第一篇：3_9遼寧省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法

頒布時間：1994-5-26

發文單位：遼寧省人大常委會 第一章、總則

第一條.根據《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱《水土保持法》)和《中華人民共和國水土保持法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)的規定，結合我省情況，制定本辦法。

第二條.凡在我省行政區域內從事自然資源開發、生產建設活動的單位和個人，都必須遵守本辦法。

第三條.本辦法所稱水土保持是指對水土流失所采取的預防和治理措施。水土流失是指自然因素和人為活動造成的水土資源的破壞和損失。

第四條.省、市、縣(含縣級市、區、下同)人民政府水行政主管部門主管本行政區域的水土保持工作。其所屬的水土保持監督管理機構，具體負責水土保持工作監督、管理。

市轄區未設水行政主管部門的，其水土保持工作由所在市水行政主管部門負責。

第五條.水土保持工作堅持統一管理、綜合防治和誰造成水土流失誰負責治理的原則。

第六條.水土流失的綜合防治，堅持政府投入與群眾投勞相結合的原則。對已經發揮效益的大中型水利、水電工程，應當按照庫區流域防治任務的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金，由水庫、電站用于本庫區及其上游的水土保持。具體辦法由省政府確定。省水行政主管部門負責組織實施。

第七條.各級人民政府可以根據水土保持規劃確定的任務，依法多層次、多渠道籌集水土保持資金。

小型農田水利補助費及其他用于水利建設的資金，必須有一定比例用于水土保持。

鼓勵單位和個人自籌或者吸收社會資金用于水土流失的治理。

第八條.水土流失重點防治區的人民政府，應當建立政府領導任期內的水土保持目標考核制；縣人民政府、水行政主管部門每年應當分別向本級人民代表大會常務委員會、上級水行政主管部門報告水土保持工作。

第九條.各級人民政府計劃、農業、林業、土地、地礦、交通、環保等有關部門應當配合水行政主管部門做好水土保持工作。

第二章、預防

第十條.各級人民政府應當建立健全水土保持設施的管理制度，加強水土保持設施的管理和維護，組織全民植樹種草，擴大植被覆蓋面積，防止水土流失。第十一條.縣以上水行政主管部門應當根據本行政區水土流失狀況，劃定水土流失重點防治區，報本級人民政府批準并公告。

第十二條.在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程等建筑工程，開辦礦山企業、電力企業和其他破壞水土保持的建設項目，在環境影響報告書中，必須有水土保持方案，經水行政主管部門審查同意后，發給《水土保持方案許可證》。水土保持方案的主要內容應當包括：

(一)生產建設項目及其影響范圍內的自然、地理概況；(二)對水土流失的預測；(三)依法制訂的防治措施；(四)水土流失防治費概預算；(五)防治投資效益分析；(六)實施防治措施年度計劃。

經審查同意的水土保持方案，不得擅自變更，確需修改的，必須報原審查機關同意。

第十三條.水土保持方案的審批權限：

(一)跨市或者破壞土地面積在20公頃(300畝)以上(含本數，下同)的，由省水行政主管部門審批；

(二)跨縣或者破壞土地面積在10公頃(150畝)以上的由市水行政主管部門審批；(三)縣境內或者破壞土地面積在10公頃以下的，由縣水行政主管部門審批。

第十四條.《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生產建設項目，生產單位和個人必須在《實施條例》實施后二年內提出水土流失防治措施，報縣水行政主管部門批準后組織實施。

第十五條.禁止在25度以上陡坡地開墾種植農作物。在山區、丘陵區、風沙區從事挖種藥材、挖刨野生灌木、燒木炭、燒磚瓦、燒石灰等生產的單位和個人，必須采取水保持措施，防止水土流失。

禁止在下列區域開荒或者挖砂、采石、取土：(一)溝壑邊坡、溝頭上部；(二)水庫庫區周邊地帶；(三)嚴重沙化區；(四)山脊地帶；

(五)山崩、滑坡、塌方危險區及易產生泥石流地區；(六)其他容易造成水土流失的地區。

前款所列區域的具體范圍，由縣以上人民政府劃定并公告。

第三章、治理

第十六條 治理水土流失，應當統一規劃，綜合治理。實行治理保護與開發利用水土資源相結合，工程措施與植物措施相結合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結合，一般工程與重點工程相結合。

在水力侵蝕地區，應當以天然溝壑及其兩側山坡地形成的小流域為單元，全面規劃，因害設防，層層攔蓄，集中連續治理，建立水土流失綜合防治體系。

在風力侵蝕地區，應當采取開發水源、引水拉沙、植樹種草。設置人工沙障和網絡林帶等措施，建立防風固沙防護林體系，控制風沙危害。

第十七條.縣水行政主管部門和鄉人民政府應當根據批準的水土保持規劃，制定具體的治理計劃。對禁止開墾坡度以下15度以上的荒山、坡地，可以修建水平槽等坡面蓄水保土工程，種植經濟林木。15度以下5度以上，土層厚度在0.5米以上的坡地，可以修建農業水平梯田和果樹臺田。

第十八條.水土流失地區集體所有的土地，承包給個人、聯戶、專業隊使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。承包合同應當明確治理標準、完成期限及違約責任等。拒不承擔合同約定治理責任的，農業集體經濟組織有權收回其承包的土地。本辦法施行前的承包合同未列入治理責任的，應當作相應的補充。

第十九條.單位或者個人在建設和生產過程中，必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負責治理，無力自理的，應當將水土流失防治費交水行政主管部門，由水行政主管部門負責治理。生產建設項目開工后3年內不能治理的，應當將水土流失防治費交水行政主管部門專戶儲存，由單位、個人或者水行政主管部門用于逐年治理。

依照水土保持方案確定的水土流失防治費，必須專款專用，并接受水行政主管部門的監督。

在建設和生產過程中損壞水土保持工程設施、植物設施和原地貌的，應當按實際損失向水行政主管部門交納水土流失補償費。

第二十條.水土流失防治費必須列入建設和生產項目預算。水土流失防治費的收取標準和使用管理辦法，由省財政部門、物價部門會同省水行政主管部門制定。

水土流失防治費必須用于水土流失的預防和治理，任何單位和個人不得截留和挪用。

第四章、監督

第二十一條.縣以上水行政主管部門及其所屬的水土保持監督管理機構，應當對《水土保持法》、《實施條例》和本辦法的執行情況實施監督檢查。被檢查的單位和個人不得拒絕或者阻撓。

第二十二條.縣以上水行政主管部門和其所屬的水土保持監督管理機構的水土保持監督人員，經省水行政主管部門考核合格后，由省人民政府統一頒發水土保持監督檢查證。鄉人民政府的水土保持監督人員，經縣水行政主管部門考核合格后，由縣人民政府頒發監督檢查證。

水土保持監督人員依法執行職務時，必須出示水土保持監督檢查證件。

第二十三條.有水土流失防治任務的單位，應當定期向縣以上水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作情況，并接受監督檢查。

第五章、獎勵與處罰

第二十四條.對有下列行為之一的單位和個人，由縣以上人民政府給予表彰和獎勵：

(一)認真執行水土保持法律、法規、規章，預防和治理水土流失取得顯著生態效益、經濟效益和社會效益的；

(二)支持和推動水土保持工作有突出貢獻的；

(三)從事水土保持科學研究或者推廣先進技術，成績突出的；

(四)檢舉揭發破壞水土保持行為有功的。

第二十五條.違反本辦法第十五條第三款規定，在縣以上人民政府劃定的區域內開荒或者挖砂、采石、取土的，由縣以上水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，處以500元至5000元的罰款。第二十六條.違反本辦法第十九條規定的，根據所造成的危害后果處以1000元到10000元的罰款或者責令停業治理。

前款規定罰款在2000元以下的，由縣水行政主管部門決定；2000元以上的由縣水行政主管部門報請縣人民政府決定。責令停業治理由市、縣人民政府決定，國家或者省人民政府直接管轄單位的停業治理，報請國務院或者省人民政府批準。

第二十七條.罰款應當使用財政部門統一印制的罰沒票據。罰款一律上交同級財政。

第二十八條.水土保持監督人員玩忽職守、濫用職權給公共財產、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章、附則

第二十九條.本辦法應用中的具體問題，由省水利廳負責解釋。

第三十條.本辦法自公布之日起施行。省人民政府1983年11月26日發布的《遼寧省水土保持工作實施細則》同時廢止。

第二篇：黑龍江省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

黑龍江省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法 黑龍江省人大常委會

（1993年11月23日黑龍江省第八屆人大常委會第六次會議通過 1993年12月1日起施行）

目 錄

第一章 總 則 第二章 預 防 第三章 治 理 第四章 監 督 第五章 法律責任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國水土保持法》，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 凡在我省行政區域內從事與水土保持有關活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條 一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人，向各級人民政府水行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉。

第四條 水土保持工作實行預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。堅持誰開發利用水土資源誰負責保護，誰造成水土流失誰負責治理的原則。

第五條 水土流失防治地區的縣以上人民政府應當將水土保持工作列為重要職責，實行領導任期內的水土保持防治目標責任制，每年向同級人民代表大會常務委員會及上級人民政府報告水土保持工作。

第六條 各級人民政府水行政主管部門主管本轄區的水土保持工作。其主要職責是：

（一）宣傳和貫徹有關水土保持的法律、法規、規章和方針、政策；

（二）負責編制水土保持規劃和計劃，并負責組織實施；

（三）審批并監督實施水土保持方案；

（四）調查處理違反水土保持法律、法規的行為；

（五）負責水土流失動態監測、預報；

（六）組織開展有關水土保持科學研究、人才培養和技術推廣工作；

（七）負責水土保護資金、物資的管理和使用，收繳水土流失防治費。第七條 本辦法授權省人民政府水行政主管部門根據水土保持工作的需要，報經省人民政府批準后，可以委托有關部門負責本系統的水土保持工作。被委托的部門須執行經縣級以上人民政府批準的水土保持規劃，并接受縣級以上人民政府水行政主管部門的指導、監督和檢查。凡有水土流失防治任務的部門和單位，均應當配合水行政主管部門做好水土保持工作，完成本行業、本單位應當承擔的防治任務。

第八條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責組織有關部門編制水土保持規劃。水土保持規劃須經同級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。水土保持規劃的修改，須經原批準機關批準。第九條 縣級以上人民政府應當將經批準的水土保持規劃確定的任務，納入國民經濟和社會發展計劃，安排專項資金，并組織實施。每年必須在小型農田水利補助費中安排百分之十以上的資金用于水土保持，并按照有關規定，安排一定比例的扶貧資金、以工代賑資金、農業發展基金等

資金，用于防治水土流失。

在水土保持經費中應當安排百分之二十的專項資金用于水土保持預防、監督和管護。

水土保持資金逐步實行有償扶持、滾動使用的辦法，將回收的資金繼續用于水土保持。

第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據本行政區水土流失狀況劃定水土流失重點預防保護區、重點監督區和重點治理區，報同級人民政府批準并公告。

第十一條 各級人民政府應當加強水土保持的宣傳教育，普及水土保持科學知識，提高全民水土保持意識。

鼓勵開展水土保持科學技術研究，提高水土保持科學技術水平，推廣水土保持的先進技術。

第十二條 在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章 預 防

第十三條 各級人民政府應當組織全民植樹造林，鼓勵種草，擴大林草覆蓋面積，增加植被，防止水土流失。

第十四條 禁止在十五度以上的坡地開墾種植農作物。禁止開墾坡地的具體范圍由當地縣級人民政府劃定并公告。

本辦法施行前已在十五度以上坡地開墾種植農作物的，應當有計劃地退耕，植樹種草；退耕確有困難的，由縣級人民政府責令耕地使用者限期營造經濟林、修梯田或者采取其他水土保持措施。

第十五條 開墾十五度以下、五度以上的荒坡地，必須同時提出防止水土流失的措施，報縣級人民政府水行政主管部門或者其所屬的水土保持監督管理機構批準；開墾國有荒坡地，經縣級人民政府水行政主管部門批準后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續。

第十六條 禁止違法毀林、毀草原開荒、燒山開荒和在陡坡地、干旱地區鏟草皮、挖樹兜。

禁止在侵蝕溝坡、土質瘠薄和風蝕嚴重地區開荒。

第十七條 在林區采伐林木的，應當按林業的有關規定執行，采伐方案中必須有采伐區水土保持措施。林業行政主管部門批準采伐方案后，應當將采伐方案中的水土保持措施抄送當地人民政府水行政主管部門，共同監督實施。

集體和個人采伐自有林木，應當采取防止水土流失的措施。

水土保持林、水源涵養林、防風固沙林等防護林只準進行撫育和更新性質的采伐。

第十八條 在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業，其環境影響報告書中的水土保持方案，必須先經水行政主管部門的審查同意。

在山區、丘陵區、風沙區依照有關礦產資源法律、法規的規定開辦鄉鎮集體礦山企業和個體申請采礦以及采石、淘金、挖砂、取土等，必須持有縣級以上人民政府水行政主管部門批準的水土保持方案報告表，方可申請辦理批準手續。

建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設工程中的水土保持設施竣工驗收，應當有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設施經驗收不合格的，建設工程不得投產使用。

第十九條 本辦法第十八條所列生產建設項目，在《中華人民共和國水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的，其生產建設者應當在縣級以上人民政府水行政主管部門規定的期限內補報水土保持方案，并組織實施。

第二十條 山區、丘陵區、風沙區應當建立封山育林、育草制度。對適宜封禁的荒山、荒溝及退化的草原應當由縣級人民政府劃定封禁范圍和時間，建立封禁標志。

第二十一條 山區、丘陵區、風沙區的地方人民政府，對從事燒磚瓦、挖（種）藥材、養蠶、伐木耳段等副業生產的單位和個人，必須根據水土保持的要求，加強管理，采取水土保持措施，防止水土流失和生態環境惡化。

第二十二條 在崩塌滑坡危險區和泥石流易發區禁止挖砂、取土、采石。崩塌滑坡危險區和泥石流易發區的范圍，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關部門在本辦法頒布施行兩年內提出劃定范圍方案，報同級人民政府批準并公告。

第二十三條 對水土保持設施、種植的林草、試驗場地和其它治理成果，任何單位和個人不得侵占和破壞；侵占和破壞的，應當給予補償。

第三章 治 理

第二十四條 縣級以上人民政府應當根據水土保持規劃，組織有關部門和單位，有計劃地對水土流失進行綜合治理。

水土流失的治理應當確定重點，與開發利用水土資源、發展當地生產相結合，在發揮綜合效益的基礎上，注重提高經濟效益。

第二十五條 在水力侵蝕區應當以小流域為單元，山、水、田、林、路全而規劃，綜合治理，集中治理，連續治理，實行植物措施與工程措施相結合，坡面治理與溝道治理相結合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結合，建立水土流失綜合防治體系。

在風力侵蝕區應當采取開發水源、設置防護林網、農作物留殘茬、植樹種草、改良土壤等措施，建立防風固沙防護體系，控制風沙危害。第二十六條 縣級人民政府水行政主管部門和鄉級人民政府應當根據批準的水土保持規劃，制定具體的治理實施計劃。對十五度以下、五度以上的坡耕地，根據坡度大小因地制宜采取等高壟作耕作措施、種植地埂植物帶、興修梯田、截流溝、蓄水池等蓄水保土工程和整治排水系統，進

行綜合治理。

第二十七條 水土流失地區的集體所有的土地承包給農戶使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。當地鄉、鎮人民政府和農業集體經濟組織應當監督合同的履行。

水土流失地區的農、林、牧場，應當制定水土流失防治規劃，并負責組織實施。

第二十八條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農戶、聯戶或者專業隊承包治理，也可以由企業事業單位或者個人投資投勞入股治理。

實行承包治理的，發包方和承包方應當簽訂承包治理合同。在承包期內，承包方經發包方同意，承包治理合同可以繼承和轉讓。

第二十九條 企業事業單位和個人在建設和生產過程中造成水土流失的，應當負責治理。因技術等原因無力自行治理的，可以交納防治費，由水行政主管部門組織治理。

企業事業單位自行治理的，應當根據水行政主管部門批準的水土保持方案的預算，防治費存入同級財政的預算外資金專戶，由財政部門和水行政主管部門監督使用。

建設過程中發生的水土流失防治費用，從基本建設投資中列支；生產過程中發生的水土流失防治費用，從生產費用中列支。

防治費的收取標準和使用管理辦法，由省人民政府財政部門、物價部門會同水行政主管部門制定。

第三十條 對水行政主管部門投資營造的水土保持林、水源涵養林、防風固沙林在進行撫育和更新性質的采伐時，所提取的育林基金，應當用于營造水土保持林、水源涵養林、防風固沙林。第三十一條 已經發揮效益的大中型水利、水電工程，應當按照庫區流域防治任務的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金，由水庫、電站掌握用于本庫區及其上游的水土保持，由省人民政府水行政主管部門負責組織檢查驗收。具體辦法，由省人民政府財政部門、物價部門會 同水行政主管部門制定，報省人民政府批準后施行。

第三十二條 水土流失地區按規劃建設的水土保持設施和種植的林草，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照國家技術標準組織檢查驗收。驗收合格的，應當建立檔案，設立標志，進行管護。

縣、鄉級人民政府和村民委員會應當加強對治理成果的管護，根據當地實際情況，可以制定管護辦法或者鄉規民約，落實管護責任制。

第四章 監 督

第三十三條 省人民政府水行政主管部門建立水土保持監測網絡，對全省水土流失動態進行監測、預報，省人民政府定期將監測、預報情況予以公告。

第三十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監督管理機構，應當建立執法監督體系，對《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水土保持法實施條例》及本辦法的執行情況實施監督檢查。

水土保持監督人員依法執行公務時，必須持有縣級以上人民政府頒發的水土保持監督檢查證件，并佩帶執法標志。

第三十五條 有水土流失防治任務的企業事業單位，應當定期向縣級以上人民政府水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作情況。第三十六條 地區之間發生的水土流失防治糾紛，應當協商解決；協商不成的，由上一級人民政府處理。

第五章 法律責任

第三十七條 違反本辦法第十四條第一款、第十五條、第十六條規定的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，并按下列規定處以罰款：

（一）在十五度以上坡地開荒種植農作物的，按開荒面積處以每平方米一元至二元的罰款；

（二）在十五度以下、五度以上荒坡地上開荒，水土保持方案未經批準的，按開荒面積處以每平方米零點五元至一元的罰款；

（三）在侵蝕溝坡、土質瘠薄和風蝕嚴重地區開荒的，按開荒面積處以每平方米零點五元至一元的罰款。

違法毀林、毀草原開荒、燒山開荒的，按林業法規和草原法規處罰。第三十八條 違反本辦法第十七條規定，在林區采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴重水土流失的，由水行政主管部門報請縣級以上人民政府決定，責令其限期改正、采取補救措施，并按造成的水土流失面積處以每平方米二元至五元的罰款。

第三十九條 違反本辦法第十八條、第十九條規定的，處以一千元以上、一萬元以下的罰款，或者責令停業治理；對有關責任人員由水行政主管部門建議其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

罰款由縣級人民政府水行政主管部門報請縣級人民政府決定。中直或者省直的企業事業單位的停業治理，須按其隸屬關系報請批準，其余的企業事業單位的停業治理，由市、縣人民政府決定。

第四十條 違反本辦法第二十二條規定的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止違法行為、限期采取補救措施，并處以五百元以上、五千元以下的罰款。

第四十一條 罰款使用財政部門制發的統一票據。罰款全額上繳同級財政部門。

第四十二條 破壞水土保持設施、以暴力和威脅方法阻礙水土保持監督人員依法執行職務的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰。第四十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知書之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的

機關可以申請人民法院強制執行。

第四十四條 造成水土流失危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失。

請求水行政主管部門處理賠償責任和賠償金額糾紛的，應當提出申請報告。

第四十五條 水土保持監督人員玩忽職守、濫用職權給公共財產、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十六條 本辦法由省人民政府水行政主管部門負責應用解釋。第四十七條 本辦法自1993年12月1日起施行。1985年3月8日黑龍江省第六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準的《黑龍江省水土保持工作實施細則》同時廢止。

第三篇：西藏自治區實施中華人民共和國水土保持法辦法西藏自治區實施

西藏自治區實施《中華人民共和國水土保持

法》辦法

西藏自治區人大常委會

西藏自治區實施《中華人民共和國水土保持法》辦法（2013年修正本）

（1997年3月29日西藏自治區第六屆人民代表大會常務委員會第23次會議通過 2013年7月25日西藏自治區第十屆人民代表大會常務委員會第5次會議修訂 2013年7月25日西藏自治區第十屆人民代表大會常務委員會公告[2013]第4號公布 自2013年10月1日起施行）

目錄

第一章 總則

第二章 規劃

第三章 預防

第四章 治理

第五章 監測和監督

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態環境，構建生態安全屏障，保障經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國水土保持法》，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 在自治區行政區域內開展水土保持工作，或者從事可能造成水土流失的自然資源開發利用、生產建設及其他活動，應當遵守本辦法。本辦法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。

第三條 水土保持工作堅持預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益；實行誰開發誰保護、誰利用誰補償、誰造成水土流失誰治理的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當加強水土保持工作的統一領導，建立健全相應的工作機構和協調機制。

縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區域水土保持工作，具體負責水土流失預防和治理，水土保持監督和監測，科學研究和技術推廣，宣傳和教育等工作。

縣級以上人民政府相關部門按照各自職責，做好水土流失預防和治理工作。

第五條 縣級以上人民政府應當將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，對水土保持規劃確定的任務，安排專項資金，并組織實施。

縣級以上人民政府應當將水土保持目標責任制納入政府考核體系，建立水土保持目標責任制和考核獎懲制度，定期向同級人民代表大會常務委員會和上級人民政府報告水土保持工作情況。

第六條 各級人民政府應當加強水土保持宣傳和教育，強化水土保持國策宣傳，普及水土保持科學知識，增強全民水土保持意識。

第七條 各級人民政府應當鼓勵和支持水土保持科學技術研究，推廣水土保持先進技術，培養水土保持科學技術人才，提高水土保持科學技術水平。

第八條 任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。

第九條 縣級以上人民政府應當對在水土流失預防和治理，水土保持監督和監測，科學研究和技術推廣，宣傳和教育等工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 規劃

第十條 水土保持規劃應當在水土流失調查結果及水土流失重點預防區和重點治理區劃定的基礎上，遵循統籌協調、分類指導的原則編制。

水土保持規劃應當與土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環境保護規劃等相協調。

第十一條 自治區人民政府水行政主管部門應當定期組織全區水土流失調查并公告調查結果，公告前應當將調查結果報國務院水行政主管部門備案。

水土流失調查結果公告應當包含下列主要內容：

（一）水土流失面積、侵蝕類型、分布狀況和流失程度；

（二）水土流失成因、危害及其趨勢；

（三）水土流失防治情況及其效益。

第十二條 縣級以上人民政府應當依據水土流失調查結果劃定并公告本行政區域的水土流失重點預防區和重點治理區。

第十三條 水土保持規劃分為總體規劃和專項規劃，專項規劃應當服從總體規劃。

水土保持總體規劃是對行政區域或者流域預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署，應當包括水土流失狀況和容易發生水土流失的區域、水土流失類型區劃分、水土流失防治目標、任務和措施等內容。

水土保持專項規劃是根據整體部署對水土保持某一專項工作或者某一特定區域預防和治理水土流失作出的專項部署。

編制水土保持規劃，應當充分論證，征求有關部門、專家和公眾的意見。

第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關部門編制水土保持規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施，并報上一級水行政主管部門備案。

水土保持規劃一經批準，應當嚴格執行；需要修改的，應當按照規劃編制程序報原批準機關批準。

第十五條 有關基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務設施建設等方面的規劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規劃的組織編制機關應當在規劃中單設水土保持專章，提出水土流失預防和治理的對策和措施，并經本級人民政府水行政主管部門同意，方可辦理規劃審批手續。

第三章 預防

第十六條 縣級以上人民政府應當按照水土保持規劃，采取封育保護、自然修復等措施，組織單位和個人植樹種草，不斷擴大林草覆蓋面積,涵養水源，預防和減輕水土流失。

草牧場實行以草定畜，草畜平衡，防止草場退化、沙化。

第十七條 各級人民政府對本行政區域內的取土、挖砂、采石、采礦等應當統籌規劃，加強管理，有效預防和減輕水土流失。

禁止在崩塌、滑坡危險區和山洪、泥石流易發區從事取土、挖砂、采石、采礦等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區和山洪、泥石流易發區的范圍由縣級以上人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的劃定，應當與地質災害防治規劃確定的地質災害易發區、重點防治區相銜接。

第十八條 在水土流失嚴重、生態脆弱的地區，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等原地貌，對生產建設需剝離高山草甸和植被等，應當妥善保護，及時移植。

在凍融侵蝕區，應當采取預防保護為主，嚴格控制生產建設活動，減少人為擾動，禁止無序開采。

在農牧區積極推廣可再生新能源，禁止在水土流失重點預防區砍灌木、挖樹兜等可能造成水土流失的行為，促進植被的恢復和發展。

第十九條 生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區和重點治理區。無法避讓的，應當征求同級水行政主管部門的意見，提高水土流失防治標準、減少工程永久或者臨時占地面積，加強工程管理，優化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，保護現有水土保持設施，有效控制可能造成的水土流失。

第二十條 在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制。

水土保持方案分為報告書和報告表。征占地面積在1萬平方米以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的生產建設項目，應當編制水土保持方案報告書；其他生產建設項目，應當編制水土保持方案報告表。

第二十一條 依法應當編制水土保持方案的，實行審批制的項目，在可行性研究報告報批前完成水土保持方案報批手續；實行核準制的項目，在項目核準申請報告提交前完成水土保持方案報批手續；實行備案制的項目，在辦理備案手續后、項目開工前完成水土保持方案報批手續。

對不需要辦理立項手續的生產建設項目，在開工前完成水土保持方案報批手續。

對不落實水土保持方案相關內容的生產建設單位或者個人，在其未完成整改前，縣級以上人民政府水行政主管部門有權暫緩批準其新上項目的水土保持方案。

第二十二條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，環境保護行政主管部門在審批環境影響評價文件時，應當查驗其水土保持方案審批手續。水土保持方案未經縣級以上人民政府水行政主管部門批準的，生產建設項目不得開工建設。第二十三條 水土保持方案經批準后，生產建設項目地點發生變化，或生產規模、占地面積變化超過百分之三十的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批部門批準。水土保持方案實施過程中，主要工程措施的位置、形式、類型發生變化，廢棄的渣、石、土等存放地變更，植物措施類型、面積變更超過百分之三十的，應當報原審批部門批準。

水土保持方案自批準之日起5年內未開工建設的生產建設項目，應當重新編制水土保持方案，報原審批機關批準。

第二十四條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。水土保持設施建設應當實行監理制度。

生產建設單位應當按照批準的水土保持方案和有關技術標準，開展水土保持的初步設計或者施工圖設計，并報水土保持方案審批部門備案。審查初步設計或者施工圖設計時水土保持管理部門應當參加。

第二十五條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目竣工驗收前，建設單位應當向水土保持方案審批部門申請水土保持設施驗收；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得竣工驗收，不得投入使用。

分期建設、分期投入生產或者使用的生產建設項目，其相應的水土保持設施應當分期驗收。

第二十六條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目應當減少破壞植被，其生產建設活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取相應的防護措施保證不產生新的危害。

第二十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當對生產建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查，在檢查中發現水土保持設計不落實、施工不落實、專項驗收不落實，施工質量不符合規定，以及存在水土流失隱患的，應當責令相關單位及時處理。

第四章 治理

第二十八條 縣級以上人民政府應當按照水土保持規劃，遵循政府倡導、部門聯動、社會參與、群眾受益的原則，以小流域為單元，實施山、水、田、林、路、溝綜合治理，加大生態修復力度，改善生態環境。

第二十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水土保持重點工程的建設管理，建立和完善運行管護制度，明確管護主體和管護責任，保證水土保持重點工程安全運行和正常發揮效益。

水土保持設施的所有權人和使用權人應當加強對水土保持設施的管理和維護，保障其功能正常發揮。第三十條 各級人民政府鼓勵單位和個人按照水土保持規劃參與水土流失治理，并在土地流轉、資金、技術等方面予以支持，享受國家和自治區的相關稅費優惠政策。

第三十一條 自治區人民政府應當建立水土保持生態效益補償機制，設立水土保持生態補償基金，明確補償范圍，制定具體補償辦法。

第三十二條 在水力侵蝕地區，各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，以天然溝壑及其兩側山坡地形成的小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，進行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。

在風力侵蝕地區，各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，因地制宜地采取輪封輪牧、植樹種草、設置人工沙障和網格林帶等措施，建立防風固沙防護體系。

在重力侵蝕地區，各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，采取監測、徑流排導、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，建立監測、預報、預警體系。

第三十三條 各級人民政府應當加強江河源頭區、飲用水水源保護區和水源涵養區水土流失的預防和治理，組織單位和個人采取預防保護、自然修復和綜合治理等措施，配套建設植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設，嚴格控制使用化肥和農藥，減少水土流失引起的面源污染，保護水源。

第三十四條 城鎮水土保持應當以生態措施為主，采取種植和保護林草，固坡和恢復植被、雨水蓄滲、雨洪利用等治理措施，建立城鎮水土流失防治體系。

第三十五條 開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失的，應當進行治理。

對生產建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應當采取攔擋、坡面防護、防洪排導等有效措施。生產建設活動結束后，應當及時對取土場、開挖面和存放地的裸露土地以及閉庫的尾礦庫進行復墾，或者采取造林種草等措施，恢復植被。

在干旱缺水地區從事生產建設活動，應當采取防止風力侵蝕措施，設置降水蓄滲設施、雨水集蓄利用工程，充分利用降水資源。

第三十六條 在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。專項水土流失預防和治理由水行政主管部門負責組織實施。

生產建設項目建設期間的水土保持補償費從基本建設投資中列支；生產期間的水土保持補償費從生產費用中列支。水土保持補償費征收標準和使用管理辦法由自治區財政、物價和水行政主管部門依據有關規定制定。

第五章 監測和監督

第三十七條 縣級以上人民政府應當加強水土保持監測工作，建立健全水土保持監測機構，保障水土保持監測工作經費，發揮水土保持監測工作在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的作用。

第三十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門及所屬的水土保持監測機構應當完善全區水土保持監測網絡，組織開展全區水土流失動態監測，研究水土流失發生、發展、變化趨勢。

第三十九條 依法編制水土保持方案報告書的生產建設單位，應當自行或者委托具備水土保持監測資質的機構，對生產建設活動造成的水土流失進行監測；監測情況應當定期報送本項目水土保持方案的審批部門，同時報送項目所在地的水行政主管部門。

水土保持監測活動應當遵守國家有關技術標準、規范和規程，保證監測質量；水土保持設施竣工驗收時應當提交監測報告。

第四十條 自治區人民政府水行政主管部門應當根據水土保持監測情況，每5年對下列事項進行公告：

（一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失預防和治理情況。

對特定區域或者特定對象的水土流失動態，可以適時發布。

第四十一條 在自治區行政區域內從事水土保持監測活動的單位應當到自治區水土保持監測機構進行備案。

監測單位的監測方法、監測手段應當接受自治區水土保持監測機構的監督，其監測成果應當經自治區水土保持監測機構認可。

第四十二條 縣級以上人民政府應當加強水土保持監測與水文監測、氣象監測、地質災害監測、土地利用監測、沙化監測的合作和資源共享，提高水土保持監測機構的預報水平和重大水土流失事件應急監測能力。

第四十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責對水土保持情況的監督檢查。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當對下列事項進行監督檢查：

（一）水土保持方案報批及變更等手續履行情況；

（二）水土保持初步設計、施工圖設計落實情況；

（三）水土保持設施施工合同落實情況和施工進展情況；

（四）水土保持施工監理和監測情況；

（五）水土保持補償費繳納情況；

（六）生產建設單位水土保持管理情況；

（七）水土保持效果相關情況。

對造成水土流失違法行為的舉報，縣級以上人民政府水行政主管部門應當聯合相關部門及時調查處理。

第四十四條 水土保持監督檢查人員依法履行職責時，不得少于2人，應當出示自治區人民政府頒發的行政執法證件。被檢查單位或者個人應當配合水土保持監督檢查工作，不得拒絕或者阻礙監督檢查人員依法執行公務。

第四十五條 水土保持監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就預防和治理水土流失的有關情況作出說明；

（三）進行現場調查、取證。

被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經縣級以上人民政府水行政主管部門批準，可以依法查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。

第六章 法津責任

第四十六條 違反本辦法規定，在崩塌、滑坡危險區或者泥石流易發區從事取土、挖砂、采石、采礦等可能造成水土流失的活動，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，對個人處1000元以上1萬元以下的罰款，對單位處2萬元以上20萬元以下的罰款。

第四十七條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期60日內補辦手續；逾期不補辦手續的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；對生產建設單位的主管人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經批準而開工建設的；

（二）生產建設項目的地點、規模發生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經原審批機關批準的；

（三）水土保持方案實施過程中，未經原審批機關批準，對水土保持措施作出重大變更的。

第四十八條 違反本辦法規定，水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十九條 本辦法第四十七條、第四十八條規定的罰款，按照以下標準進行處罰：

（一）征占地面積在1萬平方米以下或者挖填土石方總量在1萬立方米以下的生產建設項目，處5萬元罰款；

（二）征占地面積在1萬平方米以上5萬平方米以下或者挖填土石方總量在1萬立方米以上5萬立方米以下的生產建設項目，處5萬元以上10萬元以下罰款；

（三）征占地面積在5萬平方米以上20萬平方米以下或者挖填土石方總量在5萬立方米以上20萬立方米以下的生產建設項目，處10萬元以上20萬元以下罰款；

（四）征占地面積在20萬平方米以上或者挖填土石方總量在20萬立方米以上的生產建設項目，處20萬元以上50萬元以下罰款。

第五十條 違反本辦法規定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數量處每立方米10元以上20元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔。

第五十一條 違反本辦法規定，開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失不進行治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期治理，逾期仍不治理的，可指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。

違法行為人無故拖延或者拒不支付清理費用或者治理費用的，水行政主管部門可申請人民法院強制執行。

第五十二條 違反本辦法規定，拒不繳納水土保持補償費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應繳水土保持補償費3倍以下的罰款。第五十三條 水行政主管部門或者其他有關部門及其工作人員在水土保持工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，由相關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十四條 本辦法自2013年10月1日起施行。

第四篇：遼寧省實施中華人民共和國城鄉規劃法辦法三

遼寧省實施中華人民共和國城鄉規劃法辦法三

遼寧省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

2010年01月13日 16時00分

301 主題分類: 建設建筑 “城鄉規劃”

遼寧省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

（2010年1月8日遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）

第一章總則

第一條根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）結合本省實際制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城鎮體系規劃包括省域城鎮體系規劃、跨行政區域的城鎮體系規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第三條城市、鎮、鄉應當依照《城鄉規劃法》和本辦法的規定制定城市規劃、鎮規劃和鄉規劃。城市、鎮、鄉規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

省、市、縣（含縣級市下同）人民政府確定應當制定村莊規劃的區域在確定區域內的村莊應當依法制定村莊規劃。

第四條省、市、縣人民政府城鄉規劃主管部門（以下簡稱城鄉規劃主管部門）負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

鄉、鎮人民政府應當依法做好本行政區域內的城鄉規劃工作。

省、市、縣有關管理部門應當按照各自職責依法做好城鄉規劃的相關工作。

第五條城鄉規劃的編制和管理經費應當納入財政預算。

第二章城鄉規劃的制定和修改

第六條省域城鎮體系規劃由省人民政府組織編制經省人民代表大會常務委員會依法審議后報國務院審批。

跨行政區域的城鎮體系規劃由省城鄉規劃主管部門組織編制報省人民政府審批。需要報國務院審批的由省人民政府提請省人民代表大會常務委員會依法審議后報國務院審批。

市域內跨縣、區的城鄉規劃由市規劃主管部門組織編制報市人民政府審批。需要報省人民政府審批的由市人民政府提請市人民代表大會常務委員會依法審議后報省人民政府審批。

城市總體規劃由城市人民政府組織編制。沈陽市和國務院確定的城市的總體規劃經本市人民代表大會常務委員會審議和省人民政府審查同意后報國務院審批。其他城市的總體規劃經本市人民代表大會常務委員會依法審議后由城市人民政府報省人民政府審批。

縣人民政府所在地的鎮的總體規劃由縣人民政府組織編制經縣人民代表大會常務委員會依法審議后報上級人民政府審批。

縣人民政府所在地的鎮和

省人民政府確定的鎮的總體規劃批準后應當報省城鄉規劃主管部門備案。

第七條鄉、鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃、鄉規劃在報上一級人民政府審批前應當先經本級人民代表大會審議。代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

村莊規劃在報送審批前應當經村民會議或村民代表會議討論同意。

第八條城市總體規劃、鎮總體規劃和鄉規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊不再單獨編制規劃納入城市規劃、鎮規劃和鄉規劃實行統一規劃和管理。

城市規劃區內的鎮、鄉、村莊和鎮、鄉規劃區內的村莊原則上不另劃規劃區。

第九條城市可以根據總體規劃編制局部地區的分區規劃控制和確定不同地段的土地使用性質、居住人口的分布與密度、建設用地的建筑容量等控制指標以及城市道系統與對外交通設施、城市河流和綠地系統、文物古跡與風景名勝、城鎮各類工程管線及重要設施的位置和控制范圍。

分區規劃由所在城市城鄉規劃主管部門組織編制由所在城市人民政府審批。

分區規劃應當自批準之日起三十日內報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

第十條城市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和計劃以及國民經濟和社會發展規劃制定近期建設規劃并作為編制建設計劃的依據。

第十一條有關管理部門會同城鄉規劃主管部門組織編制的交通、水利、電力、電信、郵政、氣象、能源、生態環境保護、人民防空、防災減災、消防、地名命名等涉及空間資源利用的專項規劃應當符合省域城鎮體系規劃、跨行政區域的城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃。

第十二條各類開發區以及教育、科技園區、旅游度假區等的規劃建設應當納入城市的統一規劃管理不得違背省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃。

第十三條歷史文化名城、名鎮和名村應當依法編制專門的保護規劃報省人民政府審批。

歷史文化名城、名鎮保護規劃確定的歷史文化街區應當依法編制專門的詳細規劃經省城鄉規劃主管部門組織審查后由所在地市或者縣人民政府審批。

第十四條市、縣城鄉規劃主管部門、鎮人民政府應當依法組織編制城市、鎮控制性詳細規劃并經法定程序審批備案。鄉控制性詳細規劃由鄉人民政府組織編制報上一級人民政府審批。

控制性詳細規劃應當包括下列主要內容：

（一）用地界線和建筑控制類型；

（二）地塊控制指標、基礎設施配套要求、交通設計和管線綜合；

（三）城市設計指導原則；

（四）土地使用和建筑管理規定。

控制性詳細規劃中地塊的主要用途、建筑總量、建筑密度、建筑高度、容積率、公共綠地面積、基礎設施、公共服務設施和歷史文化保護區建設控制指標等應當作為強制性內容。

第十五條市、縣城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要街區、重點景觀區、廣場、公園、重要交通樞紐用地、城鄉主要出入口、公共設施用地以及其他重要地塊的修建性詳細規劃和城市設計。修建性詳細規劃和城市設計應當符合控制性詳細規劃。

城鄉規劃主管部門組織編制的修建性詳細規劃報本級人民政府審定。鄉、鎮人民政府組織編制的修建性詳細規劃報上一級人民政府審定。

修建性詳細規劃應當包括下列主要內容：

（一）綜合分析和總平面設計；

（二）道交通設施和市政工程管線設置；

（三）公共服務設施；

（四）工程量、拆遷量和造價估算。

第十六條城鄉規劃報送審批前組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告并采取召開論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

城鄉規劃組織編制機關應當在城鄉規劃批準后十五日內向社會公布。法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

經批準的城鄉規劃由組織編制機關按照國家和省的有關規定報送城鄉建設檔案管理機構存檔。

第十七條省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃和鄉規劃的組織編制機關應當組織有關部門和專家根據社會經濟發展的具體狀況依法對規劃實施情況進行評估并向本級人民代表大會常務委員會、鄉或者鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。

規劃評估報告應當包括下列內容：

（一）規劃公示情況和公眾意見；

（二）公共服務設施、社會公益設施等基礎設施和住房保障的規劃實施情況；

（三）自然資源、生態環境、歷史文化遺產保護規劃的實施情況；

（四）綠化、交通、環境衛生、公共安全的規劃實施情況；

（五）重大建設項目選址的規劃實施情況；

（六）城鄉規劃組織編制機關的意見。

第十八條有下列情形之一的組織編制機關可依法組織修改省域城鎮體系規劃、跨行政區域的城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃：

（一）上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更提出修改規劃要求的；

（二）行政區劃調整確需修改的；

（三）因國務院、省人民政府批準重大建設工程確需修改規劃的；

（四）經評估確需修改規劃的；

（五）城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形。

省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的修改方案在報批前應當經過本級人民代表大會常務委員會審議。跨行政區域的城鎮體系規劃的修改方案在報批前應當經過有關地區的共同上級人民代表大會常務委員會審議。

第十九條有下列情形之一的城鄉規劃組織編制機關可依照《城鄉規劃法》規定的權限和程序組織修改近期建設規劃、控制性詳細規劃：

（一）總體規劃修改后需要修改的；

（二）重大建設項目選址影響規劃用地功能與布局的；

（三）法律、法規規定的其他情形。

第二十條經依法修改后的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖在規劃地段或者區域內以公告形式向社會公開并報當地人民政府備案。因修改給利害關系人合法權益造成損失的應當依法給予補償。

第二十一條鄉、鎮人民政府組織修改鄉規劃、村莊規劃報上一級人民政府審批。村莊規劃在報送審批前應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第二十二條不符合法定條件或者未經法定程序任何組織、單位和個人不得擅自改變城鄉規劃。

第三章城鄉規劃的實施

第二十三條省、市、縣、鎮人民政府在實施規劃時應當根據當地經濟社會發展水平合理確定城市新區開發和建設的規模和時序。新區開發和建設涉及《城鄉規劃法》規定的城市總體規劃強制性內容的應當依法提請同級人民代表大會常務委員會審議；涉及《城鄉規劃法》規定的鎮總體規劃強制性內容的應當依法提請鎮人民代表大會審議。

第二十四條省、市、縣、鎮人民政府在實施規劃時應當依法合理確定舊城區改建的拆遷和建設規模對社會普遍關注或者人民來信來訪集中反映的舊城區改建計劃應當依法提出專項工作報告。省、市、縣人民政府確定改建計劃的提請同級人民代表大會常務委員會審議；鎮人民政府確定改建計劃的提請鎮人民代表大會審議。

第二十五條城鄉規劃的實施依法實行選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規劃管理制度。

選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后因依法修改規劃需要變更許可內容的由原許可機關收回規劃許可證件并按照本

辦法規定重新辦理許可手續。因依法修改城鄉規劃給被許可人合法權益造成損失的應當依法給予補償。

第二十六條市、縣城鄉規劃主管部門依據市、縣人民政府所在地鎮的總體規劃組織編制地下空間開發和利用規劃報同級人民政府審批。規劃應當對地下的交通設施、消防設施、人防設施、公共設施、市政管、文物遺存及其他地下建筑物、構筑物等進行統籌安排并與地面建筑合理銜接。

與地面建設工程同步開發地下空間的應與地面建設工程統一辦理規劃審批手續；單獨開發利用地下空間的履行規劃審批手續。

第二十七條依法需要申請核發選址意見書的建設項目城鄉規劃主管部門受理申請后按照城鄉規劃要求進行審查對項目選址符合城鄉規劃要求的應當自受理申請之日起二十日內核發建設項目選址意見書；對不符合城鄉規劃要求的不予核發告知申請人并書面說明理由。

第二十八條選址意見書實行分級核發。

國務院有關部門和省人民政府有關部門批準、核準的建設項目省域城鎮體系規劃確定的建設項目省級以上風景名勝區、自然保護區和森林公園、地質公園、歷史文化名城（名鎮、名村）、歷史文化保護街區的重點保護區、文物保護單位建設控制地帶范圍內的建設項目由省城鄉規劃主管部門核發選址意見書。

跨行政區域的建設項目由共同上一級城鄉規劃主管部門核發選址意見書。

市、縣人民政府有關主管部門批準、核準的建設項目由同級城鄉規劃主管部門核發選址意見書。

上級城鄉規劃主管部門根據需要可以委托下一級城鄉規劃主管部門核發選址意見書。

選址意見書核發的具體辦法由省人民政府另行制定。

第二十九條在城市、鎮規劃區內的建設項目建設單位應當依法申請領取建設用地規劃許可證。

受理申請的城鄉規劃主管部門應當依法審核。對符合要求的應當自受理申請之日起二十日內核發建設用地規劃許可證；對不符合要求的不予核發告知申請人并書面說明理由。

第三十條在城市、鎮規劃區內的建設項目建設單位或者個人在依法辦理施工許可手續后應當按建設工程規劃許可證要求由具有相應測繪資質的單位進行放線并報城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府驗線。驗線合格后方可施工。

第三十一條在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的建設單位或者個人應當依法申請核發鄉村建設規劃許可證。

建設單位或者個人應當持經

有關部門審批、核準或者備案的文件、標明擬建項目用地范圍的規定比例尺地形圖、建設工程設計方案（包括圖紙和說明下同）、有關村民委員會意見等材料向所在地鄉或者鎮人民政府提出書面申請。鄉或者鎮人民政府對提交的材料進行初審。對材料齊全的提出初審意見；對材料不齊全的一次性告知其應當補正的有關材料。

鄉、鎮人民政府將初審意見及該建設項目相關材料一并報市、縣城鄉規劃主管部門。市、縣城鄉規劃主管部門依據鄉、村莊規劃對建設項目進行核查對符合鄉、村莊規劃要求及國家有關規范、標準的應當自收到初審意見及相關材料之日起二十日內核發鄉村建設規劃許可證；對不符合鄉、村莊規劃要求及國家有關規范、標準的不予核發告知申請人并書面說明理由。

第三十二條在鄉、村莊規劃區內使用空閑地和其他非農用地進行農村村民住宅建設的建房村民應當依法申請核發鄉村建設規劃許可證。

建房村民持擬建住房用地的有關證明文件、村民委員會意見、房屋建筑通用圖集、有效身份證件等材料向所在鄉或者鎮人民政府提出書面申請。鄉或者鎮人民政府應當自受理申請之日起十日內進行初步審查提出初審意見并將初審意見及有關材料報縣城鄉規劃主管部門。

縣城鄉規劃主管部門依據鄉、村莊規劃進行審查對符合鄉、村莊規劃要求及國家有關規范、標準的應當自收到初審意見及相關材料之日起二十日內核發鄉村建設規劃許可證；對不符合鄉、村莊規劃要求及國家有關規范、標準的不予核發告知申請人并書面說明理由。

第三十三條在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的建房村民應當依法申請核發鄉村建設規劃許可證。

建房村民持原有宅基地的證明文件、村民會議討論通過的意見、身份證等材料向所在鄉或者鎮人民政府提出書面申請；建設兩層（含兩層）以上住宅的還應當提交項目設計方案。

建設一層住宅的鄉或者鎮人民政府應當自受理申請之日起十日內依據鄉、村莊規劃及土地利用規劃進行核查對符合規劃要求的核發鄉村建設規劃許可證；對不符合規劃要求的不予核發告知申請人并書面說明理由。建設兩層（含兩層）以上住宅的經鄉或者鎮人民政府初審后報縣城鄉規劃主管部門。縣城鄉規劃主管部門應當依據鄉、村莊規劃、土地利用規劃及國家有關規范、標準進行核查符合規劃要求及國家有關規范、標準的縣城鄉規劃主管部門應當自收到初審意見及相關材料之日起十日內核發鄉村建設

規劃許可證；對不符合規劃要求及國家有關規范、標準的不予核發告知申請人并書面說明理由。

第三十四條建筑工程嚴重影響規劃實施且無法采取改正措施消除對規劃實施影響有下列情形之一的任何組織、單位和個人不得進行建設活動城鄉規劃主管部門不得核發規劃許可證：

（一）擅自改變城鄉規劃已經確定的道、廣場、公共綠地、文物保護區、風景名勝區及體育場、學校等重要公共設施用地的；

（二）壓占堤岸、堤岸保護地、河灘地、防洪溝渠、地下管線、地下文物古跡的；

（三）在高壓電走廊規定禁建范圍、水源保護區域的；

（四）危及相鄰建筑物、地下工程安全污染環境采取措施無法消除危險的；

（五）影響航空器飛行安全、電信通道安全的；

（六）嚴重損害重點文物建筑、具有城市特色風貌的街區及主要街道景觀的；

（七）不符合國家強制性規范的；

（八）法律、法規規定的其他行為。

第三十五條在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的建設單位應當依法申請辦理臨時建設規劃許可證。

受理申請的市、縣城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起二十日內作出審查決定對符合條件的核發臨時建設規劃許可證；對不符合條件的不予核發告知申請人并書面說明理由。

第三十六條申請臨時建設有下列情形之一的市、縣城鄉規劃主管部門不得核發臨時建設規劃許可證告知申請人并書面說明理由：

（一）影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃實施的；

（二）影響交通、安全、市容或者其他公共利益的；

（三）侵占綠地、林地、廣場、公共停車場等公共活動場地的；

（四）侵占電力、通訊、人防、防洪保護區域或者壓占城市地下管線的；

（五）法律、法規、規章禁止的其他情形。

第三十七條臨時建設規劃許可證批準的臨時建設使用期限不得超過二年；期滿需要延期的應當在使用期限屆滿三十日前提出申請。市、縣城鄉規劃主管部門應當在受理申請之日起二十日內依法作出是否準予延期的決定。逾期未作出決定的視為準予延期。延長期限不得超過二年只能延長一次。臨時建筑不得改變為永久性建筑。

臨時建設規劃許可期滿建設單位或者個人必須自行拆除臨時建筑物、構筑物和其他設施；因國家建設需要提前拆除的應當依法給予補償。

臨時建設和臨時用地規劃管理的具體辦法由省人民政府另行制定。

第三十八條建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的有效期限為一年。期滿需要延期的應當在有效期滿三十日內依法辦理延期手續。延期只能進行一次延期的期限不得超過一年。有效期滿未辦理延期手續的上述許可證、書自行失效。

建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證以及核實規劃證明由省城鄉規劃主管部門統一印制不得買賣或者轉讓。

第三十九條建設工程完成施工后建設單位應當持建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等材料向城鄉規劃主管部門申請規劃條件核實。

城鄉規劃主管部門應當在接到申請之日起五日內派員到現場進行核實。經核實符合規劃條件的城鄉規劃主管部門向建設單位出具規劃核實證明；對不符合規劃條件的應當依法提出處理意見。

未經規劃條件核實或者經核實不符合規劃條件的建設工程建設單位不得組織竣工驗收建設行政主管部門和其他有關部門不得辦理竣工驗收備案房產管理部門不得辦理房屋產權登記手續。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門和城鄉建設檔案管理機構報送有關竣工驗收資料。城鄉規劃主管部門和城鄉建設檔案管理機構應當出具收到竣工驗收資料的證明。

第四十條未取得建設用地規劃許可證和建設用地批準手續的建設工程設計部門不得對該項目工程進行設計。未取得建設工程規劃許可證的建設工程有關單位不得施工、水、電。

第四章監督檢查

第四十一條省、市、縣、鄉、鎮人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況。

第四十二條省、市、縣人民代表大會常務委員會應當通過執法檢查、聽取專項工作報告等形式對城鄉規劃實施情況進行監督必要時可以作出決議、決定。

第四十三條省、市、縣人民政府監察機關應當加強對城鄉規劃主管部門及其他有關部門遵守和執行城鄉規劃法律、法規情況的檢查；對拒不執行法律、法規或者違反法律、法規規定的行政責任人應當作出給予行政處分的監察決定或者提出予以糾正的監察建議。

第四十四條省、市、縣、鄉、鎮人民政府以及省、市、縣城鄉規劃主管部門每年應當對城鄉規劃許可實施情況進行檢查。檢查的主要內容包括：

（一）建設用地和建設工程是否已辦理規劃許可；

（二）城鄉規劃許可的執行情

況；

（三）規劃控制情況；

（四）建設工程竣工規劃核實；

（五）建筑物、構筑物的規劃使用性質；

（六）按照相關規定應當監督檢查的其他內容。

第四十五條城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃監測系統完善城鄉規劃信息平臺設立、公布監督舉報和電子信箱主動接受公眾對城鄉規劃實施情況的監督。

城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告應當及時受理并組織核查、處理。

城鄉規劃主管部門及相關單位和人員應當主動接受和配合新聞媒體對城鄉規劃實施情況的輿論監督。

第四十六條建立城鄉規劃督察員制度依據國家有關法律、法規、規章和經批準的城鄉規劃、國家強制性標準對城鄉規劃的編制、審批、實施管理工作進行監督。具體辦法由省人民政府另行制定。

第四十七條城鄉規劃主管部門違法核發規劃許可證的上級人民政府城鄉規劃主管部門應當責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的應當依法給予賠償。

第五章法律責任

第四十八條違反《城鄉規劃法》和本辦法規定未按法定程序編制、審批、修改和實施城鄉規劃的由上級人民政府責令改正通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

第四十九條違反本辦法規定未經規劃條件核實或者經核實不符合規劃條件的建設工程辦理房屋產權登記手續的由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十條違反本辦法第三十四條規定城鄉規劃主管部門違法核發規劃許可證的由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十一條建設單位或者個人未取得臨時建設規劃許可證或者未按照臨時建設規劃許可證的規定進行臨時建設的由城市、縣城鄉規劃主管部門發出責令停止建設通知書責令違法當事人自接到停止建設通知書之日起十五日內自行拆除。逾期不拆除的可以并處違法臨時建設工程總造價百分之三十以上一倍以下的罰款。臨時建設超過批準期限不自行拆除的責令違法當事人自接到拆除通知書之日起十五日內自行拆除；可以并處違法臨時建設工程總造價百分之二十以上一倍以下的罰款。

第五十二條違反本辦法第四十條規定設計部門對未取得建設用地規劃許

可證和建設用地批準手續的建設項目進行設計的或者有關單位對未取得建設工程規劃許可證的建設項目進行施工、水、電的由相關部門依照有關法律、法規的規定予以處罰。

第五十三條違反本辦法規定應當給予處罰的其他行為依照《城鄉規劃法》等有關法律、法規的規定處罰。

第六章附則

第五十四條未設鎮建制的國有農場場部、國有林場場部、國有葦場場部、國有鹽場場部和獨立工礦區的規劃建設管理參照本辦法執行。

第五十五條本辦法自2010年3月1日起施行。

第五篇：中華人民共和國水土保持法

水利法規政策匯編1、2、3、4、5、6、7、8、9、中華人民共和國水法

取水許可和水資源費征收管理條例（國務院460號令）取水許可管理辦法（34號部令）中華人民共和國河道管理條例 中華人民共和國防洪法 中華人民共和國水土保持法 山東省取水許可管理辦法

山東省水資源費征收使用管理辦法（省135號令）山東省河道工程維護管理費征收使用管理辦法

10、關于河道工程維護管理費征收使用管理中有關問題的通知

11、山東省實施水法辦法

12、山東省關于加快水利發展與改革的決定

13、山東省節約用水辦法

14、平陰縣河道管理辦法

15、山東省城市污水處理費征收使用管理辦法

16、濟南市城市污水處理費征收使用管理辦法 中華人民共和國水土保持法

（1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2010年12月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議修訂）

第一章 總

則

第一條 為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態環境，保障經濟社會可持續發展，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內從事水土保持活動，應當遵守本法。

本法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。

第三條 水土保持工作實行預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統一領導，將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，對水土保持規劃確定的任務，安排專項資金，并組織實施。

國家在水土流失重點預防區和重點治理區，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。

第五條 國務院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。

國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），在所管轄范圍內依法承擔水土保持監督管理職責。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區域的水土保持工作。

縣級以上人民政府林業、農業、國土資源等有關部門按照各自職責，做好有關的水土流失預防和治理工作。

第六條 各級人民政府及其有關部門應當加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識。

第七條 國家鼓勵和支持水土保持科學技術研究，提高水土保持科學技術水平，推廣先進的水土保持技術，培養水土保持科學技術人才。

第八條 任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。

第九條 國家鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作。

對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 規

劃

第十條 水土保持規劃應當在水土流失調查結果及水土流失重點預防區和重點治理區劃定的基礎上，遵循統籌協調、分類指導的原則編制。

第十一條 國務院水行政主管部門應當定期組織全國水土流失調查并公告調查結果。

省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門負責本行政區域的水土流失調查并公告調查結果，公告前應當將調查結果報國務院水行政主管部門備案。

第十二條 縣級以上人民政府應當依據水土流失調查結果劃定并公告水土流失重點預防區和重點治理區。

對水土流失潛在危險較大的區域，應當劃定為水土流失重點預防區；對水土流失嚴重的區域，應當劃定為水土流失重點治理區。

第十三條 水土保持規劃的內容應當包括水土流失狀況、水土流失類型區劃分、水土流失防治目標、任務和措施等。

水土保持規劃包括對流域或者區域預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據整體部署對水土保持專項工作或者特定區域預防和治理水土流失作出的專項部署。

水土保持規劃應當與土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環境保護規劃等相協調。

編制水土保持規劃，應當征求專家和公眾的意見。

第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制水土保持規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。

水土保持規劃一經批準，應當嚴格執行；經批準的規劃根據實際情況需要修改的，應當按照規劃編制程序報原批準機關批準。

第十五條 有關基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務設施建設等方面的規劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規劃的組織編制機關應當在規劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。

第三章 預

防

第十六條 地方各級人民政府應當按照水土保持規劃，采取封育保護、自然修復等措施，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆蓋面積，涵養水源，預防和減輕水土流失。

第十七條 地方各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預防和減輕水土流失。

禁止在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的劃定，應當與地質災害防治規劃確定的地質災害易發區、重點防治區相銜接。

第十八條 水土流失嚴重、生態脆弱的地區，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等。

在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權人、使用權人或者有關管理單位應當營造植物保護帶。禁止開墾、開發植物保護帶。

第十九條 水土保持設施的所有權人或者使用權人應當加強對水土保持設施的管理與維護，落實管護責任，保障其功能正常發揮。

第二十條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。在二十五度以上陡坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

省、自治區、直轄市根據本行政區域的實際情況，可以規定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由當地縣級人民政府劃定并公告。

第二十一條 禁止毀林、毀草開墾和采集發菜。禁止在水土流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。

第二十二條 林木采伐應當采用合理方式，嚴格控制皆伐；對水源涵養林、水土保持林、防風固沙林等防護林只能進行撫育和更新性質的采伐；對采伐區和集材道應當采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時更新造林。

在林區采伐林木的，采伐方案中應當有水土保持措施。采伐方案經林業主管部門批準后，由林業主管部門和水行政主管部門監督實施。

第二十三條 在五度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等，應當采取水土保持措施。

在禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農作物，應當采取水土保持措施。具體辦法由省、自治區、直轄市根據本行政區域的實際情況規定。

第二十四條 生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區和重點治理區；無法避讓的，應當提高防治標準，優化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。

第二十五條 在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制。

水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容。

水土保持方案經批準后，生產建設項目的地點、規模發生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經原審批機關批準。

生產建設項目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務院水行政主管部門制定。

第二十六條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的，生產建設項目不得開工建設。

第二十七條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。

第二十八條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，其生產建設活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產生新的危害。

第二十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構，應當對生產建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查，發現問題及時處理。

第四章 治

理

第三十條 國家加強水土流失重點預防區和重點治理區的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設，加大生態修復力度。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水土保持重點工程的建設管理，建立和完善運行管護制度。

第三十一條 國家加強江河源頭區、飲用水水源保護區和水源涵養區水土流失的預防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態效益補償納入國家建立的生態效益補償制度。

第三十二條 開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失的，應當進行治理。

在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。專項水土流失預防和治理由水行政主管部門負責組織實施。水土保持補償費的收取使用管理辦法由國務院財政部門、國務院價格主管部門會同國務院水行政主管部門制定。

生產建設項目在建設過程中和生產過程中發生的水土保持費用，按照國家統一的財務會計制度處理。

第三十三條 國家鼓勵單位和個人按照水土保持規劃參與水土流失治理，并在資金、技術、稅收等方面予以扶持。

第三十四條 國家鼓勵和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，防治水土流失，保護和改善生態環境，促進土地資源的合理開發和可持續利用，并依法保護土地承包合同當事人的合法權益。

承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘和承包水土流失嚴重地區農村土地的，在依法簽訂的土地承包合同中應當包括預防和治理水土流失責任的內容。

第三十五條 在水力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，以天然溝壑及其兩側山坡地形成的小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，進行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。

在風力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，因地制宜地采取輪封輪牧、植樹種草、設置人工沙障和網格林帶等措施，建立防風固沙防護體系。

在重力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，采取監測、徑流排導、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，建立監測、預報、預警體系。

第三十六條 在飲用水水源保護區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，采取預防保護、自然修復和綜合治理措施，配套建設植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設，嚴格控制化肥和農藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護飲用水水源。

第三十七條 已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物的，應當按照國家有關規定退耕，植樹種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應當修建梯田或者采取其他水土保持措施。

在禁止開墾坡度以下的坡耕地上開墾種植農作物的，應當根據不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。

第三十八條 對生產建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應當采取攔擋、坡面防護、防洪排導等措施。生產建設活動結束后，應當及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復植被，對閉庫的尾礦庫進行復墾。

在干旱缺水地區從事生產建設活動，應當采取防止風力侵蝕措施，設置降水蓄滲設施，充分利用降水資源。

第三十九條 國家鼓勵和支持在山區、丘陵區、風沙區以及容易發生水土流失的其他區域，采取下列有利于水土保持的措施：

（一）免耕、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種等；

（二）封禁撫育、輪封輪牧、舍飼圈養；

（三）發展沼氣、節柴灶，利用太陽能、風能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；

（四）從生態脆弱地區向外移民；

（五）其他有利于水土保持的措施。

第五章 監測和監督

第四十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強水土保持監測工作，發揮水土保持監測工作在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的作用。縣級以上人民政府應當保障水土保持監測工作經費。

國務院水行政主管部門應當完善全國水土保持監測網絡，對全國水土流失進行動態監測。

第四十一條 對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目，生產建設單位應當自行或者委托具備水土保持監測資質的機構，對生產建設活動造成的水土流失進行監測，并將監測情況定期上報當地水行政主管部門。

從事水土保持監測活動應當遵守國家有關技術標準、規范和規程，保證監測質量。

第四十二條 國務院水行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當根據水土保持監測情況，定期對下列事項進行公告：

（一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失預防和治理情況。

第四十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責對水土保持情況進行監督檢查。流域管理機構在其管轄范圍內可以行使國務院水行政主管部門的監督檢查職權。

第四十四條 水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就預防和治理水土流失的有關情況作出說明；

（三）進入現場進行調查、取證。

被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經水行政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。

第四十五條 水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，應當出示執法證件。被檢查單位或者個人對水土保持監督檢查工作應當給予配合，如實報告情況，提供有關文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監督檢查人員依法執行公務。

第四十六條 不同行政區域之間發生水土流失糾紛應當協商解決；協商不成的，由共同的上一級人民政府裁決。

第六章 法律責任

第四十七條 水行政主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本法規定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十八條 違反本法規定，在崩塌、滑坡危險區或者泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款，對單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第四十九條 違反本法規定，在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農作物，或者在禁止開墾、開發的植物保護帶內開墾、開發的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾或者開發面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。

第五十條 違反本法規定，毀林、毀草開墾的，依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》的有關規定處罰。

第五十一條 違反本法規定，采集發菜，或者在水土流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、挖樹兜、濫挖蟲草、甘草、麻黃等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。

在草原地區有前款規定違法行為的，依照《中華人民共和國草原法》的有關規定處罰。

第五十二條 在林區采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣級以上地方人民政府林業主管部門、水行政主管部門責令限期改正，采取補救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下的罰款。

第五十三條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經批準而開工建設的；

（二）生產建設項目的地點、規模發生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經原審批機關批準的；

（三）水土保持方案實施過程中，未經原審批機關批準，對水土保持措施作出重大變更的。

第五十四條 違反本法規定，水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第五十五條 違反本法規定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔。

第五十六條 違反本法規定，開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失，不進行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。

第五十七條 違反本法規定，拒不繳納水土保持補償費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應繳水土保持補償費三倍以下的罰款。

第五十八條 違反本法規定，造成水土流失危害的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附

則

第五十九條 縣級以上地方人民政府根據當地實際情況確定的負責水土保持工作的機構，行使本法規定的水行政主管部門水土保持工作的職責。

第六十條 本法自2011年3月1日起施行。