第一篇：中華人民共和國土地管理法實施條例講稿大全

中華人民共和國土地管理法實施條例講稿

各位下午好，利用今天下午的時間和各位一起學(xué)習(xí)《中華人民共和國土地管理法實施條例》，借這個機會把我學(xué)習(xí)本實施條例的心得向各位做一下匯報：

《中華人民共和國土地管理法實施條例》作為《土地管理法》的一部實施性法規(guī)，是由１９９８年１２月２４日國務(wù)院第１２次常務(wù)會議通過，由朱镕基總理簽署，自１９９９年１月１日起施行，到現(xiàn)在已經(jīng)施行了12年。實施條例最初制定于1991年，現(xiàn)在實行的條例是在廢止91年條例的基礎(chǔ)上制定。全文共分為八章四十六條。主要是根據(jù)《土地管理法》制定，立法目的在于合理利用國家土地資源，保護耕地。因為我們知道農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)則必須依賴現(xiàn)有的有限的土地資源。而另一方面我國的城市化建設(shè)、以及工業(yè)化發(fā)展也要利用土地，甚至有時候是占用大面積的耕地，隨著改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化二者勢必產(chǎn)生矛盾，這種矛盾得不到有效化解，必然影響我國經(jīng)濟發(fā)展。因此我覺得從某種程度上說，學(xué)習(xí)領(lǐng)會土地管理法及其實施條例，其實就是在處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，工業(yè)是命脈。打好基礎(chǔ)，抓住命脈，同時兼顧我國人數(shù)最多的人民群體—農(nóng)民的利益，是土地管理法及其實施條例的制定的根本目的，下面我按照各章順序?qū)l例進行分析講解：

實施條例第一章總則規(guī)定：依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。首先從形式上來看，這種表述屬于我國法律和文件的通行寫法，表明這部行政法規(guī)的來源或者說出處，我們法規(guī)科在日常審核規(guī)范性文件時，也遵循這種寫法，比如制定《朝陽市污水二次處理辦法》，那么第一條就要寫根據(jù)《中華人民共和國水利法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。據(jù)我所知，除了憲法不是這么表述，其余我國所有的法律、法規(guī)開篇都先表明根據(jù)某部法律或者法規(guī)制定；從實質(zhì)內(nèi)容來看，前面已經(jīng)說過學(xué)習(xí)土地管理法實施條例離不開土地管理法。但是不能籠統(tǒng)的說土地管理法是原則，實施條例是它的細化規(guī)定，因為土地管理法是國家法律，法律地位僅次于憲法，它涵蓋了了我國土地管理制度的方方面面。土地管理法實施條例的主要內(nèi)容：比如土地利用總體規(guī)劃、耕地保護、建設(shè)用地這些在土地管理法里都有詳盡規(guī)定，而且很多方面要比實施條例更為具體，從時間來看，土地管理法最初制定于1986年，實施條例最初制定于91年，后來土地管理法經(jīng)過幾次細致修改，實施條例除了關(guān)于征收和征用的改動，沒發(fā)生什么大的變化。從內(nèi)容來說，實施條例是國務(wù)院為了解決日常與土地有關(guān)的行政活動中的某些具體問題而起草制定。比如土地管理法第十七條規(guī)定土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定，那么實施條例第九條就規(guī)定樂土地利用總體規(guī)劃期限一般為15年；還有土地管理法第十一條規(guī)定農(nóng)民集體土地由縣政府登記發(fā)證，農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記發(fā)證確認所有權(quán)，實施條例第四條就分別表述了農(nóng)民集體土地要取得所有權(quán)證，具體要由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要取得使用權(quán)證，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。通過比較可以看出，實施條例是從執(zhí)行具體土地工作的角度出發(fā)，與土地管理法互為補充，相得益彰。雖然二者地位不同，但一起構(gòu)成了我國土地法律體系的基本框架，同

時也說明兩個問題：一方面當(dāng)然說明我國立法步伐的滯后，盡管經(jīng)過幾次修改，但是從現(xiàn)在的城市拆遷和集體土地征收、征用來看，土地管理的有關(guān)法律已經(jīng)顯得落后了。另一方面也說明當(dāng)年的土地管理法和實施條例涵蓋內(nèi)容全面，具有較強的操作性，經(jīng)得起時代考驗。弄清了實施條例和土地管理法的關(guān)系。我們來看實施條例主要內(nèi)容的第一部分：土地的所有權(quán)和使用權(quán)。

一、土地的所有權(quán)和使用權(quán)

關(guān)于實施條例的第二章主要講了這么幾個問題：全民所有的土地都有哪些；我們國家實行土地登記制度；農(nóng)村集體所有土地如何申請登記，取得權(quán)利證書；使用國有土地如何申請和辦理，取得使用證；改變以及收回土地的所有權(quán)和使用權(quán)的如何辦理。這一部分的總體思路和邏輯關(guān)系是：確定了土地的所有權(quán)后，要想把這種權(quán)利法定化，常態(tài)化，按照我國《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，首先要進行登記，登記了才能夠?qū)沟谌恕Ｈ绻淖兺恋赜猛荆淖兞送恋氐乃袡?quán)和使用權(quán)，也要按法定程序辦理，這個法定程序就是向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行變更登記。

（一）先說下土地的所有權(quán)：所有權(quán)顧名思義是所有人依法對自己財產(chǎn)所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地所有權(quán)也就是對土地享有的占有、使用以及收益和處分權(quán)。我們國家土地所有權(quán)劃分比較單一，除了國家即全民所有就是集體所有。不存在第三種情況。從整體上來說，國家所有涵蓋了集體所有，比如城市市區(qū)的土地，說他是全民所有，那這里面的民包括不包括村集體的農(nóng)民？我們說當(dāng)然包括，可能那個村集體的農(nóng)民一輩子也不到那個市區(qū)里來，但是他也是全民的一份子。所有說全民所有包涵集體所有。在我國，全民所有的土地都包括哪些呢？實施條例第二條明確

規(guī)定，下列土地屬于全民所有：

1、城市市區(qū)的土地，這個就不需要展開了；

2、農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；我國土地管理法第八條已經(jīng)規(guī)定了：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。這里的以外就是指沒收、征收、征購三種情況。下面我分別說一下沒收、征收和征購三種情形。這里講的沒收指的是土地違法案件經(jīng)依法查處、被政府依法沒收和責(zé)令退回的土地，舉例說明：2008年，某局下屬事業(yè)單位，由于職能弱化，造成兩畝多辦公用地閑置（有個前提是土地性質(zhì)為劃撥用地），該單位拿閑置土地作出資，和某開發(fā)商簽訂聯(lián)建合同，由開發(fā)商投資建商品樓一棟。雙方約定，建成后，商品樓的一層共8間房產(chǎn)歸該單位，其余房產(chǎn)收益歸開發(fā)商。2009年案發(fā)，市區(qū)國土資源分局對這一案件進行了查處。這就是一起典型的土地違法案件。本案中，機關(guān)事業(yè)單位與開發(fā)商聯(lián)建住房，這屬于機關(guān)事業(yè)單位擅自改變土地用途，造成國有土地資產(chǎn)流失的一種行為，因為機關(guān)事業(yè)單位土地屬于國家劃撥土地。劃撥土地只能按照批準用途使用，不能進行轉(zhuǎn)讓、出讓或抵押，因此，任何形式的聯(lián)建，集資建房或是劃片出售，都是改變劃撥土地用途行為，是法律所禁止的。對于私下簽訂協(xié)議的，協(xié)議無效，由政府收回土地使用權(quán)。下面再說征收，說到征收，我們首先要把征收和征用做一下區(qū)別說明，因為平時我們經(jīng)常看見這兩個詞在一起出現(xiàn)。征收是指國家為了公共利益的需要而依法強制取得原屬于私人或集體財產(chǎn)上的所有權(quán)或者其他權(quán)利的行為。征用是國家為了公共利益的需要而依法強制取得原屬于私人或集體財產(chǎn)上的使用權(quán)的行為。二者的相同點都是政府的強行性，不需要向?qū)Ψ阶龀鲆馑急硎荆瑹o條件服從的，國家需要就是命令。二者不同點在于：征收實質(zhì)是強制收買，對象僅限于不動產(chǎn)，比如土地的所有權(quán)和使用權(quán)，征收集體土

地。而且征收不發(fā)生返還問題，只發(fā)生補償問題，征地后集體土地變國有了，老百姓拿到手一定補償，說過十年我再贖回來行不，肯定不行；而征用的對象包括不動產(chǎn)也包括動產(chǎn)。使用完畢后得返還權(quán)利人。如果因使用產(chǎn)生損害還得照價賠償。二者還有一個重要區(qū)別就是征收的目的是為了公共利益需要，你比如為了城市化建設(shè)，朝陽市決定征收雙塔區(qū)八寶村土地。這是征收，而征用一定是在緊急狀態(tài)時，一般用于抗災(zāi)搶險的急需。我們在電視上經(jīng)常能看見這樣的鏡頭。警察在大街上抓劫匪，說這個警察長跑水平差，被累的氣喘吁吁還是抓不到劫匪，這時候看見路邊一個人推起摩托車正要騎，強行搶過來，亮出警官證，我是警察，正在執(zhí)行公務(wù)，借你車一用。。實質(zhì)這就是一種征用行為。如果抓劫匪的過程中摩托車滾下山崖，無論追上沒追上，那也得賠償。這就是征收和征用的區(qū)別；第三個就是土地征購，土地征購實際中包含四種情況；1是土地征收。剛才提了一下，那么具體操作流程呢是國家根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需要，按照《土地管理法》規(guī)定，具體由土地儲備中心實施，土地儲備中心是市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。我們朝陽市也有土地儲備中心，他的職能;是為政府土地－級市場提供服務(wù),業(yè)務(wù)范圍包括土地收購、儲備、流轉(zhuǎn)、開發(fā)。經(jīng)費來源也是全額撥款。它沒有拆遷業(yè)務(wù),不能成為拆遷人。但是很多地方土地儲備機構(gòu)包括我們朝陽市的，一直以來都 直接參與一級土地開發(fā)。談到一級土地開發(fā)了，到底什么是一級土地開發(fā)？解釋一下，所謂一級土地開發(fā)，是指在土地出讓前，對土地進行整理投資開發(fā)的過程。具體來說，就是按照城市規(guī)劃，由政府統(tǒng)一組織征地補償、拆遷安置、土地平整、市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共配套設(shè)施建設(shè)，按期達到土地出讓標準的土地開發(fā)行為。土地一級開

發(fā)是土地出讓前的運作方式，比如市政府要通過出讓轉(zhuǎn)讓竹林路原大世界處的地皮，你得先期安置好被拆遷戶、做好土地平整，這樣達到一定用地條件了，才能轉(zhuǎn)讓給用地單位。開發(fā)的主體應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)卣蛴僧?dāng)?shù)卣付ǖ耐恋亻_發(fā)企業(yè)，開發(fā)的結(jié)果是要使“生地”成為“熟地”，達到出讓標準。在大多數(shù)城市主要是由政府來操作，也有政府委托企業(yè)做的。國土資源部在2010年9月發(fā)文明確：從2011年4月開始，土地儲備機構(gòu)將不再直接從事土地一級開發(fā)工作，在2011年3月底前，土地儲備機構(gòu)必須與其下屬和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)徹底脫鉤，各地國土資源部門及所屬企事業(yè)單位都不得直接從事土地一級市場開發(fā)。分析一下原因：國土部、財政部和央行于2007年聯(lián)合印發(fā)的 《土地儲備管理辦法》規(guī)定，土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。因為有制度支持，咱們朝陽市2009年也制定了一個朝陽市土地儲備實施細則（朝政發(fā){2009}18號文件）。事實上，不少地方的土地一級開發(fā)工作正是由土地儲備部門完成。據(jù)了解，除直接從事一級開發(fā)之外，一些土地儲備部門成立“城市建設(shè)開發(fā)投資公司”，進行融資和一級開發(fā)，即“政府行為，公司運作。這樣一來，政府直接插手一級開發(fā)市場，有些地方的土地儲備機構(gòu)甚至壟斷了一級開發(fā)市場，這很容易造成腐敗。而退出一級開發(fā)，意味著土地儲備部門將只能進行土地收儲工作，一級開發(fā)將完全由企業(yè)按照市場規(guī)律進行操作，這樣就有利于壓縮腐敗空間，使一級開發(fā)市場的運作更加公開透明。也利于遏制個別地方政府刻意提高開發(fā)成本，推漲地價。但是目前的一級開發(fā)過程，政府還不能完全退出，因為一級開發(fā)最困難的環(huán)節(jié)在于拆遷，在這個過程中，政府的效率大大高過企業(yè)。政府可以調(diào)動公安、城建、綜合執(zhí)法各個部門，多管

齊下，這樣就明顯提高了這個一級開發(fā)的效率。下面咱們回過頭來說土地征購的第二種情況：就是土地回收。土地儲備中心代表政府按照法律、法規(guī)等收回土地使用權(quán)的行為和過程。土地回收的主要對象是城市存量土地，可以是無償?shù)模惚热缯f開發(fā)商取得土地使用權(quán)了之后不開發(fā)建設(shè)，無正當(dāng)理由閑置，造成土地資源浪費，這樣的情況下按照規(guī)定2年后可以無償收回土地使用權(quán)。但現(xiàn)實中多數(shù)情況下是需要補償?shù)模恋卣髻彽牡谌N情形是土地置換。土地儲備中心根據(jù)市政府的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局，對原來在城區(qū)內(nèi)不符合城市規(guī)劃或?qū)ζ髽I(yè)再發(fā)展有阻礙的企業(yè)和單位進行用地布局調(diào)整，用儲備土地置換出原企業(yè)或單位的土地。土地征購的第 4種情況是土地購買。土地儲備中心根據(jù)土地儲備和供應(yīng)計劃，在同等條件下，優(yōu)先購買土地使用權(quán)，增加土地儲備。土地購買具體分以下幾種情況：①土地受讓人進行土地開發(fā)后進行轉(zhuǎn)讓的土地，比如說某開發(fā)企業(yè)通過國有土地使用權(quán)出讓購買到土地使用權(quán)，出于各種原因吧想再賣掉，那么這時候政府可以優(yōu)先回購；②銀行抵押需處置的土地，個人或者企業(yè)無法償還銀行貸款，以抵押土地抵償貸款，銀行為了收回成本利息，需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，這時候國家可以優(yōu)先購買；③市場交易價格明顯偏低的土地。通過以上三種征購方式，集體土地變?yōu)閲小ｊP(guān)于屬于國有土地范圍前面講了兩點，接下來說第三點：國家依法征收的土地。土地征用是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準權(quán)限批準，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償后，將農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)收歸國有的行政行為。我國征收集體土地的補償范圍和標準包括:

1、土地補償費；

2、安置補償費；

3、地上附著物和青苗補助費；我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。實際上我

國農(nóng)村土地征收是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。我國《憲法》和《土地管理法》2004年修正或修改前，沒有區(qū)分土地征用和土地征收，統(tǒng)稱“征用”。2004年，憲法修正案對這兩個詞進行了更改。從實際內(nèi)容看，《土地管理法》既規(guī)定了農(nóng)民集體所有的土地“征用”為國有土地的情形，實質(zhì)上是征收；又規(guī)定了臨時用地的情形，實質(zhì)上是征用。為了理順市場經(jīng)濟條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財產(chǎn)關(guān)系，2004年國家立法機關(guān)對《憲法》作了修正后緊接著又對《土地管理法》進行了修改，除個別條文外，《土地管理法》中的“征用”全部修改為“征收”。即第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》的決定。從土地征收的特征和程序來看：主要特征是：(1)具有強制性。(2)土地征收是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由集體的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋亍?3)征收土地時用地單位必須按規(guī)定向被征用單位支付土地補償費和安置補助費，妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。這是特征，那么它的程序呢：一般來說，國家建設(shè)征收土地時，用地單位必須持國務(wù)院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準的設(shè)計任務(wù)書或其他有關(guān)批準文件，向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地。具體程序是：申請選址、協(xié)商征地及安置方案、核定用地面積以及劃撥土地等四個步驟。以上我們已經(jīng)說了屬于國有土地的三種情形，接下來我們再說屬于國有土地的第四種情形：依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；我國大多數(shù)的林地、荒地這些地方屬于集體所有，但是由于歷史的原因或者說出于生態(tài)保護的原因，很多屬于國有，比方說咱們遼寧國有黑山縣機械林場，位于錦州市黑山縣。它成立于1960年，所管轄資源分布全縣15個

鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還有許多，不再列舉了。第五個屬于國有土地的是： 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于全民所有；關(guān)于這一項怎么理解。在實施過程中，一些地方?jīng)]有準確理這項規(guī)定的立法原意，直接撤銷農(nóng)民集體建制，把農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，不經(jīng)過法定征地程序，低價或者無償將原農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，這樣肯定侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》也明確“禁止擅自通過‘村改居’等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地”。為了解決實踐中出現(xiàn)的問題，2005年國務(wù)院法制辦公室、國土資源部關(guān)于對《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條第(五)項有一個解釋意見：經(jīng)國務(wù)院批準，對《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條第(五)項作如下解釋：

一、該項規(guī)定，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國家所有，可見這里的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有個前提是土地被依法征收，比如朝陽市北大街改造，扣北村，給老百姓一定補償之后，集體經(jīng)濟組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。接著說說屬于國家所有的土地的第六種情形：因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。四川汶川地震后，很多受到地震災(zāi)害的地方，你想八級地震，地面一定出現(xiàn)沉陷，無論是從地表還是地下條件來看，很多地方已經(jīng)不適合居住了，或者說受災(zāi)比較重的比如北川縣城，有多少大人和孩子的尸體埋在下面，后來也不一一的清理了，直接建成一個地震紀念館，供親人前來祭奠，那么在這種情況下，受災(zāi)地區(qū)已經(jīng)不能再住了，異地重建的，就需要遷移人口，那么按照規(guī)定，原屬于遷移人口的這些集體土地就收為國

有，政府可以用來建紀念館、搞生態(tài)開發(fā)等等。近期有小道消息稱，四川地震災(zāi)區(qū)要移民20萬到朝陽和阜新交界地區(qū)，消息準確性呢至今不知道。

那么以上就是屬于國有土地的六類情形。無論是國有土地還是集體土地，要想證明你的所有權(quán)或者說使用權(quán)，按照我國法律規(guī)定，都得進行土地登記。關(guān)于登記，前面主講土地法時候提到過，我具體展開一下。土地登記、是國家依法對國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地它項權(quán)利的登記。土地登記分為初始土地登記和變更土地登記。初始登記又叫總登記，指在一定時間內(nèi)，對轄區(qū)全部土地或者特定區(qū)域的土地進行的普遍登記；變更土地登記，是指初始土地登記以外的土地登記，包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地它項權(quán)利設(shè)定登記、變更登記。我國《物權(quán)法》第九條明確規(guī)定：不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，依法屬于國家所有的自然資源，所有權(quán)可以不登記。比如土地所有權(quán)，不是國家就是集體的，而且地點劃分的比較明確。這個就不用登記。關(guān)于土地登記，2007年12月30日國土資源部發(fā)布第40號令《土地登記辦法》，分別闡述了總登記、初始登記、變更登記和注銷登記四個部分。總登記剛才在定義里已經(jīng)說了，不再重復(fù)；初始登記：土地登記辦法中規(guī)定：依法以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，要持有關(guān)材料申請劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。依法以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人付清全部土地出讓價款后，持有關(guān)證明材料申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。還有租賃、以國有土地使用權(quán)作價出資等方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，都要登記，那么這些登記，有一個共同點，就是設(shè)立權(quán)利的一種原始登記。這個權(quán)利也就是土地使用權(quán)；那

么變更登記就好理解了，土地權(quán)利人發(fā)生變化，或者說因土地權(quán)利人姓名、或名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變化而進行的登記。舉例說明一下：甲單位通過國有土地使用權(quán)出讓獲得一塊國有土地使用權(quán)，但是到手后因為業(yè)務(wù)變化用不上，乙公司正好能用上，于是甲公司轉(zhuǎn)讓給乙公司了，權(quán)利人就得更名，需要到登記機關(guān)依法進行變更登記。土地管理法實施條例第六條明確規(guī)定：依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行變更登記。為了說明這條，說一個案例：1999年12月7日，陜西省渭南市某村民小組原任組長趙某，在未召開村民會議討論決定的情形下，與第三人劉某簽訂了《地皮有償轉(zhuǎn)讓合同書》，約定將該村民小組老油路地皮100畝有償轉(zhuǎn)讓給第三人趙某使用三十年。為使該合同具有合法性，趙某編造了村民小組組委會會議記錄，申請區(qū)公證處對合同進行了公證。后趙某被罷免組長職務(wù)，區(qū)公證處以村民小組提供的群眾會議記錄不真實為由撤銷了對該合同的公證。黃某等67名村民認為：上述合同的簽訂，違反了《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律的強制性規(guī)定，侵害了村民的合法權(quán)益，應(yīng)認定為無效合同。故向渭南市臨渭區(qū)人民法院提起訴訟，要求認定上述《地皮有償轉(zhuǎn)讓合同書》無效。本案案情不復(fù)雜，原組長趙某違法地方有三處：一是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓主體，轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的權(quán)限是受法律限制的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，限于農(nóng)村土地承包行為，農(nóng)村土地要作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，須由國家依法征用為國有土地，國家可以依法將征用土地作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地或?qū)⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，包括村民小組在內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無權(quán)將農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。本案中，被告與第三人簽訂了《地皮有償轉(zhuǎn)讓合同書》。被告原任組長趙某以被告名義將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人使用并收取土地轉(zhuǎn)讓費，由第三人用于建設(shè)商業(yè)門面房進行經(jīng)營活動或?qū)⑸虡I(yè)門面房租于他人進行經(jīng)營活動，該行為顯然使農(nóng)村土地的用途發(fā)生了變化，與我國法律關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓只能用于農(nóng)業(yè)用途的強制性規(guī)定相違背。此一違反了土地管理法的有關(guān)規(guī)定；第二《土地管理法實施細則》第六條一款規(guī)定，依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。而被告與第三人簽訂《地皮有償轉(zhuǎn)讓合同書》，并沒有向土地行政主管部門提出變更登記申請，沒登記，違反了實施條例的強制性規(guī)定。我國實行土地權(quán)屬的法定登記制度，由于被告與第三人之間所轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)未進行變更登記，土地使用權(quán)沒有發(fā)生變更，仍屬原告集體所有。被告與第三人私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為無效，該合同也歸于無效。因此，違反了實施條例關(guān)于土地變更的有關(guān)規(guī)定；第三個問題被告原任組長趙某向臨渭區(qū)公證處提供虛假材料，騙取臨渭區(qū)公證處對該合同的公證，屬《合同法》規(guī)定的“以合法形式掩蓋非法目的”的情形，應(yīng)認定為無效合同。違反了《合同法》這個不再多說。還有一種登記情形就是注銷登記。指因土地權(quán)利的消滅進行的登記。在我國，注銷登記主要包括幾種情形：一是因土地權(quán)利的收回；二是存續(xù)期屆滿；三是土地滅失；四是集體所有土地依法被全部征用或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織成員成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；五是土地他項權(quán)利終止等。實際上注銷土

地登記也是變更土地登記的一類。實施條例第七條規(guī)定：依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。說個案例：某市在西安路南側(cè)約60000平方米范圍內(nèi)進行舊城改造，市政府發(fā)出公告，收回這60000平方米的國有土地使用權(quán)，要求原土地使用權(quán)人持土地證書和房屋產(chǎn)權(quán)證到主管機關(guān)申請注銷登記，簽訂補償協(xié)議。該如何辦理注銷登記?說一下一般程序：①要求土地使用者提出注銷土地登記申請。如土地使用者不按規(guī)定申請注銷登記的，土地登記機關(guān)可以按照《土地登記規(guī)則》直接辦理注銷土地登記。這種情況比如說人民法院、仲裁機構(gòu)生效法律文書判決或者裁定原土地權(quán)利消滅，當(dāng)事人又不辦理注銷登記的。可以直接辦理。還有就是依法征收農(nóng)民集體土地，也是由土地行政部門直接辦理注銷登記。②地籍調(diào)查。主要核查土地登記狀況是否發(fā)生變化。③權(quán)屬審核。一是核對土地登記卡；二是審核申請人；三是審核土地權(quán)利證書；四是對注銷土地登記的證明材料等進行審核。注銷土地登記不需報人民政府審批，由土地管理 部門審核通過即可直接進行注銷登記。《土地管理法》明確規(guī)定：土地所有權(quán)、使用權(quán)由縣級或縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書。所以，土地使用權(quán)注銷登記最好也應(yīng)該由縣級以上人民政府進行。在實踐中，縣級以上人民政府往往把土地登記職權(quán)委托給土地管理部門行使，在這種情況下，土地管理部門可代為辦理，但需加蓋人民政府土地登記專用章。④注冊登記。在宗地原《土地登記卡》上進行注銷登記，相應(yīng)在“序號”、“日期”、“登記的其他內(nèi)容及變更登記事項’，、“經(jīng)辦人”、“審核人”等欄目填上本次注銷登記內(nèi)容，并加蓋“注銷”印章。⑤注銷土地

權(quán)利證書。在土地權(quán)利證書上加蓋“注銷”印章，在“記事”欄內(nèi)注明注銷土地使用權(quán)的依據(jù)及日期，并將注銷的土地權(quán)利證書立卷歸檔。以上是實施條例的第一部分土地的所有權(quán)和使用權(quán)，下面講一下實施條例的第二部分：土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)。比如咱們朝陽市：國土資源局在96年制定了一個1997-2010年的土地利用總體規(guī)劃：關(guān)于規(guī)劃具體有許多這個指標，比如農(nóng)用地面積，耕地面積要達到多少，建設(shè)用地面積要達到多少。我簡單說一下朝陽市制定的總體目標：在加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前提下，實現(xiàn)耕地總量增加的目標，進一步提高耕地質(zhì)量。農(nóng)用地得以有效的保護和綜合整治，建設(shè)用地合理供給并有效利用，未利用地適度合理開發(fā)，土地利用結(jié)構(gòu)和布局趨于合理，水土流失進一步得到控制，土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，確保土地資源的可持續(xù)利用。這是朝陽的總體目標。那么通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進行配置，其次在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。實施條例第十條規(guī)定：依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度按照實施條例第八條規(guī)定：全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。根據(jù)實施條例第八條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。上述規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。實施條例第十二條表述了修改土地利用總體規(guī)劃由原編制機關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報原批準機關(guān)批準。這里面的修改要符合下面七個條件，不是想改就改的，七個條件分別是：

1、國務(wù)院和省政府已批準行政區(qū)劃調(diào)整的；

比如國家決定確定遼寧沈陽為直轄市，錦州為遼寧省省會，我說的是比方，那么土地規(guī)劃自然要隨著修改。

2、國家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國家軍事設(shè)施建設(shè)項目用地涉及基本農(nóng)田的；占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地指標變化。所以規(guī)劃要修改。

3、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的，這一項屬于政策方面的修改，本來項目沒列入規(guī)劃，但是為了實際需要，所以在不涉及基本農(nóng)田的情況下可以修改，涉及的話還需要經(jīng)有權(quán)政府批準；

4、建設(shè)項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標已預(yù)留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調(diào)整的；例如說已經(jīng)確定在朝陽河?xùn)|建市政府大樓，列入規(guī)劃了，但是具體建在哪，實際選址沒確定，只是有個規(guī)劃，到后來有了新的位置了，這個規(guī)劃當(dāng)然要進行修改。

5、建設(shè)項目符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機動指標條件的；關(guān)于這個耕地機動指標，我們國家實行占用耕地指標總量控制和占一補一的政策，目前政府用的耕地占用指標都是上級政府所分解下來的。以江西省為例，國家規(guī)定江西省在1997—2010年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標是48000公頃，而江西省則依據(jù)歷年各地市非農(nóng)建設(shè)占用耕地情況，將這些指標分解到十一個地市，并留有部分機動指標來滿足省重點項目的使用。這種做法直接導(dǎo)致有的地方指標過多，有的地方指標卻不足。在實際工作中，導(dǎo)致有的縣市經(jīng)濟發(fā)展受制約，為了發(fā)展，這些地方就突破上級政府所限定的指標，于是出現(xiàn)違法占地用地等問題。去年國土資源部嚴查超指標違法占地問題，也查到咱朝陽來了。那么第五點說的就是建設(shè)項目符合規(guī)劃，但要占用機動指標的，在這樣的條件下，就需要局部修改土地利用總體規(guī)劃。

6、對市、縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項目，確實無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣市區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整；比如在開發(fā)區(qū)要建一個投資幾千萬的藥廠，恰這時候區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作已經(jīng)完成，那么為了經(jīng)濟發(fā)展需要，可以申請局部調(diào)整。

7、國家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險避災(zāi)安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。比如汶川地震后，需要對災(zāi)區(qū)群眾拆遷安置，情況緊急，不能在現(xiàn)行確定的建設(shè)用地范圍安排的，當(dāng)然如果有規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)用地可供安排，那么不能修改規(guī)劃，但是沒有可供安排的，就只能修改規(guī)劃，國家規(guī)定，這樣的情況可以先用后批。以上就是需要局部修改土地利用規(guī)劃的七種情況。實際中可能還會有，由于時間關(guān)系不一一列舉。那么有了土地利用總體規(guī)劃，為了實施規(guī)劃，保護耕地，控制建設(shè)用地，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用年度計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃屬于土地總體規(guī)劃的一部分，只不過土地利用年度計劃的目的在于控制建設(shè)用地總量。實施條例第三條規(guī)定：土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，就是說農(nóng)用地可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的比例，國土資源部2004年11月公布了新修訂的《土地利用年度計劃管理辦法》，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃實行指令性管理，并強調(diào)嚴格計劃執(zhí)行的法律效力，新辦法規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃實行指令性管理，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標不得混

用。你比如給遼寧省2010年城鎮(zhèn)村建設(shè)指標500公頃，沒用了剩200公頃，建設(shè)項目占用指標已經(jīng)用完了，能不能把那200公頃用了，顯然不行。辦法同時規(guī)定，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準用地追究責(zé)任。

（二）耕地保有量計劃指標，這個比較好理解，在制定土地利用總體規(guī)劃時，確定耕地的保有量，切實保護耕地，主要就是嚴格控制建設(shè)用地，占多少補多少，但實際情況是各級地方政府為了眼前利益，往往大搞開發(fā)、盲目建設(shè)，甚至不惜占用大量耕地，為了確保耕地保有量，省級政府每年都和地方簽訂耕地保有量計劃目標責(zé)任書，地級市要承諾不得減少耕地數(shù)量，但是在實際執(zhí)行過程中往往不到位。；

（三）土地開發(fā)整理計劃指標。所謂土地開發(fā)整理，是指運用財政專項資金，對農(nóng)村適合農(nóng)業(yè)的未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。根據(jù)土地開發(fā)整理內(nèi)容的不同，土地開發(fā)整理可分為三種類型：土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)。無論是哪一種，目的都在于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。我國現(xiàn)階段土地開發(fā)整理的主要內(nèi)容：一是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)；二是平整土地，提高土地集約利用率；三是道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；四是歸并農(nóng)村居民點；五是恢復(fù)利用廢棄土地；六是劃定地界，確定權(quán)屬；七是在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。宜農(nóng)就是適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的。土地利用總體規(guī)劃這部分還有兩個重要內(nèi)容就是土地調(diào)查和土地等級評定。實施條例第十四條規(guī)定：縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。土地調(diào)查是對土地的數(shù)量、質(zhì)量，利用方式和權(quán)屬狀況及其空間分布進行科學(xué)調(diào)查的手段和方法。土地調(diào)查是國家土地管理的帳本子，算盤子，是土地管理的基礎(chǔ)，也是政府日常決策和制定經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的重要依

據(jù)。土地調(diào)查的用處有三點：1掌握土地的自然屬性、利用方式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為制定土地資源的合理利用，以及資源環(huán)境社會的可持續(xù)發(fā)展政策以及實施科學(xué)決策等方面提供保障基礎(chǔ)；2摸清土地資源家底，掌握土地資源利用狀況，為參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控，實施嚴格土地管理政策奠定基礎(chǔ)；3掌握土地利用權(quán)屬狀況，為制定土地管理政策，有效保護土地權(quán)益人權(quán)利，科學(xué)管理土地市場提供基本依據(jù)。土地調(diào)查內(nèi)容主要有三個：分別是

一、土地權(quán)屬，是查清土地利用狀況為目標，通過調(diào)查，確定土地歸屬和權(quán)利性質(zhì)，如土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況；

二、土地利用現(xiàn)狀，主要是查清土地利用現(xiàn)狀，統(tǒng)計各分類土地的范圍、面積和分布等利用狀況；

三、土地條件。是針對土地開發(fā)利用的條件和潛力為目的開展的調(diào)查工作。開展土地調(diào)查和編制總體土地利用規(guī)劃關(guān)系密切。土地利用規(guī)劃修編事關(guān)國土資源管理和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。只有掌握翔實準確的土地利用數(shù)據(jù)，才能編制符合客觀實際、滿足地方發(fā)展需要的規(guī)劃。接著說一下土地登記評定，根據(jù)實施條例第十五條規(guī)定：縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地等級評定標準，對土地等級進行評定。可見土地等級評定是以土地調(diào)查為基礎(chǔ)的，跟據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標準，評定土地等級。土地等級一般分為住宅用地等級，商業(yè)用地等級、工業(yè)用地等級等。可以在當(dāng)?shù)貒敛块T查詢得到。各城市土地等級數(shù)不相同，一級最好，二級次點，土地等級越高地價越貴，一般房價也會越貴。咱們朝陽市城區(qū)商業(yè)用地分6級；住宅用地和工業(yè)用地都是分為4級。所以在商品房的房價里，對于土地級別有明顯的反應(yīng)。這是第二部分土地利用總體規(guī)劃的全部內(nèi)容。（休息一下）

實施條例的第三部分：耕地保護，耕地保護是指運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行的保護。最近十幾年來，中國因為非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。目前耕地保護方面的制度主要有耕地占用補償制度、耕地總量動態(tài)平衡制度和基本農(nóng)田保護制度。黨中央、國務(wù)院歷來十分重視耕地保護工作，先后制定了一系列重大方針、政策，一再強調(diào)要加強土地管理，切實保護耕地。1986年，黨中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》；1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》；1994年發(fā)布《基本農(nóng)田保護條例》；1997年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《進一步加強土地管理，保護耕地的通知》（11號文件）；1998年，耕地保護寫進了《刑法》，增設(shè)了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉(zhuǎn)讓土地罪”。當(dāng)然以上政策都市是根據(jù)當(dāng)時的國家形式制定的，說這些政策的目的說明國家歷來重視耕地保護，因為從古至今都是，耕地少，糧倉不滿政府心不踏實。2005年度土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有耕地為18.31億畝，人均耕地為1.4畝。而在9年前的1996年，全國的耕地數(shù)是19.51億畝，人均耕地為1.59畝。9年間中國的耕地減少了1.2億畝。現(xiàn)在數(shù)字是18億畝，這些年有一定增長，但這個數(shù)字準不準，我認為很不準，因為咱們國家的統(tǒng)計數(shù)字啊很多你得分析著聽。分析耕地減少的原因，在“十一五”期間耕地減少的比例中，生態(tài)退耕占了70.9%，比例比較大，另外，這些年我們國家自然災(zāi)害比較多，地震、洪水、植被破壞造成的沙漠化、水土流失都很嚴重。人口增加，建房子，拿咱們朝陽來說，搞項目，有一些比較盲目上 的，地方要政績，建完了畜牧小區(qū)，慢慢的養(yǎng)的牛羊都殺著吃了，最后剩個房子，耕地沒了。所以耕地這些年起碼朝陽這一塊是減少趨勢，下面說一下耕地保護的具體措施：

一、基本農(nóng)田保護

基本農(nóng)田是按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的長期不得占用的耕地。因為基本農(nóng)田是耕地中的精華，加強基本農(nóng)田保護，對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護，對保障國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。2001年，我國各地調(diào)整劃定基本農(nóng)田工作基本完成，全國共劃定基本農(nóng)田16.32億畝。2004年，按照國務(wù)院部署，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展了全國基本農(nóng)田保護檢查工作，基本摸清了基本農(nóng)田的底數(shù)及變化情況。檢查后統(tǒng)計結(jié)果表明，全國在冊基本農(nóng)田面積為15.89億畝。

二、土地整理

耕地保護的一個重要方面是大力推進土地開發(fā)整理工作。土地整理是通過采取工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率的活動。

通過土地整理補充耕地，有效地保護了我國糧食綜合生產(chǎn)能力。“十一五”期間，通過土地開發(fā)整理，我國累計補充耕地2140萬畝，平均每年約428萬畝，大于同期建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地面積，建設(shè)了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標準、成規(guī)模的基本農(nóng)田。全國基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在18億畝左右，糧食的綜合生產(chǎn)能力得到有效的保護。同時，土地整理還促進了生態(tài)環(huán)境保護。增強抗御自然災(zāi)害能力。

三、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益

征地補償安置工作事關(guān)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定，多年來一直是國土資源管理工作的重點之一。

為從根本上解決征地問題，探索建立長效機制，國土資源部自1999年開始研究征地制度改革問題，先后確定在19個城市開展試點工作，在改進征地補償辦法、拓寬安置途徑、規(guī)范征地程序等方面大膽探索。2002年，國土資源部與中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合，就完善和改革征地制度作了專題調(diào)研。一些試點地區(qū)的成功經(jīng)驗已被吸收到《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中。

針對近幾年征地補償安置工作中拖欠、截留、挪用征地補償費情況嚴重的問題，經(jīng)國務(wù)院同意，監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署2004年在全國聯(lián)合開展了征地補償費管理使用情況專項檢查。截至2004年12月底，全國清理出1999年以來拖欠農(nóng)民征地補償費175.46億元，除西藏自治區(qū)外，其他30個省（區(qū)、市）共清欠175.38億元，西藏自治區(qū)于2005年1月下旬全部償還了拖欠農(nóng)民的征地補償費。國土資源部明確提出征地要堅持四個必須：必須按規(guī)劃、計劃征地；必須征求被征地農(nóng)民對征地補償安置的意見；必須在補償安置費用足額到位后才能動工建設(shè)；必須公開征地政策、補償標準、補償費用管理使用情況。凡征收土地方案未征求被征地農(nóng)民意見、補償安置不符合法律規(guī)定、沒有妥善解決失地農(nóng)民長遠生計的，一律不得報批。但是實際上，近幾年的征地補償拖欠、截留、挪用征地補償費情況還是時有發(fā)生。因為這里面涉及一個利益的問題。一方面需要國家制定可行的制度，另一方面需要有關(guān)部門切實加強監(jiān)督和整

頓。下面分析一下實行耕地保護的深層次原因：

（一）我國實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。農(nóng)業(yè)仍然是我國保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首要位置。在21世紀，保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。所以必須要保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）嚴格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。一定要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。說到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。我國明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是基本國策。而基本農(nóng)田是耕地中的精華。基本農(nóng)田可定義為：從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時期內(nèi)，為滿足國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，社會安定和人口增加對耕地需求，而必須確保的農(nóng)田。保護耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護好。目前我國耕地嚴重不足。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村人口依然占全國人口的70%，然而我國的人均耕地面積遠遠低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢。近年來我國耕地面積逐年遞減。無論是從經(jīng)濟建設(shè)的角度出發(fā)，還是從國家安全的角度考慮，解決我國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問題，必須主要立足于國內(nèi)，正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，我國土地管理部門提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動態(tài)平衡作為首要的奮斗目標。按照國務(wù)院批準的《1997-2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2010年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破2950萬畝，全國耕地面積減少要求控制在9600萬畝以內(nèi)，耕地保有量應(yīng)控制在19.2億畝。到2010年，人口將達到14億。屆時，人口對土地的壓力將進一

步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國在法律法規(guī)上對耕地采取了世界上最嚴格的保護措施。《土地管理法》明確規(guī)定嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

（三）改革征地制度，完善征地程序 我國耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進程與糧食生產(chǎn)的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規(guī)模不斷擴大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大。全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達3.5萬平方公里，圈占的耕地有43％閑置。二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財之道，違法違規(guī)征地時有發(fā)生。因征地問題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的一個因素。這些問題暴露出我國現(xiàn)行征地制度方面的缺陷。因此 “要按照保護農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。地方各級政府都應(yīng)該制定土地利用規(guī)劃。要強化規(guī)劃對建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)。因經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按法定程序進行。土地用途一旦劃定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改作他用。二要嚴格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經(jīng)營性項目用地嚴格分開，縮小征地范圍。征地權(quán)是國家的強制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)主要用于水利、交通、國防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、等國家重點公共設(shè)施建設(shè)，一般不能用于商業(yè)開發(fā)，更不應(yīng)變成企業(yè)行為。實際中很多地方政府把賣地搞開發(fā)做搖錢樹。他不從長遠角度出發(fā)，地都建樓，礦隨便開采，沒有可持續(xù)發(fā)展的意識，誰都知道該持續(xù)發(fā)展，落實到行動 就難了。要慎用征地權(quán)力。工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提

下，通過向國家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場方式取得，價格由市場決定。三要嚴格控制征地規(guī)模。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，要切實保護耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，也要節(jié)省用地，減少征地。城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地，控制城區(qū)過分擴張。企業(yè)用地多少，應(yīng)當(dāng)和產(chǎn)業(yè)特點，投資規(guī)模掛鉤，防止投不多的錢，辦不大的廠，占很多的地。四要改進土地征用補償方式。征用農(nóng)民土地補償?shù)停恋卦鲋捣峙洳缓侠恚寝r(nóng)民反映比較強烈的一個問題，也是造成耕地占用多的重要因素。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴大城鄉(xiāng)差距。要調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補償安置最低標準，給被征地農(nóng)民以及時、合理的補償，并探索解決被征地農(nóng)民社會保障和長遠生計的辦法。還有一個原因就是說近幾年天災(zāi)人禍比較多，北方干旱、南方內(nèi)澇，去年我國西南地區(qū)還發(fā)生了嚴重干旱。人畜飲水都十分困難。今年北方尤其是山東地區(qū)發(fā)生了大旱，小麥產(chǎn)量大幅減產(chǎn)。近些年來，應(yīng)該說左右糧食產(chǎn)量的因素很多，原來是“谷賤傷農(nóng)”，大約在2000年以前，糧食價格普遍不高，很多地方的農(nóng)民寧可將耕地閑置，出去打工，現(xiàn)在，糧食價格較以前確實提高，但是物價也漲了，在我們看來，糧食價格好像可以決定很多商品價格，比如化肥、農(nóng)藥，這些商品價格也在翻倍的漲。盡管這些年國家種地給補貼，但是一畝地十幾塊錢，種子錢都不夠。所以實際上農(nóng)民現(xiàn)在的種地積極性并不高。國家也一直在努力改變這種局面，想提高農(nóng)民的生活水平，但是農(nóng)民的本錢就是糧食，而糧價漲又可能會導(dǎo)致啥都貴，通貨膨脹，所以國家近些年想辦法從社會保障入手，現(xiàn)在我們國家很

多省份已經(jīng)著手了，咱們朝陽也是試點地區(qū)之一，比如朝陽縣，農(nóng)村滿60歲的老人，國家從2010年起按月發(fā)給50元錢的養(yǎng)老保險金，對于不滿60歲的，你現(xiàn)在可以每年交100元，這筆錢在滿60后計入養(yǎng)老保險金，而且60歲后養(yǎng)老保險金自然也按月增加，因為你投入了。這里有個條件，對于滿60歲的老人，子女必須都得每年交100元，在我們老家那是兒子必須交錢，如果你家有60歲以上老人，兒子不交100元每年，那么老人的養(yǎng)老保險國家不給。但是100元計入這個兒子滿60以后的養(yǎng)老保險。每年600多元錢，很多老百姓已經(jīng)很滿足了，可見農(nóng)民的要求并不是很高，我覺得政府還應(yīng)該繼續(xù)加大社會保障投入。再回過頭來說耕地保護。這些年我們朝陽也一直在通過各種努力保護耕地。市國土局在2006年制定了一個中長期土地利用總體規(guī)劃，這個規(guī)劃是從2006到2020年，發(fā)布于2010年6月。首先，這個規(guī)劃分析了一下我市的土地利用現(xiàn)狀：截止2005年底，全市農(nóng)用地1339505公頃，占土地總面積的68.00%，其中耕地455931公頃，建設(shè)用地102994公頃，占土地總面積的5.23%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地80108公頃，交通水利用地19341公頃，其他建設(shè)用地3545公頃；其他用地527415公頃，占土地總面積的26.77%，我算了一下，耕地面積占我市土地總面積的23%。各種建設(shè)用地是占土地總面積的26.77%。那么從2005年到現(xiàn)在呢，又經(jīng)過了將近6年時間，隨著朝陽城市建設(shè)的不斷深入，耕地數(shù)量應(yīng)該是有所減少，耕地量是一定的，那么額外說一下朝陽的人口，因為人口和耕地聯(lián)系不可分割。關(guān)于人口，2010年全國人口普查，這個最終數(shù)據(jù)還在計算之中，上一次2007年，通過人口普查，朝陽市全市人口340萬，市區(qū)人口43萬；2010年，據(jù)朝陽史志辦的統(tǒng)計人口是338萬，市區(qū)人口44萬3千。統(tǒng)計的數(shù)據(jù)不一定十分準確，但是大致可以說明

人口基數(shù)變化不大。我認為人口數(shù)沒增長的趨勢，實際上是出現(xiàn)一種減少的苗頭。或者說隨著現(xiàn)代這個人口之間的流動，朝陽人無論是知識技術(shù)型的人才還是普通勞動力大量外流，說一個城市究竟吸引不吸引人可以用城市人口機械增長率來表示，一個城市的總?cè)丝诘牧魅牒土鞒鼍驼f明這個地方的機械增長率，在一段時間內(nèi)，人口流入的多，那么機械增長率就高，反之就低。有人對此專門將朝陽和大連做了一些比較。即朝陽市從2000年到現(xiàn)在，除去自然增長人口外，原有人口一直處于負增長狀態(tài)且逐年加重，人口機械增長率一直是負數(shù)，而大連情況正好相反。當(dāng)然我們拿朝陽和大連這樣比不太科學(xué)，但是我們必須從中發(fā)現(xiàn)問題，從土地和工業(yè)化建設(shè)來說，其實也就是從農(nóng)業(yè)和工業(yè)的角度來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)朝陽沒別的條件，就是大力發(fā)展畜牧業(yè)、搞小區(qū)養(yǎng)殖。還有些地區(qū)盲目的引進項目，最后造成人財兩口，企業(yè)發(fā)展不起來，吸引不到人才，有能力去外地謀生的，或外出打工，或舉家遷離朝陽市。這就是市場經(jīng)濟條件下的一種叫做“馬太效應(yīng)”，對朝陽這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)造成了一種極大的傷害。你從這些年畢業(yè)的大學(xué)生來說，除非考上公務(wù)員或者教師，否則的話沒法回來，根本沒有就業(yè)環(huán)境，公司企業(yè)不多，有公司工資也就是千八百塊，你不愛干初中畢業(yè)的也干了，700就能招來。要說農(nóng)業(yè)靠種地，朝陽缺水，旱田居多，說農(nóng)產(chǎn)品深加工，見效也不大。長期下去這是一種惡性循環(huán)，對此我認為林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等部門都有責(zé)任，光看著著急不行，需要切實可行的策略。好了，第三部分耕地保護部分就說到這，講一下實施條例的第四個主要部分：建設(shè)用地 關(guān)于建設(shè)用地

首先說一下定義：建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利

設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。建設(shè)用地按其使用土地性質(zhì)的不同，可分為農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地；按其土地權(quán)屬、建設(shè)內(nèi)容不同，又分為國家建設(shè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地、外商投資企業(yè)用地和其他建設(shè)用地；按其工程投資和用地規(guī)模不同，還分為大型建設(shè)項目用地、中型建設(shè)項目用地和小型建設(shè)項目用地。這是建設(shè)用地的定義和分類。我們知道，按照土地管理法的劃分，我們國家的土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和非利用地。作為建設(shè)用地與農(nóng)用地和非利用地相比，他有三個主要特點，分別是

1、建設(shè)用地是生活場所、操作空間和工程的載體，不是直接利用土壤，與土壤肥力沒有關(guān)系。就是說建設(shè)用地一般是用來搞建筑物、構(gòu)筑物，或者作為各種能源、交通、水利以及軍事設(shè)施用地。只要地點合適，無論這個地點土壤墑情、或者說氮、磷、鉀 含量多少都不影響建設(shè)用地的利用價值，但作為農(nóng)用地就不一樣了，無論你做耕地還是建蔬菜大棚，都要考慮土壤的肥力。比如海邊，可以作為建設(shè)用地建度假村，建別墅，種地就不行；第2個特點是可逆性差。農(nóng)用地要變?yōu)榻ㄔO(shè)用地較為容易，建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地卻較為困難。作為農(nóng)用地一般都是以土壤為依托，基本都是搞種植，初中秋收，想改變用途只要經(jīng)過批準就很容易，你像現(xiàn)在朝陽郊區(qū)有多少耕地、農(nóng)田建了這個畜牧小區(qū)、成了宅基地，被村民建了房子。建設(shè)用地要想轉(zhuǎn)為農(nóng)用地就很困難了，一條高速公路要想再種地就得改道，一棟居民樓要想變耕地就得拔掉，即使這樣地下的土壤情況還不一定適合；3土地利用價值高。可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。我們都知道，同一塊土地，你要是種地，一畝地再高產(chǎn)也就是一千多斤，算2000斤，種普通的比如玉米，現(xiàn)在行情是9毛，那么一畝地毛收1800塊，去掉化肥種子錢也就1500。要是建商品房你就算建一棟

樓，六層的，去掉成本也能賣幾千萬；哪個經(jīng)濟效益高就不用說了，所以現(xiàn)在很多地方政府為了增加財政收入，積極的征收集體土地，你征收也行，補償還不到位。第4個特點是在地域上選擇性很強。作為建設(shè)用地，首要因素就是地域選擇，說要建設(shè)一條赤峰到大連的高鐵，那么要途經(jīng)朝陽邊杖子某村，需要占某些村民的住宅，你說挪個位置，占七道泉子的地吧，那肯定是不行。還有作為軍事設(shè)施用的建設(shè)用地，需要在青海少人區(qū)進行一些武器試驗，或者在地下，那么隨意換位置，也不行，因此說，建設(shè)用地的地域要求比較高。拿征地來說。政府征收集體土地只能是在城市的郊區(qū)，這樣經(jīng)過建設(shè)改造可以和城市連成一片。邊遠農(nóng)村的農(nóng)民說到我們村這征收吧，少給點補償也干。顯然不符合實際。實施條例從第十九條到第三十條。主要說了具體建設(shè)項目要使用建設(shè)用地的，如何辦理，如何申請，涉及農(nóng)用地的，如何申請和辦理；征收集體土地如何補償以及臨時用地的有關(guān)規(guī)定。主要就是這些內(nèi)容。我認為建設(shè)用地在實施條例里屬于最重要的內(nèi)容，其實任何內(nèi)容都不次要，單說建設(shè)用地重要是因為這一部分和現(xiàn)實聯(lián)系的最為緊密，說到建設(shè)用地，我們就會想到 城市拆遷和農(nóng)村集體土地征收，在土地方面，應(yīng)該說這是當(dāng)前最熱的也是最敏感的話題。說到敏感，就是因為存在利益，開發(fā)商想以最小的利益拿到土地賣錢，而被拆遷人則想拿到更多的補償。下面我想簡單說一下關(guān)于城市拆遷和農(nóng)村集體土地征收。

第一個關(guān)于城市拆遷：從城市拆遷法律框架的角度來看；我們分層次來說：第一個應(yīng)當(dāng)是憲法，憲法是國家的根本大法，也是一切法的出發(fā)。《憲法》中關(guān)于人權(quán)的保護、行政機關(guān)的職權(quán)和組織、財產(chǎn)權(quán)的保護、國家利益的維護、人民法院的組織和職權(quán)等他都涉及到拆遷問題，這些規(guī)定具有最高的法律效力。所有一切其他

法律都應(yīng)該合憲。第二個層面是由全國人大及其常委會制訂的法律。這些法律中凡是涉及調(diào)整拆遷的內(nèi)容都是拆遷法的構(gòu)成部分和表現(xiàn)形式。目前尚沒有規(guī)范拆遷行為的單行法律，即使列入立法計劃，一般也不可能先于《物權(quán)法》。而其他具有相關(guān)法律規(guī)范的法律主要有：民事法律，如《民法通則》、《合同法》、《擔(dān)保法》；行政方面法律，如《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》；還有訴訟法律，包括《民事訴訟法》與《行政訴訟法》；接著，由國務(wù)院制訂的行政法規(guī)是拆遷法的最重要的部分，主要由單行法規(guī)和其他法規(guī)中的相關(guān)法律規(guī)范構(gòu)成。作為行政法規(guī)的《城市房屋拆遷管理條例》，開始修訂于1991年3月22日，2001年6月13日修改。本條例才是最直接的法，其他法規(guī)則主要包括國務(wù)院制訂的《城市私有房屋管理條例》、《土地管理法實施條例》、《城市房地產(chǎn)經(jīng)營管理條例》等行政法規(guī)里面都含有調(diào)整拆遷各方法律關(guān)系的規(guī)范。根據(jù)《立法法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。于是，地方性的政策和規(guī)章制度也在指導(dǎo)著實際的拆遷工作。實際這些政策和規(guī)章制度也在發(fā)揮著很重要的作用，比如很多補償?shù)臉藴省⒎秶鹊龋鞯厍闆r都一樣。而往往這些又是拆遷中容易產(chǎn)生矛盾的地方。城市房屋拆遷條例一共是5章40條，實際《條例》的全部內(nèi)容可以精簡成四句話：

1、拆遷者需取得房屋拆遷許可證

2、拆遷人與被拆遷人“應(yīng)當(dāng)”訂立拆遷協(xié)議；

3、拆遷人須對被拆遷人給予補償；

4、被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門

依法申請人民法院強制拆遷。除了發(fā)放房屋拆遷許可證是一種典型的行政許可行為，后三條都已經(jīng)超越了一般行政行為的意義。從這個角度來看，《條例》的本質(zhì)就是強制推動拆遷協(xié)議的簽訂以及執(zhí)行。這個“應(yīng)當(dāng)”訂立的協(xié)議顯然它不是民事合同，因為民事合同建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上，只有達成了合意，才能產(chǎn)生，而協(xié)議本身可以訂立，也可以不訂立，不存在“應(yīng)當(dāng)”的問題。將拆遷協(xié)議視作行政合同，顯然也不可能。因為行政合同是指行政主體為了行使行政職能、實現(xiàn)特定的行政管理目標，與公民、法人和其他組織經(jīng)過協(xié)商，相互意思表示一致所達成的協(xié)議。顯然，行政主體必須是行政合同的當(dāng)事方，而實際政府部門并非拆遷協(xié)議的任何一方。因此，只能將《條例》中的房屋拆遷看作是行政指令，因此拆遷協(xié)議的簽署帶有強制性。無論各地政府對于補償問題和估價問題進行怎樣的立法，有的城市更合理些，有的城市更無理些，但都無法改變一個事實，就是被拆遷戶與開放商簽訂的所謂協(xié)議，是在推土機之下締結(jié)的一種“城下之盟”。近些年不斷出現(xiàn)由于強拆引起的上訪甚至自焚，在社會主義國家里屢屢出現(xiàn)這樣的百姓被逼自焚事件，不能不說是一種諷刺。這樣說也不是說全盤否定城市拆遷條例，畢竟任何一部法律或者說法規(guī)都不是無懈可擊，而且每一部法律法規(guī)的出臺都有很明顯的時代背景。從大的方面說，他是統(tǒng)治階級管理的一種需要，具體說是為政府現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，咱們中國經(jīng)濟建設(shè)到現(xiàn)在還是以效率為主，兼顧公平，這是社會發(fā)展基調(diào)，如果你拆遷不采取些行政強制，可能城市化建設(shè)邁不出多大步子。但是當(dāng)然也不能過分，舉個例子日本，要修建一個機場，建設(shè)過程中要占一個城鎮(zhèn)四戶人家的地方，但是你無論補償多少，這四戶就是不搬，人說不缺錢，無奈之下最后政府決定機場改道繞過這四家，沒動他們，這樣成本就增加了幾個億的美元。這種以人為本的理念需要學(xué)習(xí)，但

是我們國家也有自己的特點，很多時候建設(shè)工程繞不開，所以就產(chǎn)生了強制拆遷。所以關(guān)鍵看你怎樣去處理兩者之間的矛盾。強制執(zhí)行”可以說是拆遷中最敏感的區(qū)域。《條例》賦予了市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷的權(quán)力，我們說行政強制必須符合兩種情況：第一，行政主體為了保障行政管理的順利進行，通過依法采取強制手段迫使不履行行政法義務(wù)的相對方履行義務(wù)；或者第二，出于維護社會秩序或保護公民人身健康、安全的需要，將相對人的人身或財產(chǎn)采取緊急性、即時性強制措施的具體行為。拆遷顯然不是緊急需要，那就只能是第一種，而且《城市拆遷條例》又規(guī)定房屋拆遷管理部門也可依法申請人民法院強制拆遷，從表面來看，似乎是訴諸司法了，而實際上，拆遷的性質(zhì)被是進一步混淆了。根據(jù)《民事訴訟法》，當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行的前提是發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、對依法設(shè)立的仲裁機構(gòu)的裁決調(diào)解書和其他應(yīng)當(dāng)由人民法院執(zhí)行的法律文書的存在，法院的強制執(zhí)行必然跟在“打官司”或仲裁之后，房屋拆遷管理部門的裁決顯然不是司法意義上的可引起強制執(zhí)行的條件。很明顯，這只是行政機關(guān)在其本身沒有直接采取行政強制措施權(quán)力的情況下，向人民法院申請實施強制的另一種“行政強制”，如果房屋拆遷管理部門有能力自己采取強制搬遷的行動，自然不會去麻煩法院。所以說城市拆遷更像是一種行政指令。近幾年，國家城市拆遷的步伐比較快，可能1999年國務(wù)院出臺這部條例時沒想到會遇到多少多少矛盾，國家制定條例的本意是好的，但是某些地方政府在執(zhí)行上，沒有處理好與被拆遷人之間的關(guān)系，很多演化為激烈的矛盾，而且我認為，造成現(xiàn)在拆遷矛盾較多的原因更多的是在于地方政策龐雜混亂。舉例來說，在已有的國務(wù)院頒布的《條例》基礎(chǔ)之上，有省級人大立法、市級訂政府規(guī)章的，如江蘇與南京；有省級訂政府規(guī)章、市級人大立法的，32

如廣東與廣州；還有杭州，既有省級人大立法，又有市級人大立法，同時還有市級的政府規(guī)章。而且，很多地方立法存在較大問題：一個是無法操作的原則過多，大部分條款與國務(wù)院《條例》非常接近，但不一致；另一個是超越立法權(quán)限，違反憲法或者上位法。當(dāng)然并不是所有地方政府都做的很失敗。關(guān)于城市拆遷，我們朝陽市在2003年3月6日發(fā)布了《城市房屋拆遷管理實施辦法》（朝政發(fā)[2003]6號文件），根據(jù)時間來看，也正是為了執(zhí)行、響應(yīng)《城市拆遷條例》。這個文件規(guī)定的比較詳細，明確了拆遷管理部門、如何評估財產(chǎn)、以及怎么進行拆遷補償。為了規(guī)范房屋拆遷行為，朝陽市2003年6月又發(fā)布了《朝陽市城市房屋拆除辦法》（朝政發(fā)[2003]36號文件），在兩個文件的支持和指引、規(guī)范之下，應(yīng)該說朝陽的城市拆遷工作這些年來進行的比較順利，沒有出現(xiàn)大的群體上訪、惡性事件，這屬于我們法制辦對朝陽市建設(shè)做出的突出貢獻。隨著朝陽市經(jīng)濟形勢發(fā)展，我市在2008年又由法制辦審核發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整城市房屋拆遷有關(guān)補助標準和補償指導(dǎo)標準的通知》（朝政辦發(fā)2008年39號文件），根據(jù)這個通知，又將我市城市房屋拆遷地上物補償標準做了細化，尤其是做了提高，以推動我市城市拆遷工作、城市化建設(shè)的進行。剛才說很多地方政府沒有處理好拆遷工作中與被拆遷人之間的各種矛盾，甚至有些地方蠻干。導(dǎo)致很多老百姓產(chǎn)生怨恨情緒，這些年來老百姓對政府有許多不滿情緒，我認為有一大半和強制拆遷有關(guān)。在這樣的情況下，國家也發(fā)現(xiàn)了這點，于是，在2003年9月國務(wù)院辦公廳發(fā)布勒《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》。《通知》是在“城鎮(zhèn)房屋拆遷引起的糾紛和集體上訪有增加趨勢，甚至引發(fā)惡性事件，影響正常的生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定” 的大勢下出臺，目前已成為拆遷工作的指導(dǎo)性政策。國家建設(shè)部在《貫徹落實通知>的有關(guān)情

況》的講話中列舉了建設(shè)部和各地已采取的措施，可見《通知》的收效顯著。2007年《物權(quán)法》出臺，規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。”同時物權(quán)法也規(guī)定了私有財產(chǎn)的神圣性。物權(quán)法的出臺引發(fā)了全國的熱議，他對于原有的拆遷構(gòu)成了一個不小的沖擊。物權(quán)法明確：征收須為公共利益。理論上說公共利益就是全體社會成員都能夠直接享受的利益。它不是一部分人能夠享受的，而且是全體社會成員直接享受，比如飛機場、公立醫(yī)院、高速公路、大學(xué)、中小學(xué)，全體人民都能夠直接享受。如果發(fā)生爭議，政府說我征地是為公共利益，老百姓說你這不是公共利益，我不遷，具體怎么理解公共利益。怎么判斷也有標準，首先看取得土地使用權(quán)的代價是誰負擔(dān)的，是地方政府財政負擔(dān)還是企業(yè)自己負擔(dān)，這很容易判斷；再判斷取得土地使用權(quán)后，建設(shè)投資誰負擔(dān)，是政府財政負擔(dān)還是企業(yè)投資；再判斷項目完成后發(fā)揮作用，是通過市場還是不通過市場。比如廉租房，地方政府劃一塊土地建廉租房，其代價由地方財政負擔(dān)，建設(shè)投資還是由財政支付，建起來后是不是以盈利為目的出售呢？不是，是地方政府以很優(yōu)惠的租金提供給社會低收入者，解決他們的生活保障問題，不以盈利為目的、不通過市場銷售。這就是社會公共利益。相反，如果土地出讓金是由企業(yè)支付，再由企業(yè)投資建寫字樓、商品房，建成后通過市場銷售，實現(xiàn)其盈利目的，這是商業(yè)利益。每到一個具體的項目，究竟是公共利益還是商業(yè)利益，很容易判斷，不僅是法律專家判斷，開個聽證民，民眾自己就能判斷。但是政府一般不給老百姓機會。所以國內(nèi)眾多的法律學(xué)者認為物權(quán)法的生效意味著拆遷條例的失效。因為2004年憲法修正案就限定了征收的公共利益要求，2007年物權(quán)法進一步予以具體化，還允許2007年到2009年執(zhí)行一個早已失去效力

的規(guī)定，還允許一些地方政府動用公權(quán)力去為企業(yè)拆老百姓的房子？這是憲法和物權(quán)法絕對不允許的。在這樣的背景之下，新的拆遷條例誕生了。２０１１年１月２１日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《國有土地上房屋征收與補償條例》，自公布之日起施行。到今天時間還不到兩個月。這部“新拆遷條例”的草案于２０１０年１月２９日和１２月１５日兩次向社會公開征求意見。

條例對于各方關(guān)心的拆遷補償、公共利益的界定、征收程序、強制搬遷等都作出了明確規(guī)定。《條例》中，一個顯著的變化，就是刪去了舊有條例中令人敏感的“拆遷”，代之以“征收” 拆遷”二字，此前已在《城市房屋拆遷管理條例》中存在了２０年之久。１９９１年，國務(wù)院發(fā)布上述條例，２００１年對其做出修改。２００７年１２月，國務(wù)院常務(wù)會議審議的《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例（草案）》中，“拆遷”依然在列。而在２０１０年１月、１２月的兩次向社會公開征求意見稿中，其表述已經(jīng)變?yōu)椤皣型恋厣戏课菡魇张c補償”；直到21日公布的新條例，“拆遷”二字徹底摒棄。有“征收”，就應(yīng)該有相應(yīng)的“補償”。多位專家認為，透過這一字面改動，可以看到新條例更加突出房屋征收和補償?shù)囊?guī)范、公平、合理。

《條例》中，一個顯著的變化，就是刪去了舊有條例中令人敏感的“拆遷”，代之以“征收”。

“拆遷”二字，已經(jīng)在《城市房屋拆遷管理條例》中存在了２０年的時間。１９９１年，國務(wù)院發(fā)布條例，２００１年做修改。２００７年１２月，國務(wù)院常務(wù)會議審議的《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例（草案）》中，也就是新條例，“拆遷”依然存在。而在２０１０年１月、１２月的兩次向社會公開征求意見稿中，表述已經(jīng)變?yōu)椤皣型恋厣戏课菡魇张c補償”；直到21日公布的新條例，“拆遷”二

字徹底換掉。因為有“征收”，就應(yīng)該有相應(yīng)的“補償”。法律專家認為，透過這一字面改動，可以看到新條例更加突出房屋征收和補償?shù)囊?guī)范、公平、合理。下面我簡單說下新條例的亮點：

一、新《條例》明確規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

條例規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：被征收房屋價值的補償；因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

此外，條例明確規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

二、新《條例》明確規(guī)定，在作出房屋征收決定之前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。新條例規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌７课荼灰婪ㄕ魇盏模瑖型恋厥褂脵?quán)同時收回。

那么在什么情況下才能對國有土地上的房屋進行征收？新《條例》明確規(guī)定，必須以“為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要”為前提。“公共利益”包括哪些具體情形？新條例列出了六方面具體內(nèi)容：1國防和外交的需要；2由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；3由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；4由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；5由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)

改建的需要；6法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。新條例以列舉的方式對公共利益進行了界定。這是一個進步。同時，我認為新條例也存在許多缺陷，主要表現(xiàn)在：比如院落的土地是否補償一直是爭論的焦點之一。維權(quán)者依據(jù)的是土地管理法和物權(quán)法的規(guī)定，收回建設(shè)用地使用權(quán)是要補償?shù)摹６疬w人一直回避這一點。而新條例規(guī)定“房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回”，而“政府對被征收人給予的補償只包括：被征收房屋價值的補償；因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。所以實際中肯定會出現(xiàn)院落不給補償?shù)那闆r。缺陷二：原拆遷條例規(guī)定對拆遷許可是可以復(fù)議、可以訴訟的。而新條例只規(guī)定“被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟”。征收決定是否可訴？官員們胡亂作出征收決定是否要承擔(dān)法律責(zé)任？條例中沒有規(guī)定，這意味著民眾被剝奪訴權(quán)，而官員的權(quán)力將不受制約。我說的不一定對，新條例是否真正適應(yīng)形勢需要，維護人民群眾利益，還需要實施一段時間看反饋的結(jié)果，那么新條例對我們法制工作來說，下一步，省、市可能還要出臺執(zhí)行的響應(yīng)地方性法規(guī)或者規(guī)章、規(guī)范性文件。究竟怎么領(lǐng)會和把握新條例，我們還得進行研究。對于城市房屋拆遷，不對，現(xiàn)在就得改名了，叫城市房屋征收與補償。由于時間關(guān)系先說到此為止。最后說下集體土地征收與補償。關(guān)于集體土地這一塊，一直以來我們國家沒有一部可直接依據(jù)的法律法規(guī)，歷來都是按照土地管理法和實施條例的有關(guān)規(guī)定來進行。拿我們朝陽市來說，去年2010年，由于市里要求搞一個這樣的文件，經(jīng)土地局起草，法制辦審核，經(jīng)常務(wù)會通過了市政府第18號令《朝陽市集體土地征收管理辦法》，這個辦法實際就是嚴格按照土地管理法有關(guān)集體土地征收的程序，個別地方做了細化。目前我們朝陽集體土

地征收主要就是依據(jù)這個政府令，我們朝陽集體土地征收，按照土地局的說法，較省內(nèi)其他市，比如本溪、錦州、阜新要難一些，因為朝陽這個地方是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，以畜牧和種植業(yè)為主，這樣對土地的依賴性和重視程度要深一些。不像本溪、丹東，人均地很少，主要靠商業(yè)、工業(yè)，對一小塊薄地不像以種地為生的農(nóng)民那么重視。所以朝陽的集體土地征收難度相比較要大些。回過頭來說一下實施條例。第二十五和二十六條具體規(guī)定了集體土地補償安置這個過程，包括爭議的解決，補助資金如何分配。由于時間關(guān)系我大致的說一下集體土地征收流程，大致分為11個步驟：

1、擬定方案。由市、縣人民政府?dāng)M定征收土地方案，方案包括：征收土地的范圍、地類、面積、權(quán)屬、土地補償費標準、需要安置人員的安置途徑等；2由市、縣政府持有關(guān)文件，逐級向有批準權(quán)的國務(wù)院或省級政府提出征地申請。3，批準申請，由省或者國務(wù)院批準征地申請。大部分情況都是由省批準，但是根據(jù)土地管理法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。另外基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；其他土地超過七十公頃的。這些都由國務(wù)院批準；4發(fā)布征地公告，由市或縣土地管理部門在被征地的所在村的范圍內(nèi)發(fā)布征地公告，這個公告主要告知被征地的集體經(jīng)濟組織征地范圍、面積、補償標準、安置途徑、以及征地用途，并告知被征地的相對人或者相關(guān)權(quán)利人，凡公告后搶栽、搶種的農(nóng)作物以及被征地上搶建的建筑物及構(gòu)筑物不在補償范圍內(nèi)，事實上這樣的情況比較常見。你比如龍城區(qū)，政府內(nèi)部可能剛有要征地的意向，消息走漏之后，老百姓基本上可以說連夜之間就在自家地里栽上樹苗，插上葡萄秧、甚至扣上大棚。連夜不趕趟的，就在地里打上井、蓋上小房，根

據(jù)土地局工作人員反映，有的一家打六眼井，要補償嗎！針對這種情況，市政府非常頭疼，地沒開征呢，后來起草公告到法制辦審核，公告說政府即將征收某塊地，公告發(fā)布之日起，不得搶栽、搶種，搶建，違者嚴厲處罰，等等吧，其實這時候什么擬定方案、報批都沒開始或者正在進行還沒批呢，這個公告就好比什么呢，告訴老百姓擬居住這塊地政府要了，你別給我亂栽、亂建。亂來就處罰你。缺乏法律依據(jù)但是實屬無奈，老百姓聽著風(fēng)之后亂建確實導(dǎo)致這個征地成本直線上升，而朝陽政府財政又實在是缺錢。于科長曾經(jīng)出主意，要是想在哪搞綠化就假裝傳消息在哪征地，等人們反映過來樹都栽上了，葡萄架都架好了。5是聽取意見。由市或縣土地管理部門會同被征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就征地公告的內(nèi)容聽取集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民的意見，有不同意見的記錄在案。第六步是妥善處理異議，根據(jù)集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民提出的意見分別處理、協(xié)調(diào)解決。對于補償標準、安置方式有異議的，應(yīng)告知相關(guān)權(quán)利人有權(quán)提出聽證。并依法組織聽證，國土部門應(yīng)該把農(nóng)民對于征地的意見以及聽證記錄作為必備材料上報。7是地上附著物調(diào)查和地籍登記，具體就是由市或者縣的土地管理部門與被征地相對人或相關(guān)權(quán)利人一起就被征地進行實地勘察，你比如土地四至、面積、地上附著物的種類、數(shù)量等等進行核查登記，由土地管理部門和權(quán)利人雙方簽字確認，據(jù)土地局人講，實際工作中老百姓很不配合，為啥去年市領(lǐng)導(dǎo)和土地局都強烈建議出個征地文件，征地時去調(diào)查時候，有的老百姓放狗咬土地調(diào)查人員，還有的說我不和你談，找你們領(lǐng)導(dǎo)來，你說補償多少多少，你說的不算，可見現(xiàn)在老百姓對政府不信任，出臺一個集體土地征收文件，尤其是把這個土地情況登記這些內(nèi)容寫進文件，讓人民多了解一下，大大有利于土地管理部門開展征地工作。8是擬定一書四方案上報審批：一書是建設(shè)用地說明

書、四方案是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供應(yīng)土地方案向省或國務(wù)院報批：9是報批征地補償安置方案。市或縣土地管理部門將公告后的土地補償方案、安置方案、連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及被征地農(nóng)民提出的意見以及采納情況報市、縣政府審批，市、縣政府將征求意見后的征地補償方案批準后，報省備案，由市、縣土地管理部門組織實施。土地管理法實施條例第二十五條就是從方案這里開始具體規(guī)定的，第十部是土地補償?shù)怯洠徽鞯氐募w經(jīng)濟組織、農(nóng)民持相關(guān)權(quán)利證書到指定地點辦理補償?shù)怯浭掷m(xù)，相關(guān)于主張權(quán)利，如果不去，那么將來補償?shù)姆轿弧?shù)額等按照土地部門調(diào)查的結(jié)果為準。你家小屋本來是80平米，但你沒拿所有權(quán)證去登記，那么土地部門調(diào)查測量是78平米，就按78平米算。第十一個步驟是實施補償安置方案和交付土地。關(guān)于實施這個方案，其中包括各種補償?shù)陌l(fā)放，土地管理法實施條例第二十六條規(guī)定：土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。關(guān)于征地補償費的問題，原來做法是30%歸集體，70%發(fā)放給農(nóng)戶。后來咱們朝陽市集體土地征收管理辦法制定過程中把這一規(guī)定拿掉了，改為在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理使用分配，由農(nóng)經(jīng)等部門進行監(jiān)督。這樣來說既符合土地管理法實施條例規(guī)定，又兼顧了老百姓利益。因為實際中，這筆錢說給集體經(jīng)濟組織一部分，但由于錢管理的不透明，往往就由村把這筆錢花了，40

而名義上是給村集體辦事。所以現(xiàn)在有些城郊的農(nóng)村，選村主任瘋狂拉選票，有的一張選票上千，很多是因為國家征地補償有利可取。這是集體土地征收的主要程序，這個程序好像是順理成章、水到渠成的一道辦事流程。實際中，在征地過程當(dāng)中有時候有個裁決的程序，如果被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對“補償標準”有爭議的，即進入爭議協(xié)調(diào)、裁決程序。需要指出的是，除了“補償標準”外，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人不得對“征地補償安置方案”的其他內(nèi)容提出異議。但是，即使被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人提出了征地補償、安置爭議，也不影響征用土地方案的實施。如同行政復(fù)議、行政訴訟不停止執(zhí)行所爭議的具體行政行為一樣。首先是協(xié)調(diào)。如果對補償標準有爭議，首先由由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)。“協(xié)調(diào)”，也就是“協(xié)商調(diào)解”，《土地管理法》、《土地管理法實施條例》對協(xié)調(diào)的具體步驟沒有特別規(guī)定，由主持協(xié)調(diào)的政府裁量確定。“協(xié)調(diào)”程序簡便靈活，如能夠解決爭議，與訴訟相比，成本低、效率高。《遼寧省補償安置爭議裁決辦法》第六條規(guī)定當(dāng)事人對征地補償安置方案有爭議的，應(yīng)自市、縣人民政府批準的征地補償安置方案公告之日起60日內(nèi)，向批準該方案的人民政府申請協(xié)調(diào)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)協(xié)調(diào)完畢。如果對補償標準爭議協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的政府裁決。依照《土地管理法》的規(guī)定，這里的“批準征用土地的政府”是指國務(wù)院和省級政府。什么時候是省政府、什么時候是國務(wù)院前面已經(jīng)說了。裁決程序如何進行，《土地管理法》、《土地管理法實施條例》都沒有具體規(guī)定。而爭議裁決應(yīng)該說是征地過程中比較重要的程序，2007年12月15日，遼寧省辦公廳印發(fā)了《遼寧省補償安置爭議裁決辦法》，辦法規(guī)定：因市、縣人民政府根據(jù)省人民政府批準的征地方案確定的土地補償費和安置補助費標準發(fā)生的爭議，41

由省人民政府裁決。遼寧省國土資源廳受人民政府委托，承辦依法由省人民政府裁決的征地補償安置爭議案件。拿朝陽為例，基本上征地方案都是由省政府批準。所以爭議的裁決機關(guān)以省政府為主，裁決辦法第六條規(guī)定：當(dāng)事人自協(xié)調(diào)不成之日起15日內(nèi)，可向裁決機關(guān)申請裁決。對于申請的提出主體，辦法做了細致規(guī)定：對土地補償費的補償標準有爭議，申請協(xié)調(diào)、裁決的，可以由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或因該次征地完全失地且農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能再調(diào)地安置的集體經(jīng)濟組織成員提出。對安置補助費的補償標準有爭議，申請協(xié)調(diào)、裁決的，由被安置人員提出；對青苗、地上物補償、被征地戶具體被征收土地面積等有爭議，申請協(xié)調(diào)、裁決的，由其所有權(quán)人、使用權(quán)人及他項權(quán)利人提出。裁決機關(guān)應(yīng)自接到裁決申請書之日起5內(nèi)審查完畢。符合條件，決定予以受理的，制作受理通知書，并發(fā)送申請人。不符合條件，決定不予受理的，制作不予受理決定書。裁決機關(guān)應(yīng)自受理裁決申請之日起90日內(nèi)做出裁決決定。情況復(fù)雜，經(jīng)裁決機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長30日。裁決完畢，省政府做出裁決有三種情況：

1、市、縣人民政府批準的征地補償安置方案確定的補償標準合法的，決定維持；

2、市、縣人民政府批準的征地補償安置方案確定的補償標準達到法定標準，但計算有誤的，決定變更；

3、市、縣人民政府批準的征地補償安置方案確定的補償標準未達到法定標準的，決定撤銷該征地補償安置標準，責(zé)令市、縣人民政府在規(guī)定期限內(nèi)依法重新確定征地補償標準。制定補償安置方案的人民政府的上一級人民政府提出如下裁決意見：

1、市、縣人民政府在實施補償安置方案過程中發(fā)生的青苗補償、地上附著物補償、被征地戶具體被征收土地面積等事實認定準確，標準合理的，決定維持；

2、市、縣人民政府在實施補償安置方案過程中發(fā)生的青苗補償、地上附著物補

償、被征地戶具體被征收土地面積等事實認定有誤，標準不合理的，決定變更或撤銷。決定撤銷的應(yīng)責(zé)令制定補償安置方案的市、縣人民政府在規(guī)定期限內(nèi)重新調(diào)查確認。以上就是集體土地征收的大致程序。現(xiàn)在是全社會都在期待一部集體土地征收條例出臺。目前有關(guān)人士透漏，國務(wù)院有關(guān)部門正在考慮如何解決集體土地征收問題。有學(xué)者分析，可以通過修改土地管理法及其實施條例的方式來解決，也不排除同時制訂一部具體細致的集體土地征收和補償條例這種可能。目前大家注意力都集中在國有土地征收條例上，但城市可用的土地越來越少，地方政府現(xiàn)在大部分的征地和拆遷都是在集體土地上進行的，由于該領(lǐng)域立法比較薄弱，沒有一系列的程序保障，立法必要性遠高于城市拆遷立法。而且，我認為集體土地更應(yīng)保護。城市土地所有權(quán)是國家的，但農(nóng)村集體土地不同，“你從農(nóng)民手里把集體土地轉(zhuǎn)變成了國有土地，把不是你的東西變成你的東西，從某種意義上說，集體土地征收的程序、條件、補償標準等都應(yīng)當(dāng)比國有土地使用權(quán)收回更嚴格。”

土地管理法實施條例的最后兩個部分是監(jiān)督檢查和法律責(zé)任，規(guī)定的比較細致具體，就不再展開了。以上就是土地管理法實施條例的主要內(nèi)容，由于能力有限，有講的不對的地方請多提寶貴意見，今天我就講到這，謝謝大家。

第二篇：中華人民共和國土地管理法實施條例

中華人民共和國土地管理法實施條例（1998年）

中華人民共和國國務(wù)院令第256號

《中華人民共和國土地管理法實施條例》已經(jīng)1998年12月24日國務(wù)院第12次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自1999年1月1日起施行。總理 朱镕基 1998年12月27日

中華人民共和國土地管理法實施條例

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，制定本條例。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第二條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

(一)城市市區(qū)的土地；

(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；

(三)國家依法征用的土地；

(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

(六)因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

關(guān)聯(lián)資料：部委規(guī)章共1條 地方法規(guī)共1條

第三條 國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

土地登記資料可以公開查詢。

確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

關(guān)聯(lián)資料：相關(guān)案例共1條 憲法法律共3條

第四條 農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認所有權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。

第五條 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。

未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責(zé)保護管理。

第六條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行變更登記。

關(guān)聯(lián)資料：相關(guān)案例共2條

第七條 依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。

土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第八條 全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。

本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。

關(guān)聯(lián)資料：相關(guān)案例共3條

第九條 土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。

第十條 依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等；其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。

公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)規(guī)劃目標；

(二)規(guī)劃期限；

(三)規(guī)劃范圍；

(四)地塊用途；

(五)批準機關(guān)和批準日期。

第十二條 依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報原批準機關(guān)批準。

上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應(yīng)修改，并報原批準機關(guān)備案。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。

土地利用計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；

(二)耕地保有量計劃指標；

(三)土地開發(fā)整理計劃指標。

第十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。

土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)土地權(quán)屬；

(二)土地利用現(xiàn)狀；

(三)土地條件。

地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應(yīng)當(dāng)向社會公布；全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報國務(wù)院批準后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

關(guān)聯(lián)資料：相關(guān)案例共2條

第十五條 國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級評定標準。

縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，土地等級每6年調(diào)整1次。

關(guān)聯(lián)資料：相關(guān)案例共1條

第四章 耕地保護

第十六條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負責(zé)開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條 部委規(guī)章共1條

第十七條 禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權(quán)的人民政府批準。

一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；開發(fā)600公頃以上的，報國務(wù)院批準。

開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。

關(guān)聯(lián)資料：地方法規(guī)共1條

第十八條 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定土地整理方案，并組織實施。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的60％可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標。

土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用者共同承擔(dān)。

關(guān)聯(lián)資料：相關(guān)案例共2條

第五章 建設(shè)用地

第十九條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：

(一)市、縣人民政府按照土地利用計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權(quán)的人民政府。

(二)有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權(quán)的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準。

(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設(shè)項目分別供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第二十一條 具體建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。

第二十二條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

(一)建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

(二)建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準；需要上級人民政府批準的，應(yīng)當(dāng)報上級人民政府批準。

(三)供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。

通過招標、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。

關(guān)聯(lián)資料：地方法規(guī)共2條

第二十三條 具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

(一)建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

(二)建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案)，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準；供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準(涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準)。

(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。

建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。

關(guān)聯(lián)資料：地方法規(guī)共4條

第二十四條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；但是，國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準。

第二十五條 征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。

征用土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。

關(guān)聯(lián)資料：相關(guān)案例共3條 司法解釋共1條 地方法規(guī)共23條

第二十六條 土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。

關(guān)聯(lián)資料：相關(guān)案例共5條 司法解釋共1條

第二十七條 搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

關(guān)聯(lián)資料：部委規(guī)章共1條

第二十八條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

第二十九條 國有土地有償使用的方式包括：

(一)國有土地使用權(quán)出讓；

(二)國有土地租賃；

(三)國有土地使用權(quán)作價出資或者入股。

第三十條 《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第六章 監(jiān)督檢查

第三十一條 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。

關(guān)聯(lián)資料：相關(guān)案例共1條

第三十二條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

(一)詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；

(二)進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)廚行拍照、攝像；

(三)責(zé)令當(dāng)事人停止正在進行的土地違法行為；

(四)對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)；

(五)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第三十三條 依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出；對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機關(guān)依法處理。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第七章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第三十五條 在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十六條 對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

關(guān)聯(lián)資料：相關(guān)案例共1條

第三十七條 阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。

第三十八條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的50％以下。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第三十九條 依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5％以上20％以下。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第四十條 依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第四十一條 依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的2倍以下。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條 部委規(guī)章共1條

第四十二條 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

關(guān)聯(lián)資料：相關(guān)案例共1條 憲法法律共1條

第四十三條 依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第四十四條 違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費2倍以下的罰款。

第四十五條 違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條 地方法規(guī)共2條

第八章 附

則

第四十六條 本條例自1999年1月1日起施行。1991年1月4日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法實施條例》同時廢止。

第三篇：中華人民共和國土地管理法實施條例

中華人民共和國土地管理法實施條例

中華人民共和國國務(wù)院令

第２５６號

《中華人民共和國土地管理法實施條例》已經(jīng)１９９８年１２月２４日國務(wù)院第１２次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自１９９９年１月１日起施行。

總理 朱钅容基

１９９８年１２月２７日

第一章 總則根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》以下簡稱《土地管理法》，制定本條例。第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第二條下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（三）國家依法征用的土地；

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（六）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

第三條國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和丑地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

土地登記資料可以公開查詢。

確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四條農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。

第五條單位和個人依法使用的國有上地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負責(zé)，具體登記證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。

未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責(zé)保護管理。

第六條依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更申請，由原土地登記機關(guān)依法進行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民改府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行變更登記。

第六條依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。

土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。

第三章土地利用總體規(guī)劃

第八條全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。

省，自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在１００萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有在部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。

本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。

第九條土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為１５年。

第十條依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。

公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

一 規(guī)劃目標；

二 規(guī)劃期限；

三 規(guī)劃范圍；

四 地塊用途；

五）批準機關(guān)和批準日期。

第十二條依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報原批準機關(guān)批準。

上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應(yīng)修改，并報原批準機關(guān)備案。

第十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。

土地利用計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；

（二）耕地保有量計劃指標；

（三）土地開發(fā)整理計劃指標。

第十四條縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）土地權(quán)屬；

（二）土地利用現(xiàn)狀；

（三）土地條件。

地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應(yīng)當(dāng)向社會公布；全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報國務(wù)院批準后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。ｉｔｈ調(diào)查規(guī)程；由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十五條國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級評定標準。

縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結(jié)果，經(jīng)本級人民政府竄核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，土地等級每６年調(diào)整１ 次。

第四章耕地保護

第十六條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負責(zé)開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的；應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。

第十七條禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權(quán)的人民政府批準。

一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘６００公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；開發(fā)６００公頃以上的，報國務(wù)院批準。

開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過５０年。

第十八條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定土地整理方案，井組織實施。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標。

土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用者共同承擔(dān)。

第五章建設(shè)用地

第十九條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

第二十條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）市、縣人民政府按照土地利用計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權(quán)的人民政府。

（二）有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、證用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權(quán)的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準。

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設(shè)項目分別供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第二十一條具體建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設(shè)用地、分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。

第二十二條具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬汀供地方案，報市、縣人民政府批準；需要上級人民政府批準的；應(yīng)當(dāng)報上級人民政府批準。

（三）供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國

有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。

通過招標、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬汀方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。

第二十三條具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施籌建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告：可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部問提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬定訂征農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準；供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準（涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準）。

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。

建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。

第二十四條具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；但是，國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準。

第二十五條征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬汀征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償。安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。

征用土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準之日起３個月內(nèi)全額支付。

第二十六條土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。

第二十六條搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后６個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二十八條建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起１年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

第二十九條國有土地有償使用的方式包括：

（一）國有土地使用權(quán)出讓；

（二）國有土地租賃；

（三）國有土地使用權(quán)作價出資或者入股。

第三十條《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。

第六章監(jiān)督檢查

第三十一條土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。

第三十二條土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

（一）詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；

（二）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行拍照、攝像；

（三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進行的土地違法行為；

（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)。

（五）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。

第三十三條依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰

決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定、上級土地行政主管部門可以直接作出；對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機關(guān)依法處理。

第七章法律責(zé)任

第三十四條違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。

第三十五條在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十六條對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十七條阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。

第三十八條依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。

第三十九條依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。

第四十條依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的２倍以下。

第四十一條依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的２倍以下。

第四十二條依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米３０元以下。

第四十三條依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米１０元以上３０元以下。

第四十四條違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費２倍以下的罰款。

第四十五條違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章附則

第四十六條本條例自１９９９年１月１日起施行。１９９１年１月４日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法實施條例》同時廢止。

第四篇：山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

第一章 總 則

第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 全省的土地依法劃分為國有土地和農(nóng)民集體所有的土地。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國家為公共利益的需要，可以依法對農(nóng)民集體所有的土地實行征用。國有土地依法實行有償使用制度，但國家在法律規(guī)定范圍內(nèi)劃撥的除外。

第三條 全省必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。各級人民政府必須嚴格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，加強土地資源、資產(chǎn)管理，堅決制止非法占用土地的行為。

第四條 嚴格實行土地用途管制制度。用地單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第五條 省人民政府土地行政主管部門負責(zé)全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。地區(qū)行政公署和設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

第六條 對保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地、進行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著以及檢舉揭發(fā)土地違法行為有功的單位和個人，由縣級以上人民政府或者土地行政主管部門給予獎勵。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第七條 農(nóng)民集體所有的土地依法承包經(jīng)營或者依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地承包者、使用者應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認使用權(quán)。

單位和個人依法使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》確認使用權(quán)。其中，國家和省直屬的機關(guān)、事業(yè)單位使用的國有土地的登記、發(fā)證，由省人民政府土地行政主管部門負責(zé)。

第八條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物權(quán)屬導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，依法改變土地用途的，必須自改變之日起三十日內(nèi)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關(guān)依法進行土地變更登記，更換土地證書。土地權(quán)屬的變更，自變更登記之日起生效。

第九條 有下列情形之一的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記：

（一）依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，收回土地使用權(quán)的；

（二）因自然災(zāi)害造成土地滅失的；

（三）登記申請人在申請登記時，采取欺騙手段騙取登記的。第十條 依照國家規(guī)定實行土地權(quán)屬證書檢驗制度。城市、建制鎮(zhèn)及獨立工礦區(qū)的國有土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府土地行政主管部門公告的期限和要求到原土地權(quán)屬登記機關(guān)申請土地使用證書檢驗，由原土地權(quán)屬登記機關(guān)依照規(guī)定進行檢驗。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十一條 省人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本省行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。

第十二條 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地用途劃分土地利用區(qū)。

土地利用區(qū)分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城市建設(shè)用地區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)、土地開墾區(qū)、禁止開墾區(qū)、土地整理區(qū)等。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的每一塊土地的用途，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在該地塊所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

第十三條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，按照規(guī)定報國務(wù)院審批。

太原市、大同市的土地利用總體規(guī)劃，由太原市、大同市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，按照規(guī)定報國務(wù)院審批；其他設(shè)區(qū)的市、地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由該市人民政府和地區(qū)行政公署組織編制，報省人民政府審批。

縣級土地利用總體規(guī)劃，由該級人民政府組織編制，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署審查同意后，報省人民政府審批。

鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，由縣級人民政府土地行政主管部門會同鄉(xiāng)級人民政府編制，經(jīng)縣級人民政府審查同意后，報設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署審批，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用計劃包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標等。

土地利用計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不得批準新增建設(shè)用地。

未嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，核減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。

節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，經(jīng)核準后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。

第十五條 各級人民政府每年應(yīng)當(dāng)將上耕地被占用和新開墾耕地等土地利用計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。

第四章 耕地保護

第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地。建設(shè)項目選址、設(shè)計時應(yīng)當(dāng)盡可能利用荒地，不占或者少占耕地。確需占用耕地的，必須依據(jù)批準的補充耕地方案，按下列規(guī)定開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?/p>

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用耕地的，由市、縣人民政府負責(zé)開墾耕地；

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會負責(zé)開墾耕地；

（三）除第（一）

（二）項以外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，由建設(shè)單位負責(zé)開墾耕地。

新開墾的耕地由省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收。沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地經(jīng)驗收不符合要求的，必須按照該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍向被占用土地所在地的市、縣人民政府繳納耕地開墾費，由市、縣人民政府組織開墾。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護制度，根據(jù)上級下達的基本農(nóng)田保護指標，劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)對基本農(nóng)田保護實行目標管理，建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制，并由上級人民政府定期進行檢查。

第十八條 已經(jīng)批準的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準之日起一年以上兩年以內(nèi)未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照該耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍向該土地所在地的市、縣人民政府繳納土地閑臵費；連續(xù)兩年未使用的，由原批準用地的人民政府依法無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

第十九條 單位和個人依法一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘六百公頃以下一百公頃以上的報省人民政府批準；一百公頃以下二十公頃以上的報設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準；二十公頃以下的報縣級人民政府批準。

任何單位和個人不得私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議開發(fā)土地。

第二十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定負責(zé)復(fù)墾：

（一）編制復(fù)墾規(guī)劃、擬定復(fù)墾方案，并報縣級以上人民政府土地行政主管部門批準；

（二）按照批準的復(fù)墾方案進行復(fù)墾。

復(fù)墾完工后，須報經(jīng)批準復(fù)墾設(shè)計方案的土地行政主管部門驗收。第二十一條 有復(fù)墾義務(wù)的單位和個人，沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照每平方米十元以上二十元以下的標準向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

第二十二條 任何單位或者個人對土地造成破壞的，除負責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位或者個人支付土地損失補償費和地面附著物損失補償費。土地損失補償費標準，參照本辦法征地補償費的規(guī)定辦理，地面附著物損失補償費由雙方商定。

第五章 建設(shè)用地

第二十三條 城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標及城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

單獨選址的建設(shè)項目確需占用農(nóng)用地的，除具備前款規(guī)定的條件外，還必須符合下列條件：

（一）單獨選址的建設(shè)項目必須是國務(wù)院批準的能源、交通、水利、礦山等項目和省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）項目選址確實無法避開農(nóng)用地的。第二十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照規(guī)定報國務(wù)院審批。城市（含建制鎮(zhèn)）建設(shè)，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，除太原市、大同市按照土地利用計劃分批次報國務(wù)院審批外，其他城市均由省人民政府審批。

村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署按照土地利用計劃分批次審批。

第二十五條 建設(shè)項目使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的國有現(xiàn)有建設(shè)用地和土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地，應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限辦理審批手續(xù)；

（一）建設(shè)項目占用土地五公頃以上的，由省人民政府批準；

（二）建設(shè)項目占用土地一公頃以上五公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準，報省人民政府備案；

（三）建設(shè)項目占用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準，報省人民政府備案。第二十六條 征用土地按下列程序辦理：

（一）市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目用地需求，擬定土地征用方案，經(jīng)本級人民政府同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準；

（二）征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地的機關(guān)、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安臵辦法和辦理征地補償期限等在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洠?/p>

（三）市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂具體征地補償、安臵方案，并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安臵補助方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安臵爭議不影響征地方案的實施；

（四）用地單位自征地補償、安臵方案批準之日起三個月內(nèi)全額支付征用土地的各項費用。

第二十七條 征用土地，用地單位按照下列標準支付土地補償費；

（一）征用基本農(nóng)田（園地、魚塘、藕塘視同基本農(nóng)田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；

（二）征用基本農(nóng)田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至九倍補償；

（三）征用牧場、草地的，按照該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值七倍補償；

（四）征用林地的，按照有關(guān)規(guī)定補償；

（五）征用宅基地的，按照鄰近耕地的補償標準補償；

（六）征用空閑地、荒山、荒地、荒灘的，按照該土地被征用前三年全村耕地平均年產(chǎn)值的三至六倍補償；

（七）征用集體打谷場、曬場等生產(chǎn)用地，按照原土地類別補償標準補償。第二十八條 征用土地，用地單位按下列標準支付安臵補助費；

（一）征用基本農(nóng)田（園地、魚塘、藕塘視同基本農(nóng)田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值五至六倍補助；

（二）征用基本農(nóng)田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補助；

（三）征用牧場、草地的，可按該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五倍補助；

（四）征用林地的，按有關(guān)規(guī)定補助。前款規(guī)定的被征用耕地的安臵補助費，每公頃最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征用宅基地、空閑地、荒山、荒地、荒灘、打谷場的，不給安臵補助費。第二十九條 耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值，按照下列辦法計算：

（一）被征地者向村民委員會申報該耕地前三年種植情況；

（二）被征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會對被征地者申報的種植情況在被征地村進行公布，聽取農(nóng)民群眾的意見；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會根據(jù)農(nóng)民群眾的意見對申報情況進行核實；

（四）被征地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)核實的種植情況、同級統(tǒng)計部門的同期統(tǒng)計報表和同期作物價格計算該耕地被征用前三年的產(chǎn)量、產(chǎn)值和前三年的平均年產(chǎn)值。

其他土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的計算辦法參照前款規(guī)定辦理。第三十條 依照本辦法第二十七條、第二十八條的規(guī)定，支付土地補償費和安臵補助費，尚不能使需要安臵的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安臵補助費。但是，土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

第三十一條 征用土地，用地單位按照下列標準支付被征用土地上的附著物和青苗等的補償費：

（一）建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按照有關(guān)規(guī)定給予折價補償，也可給予同等數(shù)量和質(zhì)量的附著物；

（二）青苗按照不超過一季作物的產(chǎn)值計算；

（三）對有條件移栽的樹木，付給移栽的人工費和樹苗損失費。不能移栽的，按照有關(guān)規(guī)定作價補償；

（四）魚、藕和牧草等，按照有關(guān)規(guī)定作價補償。

征地補償方案公告后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物不予補償。非法占用的土地上的建筑物和其他設(shè)施，不予補償。

第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強地產(chǎn)市場的管理，建立土地收購、儲備制度，調(diào)控土地供應(yīng)總量，以土地供給引導(dǎo)用地需求。

第三十三條 國有土地使用權(quán)的出讓，應(yīng)當(dāng)通過招標、拍賣的方式。但是，國務(wù)院和省人民政府規(guī)定可以以協(xié)議方式出讓的除外。

第三十四條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，按本辦法第二十五條規(guī)定的權(quán)限，報經(jīng)批準。準予轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金，有批準權(quán)的人民政府按照國務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家。

以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，房地產(chǎn)需要抵押時，必須由有資格認證的土地評估機構(gòu)進行評估，確認地價。抵押人與抵押權(quán)人簽訂合同后，按規(guī)定辦理抵押登記。抵押權(quán)人實現(xiàn)抵押權(quán)時，應(yīng)當(dāng)從拍賣抵押的房地產(chǎn)所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金的款額后，方可優(yōu)先受償。

以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的單位，確需改變批準的土地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權(quán)的人民政府批準。準予改變的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金，進行土地使用權(quán)變更登記。

第三十五條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權(quán)交易的，必須將其中的土地收益依法繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門，由土地行政主管部門上繳國家財政。

第三十六條 國有土地使用權(quán)作價出資或者作價入股的管理辦法和企業(yè)改制中國有土地資產(chǎn)處臵辦法，由省人民政府制定。

第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴格限制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)；使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，必須有土地利用計劃指標，持有關(guān)批準文件，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準。

農(nóng)村村民建住宅，使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級以上人民政府批準。

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。

以上各類用地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第三十八條 符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）具有農(nóng)村戶口的村民無宅基地的；

（二）具有農(nóng)村戶口的村民確已分戶，現(xiàn)有宅基地低于分戶標準的；

（三）集體經(jīng)濟組織招聘的技術(shù)人員在本村落戶的；

（四）回原籍經(jīng)批準落戶需要建住宅而無宅基地的；

（五）因公共利益需要，原宅基地收回后無宅基地的。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。第三十九條 農(nóng)村村民宅基地以戶為單位計算，一戶只能擁有一處宅基地。超過一處的，應(yīng)當(dāng)退出。

農(nóng)村村民宅基地的面積標準如下：

（一）平原地區(qū)人均耕地在0.067公頃以下的，每戶住宅用地不得超過133平方米；

（二）人均耕地在0.067公頃以上，在平川地上建住宅的，每戶用地不得超過200平方米；在山坡薄地上建住宅的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過266平方米。

第四十條 國務(wù)院批準的能源、交通、水利、礦山等建設(shè)項目和省人民政府批準的道路、管線工程、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的土地，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍以外的土地的，必須嚴格控制。

被批準的重點建設(shè)項目取得土地使用權(quán)后，用地單位應(yīng)當(dāng)提高土地利用率，不得閑臵土地。

第四十一條 從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人需要占用土地建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十二條 土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為，進行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件。

第四十三條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強和完善土地監(jiān)督檢查機構(gòu)，配備合格的專（兼）職人員和必要的辦案設(shè)備。

土地管理監(jiān)督檢查人員必須熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法。第四十四條 土地行政主管部門對拒不停止正在進行的土地違法行為的，可以申請人民法院強行制止。

第四十五條 土地行政主管部門對土地違法行為進行監(jiān)督檢查時，公安、法院、監(jiān)察、計劃、銀行、工商、審計、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

有關(guān)單位和個人對土地行政主管部門依法進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下：

（一）未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)和未繳納土地使用權(quán)出讓金，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥的國有土地使用權(quán)的；

（二）地上建筑物、其他附著物作為不動產(chǎn)買賣、轉(zhuǎn)讓時，其占用范圍內(nèi)劃撥的國有土地，未依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)（國務(wù)院決定可以不辦理的除外）和未繳納土地使用權(quán)出讓金的。

（三）擅自以劃撥的國有土地使用權(quán)易房、易物、作價入股或者作為合作、聯(lián)營條件與其他單位、個人聯(lián)合建設(shè)或者從事經(jīng)營活動的；

（四）違反法定條件，擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。第四十七條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十六條、第七十七條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，非法占用基本農(nóng)田的，罰款額為每平方米十元以上三十元以下；非法占用基本農(nóng)田以外的土地的，罰款額為每平方米五元以上三十元以下；

（一）未經(jīng)批準，擅自占用土地的；

（二）超過批準用地的數(shù)量，多占土地的；

（三）擅自改變批準用地位臵或者四至范圍使用土地的；

（四）超過本辦法規(guī)定的宅基地面積標準，多占土地的；

（五）采取隱瞞原有建設(shè)用地面積、虛報戶籍人口數(shù)量等各種欺騙手段騙取批準而非法占用土地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法占用土地的行為。

第四十八條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，其批準文件無效，對非法批準征用、使用土地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無權(quán)批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的；

（二）超越批準權(quán)限非法批準占用土地的；

（三）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；

（四）違反法定程序批準占用、征用土地的；

（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法批準用地的行為。對非法批準、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征用、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十九條 擅自劃撥應(yīng)當(dāng)有償使用的國有土地的，其批準劃撥的文件無效，對非法批準用地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 連續(xù)兩年未完成基本農(nóng)田保護目標管理責(zé)任指標和耕地保有量計劃指標的人民政府，由上級主管機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)對其主要負責(zé)人給予行政處分。

第五十一條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，擅自改變原批準建設(shè)用地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金；逾期不辦理的，責(zé)令限期交還土地，可以并處每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權(quán)交易，未將土地收益繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門的，由土地行政主管部門責(zé)令限期繳納。

第五十三條 依照《土地管理法》第七十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的一倍以上二倍以下。

第五十四條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾，可以處以土地復(fù)墾費一倍以上二倍以下的罰款。

第五十五條 本辦法規(guī)定的應(yīng)繳納的土地有償使用費或者其他費用，必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，從滯納之日起，每日加收欠繳額千分之一至千分之三的滯納金。拒不繳納的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十六條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，不按時申請土地權(quán)屬證書檢驗的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期申請檢驗；檢驗不合格的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，報經(jīng)原頒發(fā)證書的人民政府批準，公告其證書無效。

第五十七條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，拒絕和阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附 則

第五十九條 本辦法由山西省人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)解釋。

第六十條 本辦法自公布之日起施行。1987年1月11日山西省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過的《山西省土地管理實施辦法》同時廢止。

第五篇：2011西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

文件編號：31839108 西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

(1992年6月25日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過 1997年9月18日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議第一次修正 1999年11月25日西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議第二次修正 2011年11月24日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議第三次修正)頒布日期：20111124 實施日期：20111124 頒布單位：西藏自治區(qū)人大常委會

第一章 總則

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán) 第三章 土地利用總體規(guī)劃 第四章 耕地保護 第五章 建設(shè)用地 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法》和《土地管理法實施條例》），結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有城鄉(xiāng)土地。

任何單位和個人必須遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹實施“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占有土地的行為。

第四條 自治區(qū)實行土地用途管制制度，編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。

第五條 自治區(qū)實行國有土地有償使用制度，逐步培育、完善和規(guī)范土地市場。

第六條 自治區(qū)人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)全區(qū)土地的管理和監(jiān)督工作。

市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立專職或兼職的土地管理員，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第七條 下列土地屬于國家所有:

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（三）國家依法征用的土地；

（四）國家未確定為農(nóng)民集體所有的林地、草地、荒地、河灘地及其他土地；

（五）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民集體遷移后不再使用原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（七）國有基礎(chǔ)設(shè)施用地和軍事用地；

（八）縣級以上水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的其他土地。

第八條 下列土地屬于農(nóng)民集體所有:

（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外；

（二）農(nóng)村宅基地和自留地、自留山；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的其他土地。

第九條 自治區(qū)依法實行土地所有權(quán)、使用權(quán)的登記發(fā)證制度。

依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

集體土地所有者、國有土地使用者、集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部 門申請登記。

集體土地所有權(quán)，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》，確認所有權(quán)。

集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認建設(shè)用地使用權(quán)。

單位和個人依法使用國有土地的，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。

第十條 依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地變更登記，由原登記機關(guān)進行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，更換土地所有權(quán)、使用權(quán)證書。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地變更登記，由原土地登記機關(guān)依法進行變更登記。

第十一條 依照法律、法規(guī)的規(guī)定收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。

土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。

第十二條 土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府依法處理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)的個人與個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。

縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)單位之間、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的個人之間、個人與單位之間的爭議，由縣（市、區(qū)）人民政府處理。

自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的單位之間、個人之間、個人與單位之間的爭議，由市人民政府、地區(qū)行政公署處理。

自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)跨市（地）的單位之間、個人之間、個人與單位之間的爭議，由自治區(qū)人民政府處理。

當(dāng)事人對處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，依法向人民法院提起訴訟。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十三條 自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。

拉薩市土地利用總體規(guī)劃，由拉薩市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。

地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由地區(qū)行政公署組織土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報自治區(qū)人民政府批準。

縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，由縣（市、區(qū)）人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報自治區(qū)人民政府批準。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上 報市人民政府、地區(qū)行政公署批準。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。

第十四條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)進行修訂；城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修訂前，其建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模執(zhí)行。

在城市規(guī)劃區(qū)和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。

自治區(qū)土地利用計劃，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查后，報國務(wù)院批準。

土地利用計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，新增建設(shè)用地不得占用農(nóng)用地。

節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，經(jīng)批準后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用；未嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)計劃指標的，核減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。

第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并將執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行 情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告。

第十七條 縣級以上土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的修改，由原編制規(guī)劃的人民政府土地行政主管部門擬定修改方案，經(jīng)同級人民政府審查同意后，逐級上報原批準機關(guān)批準。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?dāng)M定修改方案，經(jīng)縣級人民政府審查同意后，報市人民政府、地區(qū)行政公署批準。

第十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門依法共同進行土地統(tǒng)計，統(tǒng)計人員依法行使土地統(tǒng)計職務(wù)。土地所有者和使用者必須真實、準確地提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。

任何單位和個人不得隨意更改土地統(tǒng)計資料。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)有計劃地加強土地管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。

第二十條 土地等級評定依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的土地分類標準和土地等級評定標準，由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織評定。

土地等級評定結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應(yīng)當(dāng)用藏漢兩種文字向社會公布。第四章 耕地保護

第二十一條 各級人民政府必須執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由自治區(qū)人民政府責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂勺灾螀^(qū)人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。

第二十二條 自治區(qū)實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍]有條件開墾的，由占用耕地的單位按照下列標準繳納耕地開墾費:

（一）拉薩市人民政府所在地，每公頃繳納30萬元至36萬元；

（二）地區(qū)行政公署所在地，每公頃繳納15萬元至22.5萬元；

（三）縣人民政府所在地，每公頃繳納12.5萬元至15萬元；

（四）其他地區(qū)，每公頃繳納7.5萬元至12.5萬元。

開墾的耕地質(zhì)量達不到原占用耕地質(zhì)量標準70％的，土地行政主管部門不予驗收，并責(zé)成限期重新整治，再驗收達到原占用耕地質(zhì)量際準70％以上，但未達到原耕地質(zhì)量標準的，按照前款

（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定標準的10％—20％繳納耕地開墾費。

耕地開墾費由縣級人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一收取。其中，上繳自治區(qū)人民政府土地行政主管部門20％、市（地）20％，縣（市、區(qū)）留60％，耕地開墾費專戶存于財政，專項用于開墾新的耕地。

占用耕地的單位開墾土地時，由縣級人民政府土地行政主管部門劃定開墾區(qū)，監(jiān)督實施。

縣級人民政府在3年以內(nèi)，必須組織開墾新的耕地，市人民政府、地區(qū)行政公署土地行政主管部門監(jiān)督實施，由自治區(qū)人民政府土地行 政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收；3年內(nèi)未組織開墾的，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門收回耕地開墾費，并統(tǒng)一組織開墾。

第二十三條 自治區(qū)實行基本農(nóng)田保護制度。

縣（市、區(qū)）劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量的85％以上。基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

第二十四條 禁止任何單位和個人閑臵、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的2至4倍繳納閑臵費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

（區(qū)分2012年7月1日施行的閑臵土地處臵辦法中閑臵土地定義為是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。閑置一年的處罰為按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費）

第二十五條 自治區(qū)鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，開發(fā)后的土地可以確定給開發(fā)單位或個人長期使用，使用期50年不變。自治區(qū)依法保護開發(fā)者的合法權(quán)益。

開發(fā)前款土地的審批權(quán)，按照下列規(guī)定審批:

（一）一次性開發(fā)30公頃以下的，由縣級人民政府批準；

（二）一次性開發(fā)30公頃以上60公頃以下的，由拉薩市人民政府、地區(qū)行政公署批準；

（三）一次性開發(fā)60公頃以上600公頃以下的，由自治區(qū)人民政府批準；

（四）一次性開發(fā)600公頃以上的，報國務(wù)院批準。

經(jīng)批準開發(fā)的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，在使用期限內(nèi)不得改變土地用途。

第二十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門按照《土地管理法》第三十七條、第四十二條規(guī)定收取的土地閑臵費、土地復(fù)墾費必須專戶儲存、專款專用，接受同級財政部門監(jiān)督，用于土地復(fù)墾、耕地保護。第五章 建設(shè)用地

第二十七條 任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地除外。

前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第二十八條 建設(shè)占用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第四十四條規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二十九條 具體建設(shè)項目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地（包括已批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地）的，建設(shè)單位必須向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門審查后，由市、縣（市）人民政府批準。

第三十條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照下列權(quán)限審批:

（一）占用土地2公頃以下的，由縣（市）人民政府批準，報市人民政府、地區(qū)行政公署備案；

（二）占用土地2公頃以上5公頃以下的，由市人民政府、地區(qū)行政公署批準，報自治區(qū)人民政府備案；

（三）占用土地5公頃以上的，由自治區(qū)人民政府批準。

第三十一條 建設(shè)項目可行性研究論證時，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)項目用地預(yù)審申請。

縣級以上人民政府土地行政主管部門在收到建設(shè)項目用地預(yù)審申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、用地定額標準，對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，按規(guī)定期限提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

可行性研究報告報批時，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)人民政府土地行政主管部 門依法出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告；未取得建設(shè)項目用地預(yù)審報告的，有關(guān)部門不得批準立項和辦理建設(shè)用地報批手續(xù)。

第三十二條 征用下列土地的，由自治區(qū)人民政府批準，并報國務(wù)院備案:

（一）基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以下的；

（二）其他土地70公頃以下的。

第三十三條 征用土地補償費按下列標準執(zhí)行:

（一）征用市（地）所在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地的補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍。征用規(guī)劃區(qū)外及其他地區(qū)耕地的補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至8倍；

（二）征用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的林地，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的6至7倍補償。征用規(guī)劃區(qū)外的人工非經(jīng)濟林地，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍補償。經(jīng)濟林地按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的8倍補償；

（三）征用人工草場，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍補償。其他草場按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至5倍補償；

（四）征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施或者公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民住宅占用的集體所有土地，土地補償費標準為鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍；

（五）征用未利用地，土地補償費標準為鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的2倍。

第三十四條 征用土地的安臵補助費按下列標準執(zhí)行:

（一）征用耕地，按征地前3年平均年產(chǎn)值的6倍繳納安臵補助費；

（二）征用其他農(nóng)用地，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4倍繳納安臵補助費。

第三十五條 被征用土地上的地上附著物的補償按下列辦法執(zhí)行:

（一）被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定作價補償；

（二）被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的，應(yīng)當(dāng)組織移栽，付給移栽人工費和樹苗損失費；不能移栽的，可作價給予補償。名木古樹依照有關(guān)規(guī)定辦理；

（三）對在征地期間，搶建的房屋與設(shè)施，搶種的作物與樹木一律不予補償。

第三十六條 被征用土地上的青苗補償費，按當(dāng)年作物的實際產(chǎn)值補償；無青苗的，按實際投入補償。

第三十七條 用地單位繳納的各項補償費，尚不能使需要安臵的農(nóng)民保持原有生活水平的；經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，可以適當(dāng)增加安臵補助費。但是，土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

第三十八條 征用土地的補償費用，包括土地補償費、安臵補助費、地上附著物和青苗補償費，由縣級以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一收取，并分別撥付:

（一）土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會所有；

（二）地上附著物和青苗補償費，歸地上附著物及青苗的所有者所有；

（三）安臵補助費應(yīng)當(dāng)根據(jù)安臵對象的不同情況予以支付，任何單位和個人不得占用、挪用。

第三十九條 建設(shè)單位以有償方式取得國有土地使用權(quán)的，應(yīng)按國家和自治區(qū)規(guī)定繳納土地有償使用費和其他費用。

自本辦法施行之日起，留用自治區(qū)的新增建設(shè)用地的土地有償使用費，30％交自治區(qū)財政，30％交市（地）財政，40％留縣（市、區(qū)）財政，專項用于耕地開發(fā)。

第四十條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第五十七條的規(guī)定辦理臨時用地審批手續(xù)，支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地期限一般不超過2年，確需超過2年的，應(yīng)當(dāng)重新辦理臨時用地審批手續(xù)。

第四十一條 臨時使用土地，根據(jù)使用年限，每使用一年按以下標準補償:

（一）臨時使用農(nóng)用地的，按照該土地前3年平均年產(chǎn)值給予補償；

（二）臨時使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，按照使用鄰近耕地補償標準的50％給予補償；

（三）臨時使用城市規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)用地，按照使用鄰近耕地補 償標準的30％給予補償；

（四）臨時使用未利用地，按照使用鄰近耕地補償標準的20％給予補償。

臨時使用農(nóng)用地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)原貌。造成地面附著物破壞的，應(yīng)當(dāng)視具體情況給予補償。

第四十二條 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)具體建設(shè)項目需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)審查后，由市、縣（市）人民政府批準。其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

需要使用國有未利用地的，按照本辦法第三十條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)，依照本辦法第四十二條規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 農(nóng)民集體所有的 土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)批準后，方可轉(zhuǎn)移。

第四十五條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，嚴格控制占用耕地。宅基地用地的具體標準和辦法由自治區(qū)人民政府作出規(guī)定。第六章 監(jiān)督檢查

第四十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)和本辦法的行為進行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件。

各級人民政府及其土地行政主管部門必須依法行政，接受群眾監(jiān)督。

第四十七條 土地管理監(jiān)督檢查人員由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門負責(zé)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，頒發(fā)土地管理監(jiān)督檢查證件。

土地管理監(jiān)督檢查人員必須遵守國家土地管理法律、法規(guī)和本辦法，忠于職守，秉公執(zhí)法。

土地管理監(jiān)督檢查人員在查處土地違法案件時，應(yīng)出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

第四十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職務(wù)時，有權(quán)采取下列措施:

（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測、拍照、攝像；

（四）詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；

（五）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)；

（六）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；

（七）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進行的土地違法行為。

第四十九條 土地行政主管部門在履行土地監(jiān)督檢查職責(zé)時，公安、行政監(jiān)察、審計、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法給予支持和配合。

第七章 法律責(zé)任

第五十條 對違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的單位和個人應(yīng)當(dāng)處以罰款的，按下列標準執(zhí)行:

（一）依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的30％以上50％以下；

（二）依照《土地管理法》第七十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的0.5倍以上2倍以下；

（三）依照《土地管理法》第七十五條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的0.5倍以上2倍以下；

（四）依照《土地管理法》第七十六條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下；

（五）違反《土地管理法實施條例》第二十八條規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費0.5倍以上2倍以下的罰款。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定不辦理登記或變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理，逾期不辦理的，依照國家的有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第五十二條 違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）阻撓或拒不服從土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

（二）煽動群眾鬧事，阻撓國家征地和建設(shè)的；

（三）借征地之機敲詐勒索的。

第五十三條 侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由主管部門依法給予行政處分。第八章 附則

第五十五條 本辦法適用中的具體問題由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門負責(zé)解釋。

第五十六條 本辦法自公布之日起施行。1992年6月25日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過，1997年9月18日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修正的《西藏自治區(qū)實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》同時廢止。