第一篇：廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法

廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會

公 告（第15號）

廣東省人民代表大會常務委員會關于修改《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等三項地方性法規的決定已由廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2008年11月28日通過，現予公布，自2009年1月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會

2008年11月28日

廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（1999年11月27日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 根據2003年9月26日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議關于修改《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》有關條款的決定修正 根據2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議關于修改《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等三項地方性法規的決定修正）

第一章 總則

第一條 為加強土地管理，合理開發、利用土地資源，切實保護耕地，促進我省社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）和有關法律、法規，結合本省的實際，制定本辦法。

第二條 各級人民政府應當編制本行政區域內的土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，實行土地用途管制制度。

嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。對耕地實行特殊保護，實行耕地占用補償制度和基本農田保護制度。

第三條 實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權、使用權受法律保護。

第四條 省人民政府土地行政主管部門統一負責全省土地的管理和監督工作。

市、縣人民政府土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。

市、縣人民政府土地行政主管部門在市轄區或鄉（鎮）設立土地管理機構，負責該區域的土地管理工作。

第二章 土地所有權與使用權的登記發證

第五條 農民集體所有的土地、單位和個人依法使用的國有土地、依法用于非農業建設的農民集體所有的土地，由土地所有者或使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由同級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權或使用權。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。

未確定使用權的國有土地和依法收回的國有土地，經縣級以上人民政府登記造冊，由土地行政主管部門負責保護管理。

城市房地產權的登記發證，按照《中華人民共和國城市房地產管理法》和本省有關法規的規定辦理。

第六條 土地登記發證工作由縣級以上人民政府土地行政主管部門統一負責實施。

省人民政府對跨縣級以上行政區域使用的國有土地，可以直接登記發證。

第七條 土地確權、登記應當嚴格執行國家和省制定的規則和標準，采用統一的登記文件式樣。

第八條 依法改變土地的所有權、使用權或者因依法轉讓地上建筑物、附著物等導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權和使用權的變更，自記載于土地登記簿時發生效力。

依法改變土地用途及其他土地登記內容的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

第九條 依法出租、抵押土地使用權或抵押地上建筑物涉及土地使用權的，必須向原土地登記機關申請辦理土地使用權出租、抵押登記。

第十條 依法收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權出讓合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地登記申請人在申請土地登記時，隱瞞事實，偽造有關證明文件，或采取其他非法手段騙取登記的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應當注銷其土地登記。

第十一條 土地行政主管部門因工作失誤導致登記不當的，應當依法予以更正。造成損失的，應當予以賠償。

上級人民政府土地行政主管部門對下級人民政府土地行政主管部門依法應當予以登記而不登記或登記不當應當予以糾正而不糾正的，可責令限期登記或糾正。第十二條 土地證書是土地權利人擁有合法土地權利的法律憑證，任何單位和個人不得非法扣留、涂改或銷毀。

第三章 土地利用總體規劃和土地利用計劃

第十三條 縣、鄉（鎮）級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途。土地利用區應當包括基本農田保護區、林業用地區、城市（含建制鎮，下同）建設用地區、村莊集鎮建設用地區、獨立工礦區、自然與人文景觀保護區、土地開墾區和禁止開墾區等。鄉（鎮）土地利用總體規劃還應當根據土地適用條件，確定每一塊土地的用途，落實到規劃圖上，并予以公告。

城市總體規劃、村莊和集鎮規劃以及江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃、交通建設規劃等專業規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。

在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

第十四條 鄉（鎮）土地利用總體規劃經縣級人民政府審核同意，由省人民政府授權的地級以上市人民政府批準。

第十五條 各級人民政府應當加強土地利用的計劃管理，嚴格執行上級下達的土地利用年度計劃。

縣級以上人民政府土地行政主管部門應當根據上級人民政府下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標，擬訂執行方案，報經同級人民政府批準后，將計劃指標逐級分解下達。

沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。

未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發整理計劃指標的，核減下一年度的農用地轉用計劃指標。

節余的農用地轉用計劃指標，經核準后，可結轉下一年度使用。

第十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當根據國家土地調查和統計的規定，會同同級有關部門進行土地調查和統計，并如實上報土地調查和統計結果。土地所有者和土地使用者應當如實提供土地的權屬和利用狀況等有關資料，不得阻撓土地調查和統計工作。

土地利用現狀調查結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布，并作為編制各類涉及土地利用的規劃、計劃以及劃定基本農田保護區和進行建設用地審批的依據。

第十七條 逐步建立省、市、縣三級土地管理信息系統，對基本農田和其他農用地、城鎮建設用地、水域圍墾地和未利用地等土地利用狀況進行動態監測。

第四章 耕地保護和開發

第十八條 各級人民政府應當采取措施，加強耕地保護，嚴格控制耕地轉為非耕地，有規劃、有計劃地組織新耕地的開發。

第十九條 市、縣劃定的基本農田保護區應當占本行政區域內耕地總面積的百分之八十以上。具體數量指標由省人民政府土地行政主管部門根據全省土地利用總體規劃逐級分解下達。

第二十條 實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，由占用耕地的單位和個人負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按規定繳納耕地開墾費，開墾費應當作為建設用地成本列入建設項目總投資。

前款開墾耕地的驗收標準和辦法，以及耕地開墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。

省人民政府應當加強對耕地開墾的監督。

第二十一條 農業內部結構調整應當確保當地耕地保有量不低于土地利用總體規劃確定的控制指標。耕地保有量減少的，占用耕地的單位和個人應承擔耕地補償責任。

禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養殖。

第二十二條 開發未利用的土地，必須經過科學論證和評估，制定開發方案，開發方案經縣級以上人民政府土地行政主管部門審批，報有批準權的人民政府批準后，方可實施。適宜開發為耕地以及其它農用地的，優先開發成耕地或其他農用地。開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，核發國有土地使用證，確定給開發單位或個人使用。開發者的合法權益受法律保護。

一次性開發未確定使用權的國有荒山、荒地三十公頃以下的，由縣（含縣級市，下同）人民政府批準；三十公頃以上六十公頃以下的，由地級以上市人民政府批準；開發荒山、荒地六十公頃以上六百公頃以下的，以及開發荒灘六百公頃以下的，由省人民政府批準。一次性開發荒山、荒地、荒灘六百公頃以上的，報國務院批準。

開發農民集體所有的荒山、荒地、由縣人民政府批準。

第二十三條 縣、鄉（鎮）人民政府應當有規劃、有計劃地組織土地整理。整理后的土地經省人民政府土地行政主管部門會同省農業行政主管部門驗收后，其新增耕地可按國家規定折抵建設占用耕地的補償指標。搬遷改造舊村莊，需占用農用地的，經縣級以上人民政府批準，可用新增耕地面積的百分之六十置換。

第二十四條 土地行政主管部門應當根據耕地總量動態平衡的目標和上級下達的耕地開發計劃指標，擬訂耕地開發的年度計劃和方案，報同級人民政府批準后實施。

耕地開墾費、新增建設用地的土地有償使用費中地方人民政府留成部分等土地收益，由土地行政主管部門代收代繳，按“收支兩條線”實行管理，統一用于開墾新耕地和土地整理。

第二十五條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按有關規定進行復墾，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織驗收，沒有條件復墾或復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費。復墾費可列入生產成本。土地復墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。

第五章 建設用地

第二十六條 建設占用土地，應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內為實施城市規劃占用土地的，市、縣人民政府應當實行統一征收，統一按項目供地，涉及農用地轉為建設用地的，統一辦理農用地轉用報批手續。

農用地轉用和征地報批時，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案，經同級人民政府審核同意后，按《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規定的程序和要求，分批次向上一級人民政府土地行政主管部門提出申請。由上一級人民政府土地行政主管部門審查后，按批準權限逐級上報有批準權的人民政府批準。

第二十七條 能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍以外的土地的，由建設單位按《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和本辦法規定的程序和要求，向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理用地審批手續。第二十八條 具體建設項目用地的申請程序：

（一）需要使用土地的單位和個人（以下簡稱申請人），應當在建設項目可行性論證的同時向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地預審申請，由建設項目審批機關的同級人民政府土地行政主管部門或其委托的縣級以上人民政府土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行預審，并根據預審結果和土地利用年度計劃核定用地指標，向申請人核發《建設項目用地預審報告書》。

（二）申請人向項目管理部門和規劃管理部門申請辦理立項審批和規劃許可手續時，必須附具《建設項目用地預審報告書》。未取得《建設項目用地預審報告書》的，有關部門不予辦理立項審批和規劃許可手續。

（三）建設項目批準后，申請人持《建設項目用地預審報告書》、立項批準文件以及規劃、環保等有關部門的意見和有關圖件等材料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請。由人民政府土地行政主管部門按規定程序辦理用地報批手續。

有批準權的人民政府批準用地后，由市、縣土地行政主管部門組織供地方案的實施。

第二十九條 市、縣人民政府在審批建設用地時應當按以下規定辦理：

（一）具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，按以下審批權限辦理：縣人民政府可批準一公頃（含本數，下同）以下；地級市人民政府可批準五公頃以下；廣州、深圳市人民政府可批準二十公頃以下。超過以上限額的，按審批權限報上級人民政府審批。其中，經省人民政府或國務院批準立項的重點建設項目、軍事設施以及跨地級以上市的項目用地，應當報省人民政府或國務院批準。

（二）農村集體經濟組織使用本集體所有的未利用地進行非農業建設的，按本條第（一）項規定的審批權限辦理。

（三）具體建設項目使用現在的建設用地和已批準農用地轉用、土地征收范圍內的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府批準，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

（四）建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，應當按《土地管理法》規定的權限報省人民政府或國務院批準。但為實施鄉（鎮）土地利用總體規劃而將該規劃確定的村莊、集鎮建設用地規模范圍內的農用地轉為建設用地的，可由省人民政府授權的地級以上市人民政府批準。

（五）建設用地涉及征收農民集體所有土地的，應當按《土地管理法》規定的權限報省人民政府或國務院批準。

建設用地經有批準權的人民政府批準后，由同級土地行政主管部門對審批結果予以公告；屬于國務院批準的，由省人民政府土地行政主管部門予以公告。

第三十條 征收農民集體所有土地的補償費、安置補助費按下列標準執行：

（一）土地補償費

征收水田的，按其被征收前三年平均年產值的八至十倍補償；征收其他耕地的，按其被征收前三年平均年產值的六至八倍補償；征收魚塘的，按其鄰近水田被征收前三年平均年產值的八至十二倍補償；征收其他農用地的，按其被征收前三年平均年產值的五至七倍補償；征收未利用地的，按鄰近其他耕地補償標準的百分之五十補償；征收農民集體所有非農業建設用地的，按鄰近其他耕地的補償標準補償。

平均年產值按當地統計部門審定的最基層單位統計年報和經物價部門認可的單價為準。

（二）青苗補償費

屬短期作物，按一造產值補償；屬多年生作物，根據其種植期和生長期長短給予合理補償。

（三）附著物補償

拆除單位或個人的房屋設施，按照國家的有關規定給予補償。被征收土地上的水井、墳墓和其他附著物，由市、縣人民政府按當地的實際情況確定補償標準。

（四）安置補助費

征收耕地的，每一個需要安置的農業人口的安置補助費，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍，但每公頃的安置補助費最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍；征收其他農用地的，其安置補助費總額，為該農用地被征收前三年平均年產值的三至五倍。

按前款規定支付土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。征收集體所有的土地，應當安排被征地農民的社會保障費用。有關社會保障費用的籌集、使用和管理，按照國家和省的有關規定執行。

征收宅基地，不付給安置補助費。宅基地被征收的，應當保障被征收人的居住條件。

第三十一條 經批準使用國有農、林、牧、漁、鹽場的土地，導致原使用單位受到損失的，應當根據原使用單位的投入情況，按不高于征收集體所有土地的同類土地補償費的標準給予適當補償；青苗、附著物補償和安置補助費，按征收農民集體所有土地的辦法辦理。

第三十二條 國家征收土地，依照法定程序批準后，市、縣人民政府按以下程序組織實施征地：

（一）發布征地公告

市、縣人民政府在被征收土地所在地的鄉（鎮）、村范圍內發布征地公告。征地公告發布后，被征地單位和個人搶栽搶種的農作物或搶建的建筑物不列入補償范圍。

（二）辦理征地補償登記

被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書和地上附著物的產權證明等文件到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。不按規定辦理登記的，不列入補償范圍。

（三）擬訂征地補償安置方案

市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據土地登記資料和現場勘測結果，核對征地補償登記情況。根據核對結果以及法律、法規規定的征地補償標準，會同各有關單位擬訂征地補償安置方案，并在被征收土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償安置方案應當載明土地補償費、安置補助費、青苗和附著物的補償費等事項。

（四）確定征地補償安置方案

征地補償安置方案報市、縣人民政府批準后，由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織實施，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

對補償、安置標準有爭議的，由縣級以上人民政府協調，協調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償安置爭議不影響征收土地方案的實施。

（五）實施征地補償安置方案和交付土地。

征收土地補償安置費用應當在征地補償安置方案批準之日起三個月內全額支付給被征地的單位和個人；被征地農民社會保障費用也應當在征地補償安置方案批準之日起三個月內落實到被征地農民個人。被征地的單位和個人應當按規定的期限交付土地。征地補償安置費用未按規定支付的，社會保障費用未按規定落實的，被征地的單位和個人有權拒絕交付土地。

第三十三條 土地使用權出讓由縣級以上人民政府統一組織，土地行政主管部門負責具體實施，采用協議、招標、拍賣等方式出讓。但工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。

土地使用權出讓的具體程度和辦法，按省人民政府的規定執行。第三十四條 自本辦法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之二十上繳省財政，百分之十上繳地級以上市財政，百分之四十留給縣財政，都專項用于耕地開發。原國有建設用地的土地有償使用費全額留給有關市、縣人民政府，用于城市基礎設施建設和耕地開發。

第三十五條 農村集體經濟組織興辦企業使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設使用農民集體所有土地的，由農村集體經濟組織或建設單位依照本辦法第二十八條規定的程序向市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請，經審核后，符合土地利用總體規劃的，報有批準權的人民政府批準。

農村村民建設住宅使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，由村民提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員會議討論同意，鄉（鎮）人民政府審核后，報市、縣人民政府批準。

本條規定的用地涉及農用地轉為建設用地的，依照《土地管理法》和本辦法第二十九條的規定辦理農用地轉用審批手續。縣、鄉（鎮）人民政府可根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地需要，擬訂農用地轉用方案、補償耕地方案，按年度分批次報批。

第三十六條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準宅基地的面積按如下標準執行：平原地區和城市郊區八十平方米以下；丘陵地區一百二十平方米以下；山區一百五十平方米以下。

有條件的地區，應當充分利用荒坡地作為宅基地，推廣農民公寓式住宅。第三十七條 臨時使用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。使用國有土地的，應當與有關土地行政主管部門簽訂臨時使用土地合同；使用農民集體所有土地的，應當與土地所屬的農村集體經濟組織或村民委員會簽訂臨時使用土地合同。合同應當就臨時使用土地期限、臨時使用土地補償費、雙方的權利與義務、違約責任等事項作出規定。

臨時使用農用地的補償費，按該土地臨時使用前三年平均年產值與臨時使用年限的乘積數計算；使用建設用地的，按當地國有土地年租金與臨時使用年限的乘積數計算。

臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限屆滿，由臨時使用土地的單位和個人負責恢復土地的原使用狀況。無法恢復土地原使用狀況而造成損失的，應當承擔相應的經濟補償責任。

臨時使用土地期限一般不超過二年。

第三十八條 農、林、牧、漁生產占用農用地建設永久性建筑物的，應辦理建設用地審批手續。

第六章 建設用地使用權交易管理

第三十九條 土地使用權轉讓、出租和抵押必須符合法律、法規規定的條件，并應當簽訂書面合同和向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理審核，登記手續。第四十條 土地使用權交易，有下列情形的，必須經縣級以上人民政府土地行政主管部門審核同意；依法應當報縣級以上人民政府批準的，由土地行政主管部門審核后報有批準權的人民政府批準。

（一）以有償方式取得國有土地使用權初次轉讓的；

（二）劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押的；

（三）農民集體所有的建設用地使用權轉移或抵押的；

（四）改變土地用途的；

（五）土地使用權分割轉讓的；

（六）法律、法規規定應當報經批準同意的其他情形。

第四十一條 有下列情形的不得進行土地使用權交易；

（一）土地權屬有爭議的；

（二）未依法領取土地證書的；

（三）司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權利的；

（四）縣級以上人民政府依法決定收回土地使用權的；

（五）共有土地使用權未經共有人書面同意的；

（六）未按本辦法第四十條規定辦理審核、審批手續的；

（七）法律、法規禁止交易的其他情形。

第四十二條 禁止以規劃、土地、房產等行政主管部門發出的規劃許可文件、征地拆遷許可文件等作為合作條件與他人合作開發房地產。第四十三條 以出讓方式取得的土地使用權，必須在繳清土地使用權出讓金、取得國有土地使用證并按法律、法規和出讓合同規定的條件對土地進行投資開發后，方可進行轉讓。

未完成開發的房地產項目，符合前款條件的，可實施項目轉讓，轉讓雙方應當到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理審核和土地使用權變更登記手續，并在辦理登記后將轉讓合同送建設行政主管部門備案。

第四十四條 以劃撥方式取得的土地使用權，轉讓土地使用權或因轉讓地上建筑物導致土地使用權轉移的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予轉讓的，應當由受讓方辦理出讓手續，繳納出讓金。經批準保留劃撥土地性質的，可不辦理出讓手續，但轉讓方應當按有關規定上繳土地收益。

以劃撥方式取得的土地使用權需要抵押的，應當先進行地價評估，由縣級以上人民政府土地行政主管部門核定土地使用權出讓金，抵押所擔保的債務金額不得超過扣除出讓金后的土地價值。在實現抵押權時，應當從房地產拍賣或轉讓所得的價款中繳納相當于土地使用權出讓金的款項后，抵押權人方可優先受償。

出租以劃撥方式取得的土地使用權的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準，準予出租的，應當由出租方辦理出讓手續，繳納出讓金或以出租所得收益抵交出讓金。以營利為目的，房屋所有權人將以劃撥方式取得使用權的國有土地上建成的房屋出租的，應當按國家規定，將租金中所含土地收益上繳國家。

以劃撥方式取得的土地使用權，需要改變土地用途進行經營性活動的，必須持有關批準文件，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由有批準權的人民政府批準。準予改變土地用途的，應當依照法定程序辦理土地使用權出讓或其他有償使用手續，繳納土地使用權出讓金等有償使用費。

第四十五條 國有企業因破產、兼并、資產重組或股份制改造等涉及劃撥土地使用權處置的，應當先到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理處置方案審批手續。其中涉及中央和省屬企業的，應當按國家有關規定報國務院和省人民政府土地行政主管部門審批。不按規定辦理審批手續的，處置行為無效，發生土地使用權轉移的，按非法轉讓處理。處置方案經批準后，需辦理有償使用手續的，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責。

土地使用權處置涉及的土地使用權出讓金、租金、作價出資（股本）額的確定，應當以依法設立的具有土地評估資質的評估機構評估，并報有處置方案批準權的人民政府土地行政主管部門備案的土地估價結果為依據。

第四十六條 符合土地利用總體規劃并依法取得集體所有土地建設用地使用權的農村集體企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應當予以辦理變更登記手續。

第四十七條 實行土地使用權價格評估和備案制度。土地使用權價格評估，應遵循公正、公平的原則，以公布的基準地價和標定地價為基礎，參照當地的市場價格，由依法設立的具有土地評估資質的評估機構評估。地價評估結果涉及國家土地收益的，必須報縣級以上人民政府土地行政主管部門備案。

第四十八條 實行土地使用權轉讓價格申報制度。土地使用權轉讓的，轉讓方應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門如實中報轉讓價，申報的轉讓價低于協議出讓土地最低價標準的，縣級以上人民政府土地行政主管部門經同級人民政府批準，可以按照申報價行使優先購買權；土地使用權轉讓的市場價不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。

第四十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當加強對土地中介服務機構的行業管理。

第七章 土地監察

第五十條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在本行政區域內對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。鄉（鎮）人民政府應當予以協助。第五十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調查處理土地違法案件時，有權責令下級人民政府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發證等手續。

第五十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門依法履行監督檢查職責時，發現非法占用土地進行建設的，應當采取暫扣施工設備、建筑材料等措施，及時予以制止。

第五十三條 下級人民政府違法批準占用土地的，上級人民政府應當宣布其批準文件無效，并予以公告。由有關行政監察機關對直接責任人員和主要負責人依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

下級人民政府制定的規范性文件與國家土地管理法律、法規相抵觸的，上級人民政府土地行政主管部門可報請同級人民政府責令制定機關修改或撤銷。

第五十四條 下級人民政府土地行政主管部門對土地違法行為不給予行政處罰或處罰不當的，上級人民政府土地行政主管部門有權責令其依法作出處罰或直接作出處罰。并可直接給予有關土地行政主管部門的負責人警告、記過、記大過的行政處分。

下級人民政府土地行政主管部門在登記發證、收費、土地使用權招標、拍賣等活動中，有不當行政行為的，上級人民政府土地行政主管部門有權責令其限期糾正或依法予以撤銷。

第五十五條 省、市、縣人民幣應當就下列事項定期向同級人民代表大會報告，并報上一級人民政府土地行政主管部門備案。

（一）耕地保護責任制執行情況；

（二）土地利用總體規劃執行情況；

（三）土地利用年度計劃執行情況；

（四）土地審批及土地違法行為查處情況。

第八章 法律責任

第五十六條 有下列行為的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按《土地管理法》第七十三條和《土地管理法實施條例》第三十八條的規定給予行政處罰：

（一）未經批準，擅自轉讓以劃撥或減免地價等方式取得的土地使用權的；

（二）不符合法定條件或出讓合同規定條件而擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（三）未依法取得土地使用權而實施倒賣或以合作開發、入股聯營等方式轉讓土地的；

（四）法律、法規規定屬非法轉讓土地的其他行為。

第五十七條 違反土地管理法律、法規，阻撓或妨礙土地管理執法人員依法履行職責的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第五十八條 本辦法自公布之日起施行。1997年10月16日省人大常委會公布施行的《廣東省土地管理實施辦法》同時廢止。

廣東省征收農民集體所有土地各項補償費管理辦法

（1994年11月17日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 根據1997年9月22日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議《關于修改<廣東省征用農村集體所有土地各項補償費管理辦法>第十一條的決定》第一次修正 根據2001年12月3日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改<廣東省征用農村集體所有土地各項補償費管理辦法>的決定》第二次修正 根據2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議關于修改《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等三項地方性法規的決定第三次修正）

第一條 為了加強征收農民集體所有土地各項補償費的管理，維護集體土地所有者的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱征收農民集體所有土地各項補償費，是指法律規定為農民集體所有的土地（包括耕地、林地、山嶺、果園、牧地、荒地、灘涂、水面等）被依法征收所獲得的經濟補償，包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和附著物補償費。

第三條 縣級以上人民政府農業行政主管部門負責本辦法的貫徹實施，土地行政主管部門和勞動保障行政主管部門協同做好本辦法的貫徹實施。

鄉、民族鄉、鎮人民政府（以下簡稱鄉級人民政府）負責本辦法在該行政區域內貫徹實施。鄉級人民政府集體經濟管理機構負責指導、監督征地各項補償費的使用和收益分配。

第四條 征地各項補償費標準依照有關法律、法規執行，還應當依法安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。有關社會保障費用的籌集、使用和管理，按照國家和省的有關規定執行。

征地補償安置費應當在征地補償安置方案批準之日起三個月內全額支付給被征地的單位和個人；被征地農民社會保障費用也應當在征地補償安置方案批準之日起三個月內，落實到被征地農民個人；被征地的單位和個人應當按規定的期限交付土地。征地補償安置費用未按規定支付的，社會保障費用未按規定落實的，被征地的單位和個人有權拒絕交付土地。

第五條 被征地單位收取的青苗補償費、附著物補償費和安置補償費，屬于個人所有的，應按標準如數支付給個人，屬于集體所有的不得分發給個人。被征收土地上的青苗屬集體所有，但已由單位或者個人承包經營的，被征地單位收取的青苗補償費應當按承包經營期限合理補償給承包經營者。

第六條 土地補償費、依法應當支付給集體的安置補助費、集體所有的青苗補償費和附著物補償費，由被征地單位管理，主要用于發展集體生產和安排因土地被征收造成的多余勞動力的就業，也可部分用于不能就業人員的生活補助和公共福利事業，任何單位和個人不得挪用、侵占。

集體所有的土地征地各項補償費的使用和收益分配辦法，必須經村民會議或者村民代表會議過半數通過，報鄉級人民政府備案。

第七條 被征地單位應當建立財務管理和民主理財制度。屬于集體所有的征地各項補償費應當在當地金融機構設立專戶。資金的使用情況，應當按規定向村民公開，接受村民監督。

第八條 違反本辦法第五條和第六條第一款規定，挪用、占用征地各項補償費的，限期退還款項給被征地單位；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法第六條第二款規定，未經村民會議或者村民代表會議過半數通過，擅自動用集體所有的征地各項補償費的，當事人必須負責追回款項，并賠償經濟損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九條 本辦法自1995年1月1日起施行。

第二篇：59--廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會

公 告（第15號）

廣東省人民代表大會常務委員會關于修改《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等三項地方性法規的決定已由廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2008年11月28日通過，現予公布，自2009年1月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會

2008年11月28

日

廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（1999年11月27日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 根據2003年9月26日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議關于修改《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》有關條款的決定修正 根據2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議關于修改《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等三項地方性法規的決定修正）

第一章 總則

第一條 為加強土地管理，合理開發、利用土地資源，切實保護耕地，促進我省社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）和有關法律、法規，結合本省的實際，制定本辦法。第二條 各級人民政府應當編制本行政區域內的土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，實行土地用途管制制度。

嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。對耕地實行特殊保護，實行耕地占用補償制度和基本農田保護制度。

第三條 實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權、使用權受法律保護。第四條 省人民政府土地行政主管部門統一負責全省土地的管理和監督工作。市、縣人民政府土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。

市、縣人民政府土地行政主管部門在市轄區或鄉（鎮）設立土地管理機構，負責該區域的土地管理工作。

第二章 土地所有權與使用權的登記發證

第五條 農民集體所有的土地、單位和個人依法使用的國有土地、依法用于非農業建設的農民集體所有的土地，由土地所有者或使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由同級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權或使用權。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。

未確定使用權的國有土地和依法收回的國有土地，經縣級以上人民政府登記造冊，由土地行政主管部門負責保護管理。

城市房地產權的登記發證，按照《中華人民共和國城市房地產管理法》和本省有關法規的規定辦理。

第六條 土地登記發證工作由縣級以上人民政府土地行政主管部門統一負責實施。

省人民政府對跨縣級以上行政區域使用的國有土地，可以直接登記發證。第七條 土地確權、登記應當嚴格執行國家和省制定的規則和標準，采用統一的登記文件式樣。

第八條 依法改變土地的所有權、使用權或者因依法轉讓地上建筑物、附著物等導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權和使用權的變更，自記載于土地登記簿時發生效力。

依法改變土地用途及其他土地登記內容的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

第九條 依法出租、抵押土地使用權或抵押地上建筑物涉及土地使用權的，必須向原土地登記機關申請辦理土地使用權出租、抵押登記。

第十條 依法收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權出讓合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地登記申請人在申請土地登記時，隱瞞事實，偽造有關證明文件，或采取其他非法手段騙取登記的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應當注銷其土地登記。

第十一條 土地行政主管部門因工作失誤導致登記不當的，應當依法予以更正。造成損失的，應當予以賠償。

上級人民政府土地行政主管部門對下級人民政府土地行政主管部門依法應當予以登記而不登記或登記不當應當予以糾正而不糾正的，可責令限期登記或糾正。

第十二條 土地證書是土地權利人擁有合法土地權利的法律憑證，任何單位和個人不得非法扣留、涂改或銷毀。

第三章 土地利用總體規劃和土地利用計劃

第十三條 縣、鄉（鎮）級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途。土地利用區應當包括基本農田保護區、林業用地區、城市（含建制鎮，下同）建設用地區、村莊集鎮建設用地區、獨立工礦區、自然與人文景觀保護區、土地開墾區和禁止開墾區等。鄉（鎮）土地利用總體規劃還應當根據土地適用條件，確定每一塊土地的用途，落實到規劃圖上，并予以公告。

城市總體規劃、村莊和集鎮規劃以及江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃、交通建設規劃等專業規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。

在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

第十四條 鄉（鎮）土地利用總體規劃經縣級人民政府審核同意，由省人民政府授權的地級以上市人民政府批準。

第十五條 各級人民政府應當加強土地利用的計劃管理，嚴格執行上級下達的土地利用計劃。

縣級以上人民政府土地行政主管部門應當根據上級人民政府下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標，擬訂執行方案，報經同級人民政府批準后，將計劃指標逐級分解下達。

沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。

未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發整理計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。

節余的農用地轉用計劃指標，經核準后，可結轉下一使用。第十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當根據國家土地調查和統計的規定，會同同級有關部門進行土地調查和統計，并如實上報土地調查和統計結果。土地所有者和土地使用者應當如實提供土地的權屬和利用狀況等有關資料，不得阻撓土地調查和統計工作。

土地利用現狀調查結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布，并作為編制各類涉及土地利用的規劃、計劃以及劃定基本農田保護區和進行建設用地審批的依據。

第十七條 逐步建立省、市、縣三級土地管理信息系統，對基本農田和其他農用地、城鎮建設用地、水域圍墾地和未利用地等土地利用狀況進行動態監測。

第四章 耕地保護和開發

第十八條 各級人民政府應當采取措施，加強耕地保護，嚴格控制耕地轉為非耕地，有規劃、有計劃地組織新耕地的開發。

第十九條 市、縣劃定的基本農田保護區應當占本行政區域內耕地總面積的百分之八十以上。具體數量指標由省人民政府土地行政主管部門根據全省土地利用總體規劃逐級分解下達。

第二十條 實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，由占用耕地的單位和個人負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按規定繳納耕地開墾費，開墾費應當作為建設用地成本列入建設項目總投資。

前款開墾耕地的驗收標準和辦法，以及耕地開墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。

省人民政府應當加強對耕地開墾的監督。

第二十一條 農業內部結構調整應當確保當地耕地保有量不低于土地利用總體規劃確定的控制指標。耕地保有量減少的，占用耕地的單位和個人應承擔耕地補償責任。

禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養殖。

第二十二條 開發未利用的土地，必須經過科學論證和評估，制定開發方案，開發方案經縣級以上人民政府土地行政主管部門審批，報有批準權的人民政府批準后，方可實施。適宜開發為耕地以及其它農用地的，優先開發成耕地或其他農用地。

開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，核發國有土地使用證，確定給開發單位或個人使用。開發者的合法權益受法律保護。

一次性開發未確定使用權的國有荒山、荒地三十公頃以下的，由縣（含縣級市，下同）人民政府批準；三十公頃以上六十公頃以下的，由地級以上市人 民政府批準；開發荒山、荒地六十公頃以上六百公頃以下的，以及開發荒灘六百公頃以下的，由省人民政府批準。一次性開發荒山、荒地、荒灘六百公頃以上的，報國務院批準。

開發農民集體所有的荒山、荒地、由縣人民政府批準。

第二十三條 縣、鄉（鎮）人民政府應當有規劃、有計劃地組織土地整理。整理后的土地經省人民政府土地行政主管部門會同省農業行政主管部門驗收后，其新增耕地可按國家規定折抵建設占用耕地的補償指標。搬遷改造舊村莊，需占用農用地的，經縣級以上人民政府批準，可用新增耕地面積的百分之六十臵換。

第二十四條 土地行政主管部門應當根據耕地總量動態平衡的目標和上級下達的耕地開發計劃指標，擬訂耕地開發的計劃和方案，報同級人民政府批準后實施。

耕地開墾費、新增建設用地的土地有償使用費中地方人民政府留成部分等土地收益，由土地行政主管部門代收代繳，按“收支兩條線”實行管理，統一用于開墾新耕地和土地整理。

第二十五條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按有關規定進行復墾，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織驗收，沒有條件復墾或復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費。復墾費可列入生產成本。土地復墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。

第五章 建設用地

第二十六條 建設占用土地，應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內為實施城市規劃占 用土地的，市、縣人民政府應當實行統一征收，統一按項目供地，涉及農用地轉為建設用地的，統一辦理農用地轉用報批手續。

農用地轉用和征地報批時，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案，經同級人民政府審核同意后，按《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規定的程序和要求，分批次向上一級人民政府土地行政主管部門提出申請。由上一級人民政府土地行政主管部門審查后，按批準權限逐級上報有批準權的人民政府批準。

第二十七條 能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍以外的土地的，由建設單位按《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和本辦法規定的程序和要求，向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理用地審批手續。

第二十八條 具體建設項目用地的申請程序：

（一）需要使用土地的單位和個人（以下簡稱申請人），應當在建設項目可行性論證的同時向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地預審申請，由建設項目審批機關的同級人民政府土地行政主管部門或其委托的縣級以上人民政府土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行預審，并根據預審結果和土地利用計劃核定用地指標，向申請人核發《建設項目用地預審報告書》。

（二）申請人向項目管理部門和規劃管理部門申請辦理立項審批和規劃許可手續時，必須附具《建設項目用地預審報告書》。未取得《建設項目用地預審報告書》的，有關部門不予辦理立項審批和規劃許可手續。

（三）建設項目批準后，申請人持《建設項目用地預審報告書》、立項批準文件以及規劃、環保等有關部門的意見和有關圖件等材料向縣級以上人民政 府土地行政主管部門提出建設用地申請。由人民政府土地行政主管部門按規定程序辦理用地報批手續。

有批準權的人民政府批準用地后，由市、縣土地行政主管部門組織供地方案的實施。

第二十九條 市、縣人民政府在審批建設用地時應當按以下規定辦理：

（一）具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，按以下審批權限辦理：縣人民政府可批準一公頃（含本數，下同）以下；地級市人民政府可批準五公頃以下；廣州、深圳市人民政府可批準二十公頃以下。超過以上限額的，按審批權限報上級人民政府審批。其中，經省人民政府或國務院批準立項的重點建設項目、軍事設施以及跨地級以上市的項目用地，應當報省人民政府或國務院批準。

（二）農村集體經濟組織使用本集體所有的未利用地進行非農業建設的，按本條第（一）項規定的審批權限辦理。

（三）具體建設項目使用現在的建設用地和已批準農用地轉用、土地征收范圍內的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府批準，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

（四）建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，應當按《土地管理法》規定的權限報省人民政府或國務院批準。但為實施鄉（鎮）土地利用總體規劃而將該規劃確定的村莊、集鎮建設用地規模范圍內的農用地轉為建設用地的，可由省人民政府授權的地級以上市人民政府批準。

（五）建設用地涉及征收農民集體所有土地的，應當按《土地管理法》規定的權限報省人民政府或國務院批準。

建設用地經有批準權的人民政府批準后，由同級土地行政主管部門對審批結果予以公告；屬于國務院批準的，由省人民政府土地行政主管部門予以公告。

第三十條 征收農民集體所有土地的補償費、安臵補助費按下列標準執行：

（一）土地補償費

征收水田的，按其被征收前三年平均年產值的八至十倍補償；征收其他耕地的，按其被征收前三年平均年產值的六至八倍補償；征收魚塘的，按其鄰近水田被征收前三年平均年產值的八至十二倍補償；征收其他農用地的，按其被征收前三年平均年產值的五至七倍補償；征收未利用地的，按鄰近其他耕地補償標準的百分之五十補償；征收農民集體所有非農業建設用地的，按鄰近其他耕地的補償標準補償。

平均年產值按當地統計部門審定的最基層單位統計年報和經物價部門認可的單價為準。

（二）青苗補償費

屬短期作物，按一造產值補償；屬多年生作物，根據其種植期和生長期長短給予合理補償。

（三）附著物補償

拆除單位或個人的房屋設施，按照國家的有關規定給予補償。

被征收土地上的水井、墳墓和其他附著物，由市、縣人民政府按當地的實際情況確定補償標準。

（四）安臵補助費

征收耕地的，每一個需要安臵的農業人口的安臵補助費，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍，但每公頃的安臵補助費最高不得超過被征收前 10 三年平均年產值的十五倍；征收其他農用地的，其安臵補助費總額，為該農用地被征收前三年平均年產值的三至五倍。

按前款規定支付土地補償費、安臵補助費尚不能使需要安臵的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可增加安臵補助費。但土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。

征收集體所有的土地，應當安排被征地農民的社會保障費用。有關社會保障費用的籌集、使用和管理，按照國家和省的有關規定執行。

征收宅基地，不付給安臵補助費。宅基地被征收的，應當保障被征收人的居住條件。

第三十一條 經批準使用國有農、林、牧、漁、鹽場的土地，導致原使用單位受到損失的，應當根據原使用單位的投入情況，按不高于征收集體所有土地的同類土地補償費的標準給予適當補償；青苗、附著物補償和安臵補助費，按征收農民集體所有土地的辦法辦理。

第三十二條 國家征收土地，依照法定程序批準后，市、縣人民政府按以下程序組織實施征地：

（一）發布征地公告

市、縣人民政府在被征收土地所在地的鄉（鎮）、村范圍內發布征地公告。征地公告發布后，被征地單位和個人搶栽搶種的農作物或搶建的建筑物不列入補償范圍。

（二）辦理征地補償登記

被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書和地上附著物的產權證明等文件到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。不按規定辦理登記的，不列入補償范圍。

（三）擬訂征地補償安臵方案

市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據土地登記資料和現場勘測結果，核對征地補償登記情況。根據核對結果以及法律、法規規定的征地補償標準，會同各有關單位擬訂征地補償安臵方案，并在被征收土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償安臵方案應當載明土地補償費、安臵補助費、青苗和附著物的補償費等事項。

（四）確定征地補償安臵方案

征地補償安臵方案報市、縣人民政府批準后，由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織實施，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

對補償、安臵標準有爭議的，由縣級以上人民政府協調，協調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償安臵爭議不影響征收土地方案的實施。

（五）實施征地補償安臵方案和交付土地。

征收土地補償安臵費用應當在征地補償安臵方案批準之日起三個月內全額支付給被征地的單位和個人；被征地農民社會保障費用也應當在征地補償安臵方案批準之日起三個月內落實到被征地農民個人。被征地的單位和個人應當按規定的期限交付土地。征地補償安臵費用未按規定支付的，社會保障費用未按規定落實的，被征地的單位和個人有權拒絕交付土地。

第三十三條 土地使用權出讓由縣級以上人民政府統一組織，土地行政主管部門負責具體實施，采用協議、招標、拍賣等方式出讓。但工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。

土地使用權出讓的具體程度和辦法，按省人民政府的規定執行。

第三十四條 自本辦法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之二十上繳省財政，百分之十上繳地級以上市財政，百分之四十留給縣財政，都專項用于耕地開發。原國有建設用地的土地有償使用費全額留給有關市、縣人民政府，用于城市基礎設施建設和耕地開發。

第三十五條 農村集體經濟組織興辦企業使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設使用農民集體所有土地的，由農村集體經濟組織或建設單位依照本辦法第二十八條規定的程序向市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請，經審核后，符合土地利用總體規劃的，報有批準權的人民政府批準。

農村村民建設住宅使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，由村民提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員會議討論同意，鄉（鎮）人民政府審核后，報市、縣人民政府批準。

本條規定的用地涉及農用地轉為建設用地的，依照《土地管理法》和本辦法第二十九條的規定辦理農用地轉用審批手續。縣、鄉（鎮）人民政府可根據土地利用總體規劃、土地利用計劃和建設用地需要，擬訂農用地轉用方案、補償耕地方案，按分批次報批。

第三十六條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準宅基地的面積按如下標準執行：平原地區和城市郊區八十平方米以下；丘陵地區一百二十平方米以下；山區一百五十平方米以下。

有條件的地區，應當充分利用荒坡地作為宅基地，推廣農民公寓式住宅。第三十七條 臨時使用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。使用國有土地的，應當與有關土地行政主管部門簽訂臨時使用土地合同；使用農民集體所有土地的，應當與土地所屬的農村集體經濟組織或村民委員會 簽訂臨時使用土地合同。合同應當就臨時使用土地期限、臨時使用土地補償費、雙方的權利與義務、違約責任等事項作出規定。

臨時使用農用地的補償費，按該土地臨時使用前三年平均年產值與臨時使用年限的乘積數計算；使用建設用地的，按當地國有土地年租金與臨時使用年限的乘積數計算。

臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限屆滿，由臨時使用土地的單位和個人負責恢復土地的原使用狀況。無法恢復土地原使用狀況而造成損失的，應當承擔相應的經濟補償責任。

臨時使用土地期限一般不超過二年。

第三十八條 農、林、牧、漁生產占用農用地建設永久性建筑物的，應辦理建設用地審批手續。

第六章 建設用地使用權交易管理

第三十九條 土地使用權轉讓、出租和抵押必須符合法律、法規規定的條件，并應當簽訂書面合同和向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理審核，登記手續。

第四十條 土地使用權交易，有下列情形的，必須經縣級以上人民政府土地行政主管部門審核同意；依法應當報縣級以上人民政府批準的，由土地行政主管部門審核后報有批準權的人民政府批準。

（一）以有償方式取得國有土地使用權初次轉讓的；

（二）劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押的；

（三）農民集體所有的建設用地使用權轉移或抵押的；

（四）改變土地用途的；

（五）土地使用權分割轉讓的；

（六）法律、法規規定應當報經批準同意的其他情形。第四十一條 有下列情形的不得進行土地使用權交易；

（一）土地權屬有爭議的；

（二）未依法領取土地證書的；

（三）司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權利的；

（四）縣級以上人民政府依法決定收回土地使用權的；

（五）共有土地使用權未經共有人書面同意的；

（六）未按本辦法第四十條規定辦理審核、審批手續的；

（七）法律、法規禁止交易的其他情形。

第四十二條 禁止以規劃、土地、房產等行政主管部門發出的規劃許可文件、征地拆遷許可文件等作為合作條件與他人合作開發房地產。

第四十三條 以出讓方式取得的土地使用權，必須在繳清土地使用權出讓金、取得國有土地使用證并按法律、法規和出讓合同規定的條件對土地進行投資開發后，方可進行轉讓。

未完成開發的房地產項目，符合前款條件的，可實施項目轉讓，轉讓雙方應當到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理審核和土地使用權變更登記手續，并在辦理登記后將轉讓合同送建設行政主管部門備案。

第四十四條 以劃撥方式取得的土地使用權，轉讓土地使用權或因轉讓地上建筑物導致土地使用權轉移的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予轉讓的，應當由受讓方辦理出讓手續，繳納出讓金。經批準保留劃撥土地性質的，可不辦理出讓手續，但轉讓方應當按有關規定上繳土地收益。

以劃撥方式取得的土地使用權需要抵押的，應當先進行地價評估，由縣級以上人民政府土地行政主管部門核定土地使用權出讓金，抵押所擔保的債務金額不得超過扣除出讓金后的土地價值。在實現抵押權時，應當從房地產拍賣或轉讓所得的價款中繳納相當于土地使用權出讓金的款項后，抵押權人方可優先受償。

出租以劃撥方式取得的土地使用權的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準，準予出租的，應當由出租方辦理出讓手續，繳納出讓金或以出租所得收益抵交出讓金。

以營利為目的，房屋所有權人將以劃撥方式取得使用權的國有土地上建成的房屋出租的，應當按國家規定，將租金中所含土地收益上繳國家。

以劃撥方式取得的土地使用權，需要改變土地用途進行經營性活動的，必須持有關批準文件，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由有批準權的人民政府批準。準予改變土地用途的，應當依照法定程序辦理土地使用權出讓或其他有償使用手續，繳納土地使用權出讓金等有償使用費。

第四十五條 國有企業因破產、兼并、資產重組或股份制改造等涉及劃撥土地使用權處臵的，應當先到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理處臵方案審批手續。其中涉及中央和省屬企業的，應當按國家有關規定報國務院和省人民政府土地行政主管部門審批。不按規定辦理審批手續的，處臵行為無效，發生土地使用權轉移的，按非法轉讓處理。處臵方案經批準后，需辦理有償使用手續的，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責。

土地使用權處臵涉及的土地使用權出讓金、租金、作價出資（股本）額的確定，應當以依法設立的具有土地評估資質的評估機構評估，并報有處臵方案批準權的人民政府土地行政主管部門備案的土地估價結果為依據。

第四十六條 符合土地利用總體規劃并依法取得集體所有土地建設用地使用權的農村集體企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應當予以辦理變更登記手續。

第四十七條 實行土地使用權價格評估和備案制度。土地使用權價格評估，應遵循公正、公平的原則，以公布的基準地價和標定地價為基礎，參照當地的市場價格，由依法設立的具有土地評估資質的評估機構評估。地價評估結果涉及國家土地收益的，必須報縣級以上人民政府土地行政主管部門備案。

第四十八條 實行土地使用權轉讓價格申報制度。土地使用權轉讓的，轉讓方應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門如實中報轉讓價，申報的轉讓價低于協議出讓土地最低價標準的，縣級以上人民政府土地行政主管部門經同級人民政府批準，可以按照申報價行使優先購買權；土地使用權轉讓的市場價不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。

第四十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當加強對土地中介服務機構的行業管理。

第七章 土地監察

第五十條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在本行政區域內對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。鄉（鎮）人民政府應當予以協助。第五十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調查處理土地違法案件時，有權責令下級人民政府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發證等手續。

第五十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門依法履行監督檢查職責時，發現非法占用土地進行建設的，應當采取暫扣施工設備、建筑材料等措施，及時予以制止。

第五十三條 下級人民政府違法批準占用土地的，上級人民政府應當宣布其批準文件無效，并予以公告。由有關行政監察機關對直接責任人員和主要負責人依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

下級人民政府制定的規范性文件與國家土地管理法律、法規相抵觸的，上級人民政府土地行政主管部門可報請同級人民政府責令制定機關修改或撤銷。

第五十四條 下級人民政府土地行政主管部門對土地違法行為不給予行政處罰或處罰不當的，上級人民政府土地行政主管部門有權責令其依法作出處罰或直接作出處罰。并可直接給予有關土地行政主管部門的負責人警告、記過、記大過的行政處分。

下級人民政府土地行政主管部門在登記發證、收費、土地使用權招標、拍賣等活動中，有不當行政行為的，上級人民政府土地行政主管部門有權責令其限期糾正或依法予以撤銷。

第五十五條 省、市、縣人民幣應當就下列事項定期向同級人民代表大會報告，并報上一級人民政府土地行政主管部門備案。

（一）耕地保護責任制執行情況；

（二）土地利用總體規劃執行情況；

（三）土地利用計劃執行情況；

（四）土地審批及土地違法行為查處情況。

第八章 法律責任

第五十六條 有下列行為的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按《土地管理法》第七十三條和《土地管理法實施條例》第三十八條的規定給予行政處罰：

（一）未經批準，擅自轉讓以劃撥或減免地價等方式取得的土地使用權的；

（二）不符合法定條件或出讓合同規定條件而擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（三）未依法取得土地使用權而實施倒賣或以合作開發、入股聯營等方式轉讓土地的；

（四）法律、法規規定屬非法轉讓土地的其他行為。

第五十七條 違反土地管理法律、法規，阻撓或妨礙土地管理執法人員依法履行職責的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第五十八條 本辦法自公布之日起施行。1997年10月16日省人大常委會公布施行的《廣東省土地管理實施辦法》同時廢止。

廣東省征收農民集體所有土地各項補償費管理辦法

（1994年11月17日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 根據1997年9月22日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議《關于修改<廣東省征用農村集體所有土地各項補償費管理辦法>第十一 條的決定》第一次修正 根據2001年12月3日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改<廣東省征用農村集體所有土地各項補償費管理辦法>的決定》第二次修正 根據2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議關于修改《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等三項地方性法規的決定第三次修正）

第一條 為了加強征收農民集體所有土地各項補償費的管理，維護集體土地所有者的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱征收農民集體所有土地各項補償費，是指法律規定為農民集體所有的土地（包括耕地、林地、山嶺、果園、牧地、荒地、灘涂、水面等）被依法征收所獲得的經濟補償，包括土地補償費、安臵補助費、青苗補償費和附著物補償費。

第三條 縣級以上人民政府農業行政主管部門負責本辦法的貫徹實施，土地行政主管部門和勞動保障行政主管部門協同做好本辦法的貫徹實施。

鄉、民族鄉、鎮人民政府（以下簡稱鄉級人民政府）負責本辦法在該行政區域內貫徹實施。鄉級人民政府集體經濟管理機構負責指導、監督征地各項補償費的使用和收益分配。

第四條 征地各項補償費標準依照有關法律、法規執行，還應當依法安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。有關社會保障費用的籌集、使用和管理，按照國家和省的有關規定執行。

征地補償安臵費應當在征地補償安臵方案批準之日起三個月內全額支付給被征地的單位和個人；被征地農民社會保障費用也應當在征地補償安臵方案批準之日起三個月內，落實到被征地農民個人；被征地的單位和個人應當按規定 的期限交付土地。征地補償安臵費用未按規定支付的，社會保障費用未按規定落實的，被征地的單位和個人有權拒絕交付土地。

第五條 被征地單位收取的青苗補償費、附著物補償費和安臵補償費，屬于個人所有的，應按標準如數支付給個人，屬于集體所有的不得分發給個人。

被征收土地上的青苗屬集體所有，但已由單位或者個人承包經營的，被征地單位收取的青苗補償費應當按承包經營期限合理補償給承包經營者。

第六條 土地補償費、依法應當支付給集體的安臵補助費、集體所有的青苗補償費和附著物補償費，由被征地單位管理，主要用于發展集體生產和安排因土地被征收造成的多余勞動力的就業，也可部分用于不能就業人員的生活補助和公共福利事業，任何單位和個人不得挪用、侵占。

集體所有的土地征地各項補償費的使用和收益分配辦法，必須經村民會議或者村民代表會議過半數通過，報鄉級人民政府備案。

第七條 被征地單位應當建立財務管理和民主理財制度。屬于集體所有的征地各項補償費應當在當地金融機構設立專戶。資金的使用情況，應當按規定向村民公開，接受村民監督。

第八條 違反本辦法第五條和第六條第一款規定，挪用、占用征地各項補償費的，限期退還款項給被征地單位；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法第六條第二款規定，未經村民會議或者村民代表會議過半數通過，擅自動用集體所有的征地各項補償費的，當事人必須負責追回款項，并賠償經濟損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九條 本辦法自1995年1月1日起施行。

第三篇：廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》

辦法

第一章 總則

第一條 為加強土地管理，合理開發、利用土地資源，切實保護耕地，促進我省社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）和有關法律、法規，結合本省的實際，制定本辦法。

第二條 各級人民政府應當編制本行政區域內的土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，實行土地用途管制制度。

嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。對耕地實行特殊保護，實行耕地占用補償制度和基本農田保護制度。

第三條 實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權、使用權受法律保護。

第四條 省人民政府土地行政主管部門統一負責全省土地的管理和監督工作。

市、縣人民政府土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。

市、縣人民政府土地行政主管部門在市轄區或鄉（鎮）設立土地管理機構，負責該區域的土地管理工作。

第二章 土地所有權與使用權的登記發證

第五條 農民集體所有的土地、單位和個人依法使用的國有土地、依法用于非農業建設的農民集體所有的土地，由土地所有者或使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由同級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權或使用權。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。

未確定使用權的國有土地和依法收回的國有土地，經縣級以上人民政府登記造冊，由土地行政主管部門負責保護管理。

城市房地產權的登記發證，按照《中華人民共和國城市房地產管理法》和本省有關法規的規定辦理。

第六條 土地登記發證工作由縣級以上人民政府土地行政主管部門統一負責實施。

省人民政府對跨縣級以上行政區域使用的國有土地，可以直接登記發證。

第七條 土地確權、登記應當嚴格執行國家和省制定的規則和標準，采用統一的登記文件式樣。

第八條 依法改變土地的所有權、使用權或者因依法轉讓地上建筑物、附著物等導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權和使用權的變更，自記載于土地登記簿時發生效力。

依法改變土地用途及其他土地登記內容的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

第九條 依法出租、抵押土地使用權或抵押地上建筑物涉及土地使用權的，必須向原土地登記機關申請辦理土地使用權出租、抵押登記。

第十條 依法收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權出讓合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地登記申請人在申請土地登記時，隱瞞事實，偽造有關證明文件，或采取其他非法手段騙取登記的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應當注銷其土地登記。

第十一條 土地行政主管部門因工作失誤導致登記不當的，應當依法予以更正。造成損失的，應當予以賠償。

上級人民政府土地行政主管部門對下級人民政府土地行政主管部門依法應當予以登記而不登記或登記不當應當予以糾正而不糾正的，可責令限期登記或糾正。

第十二條 土地證書是土地權利人擁有合法土地權利的法律憑證，任何單位和個人不得非法扣留、涂改或銷毀。

第三章 土地利用總體規劃和土地利用計劃

第十三條 縣、鄉（鎮）級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途。土地利用區應當包括基本農田保護區、林業用地區、城市（含建制鎮，下同）建設用地區、村莊集鎮建設用地區、獨立工礦區、自然與人文景觀保護區、土地開墾區和禁止開墾區等。鄉（鎮）土地利用總體規劃還應當根據土地適用條件，確定每一塊土地的用途，落實到規劃圖上，并予以公告。

城市總體規劃、村莊和集鎮規劃以及江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃、交通建設規劃等專業規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。

在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

第十四條 鄉（鎮）土地利用總體規劃經縣級人民政府審核同意，由省人民政府授權的地級以上市人民政府批準。

第十五條 各級人民政府應當加強土地利用的計劃管理，嚴格執行上級下達的土地利用計劃。

縣級以上人民政府土地行政主管部門應當根據上級人民政府下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標，擬訂執行方案，報經同級人民政府批準后，將計劃指標逐級分解下達。

沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。

未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發整理計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。

節余的農用地轉用計劃指標，經核準后，可結轉下一使用。

第十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當根據國家土地調查和統計的規定，會同同級有關部門進行土地調查和統計，并如實上報土地調查和統計結果。土地所有者和土地使用者應當如實提供土地的權屬和利用狀況等有關資料，不得阻撓土地調查和統計工作。

土地利用現狀調查結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布，并作為編制各類涉及土地利用的規劃、計劃以及劃定基本農田保護區和進行建設用地審批的依據。

第十七條 逐步建立省、市、縣三級土地管理信息系統，對基本農田和其他農用地、城鎮建設用地、水域圍墾地和未利用地等土地利用狀況進行動態監測。

第四章 耕地保護和開發

第十八條 各級人民政府應當采取措施，加強耕地保護，嚴格控制耕地轉為非耕地，有規劃、有計劃地組織新耕地的開發。

第十九條 市、縣劃定的基本農田保護區應當占本行政區域內耕地總面積的百分之八十以上。具體數量指標由省人民政府土地行政主管部門根據全省土地利用總體規劃逐級分解下達。

第二十條 實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，由占用耕地的單位和個人負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按規定繳納耕地開墾費，開墾費應當作為建設用地成本列入建設項目總投資。

前款開墾耕地的驗收標準和辦法，以及耕地開墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。

省人民政府應當加強對耕地開墾的監督。

第二十一條 農業內部結構調整應當確保當地耕地保有量不低于土地利用總體規劃確定的控制指標。耕地保有量減少的，占用耕地的單位和個人應承擔耕地補償責任。

禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養殖。

第二十二條 開發未利用的土地，必須經過科學論證和評估，制定開發方案，開發方案經縣級以上人民政府土地行政主管部門審批，報有批準權的人民政府批準后，方可實施。適宜開發為耕地以及其它農用地的，優先開發成耕地或其他農用地。

開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，核發國有土地使用證，確定給開發單位或個人使用。開發者的合法權益受法律保護。

一次性開發未確定使用權的國有荒山、荒地三十公頃以下的，由縣（含縣級市，下同）人民政府批準；三十公頃以上六十公頃以下的，由地級以上市人民政府批準；開發荒山、荒地六十公頃以上六百公頃以下的，以及開發荒灘六百公頃以下的，由省人民政府批準。一次性開發荒山、荒地、荒灘六百公頃以上的，報國務院批準。

開發農民集體所有的荒山、荒地、由縣人民政府批準。

第二十三條 縣、鄉（鎮）人民政府應當有規劃、有計劃地組織土地整理。整理后的土地經省人民政府土地行政主管部門會同省農業行政主管部門驗收后，其新增耕地可按國家規定折抵建設占用耕地的補償指標。搬遷改造舊村莊，需占用農用地的，經縣級以上人民政府批準，可用新增耕地面積的百分之六十臵換。

第二十四條 土地行政主管部門應當根據耕地總量動態平衡的目標和上級下達的耕地開發計劃指標，擬訂耕地開發的計劃和方案，報同級人民政府批準后實施。

耕地開墾費、新增建設用地的土地有償使用費中地方人民政府留成部分等土地收益，由土地行政主管部門代收代繳，按“收支兩條線”實行管理，統一用于開墾新耕地和土地整理。

第二十五條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按有關規定進行復墾，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織驗收，沒有條件復墾或復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費。復墾費可列入生產成本。土地復墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。

第五章 建設用地

第二十六條 建設占用土地，應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內為實施城市規劃占用土地的，市、縣人民政府應當實行統一征收，統一按項目供地，涉及農用地轉為建設用地的，統一辦理農用地轉用報批手續。

農用地轉用和征地報批時，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案，經同級人民政府審核同意后，按《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規定的程序和要求，分批次向上一級人民政府土地行政主管部門提出申請。由上一級人民政府土地行政主管部門審查后，按批準權限逐級上報有批準權的人民政府批準。

第二十七條 能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍以外的土地的，由建設單位按《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和本辦法規定的程序和要求，向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理用地審批手續。

第二十八條 具體建設項目用地的申請程序：

（一）需要使用土地的單位和個人（以下簡稱申請人），應當在建設項目可行性論證的同時向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地預審申請，由建設項目審批機關的同級人民政府土地行政主管部門或其委托的縣級以上人民政府土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行預審，并根據預審結果和土地利用計劃核定用地指標，向申請人核發《建設項目用地預審報告書》。

（二）申請人向項目管理部門和規劃管理部門申請辦理立項審批和規劃許可手續時，必須附具《建設項目用地預審報告書》。未取得《建設項目用地預審報告書》的，有關部門不予辦理立項審批和規劃許可手續。

（三）建設項目批準后，申請人持《建設項目用地預審報告書》、立項批準文件以及規劃、環保等有關部門的意見和有關圖件等材料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請。由人民政府土地行政主管部門按規定程序辦理用地報批手續。

有批準權的人民政府批準用地后，由市、縣土地行政主管部門組織供地方案的實施。

第二十九條 市、縣人民政府在審批建設用地時應當按以下規定辦理：

（一）具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，按以下審批權限辦理：縣人民政府可批準一公頃（含本數，下同）以下；地級市人民政府可批準五公頃以下；廣州、深圳市人民政府可批準二十公頃以下。超過以上限額的，按審批權限報上級人民政府審批。其中，經省人民政府或國務院批準立項的重點建設項目、軍事設施以及跨地級以上市的項目用地，應當報省人民政府或國務院批準。

（二）農村集體經濟組織使用本集體所有的未利用地進行非農業建設的，按本條第（一）項規定的審批權限辦理。

（三）具體建設項目使用現在的建設用地和已批準農用地轉用、土地征收范圍內的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府批準，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

（四）建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，應當按《土地管理法》規定的權限報省人民政府或國務院批準。但為實施鄉（鎮）土地利用總體規劃而將該規劃確定的村莊、集鎮建設用地規模范圍內的農用地轉為建設用地的，可由省人民政府授權的地級以上市人民政府批準。

（五）建設用地涉及征收農民集體所有土地的，應當按《土地管理法》規定的權限報省人民政府或國務院批準。

建設用地經有批準權的人民政府批準后，由同級土地行政主管部門對審批結果予以公告；屬于國務院批準的，由省人民政府土地行政主管部門予以公告。

第三十條 征收農民集體所有土地的補償費、安臵補助費按下列標準執行：

（一）土地補償費

征收水田的，按其被征收前三年平均年產值的八至十倍補償；征收其他耕地的，按其被征收前三年平均年產值的六至八倍補償；征收魚塘的，按其鄰近水田被征收前三年平均年產值的八至十二倍補償；征收其他農用地的，按其被征收前三年平均年產值的五至七倍補償；征收未利用地的，按鄰近其他耕地補償標準的百分之五十補償；征收農民集體所有非農業建設用地的，按鄰近其他耕地的補償標準補償。

平均年產值按當地統計部門審定的最基層單位統計年報和經物價部門認可的單價為準。

（二）青苗補償費

屬短期作物，按一造產值補償；屬多年生作物，根據其種植期和生長期長短給予合理補償。

（三）附著物補償

拆除單位或個人的房屋設施，按照國家的有關規定給予補償。

被征收土地上的水井、墳墓和其他附著物，由市、縣人民政府按當地的實際情況確定補償標準。

（四）安臵補助費

征收耕地的，每一個需要安臵的農業人口的安臵補助費，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍，但每公頃的安臵補助費最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍；征收其他農用地的，其安臵補助費總額，為該農用地被征收前三年平均年產值的三至五倍。

按前款規定支付土地補償費、安臵補助費尚不能使需要安臵的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可增加安臵補助費。但土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。

征收集體所有的土地，應當安排被征地農民的社會保障費用。有關社會保障費用的籌集、使用和管理，按照國家和省的有關規定執行。

征收宅基地，不付給安臵補助費。宅基地被征收的，應當保障被征收人的居住條件。

第三十一條 經批準使用國有農、林、牧、漁、鹽場的土地，導致原使用單位受到損失的，應當根據原使用單位的投入情況，按不高于征收集體所有土地的同類土地補償費的標準給予適當補償；青苗、附著物補償和安臵補助費，按征收農民集體所有土地的辦法辦理。

第三十二條 國家征收土地，依照法定程序批準后，市、縣人民政府按以下程序組織實施征地：

（一）發布征地公告

市、縣人民政府在被征收土地所在地的鄉（鎮）、村范圍內發布征地公告。征地公告發布后，被征地單位和個人搶栽搶種的農作物或搶建的建筑物不列入補償范圍。

（二）辦理征地補償登記

被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書和地上附著物的產權證明等文件到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。不按規定辦理登記的，不列入補償范圍。

（三）擬訂征地補償安臵方案

市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據土地登記資料和現場勘測結果，核對征地補償登記情況。根據核對結果以及法律、法規規定的征地補償標準，會同各有關單位擬訂征地補償安臵方案，并在被征收土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償安臵方案應當載明土地補償費、安臵補助費、青苗和附著物的補償費等事項。

（四）確定征地補償安臵方案

征地補償安臵方案報市、縣人民政府批準后，由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織實施，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

對補償、安臵標準有爭議的，由縣級以上人民政府協調，協調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償安臵爭議不影響征收土地方案的實施。

（五）實施征地補償安臵方案和交付土地。

征收土地補償安臵費用應當在征地補償安臵方案批準之日起三個月內全額支付給被征地的單位和個人；被征地農民社會保障費用也應當在征地補償安臵方案批準之日起三個月內落實到被征地農民個人。被征地的單位和個人應當按規定的期限交付土地。征地補償安臵費用未按規定支付的，社會保障費用未按規定落實的，被征地的單位和個人有權拒絕交付土地。

第三十三條 土地使用權出讓由縣級以上人民政府統一組織，土地行政主管部門負責具體實施，采用協議、招標、拍賣等方式出讓。但工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。

土地使用權出讓的具體程度和辦法，按省人民政府的規定執行。

第三十四條 自本辦法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之二十上繳省財政，百分之十上繳地級以上市財政，百分之四十留給縣財政，都專項用于耕地開發。原國有建設用地的土地有償使用費全額留給有關市、縣人民政府，用于城市基礎設施建設和耕地開發。

第三十五條 農村集體經濟組織興辦企業使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設使用農民集體所有土地的，由農村集體經濟組織或建設單位依照本辦法第二十八條規定的程序向市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請，經審核后，符合土地利用總體規劃的，報有批準權的人民政府批準。

農村村民建設住宅使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，由村民提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員會議討論同意，鄉（鎮）人民政府審核后，報市、縣人民政府批準。

本條規定的用地涉及農用地轉為建設用地的，依照《土地管理法》和本辦法第二十九條的規定辦理農用地轉用審批手續。縣、鄉（鎮）人民政府可根據土地利用總體規劃、土地利用計劃和建設用地需要，擬訂農用地轉用方案、補償耕地方案，按分批次報批。

第三十六條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準宅基地的面積按如下標準執行：平原地區和城市郊區八十平方米以下；丘陵地區一百二十平方米以下；山區一百五十平方米以下。

有條件的地區，應當充分利用荒坡地作為宅基地，推廣農民公寓式住宅。

第三十七條 臨時使用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。使用國有土地的，應當與有關土地行政主管部門簽訂臨時使用土地合同；使用農民集體所有土地的，應當與土地所屬的農村集體經濟組織或村民委員會簽訂臨時使用土地合同。合同應當就臨時使用土地期限、臨時使用土地補償費、雙方的權利與義務、違約責任等事項作出規定。

臨時使用農用地的補償費，按該土地臨時使用前三年平均年產值與臨時使用年限的乘積數計算；使用建設用地的，按當地國有土地年租金與臨時使用年限的乘積數計算。

臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限屆滿，由臨時使用土地的單位和個人負責恢復土地的原使用狀況。無法恢復土地原使用狀況而造成損失的，應當承擔相應的經濟補償責任。

臨時使用土地期限一般不超過二年。

第三十八條 農、林、牧、漁生產占用農用地建設永久性建筑物的，應辦理建設用地審批手續。

第六章 建設用地使用權交易管理

第三十九條 土地使用權轉讓、出租和抵押必須符合法律、法規規定的條件，并應當簽訂書面合同和向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理審核，登記手續。

第四十條 土地使用權交易，有下列情形的，必須經縣級以上人民政府土地行政主管部門審核同意；依法應當報縣級以上人民政府批準的，由土地行政主管部門審核后報有批準權的人民政府批準。

（一）以有償方式取得國有土地使用權初次轉讓的；

（二）劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押的；

（三）農民集體所有的建設用地使用權轉移或抵押的；

（四）改變土地用途的；

（五）土地使用權分割轉讓的；

（六）法律、法規規定應當報經批準同意的其他情形。

第四十一條 有下列情形的不得進行土地使用權交易；

（一）土地權屬有爭議的；

（二）未依法領取土地證書的；

（三）司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權利的；

（四）縣級以上人民政府依法決定收回土地使用權的；

（五）共有土地使用權未經共有人書面同意的；

（六）未按本辦法第四十條規定辦理審核、審批手續的；

（七）法律、法規禁止交易的其他情形。

第四十二條 禁止以規劃、土地、房產等行政主管部門發出的規劃許可文件、征地拆遷許可文件等作為合作條件與他人合作開發房地產。

第四十三條 以出讓方式取得的土地使用權，必須在繳清土地使用權出讓金、取得國有土地使用證并按法律、法規和出讓合同規定的條件對土地進行投資開發后，方可進行轉讓。

未完成開發的房地產項目，符合前款條件的，可實施項目轉讓，轉讓雙方應當到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理審核和土地使用權變更登記手續，并在辦理登記后將轉讓合同送建設行政主管部門備案。

第四十四條 以劃撥方式取得的土地使用權，轉讓土地使用權或因轉讓地上建筑物導致土地使用權轉移的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予轉讓的，應當由受讓方辦理出讓手續，繳納出讓金。經批準保留劃撥土地性質的，可不辦理出讓手續，但轉讓方應當按有關規定上繳土地收益。

以劃撥方式取得的土地使用權需要抵押的，應當先進行地價評估，由縣級以上人民政府土地行政主管部門核定土地使用權出讓金，抵押所擔保的債務金額不得超過扣除出讓金后的土地價值。在實現抵押權時，應當從房地產拍賣或轉讓所得的價款中繳納相當于土地使用權出讓金的款項后，抵押權人方可優先受償。

出租以劃撥方式取得的土地使用權的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準，準予出租的，應當由出租方辦理出讓手續，繳納出讓金或以出租所得收益抵交出讓金。

以營利為目的，房屋所有權人將以劃撥方式取得使用權的國有土地上建成的房屋出租的，應當按國家規定，將租金中所含土地收益上繳國家。

以劃撥方式取得的土地使用權，需要改變土地用途進行經營性活動的，必須持有關批準文件，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由有批準權的人民政府批準。準予改變土地用途的，應當依照法定程序辦理土地使用權出讓或其他有償使用手續，繳納土地使用權出讓金等有償使用費。

第四十五條 國有企業因破產、兼并、資產重組或股份制改造等涉及劃撥土地使用權處臵的，應當先到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理處臵方案審批手續。其中涉及中央和省屬企業的，應當按國家有關規定報國務院和省人民政府土地行政主管部門審批。不按規定辦理審批手續的，處臵行為無效，發生土地使用權轉移的，按非法轉讓處理。處臵方案經批準后，需辦理有償使用手續的，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責。

土地使用權處臵涉及的土地使用權出讓金、租金、作價出資（股本）額的確定，應當以依法設立的具有土地評估資質的評估機構評估，并報有處臵方案批準權的人民政府土地行政主管部門備案的土地估價結果為依據。

第四十六條 符合土地利用總體規劃并依法取得集體所有土地建設用地使用權的農村集體企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應當予以辦理變更登記手續。

第四十七條 實行土地使用權價格評估和備案制度。土地使用權價格評估，應遵循公正、公平的原則，以公布的基準地價和標定地價為基礎，參照當地的市場價格，由依法設立的具有土地評估資質的評估機構評估。地價評估結果涉及國家土地收益的，必須報縣級以上人民政府土地行政主管部門備案。

第四十八條 實行土地使用權轉讓價格申報制度。土地使用權轉讓的，轉讓方應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門如實中報轉讓價，申報的轉讓價低于協議出讓土地最低價標準的，縣級以上人民政府土地行政主管部門經同級人民政府批準，可以按照申報價行使優先購買權；土地使用權轉讓的市場價不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。

第四十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當加強對土地中介服務機構的行業管理。

第七章 土地監察

第五十條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在本行政區域內對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。鄉（鎮）人民政府應當予以協助。

第五十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調查處理土地違法案件時，有權責令下級人民政府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發證等手續。

第五十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門依法履行監督檢查職責時，發現非法占用土地進行建設的，應當采取暫扣施工設備、建筑材料等措施，及時予以制止。

第五十三條 下級人民政府違法批準占用土地的，上級人民政府應當宣布其批準文件無效，并予以公告。由有關行政監察機關對直接責任人員和主要負責人依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

下級人民政府制定的規范性文件與國家土地管理法律、法規相抵觸的，上級人民政府土地行政主管部門可報請同級人民政府責令制定機關修改或撤銷。

第五十四條 下級人民政府土地行政主管部門對土地違法行為不給予行政處罰或處罰不當的，上級人民政府土地行政主管部門有權責令其依法作出處罰或直接作出處罰。并可直接給予有關土地行政主管部門的負責人警告、記過、記大過的行政處分。

下級人民政府土地行政主管部門在登記發證、收費、土地使用權招標、拍賣等活動中，有不當行政行為的，上級人民政府土地行政主管部門有權責令其限期糾正或依法予以撤銷。

第五十五條 省、市、縣人民幣應當就下列事項定期向同級人民代表大會報告，并報上一級人民政府土地行政主管部門備案。

（一）耕地保護責任制執行情況；

（二）土地利用總體規劃執行情況；

（三）土地利用計劃執行情況；

（四）土地審批及土地違法行為查處情況。

第八章 法律責任

第五十六條 有下列行為的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按《土地管理法》第七十三條和《土地管理法實施條例》第三十八條的規定給予行政處罰：

（一）未經批準，擅自轉讓以劃撥或減免地價等方式取得的土地使用權的；

（二）不符合法定條件或出讓合同規定條件而擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（三）未依法取得土地使用權而實施倒賣或以合作開發、入股聯營等方式轉讓土地的；

（四）法律、法規規定屬非法轉讓土地的其他行為。

第五十七條 違反土地管理法律、法規，阻撓或妨礙土地管理執法人員依法履行職責的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第五十八條 本辦法自公布之日起施行。1997年10月16日省人大常委會公布施行的《廣東省土地管理實施辦法》同時廢止。

第四篇：中華人民共和國土地管理法實施條例

中華人民共和國土地管理法實施條例（1998年）

中華人民共和國國務院令第256號

《中華人民共和國土地管理法實施條例》已經1998年12月24日國務院第12次常務會議通過，現予發布，自1999年1月1日起施行。總理 朱镕基 1998年12月27日

中華人民共和國土地管理法實施條例

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，制定本條例。

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第二章 土地的所有權和使用權

第二條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

(一)城市市區的土地；

(二)農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；

(三)國家依法征用的土地；

(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

(五)農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

(六)因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。

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第三條 國家依法實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統一規定。

土地登記資料可以公開查詢。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。

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第四條 農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地所有權證書，確認所有權。

農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。

設區的市人民政府可以對市轄區內農民集體所有的土地實行統一登記。

第五條 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發國有土地使用權證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。

未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

第六條 依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

關聯資料：相關案例共2條

第七條 依照《土地管理法》的有關規定，收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

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第三章 土地利用總體規劃

第八條 全國土地利用總體規劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門編制，報國務院批準。

省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，由省、自治區、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

省、自治區人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經省、自治區人民政府審查同意后，報國務院批準。

本條第一款、第二款、第三款規定以外的土地利用總體規劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準；其中，鄉(鎮)土地利用總體規劃，由鄉(鎮)人民政府編制，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府或者省、自治區、直轄市人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。

關聯資料：相關案例共3條

第九條 土地利用總體規劃的規劃期限一般為15年。

第十條 依照《土地管理法》規定，土地利用總體規劃應當將土地劃分為農用地、建設用地和未利用地。

縣級和鄉(鎮)土地利用總體規劃應當根據需要，劃定基本農田保護區、土地開墾區、建設用地區和禁止開墾區等；其中，鄉(鎮)土地利用總體規劃還應當根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

土地分類和劃定土地利用區的具體辦法，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

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第十一條 鄉(鎮)土地利用總體規劃經依法批準后，鄉(鎮)人民政府應當在本行政區域內予以公告。

公告應當包括下列內容：

(一)規劃目標；

(二)規劃期限；

(三)規劃范圍；

(四)地塊用途；

(五)批準機關和批準日期。

第十二條 依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規定修改土地利用總體規劃的，由原編制機關根據國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規劃應當報原批準機關批準。

上一級土地利用總體規劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應修改，并報原批準機關備案。

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第十三條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用計劃一經批準下達，必須嚴格執行。

土地利用計劃應當包括下列內容：

(一)農用地轉用計劃指標；

(二)耕地保有量計劃指標；

(三)土地開發整理計劃指標。

第十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門進行土地調查。

土地調查應當包括下列內容：

(一)土地權屬；

(二)土地利用現狀；

(三)土地條件。

地方土地利用現狀調查結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布；全國土地利用現狀調查結果，報國務院批準后，應當向社會公布。土地調查規程，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

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第十五條 國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定土地等級評定標準。

縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當向社會公布。

根據國民經濟和社會發展狀況，土地等級每6年調整1次。

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第四章 耕地保護

第十六條 在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用耕地，以及在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規定負責開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費。

關聯資料：憲法法律共1條 部委規章共1條

第十七條 禁止單位和個人在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內從事土地開發活動。

在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。

一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區、直轄市規定的權限，由縣級以上地方人民政府批準；開發600公頃以上的，報國務院批準。

開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。

關聯資料：地方法規共1條

第十八條 縣、鄉(鎮)人民政府應當按照土地利用總體規劃，組織農村集體經濟組織制定土地整理方案，并組織實施。

地方各級人民政府應當采取措施，按照土地利用總體規劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的60％可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。

土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農村集體經濟組織和土地使用者共同承擔。

關聯資料：相關案例共2條

第五章 建設用地

第十九條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃中確定的農用地轉用指標；城市和村莊、集鎮建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。不符合規定的，不得批準農用地轉為建設用地。

第二十條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，按照下列規定辦理：

(一)市、縣人民政府按照土地利用計劃擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權的人民政府。

(二)有批準權的人民政府土地行政主管部門對農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準。

(三)農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。

在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，依照前款規定的程序辦理。

第二十一條 具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據建設項目的總體設計一次申請，辦理建設用地審批手續；分期建設的項目，可以根據可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地有關審批手續。

第二十二條 具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按照下列規定辦理：

(一)建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

(二)建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準；需要上級人民政府批準的，應當報上級人民政府批準。

(三)供地方案經批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。

(四)土地使用者應當依法申請土地登記。

通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應當依法申請土地登記。

關聯資料：地方法規共2條

第二十三條 具體建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農用地的，按照下列規定辦理：

(一)建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

(二)建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及國有農用地的，不擬訂征用土地方案)，經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準；供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準(涉及國有農用地的，供地方案由批準農用地轉用的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準)。

(三)農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。

(四)土地使用者應當依法申請土地登記。

建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。

關聯資料：地方法規共4條

第二十四條 具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理；但是，國家重點建設項目、軍事設施和跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目以及國務院規定的其他建設項目用地，應當報國務院批準。

第二十五條 征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告。

被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。

征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。

關聯資料：相關案例共3條 司法解釋共1條 地方法規共23條

第二十六條 土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

市、縣和鄉(鎮)人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督。

關聯資料：相關案例共5條 司法解釋共1條

第二十七條 搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續。

關聯資料：部委規章共1條

第二十八條 建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。

第二十九條 國有土地有償使用的方式包括：

(一)國有土地使用權出讓；

(二)國有土地租賃；

(三)國有土地使用權作價出資或者入股。

第三十條 《土地管理法》第五十五條規定的新增建設用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益。

關聯資料：憲法法律共1條

第六章 監督檢查

第三十一條 土地管理監督檢查人員應當經過培訓，經考核合格后，方可從事土地管理監督檢查工作。

關聯資料：相關案例共1條

第三十二條 土地行政主管部門履行監督檢查職責，除采取《土地管理法》第六十七條規定的措施外，還可以采取下列措施：

(一)詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；

(二)進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現廚行拍照、攝像；

(三)責令當事人停止正在進行的土地違法行為；

(四)對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續；

(五)責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。

關聯資料：憲法法律共1條

第三十三條 依照《土地管理法》第七十二條規定給予行政處分的，由責令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出；對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規定，向有關機關提出行政處分建議，由有關機關依法處理。

關聯資料：憲法法律共1條

第七章 法律責任

第三十四條 違反本條例第十七條的規定，在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規定處罰。

關聯資料：憲法法律共1條

第三十五條 在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第三十六條 對在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

關聯資料：相關案例共1條

第三十七條 阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執行職務的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任。

第三十八條 依照《土地管理法》第七十三條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的50％以下。

關聯資料：憲法法律共1條

第三十九條 依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的5％以上20％以下。

關聯資料：憲法法律共1條

第四十條 依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。

關聯資料：憲法法律共1條

第四十一條 依照《土地管理法》第七十五條的規定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以下。

關聯資料：憲法法律共1條 部委規章共1條

第四十二條 依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

關聯資料：相關案例共1條 憲法法律共1條

第四十三條 依照《土地管理法》第八十條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

關聯資料：憲法法律共1條

第四十四條 違反本條例第二十八條的規定，逾期不恢復種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，可以處耕地復墾費2倍以下的罰款。

第四十五條 違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。

關聯資料：憲法法律共1條 地方法規共2條

第八章 附

則

第四十六條 本條例自1999年1月1日起施行。1991年1月4日國務院發布的《中華人民共和國土地管理法實施條例》同時廢止。

第五篇：中華人民共和國土地管理法實施條例

中華人民共和國土地管理法實施條例

中華人民共和國國務院令

第２５６號

《中華人民共和國土地管理法實施條例》已經１９９８年１２月２４日國務院第１２次常務會議通過，現予發布，自１９９９年１月１日起施行。

總理 朱钅容基

１９９８年１２月２７日

第一章 總則根據《中華人民共和國土地管理法》以下簡稱《土地管理法》，制定本條例。第二章土地的所有權和使用權

第二條下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區的土地；

（二）農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（三）國家依法征用的土地；

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（五）農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（六）因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。

第三條國家依法實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權和丑地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統一規定。

土地登記資料可以公開查詢。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面灘涂的養殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。

第四條農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地所有權證書，確認所有權。農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。

設區的市人民政府可以對市轄區內農民集體所有的土地實行統一登記。

第五條單位和個人依法使用的國有上地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發國有土地使用權證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。

未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

第六條依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民改府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

第六條依照《土地管理法》的有關規定，收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

第三章土地利用總體規劃

第八條全國土地利用總體規劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門編制，報國務院批準。

省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，由省、自治區、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

省，自治區人民政府所在地的市、人口在１００萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有在部門編制，經省、自治區人民政府審查同意后，報國務院批準。

本條第一款、第二款、第三款規定以外的土地利用總體規劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準；其中，鄉（鎮）土地利用總體規劃，由鄉（鎮）人民政府編制，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府或者省、自治區、直轄市人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。

第九條土地利用總體規劃的規劃期限一般為１５年。

第十條依照《土地管理法》規定，土地利用總體規劃應當將土地劃分為農用地、建設用地和未利用地。

縣級和鄉（鎮）土地利用總體規劃應當根據需要，劃定基本農田保護區、土地開墾區、建設用地區和禁止開墾區等；其中，鄉（鎮）土地利用總體規劃還應當根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

土地分類和劃定土地利用區的具體辦法，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

第十一條鄉（鎮）土地利用總體規劃經依法批準后，鄉（鎮）人民政府應當在本行政區域內予以公告。

公告應當包括下列內容：

一 規劃目標；

二 規劃期限；

三 規劃范圍；

四 地塊用途；

五）批準機關和批準日期。

第十二條依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規定修改土地利用總體規劃的，由原編制機關根據國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規劃應當報原批準機關批準。

上一級土地利用總體規劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應修改，并報原批準機關備案。

第十三條各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用計劃一經批準下達，必須嚴格執行。

土地利用計劃應當包括下列內容：

（一）農用地轉用計劃指標；

（二）耕地保有量計劃指標；

（三）土地開發整理計劃指標。

第十四條縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門進行土地調查。土地調查應當包括下列內容：

（一）土地權屬；

（二）土地利用現狀；

（三）土地條件。

地方土地利用現狀調查結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布；全國土地利用現狀調查結果，報國務院批準后，應當向社會公布。ｉｔｈ調查規程；由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

第十五條國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定土地等級評定標準。

縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結果，經本級人民政府竄核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當向社會公布。

根據國民經濟和社會發展狀況，土地等級每６年調整１ 次。

第四章耕地保護

第十六條在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用耕地，以及在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規定負責開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的；應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費。

第十七條禁止單位和個人在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內從事土地開發活動。在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。

一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘６００公頃以下的，按照省、自治區、直轄市規定的權限，由縣級以上地方人民政府批準；開發６００公頃以上的，報國務院批準。

開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過５０年。

第十八條縣、鄉（鎮）人民政府應當按照土地利用總體規劃，組織農村集體經濟組織制定土地整理方案，井組織實施。

地方各級人民政府應當采取措施，按照土地利用總體規劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。

土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農村集體經濟組織和土地使用者共同承擔。

第五章建設用地

第十九條建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃中確定的農用地轉用指標；城市和村莊、集鎮建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。不符合規定的，不得批準農用地轉為建設用地。

第二十條在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，按照下列規定辦理：

（一）市、縣人民政府按照土地利用計劃擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權的人民政府。

（二）有批準權的人民政府土地行政主管部門對農用地轉用方案、補充耕地方案、證用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準。

（三）農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。

在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，依照前款規定的程序辦理。

第二十一條具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據建設項目的總體設計一次申請，辦理建設用地審批手續；分期建設的項目，可以根據可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地、分期辦理建設用地有關審批手續。

第二十二條具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按照下列規定辦理：

（一）建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

（二）建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬汀供地方案，報市、縣人民政府批準；需要上級人民政府批準的；應當報上級人民政府批準。

（三）供地方案經批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國

有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。

（四）土地使用者應當依法申請土地登記。

通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬汀方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應當依法申請土地登記。

第二十三條具體建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設施籌建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農用地的，按照下列規定辦理：

（一）建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告：可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

（二）建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部問提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬定訂征農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及國有農用地的，不擬訂征用土地方案），經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準；供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準（涉及國有農用地的，供地方案由批準農用地轉用的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準）。

（三）農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。

（四）土地使用者應當依法申請土地登記。

建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。

第二十四條具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理；但是，國家重點建設項目、軍事設施和跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目以及國務院規定的其他建設項目用地，應當報國務院批準。

第二十五條征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。

被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬汀征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償。安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。

征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起３個月內全額支付。

第二十六條土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

市、縣和鄉（鎮）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督。

第二十六條搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后６個月內申請補辦建設用地審批手續。

第二十八條建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起１年內恢復種植條件。

第二十九條國有土地有償使用的方式包括：

（一）國有土地使用權出讓；

（二）國有土地租賃；

（三）國有土地使用權作價出資或者入股。

第三十條《土地管理法》第五十五條規定的新增建設用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益。

第六章監督檢查

第三十一條土地管理監督檢查人員應當經過培訓，經考核合格后，方可從事土地管理監督檢查工作。

第三十二條土地行政主管部門履行監督檢查職責，除采取《土地管理法》第六十七條規定的措施外，還可以采取下列措施：

（一）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；

（二）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行拍照、攝像；

（三）責令當事人停止正在進行的土地違法行為；

（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續。

（五）責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。

第三十三條依照《土地管理法》第七十二條規定給予行政處分的，由責令作出行政處罰

決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定、上級土地行政主管部門可以直接作出；對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規定，向有關機關提出行政處分建議，由有關機關依法處理。

第七章法律責任

第三十四條違反本條例第十七條的規定，在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規定處罰。

第三十五條在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第三十六條對在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第三十七條阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執行職務的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任。

第三十八條依照《土地管理法》第七十三條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。

第三十九條依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。

第四十條依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的２倍以下。

第四十一條依照《土地管理法》第七十五條的規定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的２倍以下。

第四十二條依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米３０元以下。

第四十三條依照《土地管理法》第八十條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米１０元以上３０元以下。

第四十四條違反本條例第二十八條的規定，逾期不恢復種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，可以處耕地復墾費２倍以下的罰款。

第四十五條違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。

第八章附則

第四十六條本條例自１９９９年１月１日起施行。１９９１年１月４日國務院發布的《中華人民共和國土地管理法實施條例》同時廢止。