第一篇：青海省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

青海省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

（2011年11月24日青海省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過 2011年11月24日青海省人民代表大會常務(wù)委員會公告第33號公布 自2012年3月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、州（地、市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第三條 城市、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃。

縣級以上人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依法制定規(guī)劃。鼓勵確定區(qū)域以外的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一規(guī)劃和管理，不單獨編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃實行公開透明、公眾參與的制度。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第七條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。州（地、市）、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)下，依法做好本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第八條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源共享，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理效能。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第九條 省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。

州（地、市）人民政府組織編制州（地、市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報省人民政府審批。縣（市）人民政府組織編制縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報上一級人民政府審批。

第十條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

西寧市總體規(guī)劃由西寧市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查后，報國務(wù)院審批。其他城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制，經(jīng)州（地、市）人民政府審查后，報省人民政府審批。

第十一條 縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃（包括西海鎮(zhèn)總體規(guī)劃）由縣人民政府組織編制，經(jīng)州（地、市）人民政府審查后，報省人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣（市）人民政府審查后，報州（地、市）人民政府審批。

第十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

城市、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府報縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

第十三條 城市、鎮(zhèn)的重要地塊可以編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。重要地塊在控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定。

城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣（市）人民政府審批。

城市、鎮(zhèn)重要地塊以外的其他地塊需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，由建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，報建設(shè)項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。第十四條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)下，組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報縣（市）人民政府審批。

省人民政府確定的重要的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，可以由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)編制，經(jīng)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核后，按前款規(guī)定審批。

第十五條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為十年。

城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。

第十六條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。研究處理情況應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民代表大會常務(wù)委員會。

其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

上述規(guī)劃在報送審批時，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村（牧）民會議或者村（牧）民代表會議討論同意。

第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，采取審查會、論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具專家、公眾的意見采納情況及理由。經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，由組織編制機(jī)關(guān)在政府門戶網(wǎng)站、當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w、辦公場所或者其他專門場所向社會公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第十八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門組織編制的交通、水利、電力、通信、能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。

第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計單位在本省從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，應(yīng)當(dāng)在省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第二十條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家以及本省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，編制城市、鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)城市、縣人民政府審批，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為五年。第二十二條 城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)。

舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)合理控制土地使用強(qiáng)度，改善人居環(huán)境，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格限制零星插建。

第二十三條 城市新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)具有歷史意義、紀(jì)念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的建筑物和文物古跡，并劃定保護(hù)范圍。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用，應(yīng)當(dāng)保證和延續(xù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和地方特色，并遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

第二十四條 城市、鎮(zhèn)地下空間的開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、通訊、地下交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的需要。

地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，并依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可。

第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的下列公共服務(wù)、社會公益設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，禁止擅自改變用途：

（一）鐵路、公路、機(jī)場、道路、廣場；

（二）管道設(shè)施、電站、輸配電設(shè)施、輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施；

（三）綠地、林地、濕地、河道、湖泊、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；

（四）文物古跡；

（五）消防、防汛、防震減災(zāi)通道；

（六）垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、醫(yī)療廢棄物處理廠、危險廢棄物處理廠、危險品倉庫；

（七）學(xué)校、醫(yī)院、福利院、博物館、圖書館、體育館（場）；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定其他不得擅自改變用途的用地。

第二十六條 城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)，實現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)和周邊城市、鎮(zhèn)、村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)共享。

第二十七條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目選址申請書，需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目的證明文件，標(biāo)明擬選址位置的地形圖和法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請建設(shè)項目選址意見書。

第二十八條 建設(shè)項目選址意見書由建設(shè)項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

跨行政區(qū)域的建設(shè)項目，建設(shè)項目選址意見書由建設(shè)項目所在地的共同上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目和省人民政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的重點建設(shè)項目，經(jīng)建設(shè)項目所在地的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。第二十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位持建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件、建設(shè)項目選址意見書和有關(guān)材料，向所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可后，方可申請用地。

第三十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十一條 規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定，規(guī)劃條件包括：

（一）出讓地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)；

（二）土地的開發(fā)強(qiáng)度，主要包括容積率、綠地率、建筑密度和建筑高度；

（三）交通出入口方位、停車場和疏散通道；

（四）公共服務(wù)設(shè)施的配置要求；

（五）建筑空間環(huán)境控制要求；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第三十二條 建設(shè)單位不得擅自變更規(guī)劃條件，確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法履行變更手續(xù)。第三十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目選址意見書，使用土地的有關(guān)證明文件，建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，依法審定的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案總平面圖、建設(shè)工程設(shè)計方案和其他需要的材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第三十四條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖予以公布。

建設(shè)工程開工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公示規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程設(shè)計方案。

第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請之日起三十日內(nèi)，作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。

第三十六條 建設(shè)單位或者個人取得建設(shè)項目選址意見書后，在二年內(nèi)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，建設(shè)項目選址意見書自行失效；取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，在二年內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效；取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，在一年內(nèi)未取得建筑工程施工許可證的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第三十七條 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)自接到建設(shè)單位開工申請之日起十日內(nèi)，組織定位、放線。未經(jīng)定位、放線的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。基礎(chǔ)工程或者隱蔽工程完工后，應(yīng)當(dāng)組織驗線。第三十八條 在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的文件，標(biāo)明擬建項目用地范圍的地形圖，建設(shè)工程設(shè)計方案等材料，向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第三十九條 在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)（牧）民新建住宅的，應(yīng)當(dāng)持?jǐn)M建房的用地證明、村（牧）民委員會意見、有效身份證件等資料，向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的農(nóng)（牧）民，應(yīng)當(dāng)持原有宅基地證明、村（牧）民委員會意見、有效身份證件等資料，向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃提出審查意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)（牧）民住宅建設(shè)的可以參照前兩款規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 建設(shè)單位或者個人取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，在二年內(nèi)未辦理用地審批手續(xù)和開工手續(xù)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。

第四十一條 在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，再依法辦理用地審批手續(xù)。

第四十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托符合下列條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）設(shè)有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理人員崗位。

第四十三條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程竣工相關(guān)資料，向建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放機(jī)關(guān)申請規(guī)劃核實。經(jīng)核實，符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)，出具建設(shè)工程規(guī)劃核實確認(rèn)書；不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的，不予通過核實并書面告知理由和整改意見。

未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合許可要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，不得交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

第四十四條 建設(shè)單位在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時建設(shè)需要臨時用地的，依法向城市、縣人民政府國土資源部門申請辦理臨時用地審批手續(xù)。

受理臨時建設(shè)申請的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起十五日內(nèi)作出審查決定。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第四十五條 臨時建設(shè)的建筑物不得超過二層，使用期限不得超過二年。臨時建設(shè)因特殊情況需要延長使用期限的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長一次，延長期限不得超過二年。延期申請應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿前三十日內(nèi)提出。

建設(shè)單位不得改變臨時建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，并在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。

第四十六條 有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)：

（一）歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)區(qū)內(nèi)；

（二）影響近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃實施的；

（三）影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；

（四）占用綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；

（五）占用電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護(hù)區(qū)或者占壓城市地下管線的；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他情形。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第四十七條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實施情況每三至五年進(jìn)行一次評估。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家或者委托城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。

第四十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)提出評估報告并附具征求公眾意見的情況。

第四十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的評估主要包括以下內(nèi)容：

（一）城市、鎮(zhèn)發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；

（二）規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實情況；

（三）各項強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；

（四）人口、土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、財政、投資等相關(guān)政策對規(guī)劃實施的影響；

（五）其他事項。

第五十條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條規(guī)定情形的，組織編制機(jī)關(guān)可以依法組織修改，并依照法定程序報批。第五十一條 控制性詳細(xì)規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以依法組織修改：

（一）總體規(guī)劃修改后需要修改的；

（二）重大建設(shè)項目選址影響規(guī)劃用地布局的；

（三）規(guī)劃的主要內(nèi)容在實施中發(fā)現(xiàn)明顯不適當(dāng)?shù)模?/p>

（四）經(jīng)組織編制機(jī)關(guān)論證確需修改的其他情形。

控制性詳細(xì)規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照法定程序報批。

第五十二條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以依法組織修改：

（一）實施國家和省重大建設(shè)項目需要的；

（二）村莊布局調(diào)整和整治需要的；

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整理需要的；

（四）經(jīng)組織編制機(jī)關(guān)論證確需修改的其他情形。

修改后的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照法定程序報批。

第五十三條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

第五十四條 修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會、公示等形式聽取利害關(guān)系人的意見。修改后的修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照法定程序報批。第五十五條 在建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

因修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第五章 監(jiān)督檢查

第五十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會可以聽取和審議本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的專項工作報告。并根據(jù)審議情況，可以作出相應(yīng)的決議；本級人民政府應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行決議的情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告。

第五十七條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查，及時查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，公開監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

第五十八條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公布舉報電話和電子郵箱，接到有關(guān)違法建設(shè)的舉報后，對舉報事項屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時受理并依法進(jìn)行核實、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人。

第五十九條 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。上級人民政府可以向下級人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督查員，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員對派駐地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行督察。第六十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對派駐地城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施和修改等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)向派駐地人民政府或者有關(guān)部門提出督察建議。

督察建議應(yīng)當(dāng)向派出機(jī)關(guān)報告，派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實，并可以視情形向派駐地人民政府發(fā)出督察意見書。派駐地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)督察意見書進(jìn)行整改，并報告整改情況。

第六章 法律責(zé)任

第六十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)改變規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容的；

（二）違反規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃核實確認(rèn)書的；

（三）對違法建設(shè)行為未依法履行查處職責(zé)的。

第六十三條 建設(shè)單位改變臨時建設(shè)的建筑物性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。

第六十四條 建設(shè)單位未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門定位、放線開工建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，經(jīng)核查符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的可以復(fù)工，并處以一千元以上五千元以下的罰款。

第六十五條 建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實確認(rèn)書，組織建設(shè)工程竣工驗收的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。第六十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地的城市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

第七章 附則

第六十七條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國有農(nóng)場場部、國有林場場部、國有牧場場部和獨立工礦區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，參照本辦法執(zhí)行。

第六十八條 本辦法自2012年3月1日起施行。

第二篇：湖南省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

湖南省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

（湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市和自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃，分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第四條 城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定需要制定規(guī)劃的村莊，應(yīng)當(dāng)制定村莊規(guī)劃。鼓勵其他村莊根據(jù)發(fā)展需要制定村莊規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，不單獨編制規(guī)劃。

第五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，建立規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；村莊規(guī)劃的編制經(jīng)費，可以由上級財政予以補助。

第七條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其中，設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門直接管理。設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)人民政府依法承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，并確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)具體工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第八條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、局部利益和全局利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范，符合上級人民政府制定的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，規(guī)范和指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

第九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府組織編制，報國務(wù)院審批。

自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。

跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報組織編制部門的同級人民政府審批。

設(shè)區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入相應(yīng)的城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃一同編制、審批。

第十條 城市總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批。長沙市和國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報縣級人民政府審批；其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。

第十一條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制的具體工作，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門承擔(dān)。

第十二條 人民政府組織編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在報送上級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先

經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并對常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行研究處理，反饋處理情況。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對代表的審議意見進(jìn)行研究處理。

村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十三條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。

第十四條 城市、鎮(zhèn)的重要地塊應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。重要地塊在控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定。

城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。

需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，報項目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

第十五條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，會同建設(shè)、國土、公安、消防、人防等有關(guān)部門編制，報同級人民政府審批。

第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，采取論證會、聽證會或者其他方式廣泛征求有關(guān)專家和公眾的意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃在批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)健康有序地發(fā)展。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步編制城市、鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)城市、縣人民政府審批，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，確定近期控制、引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的原則、措施以及實施城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設(shè)時序。

第十八條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃組織編制規(guī)劃實施計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)。

規(guī)劃實施計劃應(yīng)當(dāng)與投資計劃和土地供應(yīng)計劃相銜接，明確規(guī)劃實施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排重點城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施和中低收入居民住房的建設(shè)。

第十九條 城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。

舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃的要求，完善城市功能，改善人居環(huán)境；合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格限制零星插建；完善道路交通、消防、電力、通信、人防等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。

第二十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門組織編制的專項規(guī)劃涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，并征求本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。

第二十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)取得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見書。其中，應(yīng)當(dāng)由國家有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。

選址意見書按照下列規(guī)定核發(fā)：

(一)建設(shè)單位持選址申請表、地形圖、選址論證報告等材料，向核發(fā)選址意見書的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書；

(二)受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的書面意見。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起五個工作日內(nèi)反饋書面意見；

(三)受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十五個工作日內(nèi)作出決定。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的，核發(fā)選址意見書；不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)前征求同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面意見。

第二十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在申請劃撥建設(shè)用地前，應(yīng)當(dāng)取得項目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：

(一)申請人持項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件、選址意見書和有關(guān)材料，向核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書；

(二)受理申請的機(jī)關(guān)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)核定建設(shè)用地規(guī)劃條件并作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：

(一)項目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理土地儲備機(jī)構(gòu)的書面申請之日起二十個工作日內(nèi)提出建設(shè)用地規(guī)劃條件；

(二)土地管理部門依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃條件進(jìn)行出讓；

(三)受讓建設(shè)用地的單位或者個人持項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件和土地出讓合同等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十四條 建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定，并具有下列內(nèi)容：

(一)用地位置、面積、界限；

(二)用地性質(zhì)和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)；

(三)周邊建設(shè)和環(huán)境、安全要求；

(四)配套設(shè)施要求及其具體建設(shè)時序；

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第二十五條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向城市、縣

人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)申請人持項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件和使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)等材料，向受理申請的機(jī)關(guān)提交申請書。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；

(二)受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的書面意見。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起五個工作日內(nèi)反饋書面意見；

(三)受理申請的機(jī)關(guān)自受理申請之日起二十五個工作日內(nèi)核定建設(shè)工程規(guī)劃條件、審查建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案并作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前組織定位、放線；其基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后，應(yīng)當(dāng)組織驗線。受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案的總平面圖予以公布；申請人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)主管部門不得辦理施工審批手續(xù)。

第二十六條 鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，合理布局，節(jié)約用地，保護(hù)耕地和自然生態(tài)環(huán)境，尊重村民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

第二十七條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個人，在辦理用地審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：

(一)申請人持項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和有關(guān)材料，向所在地的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提交申請書；

(二)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

(三)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內(nèi)作出審查決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，申請人持村民委員會證明、戶口原件和有關(guān)材料，向所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提交申請書，按照下列規(guī)定取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

(一)確需占用農(nóng)用地的，申請人在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十個工作日內(nèi)作出審查決定。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由；

(二)不占用農(nóng)用地和使用原有宅基地的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)作出審查決定。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

第二十九條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)集體土地和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)國有土地上建設(shè)項目規(guī)劃審批的規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十條 建設(shè)單位或者個人的建設(shè)項目，自取得選址意見書之日起一年內(nèi)未申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證(鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)之日起六個月內(nèi)未申請辦理土地使用手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十一條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時建設(shè)除外。

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地必須經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。

臨時建設(shè)、臨時用地不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

第三十二條 臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)按照下列規(guī)定辦理：

(一)申請人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和有關(guān)材料；

(二)受理申請的機(jī)關(guān)自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)作出審查決定。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第三十三條 有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時用地、臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)：

(一)歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)；

(二)影響近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃實施的；

(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；

(四)侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；

(五)侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護(hù)區(qū)域或者壓占城市地下管線的；

(六)法律法規(guī)禁止的其他情形。

第三十四條 臨時建設(shè)的建筑物不得超過二層，使用期限不得超過二年。臨時建設(shè)因特殊情況需要延長使用期限的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長一次，但延長期限不得超過二年。延期申請應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿前三十日內(nèi)提出。

臨時建設(shè)使用期限屆滿，或者因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知提前終止的，使用人應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內(nèi)自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目用地范圍內(nèi)全部建設(shè)工程申請規(guī)劃核實之前拆除。

臨時建設(shè)使用期限未滿，因城市、鎮(zhèn)建設(shè)需要提前拆除造成損失的，依法給予補償。

第三十五條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條

件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，不得交付使用；房產(chǎn)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十六條 房屋權(quán)屬證件記載的用途應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)；有關(guān)行政主管部門核發(fā)的與房屋用途相關(guān)的行政許可證件應(yīng)當(dāng)與房屋權(quán)屬證件記載的用途一致。

第三十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證依據(jù)的建設(shè)項目批準(zhǔn)文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權(quán)被收回的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可證。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第三十八條 規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估。城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃實施情況每三年評估一次，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況每五年評估一次。

規(guī)劃實施情況評估應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行：

(一)公共服務(wù)設(shè)施、社會公益設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和住房保障的實施情況；

(二)自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的實施情況；

(三)綠化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實施情況；

(四)其他需要評估的內(nèi)容。

第三十九條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條規(guī)定情形的，組織編制機(jī)關(guān)可以依法組織修改。

規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)報告規(guī)劃的實施情況。涉及修改規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意。規(guī)劃修改后，依照本辦法第九條、第十條、第十二條的規(guī)定報批。

第四十條 村莊規(guī)劃的修改，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，報原審批機(jī)關(guān)審查同意。

第四十一條 控制性詳細(xì)規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以依法組織修改：

(一)總體規(guī)劃修改后需要修改的；

(二)重大建設(shè)項目選址影響規(guī)劃用地布局的；

(三)規(guī)劃的主要內(nèi)容在實施中發(fā)現(xiàn)明顯不適當(dāng)?shù)摹?/p>

規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證，采取聽證會、座談會等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向社會公示，報原審批機(jī)關(guān)審查同意后方可組織修改。涉及修改總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序先修改總體規(guī)劃。規(guī)劃修改后，依照本辦法第十三條的規(guī)定報批。

第四十二條 修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案總平面圖的修改，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會、公示等形式聽取利害關(guān)系人的意見。修建性詳細(xì)規(guī)劃修改后，依照本辦法第十四條的規(guī)定報批；涉及規(guī)劃條件修改的，應(yīng)當(dāng)先修改規(guī)劃條件。

因修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人或者因修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖給利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第四十三條 選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因修改規(guī)劃需要變更內(nèi)容的，按照本辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條的規(guī)定重新辦理手續(xù)。第四十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會和上一級人民政府專項報告規(guī)劃的實施情況。

縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會對規(guī)劃的實施情況進(jìn)行審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會提出書面報告。必要時，縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會可以對規(guī)劃實施專項工作報告作出決議；本級人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)將執(zhí)行決議的情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會報告。

第四十五條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)健全規(guī)劃管理監(jiān)督檢查制度，依照法定職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施的監(jiān)督。監(jiān)督檢查時，可以采取《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十三條規(guī)定的措施。

街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者機(jī)構(gòu)等予以處理。

第四十六條 居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報告。

第四十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)公布舉報方式，對接到有關(guān)違法建設(shè)的舉報，應(yīng)當(dāng)及時、完整地進(jìn)行記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時受理并依法進(jìn)行核實、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人。

第四十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者本級人民政府可以責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府可以責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。

因撤銷規(guī)劃許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第六章 法律責(zé)任

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未依法組織編制或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

(二)超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

(四)未依法對經(jīng)審定的城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公布的；

(五)修改城鄉(xiāng)規(guī)劃未采取法定形式聽取利害關(guān)系人意見的；

(六)對未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為，不依法處理的；

(七)未按照法定程序和規(guī)劃要求辦理臨時建設(shè)、臨時用地規(guī)劃審批手續(xù)的。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)審批(核準(zhǔn)、備案)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，未征求本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面意見的；

(二)對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件的；

(三)未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

(四)對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個人辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的；

(五)對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目辦理施工審批手續(xù)的；

(六)對未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條件的建設(shè)項目，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的；

(七)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)頒發(fā)房屋權(quán)屬證件或者未按照房屋權(quán)屬證件記載的用途核發(fā)其他行政許可證件的。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知之日起立即停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法規(guī)定，單位或者個人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定

進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府發(fā)出責(zé)令停止建設(shè)通知書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)采取改正措施，消除對規(guī)劃實施的影響；對逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以責(zé)令自行拆除或者強(qiáng)制拆除。

第五十三條 違反本辦法規(guī)定，單位或者個人未按照臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)的規(guī)定進(jìn)行臨時建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)出責(zé)令停止建設(shè)通知書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)自行拆除；臨時建設(shè)超過批準(zhǔn)期限不自行拆除的，責(zé)令當(dāng)事人自接到拆除通知書之日起十五日內(nèi)自行拆除。

未按照前款規(guī)定，在十五日內(nèi)不自行拆除的，可并處臨時建設(shè)工程造價的百分之三十以上一倍以下的罰款。

第五十四條 違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不立即停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

第七章 附 則

第五十五條 本辦法所指無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)，主要包括下列情形：

(一)嚴(yán)重影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生或者生產(chǎn)、生活秩序的；

(二)改變規(guī)劃條件的強(qiáng)制性指標(biāo)，且無法糾正的；

(三)無法采取改正措施消除影響的其他情形。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在確認(rèn)無法采取改正措施消除影響的情形之前，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第五十六條 本辦法自2010年1月1日起施行。1992年10月27日湖南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《湖南省〈城市規(guī)劃法〉實施辦法》同時廢止。

第三篇：福建省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法(草案)

福建省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法(草案)

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法。

第三條 城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨編制規(guī)劃。

第四條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將其職權(quán)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理具體事務(wù)委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府實施。

設(shè)區(qū)的城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以在市轄區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第五條 制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，執(zhí)行國家和本省有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，履行法定程序，并符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的上一層次城鄉(xiāng)規(guī)劃。

制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。

第六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項的辦理結(jié)果以及對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行為的查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開。但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第八條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理；有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施和修改提出意見和建議;有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢;有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理并處理。

第九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，按照城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)模，配備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和專業(yè)技術(shù)人員。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第十條 縣級以上地方人民政府鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪工作及自然資源、地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化水平，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定、有效實施。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十一條 省人民政府組織城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及有關(guān)部門編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求；

(二)城市化發(fā)展戰(zhàn)略；

(三)城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制；

(四)綜合交通體系；

(五)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局要求；

(六)公共服務(wù)設(shè)施布局要求；

(七)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的區(qū)域及控制要求；

(八)保障規(guī)劃實施的步驟和措施。

第十二條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定編制和審批。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。

第十三條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、商貿(mào)集市、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。

第十四條 省人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市、縣人民政府組織編制的城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議；鎮(zhèn)人民政府組織編制的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)人民政府組織編制的鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。常務(wù)委員會組成人員或者代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

第十五條 省人民政府根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，可以確定一定區(qū)域作為重點區(qū)域，由重點區(qū)域所在地城市或者縣人民政府組織編制重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

跨行政區(qū)域的重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由共同的上一級人民政府或者省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。

重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報省人民政府審批。

第十六條 城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的，報同級人民政府審批；由縣級以上地方人民政府相關(guān)主管部門組織編制的，經(jīng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后報同級人民政府審批。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十七條 國家級和省級各類開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃按照下列程序組織編制和審批：

（一）開發(fā)區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批；

（二）開發(fā)區(qū)位于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，由縣（市）人民政府組織編制，并征得省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后，報設(shè)區(qū)市人民政府審批。

第十八條 城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定編制和審批。

城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，并不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；確需改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃中地塊的用途、建筑密度、容積率、綠地率、公共綠地面積、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和歷史文化保護(hù)區(qū)建設(shè)控制指標(biāo)等，應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十九條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要地塊需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他地塊需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，可以由建設(shè)單位組織編制，并經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃審定。

第二十條 鼓勵編制城市設(shè)計。城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)重點地段的城市設(shè)計由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報同級人民政府審批。

第二十一條 省會城市的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮省級國家機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要。

第二十二條 承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的單位應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)本省行政區(qū)域內(nèi)城市總體規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案;承擔(dān)其他規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第二十三條 城市規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重合區(qū)域，城市規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十四條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十五條 實施跨行政區(qū)域的重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就區(qū)域內(nèi)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，以及行政區(qū)域界線相鄰兩側(cè)重大項目建設(shè)和規(guī)劃管理等事宜，主動進(jìn)行磋商、協(xié)調(diào)，必要時由共同的上一級人民政府組織協(xié)調(diào)。

第二十六條 各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一實施。

第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的下列基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，禁止擅自改變用途：

(一)鐵路、公路、軌道交通、港口、機(jī)場及其凈空保護(hù)區(qū)、道路、廣場；

(二)管道設(shè)施、核電站、輸配電設(shè)施、輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、殯葬設(shè)施；

(三)綠地、濕地、河道、湖泊、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)；

(四)消防通道、防汛通道、避震通道、微波通道；

(五)公共停車場、公交場站、公廁、垃圾填埋場及焚燒廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、自來水廠、污水處理廠、牲畜定點屠宰廠(場)、醫(yī)療廢棄物處理廠、危險廢棄物處理廠、危險品倉庫；

(六)學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、福利院、博物館、科技館、文化館、圖書館、體育館(場)、影劇院；

(七)其他需要依法保護(hù)的用地。

違反城鄉(xiāng)規(guī)劃擅自改變上述用地用途或者占用上述用地進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理規(guī)劃許可，有關(guān)主管部門不得辦理建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)和建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十八條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)和利用規(guī)劃，報同級人民政府審批。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施、通信設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、各類管線、文物及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面建筑銜接。

地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，符合地下空間開發(fā)和利用規(guī)劃，依法辦理有關(guān)的規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設(shè)工程同步開發(fā)地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

利用地下空間進(jìn)行市政設(shè)施建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供市政設(shè)施建設(shè)計劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)主管部門統(tǒng)籌安排。

新建道路、橋梁、隧道上的各類管線工程，應(yīng)當(dāng)按照市政規(guī)劃設(shè)計要求統(tǒng)籌布置，并遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設(shè)程序，綜合組織施工，與道路、橋梁、隧道同步建設(shè)。

第二十九條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

第三十條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)以及受保護(hù)建筑物的規(guī)劃編制、保護(hù)和使用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。

省級以上歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)以及受保護(hù)建筑物所在地城市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)以及受保護(hù)建筑物保護(hù)規(guī)劃，報省人民政府審批。

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、文物主管部門應(yīng)當(dāng)公布需要保護(hù)的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑。

第三十一條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報省人民政府批準(zhǔn)。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，制定本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報同級人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

建設(shè)項目選址意見書的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目的選址位置和規(guī)劃要求，附選址位置圖。

對未依法取得建設(shè)項目選址意見書的建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門撤銷批準(zhǔn)文件。

第三十三條 建設(shè)項目選址意見書實行分級審批：

(一)需經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目、跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的建設(shè)項目以及省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的重點監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書；

(二)省級以下地方人民政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

城市規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重合區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目的選址方案，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)主管部門核準(zhǔn)后，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

第三十四條 建設(shè)單位申請建設(shè)項目選址意見書，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)建設(shè)項目選址書面申請表；

(二)建設(shè)項目情況和選址要求的說明；

(三)建設(shè)項目選址方案；

(四)標(biāo)明選址意向用地位置的選址地點地形圖；

(五)由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的項目，應(yīng)當(dāng)附建設(shè)項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的選址初審意見和建設(shè)項目用地范圍界線圖；

(六)其他應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資料。

經(jīng)審查符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

第三十五條 國家和省確定的重大建設(shè)項目，確需在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外選址的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織論證，委托城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位出具選址可行性論證報告后，方可核發(fā)項目選址意見書。

第三十六條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，出具擬出讓地塊的規(guī)劃條件，并附規(guī)劃用地紅線圖，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。

建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)用地的位置、范圍、性質(zhì)、面積、使用年限以及建筑面積、建筑密度、容積率、綠地率、建筑界線、建筑退讓、建筑高度控制、停車場(庫)設(shè)置、停車泊位、主要出入口方位、地下空間開發(fā)利用；

(二)必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施以及物業(yè)服務(wù)用房；

(三)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項以及有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容和要求。

第三十七條 未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件的，國有建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓。規(guī)劃條件未納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，該出讓合同無效。

轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，受讓方不得擅自變更原出讓合同確定的規(guī)劃條件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)或者領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)用地規(guī)劃條件的主要內(nèi)容。

對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上地方人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；對占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時收回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第三十九條 以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持書面申請、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同以及建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十日內(nèi)頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持書面申請、地形圖以及建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。經(jīng)審查符合條件的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第四十一條 建設(shè)單位或者個人不得擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度控制、停車泊位等規(guī)劃條件，確需變更的，必須依法向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請。

房地產(chǎn)開發(fā)項目用地出讓后，除下列兩種情形外，不得變更容積率及其他與容積率有關(guān)的規(guī)劃條件：

(一)因區(qū)域或城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)或者文物保護(hù)需要，造成原國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的規(guī)劃條件無法實施的；

(二)因國家政策因素導(dǎo)致原國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的規(guī)劃條件客觀上無法實施的。

第四十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線工程；

(二)廣場、停車場；

(三)地下空間開發(fā)和利用工程；

(四)城市雕塑；

(五)占用城市用地和空間的戶外廣告設(shè)施；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)項目。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能，附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃條件。

依法變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第四十三條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證按照下列程序辦理：

(一)建設(shè)單位或者個人持書面申請、使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料向項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織有關(guān)部門對建設(shè)工程設(shè)計方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審查；

(三)經(jīng)審查符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位修改建設(shè)工程設(shè)計方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃所需時間不計算在許可期限內(nèi)。

建設(shè)單位或者個人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可辦理施工許可證、商品房銷(預(yù))售許可證。

第四十四條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持下列材料，向建設(shè)項目所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

(一)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表、建設(shè)工程設(shè)計方案、標(biāo)明項目位置的地形圖等相關(guān)資料。依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案的，還應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)文件。

(二)農(nóng)村村民進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表、村民委員會同意意見等相關(guān)材料。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)同時提交農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件。

第四十五條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府受理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請后，應(yīng)當(dāng)派人到現(xiàn)場踏勘。對使用原有宅基地建設(shè)的村民住宅項目，經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；其他建設(shè)項目，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出初審意見，報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，對農(nóng)村村民住宅建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對非農(nóng)村村民住宅建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)報材料之日起六十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第四十六條 依法需要辦理建設(shè)項目選址意見書的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)項目選址意見書之日起一年內(nèi)依法辦理建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)依法辦理施工許可證。

確需延期的，建設(shè)單位或者個人可以在本條第一款、第二款規(guī)定期限屆滿前三十日內(nèi)，向原審批機(jī)關(guān)申請延期一次，延長期限不得超過一年。建設(shè)單位或者個人未在規(guī)定的期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，又未申請延期的，原建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自動失效。

建設(shè)單位或者個人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第四十七條 建設(shè)單位或者個人在建設(shè)項目開工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的機(jī)關(guān)申請驗線。

原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十日內(nèi)向建設(shè)單位或者個人出具驗線意見。經(jīng)驗線合格，建設(shè)單位或者個人方可開工建設(shè)。

第四十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。

有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)臨時建設(shè)：

(一)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實施以及交通、市容、安全和其他公共利益的；

(二)侵占電力、通信、人防、廣播電視、防洪保護(hù)區(qū)域、公共綠地或者壓占城市地下管線的；

(三)建造住宅或者建造用于商業(yè)、旅游、娛樂、教育、工業(yè)、倉儲、餐飲、畜禽養(yǎng)殖等活動的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得批準(zhǔn)的其他情形。

第四十九條 臨時建設(shè)不得擅自改變使用性質(zhì)，不得辦理房屋登記。

臨時建設(shè)為商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設(shè)項目工期；其他臨時建設(shè)使用期限不得超過兩年。確需延長的，可以向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延長一次，延長期限不得超過兩年。

臨時建設(shè)使用期限屆滿，或因國家建設(shè)需要，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知提前終止使用的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知之日起十五日內(nèi)自行拆除臨時建設(shè)并清理場地，退還臨時用地。

臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省人民政府制定。

第五十條 建設(shè)單位或者個人在組織建設(shè)工程竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實規(guī)劃條件，并提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等資料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十日內(nèi)，派人到現(xiàn)場進(jìn)行核實，核實的內(nèi)容包括：

(一)建筑工程性質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)高、高度、層數(shù)、層高、朝向、間距、建筑密度、容積率、綠地率；

(二)城市道路線型，連接市政管道的各類管道走向、坐標(biāo)、標(biāo)高，道路寬度、等級、交叉口與橫斷面設(shè)計、附屬設(shè)施；

(三)連接市政管線的各類管線性質(zhì)、斷面、走向、坐標(biāo)、標(biāo)高、管線間水平垂直距離及交叉點處理；

(四)公共配套設(shè)施及文物、古樹名木保護(hù)等要求；

(五)應(yīng)當(dāng)拆除的房屋、臨時建筑及構(gòu)筑物是否已經(jīng)拆除并清理完畢；臨時占用的綠地是否已經(jīng)恢復(fù)。

經(jīng)核實，符合規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)向建設(shè)單位或者個人出具規(guī)劃條件核實意見；不符合規(guī)劃條件的，責(zé)令其限期改正，重新辦理規(guī)劃條件核實，并依法予以查處。

未經(jīng)核實規(guī)劃條件或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門不予辦理竣工驗收備案，房屋登記機(jī)構(gòu)不予辦理房屋登記。

第五十一條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。需要變更規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可實施。

違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施投入使用的，或者擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施使用功能的，縣級以上地方人民政府工商、消防、環(huán)保、文化、衛(wèi)生等部門不得核發(fā)相關(guān)許可證照，供水供電部門不得供水供電。

第五十二條 規(guī)劃編制單位、勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和本省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，計算用地面積、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并對指標(biāo)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃條件和經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行工程設(shè)計。

第五十三條 測繪單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)測繪技術(shù)規(guī)范、程序和建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定，開展建設(shè)工程勘測、放樣和竣工測繪，并對其成果的真實性負(fù)責(zé)。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第五十四條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，定期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估。自批準(zhǔn)實施之日起，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃每五年進(jìn)行一次評估。

第五十五條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃：

(一)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

(二)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

(三)因國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

(四)經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的審批程序報批。

修改村莊規(guī)劃的，也應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的審批程序報批。

第五十六條 修改重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的審批程序報批。

第五十七條 有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃：

(一)總體規(guī)劃發(fā)生變更，需要修改的；

(二)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃內(nèi)容存在明顯缺陷，確需修改的；

(三)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。

控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序先修改總體規(guī)劃。

修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的審批程序報批。

第五十八條 經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改;確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

采取聽證會形式聽取意見的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將原修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖及其修改方案、申請聽證的期限，在規(guī)劃地段、區(qū)域內(nèi)的公共場所、當(dāng)?shù)卣畔⒕W(wǎng)站或者主要報刊以公告形式告知利害關(guān)系人，公告時間不得少于七日。利害關(guān)系人申請聽證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將修改后的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，在規(guī)劃地段、區(qū)域內(nèi)的公共場所、當(dāng)?shù)卣畔⒕W(wǎng)站或者主要報刊公告。

第五十九條 修改城市、鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。修改后的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

第五章 監(jiān)督檢查

第六十條 縣級以上地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)活動的監(jiān)督檢查。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進(jìn)行實時監(jiān)督。

第六十一條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第六十二條 省人民政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，向由其批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃的市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對規(guī)劃的實施情況進(jìn)行督察。受督察單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并為督察工作提供必要的便利。

第六十三條 城市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)行政責(zé)任追究制度。上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府違法建設(shè)行政責(zé)任追究制度落實情況的監(jiān)督檢查和考核評價。

第六十四條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的舉報、控告受理制度。對舉報或者控告行為，應(yīng)依法及時處理。

第六十五條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、居(村)民委員會發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)制止違法建設(shè)行為，并在三日內(nèi)書面報告或者移交相應(yīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第六章 法律責(zé)任

第六十六條 有下列情形之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反本辦法第五十四條規(guī)定，未依法組織城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況評估的；

（二）違反本辦法第五十五條、第五十六條、第五十七條規(guī)定，未按照法定條件、權(quán)限和程序修改規(guī)劃的。

第六十七條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)出具的規(guī)劃條件違反本辦法第十八條第三款規(guī)定的控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的；

(二)違反本辦法第二十七條規(guī)定辦理規(guī)劃許可的；

(三)違反本辦法第三十七條第三款規(guī)定，擅自改變作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件的；

(四)違反本辦法第四十八條規(guī)定，違法批準(zhǔn)臨時建設(shè)的。

第六十八條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，辦理建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)和建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的；

（二）違反本辦法第三十二條第三款規(guī)定，對未依法取得建設(shè)項目選址意見書的建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件的；

（三）違反本辦法第五十條第四款規(guī)定，對未經(jīng)核實規(guī)劃條件的建設(shè)項目辦理竣工驗收備案或者房屋登記的。

（四）違反本辦法第五十一條第二款規(guī)定，相關(guān)部門核發(fā)相關(guān)許可證照，供水供電部門供水供電的。

第六十九條 違反本辦法第六十五條規(guī)定，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為未及時制止并按時報告或者移交行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七十條 違反本辦法第四十七條規(guī)定，建設(shè)單位或者個人未經(jīng)驗線合格開工建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，處建設(shè)工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款。

第七十一條 違反本辦法第五十條規(guī)定，建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃條件核實意見，組織竣工驗收或者投入使用的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，處建設(shè)工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款；已經(jīng)辦理竣工驗收備案、房屋登記的，由備案、登記機(jī)關(guān)撤銷備案、登記。

第七十二條 違反本辦法第五十二條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、勘察設(shè)計單位未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件和經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計或者出具不真實規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費、設(shè)計費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)本省行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃編制任務(wù)未備案的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第七十三條 違反本辦法第五十三條規(guī)定，測繪單位未按照國家和本省有關(guān)測量技術(shù)規(guī)范、程序和建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定開展建設(shè)工程勘測、放樣、竣工測繪的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的測繪費用一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第七十五條 有下列情形之一，無法通過改建達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，認(rèn)定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設(shè)：

(一)違反本辦法第二十七條規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

(二)擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志進(jìn)行建設(shè)的；

(三)擅自在城市、鎮(zhèn)水源一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的；

(四)不符合國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響相鄰建筑的采光、通風(fēng)、消防以及衛(wèi)生防疫的；

(五)其他無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的。

可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的違法建設(shè)，是指前款規(guī)定情形以外，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者經(jīng)改建可以達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的違法建設(shè)。

第七十六條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第七十七條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城市管理執(zhí)法、城建監(jiān)察、供水供電等部門采取查封施工現(xiàn)場、停止施工用水用電、強(qiáng)制拆除等措施；縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 附 則

第七十八條 本辦法自 年 月 日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過的《福建省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。

第四篇：廣西壯族自治區(qū)實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

廣西壯族自治區(qū)實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

第一章 總 則

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第四章 監(jiān)督檢查

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及農(nóng)墾管區(qū)，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本辦法。

本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)墾管區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

本辦法所稱農(nóng)墾管區(qū)，是指自治區(qū)農(nóng)墾主管部門履行自治區(qū)人民政府授予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的地域范圍。

第三條 城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)依法制定城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)，不單獨編制總體規(guī)劃。

城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)墾管區(qū)應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)墾管區(qū)規(guī)劃，農(nóng)墾管區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定制定村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的村莊，應(yīng)當(dāng)依

照本辦法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。

自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項資金，支持國家重點鎮(zhèn)、自治區(qū)重點區(qū)域和重點鎮(zhèn)以及貧困地區(qū)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責(zé)。各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳、服務(wù)和引導(dǎo)工作。

縣級以上人民政府主管城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。必要時，設(shè)區(qū)的城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以向市轄區(qū)派出規(guī)劃管理分支機(jī)構(gòu)。自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)配備專門管理人員，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃建設(shè)管理工作。

發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、工商行政管理、人防、地震、文物保護(hù)、園林綠化、市政管理、農(nóng)墾、電力等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上一層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制。

第七條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于協(xié)調(diào)、指導(dǎo)跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃以及城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃和農(nóng)墾管區(qū)規(guī)劃的編制。

確有必要和條件具備的，有關(guān)行政區(qū)域的共同上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)?shù)鼐幹瓶缧姓^(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報共同上一級人民政府批準(zhǔn)后實施。

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)隨城市總體規(guī)劃、縣所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃一同編制，一同報批；確有必要和條件具備的縣可以單獨編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，報上一級人民政府審批，用于指導(dǎo)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃建設(shè)。

第八條 城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制。

城市總體規(guī)劃，由城市人民政府報自治區(qū)人民政府審批。其中，南寧市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批;縣級城市總體規(guī)劃，由所在地的設(shè)區(qū)城市人民政府審查同意后，報自治區(qū)人民政府審批。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃報組織編制機(jī)關(guān)的上一級人民政府審批。其中，自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃經(jīng)所在地縣級以上人民政府逐級審查同意后，報自治區(qū)人民政府審批。

自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)的名單由縣級人民政府提出，經(jīng)設(shè)區(qū)城市人民政府審核后，報自治區(qū)人民政府確定，并向社會公布。

第九條 縣級以上人民政府相關(guān)行業(yè)主管部門需要單獨編制本行業(yè)的城市專項規(guī)劃、鎮(zhèn)專項規(guī)劃、鄉(xiāng)專項規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，進(jìn)一步補充、深化有關(guān)內(nèi)容，與控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，并報本級人民政府審批。其中國家和自治區(qū)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由所在地的設(shè)區(qū)城市人民政府組織編制，報自治區(qū)人民政府審批；國家和自治區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由所在地的縣級人民政府組織編制，經(jīng)所在地的設(shè)區(qū)城市人民政府同意后，報自治區(qū)人民政府審批。

第十條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)以外農(nóng)墾管區(qū)的農(nóng)場場部總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由農(nóng)墾管區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)組織編制。

農(nóng)墾管區(qū)農(nóng)場場部總體規(guī)劃由自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批，已編制了農(nóng)場場部總體規(guī)劃的，詳細(xì)規(guī)劃由自治區(qū)農(nóng)墾主管部門審批。規(guī)劃報批前，審批部門應(yīng)當(dāng)逐級征求農(nóng)墾管區(qū)農(nóng)場場部所在地人民政府的意見。

第十一條 城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報送

審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市、縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。對常務(wù)委員會組成人員的審議意見，本級人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，并報市、縣人民代表大會常務(wù)委員會。

前款規(guī)定以外的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。對代表的審議意見，本級人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，并報鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)以外農(nóng)墾管區(qū)的農(nóng)場場部總體規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)農(nóng)場場部所在地縣級人民代表大會常務(wù)委員會審議。對常務(wù)委員會組成人員的審議意見，農(nóng)墾管區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，并報縣級人民代表大會常務(wù)委員會。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃及前款規(guī)定的農(nóng)場場部總體規(guī)劃報送審批時，應(yīng)當(dāng)將人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃未依照本條第一款、第二款、第三款規(guī)定經(jīng)縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議的，不得批準(zhǔn)。

第十二條 城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法編制和審批；鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。其中，自治區(qū)人民政府指定區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)所在地縣級以上人民政府逐級審查后，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報自治區(qū)人大常委會備案。

第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，可以組織編制重要街區(qū)、重點景觀區(qū)、廣場、公園、重要交通樞紐用地、城鄉(xiāng)主要出入口、公共設(shè)施用地以及其他重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃報本級人民政府審定，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃報上一級人民政府審定。其中，自治區(qū)人民政府指定區(qū)域的修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)縣級以上人民政府逐級審查后，報自治區(qū)人民政府審定，并報自治區(qū)人大常委會備案。

第十四條 自治區(qū)人民政府指定審批控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳

細(xì)規(guī)劃的區(qū)域以及指定的條件、程序等，由自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十五條 需要建設(shè)單位或者個人編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位依據(jù)規(guī)劃條件編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，報所在地的人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府審定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府對建設(shè)單位或者個人提交的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖進(jìn)行審定，對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件和國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的，予以審定；對不符合要求的，不予審定，并書面說明理由。

第十六條 城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后不得隨意修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)報告；修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改條件、程序執(zhí)行，并依照原審批程序報批。

第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)依法審定后，不得隨意修改，確需修改的，依照以下程序進(jìn)行：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府持修建性詳細(xì)規(guī)劃修改的論證報告，向修建性詳細(xì)規(guī)劃的原審定機(jī)關(guān)提出申請。

（二）修建性詳細(xì)規(guī)劃的審定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取召開聽證會等形式，聽取規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，經(jīng)綜合有關(guān)意見后，作出是否同意修改的決定。

因修改修建性詳細(xì)規(guī)劃給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第十八條 建設(shè)單位或者個人不得隨意修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖。在不突破規(guī)劃條件的前

提下，確需修改的，依照以下程序進(jìn)行：

（一）建設(shè)單位或者個人持有關(guān)規(guī)劃許可批準(zhǔn)文件及修改修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖的論證報告，向修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖的原審定機(jī)關(guān)提出申請。

（二）審定機(jī)關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)采取召開聽證會等形式，聽取規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，經(jīng)綜合有關(guān)意見后，作出是否同意修改的決定。

因修改修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第十九條 自治區(qū)人民政府有關(guān)部門組織編制交通、水利、電力電信、能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等涉及區(qū)域空間資源利用的專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及相關(guān)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接。

第二十條 南寧市的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮中央、自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)等用地布局和空間安排的需要。

第二十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會、座談會、公示等形式，依法征求專家和公眾意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

城鄉(xiāng)規(guī)劃審批前，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實行政府相關(guān)部門聯(lián)席會議審查制度。

城鄉(xiāng)規(guī)劃未經(jīng)公示、依法征求意見和召開政府相關(guān)部門聯(lián)席會議審查的，不得批準(zhǔn)。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施依法實行選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)劃許可制度。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

第二十三條 各級人民政府土地儲備機(jī)構(gòu)在實施土地儲備前，應(yīng)

當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)提出書面的規(guī)劃條件，作為實施土地儲備批準(zhǔn)文件的組成部分。

第二十四條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)前，持以下材料向?qū)徟⒑藴?zhǔn)部門的同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書：

（一）包含建設(shè)項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說明的書面申請報告；

（二）建設(shè)項目選址意見書申請表；

（三）建設(shè)項目建議書及其批準(zhǔn)文件，或者項目核準(zhǔn)申請報告；

（四）選址地點地形圖，并標(biāo)明選址意向用地位臵和用地范圍；

（五）大型建設(shè)項目、對城鄉(xiāng)規(guī)劃布局有重大影響的建設(shè)項目、對周圍環(huán)境有特殊要求的建設(shè)項目，應(yīng)附送規(guī)劃設(shè)計單位編寫的選址論證意見；

（六）需報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的，還應(yīng)提供有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃總平面圖（注明項目選址位臵、范圍），以及項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的初步審查意見；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求進(jìn)行審查，對項目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書；對不符合要求的，不予核發(fā)，并書面說明理由。其中，由國務(wù)院或者自治區(qū)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，經(jīng)縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門逐級審查后，報自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。

第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得選址意見書后2年內(nèi)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)1次，期限不得超過2年。未獲得延續(xù)批準(zhǔn)或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，選址意見書失效。

第二十六條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村

建設(shè)規(guī)劃許可證實行分級核發(fā)制度。

城鄉(xiāng)規(guī)劃許可有關(guān)證件，在設(shè)區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由設(shè)區(qū)城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。在設(shè)區(qū)城市規(guī)劃區(qū)以外屬于城區(qū)管轄范圍的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由城區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。在縣級市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，由縣級市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。其中，屬于自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)，其建設(shè)工程規(guī)劃許可證由鎮(zhèn)人民政府核發(fā)；屬于在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，其鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府核發(fā)。

第二十七條 在城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，其建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照以下規(guī)定辦理：

（一）項目建設(shè)單位持有關(guān)部門對建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件，建設(shè)項目選址意見書及附件、地形圖、項目相關(guān)文件圖紙，以及經(jīng)依法審定的建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖（需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)提供經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃），向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可書面申請。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核建設(shè)單位提交的各項文件、資料、圖紙等是否完備，并依據(jù)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃審核建設(shè)用地的位臵、面積，確定建設(shè)用地范圍。對于文件完備，且符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的建設(shè)項目，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對不符合要求的，不予核發(fā)，并書面說明理由。

第二十八條 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，其建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照以下規(guī)定領(lǐng)取：

（一）建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或者備案文件，以及國有土地使用權(quán)出讓合同、經(jīng)依法審定的建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖（需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)提供經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃）；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核建設(shè)單位提供的各項文件、資料、圖紙等是否完備，并依據(jù)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，核驗國有土地使用權(quán)出讓合同中約定的建設(shè)用地規(guī)劃條件，確定建設(shè)用地范圍。對于具備相關(guān)文件且符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的建設(shè)項目，準(zhǔn)予領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對不符合要求的，不準(zhǔn)予領(lǐng)取，并書面說明理由。

第二十九條 建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確以下事項：

（一）地塊的位臵、使用性質(zhì)、用地范圍；

（二）土地使用強(qiáng)度，主要包括容積率、綠地率、建筑密度和建筑高度等指標(biāo)；

（三）綠地、市政設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的配臵、交通出入口方位、車輛停放車位、車庫和物業(yè)服務(wù)用房等要求；

（四）建筑空間環(huán)境控制要求；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第三十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后1年內(nèi)取得國土資源主管部門批準(zhǔn)用地文件；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)1次，期限不得超過1年。未獲得延續(xù)批準(zhǔn)或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得批準(zhǔn)用地文件的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證失效。

第三十一條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不得進(jìn)行建設(shè)。

取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證按照以下規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)單位或者個人持使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、項目相關(guān)文件圖紙、地形圖、經(jīng)依法審定的建設(shè)工程設(shè)計方案（需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)提供經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃）及其相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提出建設(shè)工程規(guī)劃許可書面申請。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府審核建設(shè)單位或者個人是否符合法定資格，申請事項是否符合法定程序和法定形式，申請材料、圖紙是否完備等；依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的法律法規(guī)以及其他具體要求，審核申請事項的內(nèi)容。對符合條

件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合條件的，不予核發(fā)，并書面說明理由。

第三十二條 建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確以下事項：

（一）建設(shè)地塊的用地范圍、建設(shè)紅線、建設(shè)工程性質(zhì)；

（二）建筑間距、退讓要求；

（三）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)層數(shù)；

（四）建設(shè)工程公建設(shè)施配建要求；

（五）建設(shè)工程空間環(huán)境控制要求，包括建筑物體量、高度、造型、立面、色彩、正負(fù)零標(biāo)高等要求；

（六）市政管線工程的平面布臵、豎向布臵要求，管線敷設(shè)與街道樹、綠化、市容景觀的關(guān)系要求等；

（七）市政交通工程包括地面道路（公路）工程、高架市政交通工程、地下軌道交通工程、城鎮(zhèn)橋梁、隧道、立交橋等交通工程的規(guī)劃控制要求等；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第三十三條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后1年內(nèi)取得建筑工程施工許可證；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)1次，期限不得超過1年。未獲得延續(xù)批準(zhǔn)或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得建筑工程施工許可證的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效。

第三十四條 建設(shè)單位或者個人不得擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的規(guī)劃條件，因特殊需要確需變更的，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提出變更申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)。其中，變更容積率的，按照以下規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提出書面申請并說明變更的理由；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)從建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；

（三）在本地的主要媒體上進(jìn)行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，并組織聽證；

（四）經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人意見后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示（聽證）、利害關(guān)系人意見等相關(guān)材料報城市、縣級人民政府；

（五）經(jīng)城市、縣級人民政府審查同意后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府方可辦理變更手續(xù)，并及時將變更后的規(guī)劃條件抄告國土資源主管部門備案；

（六）變更后容積率增加的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)根據(jù)變更后的容積率向國土資源主管部門辦理相關(guān)土地出讓收入補交手續(xù)。

涉及調(diào)整的相關(guān)批準(zhǔn)文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時整理歸檔，并按照國家有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交備查。

第三十五條 建設(shè)單位或者個人在依法辦理施工許可手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求進(jìn)行放線，并報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府驗線，驗線合格后方可進(jìn)行基礎(chǔ)工程或者隱蔽工程施工。

第三十六條 建設(shè)工程設(shè)計方案按照以下規(guī)定進(jìn)行編制和審定：

（一）建設(shè)單位或者個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提交書面申請、建設(shè)項目批復(fù)文件、使用土地的有關(guān)證明文件、地形圖、經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖等材料。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模等，向建設(shè)單位或者個人出具建設(shè)工程規(guī)劃條件。建設(shè)單位或者個人委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、建設(shè)用地或者建設(shè)工程規(guī)劃條件編制建設(shè)工程設(shè)計

方案。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府審核建設(shè)工程設(shè)計方案報審成果及文件圖紙后，對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃條件和國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的，予以審定；對不符合要求的，不予審定，并書面說明理由。

第三十七條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持經(jīng)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案文件、標(biāo)明擬建項目用地范圍的規(guī)定比例尺地形圖、建設(shè)工程設(shè)計方案（包括圖紙和說明，下同）、有關(guān)村民委員會意見、建設(shè)單位或者個人有效證件等材料，向所在地鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提出書面申請。鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府對提交的材料進(jìn)行初審，對材料齊全的，提出初審意見；對材料不齊全的，告知其應(yīng)當(dāng)補正的有關(guān)材料。

鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府將初審意見及該建設(shè)項目相關(guān)材料一并報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃對建設(shè)項目進(jìn)行核查，對符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃要求及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合要求的，不予核發(fā)，并書面說明理由。

第三十八條 村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建房村民須持?jǐn)M建住房用地的有關(guān)證明文件、村民小組和村民委員會意見、四鄰關(guān)系圖、建設(shè)工程設(shè)計方案或者房屋建筑通用圖集、有效身份證件等材料向所在地鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提出書面申請。鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府審核申請人提交的各項文件、資料、圖紙等是否完備，并依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃進(jìn)行核查，對具備相關(guān)文件材料且符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，屬于使用原有宅基地建造住宅的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，不屬于使用原有宅基地建造住宅的，提出初審意見，報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合要求的，不予核發(fā)，并書面說明理由。

第三十九條 申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）屬于村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民個人使用

集體土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民住宅建設(shè)；

（二）在依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以內(nèi)，符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的要求；

（三）確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有建設(shè)用地上進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)納入所在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并按照本辦法第二十二條至第三十六條的規(guī)定辦理有關(guān)規(guī)劃許可。

第四十一條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托符合下列條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃已經(jīng)依法批準(zhǔn)；

（二）設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和配備有專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員。

第四十二條 在城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因地質(zhì)勘察、工程施工等原因需臨時占用土地，搭建簡易建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請臨時建設(shè)規(guī)劃許可證。

臨時建設(shè)規(guī)劃許可批準(zhǔn)的臨時建設(shè)使用期限不得超過2年，期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿30日前提出申請，按照規(guī)定辦理延期手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)延期的，期限不得超過1年。臨時建筑不得超過2層，并不得改變?yōu)橛谰眯越ㄖ?/p>

臨時建設(shè)規(guī)劃許可期滿或者因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，建設(shè)單位或者個人必須自行拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，退出臨時用地。

第四十三條 臨時建設(shè)規(guī)劃許可證按照以下規(guī)定辦理：

建設(shè)單位持書面申請、使用土地的有關(guān)證明文件、臨時建設(shè)工程設(shè)計文件圖紙、相關(guān)部門審核意見，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在受理臨時建設(shè)規(guī)劃許可申請時，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人批準(zhǔn)臨時建設(shè)的條件、臨時建設(shè)的使用期限以及使用期限屆滿自行拆除的法律義務(wù)等，由申請人作出書面承諾。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核查臨時建設(shè)工程相關(guān)文件圖紙后，對不影響近期建設(shè)規(guī)劃實施，不影響城鄉(xiāng)的交通、市容、安全，不干擾周邊環(huán)境的，核發(fā)臨時建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合條件的，不予核發(fā)，并書面說明理由。

第四十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府審查規(guī)劃許可申請時，對申請事項直接關(guān)系他人重大利益，且在已經(jīng)公布的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖中未明確的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程所涉區(qū)域進(jìn)行公告。公告的期限不少于20日。申請人、利害關(guān)系人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第四十五條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，必須按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理。建設(shè)工程施工圖應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的批準(zhǔn)內(nèi)容。

設(shè)計單位不得為沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程提供施工圖設(shè)計文件，或者不按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證提供施工圖設(shè)計文件。施工單位不得為沒有取得或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程施工。

第四十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對竣工后的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。核實的程序按照以下規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)單位或者個人在建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)委托具有工程測量資質(zhì)的單位對建設(shè)工程進(jìn)行竣工測量并出具測量成果。

（二）建設(shè)單位或者個人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖、竣工測量成果，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提出核實建設(shè)工程規(guī)劃條件的申請。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府在受理申請后20日內(nèi)，對建設(shè)工程是否符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行核實；同時核實應(yīng)當(dāng)拆除的房屋和已到期的臨時建筑是否已經(jīng)拆除。符合規(guī)劃條件的，向建設(shè)單位或者個

人出具建設(shè)工程規(guī)劃核實證明；對不符合規(guī)劃條件的，責(zé)令其限期糾正，重新予以核實。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實證明的，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗收，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案；不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記。

第四十七條 房屋權(quán)屬證件記載的用途應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)；有關(guān)行政主管部門核發(fā)的與房屋用途相關(guān)的行政許可證件應(yīng)當(dāng)與房屋權(quán)屬證件記載的用途一致。

需要改變房屋使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆青l(xiāng)規(guī)劃主管部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第四十八條 有關(guān)機(jī)構(gòu)在依法處臵房屋、土地權(quán)益前應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門了解有關(guān)規(guī)劃情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十九條 測量單位應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)有關(guān)測量技術(shù)規(guī)范和規(guī)劃許可證的規(guī)定，開展建設(shè)工程放線和竣工測量，并對其成果的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第五十條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)出具收到竣工驗收資料的證明。

第四章 監(jiān)督檢查

第五十一條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查；自治區(qū)農(nóng)墾主管部門及其建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)墾管區(qū)各項規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。

自治區(qū)人民政府建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督。

第五十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第五十三條 上級人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民

政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法編制、審批、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以改正。

第五十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為未依法制止，或者未責(zé)令建設(shè)單位限期改正的，本級人民政府或者上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出具體行政行為。

自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府，對違反建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為未依法制止，或者未責(zé)令建設(shè)單位限期改正的，上級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出具體行政行為。

第五十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進(jìn)行實時監(jiān)督。

第五十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)重點加強(qiáng)以下城鄉(xiāng)規(guī)劃許可實施情況的監(jiān)督檢查：

（一）建設(shè)用地和建設(shè)工程是否已辦理規(guī)劃許可；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的執(zhí)行情況；

（三）規(guī)劃控制情況；

（四）建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實；

（五）建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃使用性質(zhì)；

（六）按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

第五章 法律責(zé)任

第五十七條 各級人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以及其他相關(guān)行政主管部門有下列行為之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正、通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（四）對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件的；

（五）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

（六）違反法定條件和程序變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等的;

（七）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（八）對未經(jīng)規(guī)劃核實或者未取得規(guī)劃核實證明的建設(shè)工程辦理竣工驗收備案手續(xù)的；

(九)對未提交建設(shè)工程符合規(guī)劃的證明的房屋登記申請予以登記的。

第五十八條 違反本辦法第三十一條第一款規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)。其建設(shè)內(nèi)容符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證要求的，責(zé)令補辦建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，并處違法建筑整體建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；其建設(shè)內(nèi)容不符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證要求的，責(zé)令停止建設(shè)，并予以拆除。不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處違法建筑整體建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

第五十九條 違反本辦法第三十一條第二款規(guī)定，已經(jīng)辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取現(xiàn)有技術(shù)措施進(jìn)行改正，達(dá)到建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的，責(zé)令其自行整改，處違法建筑整體建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)措施進(jìn)行整改仍不能達(dá)到建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者

違法收入。

第六十條 本辦法第五十八條、第五十九條規(guī)定的建設(shè)工程造價，由設(shè)區(qū)城市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門公布，每半年公布一次。

第六十一條 違反本辦法第三十五條規(guī)定，未經(jīng)驗線即進(jìn)行基礎(chǔ)工程或者隱蔽工程施工的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，并按每幢處1000元以上5000元以下罰款；經(jīng)驗線后符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的，方可復(fù)工。

第六十二條 違反本辦法第四十五條第二款規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門給予警告，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，并處10萬元以上30萬元以下罰款，對直接責(zé)任人員給予警告，并處5000元以上5萬元以下罰款，對于注冊建筑師、注冊建造師和其他專業(yè)技術(shù)人員可以提請發(fā)證部門吊銷資格證書：

（一）設(shè)計單位為沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程提供施工圖設(shè)計文件的；

（二）設(shè)計單位不按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證提供施工圖設(shè)計文件的；

（三）施工單位為沒有取得或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程進(jìn)行施工的。

第六十三條 違反本辦法第四十六條規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃核實，建設(shè)單位即組織竣工驗收的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，已經(jīng)辦理竣工驗收備案、不動產(chǎn)權(quán)屬登記的，由備案、登記機(jī)關(guān)撤銷備案、登記。

第六十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府對無法確定違法建設(shè)工程的建設(shè)單位或者所有人、管理人的，可以在公共媒體或者建設(shè)工程所在地發(fā)布公告，督促建設(shè)單位或者其所有人、管理人依法接受處理，公告期間不得少于15日。公告期間屆滿，仍無法確定建設(shè)單位、所有人、管理人或者建設(shè)單位、所有人、管理人拒不接受處理的，報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后強(qiáng)制拆除或者沒收。

第六十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

查封施工現(xiàn)場的，可以采取粘貼封條、砌筑圍墻或者證據(jù)先行登記保存等其他必要措施，將違法建設(shè)的施工現(xiàn)場（包括違法施工的設(shè)施、設(shè)備、器材等）進(jìn)行封存，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得啟封、動用。查封施工現(xiàn)場后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

第六十六條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附則

第六十七條 本辦法自2010年6月1日起施行。1993年8月18日廣西壯族自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過、1997年1月18日廣西壯族自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修正的《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。

第五篇：河南省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

河南省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

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（2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過 2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第34號公布 自2010年12月1日起施行）

目錄

第一章 總則

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第五章 監(jiān)督檢查

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)活動，必須遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法。

本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

河南省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，正確處理近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益和整體利益、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責(zé)。實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃部門主管、相關(guān)單位配合、社會公眾參與的工作機(jī)制。

縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)按照授權(quán)承擔(dān)有關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，分別納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

各類城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)等應(yīng)當(dāng)納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一管理。

第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度，充分聽取公眾意見。

第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第九條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)河南省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃相銜接。

制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定城市、鎮(zhèn)、村莊的功能定位，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)相互促進(jìn)和發(fā)展。

第十一條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策。

第十二條 省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報國務(wù)院審批。

第十三條 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，組織編制跨省轄市的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。

區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報省人民政府審批。

區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：該區(qū)域的城鎮(zhèn)空間布局，城鎮(zhèn)的功能分工和規(guī)模控制，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，資源、環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，禁止、限制和適宜建設(shè)的范圍。

區(qū)域內(nèi)交通、水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)與區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。

第十四條 縣人民政府組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制。

縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃報上一級人民政府審批。

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第二十條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在上報審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理，研究處理情況應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民代表大會常務(wù)委員會。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在上報審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

組織編制機(jī)關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議；村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論同意。

第二十一條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)總體規(guī)劃組織編制縣人民政府所在地的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制，報上一級人民政府審批。其中，省轄市的區(qū)所屬鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃報省轄市人民政府審批。

控制性詳細(xì)規(guī)劃必須符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并將地塊的用地性質(zhì)、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第二十二條 位于城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，不編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不編制村莊規(guī)劃。由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制該區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

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第二十三條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制主要街區(qū)、重要景觀地帶、主要出入口、主干道兩側(cè)和大型公共服務(wù)設(shè)施、重要交通設(shè)施、園林綠地、廣場周邊等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

編制修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重空間設(shè)計、景觀設(shè)計和建筑藝術(shù)，體現(xiàn)地域和民俗特色，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。

第二十四條 組織編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。

城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：地下空間現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測，地下空間開發(fā)戰(zhàn)略，開發(fā)層次、內(nèi)容、期限、規(guī)模與布局，以及地下空間開發(fā)實施步驟等。

第二十五條 鄭州市的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮省級機(jī)關(guān)的用地布局和空間安排需要。

第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會或者其他方式征求相關(guān)單位、專家學(xué)者和公眾的意見，并依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，公告的時間不得少于三十日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)單位、專家學(xué)者和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，關(guān)系群眾切身利益的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行。聽證會舉行三十日前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告。聽證會的代表應(yīng)有相關(guān)政府部門、專家學(xué)者、利害關(guān)系人參加。其中，利害關(guān)系人不得少于三分之一。

第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向社會公布，并提供條件方便公眾查詢。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場所，免費向公眾開放。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

河南省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，合理調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地，兼顧城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活需要，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十九條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會審議，并報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

第三十條 舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循有利維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加綠地和公共空間，改善人居環(huán)境和市容景觀，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。

第三十一條 城市新區(qū)的建設(shè)應(yīng)按照先配套后開發(fā)、先地下后地上的原則，合理安排生活用地和產(chǎn)業(yè)用地，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，完善城市功能。

第三十二條 鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，堅持集約用地，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設(shè)后新增加的耕地面積，可以折抵建設(shè)用地指標(biāo)。

第三十三條 地下空間的開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，在符合城市規(guī)劃、保證公共安全、留足地面避難場所的前提下，優(yōu)先滿足防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、地下交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的需要。

開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件，依法辦理建設(shè)項目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨立開發(fā)利用地下空間的，單獨辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理和綜合協(xié)調(diào)。新建、改建、擴(kuò)建城市主要道路，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地下公共管溝。依附其他道路建設(shè)的地下管線應(yīng)當(dāng)與道路同步鋪設(shè)。已經(jīng)建成地下公共管溝的道路，不得擅自開挖鋪設(shè)管線。

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第三十五條 本省依法實行規(guī)劃許可制度。各項建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。

第三十六條 依照國家規(guī)定需要辦理選址意見書的建設(shè)項目，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書：

（一）包含建設(shè)單位、項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等內(nèi)容的選址申請書；

（二）擬建項目的相關(guān)證明文件和規(guī)劃選址論證情況；

（三）標(biāo)繪有建設(shè)項目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第三十七條 建設(shè)項目經(jīng)審查符合規(guī)定要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書。對不符合規(guī)定的，不予核發(fā)選址意見書并書面說明理由。

選址意見書按照建設(shè)項目審批權(quán)限實行分級管理。國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)；城市、縣人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的，由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

第三十八條 建設(shè)單位在取得選址意見書后十二個月內(nèi)未取得建設(shè)項目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向核發(fā)機(jī)關(guān)提出延期申請，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發(fā)機(jī)關(guān)決定不予延期的，選址意見書期滿自行失效。

第三十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請書；

（二）建設(shè)項目選址意見書；

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（三）建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件；

（四）標(biāo)繪有建設(shè)項目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并書面說明理由。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂含有城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件的國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請書；

（二）建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；

（三）國有土地使用權(quán)出讓合同；

（四）標(biāo)繪有建設(shè)項目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并書面說明理由。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第四十一條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地或鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

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村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建筑高度、建筑層數(shù)和建筑面積。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)無條件自行拆除，其費用自負(fù)。具體辦法由省人民政府制定。

第四十六條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出初審意見后，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十七條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民使用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)向村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會同意后報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。經(jīng)審查符合規(guī)劃的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十八條 任何單位和個人不得擅自更改房地產(chǎn)開發(fā)項目的國有土地使用權(quán)出讓合同中約定的規(guī)劃條件。確需調(diào)整用地性質(zhì)、容積率及其他與容積率有關(guān)的規(guī)劃條件的，必須符合以下條件之一：

（一）因城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改造成地塊建設(shè)條件變化的；

（二）因重要基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等不可抗拒因素，原國有土地使用權(quán)出讓合同約定的規(guī)劃條件無法實施的；

（三）因國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和政策變化導(dǎo)致原國有土地使用權(quán)出讓合同約定的規(guī)劃條件無法實施的。

第四十九條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件進(jìn)行設(shè)計。施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工。

第五十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需進(jìn)行臨時建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請取得臨時用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

土地使用權(quán)屬于建設(shè)單位或者個人的，進(jìn)行臨時建設(shè)不需辦理臨時用地規(guī)劃許可證。

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第五十一條 臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全、文物保護(hù)的，不得批準(zhǔn)。

第五十二條 臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證不得作為房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。

建設(shè)單位或者個人不得擅自改變臨時建設(shè)和臨時用地的用途。

第五十三條 臨時建設(shè)的期限一般不超過二年。確需延期的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請辦理延期使用手續(xù)。延長期限不得超過一年。

第五十四條 臨時建設(shè)期限屆滿，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)無條件自行拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物。

因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃，需要提前收回臨時建設(shè)用地的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物，清理場地，歸還用地。當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第五十五條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和許可內(nèi)容予以核實。經(jīng)核實符合規(guī)劃條件和許可內(nèi)容的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具建設(shè)工程規(guī)劃核實合格手續(xù)。

未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和許可內(nèi)容的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，建設(shè)行政主管部門不得辦理竣工備案手續(xù)，房產(chǎn)管理部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第五十六條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家每五年對總體規(guī)劃的實施情況進(jìn)行評估，采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，形成評估報告，并將評估報告及征求意見情況報送本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)。

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第五十七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以依照法定權(quán)限進(jìn)行修改：

（一）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（二）因國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

（三）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。

第五十八條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以依照法定權(quán)限進(jìn)行修改：

（一）因總體規(guī)劃發(fā)生變化，對城鎮(zhèn)布局和功能產(chǎn)生重大影響的；

（二）因?qū)嵤┥婕肮怖娴膰摇⑹≈卮蠼ㄔO(shè)工程或者重點工程建設(shè)需要修改的。

第五十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依照法定權(quán)限進(jìn)行修改：

（一）因控制性詳細(xì)規(guī)劃修改，致使無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的；

（二）因文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等原因，致使無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。

第六十條 修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列程序：

（一）組織專家對修改的必要性和可行性進(jìn)行論證；

（二）在本地的主要媒體上公示或者采用其他方式征求公眾意見，必要時組織聽證；

（三）經(jīng)同級人大常委會或者鎮(zhèn)人民代表大會審議；

（四）依法提出修改建議并附論證、公示等相關(guān)材料，報原審批機(jī)關(guān)審查同意。

各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)過修改后應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法規(guī)定的程序報批，并向社會公布。

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