區、土地開墾區、禁止開墾區、土地整理區等。

鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的每一塊土地的用途，由鄉（鎮）人民政府在該地塊所在的鄉（鎮）、村予以公告。

第十三條 土地利用總體規劃實行分級審批制度。省土地利用總體規劃，由省人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，按照規定報國務院審批。

太原市、大同市的土地利用總體規劃，由太原市、大同市人民政府組織編制，經省人民政府審查同意后，按照規定報國務院審批；其他設區的市、地區的土地利用總體規劃，由該市人民政府和地區行政公署組織編制，報省人民政府審批。

縣級土地利用總體規劃，由該級人民政府組織編制，經設區的市人民政府或者地區行政公署審查同意后，報省人民政府審批。

鄉級土地利用總體規劃，由縣級人民政府土地行政主管部門會同鄉級人民政府編制，經縣級人民政府審查同意后，報設區的市人民政府或者地區行政公署審批，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十四條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用計劃包括農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標等。

土地利用計劃一經批準下達，必須嚴格執行。沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。

未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發整理計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。

節約的農用地轉用計劃指標，經核準后，可結轉下一繼續使用。

第十五條 各級人民政府每年應當將上耕地被占用和新開墾耕地等土地利用計劃執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

第四章 耕地保護

第十六條 各級人民政府應當嚴格控制非農業建設項目占用耕地。建設項目選址、設計時應當盡可能利用荒地，不占或者少占耕地。確需占用耕地的，必須依據批準的補充耕地方案，按下列規定開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地：

（一）在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，為實施城市規劃占用耕地的，由市、縣人民政府負責開墾耕地；

（二）在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用耕地的，由鄉（鎮）人民政府組織用地的農村集體經濟組織或者村民委員會負責開墾耕地；

（三）除第（一）

（二）項以外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，由建設單位負責開墾耕地。

新開墾的耕地由省人民政府土地行政主管部門會同省農業行政主管部門組織驗收。沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地經驗收不符合要求的，必須按照該耕地被占用前三年平均年產值的八至十二倍向被占用土地所在地的市、縣人民政府繳納耕地開墾費，由市、縣人民政府組織開墾。

第十七條 各級人民政府應當建立基本農田保護制度，根據上級下達的基本農田保護指標，劃定本行政區域內的基本農田保護區。

各級人民政府應當對基本農田保護實行目標管理，建立領導任期目標責任制，并由上級人民政府定期進行檢查。

第十八條 已經批準的非農業建設占用耕地，自批準之日起一年以上兩年以內未動工建設的，應當按照該耕地轉為建設用地前三年平均年產值的二至四倍向該土地所在地的市、縣人民政府繳納土地閑臵費；連續兩年未使用的，由原批準用地的人民政府依法無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

第十九條 單位和個人依法一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘六百公頃以下一百公頃以上的報省人民政府批準；一百公頃以下二十公頃以上的報設區的市人民政府或者地區行政公署批準；二十公頃以下的報縣級人民政府批準。

任何單位和個人不得私自與農村集體經濟組織簽訂用地協議開發土地。

第二十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按照下列規定負責復墾：

（一）編制復墾規劃、擬定復墾方案，并報縣級以上人民政府土地行政主管部門批準；

（二）按照批準的復墾方案進行復墾。

復墾完工后，須報經批準復墾設計方案的土地行政主管部門驗收。第二十一條 有復墾義務的單位和個人，沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當按照每平方米十元以上二十元以下的標準向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優先用于農業。

第二十二條 任何單位或者個人對土地造成破壞的，除負責土地復墾外，還應當向遭受損失的單位或者個人支付土地損失補償費和地面附著物損失補償費。土地損失補償費標準，參照本辦法征地補償費的規定辦理，地面附著物損失補償費由雙方商定。

第五章 建設用地

第二十三條 城市和村莊、集鎮建設，確需占用農用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃中確定的農用地轉用指標及城市規劃和村莊、集鎮規劃。

單獨選址的建設項目確需占用農用地的，除具備前款規定的條件外，還必須符合下列條件：

（一）單獨選址的建設項目必須是國務院批準的能源、交通、水利、礦山等項目和省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施項目；

（二）項目選址確實無法避開農用地的。第二十四條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，按照規定報國務院審批。城市（含建制鎮）建設，在土地利用總體規劃確定的用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，除太原市、大同市按照土地利用計劃分批次報國務院審批外，其他城市均由省人民政府審批。

村莊、集鎮建設，在土地利用總體規劃確定的用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，由設區的市人民政府或者地區行政公署按照土地利用計劃分批次審批。

第二十五條 建設項目使用城鎮建設用地區內的國有現有建設用地和土地利用總體規劃確定的國有未利用土地，應當按照下列權限辦理審批手續；

（一）建設項目占用土地五公頃以上的，由省人民政府批準；

（二）建設項目占用土地一公頃以上五公頃以下的，由設區的市人民政府或者地區行政公署批準，報省人民政府備案；

（三）建設項目占用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準，報省人民政府備案。第二十六條 征用土地按下列程序辦理：

（一）市、縣人民政府土地行政主管部門根據土地利用總體規劃、土地利用計劃、國民經濟和社會發展計劃、國務院批準的重點建設項目用地需求，擬定土地征用方案，經本級人民政府同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準；

（二）征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地的機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安臵辦法和辦理征地補償期限等在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。被征用土地的權利人應當在公告規定的期限內，持土地證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記；

（三）市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂具體征地補償、安臵方案，并在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安臵補助方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安臵爭議不影響征地方案的實施；

（四）用地單位自征地補償、安臵方案批準之日起三個月內全額支付征用土地的各項費用。

第二十七條 征用土地，用地單位按照下列標準支付土地補償費；

（一）征用基本農田（園地、魚塘、藕塘視同基本農田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產值的八至十倍補償；

（二）征用基本農田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產值的六至九倍補償；

（三）征用牧場、草地的，按照該土地被征用前三年平均年產值七倍補償；

（四）征用林地的，按照有關規定補償；

（五）征用宅基地的，按照鄰近耕地的補償標準補償；

（六）征用空閑地、荒山、荒地、荒灘的，按照該土地被征用前三年全村耕地平均年產值的三至六倍補償；

（七）征用集體打谷場、曬場等生產用地，按照原土地類別補償標準補償。第二十八條 征用土地，用地單位按下列標準支付安臵補助費；

（一）征用基本農田（園地、魚塘、藕塘視同基本農田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產值五至六倍補助；

（二）征用基本農田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產值的四至五倍補助；

（三）征用牧場、草地的，可按該土地被征用前三年平均年產值的五倍補助；

（四）征用林地的，按有關規定補助。前款規定的被征用耕地的安臵補助費，每公頃最高不得超過被征用前三年平均年產值的十五倍。

征用宅基地、空閑地、荒山、荒地、荒灘、打谷場的，不給安臵補助費。第二十九條 耕地被征用前三年平均年產值，按照下列辦法計算：

（一）被征地者向村民委員會申報該耕地前三年種植情況；

（二）被征地所在地的鄉（鎮）人民政府、村民委員會對被征地者申報的種植情況在被征地村進行公布，聽取農民群眾的意見；

（三）鄉（鎮）人民政府、村民委員會根據農民群眾的意見對申報情況進行核實；

（四）被征地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門根據核實的種植情況、同級統計部門的同期統計報表和同期作物價格計算該耕地被征用前三年的產量、產值和前三年的平均年產值。

其他土地被征用前三年平均年產值的計算辦法參照前款規定辦理。第三十條 依照本辦法第二十七條、第二十八條的規定，支付土地補償費和安臵補助費，尚不能使需要安臵的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安臵補助費。但是，土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍。

第三十一條 征用土地，用地單位按照下列標準支付被征用土地上的附著物和青苗等的補償費：

（一）建筑物、構筑物等附著物，可按照有關規定給予折價補償，也可給予同等數量和質量的附著物；

（二）青苗按照不超過一季作物的產值計算；

（三）對有條件移栽的樹木，付給移栽的人工費和樹苗損失費。不能移栽的，按照有關規定作價補償；

（四）魚、藕和牧草等，按照有關規定作價補償。

征地補償方案公告后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物不予補償。非法占用的土地上的建筑物和其他設施，不予補償。

第三十二條 縣級以上人民政府應當加強地產市場的管理，建立土地收購、儲備制度，調控土地供應總量，以土地供給引導用地需求。

第三十三條 國有土地使用權的出讓，應當通過招標、拍賣的方式。但是，國務院和省人民政府規定可以以協議方式出讓的除外。

第三十四條 以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，按本辦法第二十五條規定的權限，報經批準。準予轉讓的，受讓方應當辦理土地使用權出讓手續，繳納出讓金，有批準權的人民政府按照國務院規定決定可以不辦理土地使用權出讓手續的，轉讓方應當將轉讓房地產所獲收益中的土地收益上繳國家。

以劃撥方式取得土地使用權的，房地產需要抵押時，必須由有資格認證的土地評估機構進行評估，確認地價。抵押人與抵押權人簽訂合同后，按規定辦理抵押登記。抵押權人實現抵押權時，應當從拍賣抵押的房地產所得的價款中繳納相當于應繳納土地使用權出讓金的款額后，方可優先受償。

以劃撥方式取得的土地使用權的單位，確需改變批準的土地用途從事生產經營的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予改變的，應當按照規定依法辦理土地使用權出讓手續，繳納土地使用權出讓金，進行土地使用權變更登記。

第三十五條 已購公有住房和經濟適用住房入市涉及土地使用權交易的，必須將其中的土地收益依法繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門，由土地行政主管部門上繳國家財政。

第三十六條 國有土地使用權作價出資或者作價入股的管理辦法和企業改制中國有土地資產處臵辦法，由省人民政府制定。

第三十七條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，需要使用農民集體所有土地的，應當經鄉（鎮）人民政府審核，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經縣級人民政府同意，報設區的市人民政府或者地區行政公署批準。

農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦企業的，必須符合土地利用總體規劃，嚴格限制在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍內；使用本集體經濟組織農民集體所有的土地，必須有土地利用計劃指標，持有關批準文件，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經縣級人民政府同意，報設區的市人民政府或者地區行政公署批準。

農村村民建住宅，使用本集體經濟組織農民集體所有的土地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級以上人民政府批準。

城鎮規劃區內的集體建設用地，應當符合土地利用總體規劃和城市規劃。

以上各類用地涉及占用農用地的，應當依照本辦法規定辦理農用地轉用審批手續。第三十八條 符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）具有農村戶口的村民無宅基地的；

（二）具有農村戶口的村民確已分戶，現有宅基地低于分戶標準的；

（三）集體經濟組織招聘的技術人員在本村落戶的；

（四）回原籍經批準落戶需要建住宅而無宅基地的；

（五）因公共利益需要，原宅基地收回后無宅基地的。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。第三十九條 農村村民宅基地以戶為單位計算，一戶只能擁有一處宅基地。超過一處的，應當退出。

農村村民宅基地的面積標準如下：

（一）平原地區人均耕地在0.067公頃以下的，每戶住宅用地不得超過133平方米；

（二）人均耕地在0.067公頃以上，在平川地上建住宅的，每戶用地不得超過200平方米；在山坡薄地上建住宅的，可適當放寬，但最多不得超過266平方米。

第四十條 國務院批準的能源、交通、水利、礦山等建設項目和省人民政府批準的道路、管線工程、大型基礎設施建設項目，應當使用土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地規模范圍內的土地，確需使用土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地規模范圍以外的土地的，必須嚴格控制。

被批準的重點建設項目取得土地使用權后，用地單位應當提高土地利用率，不得閑臵土地。

第四十一條 從事農、林、牧、漁業生產經營活動的單位和個人需要占用土地建設永久性建筑物、構筑物的，應當依法辦理建設用地審批手續。

第六章 監督檢查

第四十二條 土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規的行為，進行監督檢查，依法查處土地違法案件。

第四十三條 土地行政主管部門應當加強和完善土地監督檢查機構，配備合格的專（兼）職人員和必要的辦案設備。

土地管理監督檢查人員必須熟悉土地管理法律、法規，忠于職守，秉公執法。第四十四條 土地行政主管部門對拒不停止正在進行的土地違法行為的，可以申請人民法院強行制止。

第四十五條 土地行政主管部門對土地違法行為進行監督檢查時，公安、法院、監察、計劃、銀行、工商、審計、稅務等有關部門應當予以協助。

有關單位和個人對土地行政主管部門依法進行的監督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監督檢查人員依法執行職務。

第七章 法律責任

第四十六條 違反本辦法有關規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十三條規定予以處罰；處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下：

（一）未辦理土地使用權出讓手續和未繳納土地使用權出讓金，擅自轉讓劃撥的國有土地使用權的；

（二）地上建筑物、其他附著物作為不動產買賣、轉讓時，其占用范圍內劃撥的國有土地，未依法辦理土地使用權出讓手續（國務院決定可以不辦理的除外）和未繳納土地使用權出讓金的。

（三）擅自以劃撥的國有土地使用權易房、易物、作價入股或者作為合作、聯營條件與其他單位、個人聯合建設或者從事經營活動的；

（四）違反法定條件，擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（五）法律、法規規定的其他非法轉讓土地的行為。第四十七條 違反本辦法有關規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十六條、第七十七條規定予以處罰；處以罰款的，非法占用基本農田的，罰款額為每平方米十元以上三十元以下；非法占用基本農田以外的土地的，罰款額為每平方米五元以上三十元以下；

（一）未經批準，擅自占用土地的；

（二）超過批準用地的數量，多占土地的；

（三）擅自改變批準用地位臵或者四至范圍使用土地的；

（四）超過本辦法規定的宅基地面積標準，多占土地的；

（五）采取隱瞞原有建設用地面積、虛報戶籍人口數量等各種欺騙手段騙取批準而非法占用土地的；

（六）法律、法規規定的其他非法占用土地的行為。

第四十八條 違反本辦法有關規定，有下列情形之一的，其批準文件無效，對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的；

（二）超越批準權限非法批準占用土地的；

（三）不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的；

（四）違反法定程序批準占用、征用土地的；

（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；

（六）法律、法規規定的其他非法批準用地的行為。對非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。第四十九條 擅自劃撥應當有償使用的國有土地的，其批準劃撥的文件無效，對非法批準用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 連續兩年未完成基本農田保護目標管理責任指標和耕地保有量計劃指標的人民政府，由上級主管機關或者行政監察機關對其主要負責人給予行政處分。

第五十一條 違反本辦法有關規定，擅自改變原批準建設用地用途從事生產經營的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期辦理土地使用權出讓手續，繳納土地使用權出讓金；逾期不辦理的，責令限期交還土地，可以并處每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法有關規定，已購公有住房和經濟適用住房入市涉及土地使用權交易，未將土地收益繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門的，由土地行政主管部門責令限期繳納。

第五十三條 依照《土地管理法》第七十四條規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的一倍以上二倍以下。

第五十四條 違反本辦法有關規定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以土地復墾費一倍以上二倍以下的罰款。

第五十五條 本辦法規定的應繳納的土地有償使用費或者其他費用，必須在規定的期限內繳納，逾期不繳納的，從滯納之日起，每日加收欠繳額千分之一至千分之三的滯納金。拒不繳納的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執行。

第五十六條 違反本辦法有關規定，不按時申請土地權屬證書檢驗的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期申請檢驗；檢驗不合格的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，報經原頒發證書的人民政府批準，公告其證書無效。

第五十七條 違反本辦法有關規定，拒絕和阻礙土地管理監督檢查人員執行職務的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附 則

第五十九條 本辦法由山西省人民代表大會常務委員會負責解釋。

第六十條 本辦法自公布之日起施行。1987年1月11日山西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《山西省土地管理實施辦法》同時廢止。

第四篇：2011西藏自治區實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

文件編號：31839108 西藏自治區實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

(1992年6月25日西藏自治區第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 1997年9月18日西藏自治區第六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議第一次修正 1999年11月25日西藏自治區第七屆人民代表大會常務委員會第十次會議第二次修正 2011年11月24日西藏自治區第九屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議第三次修正)頒布日期：20111124 實施日期：20111124 頒布單位：西藏自治區人大常委會

第一章 總則

第二章 土地的所有權和使用權 第三章 土地利用總體規劃 第四章 耕地保護 第五章 建設用地 第六章 監督檢查 第七章 法律責任 第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法》和《土地管理法實施條例》），結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區行政區域內所有城鄉土地。

任何單位和個人必須遵守土地管理法律、法規和本辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹實施“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占有土地的行為。

第四條 自治區實行土地用途管制制度，編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

第五條 自治區實行國有土地有償使用制度，逐步培育、完善和規范土地市場。

第六條 自治區人民政府土地行政主管部門統一負責全區土地的管理和監督工作。

市（地）、縣（市、區）人民政府土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。

縣（市、區）人民政府應在鄉（鎮）設立專職或兼職的土地管理員，負責本轄區內土地的管理和監督工作。第二章 土地的所有權和使用權

第七條 下列土地屬于國家所有:

（一）城市市區的土地；

（二）農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（三）國家依法征用的土地；

（四）國家未確定為農民集體所有的林地、草地、荒地、河灘地及其他土地；

（五）因國家組織移民、自然災害等原因，農民集體遷移后不再使用原屬于遷移農民集體所有的土地；

（六）農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（七）國有基礎設施用地和軍事用地；

（八）縣級以上水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地；

（九）法律、法規規定屬于國家所有的其他土地。

第八條 下列土地屬于農民集體所有:

（一）農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外；

（二）農村宅基地和自留地、自留山；

（三）法律、法規規定屬于集體所有的其他土地。

第九條 自治區依法實行土地所有權、使用權的登記發證制度。

依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

集體土地所有者、國有土地使用者、集體所有的土地依法用于非農業建設的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部 門申請登記。

集體土地所有權，由縣級人民政府登記造冊，核發《集體土地所有證》，確認所有權。

集體所有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發《集體土地使用證》，確認建設用地使用權。

單位和個人依法使用國有土地的，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。

第十條 依法改變土地的所有權、使用權，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物而使土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地變更登記，由原登記機關進行土地所有權、使用權變更登記，更換土地所有權、使用權證書。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地變更登記，由原土地登記機關依法進行變更登記。

第十一條 依照法律、法規的規定收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權有償使用合同約定的使用期滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

第十二條 土地所有權和使用權的爭議，由當事人協商解決，協商不成的，由人民政府依法處理。

鄉（鎮）轄區內的個人與個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉（鎮）人民政府處理。

縣（市、區）轄區內單位之間、跨鄉（鎮）的個人之間、個人與單位之間的爭議，由縣（市、區）人民政府處理。

自治區轄區內跨縣（市、區）的單位之間、個人之間、個人與單位之間的爭議，由市人民政府、地區行政公署處理。

自治區轄區內跨市（地）的單位之間、個人之間、個人與單位之間的爭議，由自治區人民政府處理。

當事人對處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內，依法向人民法院提起訴訟。

在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。

第三章 土地利用總體規劃

第十三條 自治區土地利用總體規劃，由自治區人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

拉薩市土地利用總體規劃，由拉薩市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經自治區人民政府審查同意后，報國務院批準。

地區土地利用總體規劃，由地區行政公署組織土地行政主管部門和其他有關部門編制，報自治區人民政府批準。

縣（市、區）土地利用總體規劃，由縣（市、區）人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報自治區人民政府批準。

鄉（鎮）土地利用總體規劃，由鄉（鎮）人民政府編制，逐級上 報市人民政府、地區行政公署批準。

土地利用總體規劃一經批準，必須嚴格執行。

第十四條 城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。已經批準的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，應當進行修訂；城市總體規劃、村莊和集鎮規劃修訂前，其建設用地規模應當按照土地利用總體規劃確定的用地規模執行。

在城市規劃區和村莊、集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。

第十五條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。

自治區土地利用計劃，由自治區人民政府土地行政主管部門會同有關部門編制，經自治區人民政府審查后，報國務院批準。

土地利用計劃一經批準下達，必須嚴格執行。超過農用地轉用計劃指標的，新增建設用地不得占用農用地。

節約的農用地轉用計劃指標，經批準后，可結轉下一繼續使用；未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。

第十六條 各級人民政府應當將土地利用計劃納入國民經濟和社會發展計劃，并將執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行 情況的內容，向同級人民代表大會或者其常務委員會報告。

第十七條 縣級以上土地利用總體規劃和土地利用計劃的修改，由原編制規劃的人民政府土地行政主管部門擬定修改方案，經同級人民政府審查同意后，逐級上報原批準機關批準。

鄉（鎮）土地利用總體規劃的修改，由鄉（鎮）人民政府擬定修改方案，經縣級人民政府審查同意后，報市人民政府、地區行政公署批準。

第十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統計部門依法共同進行土地統計，統計人員依法行使土地統計職務。土地所有者和使用者必須真實、準確地提供統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。

任何單位和個人不得隨意更改土地統計資料。

第十九條 縣級以上人民政府應有計劃地加強土地管理信息系統建設，對土地利用狀況進行動態監測。

第二十條 土地等級評定依據國家統一規定的土地分類標準和土地等級評定標準，由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織評定。

土地等級評定結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當用藏漢兩種文字向社會公布。第四章 耕地保護

第二十一條 各級人民政府必須執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，確保本行政區域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由自治區人民政府責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由自治區人民政府土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。

第二十二條 自治區實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。沒有條件開墾的，由占用耕地的單位按照下列標準繳納耕地開墾費:

（一）拉薩市人民政府所在地，每公頃繳納30萬元至36萬元；

（二）地區行政公署所在地，每公頃繳納15萬元至22.5萬元；

（三）縣人民政府所在地，每公頃繳納12.5萬元至15萬元；

（四）其他地區，每公頃繳納7.5萬元至12.5萬元。

開墾的耕地質量達不到原占用耕地質量標準70％的，土地行政主管部門不予驗收，并責成限期重新整治，再驗收達到原占用耕地質量際準70％以上，但未達到原耕地質量標準的，按照前款

（一）、（二）、（三）、（四）項規定標準的10％—20％繳納耕地開墾費。

耕地開墾費由縣級人民政府土地行政主管部門統一收取。其中，上繳自治區人民政府土地行政主管部門20％、市（地）20％，縣（市、區）留60％，耕地開墾費專戶存于財政，專項用于開墾新的耕地。

占用耕地的單位開墾土地時，由縣級人民政府土地行政主管部門劃定開墾區，監督實施。

縣級人民政府在3年以內，必須組織開墾新的耕地，市人民政府、地區行政公署土地行政主管部門監督實施，由自治區人民政府土地行 政主管部門會同農業行政主管部門組織驗收；3年內未組織開墾的，由自治區人民政府土地行政主管部門收回耕地開墾費，并統一組織開墾。

第二十三條 自治區實行基本農田保護制度。

縣（市、區）劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地總量的85％以上。基本農田保護區以鄉（鎮）為單位進行劃區定界，由縣（市、區）人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施。

第二十四條 禁止任何單位和個人閑臵、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，1年以上未動工建設的，應當按照該耕地被征用前3年平均年產值的2至4倍繳納閑臵費；連續2年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為集體所有的，應當交由原集體經濟組織恢復耕種。

（區分2012年7月1日施行的閑臵土地處臵辦法中閑臵土地定義為是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。閑置一年的處罰為按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費）

第二十五條 自治區鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產，開發后的土地可以確定給開發單位或個人長期使用，使用期50年不變。自治區依法保護開發者的合法權益。

開發前款土地的審批權，按照下列規定審批:

（一）一次性開發30公頃以下的，由縣級人民政府批準；

（二）一次性開發30公頃以上60公頃以下的，由拉薩市人民政府、地區行政公署批準；

（三）一次性開發60公頃以上600公頃以下的，由自治區人民政府批準；

（四）一次性開發600公頃以上的，報國務院批準。

經批準開發的荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，在使用期限內不得改變土地用途。

第二十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門按照《土地管理法》第三十七條、第四十二條規定收取的土地閑臵費、土地復墾費必須專戶儲存、專款專用，接受同級財政部門監督，用于土地復墾、耕地保護。第五章 建設用地

第二十七條 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地除外。

前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農民集體所有的土地。

第二十八條 建設占用土地必須符合土地利用總體規劃和土地利用計劃，涉及農用地轉為建設用地的，應依據《土地管理法》第四十四條規定先行辦理農用地轉用審批手續。

第二十九條 具體建設項目需要使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地（包括已批準農用地轉為建設用地）的，建設單位必須向市、縣（市、區）人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經市、縣（市、區）人民政府土地行政主管部門審查后，由市、縣（市）人民政府批準。

第三十條 具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，按照下列權限審批:

（一）占用土地2公頃以下的，由縣（市）人民政府批準，報市人民政府、地區行政公署備案；

（二）占用土地2公頃以上5公頃以下的，由市人民政府、地區行政公署批準，報自治區人民政府備案；

（三）占用土地5公頃以上的，由自治區人民政府批準。

第三十一條 建設項目可行性研究論證時，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設項目用地預審申請。

縣級以上人民政府土地行政主管部門在收到建設項目用地預審申請后，應當根據土地利用總體規劃、土地利用計劃、用地定額標準，對建設項目用地有關事項進行審查，按規定期限提出建設項目用地預審報告。

可行性研究報告報批時，應當附具有關人民政府土地行政主管部 門依法出具的建設項目用地預審報告；未取得建設項目用地預審報告的，有關部門不得批準立項和辦理建設用地報批手續。

第三十二條 征用下列土地的，由自治區人民政府批準，并報國務院備案:

（一）基本農田以外的耕地35公頃以下的；

（二）其他土地70公頃以下的。

第三十三條 征用土地補償費按下列標準執行:

（一）征用市（地）所在城鎮規劃區內耕地的補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的8至10倍。征用規劃區外及其他地區耕地的補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的6至8倍；

（二）征用城鎮規劃區內的林地，按鄰近耕地前3年平均年產值的6至7倍補償。征用規劃區外的人工非經濟林地，按鄰近耕地前3年平均年產值的4至5倍補償。經濟林地按鄰近耕地前3年平均年產值的8倍補償；

（三）征用人工草場，按鄰近耕地前3年平均年產值的8至10倍補償。其他草場按鄰近耕地前3年平均年產值的2至5倍補償；

（四）征用鄉（鎮）、村公共設施或者公益事業、鄉鎮企業和農村村民住宅占用的集體所有土地，土地補償費標準為鄰近耕地前3年平均年產值的4至6倍；

（五）征用未利用地，土地補償費標準為鄰近耕地前3年平均年產值的2倍。

第三十四條 征用土地的安臵補助費按下列標準執行:

（一）征用耕地，按征地前3年平均年產值的6倍繳納安臵補助費；

（二）征用其他農用地，按鄰近耕地前3年平均年產值的4倍繳納安臵補助費。

第三十五條 被征用土地上的地上附著物的補償按下列辦法執行:

（一）被征用土地上的建筑物、構筑物等附著物，可按國家和自治區有關規定作價補償；

（二）被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的，應當組織移栽，付給移栽人工費和樹苗損失費；不能移栽的，可作價給予補償。名木古樹依照有關規定辦理；

（三）對在征地期間，搶建的房屋與設施，搶種的作物與樹木一律不予補償。

第三十六條 被征用土地上的青苗補償費，按當年作物的實際產值補償；無青苗的，按實際投入補償。

第三十七條 用地單位繳納的各項補償費，尚不能使需要安臵的農民保持原有生活水平的；經自治區人民政府批準，可以適當增加安臵補助費。但是，土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產值的30倍。

第三十八條 征用土地的補償費用，包括土地補償費、安臵補助費、地上附著物和青苗補償費，由縣級以上人民政府土地行政主管部門統一收取，并分別撥付:

（一）土地補償費歸農村集體經濟組織或村民委員會所有；

（二）地上附著物和青苗補償費，歸地上附著物及青苗的所有者所有；

（三）安臵補助費應當根據安臵對象的不同情況予以支付，任何單位和個人不得占用、挪用。

第三十九條 建設單位以有償方式取得國有土地使用權的，應按國家和自治區規定繳納土地有償使用費和其他費用。

自本辦法施行之日起，留用自治區的新增建設用地的土地有償使用費，30％交自治區財政，30％交市（地）財政，40％留縣（市、區）財政，專項用于耕地開發。

第四十條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有土地的，應當按照《土地管理法》第五十七條的規定辦理臨時用地審批手續，支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地期限一般不超過2年，確需超過2年的，應當重新辦理臨時用地審批手續。

第四十一條 臨時使用土地，根據使用年限，每使用一年按以下標準補償:

（一）臨時使用農用地的，按照該土地前3年平均年產值給予補償；

（二）臨時使用城市規劃區內建設用地，按照使用鄰近耕地補償標準的50％給予補償；

（三）臨時使用城市規劃區外的建設用地，按照使用鄰近耕地補 償標準的30％給予補償；

（四）臨時使用未利用地，按照使用鄰近耕地補償標準的20％給予補償。

臨時使用農用地的建設單位，應當自臨時用地期滿之日起一年內恢復原貌。造成地面附著物破壞的，應當視具體情況給予補償。

第四十二條 在鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內，鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業具體建設項目需要使用集體土地的，經鄉（鎮）人民政府審核，向市、縣（市、區）人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經審查后，由市、縣（市）人民政府批準。其中，涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。

需要使用國有未利用地的，按照本辦法第三十條的規定執行。

第四十三條 農民集體經濟組織或村民委員會使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業，依照本辦法第四十二條規定執行。

第四十四條 農民集體所有的 土地使用權不得出讓、轉讓或者出租于非農業建設；但是符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權發生轉移的，應當依法報經批準后，方可轉移。

第四十五條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，結合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內空閑地，嚴格控制占用耕地。宅基地用地的具體標準和辦法由自治區人民政府作出規定。第六章 監督檢查

第四十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規和本辦法的行為進行監督檢查，依法查處土地違法案件。

各級人民政府及其土地行政主管部門必須依法行政，接受群眾監督。

第四十七條 土地管理監督檢查人員由自治區人民政府土地行政主管部門負責培訓，經考核合格后，頒發土地管理監督檢查證件。

土地管理監督檢查人員必須遵守國家土地管理法律、法規和本辦法，忠于職守，秉公執法。

土地管理監督檢查人員在查處土地違法案件時，應出示土地管理監督檢查證件。

第四十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在履行監督檢查職務時，有權采取下列措施:

（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料，進行查閱或者予以復制；

（二）要求被檢查的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行勘測、拍照、攝像；

（四）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；

（五）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續；

（六）責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物；

（七）責令當事人停止正在進行的土地違法行為。

第四十九條 土地行政主管部門在履行土地監督檢查職責時，公安、行政監察、審計、稅務、銀行等有關部門應當依法給予支持和配合。

第七章 法律責任

第五十條 對違反土地管理法律、法規規定的單位和個人應當處以罰款的，按下列標準執行:

（一）依照《土地管理法》第七十三條規定處以罰款的，罰款額為非法所得的30％以上50％以下；

（二）依照《土地管理法》第七十四條規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的0.5倍以上2倍以下；

（三）依照《土地管理法》第七十五條規定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的0.5倍以上2倍以下；

（四）依照《土地管理法》第七十六條規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下；

（五）違反《土地管理法實施條例》第二十八條規定，逾期不恢復種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，可以處耕地復墾費0.5倍以上2倍以下的罰款。

第五十一條 違反本辦法規定不辦理登記或變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期辦理，逾期不辦理的，依照國家的有關法律法規予以處罰。

第五十二條 違反本辦法規定有下列情形之一的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）阻撓或拒不服從土地管理人員依法執行公務的；

（二）煽動群眾鬧事，阻撓國家征地和建設的；

（三）借征地之機敲詐勒索的。

第五十三條 侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由主管部門依法給予行政處分。第八章 附則

第五十五條 本辦法適用中的具體問題由自治區人民政府土地行政主管部門負責解釋。

第五十六條 本辦法自公布之日起施行。1992年6月25日西藏自治區第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，1997年9月18日西藏自治區第六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議修正的《西藏自治區實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》同時廢止。

第五篇：陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（1999年11月30日經陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，現予公布，自2000年1月1日起施行。）

第一章 總則

第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內保護、開發、利用和管理土地的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條 省土地行政主管部門統一負責全省的土地管理和監督工作；設區的市（地區）、縣（市）土地行政主管部門負責本行政區域內的土地管理和監督工作。

土地行政主管部門的派出機構，受派出機關委托，履行土地管理和監督職責。

經國務院、省人民政府批準設立的示范區、開發區，其管理委員會根據派出它的人民政府的授權，負責示范區、開發區內的土地管理工作。

第二章 土地的所有權和使用權登記

第四條 農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的設區的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機構提出土地登記申請，由設區的市、縣（市）人民政府登記造冊，核發《集體土地所有證》，確認所有權。

農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由土地使用者向土地所在地的設區的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機構提出土地登記申請，由設區的市、縣（市）

決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

第十條 林地、草原的所有權、使用權，水面、灘涂的養殖使用權，農民的土地承包經營權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業法》和《陜西省農村集體經濟承包合同管理條例》的有關規定辦理。

第三章 土地利用總體規劃

第十一條 各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃，國土整治、退耕還林還草和資源環境保護的要求，土地供給能力以及各項建設對土地的需求，編制土地利用總體規劃。

第十二條 城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，超過土地利用總體規劃確定的用地規模的，應當進行修訂。

第十三條 土地利用總體規劃實行分級審批制度。

西安市土地利用總體規劃，經省人民政府審查同意后，報國務院批準；其他設區的市（地區）土地利用總體規劃，報省人民政府批準。

縣（市）土地利用總體規劃，經設區的市（地區）人民政府審查同意后，報省人民政府批準。

鄉（鎮）土地利用總體規劃逐級報經設區的市（地區）人民政府批準，并向省土地行政主管部門備案。

各級人民政府編制的土地利用總體規劃經批準后，應當予以公告。

第十四條 土地利用總體規劃是本行政區域土地利用和管理的依據。制定土地利用計劃、審核城市和村莊、集鎮建設用地規模、預審建設項目用地、審批農用地轉用和建設項目用地、劃定基本農田保護區、編制土地開發整理和退耕還林還草專項規劃，行政主管部門收繳耕地開墾費，并組織開墾。

耕地開墾費應當專戶儲存，用于開墾新的耕地，不得減免或者挪作他用。

耕地開墾管理辦法及耕地開墾費收繳標準由省人民政府規定。

第二十條 鼓勵單位和個人在土地利用總體規劃確定的開墾區內開墾未利用地，用于農業生產。依法取得的未利用地的使用權受法律保護，在合同約定的使用期限內，可以依法轉讓、出租和繼承，但不得改變原土地用途。

第二十一條 縣（市）、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織制訂土地整理方案，對田、水、路、林、村綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質量。

土地整理所增加的耕地，按照誰整理、誰受益的原則，依照土地整理合同約定取得土地使用權。

第二十二條 利用新開墾的耕地和土地整理新增加的耕地，從事農業生產的，按照國家有關規定，從有收入之年起免征農業稅三年。

土地整理新增加的耕地經縣級以上土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收合格后，其面積的百分之六十可以用作折抵土地整理單位建設占用耕地的補償指標，也可以將補償指標有償轉讓給其他需要履行占補平衡義務的單位。

第二十三條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。建設占用的耕地自批準之日起，一年內不用又可以耕種的，建設單位應當組織耕種；一年以上未動工建設的，由縣級以上土地行政主管部門按照每平方米十元至二十元的標準收取土地閑置費用于耕地開墾；連續二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權。該幅土地為國有土地的，作為本級人民政府的土地儲備，在未確定為新的建設項目用地前，應當組織耕種；該幅土地為農民集體所有的，不予確認建設用地使用權，交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

以出讓方式取得國有土地使用權的閑置土地，依照《陜西省國有土地使用權出讓和

土地行政主管部門應當公告建設用地的審批程序、標準、依據和審批結果。

第二十八條 設區的市、縣（市）土地行政主管部門報批建設用地應當編制建設用地項目呈報說明書，并按照下列規定擬訂方案：

（一）使用國有建設用地或者國有未利用地的，擬訂供地方案；

（二）使用國有農用地的，擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、供地方案；

（三）征用農民集體所有的建設用地或者未利用地的，擬訂征用土地方案、供地方案；

（四）征用農民集體所有的農用地的，擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案；

（五）興辦鄉鎮企業、農村村民住宅建設使用本集體經濟組織農民集體所有的土地，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設使用農民集體所有的土地的，擬訂供地方案，其中占用農用地的還應當擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案。

跨設區的市（地區）的鐵路、公路、水利和其他國家重點建設項目，由省人民政府組織統一征地。

第二十九條 征用耕地的土地補償費、安置補助費，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規定的標準補償。征用其他土地的土地補償費、安置補助費和征用土地上附著物、青苗補償費，按下列標準補償：

（一）農用地土地補償費為被征用土地所在縣（市、區）中等耕地前三年平均年產值的四至六倍，其他土地的土地補償費為被征用土地所在縣（市、區）中等耕地前三年平均年產值的一至四倍；

（二）已利用的其他土地的安置補助費按照所在縣（市、區）中等耕地安置補助費的百分之三十至百分之六十計付；

（三）青苗補償費按被毀青苗的耕地前三年平均年產值的百分之四十至百分之九十

第三十三條 農村村民每戶只能有一處宅基地，城市郊區每戶不超過一百三十三平方米（二分），川地、原地每戶不超過二百平方米（三分）；山地、丘陵地每戶不超過二百六十七平方米（四分）。

農村村民住宅建設使用本集體經濟組織農民集體所有的土地，按下列規定辦理：

（一）在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內申請用地的，宅基地使用方案須經村民會議同意，鄉（鎮）人民政府審核，報設區的市、縣（市）人民政府審批，涉及農用地轉用的，應當先依法辦理轉用審批手續；

（二）宅基地使用方案經設區的市、縣（市）人民政府批準后，由設區的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機構向該村村民公布并監督實施；

（三）經批準使用宅基地的農村村民應當依法申請辦理集體土地建設用地使用權登記；

（四）農村村民住宅易地建新拆舊的，新住宅建成后，必須在設區的市、縣（市）人民政府規定的期限內拆除原住宅，將原宅基地交還土地所有者。

第三十四條 已建成的不符合土地利用總體規劃確定的土地用途的建筑物、構筑物，禁止批準重建、擴建。

第三十五條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用土地的，由使用者持有關部門批準文件，向設區的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機構申請，土地行政主管部門按下列權限審批：

（一）使用土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍以外耕地的，由省土地行政主管部門審批；

（二）使用土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍以內耕地的，由設區的市（地區）土地行政主管部門審批；

（三）使用其他土地的，由設區的市、縣（市）土地行政主管部門審批。

工通知，責令停止施工；對繼續違法建設的，可以就地封存建筑材料，予以制止。

第三十九條 土地行政主管部門應當依法收回而不收回的國有土地使用權，上級土地行政主管部門應當責令限期糾正；逾期不糾正的，報經同級人民政府批準，可以直接收回，作為本級人民政府的土地儲備。

土地行政主管部門應當依法收繳而不收繳的耕地開墾費或者自耕地開墾費收繳之日起超過六個月未組織耕地開墾的，上級土地行政主管部門應當直接收繳或者上收耕地開墾費，并組織開墾。

第四十條 縣級以上土地行政主管部門設立土地監察機構，配備土地監察人員，對本行政區域內遵守和執行土地管理法律、法規的情況進行監督檢查。

土地執法人員應當持證上崗。省土地行政主管部門對全省土地執法人員統一考核。

土地行政主管部門及其土地監察機構應當建立舉報制度，設立舉報點，公布舉報電話，受理對違反土地管理法律、法規行為的檢舉和控告，并將處理結果告知舉報人。

第四十一條 土地行政主管部門及其監察機構在履行監督檢查職責時，有關單位和個人應當予以協助。

第七章 法律責任

第四十二條 違反本辦法規定，不辦理土地登記的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期辦理；逾期不辦理的，對個人每幅地處以一百元以上一千元以下罰款，對單位每幅地處以三千元以上三萬元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法規定，拒不交納耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，申請人民法院強制執行。

第四十四條 違反本辦法規定，挪用耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費的，由