第一篇：內蒙古自治區實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

(1989年7月31日內蒙古自治區第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過根據1997年11月20日內蒙古自治區第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議關于修改《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的決定修正)

內蒙古自治區第八屆人民代表大會常務委員會公告

第 65 號

1997年11月20日內蒙古自治區第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過內蒙古自治區人民代表大會常務委員會關于修改《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的決定，現予公布，自公布之日起施行。

1997年11月20日

第一章 總則

第一條為了貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》，結合自治區的實際情況，制定本辦法。

第二條要十分珍惜土地，合理開發、利用土地資源，切實保護耕地、林地、草原，維護土地的社會主義公有制。

第三條自治區、盟(行政公署)、設區的市、旗縣(市)人民政府土地管理部門，主管本行政區域內土地的統一管理工作。蘇木、鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內的《土地管理法》與本辦法的實施和監督檢查。

第四條對執行《土地管理法》和本辦法有顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。

第二章 土地的權屬、利用和保護

第五條城市市區家的土地，屬于全民所有即國家所有；農村、牧區和城市郊區的土地，除法律規定屬于國所有的以外，屬于集體所有。國有土地和集體所有土地，可以依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位或個人使用，土地使用權可依法有償轉讓。依法確認的土地所有權和使用權受法律保護。

依法變更土地的所有權、使用權或者改變土地用途的，必須向所在地的旗縣(市)土地管理部門申請，經旗縣(市)以上人民政府批準，更換土地證書。

在國家統一管理土地的前提下，林業、草原、漁業、城建等有關部門，要認真做好本部門用地的規劃、保護、建設和利用。

第六條凡地界不清、地權不明的土地，由旗縣(市)以上人民政府確認其所有權和使用權。土地所有權和使用權的爭議，由當事人或者所在地人民政府協商解決。協商不成的，由上一級人民政府裁決。

第七條自治區人民政府土地管理部門會同有關部門根據保護耕地的原則，按照國民經濟和社會發展計劃，編制年度非農業建設占用耕地的計劃指標，嚴格控制，不得突破。

第八條嚴格保護菜田。設區的市及旗縣(市)人民政府應按照城市規劃劃定菜田保護區。劃入保護區的菜田，不經批準，一律不準改做他用。

第九條嚴禁擅自開墾草原、林地，對已經沙化、鹽漬化和水土流失的土地，各級人民政府要采取措施限期治理。需要開墾土地的，必須報經自治區人民政府批準。

二十度以上的坡耕地，要逐步退耕種草種樹；二十度以下的坡耕地也要因地制宜，采取治理措施，控制水土流失。人均耕地不足三畝的蘇木、鄉(鎮)使用坡耕地可適當放寬。但是，二十五度以上的坡耕地，必須限期退耕還林、還牧。

第十條國家建設和蘇木、鄉(鎮)、嘎查(村)各項建設必須節約用地。要嚴格控制建住宅、辦磚瓦砂石土場、采礦等占用耕地。確需占用耕地的，按本辦法第十九條規定執行。

第三章 國家建設用地

第十一條國家建設征用土地按以下程序辦理：

(一)經批準列入國家固定資產投資計劃的或者準許建設的，并列入當年非農業建設用地控制指標內的項目，建設單位方可向所在地的旗縣(市)以上人民政府土地管理部門申請征地：

(二)由土地管理部門組織用地單位、被征地單位以及有關部門，根據統計年報，對擬征地面積、權屬、類別以及征地前五年平均畝產值、被征地單位平均每人占有耕地的數量等征地資料進行核實；

(三)由土地管理部門召集用地單位、被征地單位及有關部門依照本辦法規定，確定補償費和安置方案，簽訂征地協議；

(四)按本辦法的規定經人民政府批準后由土地管理部門劃撥土地；

(五)銀行憑各級人民政府批準征地的文件撥款；

(六)建設項目全部竣工后，經土地管理部門核實使用面積，辦理用地登記，發放土地使用證。

第十二條國家建設征用土地的單位應報送下列文件：

(一)經批準的建設項目設計任務書和計劃部門批準的文件；

(二)經審查批準的建設項目初步設計文件和總平面布置圖；

(三)經批準的國家固定資產年度投資計劃及資金安排證明文件；

(四)旗縣(市)人民政府土地管理部門簽章的征地地理位置圖；

(五)城市規劃區內的建設項目，附城建環林保部門簽章的意見；征用林地、草原的，附林業、草原主管部門簽章的意見；

(六)征地協議、有關報表及土地管理部門認為必須報送的其他文件。

第十三條國家建設征用集體所有的耕地，應核減被征地單位或個人的耕地、農業稅和定購任務。

第十四條被征用或者劃撥土地的單位和個人，應服從國家建設需要，不得借故阻撓。防洪、搶險等緊急用地，可在事后補辦用地手續。

第十五條嚴禁在各級自然保護區、風景名勝區、文物保護區內占地建設其它工程，確需建設用地的，按審批權限，報旗縣(市)以上人民政府批準。

第十六條跨旗縣(市)的鐵路、公路以及輸油、輸水、送氣等管線建設需用土地的，可以一次或分段申請辦理征地審批手續。

分期建設的項目，應根據總體規劃分期征地，不得先征待用。

擴建、改建工程應充分利用舊場地。確需征地的，應持上級主管部門準予擴建、改建的批件，按審批權限辦理征地手續。

第十七條臨時占地，應依法辦理用地手續。經旗縣(市)人民政府批準，交納土地補償費。在臨時占地上禁止構筑永久性建筑物，不得改變使用性質。使用期滿，用地單位應恢復原有地貌、生產條件，及時歸還。

第十八條國家建設征用、撥用土地審批權限：

(一)耕地(含菜田、園地、葦塘、魚塘，下同)三畝以下(含三畝)，其他土地十畝以下(含十畝)，由旗縣(市)人民政府批準；

(二)耕地三畝以上，二十畝以下(含二十畝)，其他土地十畝以上，一百畝以下(含一百

畝)，由盟行政公署、設區的市人民政府批準；

(三)耕地二十畝以上，一千畝以下(含一千畝)，其他土地一百畝以上，二千畝以下(含二千畝)，由自治區人民政府批準；

(四)征用、撥用草原、林地的數量，分別依照草原、林業有關法規的規定，由旗縣(市)以上人民政府批準。

第十九條各級人民政府土地管理部門承辦用地的審批時間，自收到申報之日起不得超過三十天，情況復雜的不得超過六十天。

第四章 農村、牧區建設用地

第二十條蘇木、鄉(鎮)、嘎查(村)建設，應按照因地制宜、合理布局、節約用地的原則制定規劃，報經上一級人民政府批準后執行。不制定規劃的，不準申請報批土地。

第二十一條蘇木、鄉(鎮)、嘎查(村)公共設施、公益事業和企業(含私營企業)建設用地，經蘇木、鄉(鎮)人民政府審核，向旗縣人民政府土地管理部門提出申請，按照本辦法第十八條規定的批準權限，報旗縣(市)以上人民政府批準。

第二十二條農村、牧區專業戶生產經營設施建設，需要使用集體土地，由本人申請，經嘎查(村)民委員會和蘇木、鄉(鎮)人民政府審核，按本辦法審批權限報旗縣(市)以上人民政府批準。

第二十三條蘇木、鄉(鎮)、嘎查(村)居民新建住宅使用耕地，經蘇木、鄉(鎮)人民政府審核后，報旗縣(市)人民政府批準。使用原有宅基地或村內空閑地，由蘇木、鄉(鎮)人民政府批準。

第二十四條蘇木、鄉(鎮)、嘎查(村)居民住宅用地(包括住房、雜屋、廁所、庭院)一戶一處。城市郊區及蘇木、鄉(鎮)所在地居民住宅面積每戶二百五十平方米，最高不得超過三百平方米；農區、半農半牧區人均耕地面積不足二畝的村(屯)每戶不得超過二百五十平方米，人均耕地三畝以下的村(屯)每戶不得超過三百平方米，人均耕地五畝以下的村(屯)每戶不得超過四百平方米；人均耕地五畝以上的村(屯)每戶不得超過五百平方米；人均耕地較多，人口稀少的邊遠地區每戶不得超過六百平方米。牧區居民宅基地面積，本著適用的原則，由旗縣人民政府具體規定。

第二十五條城鎮非農業戶建住宅使用集體所有土地的，應從嚴管理，每戶不得超過一百五十平方米，由旗縣(市)人民政府批準。

第二十六條回原籍定居的港、澳、臺灣同胞和歸國華僑符合申請宅基地條件的，報經旗縣(市)人民政府批準，按當地住宅標準優先安排。

第二十七條有下列情況之一的，不劃給宅基地：

(一)結婚后單獨立戶男女一方已劃給宅基地的；

(二)原有宅基地面積能夠解決子女單獨立戶的；

(三)1987年1月以后出賣或者出租住房的；

(四)無當地戶口的。

第五章 土地補償費和安置補助費

第二十八條土地的建設及其設施，誰投入歸誰所有。在土地使用權轉讓時，接受單位和個人應給予合理補償。

第二十九條征用、撥用耕地按下列標準支付補償費：

(一)城市郊區的耕地，按該地前五年平均畝產值的五至六倍計算；

(二)基本農田，按該地前五年平均畝產值的四至五倍計算；

(三)一般農田，按該地前五年平均畝產值的三至四倍計算。

第三十條征用、撥用草原、林地的補償費，由自治區人民政府另行規定。

第三十一條征用菜地，用地單位應繳納新菜地開發基金，按征地費總和的15—20%計算，由地方人民政府征收，用于新菜地開發建設，不得挪用。

第三十二條輸變電鐵塔、電桿、地下管線、測量標志等的用地補償費，按本辦法有關規定的標準執行。

第三十三條青苗按當年作物的畝產值補償；住宅按當地房產部門規定的標準補償；水井、管道、電纜、棚圈、圍欄及其他設施，按照實際損失合理補償。但是，對征地后搶種的作物和搶建的附著物不予補償。

第三十四條征用集體所有的土地，用地單位除支付補償費外，還要支付安置補助費。征用耕地，每個需要安置的農業人口安置補助費標準，按該耕地被征用前五年每畝平均年產值的三至五倍計算，最高不得超過十倍。征用草原，每個需要安置的牧業人口的安置補助費，應高于本地區農業人口安置補助費的標準。

第三十五條土地管理部門，在辦理建設用地審批手續時，一次性征收土地管理費。納入預算外資金管理和使用。

第三十六條民辦公助和集體聯辦的小型水利、水電工程占用集體所有的土地補償費，可比照蘇木、鄉(鎮)公益事業用地補償費標準，由當事人雙方協商適當補償。也可以調整土地來解決。

第六章 罰則

第三十七條城市、農村、牧區居民非法占用的土地必須退還，并限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的住宅和其他設施。

國家工作人員利用職權，未經批準或者采取欺騙手段，非法占用土地建住宅的，除責令退還非法占用的土地、拆除或者沒收其新建的住宅和其他設施外，要給予行政處分。第三十八條對不執行土地爭議處理決定的，在土地爭議解決之前，改變土地現狀或者破壞土地上附著物的，責令其停止破壞行為，恢復被改變的土地狀態，賠償經濟損失。

第三十九條違反法律規定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴重毀壞種植條件的，或者因開發土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責令限期治理，可以并處罰款。第四十條征用、劃撥土地雙方長期達不成協議的，按照本辦法土地審批權限的規定，由相應一級的人民政府土地管理部門裁決。

對無理取鬧、阻撓土地征用或者撥用的單位及個人，責令交出土地。當事人系國家工作人員的，并給予行政處分。

第七章 附則

第四十一條本辦法有關罰款的具體規定由自治區人民政府另行制定。

第四十二條本辦法自1989年10月1日起施行。

第二篇：內蒙古自治區實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

內蒙古自治區實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

第一章 總則

第一條 為了加強土地管理，保護、開發和合理利用土地資源，切實保護耕地、草原、林地，實行土地資源與資產并重管理，促進社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱土地管理法）和有關法律、法規，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 自治區內土地的規劃、管理、保護和利用，必須遵守本辦法。

第三條 自治區依法實行土地用途管制制度。用地單位和個人必須按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

第四條 對土地資源要堅持開發與保護相協調的原則，實行嚴格的土地資源保護措施，把生態環境建設與保護放在首位，提高土地資源綜合利用水平。

自治區依法實行土地有償使用制度，但是國家在法律規定范圍內劃撥的國有土地使用權的除外。

自治區按照社會主義市場經濟要求，實行在政府調控下市場配臵土地資源的原則，依法規范土地資源和資產的流轉，促進土地資源市場的形成和發展。

第五條 自治區人民政府土地行政主管部門統一負責全區土地的管理和監督工作。

盟、設區的市、旗縣級土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。

第二章 土地的所有權和使用權

第六條 自治區依法實行土地登記發證制度。

集體土地所有者、集體土地建設用地使用者和國有土地使用者，應當向旗縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其土地登記機構提出土地登記申請。

集體土地由旗縣人民政府登記造冊，核發《集體土地所有證》，確認所有權。集體土地的建設用地，由旗縣人民政府登記造冊，核發《集體土地使用證》，確認使用權。

單位和個人依法使用國有土地的，由旗縣級以上人民政府登記造冊，核發《國有土地使用證》、確認使用權。其中，自治區所屬單位使用的國有土地的具體登記發證機關，由自治區人民政府確定。盟市所屬單位使用的國有土地的具體登記發證機關，由盟行政公署、設區的市人民政府確定。

未利用的國有土地和依法收回的國有土地，由旗縣級以上人民政府登記造冊。

旗縣級以上人民政府根據土地利用總體規劃，確認草原、林地的所有權和使用權，分別依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》的有關規定辦理。對同一地塊不得同時發放草原所有權證、草原使用證和林權證。

第七條 依法改變土地所有權、使用權或者因依法買賣、轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須在改變或者合同簽訂之日起30內向旗縣以上土地行政主管部門提出申請，報原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。

依法改變土地用途的，必須自改變之日起30日內持批準文件，向旗縣以上土地行政主管部門提出申請，報原土地登記機關依法進行變更登記。

第八條 依法登記的土地所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第九條 有下列情形之一的，由原登記機關注銷土地登記：

（一）依法收回土地使用權的；

（二）土地使用權出讓、租賃合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

（三）申請人在申請登記時隱瞞事實，偽造證明文件或者采取其他非法手段騙取登記的；

（四）因自然災害等造成土地權利滅失所進行的土地所有權或者使用權的登記。

第三章 土地利用總體規劃

第十條 各級人民政府負責組織編制本行政區域的土地利用總體規劃。下級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃編制。

各級土地利用總體規劃中的建設用地總量，不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標；耕地、草原和林地保有量不得低于上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。

第十一條 土地利用總體規劃應當包括下列內容：

（一）規劃目標和任務；

（二）土地利用結構和布局；

（三）土地利用分區；

（四）各類土地利用指標；

（五）城市、村鎮建設用地控制規模；

（六）土地整理、開發、復墾和保護耕地、草原和林地的目標與任務；

（七）土地用途管制措施；

（八）實施規劃的措施；

（九）其他事項。

第十二條 旗縣、蘇木鄉鎮土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途和使用條件。

土地利用區分為基本農田保護區、基本草牧場保護區、天然林保護區、一般農田區、林業用地區、畜牧業用地區、城市建設用地區、村莊和集鎮建設用地區、獨立工礦用地區、水域、自然與人文景觀保護區、土地開墾區、禁止開墾區、土地整理區和退耕區等。

第十三條 土地利用總體規劃實行分級審批制度。

自治區土地利用總體規劃報國務院批準。

呼和浩特市、包頭市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，經自治區人民政府審查同意后，報國務院批準；盟和設區的市及旗縣級土地利用總體規劃，逐級報自治區人民政府批準。

旗縣人民政府所在地的鎮的土地利用總體規劃，經盟行政公署或者設區的市人民政府審查同意后，報自治區人民政府批準。

前款規定以外的蘇木鄉鎮土地利用總體規劃，經旗縣級人民政府審查同意后，報盟行政公署或者設區的市人民政府批準。

第十四條 城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。

在城市、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市和村莊、集鎮規劃。

第十五條 旗縣級以上人民政府應當加強土地利用計劃管理，編制土地利用計劃，實行建設用地總量控制。

第十六條 土地利用計劃的內容應當包括農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標、土地開發整理計劃指標和其他用地計劃指標。

國家和自治區重點建設項目使用土地，實行用地計劃指標單列，由自治區人民政府統一安排。

第十七條 旗縣級以上人民政府應當將上級人民政府下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標逐級分解，制定實施方案。沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準農用地轉為建設用地。

第十八條 土地利用總體規劃的編制機關根據國民經濟和社會發展需要，提出對土地利用總體規劃進行修改，應當向原批準機關提交修改報告書，根據批準修改的文件，進行修改。土地管理法律、行政法規另有規定的除外。

上一級土地利用總體規劃修改后，下一級土地利用總體規劃應當予以修改的，由上一級人民政府通知下一級人民政府修改，并報原批準機關備案。

第十九條 自治區實行土地利用計劃執行情況報告制度。

各級土地行政主管部門每半年應當將土地利用計劃執行情況向同級人民政府作出書面報告，并同時抄報上一級土地行政主管部門。

自治區人民政府每年應當將土地利用計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向自治區人民代表大會報告。

第四章 耕地、草原、林地保護

第二十條 各級人民政府必須嚴格執行土地利用總體規劃，嚴格控制耕地、草原和林地轉為非農業建設用地。

非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地的數量和質量相當的耕地。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按照自治區人民政府規定的辦法和標準繳納耕地開墾費。

耕地開墾費由批準農用地轉為建設用地的人民政府的土地行政主管部門按照國家和自治區的有關規定征收。依法應當報國務院批準的，由自治區土地行政主管部門組織征收。耕地開墾費實行專項資金管理，專項用于新耕地開墾。

第二十一條 自治區依法實行基本農田保護制度。根據土地利用總體規劃，劃定基本農田保護區，嚴格管理。

基本農田保護區以蘇木鄉鎮為單位進行劃區定界，由旗縣級土地行政主管部門會同農業行政主管部門組織實施。

第二十二條 自治區依法保護基本草牧場，公益林林地、天然林林地。根據土地利用總體規劃，劃定基本草牧場保護區，公益林林地、天然林林地保護區，嚴格管理。

基本草牧場保護區以蘇木鄉鎮為單位進行劃區定界，由旗縣土地行政主管部門會同畜牧業行政主管部門組織實施。公益林林地、天然林林地保護區以旗縣為單位進行劃區定界，由旗縣土地行政主管部門會同林業行政主管部門組織實施。

第二十三條 禁止任何單位和個人閑臵、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，按照自治區人民政府規定的辦法和標準繳納土地閑臵費，并限期動工建設。連續二年未使用的，經原批準機關批準，由旗縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

第二十四條 在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的旗縣以上土地行政主管部門提出申請，經審查后，報有批準權的人民政府批準。

一次性開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘20公頃（不含20公頃）以下的，由旗縣人民政府批準；20公頃（含20公頃）以上100公頃（不含100公頃）以下的，由盟行政公署或者設區的市人民政府批準；100公頃（含100公頃）以上600公頃（不含600公

頃）以下的，報自治區人民政府批準；開發超過600公頃的，由自治區人民政府報國務院批準。

農民集體所有的荒山、荒地、荒灘等未利用土地，由本集體以外的單位和個人開發從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，必須經嘎查村民會議半數以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表的同意，經蘇木鄉鎮人民政府審核，報旗縣以上人民政府批準。

第二十五條 在土地利用總體規劃劃定的土地開墾區內，開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，經依法批準后進行。

依法保護森林、草原、濕地，禁止毀壞森林、草原開墾耕地。禁止圍湖（河）造田和侵占河灘地。

根據土地利用總體規劃，對已開墾的20°以上坡地和破壞生態環境開墾、圍墾的土地，以及嚴重沙化的耕地，有計劃有步驟地退耕還林、還草、還湖（河）、還濕地。

農牧業生產結構調整涉及農用地結構調整的，應當符合土地利用總體規劃確定的土地利用方向、結構和布局，并遵守國家有關規定。

第二十六條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和人個應當按照國家和自治區有關規定負責復墾。沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。土地復墾費的征收辦法和標準由自治區人民政府規定。

第五章 建設用地

第二十七條 建設占用土地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃。為實施城市規劃占用土地的，由旗縣級以上人民政府統一征用土地，統一按項目供地，統一辦理農用地轉用報批手續。

禁止任何單位和人個占用城市公共綠地搞建設項目。

農用地轉用和征地報批時，由土地所在地旗縣以上土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征用土地方案，經同級人民政府和上一級土地行政主管部門審核后，分批報有批準權的人民政府批準。

第二十八條 具體建設項目用地的申請程序：

（一）土地使用者應當在建設項目可行性論證時，向旗縣以上土地行政主管部門提出建設用地申請。

（二）土地使用者向項目管理部門和規劃管理部門申請辦理立項審批和規劃許可手續時，必須附具旗縣以上土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

（三）建設項目批準后，土地使用者持建設項目用地預審報告、《建設用地規劃許可證》立項批準文件等材料，由土地行政主管部門按照規定程序依法辦理用地報批手續。

有批準權的人民政府批準用地后，由土地所在地旗縣以上土地行政主管部門組織供地方案的實施。

第二十九條 旗縣級以上人民政府審批建設用地，應當按照下列規定辦理：

（一）具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，除國務院批準立項的重點建設項目、軍事設施、跨省、自治區行政區域的建設項目及國務院規定的有關建設項目用地報國務院批準外，其他建設項目用地，由土地所在地旗縣級以上人民政府逐級報自治區人民政府批準。

（二）具體建設項目使用以批準農用地轉用、土地征用范圍內的土地的，由土地所在地旗縣級以上人民政府批準，并報自治區人民政府土地行政主管部門備案。

（三）農村牧區嘎查村民委員會使用本集體所有的未利用地進行非農業建設的，按照以下的審批權限辦理：1公頃（不含1公頃）以下的用地，由旗縣級人民政府批準；超過1公頃（含1公頃），不足3公頃的用地，由盟行政公署、設區的市人民政府批準；3公頃（含3公頃）以上的用地，逐級報自治區人民政府批準。

（四）建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，按照土地管理法規定的權限，報自治區人民政府或者國務院批準。其中為實施蘇木鄉鎮土地利用總體規劃而將該規劃確定的村莊、集鎮建設用地規模范圍內的農用地轉為建設用地的，可由自治區人民政府授權的盟行政公署、設區的市人民政府批準。

（五）建設用地涉及征用土地的，按照土地管理法規定的權限，報自治區人民政府或者國務院批準。

建設用地經有批準權的人民政府批準后，由同級土地行政主管部門對審批結果予以公告；經國務院批準的，由自治區土地行政主管部門予以公告。

第三十條 征用基本農田的，土地補償費為該耕地被征用前三年平均年產值的8至10倍；征用其他耕地的，土地補償費為該耕地被征用前三年平均年產值的6至8倍。

被征耕地的青苗補償，為當季農作物的產值。被征土地上的住宅按照有關部門規定的標準補償；水井、管道、電纜、棚圈、圍欄及其他設施，按照實際損失合理補償。征地方案公告后搶種的作物和搶建的附著物不予補償。

第三十一條 征用耕地的，每一個需要安臵的農業人口的安臵補助費，為該耕地前三年平均年產值的4至6倍，但是每公頃被征用耕地的安臵補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的15倍。

第三十二條 征用耕地以外其他土地的土地補償費和安臵補助費標準，由自治區人民政府參照耕地土地補償費和安臵補助費標準另行規定。

第三十三條 支付的土地補償費和安臵補助費，尚不能使需要安臵的農牧民保持原有生活水平的，經自治區人民政府批準，可以增加安臵補助費。但是土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的30倍。

征地補償的各項費用應當自征地補償、安臵方案批準之日起3個月內全額支付給被征地的單位和個人，被征地的單位和個人應當按規定期限交付土地；征地補償安臵費用未按規定支付的，被征地的單位和個人有權拒絕交付土地。

第三十四條 為公共利益或者為實施城市規劃需要收回國有土地使用權的，應當根據土地實際投入對土地使用權人給予適當補償，具體補償標準由自治區人民政府另行規定。收回國有土地不補償安臵補助費和其他費用。

第三十五條 農村牧區嘎查村民委員會使用本集體所有土地興辦企業，或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業、蘇木鄉鎮、嘎查村公共設施、公益事業建設使用集體土地的，由農村集體經濟組織或者建設單位向土地所在地旗縣以上土地行政主管部門提出用地申請，經審核后，符合土地利用總體規劃的，報有批準權的人民政府批準。

前款規定的建設用地，涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。

鄉鎮企業不同行業的用地標準，由自治區人民政府制定。

第三十六條 農牧民建住宅使用土地的，應當向戶口所在地的嘎查村民委員會以書面形式提出申請，經嘎查村民委員會討論通過，蘇木鄉鎮人民政府審查，報土地所在地旗縣以上人民政府批準。涉及占用農用地的，依法辦理農用地轉用審批手續。

第三十七條 農牧民有下列情況之一的，宅基地申請不予批準：

（一）結婚后單獨立戶男女一方已有宅基地的；

（二）出租、出賣或者以其他形式轉讓宅基地及地上建筑物，再申請宅基地的；

（三）無當地戶口的。

第三十八條 農牧民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積的標準由自治區人民政府另行規定。

第三十九條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有或者農民集體所有土地的，由土地所在地旗縣以上土地行政主管部門批準。使用國有土地的，應當與有關土地行政主管部門簽訂臨時使用土地合同；使用農民集體所有土地的，應當與土地所屬的農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂臨時使用土地合同。合同的內容一般包括：臨時使用土地期限、臨時使用土地補償費、雙方的權利與義務、違約責任等事項。

臨時使用農用地的，補償費可以按照該地前三年平均年產值與臨時使用年限的乘積數計算；使用建設用地的，可以按照土地所在地國有土地年租金與臨時使用年限的乘積數計算。

第六章 國有土地有償使用

第四十條 除土地管理法第五十四條所列項目外，其他各類建設項目用土，應當采取出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用方式提供國有土地使用權。

土地使用權的出讓由旗縣級以上人民政府統一組織，土地行政主管部門負責實施，采用拍賣、招標、協議等方式出讓。但城市規劃區域范圍內的經營性建設項目用地應當按照國家有關規定采用公開招標、拍賣方式出讓。

第四十一條 以出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用方式使用國有土地的，按照下列規定辦理：

（一）土地使用者提出申請，選擇土地有償使用方式；

（二）進行土地價格評估；

（三）旗縣以上土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同；

（四）旗縣級以上人民政府審批；

（五）土地使用者依法申請土地登記，土地登記機關發土地證書。

劃撥土地使用權依法以轉讓、出租、抵押等形式交易的，按照前款規定辦理土地有償使用手續。

第四十二條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國務院和自治區規定的標準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。

新增建設用地的土地有償使用費的收繳、使用和管理依照國家有關規定上繳財政，列入預算，實行專項基金管理，用于耕地、草原、林地和城市基礎設施等建設。有償使用費的具體使用和管理辦法，由自治區土地行政主管部門會同財政部門另行規定。

第四十三條 國有土地使用權交易有下列情形之一的，必須經旗縣以上土地行政主管部門審核同意；依法應當報旗縣級以上人民政府批準的，由土地行政主管部門審核后報有批準權的人民政府批準；

（一）以有償方式取得國有土地使用權進行轉讓或者其他處臵的；

（二）劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押的；

（三）改變土地用途的；

（四）土地使用權分割轉讓的；

（五）法律、法規規定應當報經批準同意的其他情形。

第四十四條 下列國有土地使用權不得交易：

（一）以出讓方式取得的國有土地使用權，未按照出讓合同約定進行投資開發的；

（二）以劃撥方式取得的國有土地使用權未辦理有償使用手續的；

（三）司法機關和行政機關依法決定、查封或者以其他形式限制土地權利的；

（四）土地權屬有爭議的；

（五）未依法領取土地證書的；

（六）旗縣以上人民政府依法決定收回土地使用權的；

（七）共有土地使用權未經共有人書面同意的；

（八）法律、法規禁止交易的其他情形；

第四十五條 旗縣級以上人民政府應當建立土地收購和儲備制度，實行土地供應總量宏觀調控。

第四十六條 自治區實行國有土地使用權轉讓價格申報制度。

國有土地使用權轉讓的，轉讓方應當向土地所在地的旗縣以上土地行政主管部門如實申報轉讓價，申報的轉讓價低于協議出讓土地最低價標準的，旗縣以上土地行政主管部門經同級人民政府批準，可以按照申報價行使優先購買權；土地使用權轉讓的市場價不合理上漲時，旗縣級以上人民政府可以采取必要的措施。

第四十七條 旗縣級以上人民政府應當依據國家有關規定建立基準地價、標定地價體系，實行土地價格評估與確認制度。

基準地價應當依照國家有關規定定期確定并公布。

第四十八條 對原劃撥的國有土地，用作經營性或改變為經營性用途的，實行有償使用。

第七章 監督檢查

第四十九條 土地管理監督檢查人員依法履行監督職責時，必須出示行政執法證件。

第五十條 土地行政主管部門在履行監督檢查職責時，公安、監察、審計、稅務等部門應當予以配合。

第五十一條 根據土地管理執法工作需要，自治區土地行政主管部門可以建立特邀土地監察專員制度。

第五十二條 旗縣級以上人民政府，應當定期向同級人民代表大會或者其常務委員會報告耕地、草原、林地保護、土地利用總體規劃、土地利用計劃，耕地開墾費、土地補償費、安臵補助費、土地有償使用費使用，土地審批和查處土地違法行為等情況。

第八章 法律責任

第五十三條 違反本辦法規定，需要罰款處罰的，依照土地管理法和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關規定處罰。

第五十四條 違反本辦法第二十四條規定，未經批準在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘等從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，由土地行政主管部門責令其限期辦理批準手續；逾期不辦理批準手續的，責令其停止開發和使用，或采取扣押生產設備、材料等措施及時予以制止。

第五十五條 違反本辦法規定批準減免耕地開墾費、土地復墾費、土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用，或者低于依法評估確認的地價出讓國有土地使用權的，其批準文件和合同無效，由上一級土地行政主管部門追繳國家應得的土地收益。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

非法批準占用土地的，或者擅自辦理用地手續或者確權發證的，批準行為無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄、構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；當事人逾期不申請復議，也不起訴、又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第九章 附則

第五十八條 本辦法自公布之日起施行。1989年7月31日自治區人民代表大會常務委員會通過的《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》同時廢止。

第三篇：內蒙古自治區實施《中華人民共和國土地管理法》辦法(修正)

第一章總則

第一條為了貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結合自治區的實際情況，制定本辦法。

第二條要十分珍惜土地，合理開發、利用土地資源，切實保護耕地、林地、草原，維護土地的社會主義公有制。

第三條自治區、盟（行政公署）、設區的市、旗縣（市）人民政府土地管理部門，主管本行政區域內土地的統一管理工作。蘇木、鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的《土地管理法》與本辦法的實施和監督檢查。

第四條對執行《土地管理法》和本辦法有顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。

第二章土地的權屬、利用和保護

第五條城市市區的土地，屬于全民所有即國家所有；農村、牧區和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。國有土地和集體所有土地，可以依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位或個人使用，土地使用權可依法有償轉讓。依法確認的土地所有權和使用權受法律保護。

依法變更土地的所有權、使用權或者改變土地用途的，必須向所在地的旗縣（市）土地管理部門申請，經旗縣（市）以上人民政府批準，更換土地證書。

在國家統一管理土地的前提下，林業、草原、漁業、城建等有關部門，要認真做好本部門用地的規劃、保護、建設和利用。

第六條凡地界不清、地權不明的土地，由旗縣（市）以上人民政府確認其所有權和使用權。

土地所有權和使用權的爭議，由當事人或者所在地人民政府協商解決。協商不成的，由上一級人民政府裁決。

第七條自治區人民政府土地管理部門會同有關部門根據保護耕地的原則，按照國民經濟和社會發展計劃，編制非農業建設占用耕地的計劃指標，嚴格控制，不得突破。

第八條嚴格保護菜田。設區的市及旗縣（市）人民政府應按照城市規劃劃定菜田保護區。劃入保護區的菜田，不經批準，一律不準改做他用。

第九條嚴禁擅自開墾草原、林地，對已經沙化、鹽漬化和水土流失的土地，各級人民政府要采取措施限期治理。需要開墾土地的，必須報經自治區人民政府批準。

二十度以上的坡耕地，要逐步退耕種草種樹；二十度以下的坡耕地也要因地制宜，采取治理措施，控制水土流失。人均耕地不足三畝的蘇木、鄉（鎮）使用坡耕地可適當放寬。但是，二十五度以上的坡耕地，必須限期退耕還林、還牧。

第十條國家建設和蘇木、鄉（鎮）、嘎查（村）各項建設必須節約用地。要嚴格控制建住宅、辦磚瓦砂石土場、采礦等占用耕地。確需占用耕地的，按本辦法第十九條規定執行。

第三章國家建設用地

第十一條國家建設征用土地按以下程序辦理：

（一）經批準列入國家固定資產投資計劃的或者準許建設的，并列入當年非農業建設用地控制指標內的項目，建設單位方可向所在地的旗縣（市）以上人民政府土地管理部門申請征地；

（二）由土地管理部門組織用地單位、被征地單位以及有關部門，根據統計年報，對擬征地面積、權屬、類別以及征地前五年平均畝產值、被征地單位平均每人占有耕地的數量等征地資料進行核實；

（三）由土地管理部門召集用地單位、被征地單位及有關部門依照本辦法規定，確定補償費和安置方案，簽訂征地協議；

（四）按本辦法的規定經人民政府批準后由土地管理部門劃撥土地；

（五）銀行憑各級人民政府批準征地的文件撥款；

（六）建設項目全部竣工后，經土地管理部門核實使用面積，辦理用地登記，發放土地使用證。

第十二條國家建設征用土地的單位應報送下列文件：

（一）經批準的建設項目設計任務書和計劃部門批準的文件；

（二）經審查批準的建設項目初步設計文件和總平面布置圖；

（三）經批準的國家固定資產投資計劃及資金安排證明文件；

（四）旗縣（市）人民政府土地管理部門簽章的征地地理位置圖；

（五）城市規劃區內的建設項目，附城建環林保部門簽章的意見；征用林地、草原的，附林業、草原主管部門簽章的意見；

（六）征地協議、有關報表及土地管理部門認為必須報送的其他文件。

第十三條國家建設征用集體所有的耕地，應核減被征地單位或個人的耕地、農業稅和定購任務。

第十四條被征用或者劃撥土地的單位和個人，應服從國家建設需要，不得借故阻撓。

防洪、搶險等緊急用地，可在事后補辦用地手續。

第十五條嚴禁在各級自然保護區、風景名勝區、文物保護區內占地建設其它工程，確需建設用地的，按審批權限，報旗縣（市）以上人民政府批準。

第十六條跨旗縣（市）的鐵路、公路以及輸油、輸水、送氣等管線建設需用土地的，可以一次或分段申請辦理征地審批手續。

分期建設的項目，應根據總體規劃分期征地，不得先征待用。

擴建、改建工程應充分利用舊場地。確需征地的，應持上級主管部門準予擴建、改建的批件，按審批權限辦理征地手續。

第十七條臨時占地，應依法辦理用地手續。經旗縣（市）人民政府批準，交納土地補償費。

在臨時占地上禁止構筑永久性建筑物，不得改變使用性質。使用期滿，用地單位應恢復原有地貌、生產條件，及時歸還。

第十八條國家建設征用、撥用土地審批權限：

（一）耕地（含菜田、園地、葦塘、魚塘，下同）三畝以下（含三畝），其他土地十畝以下（含十畝），由旗縣（市）人民政府批準；

（二）耕地三畝以上，二十畝以下（含二十畝），其他土地十畝以上，一百畝以下（含一百畝），由盟行政公署、設區的市人民政府批準；

（三）耕地二十畝以上，一千畝以下（含一千畝），其他土地一百畝以上，二千畝以下（含二千畝），由自治區人民政府批準；

（四）征用、撥用草原、林地的數量，分別依照草原、林業有關法規的規定，由旗縣（市）以上人民政府批準。

第十九條各級人民政府土地管理部門承辦用地的審批時間，自收到申報之日起不得超過三十天，情況復雜的不得超過六十天。

第四章農村、牧區建設用地

第二十條蘇木、鄉（鎮）、嘎查（村）建設，應按照因地制宜、合理布局、節約用地的原則制定規劃，報經上一級人民政府批準后執行。不制定規劃的，不準申請報批土地。

第二十一條蘇木、鄉（鎮）、嘎查（村）公共設施、公益事業和企業（含私營企業）建設用地，經蘇木、鄉（鎮）人民政府審核，向旗縣人民政府土地管理部門提出申請，按照本辦法第十八條規定的批準權限，報旗縣（市）以上人民政府批準。

第二十二條農村、牧區專業戶生產經營設施建設，需要使用集體土地，由本人申請，經嘎查（村）民委員會和蘇木、鄉（鎮）人民政府審核，按本辦法審批權限報旗縣（市）以上人民政府批準。

第二十三條蘇木、鄉（鎮）、嘎查（村）居民新建住宅使用耕地，經蘇木、鄉（鎮）人民政府審核后，報旗縣（市）人民政府批準。使用原有宅基地或村內空閑地，由蘇木、鄉（鎮）人民政府批準。

第二十四條蘇木、鄉（鎮）、嘎查（村）居民住宅用地（包括住房、雜屋、廁所、庭院）一戶一處。城市郊區及蘇木、鄉（鎮）所在地居民住宅面積每戶二百五十平方米，最高不得超過三百平方米；農區、半農半牧區人均耕地面積不足二畝的村（屯）每戶不得超過二百五十平方米，人均耕地三畝以下的村（屯）每戶不得超過三百平方米，人均耕地五畝以下的村（屯）每戶不得超過四百平方米；人均耕地五畝以上的村（屯）每戶不得超過五百平方米；人均耕地較多，人口稀少的邊遠地區每戶不得超過六百平方米。牧區居民宅基地面積，本著適用的原則，由旗縣人民政府具體規定。

第二十五條城鎮非農業戶建住宅使用集體所有土地的，應從嚴管理，每戶不得超過一百五十平方米，由旗縣（市）人民政府批準。

第二十六條回原籍定居的港、澳、臺灣同胞和歸國華僑符合申請宅基地條件的，報經旗縣（市）人民政府批準，按當地住宅標準優先安排。

第二十七條有下列情況之一的，不劃給宅基地：

（一）結婚后單獨立戶男女一方已劃給宅基地的；

（二）原有宅基地面積能夠解決子女單獨立戶的；

（三）1987年1月以后出賣或者出租住房的；

（四）無當地戶口的。

第五章土地補償費和安置補助費

第二十八條土地的建設及其設施，誰投入歸誰所有。在土地使用權轉讓時，接受單位和個人應給予合理補償。

第二十九條征用、撥用耕地按下列標準支付補償費：

（一）城市郊區的耕地，按該地前五年平均畝產值的五至六倍計算；

（二）基本農田，按該地前五年平均畝產值的四至五倍計算；

（三）一般農田，按該地前五年平均畝產值的三至四倍計算。

第三十條征用、撥用草原、林地的補償費，由自治區人民政府另行規定。

第三十一條征用菜地，用地單位應繳納新菜地開發基金，按征地費總和的15？20％計算，由地方人民政府征收，用于新菜地開發建設，不得挪用。

第三十二條輸變電鐵塔、電桿、地下管線、測量標志等的用地補償費，按本辦法有關規定的標準執行。

第三十三條青苗按當年作物的畝產值補償；住宅按當地房產部門規定的標準補償；水井、管道、電纜、棚圈、圍欄及其他設施，按照實際損失合理補償。但是，對征地后搶種的作物和搶建的附著物不予補償。

第三十四條征用集體所有的土地，用地單位除支付補償費外，還要支付安置補助費。

征用耕地，每個需要安置的農業人口安置補助費標準，按該耕地被征用前五年每畝平均年產值的三至五倍計算，最高不得超過十倍。征用草原，每個需要安置的牧業人口的安置補助費，應高于本地區農業人口安置補助費的標準。

第三十五條土地管理部門，在辦理建設用地審批手續時，一次性征收土地管理費。納入預算外資金管理和使用。

第三十六條民辦公助和集體聯辦的小型水利、水電工程占用集體所有的土地補償費，可比照蘇木、鄉（鎮）公益事業用地補償費標準，由當事人雙方協商適當補償。也可以調整土地來解決。

第六章罰則

第三十七條城市、農村、牧區居民非法占用的土地必須退還，并限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的住宅和其他設施。

國家工作人員利用職權，未經批準或者采取欺騙手段，非法占用土地建住宅的，除責令退還非法占用的土地、拆除或者沒收其新建的住宅和其他設施外，要給予行政處分。

第三十八條對不執行土地爭議處理決定的，在土地爭議解決之前，改變土地現狀或者破壞土地上附著物的，責令其停止破壞行為，恢復被改變的土地狀態，賠償經濟損失。

第三十九條違反法律規定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴重毀壞種植條件的，或者因開發土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責令限期治理，可以并處罰款。

第四十條征用、劃撥土地雙方長期達不成協議的，按照本辦法土地審批權限的規定，由相應一級的人民政府土地管理部門裁決。

對無理取鬧、阻撓土地征用或者撥用的單位及個人，責令交出土地。當事人系國家工作人員的，并給予行政處分。

第七章附則

第四十一條本辦法有關罰款的具體規定由自治區人民政府另行制定。

第四十二條本辦法自1989年10月1日起施行。

內蒙古自治區人民代表大會常務委員會關于修改《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的決定

（1997年11月20日內蒙古自治區第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過內蒙古自治區第八屆人民代表大會常務委員會公告第六十五號公布）

全文

內蒙古自治區第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議了《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法修正案（草案）》，決定對《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》作如下修改：

一、第三十七條第二款修改為：“國家工作人員利用職權，未經批準或者采取欺騙手段，非法占用土地建住宅的，除責令退還非法占用的土地、拆除或者沒收其新建的住宅和其他設施外，要給予行政處分?！?/p>

二、第三十八條修改為：“對不執行土地爭議處理決定，在土地爭議解決之前，改變土地現狀或者破壞土地上附著物的，責令其停止破壞行為，恢復被改變的土地狀態，賠償經濟損失?！?/p>

三、第三十九條、第四十條、第四十一條合并為第三十九條，修改為：“違反法律規定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴重毀壞種植條件的，或者因開發土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責令限期治理，可以并處罰款?！?/p>

四、第四十二條、第四十三條、第四十四條順次改為第四十條、第四十一條、第四十二條。

本決定自公布之日起施行。

《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》根據本決定作相應的修正，重新公布。

【失效日期】2000.10.15

第四篇：內蒙古自治區實施《中華人民共和國土地管理法》辦法(2012年修正)

內蒙古自治區實施《中華人民共和國土地管

理法》辦法

(2000年10月15日內蒙古自治區第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過根據2010年9月17日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議《關于修改部分地方性法規的決定(二)》第一次修正根據2012年3月31日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關于修改部分地方性法規的決定(五)》第二次修正)

第一章 總則

第二章 土地的所有權和使用權

第三章 土地利用總體規劃

第四章 耕地、草原、林地保護

第五章 建設用地

第六章 國有土地有償使用

第七章 監督檢查

第八章 法律責任

第九章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強土地管理，保護、開發和合理利用土地資源，切實保護耕地、草原、林地，實行土地資源與資產并重管理，促進社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱土地管理法)和有關法律、法規，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 自治區內土地的規劃、管理、保護和利用，必須遵守本辦法。

第三條 自治區依法實行土地用途管制制度。用地單位和個人必須按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

第四條 對土地資源要堅持開發與保護相協調的原則，實行嚴格的土地資源保護措施，把生態環境建設與保護放在首位，提高土地資源綜合利用水平。

自治區依法實行土地有償使用制度，但是國家在法律規定范圍內劃撥的國有土地使用權的除外。

自治區按照社會主義市場經濟要求，實行在政府調控下市場配臵土地資源的原則，依法規范土地資源和資產的流轉，促進土地資源市場的形成和發展。

第五條 自治區人民政府土地行政主管部門統一負責全區土地的管理和監督工作。

盟、設區的市、旗縣級土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。

第二章 土地的所有權和使用權

第六條 自治區依法實行土地登記發證制度。

集體土地所有者、集體土地建設用地使用者和國有土地使用者，應當向旗縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其土地登記機構提出土地登記申請。

集體土地由旗縣人民政府登記造冊，核發《集體土地所有證》，確認所有權。集體土地的建設用地，由旗縣人民政府登記造冊，核發《集體土地使用證》，確認使用權。

單位和個人依法使用國有土地的，由旗縣級以上人民政府登記造冊，核發《國有土地使用證》、確認使用權。其中，自治區所屬單位使用的國有土地的具體登記發證機關，由自治區人民政府確定。盟市所屬單位使用的國有土地的具體登記發證機關，由盟行政公署、設區的市人民政府確定。

未利用的國有土地和依法收回的國有土地，由旗縣級以上人民政府登記造冊。

旗縣級以上人民政府根據土地利用總體規劃，確認草原、林地的所有權和使用權，分別依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》的有關規定辦理。對同一地塊不得同時發放草原所有權證、草原使用證和林權證。

第七條 依法改變土地所有權、使用權或者因依法買賣、轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須在改變或者合同簽訂之日起三十日內向旗縣以上土地行政主管部門提出申請，報原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。

依法改變土地用途的，必須自改變之日起三十日內持批準文件，向旗縣以上土地行政主管部門提出申請，報原土地登記機關依法進行變更登記。

第八條 依法登記的土地所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第九條 有下列情形之一的，由原登記機關注銷土地登記:

(一)依法收回土地使用權的;

(二)土地使用權出讓、租賃合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的;

(三)申請人在申請登記時隱瞞事實，偽造證明文件或者采取其他非法手段騙取登記的;

(四)因自然災害等造成土地權利滅失所進行的土地所有權或者使用權的登記。

第三章 土地利用總體規劃

第十條 各級人民政府負責組織編制本行政區域的土地利用總體規劃。下級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃編制。

各級土地利用總體規劃中的建設用地總量，不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標;耕地、草原和林地保有量不得低于上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。

第十一條 土地利用總體規劃應當包括下列內容:

(一)規劃目標和任務;

(二)土地利用結構和布局;

(三)土地利用分區;

(四)各類土地利用指標;

(五)城市、村鎮建設用地控制規模;

(六)土地整理、開發、復墾和保護耕地、草原和林地的目標與任務;

(七)土地用途管制措施;

(八)實施規劃的措施;

(九)其他事項。

第十二條 旗縣、蘇木鄉鎮土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途和使用條件。

土地利用區分為基本農田保護區、基本草牧場保護區、天然林保護區、一般農田區、林業用地區、畜牧業用地區、城市建設用地區、村莊和集鎮建設用地區、獨立工礦用地區、水域、自然與人文景觀保護區、土地開墾區、禁止開墾區、土地整理區和退耕區等。

第十三條 土地利用總體規劃實行分級審批制度。

自治區土地利用總體規劃報國務院批準。

呼和浩特市、包頭市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，經自治區人民政府審查同意后，報國務院批準;盟和設區的市及旗縣級土地利用總體規劃，逐級報自治區人民政府批準。

旗縣人民政府所在地的鎮的土地利用總體規劃，經盟行政公署或者設區的市人民政府審查同意后，報自治區人民政府批準。

前款規定以外的蘇木鄉鎮土地利用總體規劃，經旗縣級人民政府審查同意后報盟行政公署或者設區的市人民政府批準。

第十四條 城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。

在城市、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市和村莊、集鎮規劃。

第十五條 旗縣級以上人民政府應當加強土地利用計劃管理，編制土地利用計劃，實行建設用地總量控制。

第十六條 土地利用計劃的內容應當包括農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標、土地開發整理計劃指標和其他用地計劃指標。

國家和自治區重點建設項目使用土地，實行用地計劃指標單列，由自治區人民政府統一安排。

第十七條 旗縣級以上人民政府應當將上級人民政府下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標逐級分解，制定實施方案。沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準農用地轉為建設用地。

第十八條 土地利用總體規劃的編制機關根據國民經濟和社會發展需要，提出對土地利用總體規劃進行修改，應當向原批準機關提交修改報告書，根據批準修改的文件，進行修改。土地管理法律、行政法規另有規定的除外。

上一級土地利用總體規劃修改后，下一級土地利用總體規劃應當予以修改的，由上一級人民政府通知下一級人民政府修改，并報原批準機關備案。

第十九條 自治區實行土地利用計劃執行情況報告制度。

各級土地行政主管部門每半年應當將土地利用計劃執行情況向同級人民政府作出書面報告，并同時抄報上一級土地行政主管部門。

自治區人民政府每年應當將土地利用計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向自治區人民代表大會報告。

第四章 耕地、草原、林地保護

第二十條 各級人民政府必須嚴格執行土地利用總體規劃，嚴格控制耕地、草原和林地轉為非農業建設用地。

非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地的數量和質量相當的耕地。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按照自治區人民政府規定的辦法和標準繳納耕地開墾費。

耕地開墾費由批準農用地轉為建設用地的人民政府的土地行政主管部門按照國家和自治區的有關規定征收。依法應當報國務院批準的，由自治區土地行政主管部門組織征收。耕地開墾費實行專項資金管理，專項用于新耕地開墾。

第二十一條 自治區依法實行基本農田保護制度。根據土地利用總體規劃，劃定基本農田保護區，嚴格管理。

基本農田保護區以蘇木鄉鎮為單位進行劃區定界，由旗縣級土地行政主管部門會同農業行政主管部門組織實施。

第二十二條 自治區依法保護基本草牧場，公益林林地、天然林林地。根據土地利用總體規劃，劃定基本草牧場保護區，公益林林地、天然林林地保護區，嚴格管理。

基本草牧場保護區以蘇木鄉鎮為單位進行劃區定界，由旗縣級土地行政主管部門會同畜牧業行政主管部門組織實施。公益林林地、天然林林地保護區以旗縣為單位進行劃區定界，由旗縣級土地行政主管部門會同業行政主管部門組織實施。

第二十三條 禁止任何單位和個人閑臵、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設的，按照自治區人民政府規定的辦法和標準繳納土地閑臵費，并限期動工建設。連續二年未使用的，經原批準機關批準，由旗縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

第二十四條 在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的旗縣以上土地行政主管部門提出申請，經審查后，報有批準權的人民政府批準。

一次性開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘20公頃(不含20公頃)以下的，由旗縣人民政府批準;20公頃(含20公頃)以上100公頃(不含100公頃)以下的，由盟行政公署或者設區的市人民政府批準;100公頃(含100公頃)以上600公頃(不含600公頃)以下的，報自治區人民政府批準;開發超過600公頃的，由自治區人民政府報國務院批準。

農民集體所有的荒山、荒地、荒灘等未利用土地，由本集體以外的單位和個人開發從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，必須經嘎查村民會議半數以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表的同意，經蘇木鄉鎮人民政府審核，報旗縣級以上人民政府批準。

第二十五條 在土地利用總體規劃劃定的土地開墾區內，開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，經依法批準后進行。

依法保護森林、草原、濕地，禁止毀壞森林、草原開墾耕地。禁止圍湖(河)造田和侵占河灘地。

根據土地利用總體規劃，對已開墾的20°以上坡地和破壞生態環境開墾、圍墾的土地，以及嚴重沙化的耕地，有計劃有步驟地退耕還林、還草、還湖(河)、還濕地。

農牧業生產結構調整涉及農用地結構調整的，應當符合土地利用總體規劃確定的土地利用方向、結構和布局，并遵守國家有關規定。

第二十六條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按照國家和自治區有關規定負責復墾。沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。土地復墾費的征收辦法和標準由自治區人民政府規定。

第五章 建設用地

第二十七條 建設占用土地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃。為實施城市規劃占用土地的，由旗縣級以上人民政府統一征收土地，統一按項目供地，統一辦理農用地轉用報批手續。

禁止任何單位和個人占用城市公共綠地搞建設項目。

農用地轉用和征地報批時，由土地所在地旗縣級以上土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案，經同級人民政府和上一級土地行政主管部門審核后，分批報有批準權的人民政府批準。

第二十八條 具體建設項目用地的申請程序:

(一)土地使用者應當在建設項目可行性論證時，向旗縣級以上土地行政主管部門提出建設用地申請。

(二)土地使用者向項目管理部門和規劃管理部門申請辦理立項審批和規劃許可手續時，必須附具旗縣級以上土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

(三)建設項目批準后，土地使用者持建設項目用地預審報告、《建設用地規劃許可證》立項批準文件等材料，由土地行政主管部門按照規定程序依法辦理用地報批手續。

有批準權的人民政府批準用地后，由土地所在地旗縣級以上土地行政主管部門組織供地方案的實施。

第二十九條 旗縣級以上人民政府審批建設用地，應當按照下列規定辦理:

(一)具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，除國務院批準立項的重點建設項目、軍事設施、跨省、自治區行政區域的建設項目及國務院規定的有關建設項目用地報國務院批準外，其他建設項目用地，由土地所在地旗縣級以上人民政府逐級報自治區人民政府批準。

(二)具體建設項目使用已批準農用地轉用、土地征收范圍內的土地的，由土地所在地旗縣級以上人民政府批準，并報自治區人民政府土地行政主管部門備案。

(三)農村牧區嘎查村民委員會使用本集體所有的未利用地進行非農業建設的，按照以下的審批權限辦理:1公頃(不含1公頃)以下的用地，由旗縣級人民政府批準;超過1公頃(含1公頃)，不足3公頃的用地，由盟行政公署、設區的市人民政府批準;3公頃(含3公頃)以上的用地，逐級報自治區人民政府批準。

(四)建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，按照土地管理法規定的權限，報自治區人民政府或者國務院批準。其中為實施蘇木鄉鎮土地利用總體規劃而將該規劃確定的村莊、集鎮建設用地規模范圍內的農用地轉為建設用地的，可以由自治區人民政府授權的盟行政公署、設區的市人民政府批準。

(五)建設用地涉及征收土地的，按照土地管理法規定的權限，報自治區人民政府或者國務院批準。

建設用地經有批準權的人民政府批準后，由同級土地行政主管部門對審批結果予以公告;經國務院批準的，由自治區土地行政主管部門予以公告。

第三十條 征收基本農田的，土地補償費為該耕地被征收前三年平均年產值的八至十倍;征收其他耕地的，土地補償費為該耕地被征收前三年平均年產值的六至八倍。

被征耕地的青苗補償，為當季農作物的產值。被征土地上的住宅按照有關部門規定的標準補償;水井、管道、電纜、棚圈、圍欄及其他設施，按照實際損失合理補償。征地方案公告后搶種的作物和搶建的附著物不予補償。

第三十一條 征收耕地的，每一個需要安臵的農業人口的安臵補助費，為該耕地前三年平均年產值的四至六倍，但是每公頃被征收耕地的安臵補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。

第三十二條 征收耕地以外其他土地的土地補償費和安臵補助費標準，由自治區人民政府參照耕地土地補償費和安臵補助費標準另行規定。

第三十三條 支付的土地補償費和安臵補助費，尚不能使需要安臵的農牧民保持原有生活水平的，經自治區人民政府批準，可以增加安臵補助費。但是土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。

征地補償的各項費用應當自征地補償、安臵方案批準之日起三個月內全額支付給被征地的單位和個人，被征地的單位和個人應當按規定期限交付土地;征地補償安臵費用未按規定支付的，被征地的單位和個人有權拒絕交付土地。

第三十四條 為公共利益或者為實施城市規劃需要收回國有土地使用權的，應當根據土地實際投入對土地使用權人給予適當補償，具體補償標準由自治區人民政府另行規定。

收回國有土地不補償安臵補助費和其他費用。

第三十五條 農村牧區嘎查村民委員會使用本集體所有土地興辦企業，或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業、蘇木鄉鎮、嘎查村公共設施、公益事業建設使用集體土地的，由農村集體經濟組織或者建設單位向土地所在地旗縣以上土地行政主管部門提出用地申請，經審核后，符合土地利用總體規劃的，報有批準權的人民政府批準。

前款規定的建設用地，涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。

鄉鎮企業不同行業的用地標準，由自治區人民政府制定。

第三十六條 農牧民建住宅使用土地的，應當向戶口所在地的嘎查村民委員會以書面形式提出申請，經嘎查村民委員會討論通過，蘇木鄉鎮人民政府審查，報土地所在地旗縣以上人民政府批準。涉及占用農用地的，依法辦理農用地轉用審批手續。

第三十七條 農牧民有下列情況之一的，宅基地申請不予批準:

(一)結婚后單獨立戶男女一方已有宅基地的;

(二)出租、出賣或者以其他形式轉讓宅基地及地上建筑物，再申請宅基地的;

(三)無當地戶口的。

第三十八條 農牧民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積的標準由自治區人民政府另行規定。

第三十九條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有或者農民集體所有土地的，由土地所在地旗縣級以上土地行政主管部門批準。使用國有土地的，應當與有關土地行政主管部門簽訂臨時使用土地合同;使用農民集體所有土地的，應當與土地所屬的農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂臨時使用土地合同。合同的內容一般包括:臨時使用土地期限、臨時使用土地補償費、雙方的權利與義務、違約責任等事項。

臨時使用農用地的，補償費可以按照該地前三年平均年產值與臨時使用年限的乘積數計算;使用建設用地的，可以按照土地所在地國有土地年租金與臨時使用年限的乘積數計算。

第六章 國有土地有償使用

第四十條 除土地管理法第五十四條所列項目外，其他各類建設項目用地，應當采取出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用方式提供國有土地使用權。

土地使用權的出讓由旗縣級以上人民政府統一組織，土地行政主管部門負責實施，采用拍賣、招標、協議等方式出讓。但城市規劃區范圍內的經營性建設項目用地應當按照國家有關規定采用公開招標、拍賣方式出讓。

第四十一條 以出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用方式使用國有土地的，按照下列規定辦理:

(一)土地使用者提出申請，選擇土地有償使用方式;

(二)進行土地價格評估;

(三)旗縣級以上土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同;

(四)旗縣級以上人民政府審批;

(五)土地使用者依法申請土地登記，土地登記機關核發土地證書。

劃撥土地使用權依法以轉讓、出租、抵押等形式交易的，按照前款規定辦理土地有償使用手續。

第四十二條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國務院和自治區規定的標準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。

新增建設用地的土地有償使用費的收繳、使用和管理依照國家有關規定上繳財政，列入預算，實行專項基金管理，用于耕地、草原、林地和城市基礎設施等建設。有償使用費的具體使用和管理辦法，由自治區人民政府土地行政主管部門會同財政部門另行規定。

第四十三條 國有土地使用權交易有下列情形之一的，必須經旗縣級以上土地行政主管部門審核同意;依法應當報旗縣級以上人民政府批準的，由土地行政主管部門審核后報有批準權的人民政府批準;

(一)以有償方式取得國有土地使用權進行轉讓或者其他處臵的;

(二)劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押的;

(三)改變土地用途的;

(四)土地使用權分割轉讓的;

(五)法律、法規規定應當報經批準同意的其他情形。

第四十四條 下列國有土地使用權不得交易:

(一)以出讓方式取得的國有土地使用權，未按照出讓合同約定進行投資開發的;

(二)以劃撥方式取得的國有土地使用權未辦理有償使用手續的;

(三)司法機關和行政機關依法決定、查封或者以其他形式限制土地權利的;

(四)土地權屬有爭議的;

(五)未依法領取土地證書的;

(六)旗縣級以上人民政府依法決定收回土地使用權的;

(七)共有土地使用權未經共有人書面同意的;

(八)法律、法規禁止交易的其他情形。

第四十五條 旗縣級以上人民政府應當建立土地收購和儲備制度，實行土地供應總量宏觀調控。

第四十六條 自治區實行國有土地使用權轉讓價格申報制度。

國有土地使用權轉讓的，轉讓方應當向土地所在地的旗縣級以上土地行政主管部門如實申報轉讓價，申報的轉讓價低于協議出讓土地最低價標準的，旗縣級以上土地行政主管部門經同級人民政府批準，可以按照申報價行使優先購買權;土地使用權轉讓的市場價不合理上漲時，旗縣級以上人民政府可以采取必要的措施。

第四十七條 旗縣級以上人民政府應當依據國家有關規定建立基準地價、標定地價體系，實行土地價格評估與確認制度。

基準地價應當依照國家有關規定定期確定并公布。

第四十八條 對原劃撥的國有土地，用作經營性或改變為經營性用途的，實行有償使用。

第七章 監督檢查

第四十九條 土地管理監督檢查人員依法履行監督職責時，必須出示行政執法證件。

第五十條 土地行政主管部門在履行監督檢查職責時，公安、監察、審計、稅務等部門應當予以配合。

第五十一條 根據土地管理執法工作需要，自治區土地行政主管部門可以建立特邀土地監察專員制度。

第五十二條 旗縣級以上人民政府，應當定期向同級人民代表大會或者其常務委員會報告耕地、草原、林地保護、土地利用總體規劃、土地利用計劃，耕地開墾費、土地補償費、安臵補助費、土地有償使用費使用，土地審批和查處土地違法行為等情況。

第八章 法律責任

第五十三條 違反本辦法規定，需要罰款處罰的，依照土地管理法和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關規定處罰。

第五十四條 違反本辦法第二十四條規定，未經批準在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘等從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，由土地行政主管部門責令其限期辦理批準手續;逾期不辦理批準手續的，責令其停止開發和使用。

第五十五條 違反本辦法規定批準減免耕地開墾費、土地復墾費、土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用，或者低于依法評估確認的地價出讓國有土地使用權的，其批準文件和合同無效，由上一級土地行政主管部門追繳國家應得的土地收益。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

非法批準占用土地的，或者擅自辦理用地手續或者確權發證的，批準行為無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄、構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟;當事人逾期不申請復議，也不起訴、又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第九章 附則

第五十八條 本辦法自公布之日起施行。1989年7月31日自治區人民代表大會常務委員會通過的《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》同時廢止。

第五篇：山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

第一章 總 則

第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 全省的土地依法劃分為國有土地和農民集體所有的土地。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

國家為公共利益的需要，可以依法對農民集體所有的土地實行征用。國有土地依法實行有償使用制度，但國家在法律規定范圍內劃撥的除外。

第三條 全省必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。各級人民政府必須嚴格執行土地管理法律、法規，加強土地資源、資產管理，堅決制止非法占用土地的行為。

第四條 嚴格實行土地用途管制制度。用地單位和個人必須按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

第五條 省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統一管理和監督工作。地區行政公署和設區的市、縣級人民政府土地行政主管部門負責本行政區域內的土地的統一管理和監督工作。

第六條 對保護和開發土地資源、合理利用土地、進行有關的科學研究等方面成績顯著以及檢舉揭發土地違法行為有功的單位和個人，由縣級以上人民政府或者土地行政主管部門給予獎勵。

第二章 土地的所有權和使用權

第七條 農民集體所有的土地依法承包經營或者依法用于非農業建設的，土地承包者、使用者應當向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發《集體土地使用證》，確認使用權。

單位和個人依法使用國有土地的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發《國有土地使用證》確認使用權。其中，國家和省直屬的機關、事業單位使用的國有土地的登記、發證，由省人民政府土地行政主管部門負責。

第八條 依法改變土地所有權、使用權的，依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物權屬導致土地使用權轉移的，依法改變土地用途的，必須自改變之日起三十日內向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關依法進行土地變更登記，更換土地證書。土地權屬的變更，自變更登記之日起生效。

第九條 有下列情形之一的，由原土地登記機關注銷土地登記：

（一）依照《土地管理法》有關規定，收回土地使用權的；

（二）因自然災害造成土地滅失的；

（三）登記申請人在申請登記時，采取欺騙手段騙取登記的。第十條 依照國家規定實行土地權屬證書檢驗制度。城市、建制鎮及獨立工礦區的國有土地使用權人應當按照縣級以上人民政府土地行政主管部門公告的期限和要求到原土地權屬登記機關申請土地使用證書檢驗，由原土地權屬登記機關依照規定進行檢驗。

第三章 土地利用總體規劃

第十一條 省人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本省行政區域內耕地總量不減少。

各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量，不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。

第十二條 縣、鄉級土地利用總體規劃應當根據土地用途劃分土地利用區。

土地利用區分為基本農田保護區、一般農田區、林業用地區、牧業用地區、城市建設用地區、村莊和集鎮建設用地區、獨立工礦用地區、自然與人文景觀保護區、土地開墾區、禁止開墾區、土地整理區等。

鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的每一塊土地的用途，由鄉（鎮）人民政府在該地塊所在的鄉（鎮）、村予以公告。

第十三條 土地利用總體規劃實行分級審批制度。省土地利用總體規劃，由省人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，按照規定報國務院審批。

太原市、大同市的土地利用總體規劃，由太原市、大同市人民政府組織編制，經省人民政府審查同意后，按照規定報國務院審批；其他設區的市、地區的土地利用總體規劃，由該市人民政府和地區行政公署組織編制，報省人民政府審批。

縣級土地利用總體規劃，由該級人民政府組織編制，經設區的市人民政府或者地區行政公署審查同意后，報省人民政府審批。

鄉級土地利用總體規劃，由縣級人民政府土地行政主管部門會同鄉級人民政府編制，經縣級人民政府審查同意后，報設區的市人民政府或者地區行政公署審批，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十四條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用計劃包括農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標等。

土地利用計劃一經批準下達，必須嚴格執行。沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。

未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發整理計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。

節約的農用地轉用計劃指標，經核準后，可結轉下一繼續使用。

第十五條 各級人民政府每年應當將上耕地被占用和新開墾耕地等土地利用計劃執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

第四章 耕地保護

第十六條 各級人民政府應當嚴格控制非農業建設項目占用耕地。建設項目選址、設計時應當盡可能利用荒地，不占或者少占耕地。確需占用耕地的，必須依據批準的補充耕地方案，按下列規定開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地：

（一）在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，為實施城市規劃占用耕地的，由市、縣人民政府負責開墾耕地；

（二）在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用耕地的，由鄉（鎮）人民政府組織用地的農村集體經濟組織或者村民委員會負責開墾耕地；

（三）除第（一）

（二）項以外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，由建設單位負責開墾耕地。

新開墾的耕地由省人民政府土地行政主管部門會同省農業行政主管部門組織驗收。沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地經驗收不符合要求的，必須按照該耕地被占用前三年平均年產值的八至十二倍向被占用土地所在地的市、縣人民政府繳納耕地開墾費，由市、縣人民政府組織開墾。

第十七條 各級人民政府應當建立基本農田保護制度，根據上級下達的基本農田保護指標，劃定本行政區域內的基本農田保護區。

各級人民政府應當對基本農田保護實行目標管理，建立領導任期目標責任制，并由上級人民政府定期進行檢查。

第十八條 已經批準的非農業建設占用耕地，自批準之日起一年以上兩年以內未動工建設的，應當按照該耕地轉為建設用地前三年平均年產值的二至四倍向該土地所在地的市、縣人民政府繳納土地閑臵費；連續兩年未使用的，由原批準用地的人民政府依法無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

第十九條 單位和個人依法一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘六百公頃以下一百公頃以上的報省人民政府批準；一百公頃以下二十公頃以上的報設區的市人民政府或者地區行政公署批準；二十公頃以下的報縣級人民政府批準。

任何單位和個人不得私自與農村集體經濟組織簽訂用地協議開發土地。

第二十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按照下列規定負責復墾：

（一）編制復墾規劃、擬定復墾方案，并報縣級以上人民政府土地行政主管部門批準；

（二）按照批準的復墾方案進行復墾。

復墾完工后，須報經批準復墾設計方案的土地行政主管部門驗收。第二十一條 有復墾義務的單位和個人，沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當按照每平方米十元以上二十元以下的標準向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優先用于農業。

第二十二條 任何單位或者個人對土地造成破壞的，除負責土地復墾外，還應當向遭受損失的單位或者個人支付土地損失補償費和地面附著物損失補償費。土地損失補償費標準，參照本辦法征地補償費的規定辦理，地面附著物損失補償費由雙方商定。

第五章 建設用地

第二十三條 城市和村莊、集鎮建設，確需占用農用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃中確定的農用地轉用指標及城市規劃和村莊、集鎮規劃。

單獨選址的建設項目確需占用農用地的，除具備前款規定的條件外，還必須符合下列條件：

（一）單獨選址的建設項目必須是國務院批準的能源、交通、水利、礦山等項目和省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施項目；

（二）項目選址確實無法避開農用地的。第二十四條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，按照規定報國務院審批。城市（含建制鎮）建設，在土地利用總體規劃確定的用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，除太原市、大同市按照土地利用計劃分批次報國務院審批外，其他城市均由省人民政府審批。

村莊、集鎮建設，在土地利用總體規劃確定的用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，由設區的市人民政府或者地區行政公署按照土地利用計劃分批次審批。

第二十五條 建設項目使用城鎮建設用地區內的國有現有建設用地和土地利用總體規劃確定的國有未利用土地，應當按照下列權限辦理審批手續；

（一）建設項目占用土地五公頃以上的，由省人民政府批準；

（二）建設項目占用土地一公頃以上五公頃以下的，由設區的市人民政府或者地區行政公署批準，報省人民政府備案；

（三）建設項目占用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準，報省人民政府備案。第二十六條 征用土地按下列程序辦理：

（一）市、縣人民政府土地行政主管部門根據土地利用總體規劃、土地利用計劃、國民經濟和社會發展計劃、國務院批準的重點建設項目用地需求，擬定土地征用方案，經本級人民政府同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準；

（二）征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地的機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安臵辦法和辦理征地補償期限等在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。被征用土地的權利人應當在公告規定的期限內，持土地證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記；

（三）市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂具體征地補償、安臵方案，并在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安臵補助方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安臵爭議不影響征地方案的實施；

（四）用地單位自征地補償、安臵方案批準之日起三個月內全額支付征用土地的各項費用。

第二十七條 征用土地，用地單位按照下列標準支付土地補償費；

（一）征用基本農田（園地、魚塘、藕塘視同基本農田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產值的八至十倍補償；

（二）征用基本農田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產值的六至九倍補償；

（三）征用牧場、草地的，按照該土地被征用前三年平均年產值七倍補償；

（四）征用林地的，按照有關規定補償；

（五）征用宅基地的，按照鄰近耕地的補償標準補償；

（六）征用空閑地、荒山、荒地、荒灘的，按照該土地被征用前三年全村耕地平均年產值的三至六倍補償；

（七）征用集體打谷場、曬場等生產用地，按照原土地類別補償標準補償。第二十八條 征用土地，用地單位按下列標準支付安臵補助費；

（一）征用基本農田（園地、魚塘、藕塘視同基本農田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產值五至六倍補助；

（二）征用基本農田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產值的四至五倍補助；

（三）征用牧場、草地的，可按該土地被征用前三年平均年產值的五倍補助；

（四）征用林地的，按有關規定補助。前款規定的被征用耕地的安臵補助費，每公頃最高不得超過被征用前三年平均年產值的十五倍。

征用宅基地、空閑地、荒山、荒地、荒灘、打谷場的，不給安臵補助費。第二十九條 耕地被征用前三年平均年產值，按照下列辦法計算：

（一）被征地者向村民委員會申報該耕地前三年種植情況；

（二）被征地所在地的鄉（鎮）人民政府、村民委員會對被征地者申報的種植情況在被征地村進行公布，聽取農民群眾的意見；

（三）鄉（鎮）人民政府、村民委員會根據農民群眾的意見對申報情況進行核實；

（四）被征地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門根據核實的種植情況、同級統計部門的同期統計報表和同期作物價格計算該耕地被征用前三年的產量、產值和前三年的平均年產值。

其他土地被征用前三年平均年產值的計算辦法參照前款規定辦理。第三十條 依照本辦法第二十七條、第二十八條的規定，支付土地補償費和安臵補助費，尚不能使需要安臵的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安臵補助費。但是，土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍。

第三十一條 征用土地，用地單位按照下列標準支付被征用土地上的附著物和青苗等的補償費：

（一）建筑物、構筑物等附著物，可按照有關規定給予折價補償，也可給予同等數量和質量的附著物；

（二）青苗按照不超過一季作物的產值計算；

（三）對有條件移栽的樹木，付給移栽的人工費和樹苗損失費。不能移栽的，按照有關規定作價補償；

（四）魚、藕和牧草等，按照有關規定作價補償。

征地補償方案公告后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物不予補償。非法占用的土地上的建筑物和其他設施，不予補償。

第三十二條 縣級以上人民政府應當加強地產市場的管理，建立土地收購、儲備制度，調控土地供應總量，以土地供給引導用地需求。

第三十三條 國有土地使用權的出讓，應當通過招標、拍賣的方式。但是，國務院和省人民政府規定可以以協議方式出讓的除外。

第三十四條 以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，按本辦法第二十五條規定的權限，報經批準。準予轉讓的，受讓方應當辦理土地使用權出讓手續，繳納出讓金，有批準權的人民政府按照國務院規定決定可以不辦理土地使用權出讓手續的，轉讓方應當將轉讓房地產所獲收益中的土地收益上繳國家。

以劃撥方式取得土地使用權的，房地產需要抵押時，必須由有資格認證的土地評估機構進行評估，確認地價。抵押人與抵押權人簽訂合同后，按規定辦理抵押登記。抵押權人實現抵押權時，應當從拍賣抵押的房地產所得的價款中繳納相當于應繳納土地使用權出讓金的款額后，方可優先受償。

以劃撥方式取得的土地使用權的單位，確需改變批準的土地用途從事生產經營的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予改變的，應當按照規定依法辦理土地使用權出讓手續，繳納土地使用權出讓金，進行土地使用權變更登記。

第三十五條 已購公有住房和經濟適用住房入市涉及土地使用權交易的，必須將其中的土地收益依法繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門，由土地行政主管部門上繳國家財政。

第三十六條 國有土地使用權作價出資或者作價入股的管理辦法和企業改制中國有土地資產處臵辦法，由省人民政府制定。

第三十七條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，需要使用農民集體所有土地的，應當經鄉（鎮）人民政府審核，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經縣級人民政府同意，報設區的市人民政府或者地區行政公署批準。

農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦企業的，必須符合土地利用總體規劃，嚴格限制在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍內；使用本集體經濟組織農民集體所有的土地，必須有土地利用計劃指標，持有關批準文件，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經縣級人民政府同意，報設區的市人民政府或者地區行政公署批準。

農村村民建住宅，使用本集體經濟組織農民集體所有的土地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級以上人民政府批準。

城鎮規劃區內的集體建設用地，應當符合土地利用總體規劃和城市規劃。

以上各類用地涉及占用農用地的，應當依照本辦法規定辦理農用地轉用審批手續。第三十八條 符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）具有農村戶口的村民無宅基地的；

（二）具有農村戶口的村民確已分戶，現有宅基地低于分戶標準的；

（三）集體經濟組織招聘的技術人員在本村落戶的；

（四）回原籍經批準落戶需要建住宅而無宅基地的；

（五）因公共利益需要，原宅基地收回后無宅基地的。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。第三十九條 農村村民宅基地以戶為單位計算，一戶只能擁有一處宅基地。超過一處的，應當退出。

農村村民宅基地的面積標準如下：

（一）平原地區人均耕地在0.067公頃以下的，每戶住宅用地不得超過133平方米；

（二）人均耕地在0.067公頃以上，在平川地上建住宅的，每戶用地不得超過200平方米；在山坡薄地上建住宅的，可適當放寬，但最多不得超過266平方米。

第四十條 國務院批準的能源、交通、水利、礦山等建設項目和省人民政府批準的道路、管線工程、大型基礎設施建設項目，應當使用土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地規模范圍內的土地，確需使用土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地規模范圍以外的土地的，必須嚴格控制。

被批準的重點建設項目取得土地使用權后，用地單位應當提高土地利用率，不得閑臵土地。

第四十一條 從事農、林、牧、漁業生產經營活動的單位和個人需要占用土地建設永久性建筑物、構筑物的，應當依法辦理建設用地審批手續。

第六章 監督檢查

第四十二條 土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規的行為，進行監督檢查，依法查處土地違法案件。

第四十三條 土地行政主管部門應當加強和完善土地監督檢查機構，配備合格的專（兼）職人員和必要的辦案設備。

土地管理監督檢查人員必須熟悉土地管理法律、法規，忠于職守，秉公執法。第四十四條 土地行政主管部門對拒不停止正在進行的土地違法行為的，可以申請人民法院強行制止。

第四十五條 土地行政主管部門對土地違法行為進行監督檢查時，公安、法院、監察、計劃、銀行、工商、審計、稅務等有關部門應當予以協助。

有關單位和個人對土地行政主管部門依法進行的監督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監督檢查人員依法執行職務。

第七章 法律責任

第四十六條 違反本辦法有關規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十三條規定予以處罰；處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下：

（一）未辦理土地使用權出讓手續和未繳納土地使用權出讓金，擅自轉讓劃撥的國有土地使用權的；

（二）地上建筑物、其他附著物作為不動產買賣、轉讓時，其占用范圍內劃撥的國有土地，未依法辦理土地使用權出讓手續（國務院決定可以不辦理的除外）和未繳納土地使用權出讓金的。

（三）擅自以劃撥的國有土地使用權易房、易物、作價入股或者作為合作、聯營條件與其他單位、個人聯合建設或者從事經營活動的；

（四）違反法定條件，擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（五）法律、法規規定的其他非法轉讓土地的行為。第四十七條 違反本辦法有關規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十六條、第七十七條規定予以處罰；處以罰款的，非法占用基本農田的，罰款額為每平方米十元以上三十元以下；非法占用基本農田以外的土地的，罰款額為每平方米五元以上三十元以下；

（一）未經批準，擅自占用土地的；

（二）超過批準用地的數量，多占土地的；

（三）擅自改變批準用地位臵或者四至范圍使用土地的；

（四）超過本辦法規定的宅基地面積標準，多占土地的；

（五）采取隱瞞原有建設用地面積、虛報戶籍人口數量等各種欺騙手段騙取批準而非法占用土地的；

（六）法律、法規規定的其他非法占用土地的行為。

第四十八條 違反本辦法有關規定，有下列情形之一的，其批準文件無效，對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的；

（二）超越批準權限非法批準占用土地的；

（三）不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的；

（四）違反法定程序批準占用、征用土地的；

（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；

（六）法律、法規規定的其他非法批準用地的行為。對非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。第四十九條 擅自劃撥應當有償使用的國有土地的，其批準劃撥的文件無效，對非法批準用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 連續兩年未完成基本農田保護目標管理責任指標和耕地保有量計劃指標的人民政府，由上級主管機關或者行政監察機關對其主要負責人給予行政處分。

第五十一條 違反本辦法有關規定，擅自改變原批準建設用地用途從事生產經營的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期辦理土地使用權出讓手續，繳納土地使用權出讓金；逾期不辦理的，責令限期交還土地，可以并處每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法有關規定，已購公有住房和經濟適用住房入市涉及土地使用權交易，未將土地收益繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門的，由土地行政主管部門責令限期繳納。

第五十三條 依照《土地管理法》第七十四條規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的一倍以上二倍以下。

第五十四條 違反本辦法有關規定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以土地復墾費一倍以上二倍以下的罰款。

第五十五條 本辦法規定的應繳納的土地有償使用費或者其他費用，必須在規定的期限內繳納，逾期不繳納的，從滯納之日起，每日加收欠繳額千分之一至千分之三的滯納金。拒不繳納的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執行。

第五十六條 違反本辦法有關規定，不按時申請土地權屬證書檢驗的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期申請檢驗；檢驗不合格的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，報經原頒發證書的人民政府批準，公告其證書無效。

第五十七條 違反本辦法有關規定，拒絕和阻礙土地管理監督檢查人員執行職務的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附 則

第五十九條 本辦法由山西省人民代表大會常務委員會負責解釋。

第六十條 本辦法自公布之日起施行。1987年1月11日山西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《山西省土地管理實施辦法》同時廢止。