第一篇：2009年水土保持國策宣傳教育實施計劃

今年是全面實施水利部《全國水土保持國策宣傳教育行動實施方案》的關鍵之年，按照福建2009年水土保持國策宣傳教育行動工作計劃的要求，結合我市水土保持工作實際，制定本計劃。

一、基本目標

通過在全市范圍內廣泛、深入、持久地開展水土保持國策宣傳教育，為實現“三提高”、“三增強”的目標打下堅實基礎。“

三提高”即提高全民水土保持法制觀念，提高廣大水保人員依法行政能力，提高社會公眾參與水土保持積極性?！叭鰪姟奔丛鰪娙癖Ｗo水土資源的意識，增強開發建設單位履行水土保持法律義務的自覺性，增強各級領導防治水土流失的責任感和使命感。

二、主要任務

（一）宣傳月活動：宣傳月期間，各縣（市、區）水利水保部門要在當地新聞媒體開展一次集中宣傳，組織一次以上包括宣傳標語、現場咨詢在內的多形式、多層次的活動。

市局將會同有關縣（市、區）水利水保部門，在市級以上主流媒體開展一次集中宣傳。

（二）科教普及活動：各縣（市、區）水利水保部門，特別是國家水土保持重點工程、中央國債和省重點補助治理工程的縣（市、區）水保部門，應組織當地群眾進行水土保持科學技術培訓，開班數量不低于2期。

全市水利水保部門在落實開發建設項目“三同時”制度時，要組織開辦法律法規知識和防治技術培訓班，進一步加強對開發建設單位業主、施工單位人員的宣傳和培訓。

全市水利水保部門要根據《福建省水土保持普及教育基點中小學行動指南（試行）》的要求，認真總結經驗，深入開展中小學生水土保持科普知識教育活動，建立中小學生水土保持實踐基地，每縣至少要有1 處以上基點學?；蚧剡_到省級評估標準。

（三）專題宣傳活動：一是組織好長汀縣水土流失綜合治理工作十年回眸專題宣傳活動；二是落實好水利部去年部署的“青山碧水惠民生中國水土保持生態建設攝影作品” 征集工作，各縣（市、區）于6月30日按通知要求上報作品。

（四）信息報導：各縣（市、區）水利水保部門至少一次向當地黨和政府主要信息載體報送水土保持工作動態信息，向領導層和決策層，反映當地水土流失發展趨勢、防治成效。各縣（市、區）水利水保部門向省部級以上主流媒體或水利水保網站報送的信息，年不少于5條。

（五）廣告和標示牌設立：國家水土保持重點工程、中央國債補助治理工程、省級財政補助重點治理工程，應樹立1面長期較大型廣告牌。

三、基本要求

（一）加強領導，落實任務。各地要把水土保持宣傳教育作為一項重要工作，列入部門年度工作重點，主要領導親自抓，進行高位推動。要把宣傳工作與水土保持監督管理、重點治理等工作同時布置、同時落實、同時檢查。要進一步加強組織領導，做到有人管事，有人干事，職責分明，切實做好水土保持宣傳工作。建議在水土保持設施補償費中，安排水保宣傳教育經費。有國家水土保持重點工程的縣，要把水土保持宣傳教育列入年度重要工作，把宣傳經費列入財政預算，安排相應資金。

（二）把握內容，大力推進。各相關部門要圍繞“擴影響、促發展”，抓住有利時機，結合工作實際，開展宣傳。宣傳水土保持法律法規知識；宣傳水土保持防治工程在保障糧食安全、飲水安全、生態安全，推動區域經濟發展，改善和服務民生，促進生態文明建設，推動社會主義新農村建設中的積極作用；宣傳水土流失危害性；切實把國家的水土保持工作方針、政策和部署轉化為社會各界對水保工作的認知度、支持力。

（三）強化檢查，確保完成。各縣（市、區）要加強計劃制定和總結報道工作，每年年底將宣傳教育工作總結和下年度計劃向上級水行政主管部門報告。省、市水保部門在開展水保工作調研、項目檢查和驗收工作時，將一同檢查督促該地方宣傳教育普及任務落實情況，檢查結果將作為下一年度項目是否安排的重要依據之一。

第二篇：“水土保持國策宣傳教育行動實施計劃”教育工作計劃

為進一步加強水土保持國策宣傳教育，推進水土保持生態環境建設和建立長江上游生態屏障工作，根據《市水土保持國策宣傳教育行動實施方案》，特制定本水土保持國策宣傳教育計劃。

一、組織領導

在市水土保持國策宣傳教育領導小組領導下，各縣區要成立相應領導機構，落實專人負責抓好本地本部門的水土保持國策宣傳教育工作。

二、任務和要求

1、各縣區要結合水土保持監督執法專項行動，協助配合人大、政府或水土保持委員會召開水土保持法頒布實施17周年紀念座談會、研討會或邀請地方領導發表電視講話和署名文章。

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2、市將特邀《日報》、《晚報》、電視臺的記者作專訪，對水土保持進行報道。各縣(區)要主動與有關地方新聞媒體聯系，做好對水土保持的宣傳報道工作。

3、參加《中國水土保持》雜志上組版宣傳四川水土保持工作，各縣(區)要積極撰稿。

4、市將舉辦開發建設項目水土保持工作座談會，邀請各大中型開發建設項目業主參加，交流開發建設項目水土保持工作實施經驗，提高各業主水土保持意識。

5、各縣(區)要在主要道路兩旁、嚴重水土流失區村莊及開展治理的小流域內書寫水土保持標語，在重點小流域及重點項目區建立水土保持宣傳碑。要充分利用傳統節日、各種文娛體育活動開展豐富多彩的水土保持宣傳活動。

6、積極參加全省的水土保持宣傳通訊員培訓，各縣區要確定水土保持宣傳員。

7、積極向各級水利水土保持網站投稿。認真撰寫《水土保持簡報》，今年各縣(區)出《水土保持簡報》不低于六期。

三、獎懲辦法

市水利局要對各縣(區)水土保持宣傳教育工作進行考核。對宣傳教育工作開展積極、成績顯著的縣(區)，予以表彰；對宣傳教育工作落后的縣(區)，通報批評?？己藘热莅ǎ菏欠翊_定了水土保持宣傳工作負責人及宣傳通訊員；是否制定了水土保持宣傳工作計劃；在各主要宣傳媒體進行宣傳報道的情況及各自簡報、網站發布信息情況；舉辦多種宣傳活動情況。

第三篇：亳州市水土保持國策宣傳教育行動實施方案

亳州市水土保持國策宣傳教育行動實施方案

為深入開展水土保持國策宣傳教育行動，增強公民、法人和其他組織的水土保持國策意識，根據安徽省水利廳《關于印發安徽省水土保持國策宣傳教育行動實施方案的通知》（皖水農函?2008?692號），結合我市實際情況，提出亳州市水土保持國策宣傳教育行動實施方案如下。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以貫徹《水土保持法》，強化全社會水土保持國策意識和法制觀念，推動資源節約型、環境友好型社會建設，促進生態文明建設為目的，以媒體宣傳和國策教育培訓為主要手段，面向各級領導干部、面向社會公眾、面向廣大青少年，有計劃、有重點、分層次在全市組織開展水土保持國策宣傳教育行動，使全社會認識水土流失的狀況和危害，了解水土保持在經濟社會發展中的重要地位和作用，營造廣大公民自覺防治水土流失，保護水土資源，關心支持水土保持工作的良好氛圍。

二、基本目標

從2008年開始，用3年左右時間，通過在全市范圍內廣泛、深入、持久地開展水土保持國策宣傳教育，實現“三提高”、“三增強”的目標?！叭岣摺奔刺岣呷袼帘３忠庾R和法制觀念，提高各級水土保持管理人員依法行政能力，提高社會公眾參與水土保持的積極性；“三增強”即增強全民保護水土資源的意識，增

強開發建設單位履行水土保持法律義務的自覺性，增強各級領導防治水土流失的責任感、使命感和緊迫感。

三、主要任務

1、圍繞水土流失與生態安全，大力宣傳水土保持的戰略地位與作用。

2、圍繞加快水土流失治理步伐，大力宣傳水土保持工程建設的成就和經驗。

3、圍繞強化水土保持法制觀念，大力宣傳水土保持法律法規以及水土保持監督執法成效和經驗。

4、圍繞提升水土保持綜合防治水平，大力推廣水土保持科學和實用技術，宣傳水土保持生態建設效益與成果。

5、圍繞提高全社會的水土保持意識，大力宣傳水土流失防治理念，普及水土保持知識，建立健全覆蓋全社會的水土保持宣傳教育體系。

四、實施內容與形式

（一）大力推進政務公開。依據《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定，對有關水土保持的法律法規及規范性文件、技術標準、經批準的水土保持總體規劃及專項規劃、開發建設項目水土保持方案審批辦事指南及結果、水土保持設施補償費水土流失防治費的征收標準、水土保持資格證書持有單位及其聯系方式等，及時、準確地通過各種媒介等便于公眾知曉的途徑予以公開，同時在政府行政服務中心（水務窗口）設置信息查閱點供公眾查閱。

（二）大力開展水土保持科普教育培訓活動。面向項目法人、面向各級水土保持管理和技術人員、面向中小學生，依托各類教育培訓基地和中小學學校，圍繞開發建設項目與水土保持綜合治理工程，普及水土保持法律、科普知識和水土流失防治技術。

一是依托中小學校，會同教育部門擬定水土保持教育計劃，推進水土保持科普教育，使水土保持內容進教材、進課堂，但不向學校和學生收取費用。

二是積極開展水土流失防治技術培訓，把水土保持科學知識普及教育與增強農民技能、推廣先進適用技術相結合；把水土保持治理與改善人居環境、提高生態文明相結合。

三是組織水行政主管部門和開發建設項目業主、設計、施工、監理單位負責人和技術人員，開展水土流失防治技術培訓、交流、研討，將水土流失的預防和治理融入到工程建設管理的各個環節，真正實現水土保持與主體工程的“三同時”。

四是面向社會公眾積極開展水土保持警示教育。水土流失嚴重地區、水源保護地、生態功能區、重點工程施工區應積極采用宣傳標語、警示牌等形式，大力開展水土流失警示宣傳教育。

五是面向專業技術人員開展生態理念教育。主要對開發建設項目水土保持方案編制單位、水土保持科研人員和專業技術隊伍加大培訓力度，進一步宣傳水土保持理念。

（三）充分發揮黨委、政府、人大、政協職能以及部門協同作用，開展水土保持宣傳活動。向各級黨委、人大、政府、政協主動匯報水土保持開展工作情況及水土流失與生態安全狀況，爭取

上級領導的支持，同時借助發改、環保、土地、交通、建設等各部門的力量，共同解決工作中存在的難點問題，實現向領導宣傳水土保持工作的目的。

（四）發揮報刊、廣播、電視等主流媒體的宣傳主渠道作用。通過刊登和播放反映水土保持的宣傳口號、公益廣告、宣傳畫，組織開展現場采訪報道、典型報道等形式，宣傳黨中央國務院、省委省政府關于治理水土流失、改善生態環境的重要方針政策，宣傳各級各部門采取有力措施，抓好水土保持工作取得的成效和經驗，對拒不執行《水土保持法》、人為造成重大水土流失等違法行為進行披露曝光。各縣、區在縣級以上報刊、廣播、電視等主流媒體進行有關水土保持的宣傳每年至少開展3—4次。

(五)重視和應用網絡媒體進行宣傳。重視政府網站、水利網站或網頁在宣傳中的作用，不斷充實和更新內容。及時將防治水土流失中的大事、重要舉措、先進經驗等，在水利網站進行報道，及時回復市民論壇有關水土保持的帖子。通過網絡信息平臺，向廣大領導干部、農民朋友等宣傳水土保持的新形勢、新情況、新政策。各縣、區要及時報道水土保持新聞和上報相關信息。

（六）常抓不懈做好常規宣傳。采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的方式就水土保持與經濟建設、生態文明、環境保護、土地退化和洪澇災害加劇等方面的關系開展宣傳，努力使水土保持宣傳工作貼近群眾、貼近生活。在高速公路、國道、省道主要路段以及城市出入口等交通流量大的地帶設置永久性大型公益宣傳廣告牌。

五、保障措施

（一）認真貫徹《中華人民共和國水土保持法》所規定的“加強水土保持宣傳教育工作、普及水土保持科學知識”和《安徽省水土保持國策宣傳教育行動實施方案》精神，深刻認識水土保持宣傳工作的重要性，加強對水土保持宣傳工作的組織領導，把水土保持國策宣傳教育行動作為今后一段時期的重要工作，把宣傳教育工作與水土保持監督管理、水土流失治理等工作同時布置、同時落實、同時檢查，列入各級水行政主管部門分管領導的重要工作議程和水土保持工作工作重點，明確專人負責。

（二）各縣、區水行政主管部門要研究制定本級水土保持國策宣傳教育行動實施方案及實施計劃，建立水土保持宣傳工作報告制度和考核制度，并將水土保持國策宣傳教育行動開展情況納入水土保持工作目標責任考核指標體系，每年年初和年底將宣傳活動的工作計劃和開展情況向市級水行政主管部門報告，做到年初有計劃，年終有總結考評。

（三）各級水行政主管部門要多渠道籌措經費，保障水土保持國策宣傳教育行動的順利開展。各縣、區要積極爭取財政支持安排水土保持宣傳專項經費，收取的水土保持設施補償費可以適當列支部分作為宣傳經費。

（四）因地制宜地建立激勵機制，對在水土保持國策宣傳教育行動實施過程中成績突出的媒體、單位和個人給予表彰獎勵。

第四篇：關于印發亳州市水土保持國策宣傳教育行動實施方案和亳州市2008水土保持國策宣傳教育行動工作計劃的通知

關于印發《亳州市水土保持國策宣傳教育行動實施方案》和《亳州市2008水土保持國策宣傳教育行動工作計劃》的通知

各縣、區水務局：

根據安徽省水利廳《關于印發安徽省水土保持國策宣傳教育行動實施方案的通知》（皖水農函?2008?692號）精神，我局制定了《亳州市水土保持國策宣傳教育行動實施方案》和《亳州市2008水土保持國策宣傳教育行動工作計劃》。現印發你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。

附件:

1、亳州市水土保持國策宣傳教育行動實施方案

2、亳州市2008水土保持國策宣傳教育行動工作計劃

二〇〇八年七月二十九日

附件1：

亳州市水土保持國策宣傳教育行動實施方案

為深入開展水土保持國策宣傳教育行動，增強公民、法人和其他組織的水土保持國策意識，根據安徽省水利廳《關于印發安徽省水土保持國策宣傳教育行動實施方案的通知》（皖水農函?2008?692號），結合我市實際情況，提出亳州市水土保持國策宣傳教育行動實施方案如下。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以貫徹《水土保持法》，強化全社會水土保持國策意識和法制觀念，推動資源節約型、環境友好型社會建設，促進生態文明建設為目的，以媒體宣傳和國策教育培訓為主要手段，面向各級領導干部、面向社會公眾、面向廣大青少年，有計劃、有重點、分層次在全市組織開展水土保持國策宣傳教育行動，使全社會認識水土流失的狀況和危害，了解水土保持在經濟社會發展中的重要地位和作用，營造廣大公民自覺防治水土流失，保護水土資源，關心支持水土保持工作的良好氛圍。

二、基本目標

從2008年開始，用3年左右時間，通過在全市范圍內廣泛、深入、持久地開展水土保持國策宣傳教育，實現“三提高”、“三增強”的目標?！叭岣摺奔刺岣呷袼帘３忠庾R和法制觀念，提高各級水土保持管理人員依法行政能力，提高社會公眾參與水土保持的積極性；“三增強”即增強全民保護水土資源的意識，增強開發建設單位履行水土保持法律義務的自覺性，增強各級領導防治水土流失的責任感、使命感和緊迫感。

三、主要任務

1、圍繞水土流失與生態安全，大力宣傳水土保持的戰略地位與作用。

2、圍繞加快水土流失治理步伐，大力宣傳水土保持工程建設的成就和經驗。

3、圍繞強化水土保持法制觀念，大力宣傳水土保持法律法規以及水土保持監督執法成效和經驗。

4、圍繞提升水土保持綜合防治水平，大力推廣水土保持科學和實用技術，宣傳水土保持生態建設效益與成果。

5、圍繞提高全社會的水土保持意識，大力宣傳水土流失防治理念，普及水土保持知識，建立健全覆蓋全社會的水土保持宣傳教育體系。

四、實施內容與形式

（一）大力推進政務公開。依據《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定，對有關水土保持的法律法規及規范性文件、技術標準、經批準的水土保持總體規劃及專項規劃、開發建設項目水土保持方案審批辦事指南及結果、水土保持設施補償費水土流失防治費的征收標準、水土保持資格證書持有單位及其聯系方式等，及時、準確地通過各種媒介等便于公眾知曉的途徑予以公開，同時在政府行政服務中心（水務窗口）設置信息查閱點供公眾查閱。

（二）大力開展水土保持科普教育培訓活動。面向項目法人、面向各級水土保持管理和技術人員、面向中小學生，依托各類教育培訓基地和中小學學校，圍繞開發建設項目與水土保持綜合治理工程，普及水土保持法律、科普知識和水土流失防治技術。

一是依托中小學校，會同教育部門擬定水土保持教育計劃，推進水土保持科普教育，使水土保持內容進教材、進課堂，但不向學校和學生收取費用。

二是積極開展水土流失防治技術培訓，把水土保持科學知識普及教育與增強農民技能、推廣先進適用技術相結合；把水土保持治理與改善人居環境、提高生態文明相結合。

三是組織水行政主管部門和開發建設項目業主、設計、施工、監理單位負責人和技術人員，開展水土流失防治技術培訓、交流、研討，將水土流失的預防和治理融入到工程建設管理的各個環節，真正實現水土保持與主體工程的“三同時”。

四是面向社會公眾積極開展水土保持警示教育。水土流失嚴重地區、水源保護地、生態功能區、重點工程施工區應積極采用宣傳標語、警示牌等形式，大力開展水土流失警示宣傳教育。

五是面向專業技術人員開展生態理念教育。主要對開發建設項目水土保持方案編制單位、水土保持科研人員和專業技術隊伍加大培訓力度，進一步宣傳水土保持理念。

（三）充分發揮黨委、政府、人大、政協職能以及部門協同作用，開展水土保持宣傳活動。向各級黨委、人大、政府、政協主動匯報水土保持開展工作情況及水土流失與生態安全狀況，爭取上級領導的支持，同時借助發改、環保、土地、交通、建設等各部門的力量，共同解決工作中存在的難點問題，實現向領導宣傳水土保持工作的目的。

（四）發揮報刊、廣播、電視等主流媒體的宣傳主渠道作用。通過刊登和播放反映水土保持的宣傳口號、公益廣告、宣傳畫，組織開展現場采訪報道、典型報道等形式，宣傳黨中央國務院、省委省政府關于治理水土流失、改善生態環境的重要方針政策，宣傳各級各部門采取有力措施，抓好水土保持工作取得的成效和經驗，對拒不執行《水土保持法》、人為造成重大水土流失等違法行為進行披露曝光。各縣、區在縣級以上報刊、廣播、電視等主流媒體進行有關水土保持的宣傳每年至少開展3—4次。

(五)重視和應用網絡媒體進行宣傳。重視政府網站、水利網站或網頁在宣傳中的作用，不斷充實和更新內容。及時將防治水土流失中的大事、重要舉措、先進經驗等，在水利網站進行報道，及時回復市民論壇有關水土保持的帖子。通過網絡信息平臺，向廣大領導干部、農民朋友等宣傳水土保持的新形勢、新情況、新政策。各縣、區要及時報道水土保持新聞和上報相關信息。

（六）常抓不懈做好常規宣傳。采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的方式就水土保持與經濟建設、生態文明、環境保護、土地退化和洪澇災害加劇等方面的關系開展宣傳，努力使水土保持宣傳工作貼近群眾、貼近生活。在高速公路、國道、省道主要路段以及城市出入口等交通流量大的地帶設置永久性大型公益宣傳廣告牌。

五、保障措施

（一）認真貫徹《中華人民共和國水土保持法》所規定的“加強水土保持宣傳教育工作、普及水土保持科學知識”和《安徽省水土保持國策宣傳教育行動實施方案》精神，深刻認識水土保持宣傳工作的重要性，加強對水土保持宣傳工作的組織領導，把水土保持國策宣傳教育行動作為今后一段時期的重要工作，把宣傳教育工作與水土保持監督管理、水土流失治理等工作同時布置、同時落實、同時檢查，列入各級水行政主管部門分管領導的重要工作議程和水土保持工作工作重點，明確專人負責。

（二）各縣、區水行政主管部門要研究制定本級水土保持國策宣傳教育行動實施方案及實施計劃，建立水土保持宣傳工作報告制度和考核制度，并將水土保持國策宣傳教育行動開展情況納入水土保持工作目標責任考核指標體系，每年年初和年底將宣傳活動的工作計劃和開展情況向市級水行政主管部門報告，做到年初有計劃，年終有總結考評。

（三）各級水行政主管部門要多渠道籌措經費，保障水土保持國策宣傳教育行動的順利開展。各縣、區要積極爭取財政支持安排水土保持宣傳專項經費，收取的水土保持設施補償費可以適當列支部分作為宣傳經費。

（四）因地制宜地建立激勵機制，對在水土保持國策宣傳教育行動實施過程中成績突出的媒體、單位和個人給予表彰獎勵。

亳州市2008水土保持國策宣傳教育

行動實施計劃

1、結合開發建設項目水土保持監督執法專項行動、水土保持面源污染防治調查等活動，組織新聞媒體開展宣傳報道：一是以行風熱線答復、市長熱線跟蹤督查、市電視臺播報等形式，實現以禁止河道采砂、開發建設項目水土保持防治為主要內容的水土保持新聞報道5次。二是在亳州報進行專題報道1次。三是向政府網站和水利網站發送有關水土保持的新聞5條。

2、充分發揮市政府行政服務中心水務窗口的作用。結合政務公開，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定，對有關水土保持的法律法規規章及規范性文件、技術標準、開發建設項目水土保持方案審批辦事指南及結果、水土保持設施補償費水土流失防治費的征收標準、水土保持資格證書持有單位及其聯系方式等及時、準確地予以公開。

3、舉辦1期開發建設項目水土保持方案編制、水土保持監督管理、水土保持監測技術培訓班。充分利用水利工程專業技術人員水法制教育培訓班，深化對專業技術職務晉升前水土保持法規和生態理念的培訓教育。

4、配合開發建設項目水土保持監督執法專項行動，對造成嚴重水土流失的重大違法違規案件予以曝光。

第五篇：秦皇島市水土保持監督管理能力建設實施計劃

秦皇島市水土保持監督管理能力建設實施計劃

來源： 時間：2009-9-14

秦皇島市水土保持監督管理能力建設實施計劃

為深入貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，提升水土保持監督管理水平，按照水利部《關于開展全國水土保持監督管理能力建設行動的通知》（水保[2009]294號）和河北省水利廳關于印發《河北省水土保持監督管理能力建設實施方案》的通知要求，結合我市的實際情況,制定秦皇島市水土保持監督管理能力建設實施計劃。

一、指導思想和目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以深入貫徹落實《水土保持法》為目的，以示范縣(區)為重點，通過完善水土保持配套法規體系和監督管理體系，提高水土保持監督管理水平，進一步推進水土保持“三同時”制度的落實，實現水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護。

（二）目標

水土保持監督管理能力建設，擬實現以下目標：

1、進一步完善水土保持配套法規體系，做到《水土保持法》實施細則、方案審批、現場監督檢查、設施驗收、水土保持生態補償等規定“五完善”；

2、進一步增強水土保持監督管理機構履行職責能力，全面實現機構、人員、辦公場所、工作經費、取證設備裝備“五到位”；

3、進一步規范水土保持監督管理工作，實現水土保持方案審批、監督檢查、設施驗收、規費征收、案件查處工作“五規范”；

4、進一步健全水土保持監督管理制度，做到上級水行政主管部門對下級履行職責情況的督察制度、及重大水土流失案件（事件）報告制度、水土保持技術服務單位管理制度、廉政建設制度、社會監督制度“五健全”；

5、進一步提高生產建設項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率，其中縣級水土保持方案申報率達到90%以上，水土保持方案實施率達到80%以上，水土保持設施驗收率達到70%以上。

二、建設內容

（一）法規文件基礎建設

1、制定規范性文件。根據水土保持法律、法規及規章，制定規范性文件。重點是擴大工作范圍（由農村擴大到城鎮，由山區擴大到平原）；增加工作途徑（由治理現有水土流失和控制開發建設項目造成的人為水土流失，擴大到生態修復，清潔小流域綜合治理、水源地及濕地保護等）；增強規章制度的針對性和可操作性（方案審批、監督檢查、竣工驗收、案件查處、水保補償等方面）；完善制裁和保證措施（通報、處罰、限批、曝光等）。

2、完善水土保持方案審批規定。政府發文或相關部門聯合發文，明確水土保持方案作為生產建設項目立項、核準等前置條件；方案編制范圍和重點項目類型；水土保持方案審批（核準）單位監督方案的實施、組織水土保持工程竣工驗收、及時記錄開發建設項目水土流失防治情況并建檔立案。

3、完善水土保持監督檢查規定。制定水土保持監督檢查辦法，明確監督檢查的對象、檢查程序、檢查頻次、檢查方式、整改及跟蹤落實要求。對未能按要求落實“三同時”制度的生產建設項目，明確整改措施；對拒不采取整改措施的，明確行政處罰、限批和曝光處理等處置辦法。各縣（區）水行政主管部門，應掌握本轄區不同規模建設項目的分布和生產建設情況，明確監督檢查重點項目和內容，認真落實水土保持檢查情況上報制度、重要事件報告制度和年終工作考核制度。

4、完善水土保持設施驗收規定。政府發文或相關部門聯合發文，明確水土保持設施專項驗收為生產建設項目竣工驗收的前置條件。明確水土保持設施驗收工作主要內容、驗收合格條件、驗收申請程序和所需材料。

5、完善征收使用管理規定。根據項目建設所在水土保持分區、可能造成的水土流失危害情況和重點項目優惠政策，合理確定征費標準。嚴格按照有關規定管理使用水土保持設施補償費，執行收支兩條線制度。有條件的縣（區）開展水土保持生態補償試點，推動建立水保生態補償機制。

（二）監督管理機構能力建設

1、機構。依法落實水土保持監督管理機構，明確水土保持監督管理職責，強化水土保持監督管理職能。水保監督管理機構應通過編委（辦）文件批復。

2、人員。充實配備與執法任務相適應的專職監督管理人員，定期參加監督執法培訓和考核。縣級水土保持專職監督管理人員應不少于3人。

3、辦公場所。要有固定辦公場所，配備與管理工作相適應的計算機、傳真機等辦公設備。

4、工作經費。有穩定的經費渠道，保障監督管理工作的正常開展，確保監督檢查、案件查處的公正、公平。

5、取證設備裝備。配備至少1架照相機、1臺攝像機、1個錄音筆，有經緯儀、GPS、筆記本電腦等執法取證設備，至少有1輛專用執法車或在監督執法時有用車保障。

6、數據庫與檔案管理?？h級水行政主管部門建立水土保持監督管理專用檔案（庫），達到方便查閱、統計準確、操作規范的要求。

（三）規范監督管理工作

1、方案審批規范。水土保持方案的受理、審查、批復、送達程序規范，審批機構必須是水行政主管部門或法律、法規授權的水土保持機構，無逾期審批、越權審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等現象，已批水土保持方案未出現較嚴重技術性錯誤。

2、監督檢查規范。市級水行政主管部門每年至少對本級及上級審批水土保持方案的項目組織開展1次監督檢查，縣級水行政主管部門每年至少對本級及上級審批水土保持方案的項目開展2次監督檢查。對違法違規生產建設項目的批評、通報、曝光等處理，符合政策和法律法規的規定。

3、設施驗收規范。水土保持設施驗收的受理、驗收、送達規范，有文字記錄，無逾期驗收、越權驗收和故意刁難建設單位現象。嚴格水土保持設施驗收標準，已驗收生產建設項目未出現較嚴重水土保持設施質量問題。

4、規費征收使用規范。水土保持設施補償費征收程序、標準、方式和使用管理規范，沒有擅自降低標準或超標準征收現象。除生產建設單位無力治理的，不得違規征收水土流失防治費。

5、案件查處規范。立案查處水土保持違法違規案件依據充分，取證方式和程序合法，法律適用正確，文書規范。

（四）監督管理制度建設

1、督查制度。建立并落實對重大水土保持違法違規案件的督辦制度。市級水行政主管部門對縣級的督察每年至少1次。

2、報告制度。各縣（區）水行政主管部門應于下一1月底前向市級水行政主管部門提交本水土保持監督管理工作報告及報表。發生重大水土流失案件（事件）（一次水土流失1000立方米以上）后，要在1周內正式向上報告，特殊事件（一次水土流失10000立方米以上）隨時報告。

3、管理制度。市級水行政主管部門對從事水土保持方面的咨詢單位進行監督。設立技術咨詢單位信譽檔案，對服務質量差的或故意壓價競標擾亂市場的技術咨詢單位進行公示、限制服務。

4、社會監督制度。各縣（區）水行政主管部門建立完善水土保持監督管理公示公告制度，公告水土保持方案審批、驗收等行政許可的依據、程序、條件、時限、內容和結果，公告生產建設項目水土保持監測成果和其他重要事項。設立舉報電話、信箱并正式公布，規范舉報的記錄、接收、處理、協調、反饋等各環節工作。秦皇島市水務局舉報電話：0335－3069639(代傳真)，信箱：qhdsbz@163.com

三、組織領導和職責分工

按照水利部要求，此次活動由水利部統一組織，流域機構和地方各級水行政主管部門協調行動，分級負責。

（一）組織領導

秦皇島市水土保持監督執法專項行動領導小組，繼續負責組織領導全市監督管理能力建設的各項工作，領導小組辦公室繼續承擔處理監督管理能力建設的日常工作。

縣級水土保持監督執法專項行動組織協調機構，做好本行政區域的監督管理能力建設的各項工作。

（二）職責分工

1、市水務局

（1）根據全國總體方案和省級實施方案，制定市級實施計劃，明確、細化市級水土保持監督管理能力建設目標、任務和要求；（2）舉辦水土保持監督管理和技術人員培訓班；（3）開展水土保持配套法規體系建設；（4）開展水土保持監督管理規范化建設；（5）開展水土保持監督管理制度建設；（6）督促指導縣（區）監督管理能力建設工作；（7）組織縣級水土保持監督管理能力建設初驗；（8）組織監督管理和技術培訓；

（9）建立簡報制度，總結通報各項工作及進展情況，推廣先進做法與經驗、報導重大事件，定期向水利廳和市相關部門通報情況；

（10）對在此次行動中涌現出的先進單位和先進個人的先進事跡及時總結、上報，提請水利廳進行表彰。

2、縣級水行政主管部門

（1）結合本地實際，制定實施計劃；（2）開展水土保持配套法規體系建設；（3）開展水土保持監督管理機構能力建設；（4）開展水土保持監督管理規范化建設；（5）開展水土保持監督管理制度建設；

（6）組織監督管理人員和專家分期、分批參加培訓

（7）建立簡報制度，總結通報各項工作及進展情況，介紹先進做法與經驗、報導重大事件，定期向上級部門報送工作報告和簡報，并向同級人民政府及相關部門通報情況；

（8）對在此次行動中涌現出的先進單位和先進個人的先進事跡及時總結、上報，提請上級部門進行表彰。

四、進度安排

（一）總體原則

秦皇島市水土保持監督管理能力建設按照統一行動，突出重點，分批實施的原則開展。其中，第一批的實施期為兩年，重點開展3個縣級水行政主管部門水土保持監督管理能力建設。其中昌黎縣、撫寧縣為國家級水土保持監督管理能力建設縣，盧龍縣為省級水土保持監督管理能力建設縣。

（二）第一批實施進度安排

1、第一階段（2009年6～9月），啟動階段

（1）根據全國總體方案和河北省實施方案制定并印發秦皇島市實施計劃。明確、細化市級監督管理能力建設目標、任務、要求；

（2）各縣（區）水行政主管部門結合本地實際，制定實施計劃，明確、細化本級監督管理能力建設目標、任務、要求；

2、第二階段（2009年10月～2010年2月），培訓研討階段（1）組織參加省級水土保持監督管理培訓研討班（2）舉辦市級水土保持監督管理培訓研討班；

（3）對照本次能力建設標準，完善配套法規體系，提高監督管理能力，明確監督管理規范化要求，健全監督管理工作制度。

3、第三階段（2010年3～12月），全面推進階段

（1）各縣級水行政主管部門加大工作力度，依據能力建設要求和標準，對照《河北省水土保持監督管理能力建設綜合評價指標》查漏補缺，不斷推進各項能力建設工作；

（2）加強工作督察。通過聯合執法檢查和工作交流，密切配合，上下聯動，共同搞好監督管理能力建設工作。

4、第四階段（2011年1～6月），總結階段

（1）1～2月，第一批能力建設縣先進行自驗，市水務局對自驗合格的縣進行初驗，合格者報省水利廳驗收。（2）3～4月，各縣級水行政主管部門全面總結監督管理能力建設各項工作，向市級水行政主管部門報送總結報告。（3）5～6月，組織全市水土保持監督管理能力建設總結會，對先進單位和先進個人進行表彰；對事跡特別突出的先進單位和先進個人上報省水利廳表彰。

五、保障措施

1、組織領導。各級建立組織領導協調機制，加強對監督管理能力建設工作領導，配備專門人員，明確聯系人及聯系方式。

2、經費保障。多方爭取，安排足夠經費，保障監督管理能力建設的正常開展，圓滿完成各項工作任務。可從征收的水土保持設施補償費中列支專項經費，用于監督管理能力建設。

3、輿論配合。各縣（區）水行政主管部門要加大對監督執法能力建設的宣傳，及時向同級人民政府、人大、政協等單位匯報，爭取支持；要建立簡報制度，通報情況，報導重大事件，介紹先進做法和經驗，并定期向上級報送宣傳素材。

4、激勵措施。市水務局將對在活動中涌現出來的先進單位和先進個人進行表彰獎勵。通過能力建設驗收的縣優先安排市級農財資金，并積極爭取國家及省級資金。

附件1：

河北省水土保持監督管理能力建設

綜合評價指標（縣級）

項目內容

一、完善配套法規體系

1、實施《水土保持法》細則

綜合評價指標

完善《水土保持法》細則，明確、細化水土保持方案審批、監督檢查、驗收、案件查處、水土保持補償等規定，進一步增強針對性和操作性。縣級人民政府文件或部門聯合文件，明確水土保持方案審批作為生產建設

2、方案審批規定 項目立項（核準）等的前置條件，落實開發區建設、市政基礎設施建設及房地產開發、建材、開山采石、大規模經果林開發等生產建設活動的水土保持方案制度。

3、設施驗收規定

4、監督檢查規定

5、水土保持補償費征收使用管理規定

二、增強監督管理機構能力

1、機構

2、人員

3、培訓

4、經費

5、辦公設備

6、執法裝備

7、數據庫

8、檔案

三、規范監督管理工作

1、方案審批 縣級人民政府文件或部門聯合文件，明確水土保持設施驗收作為生產建設項目竣工驗收前必須完成的專項驗收。

縣級水行政主管部門文件，明確監督檢查的對象、程序、頻次、方式、整改及跟蹤落實要求。

制定、修訂水土保持補償費征收使用管理規定，合理調整征收范圍，適當提高征收標準，明確征收的費用主要用于水土流失綜合治理。推動建立水土保持生態補償機制，通過編委（辦）文件批復，依法落實水土保持（監督）管理機構，明確水土保持監督管理職能。

充實配備與執法任務相適應的專職監督管理人員。

水土保持監督管理、方案技術評審、設施驗收人員全面參加培訓，考核合格。

有財政專戶或水行政主管部門列支的專項經費，正常工作有經費保障。有固定辦公場所，有完善的監督管理數據庫，有專用檔案庫（房），配備計算機、傳真機等辦公設備。

有專用執法車輛或有用車保障，有攝像機、照相機等其他執法設備裝備。建立水土保持監督管理數據庫，數據錄入、調用、統計、分析等規范。有專用檔案庫（房），歸檔、查閱等管理規范。

水土保持方案的受理、審查、批復、送達規范，審批機構為水行政主管部門或法律、法規授權的水土保持機構，無逾期審批、越權審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等現象，已批水土保持方案未出現較嚴重技術性錯誤。省級水行政主管部門每年至少對水利部和省級水行政主管部門審批水土保

2、監督檢查 持方案的生產建設項目組織開展1次監督檢查，市（地）級水行政主管部門每年至少對本級及以上審批水土保持方案的生產建設項目組織開展1次

3、設施驗收

4、規費征收

5、案件查處

四、健全監督管理制度

1、重大事件通報

2、工作報告

3、廉政建設

4、公示公告

5、舉報電話

監督檢查，縣級水行政主管部門每年至少對本級及以上審批水土保持方案的生產建設項目開展2次監督檢查。對違法違規生產建設項目的批評、通報、曝光等處理符合政策和法律法規的規定。

水土保持設施驗收技術評估、監測、受理、驗收、送達規范，有文字記錄，無逾期驗收、越權驗收和故意刁難建設單位現象，已驗收生產建設項目未出現嚴重水土保持質量問題。

水土保持補償費征收程序、標準、方式規范，征收的費用主要用于水土流失綜合治理，沒有擅自降低標準或超標準征收現象，杜絕“以收代管”行為。

立案查處水土保持違法違規案件依據充分，取證方式和程序合法，法律適用正確，文書及執行規范。

通報及時、規范，無瞞報、漏報現象。報告及時、規范。

廉政制度健全，執行嚴格，定期組織廉政學習教育活動，沒有較嚴重違反廉政制度情況。

建立水土保持方案審批、設施驗收和重要事項的公示公告制度并正常開展公示、公告工作。

設立舉報電話并正式公布，舉報記錄、處理、協調、反饋規范。