第一篇：日本福岡城市規劃建設和管理運營的報告

日本福岡城市規劃建設和經營管理體系

學習考察報告

優美舒適的城市環境與先進的規劃建設理念、經營管理手段是分不開的。作為全日本最適宜居住的城市（日經產業消費研究所），福岡的城市規劃、城市建設、城市管理和城市經營充分體現了發達國家宜居城市的先進水平，與此對應的工作體系設臵合理，分工明確，運轉高效，有很多經驗值得我市學習和借鑒。為此，我們在培訓和考察活動安排了相應的專題，并與福岡亞洲都市研究所開展了對口交流活動，現將有關情況報告如下：

一、福岡城市規劃建設與運營管理的目標體系

根據福岡市第七次基本計劃（相當于城市總體規劃）確定的目標體系，福岡市總的目標是：自由豁達、充滿活力，人人有為的自治城市。在這個總目標下面，進一步細分制定了五個方面的子目標：市民高度自治自律的城市、市民生活安全舒適的城市、自然和人文相得益彰的城市、充滿活力的創造性城市，與亞洲各地共生共榮的城市。

為了實現如上總目標和子目標，在操作層面，政府每個職能又制定了相應的政策目標，這些目標共有18個，涉及城市建設管理的主要有：一是建設樂居、宜居、利居的美麗城市；二是保護 1 水資源，加強交通住宅環境建設，創造舒適的生活環境；三是增強抗災防災能力，建設安全安心的城市；四是保護山海之城，珍惜良好的城市環境；五是改變生活方式，建設與環境共生的城市；六是以先進的城市開發模式，建設好愛蘭島。

福岡城市建設的目標體系以總的目標總括城市發展方向，通過五個子目標對總目標進行詮釋細化，最后落實到實操層面的政策目標，構成一個完整的目標體系，有利于政府部門的團結協作和整體作戰，也增強了政府在社會各階層的感召力和影響力。

二、福岡城市規劃建設與運營管理的政策體系

上述目標的實現依靠法規和政策的雙重保障。一方面是依靠國家和市所制定的完善的法律體系予以保障。在市的層面上，由于日本的《地方自治法》詳細規定地方自治體的功能、組織、運營方式和自治權限等，因此，福岡市地方議會有權利根據《地方自治法》賦予的自治權力，制定市轄范圍內規劃建設和經營管理行為相應規范，在城市規劃方面，主要有都市計劃等；在城市建設和工程管理方面，主要有景觀條例、海岸保護條例、工程外包監督規章等；在城市管理方面，主要有戶外廣告條例、火災預防條例、道路占用規則等；在環境保護方面主要有垃圾處理條例、建筑物環境保護制度和節約用水條例等；在住房保障方面，主要有市營住宅條例等。各種法規條例，內容涵蓋幾乎所有城市規劃建設和經營管理的領域。這些完善的法律法規體系與周密的工作 流程、工作制度相配套和良好的市民素質相配套，為實現城市建設管理的精細化奠定了堅實的基礎。

另一方面，福岡市也為這些目標的實現構筑了一個以項目計劃為主的政策體系，主要包括推進項目計劃、實施財稅政策，頒發社會榮譽等三個方面。一是推進項目計劃，市政府在制定都市計劃和上報每年的財政預算的時候，都會圍繞既定的政策目標提出項目計劃，爭取議會撥款，通過項目的實施推動政策的實現，是福岡市政策體系中最主要的組成部分。二是實施財稅政策，為了實施國家戰略，日本中央政府會制定相應的一些稅收優惠政策和財政補貼政策，這些政策的實施主要是依靠地方政府來實施。如福岡市2009年的綠色補助金達到2.87億日元，均為國庫下撥給市政府，由市政府實施具體操作。三是頒發榮譽稱號。對于一些市民參與比較深入的城市建設管理項目，市政府會組織評選，給予優勝者一定的榮譽稱號，如都市景觀獎，環境行動獎等，通過榮譽對相關的組織者給予激勵。

二、福岡城市規劃建設和運營管理的運作體系

日本現行政體實行三權分立和議會內閣制。福岡市政府設市長一名，副市長兩名。

福岡市的政府部門共24個，可分成4類。第一類是委員會部門，共有7個，人員由議會或獨立工作委員會任命，資金由市政府提供，屬于政府組成部門。這種機構設臵方式，主要是為了防 止行政權力過度集中。第二類是政府法定機構，共有2個，主要是經營公營事業的部門。第三類是政府職能部門，共有14個。第三類四市長直管部門1個，主要會計管理者。福岡市2008年度公務員總的人數共9753人，占城市人口的0.4％(如加上事業單位，占0.73%)。

負責城市規劃建設和運營管理的主要有水道局、交通局、環境局、道路下水道局、住宅都市局、港灣局等6個部門。它們的主要工作職能是：

水道局主要負責居民用水和工業用水的穩定供給；

交通局主要負責城市軌道交通建設、交通運輸的組織和管理； 環境局主要負責環保與廢棄物管理；

道路下水道局主要負責道路、河流、下水道管理； 住宅都市局主要負責土地規劃、城市規劃、城市建設、及市街地再開發、公園、綠化；

港灣局主要負責博多港灣建設。

在內部管理方面。福岡市的政府職能非常清晰，職責明確到每個職位，日常工作均有專責的部門和人員完成，預算相應配套到位。若有大型開發項目，大型活動，部門之間的協調比較復雜的話，通過兩種方式進行協調，一種是市政運營會議制度，由各局局長參加，明確一個副市長牽頭。另一種是建立相應的臨時工 1 4 作委員會，同時，尋找社會專家來參加，以此來協調部門之間的運轉。由于職責明確，需要通過兩種制度來協調的部門較少。

在與上級的關系方面。二戰以后福岡市城市自治程度正在逐年提高，國家的很多權力都下放到地方自治體。福岡屬于日本政令指定都市（相當于我國的計劃單列市，全日本有18個），在政策上享有一定的特權，自治權力比一般的市要大，基本不受縣政府制約。中央政府及其部門對福岡市的干預，主要有財政專項補貼、行政許可、人事交流等三種形式。國家還通過制定城市土地利用標準、公共設施的標準等指導、影響福岡在城市規劃建設和運營管理的決策。根據我們的了解，因此在不違反國家法律的前提下，福岡市政府對城市建設規劃和運營管理的各個方面都有自主決定權。福岡市的警察屬于福岡縣的派駐機構，屬于縣管，對城市規劃建設和運營管理的違反行為實施執法。

在與區的關系方面。福岡市共設有6個區，區役所屬于市政府的派出機構，被列入政府組成部門。市對區實行完全管理。各區內還按地域設立自治協議會，是完全的社區自治組織，主要是為老年人和幼童提供文化娛樂或社區居民的節慶活動，跟政府行政沒有直接關聯。

在政府與企業的關系方面。除了總控性的項目，如城市總體規劃等之外的絕大部分城市規劃建設和運營管理的項目都是通過計劃招標和價格招標兩種形式，確定負責的企業進行具體操作，政府部門主要是提要求，定標準和考核驗收。對于重大的城市開發建設項目（既有公益性，又有經營性質，通過議會決定），政府通過組織公私合營的企業來投資、建設，參與項目運作。

在公眾參與方面。市長辦公室下設廣報課負責發布市政信息、廣聽課負責征求市民意見。所有項目在起草規劃之前征詢意見，規劃出來以后開公證會，公眾參與項目確定的討論，市民要求信息公開制度，起到監督作用。重視報紙、電視等媒體的輿論監督，聽取和吸收民眾意見，改進城市規劃建設和運營管理。

三、創新機制體制，推動亞運城市和國家中心城市建設的若干思考

××和福岡都是依山面海的國際化都市、歷史悠久的文化名城和商業城市、陸上交通樞紐城市、空港城市和海港城市，兩市有著很多的共同點，相互之間有將強的借鑒意義。目前，××市籌辦第16屆亞洲運動會和建設國家中心城市的各項工作正在緊鑼密鼓地進行，通過近幾年的艱苦努力，××已經走上了城市規劃、城市建設、城市管理、城市運營不斷優化的道路，城市規劃的引領作用得到發揮，城市建設日新月異，城市管理趨于精心化、長效化，城市運營水平不斷提升。這些都與市加強政府自身建設，不斷深化改革，優化工作體制機制分不開的。為了進一步推進亞運城市和國家中心城市建設，借鑒福岡的經驗，我們認為可以從以下幾個方面進一步推進城市建設管理領域的機制體制創新：

（一）建立城市建設管理領域機制體制創新的研究機制。近幾年福岡市的行政管理改革逐步深化，持續推進。據了解，該市目前精簡高效的行政運作也是在長期的改革中逐步演化而來的。對于我市來說，現在也面臨著進一步深化改革的良好機遇。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》提出：?繼續發揮珠江三角洲地區特別是經濟特區的‘試驗田’和示范區作用，以行政管理體制改革為突破口，深化經濟體制和社會管理體制改革，健全民主法制，在重要領域和關鍵環節先行先試，率先建立完善的社會主義市場經濟體制，為科學發展提供強大動力?。在重要領域和關鍵環節先行先試是××進一步加強城市規劃建設和經營管理的重要契機，我們認為有必要建立城市建設管理領域機制體制創新的研究機制，由市建委牽頭，圍繞關系我市城市規劃建設和經營管理的突出問題開展調查研究，緊密聯系我市實際，把握城市發展方向，借鑒國內外先進城市經驗，在進一步深化體制機制改革上取得新突破，為加快建設國家中心城市，全面提升科學發展實力提供有力保障。

（二）進一步提升城市發展目標體系。福岡市在城市發展目標體系方面，既體現了城市發展的自身需要，又順應全球化的發展潮流，既包涵了社會發展的整體要求，也滿足了市民對于人性化的需求。總目標和子目標之間保持了內涵上的一致性，子目標 7 由部門進行研究和編制，由議會通過，更加有利于具體實施。我們認為，這項工作很值得我們借鑒，建議結合?十二五?規劃的編制，進一步加強城市發展目標體系研究，樹立以人為本和世界眼光的理念，突出國家中心城市的城市地位，注入適宜××發展現狀的新的城市建設和管理理念。在城市發展目標確定的過程中，有必要引入公眾參與的機制，體現出發展為了人民的政府執政理念。在制定各項子目標的過程中，各政府職能部門應該更加重視加強調查研究，把目標的制定與工作的執行緊密結合起來，使整個目標體系能夠得到最終的落實。

（三）進一步優化城市建設與管理的工作機制。近幾年福岡市推進機構改革，合并了大量的部門，減少了中間環節和公務員人數，部門之間的協調效率得到提升，在管理架構上體現了精簡化和扁平化的特點。這與我市實行大部制，推進機構改革有異曲同工之處。通過大部制改革，我市的城市管理架構已經得到優化，當務之急是要在此基礎上進一步理順相應的工作機制，縮短磨合期，增強協合力，發揮新架構的新優勢。在城市建設和管理領域，我們認為應該發揮市城鄉建委作為城市規劃建設和經營管理的協調核心的作用，促使建委從過于繁雜和具體的事務性工作中脫身出來，重視加強建委在工作協調和政策引導的作用，強調部門之間的分工協作，促使城市建設和管理更加高效。

（四）尊重市場規律、運用市場手段、發揮市場作用。在與 企業的關系上，福岡市政府認為行政是補救性的，應該注重發揮市場的作用。在實際操作中，福岡市政府非常重視發揮政府對城市公共建設和管理的主導，無論是保障性住房還是地下空間的開發，或隱或顯總有政府的影子在背后主導。通過學習考察，我們認為在公共建設和管理領域，必須堅持政府主導下的市場化運作機制。可以學習福岡市在建設工程管理、地下空間開發等方面的經驗，采取可行措施，在城市建設和管理領域，進一步放開市場，推動業務外包，把市容保潔、垃圾處理、污水處理等可以市場化的工作逐步推向市場，促使政府部門把精力集中到制定政策、確定標準和市場監管上來。

（五）完善加強公眾參與和城市立法的工作機制。在與市民的關系上，福岡市政府非常注重公眾參與。我們認為充分的公眾參與有力推動工作和促進社會和諧，建議借鑒福岡經驗，研究出臺城市規劃建設征詢制度，在城市規劃建設的準備階段，充分聽取和吸收公眾的意見建議。同時，充分利用投訴電話、信訪和新聞媒體等有效渠道，自覺接受公眾監督。在城市立法方面，通過城市立法充分珍惜和利用城市建設和管理的自主權對于城市發展也是至關重要的，建議加強在地下空間規劃利用、建筑節能、綠色建筑、保障性住房、城市更新改造、環境保護等領域政府規章的制定，并積極促成市人大立法，不斷完善城市建設和管理的法律體系和政策體系。

第二篇：日本福岡建設工程管理學習考察報告

日本福岡建設工程管理學習考察報告

一、福岡市建筑市場管理基本情況

政府定規則、當裁判員，企業當運動員、自覺守規則，精細化管理、責任到人，這是福岡市建筑市場顯著特征。二戰以后，日本國家權力大量下放，城市的自主程度很高，國家政府不直接干預城市的管理，福岡屬于日本政令指定都市（相當于我國的計劃單列市，全日本有18個），在政策上享有更大的自主權，在行政上基本不受縣（相當于我國的省）政府的制約，具制定部分地方法規和較大的行政自決權。在國家建設業法等相關法律法規的基礎上，福岡市于2006年制定發布了《福岡市土木工程招投標管理手冊》和《福岡市土木工程施工管理手冊》，前者通過一系列表格記錄投標企業資質、既往業績、納稅情況、質量安全文明施工情況、不良記錄等信息，并納入到評標的量化打分體系中，是工程“標前管理一本通”；后者將工程施工階段應申報的各項審批手續、執行的法律法規統統歸納轉化為建設管理各環節、工序建設業主（甲方）和承建商（乙方）相關責任人填寫的一系列標準表格，其中施工關鍵工序對應的驗收表由甲方專業負責人簽署、連 1

同其本人與現場實物合影一并歸入工程永久檔案，實實在在體現責任到人、精細化管理，是工程“標后施工管理一本通”。精細化管理貫穿于工程建設管理的全過程，例如，工地施工除了應取得建設主管部門審批的《施工許可證》之外，對于產生噪音、振動、污染氣體的機械設備，在實施作業前也要一一取得環保部門的許可，并嚴格限定其連續作業時間、作業時段等（見附件1：《特定施工作業報建指南》。工地文明施工方面：施工標識牌張掛齊備；圍蔽普遍堅固、整齊、干凈，顏色與周邊環境協調；建筑垃圾隨產隨清；盡可能采用預制構件、減少現場澆筑構件產生的揚塵、噪聲等問題，在博多站連天面女兒墻都是預制件（見附件2：位于中心區繁華地段邊運營邊建設的“博多站改擴建工地”和位于郊區的某“高速路工地”照片）。

二、××市與福岡市建設工程管理工作異同分析

（一）關于建設工地質量安全文明施工管理體制在福岡市，建設業主是直接和第一責任人，承建商是間接和第二責任人，政府部門是裁判員。福岡市建設工地管理只有建設業主（甲方）和承建商（乙方），甲方對工程質量、安全、文明施工負全責，工地管理完全是甲、乙雙方的合同履約行為，甲方派駐工地的各專業負責人負責全過程旁站監管，包括簽署關鍵工序的驗收表格并連同其本人與現場實物合影一同永久歸檔，對工程質量終身負責，使得工程質量與從業者個人職業生涯和信譽永久掛鉤。政府部門管理很宏觀，但執法嚴厲，按職能分工，誰審批誰監管，做裁判員，一般只有接到投訴才去現場處理，而且主要是了解問題性質后要求甲方落實整改。

在××市，建設業主和承建商的法定責任同于福岡市，但實際執行責任較弱化，政府部門是裁判員，但管理靠前、實際間接承擔了部分運動員角色。根據我國既有的法規體制，××市工地管理除了建設業主和承包商以外，還有政府派出的質量（安全）監督站和建設業主聘請的監理公司。監督站代表政府監督建設業主、承建商和監理公司在工地施工中執行法律法規、履行各自職責，監理公司作為工地質量安全文明施工責任的第三方，依監理法規對工地實施全過程監督管理。這一管理體系體現了政府靠前管理、關注民生和社會公益的指導思想。我國建筑法規規定建設業主是工程質量安全文明施工第一責任人，但由于多種原因，其實際履責過于弱化，與日本的福岡市相比，其施工現場旁站監督管理的責任基本上都轉移到監理方，監理公司夾于建設業主和承建商兩大強勢的主體之間。工地管理中，承建商趨利圖方便、建設業主代表無被問責之虞圖省心、監理制約手段有限在夾縫中茍且圖左右逢緣的傾向時有發生。目前市、區各級質量（安全）監督站普遍超法定監督量工作，心有余而力不足的現象急需尋求破解之策。

（二）關于市場履約誠信和違規成本福岡市建筑市場建設業主和承建商及其個人違規成本巨大，誠信履約是企業的自覺行為和經營要訣，政府粗放管理有效；××市建筑市場建設業主、承建商、監理公司三大主體的企業及其個人違規成本較低，誠信履約還未成為企業的自發行為，在高強度建設時期，政府工程質量、安全、文明施工管理工作難度大，任重道遠。

日本社會的市場經濟規則經歷了長期磨合、發育得相對完備。據福岡市有關部門介紹，在福岡市建設工程甲、乙方毫無疑問地非常注重本身的社會誠信記錄，因其好壞直接關系到企業及其個人的生存和發展。對于投資商建設的項目若投訴多、出安全事故、竣工驗收評定等級不高，會直接嚴重沖擊其物業的租售價格，甚至傷及企業品牌、制約企業的發展，其直接管理責任人旁站過程證據確鑿、職業生涯就留下永久的污點、甚至直接失去工作。對于政府投資項目的建設業主，其管理人員是政府技術職員，做為工地質量安全文明施工的主要責任人，更承受不起因履責不力被解除公職的風險。承建商若不誠信履約、出現質量安全文明施工的不良記錄，就會失去市場競爭力，非政府投資的發包人會拒絕其投標。據介紹非政府投資占福岡市建筑市場的70%左右。

我國現行法規還未形成對建設業主和承建商市場履約不誠信行為的有效制約機制。××一定程度上也存在這一問題，對于工地管理不到位，產生隱性的質量缺陷、施工不文明、甚至發生傷

亡事故，對建設業主企業及其相關責任人幾乎沒有制約手段，開發商非正常低價發包工程造成工程質量低劣現象時有發生；對于承建商企業及其管理責任人的影響還不夠直接、不夠顯著，不足以在依法招標的項目中拒絕其投標。

三、工作啟示和建議

加快推進建筑市場誠信體系建設。以進一步健全和完善標后誠信評價與招標環節直接掛鉤的市場管理機制為手段，以培育精細化管理、市場化運作、健康公平的建筑市場為目標，使得規范質量、安全、文明施工管理變成建設業主、施工、監理企業謀市場、求發展的自覺行為。

2009年下半年，市城鄉建委發布試行了建筑市場誠信管理體系，對在穗施工企業資質、業績、現場質量安全文明施工等誠信情況進行滾動的量化打分排名，排名得分納入企業資信評標體系中，直接影響施工企業的投標得分和中標概率，已初顯成效，施工、監理企業已開始普遍重視既有工地的質量安全文明施工管理，預計隨著評價數據的逐步積累、執行力度的進一步加強和普及，該管理體系對規范××建筑市場、促進施工企業自律誠信履約、規范工地管理的效果會更加顯著。建議在此基礎上，加快將此管理體系推廣應用于監理、設計、檢測等市場主體方的管理，以期加快培育更加健康有序的××建筑市場。

第三篇：日本福岡環境保護考察報告

日本福岡環境保護學習考察報告

根據安排，我局參加市城建培訓考察團赴日本福岡、東京就環境保護調研課題進行了學習考察。現將培訓考察情況報告如下：

一、培訓考察的基本情況

在日本培訓考察期間，我們就“日本運用經濟手段保護環境的做法和經驗”、“福岡市建設資源循環型社會的基本做法和政策、法律保障體系”和“福岡市垃圾等廢棄物處置的基本做法和經驗”等3個專題8個調研題目進行了學習考察。在中日方雙方的精心安排下，除參加福岡市國際部組織的福岡市概況、聯合國人居署、日本的城市規劃、福岡市的城市規劃培訓和對福岡博多港、愛藍島城、JR博多站工程、北九州生態工業園區的實地考察外，我們拜會了福岡市環境局吉澤溫局長和環境政策部井上文博部長、循環型社會推進部松田護部長、設施部椎原啟二部長、溫暖化對策部橋本淳部長，并與環境政策課、環境調整課、環境設施課等部門進行了對口業務學習交流,現場考察了福岡市海中道奈多海水淡化中心、博多灣珍貴野禽保護濕地、（株）環境開發資源化分揀中心、西部（中田）垃圾填埋場、今津污水處理廠、今津垃圾填埋場市民農園和東部垃圾焚燒發電廠等項目；在東京，拜會了日建株式會社、日本管財株式會社和日中友協，實地考察了日建設 計集團，親身感悟了日本福岡、東京在城市建設和管理工作，特別是福岡市由戰后大量生產、大量消費、大量廢棄型社會向21世紀初建設資源循環型社會轉變的可持續發展機制、做法和經驗，值得××學習借鑒。通過培訓考察，增長了知識、開闊了視野、找到了差距，收獲豐碩。

二、福岡經濟社會發展和環境保護的經驗教訓

福岡市環境局吉澤溫局長告訴我們，日本是亞洲最先步入世界現代化的國家。在實現現代化的進程中，日本也走過“先污染、后治理、再恢復”的路子。日本和福岡現階段的環境保護比較成功，某些領域走在發達國家的前列，得益于日本隨著經濟社會和城市建設的發展，適時實施經濟發展和環境保護理念的戰略轉變及其實施一系列有效的環境保護政策與管理措施。吉澤溫局長希望福岡的經驗對××的經濟發展和環境保護工作有所啟示。

（一）經濟發展和環境保護理念的三次戰略轉變

從戰后到21世紀初，日本和福岡的經濟發展和環境保護的基本思路大體上經歷了三次戰略轉變。

1、經濟優先、產業立國。戰后日本為追趕歐美國家，確立了“經濟優先、產業立國”的發展戰略。大量生產、大量消費和大量廢棄成為社會的基本特征，以漠視環境污染換取經濟高速增長成為社會主導意識。盲目發展重工業、化學工業造成嚴重環境污染。福岡縣的北九州曾是日本四大工業基 地之一，為日本經濟的高速增長發揮了巨大作用，但到了60年代出現了嚴重的公害問題。洞海灣變成了大腸桿菌都不能存活的“死海”，城市創下日本最高降塵量記錄的“七色煙”，并拉響過煙霧警報而載入日本史冊。1967年，日本政府出臺實施了《公害對策基本法》，通過制定環境標準，限制污染排放，環境污染得到了一定扼制，但未得到真正的控制。

2、從經濟優先到經濟與環境兼顧。80年代到90年代，隨著日本城市化的快速發展，大量的生活污染和新的環境問題相繼產生，甚至許多環境污染“難以找到受害者和加害者”，生態環境災難讓日本社會警醒。日本經濟社會發展的指導思想開始由“經濟優先”向“經濟與環境兼顧”戰略轉變。此間，日本政府先后頒布了《環境基本法》、《節能法》和《再循環法》，提出了日本社會、經濟與環境可持續發展的新思路。日本企業由“被動治污”逐步走向“主動治污”。80年代后期，政府開始實施以節能為目的的月光計劃和地球環境技術開發計劃。到了90年代，隨著“新環境行政”的展開，環境管理觀念發生了變革，從經濟優先轉為經濟與環境兼顧，日本經濟社會開始步入可持續發展軌道。

3、從經濟優先到環保優先。進入21世紀，日本政府的經濟發展和保護環境理念又發生了新的、質的飛躍。2000年6月，日本政府制定頒布了《循環型社會形成推進基本法》，確立了建立 可持續發展的“循環型經濟社會”、實現“環境立國”的發展戰略。循環型社會系統的確立、企業主動治污理念的強化、知識經濟的形成，使福岡縣的經濟發展和環境保護的基本理念實現了從經濟優先到環保優先的根本性轉變；社會形態實現了由農業社會、工業社會向生態社會的根本性轉變；環境保護工作實現了由被動的污染治理向全方位生態保育的根本性轉變。“最優生產、最優消費和最少廢棄”成為社會的基本追求，日本和福岡的環境保護理念得以躍升，日本政府的環境廳也于2001年升格為環境省，福岡市環境部門也升格為環境局，有力地推進循環型經濟社會的發展，使日本和福岡的資源循環型經濟發展水平走在世界的前列。

（二）福岡市建設資源循環型社會的做法經驗

福岡市位于日本的九州島，面積341.1平方公里，人口145萬。福岡市的經濟社會發展吻合了日本政府經濟發展和環境保護理念戰略轉變的軌跡。近年來，福岡市在日本政府建設循環型經濟社會，實現環境立國發展戰略的大背景下，以產業結構調整為契機，強力推進資源循環型社會建設，成為聯合國推薦的環境保護典范。

1、建立完善資源循環型社會和環境保護的法律與政策體系 福岡市環境局環境政策課淺田俊一課長向我們介紹,日本目前的環境保護法律主要有《環境基本法》和《環境影響評價法》。《環境基本法》于1993年頒發實施，至2000年6月頒發實施《循 環型社會形成推進基本法》，日本的推進形成資源循環型社會和環境保護的法律與政策體系由公害防治、自然環境保護、地球環境保護和廢棄物對策等四大方面的法律構成：

在公害防治法律方面。主要包括《大氣污染防治法》、《惡臭防治法》、《噪音控制法》、《振動控制法》、《水質污染防治法》、《土壤污染防治法》、《二惡英類物質控制法》和《特別化學物質控制法》等。

在自然環境保護法律方面。主要包括《自然環境保護法》、《自然公園法》、《自然再生推進法》、《鳥禽保護法》、《野生動植物保護法》、《生物多樣性保護法》等。

在地球環境保護法律方面。主要包括《地球溫暖化對策推進法》、《特定物質層保護法》、《特定物質回收法》、《合理使用法》等。

在廢棄物對策法律方面。主要有《循環型社會形成推進基本法》。這是一部基本框架法，日本政府于2000年6月頒發實施。主要法律包括《廢棄物處理法》、《容器和包裝再循環法》、《家電再循環法》、《食品再生利用循環法》、《建設工程材料再資源化法》、《機動車再資源化利用法》、《PCB特別措施法》、《資源有效利用促進法》和《促進綠色購買法》等九項法律。

在實施《循環型社會形成推進基本法》過程中，日本中央政府負責制定促進循環經濟發展的推進計劃和相關政策，并以環境 省和經產省為主，其他部門協調配合，與地方政府、企業、非政府組織和國民建立了良好的合作伙伴關系；地方政府在嚴格執行法律法規的同時，結合地方實際制定配套政策和發展規劃，并率先采取綠色采購行動、通過基金支持循環型社會形成的各主體的活動、整理和提供信息等各種政策手段和各種有效的綜合措施，切實推進建立資源循環型社會有關法律法規的執行。

2、以生活和產業廢棄物循環利用為重點推進資源循環型社會的建設

據福岡市環境局循環型社會推進部計劃課滿江正博課長介紹，進入21世紀后，福岡市的大氣環境質量和水環境質量已全部達到國家的環境質量標準要求，環境問題已從高度經濟成長時期的工業污染和公害為主，逐步轉變為日常生活、生產中的廢棄物和全球變暖問題為主。針對環境問題的新變化，福岡市政府及時制定實施了以循環、節能和減量為主的行動措施與指導計劃，依據《廢棄物處理法》從生活廢棄物和產業廢棄物循環利用兩個方面強力推進資源循環型社會的建設。

（1）福岡市家庭生活垃圾的回收處理 家庭生活垃圾分類

福岡市的家庭生活垃圾分類從1966年開始至現在，已經走過43年歷史。目前分可燃垃圾、不可燃垃圾（又分不可燃物質、鐵、6 鋁三小類）、空瓶?PET塑料瓶（又分瓶類無色、茶色、其他和PET塑料瓶四小類）和大件垃圾等4類9小類。

可燃垃圾包括：廚房垃圾（菜屑、剩飯、茶葉殘渣、蛋殼、貝殼等，要求盡量瀝去水分，并用紙、布等吸干凈食用油或用凝固劑凝固）；橡膠制品（雨靴、廚房棕墊、橡皮手套、橡皮管、拖鞋、橡皮玩具等）；皮革制品（鞋、手提包、皮帶、皮包、錢包等）；塑料制品（色拉油、蛋黃醬、洗滌劑、洗發香波等容器，托盤、發泡苯乙烯、塑料玩具、錄像帶、錄音帶、CD、磁盤等）；紙尿布（要求除凈贓物）；寵物廁所所用沙子（材料為紙張或塑料）； 制或木制掃帚等（長度在1米以內且直徑在5厘米以內）；廢紙、煙蒂、廢布、木屑、落葉等。

不可燃垃圾包括：玻璃制品（杯子、碟子、奶瓶、窗戶玻璃、熒光燈管和碎瓶子，要求用厚紙把玻璃包好，并寫上“危險”兩字）；空罐（要求除去里面的東西，在資源化中心會把鐵和鋁提煉出來回收利用）；干電池（充電式鎳鎘蓄電池和紐扣式電池要求放到電器店、鐘表店、照相機店等經銷店的回收箱中）；陶瓷器碎片（碗、碟子、陶瓷陳設飾品和花盆等）；金屬制品（鍋、水壺和炒鍋等）；電話（手機、PHS在送到經銷店去）；噴罐（噴霧殺蟲劑罐、定型發膠罐、小煤氣罐等，要求徹底用完并在無煙火而通風良好的地方開孔之后再裝袋）；傘、熒屏燈（長度1米以內且直徑在5厘米以內）；懷爐（一次性用）等。空瓶?PET塑料瓶包括：空瓶（飲料瓶、酒類瓶、調料瓶等玻璃瓶，要求將破碎的瓶子歸入不可燃垃圾處理，將一升瓶和啤酒瓶還給經銷商）；PET塑料瓶（有PET標志的飲料瓶、酒類瓶、醬油PET塑料瓶，要求曾用于作手工或用萬能筆上過色的PET塑料瓶歸入可燃垃圾）。

大件垃圾包括：家具或家用電器等耐用消費品（體積在20立升以上。如其大小能裝到福岡市指定的垃圾袋中，且單手提起時垃圾袋不因重量破損，可裝入指定的垃圾袋中丟棄）。

家庭生活垃圾丟棄規定

福岡市規定家庭垃圾要用福岡市指定的垃圾袋裝袋（可在指定的垃圾袋代銷店如超市、便利店購買指定的垃圾袋，分種類和尺寸出售），并扎緊袋口丟棄，不使用指定垃圾袋扔垃圾將被貼上警告標簽而拒收。

垃圾要按可燃垃圾、不可燃垃圾、空瓶?PET塑料瓶和大件垃圾四種認真歸類。可燃垃圾要裝在福岡市指定的“可燃垃圾用”垃圾袋中并扎緊袋口丟棄（每周收集兩次），可燃垃圾將在綠色園地的工廠（焚燒設施）將垃圾焚燒發電，灰燼送往填埋場填埋；不可燃垃圾要裝在“不可燃垃圾用”垃圾袋中并扎緊袋口丟棄（每月收集一次），在資源化中心進行分別歸類，鐵和鋁回收利用，剩下的可燃物質被送往焚燒設施，不可燃燒物質被送往填埋場；空瓶?PET塑料瓶垃圾要裝在“空瓶?PET塑料瓶用”垃圾袋中并扎緊 袋口丟棄（每月收集一次），在分選設施進行分選后送到再生工廠進行回收利用；大件垃圾（收費）向大件垃圾受理中心預約，大件垃圾受理中心確認所需費用、收集地點和日期，一星期后在指定地點收集。

丟棄家庭垃圾的時間，要在指定日期的日落（天黑以后）后至晚12時之間丟棄。丟棄地點單幢建筑可放在家門口，公寓放在規定的堆放點，收集車輛無法通過的單幢建筑和公寓放到自治會指定的地點。不能將公司、商店等處的垃圾（單位垃圾）作為家庭垃圾丟棄。

（2）福岡市可燃垃圾的焚燒發電

目前，福岡市已在市內建成東部垃圾焚燒發電廠（900噸/日）、臨海垃圾焚燒發電廠（900噸/日）、南部垃圾焚燒發電廠（600噸/日）和西部垃圾焚燒發電廠（750噸/日）等四個垃圾焚燒發電廠，形成日焚燒垃圾3100噸能力。使該市和市外（久山町）每天產生的1700余噸的垃圾全部通過焚燒處理，不可燃物和焚燒爐渣分別送到配套的填埋場填埋。每個焚燒廠都配有資源化中心，將垃圾按可燃物、不可燃物和有價物(鐵、鋁)進行分選處理，盡力減少垃圾填埋量，力求資源再生利用。垃圾焚燒發電除供焚燒設施用 電外，還出售給電力公司，可供3萬戶家庭用電。同時，還把熱能（蒸汽）提供給余熱利用設施。現在福岡市四個垃圾焚燒發電廠所產生的電力總量已成為福岡市的一筆寶貴財富。培訓考察期間，我們實地考察了福岡市東部垃圾焚燒發電廠。福岡市東部垃圾焚燒發電廠占地58000平方米，建筑面積13000平方米，2005年建成投產。設計規模900噸/日（三臺焚燒爐，每臺300噸/日），煙囪高80米。正常情況下焚燒爐開二備一，日焚燒垃圾600噸，約占福岡市垃圾量的30%。據統計，2005年至2008年四年間，該廠累計焚燒垃圾723623噸，發電量為419563/MWH，售電量為270720/MWH。我們從實地考察中了解到，該廠雖然距市區居民點很近（約200米），卻并未引起公眾的反對。主要原因一是建廠之前廣泛征求周邊民眾意見，采取多種形式向居民詳細解釋國家垃圾焚燒污染控制的標準，本廠采用的先進焚燒技術和設備能夠控制污染達到的程度與承諾，選出居民代表長期監督并確定居民代表與廠方定期協調溝通機制。二是該廠外形設計如一座現代化的大公司，外觀整潔（特別是煙囪外形設計使人看不出是焚燒排氣煙囪），廠內窗明幾凈，一塵不染，不引人反感；三是建成投產后實行嚴格管理和嚴格控制污染，廠區內外沒

有聞到臭味、聽到噪音、看到垃圾撒漏和煙囪冒煙，并嚴格按照建廠之前與當地居民的約定，每兩個月定期請居民代表到廠區參觀監督并通報達標情況。這一切都可以看出福岡市政府在垃圾焚燒發電廠的選址、征求當地居民意見、廠區建筑外形設計、建成投產運行管理和落實與當地居民的協調機制等方面的用心良苦。同時，通過政府長期的宣傳解釋，福岡市民眾對垃圾焚燒產生二 惡英的問題，已完全相信政府的控制標準和廠方采用的垃圾焚燒的技術、設備及管理能夠對二惡英實施有效的控制，近年來也沒有因二惡英問題而影響垃圾焚燒發電廠的建設。

（3）福岡市首創垃圾填埋的“福岡方式”

垃圾填埋的準好氧填埋結構，是福岡市在日本垃圾填埋歷史過程中與福岡大學協作開發出來被日本政府在全國各地推廣、并被聯合國人居署在亞太地區推薦應用的垃圾處理方式--福岡方式。福岡方式是指根據填埋廢棄物層內的微生物環境將填埋地分5類（厭氧填埋、準好氧填埋、好氧填埋等）的一種分類方法。實踐證明，填埋廢棄物層內的微生物環境越為好氧型的，其滲濾液中的污濁成分和濃度就越能在早期實現降低，同時甲烷以及硫化氫等氣體的發生量也就越低，填埋場也就越容易在早期實現穩定。

福岡方式具有有效利用自然界本身所具有的凈化能力來達到實現廢棄物穩定化的方法，這種方法在機械及裝置上對技術的要求都不高；可以促進填埋廢棄物的分解，提高滲濾液的水質；甲烷氣體的發生得到抑制，有利于防止地球溫暖化；由于穩定性的增大，使得填埋場早期利用成為可能；是一種投入小而效果好的方法，其系統的基本工程學原理簡單易懂，而且材料的選擇方面也具有極高自由度，可以實現對各種材料的充分利用；建設和維護管理也簡單易行，但要在加強填埋作業及日常管理的同時，對滲濾液的水質進行持續監測等優點。福岡方式適合在中小城市推廣使用。在福岡市和國際機構的共同努力下，福岡方式已先后在馬來西亞、我國山東濰坊市和云南蒙自縣、薩摩亞、越南等國家和地區推廣應用。

培訓考察期間，我們實地考察了福岡市西部中田垃圾填埋場、今津垃圾填埋場（已封場）及與其配套的滲濾液污水處理廠。中田垃圾填埋場是按福岡方式建設的垃圾填，是按福岡方式建設的垃圾填埋場，主要填埋垃圾焚燒發電廠爐渣、飛灰和不可燃垃圾，總面積380000平方米，填埋面積180000平方米，填埋容量2380000噸，填埋時間從1996年至2016年共20年。今津垃圾填埋場也是按福岡方式建設的垃圾填埋場，總面積758000平方米，填埋面積644000平方米，填埋容量1687000噸，填埋時間從1975年至1999年共24年，于1999年9月封場。滲濾液污水處理廠是專門配套處理中田垃圾填埋場和今津垃圾填埋場垃圾滲濾液的污水處理廠，主要采用微生物生化處理技術處理垃圾滲濾液，該廠占地面積13000平方米，日處理滲濾液600噸（正常），最大日處理能力可達3000噸（雨季），滲濾液中田垃圾填埋場占20-30%，今津垃圾填埋場占70-80%，滲濾液污水處理后COD達到15毫克/升以下排放。福岡市環境局設施部管理課駒田尊志系長介紹，中田、今津垃圾填埋場和污水處理廠的建設都得到當地居民的充分理解與合作，并在較短時間內建成投產。我們在現場考察所到之處均未聞到臭味，露天的垃圾滲濾液集調節池上種植濕地水草植 物，鳥類在植物群中棲身。

今津垃圾填埋場封場后，福岡市政府投資建立了今津養護學校、運動公園、網球場和市民租地種植農園。市民每年花費6000、9000、18000日元就可分別租到10、15或30平方米的土地耕作，種植各種農作物，體驗農家生活。

（4）福岡市國民環境教育形式的多樣性

福岡市政府對國民的環保教育，實現了從幼兒到成人的全面覆蓋，環保教育伴隨人的一生。日本政府不僅將環境教育納入義務教育法，而且還通過建設環境教育館、環保俱樂部、編寫從幼兒到中學綜合性環境教育輔助教材、成立環保民間組織等多種方 式來提高公民的環境意識。他們的環保活動不僅豐富多彩、形式多樣，而且載體先進，寓教于樂。“邊玩邊學”、“大家一起愉快地學習環保知識”、“努力就有收獲”等多種形式的環境教育和環保宣傳思路，讓人耳目一新、印象深刻。

培訓考察期間，我們參觀了北九州市的環境博物館。該館通過大量的影像和實物展示，介紹了北九州市環境保護的進程、歷史和背景，使公眾能夠從中學習和了解克服公害的歷史、今天的地球環境和保護大自然的重要性。博物館內設有環境學習中心、環境信息中心和環境活動中心，既有環保實用技術的展示和綠色生活方面的知識宣傳，也有環境警示教育的內容。博物館大量采用太陽能發電、雨水利用體系等環保性技術和設備，其本身就是 一個現實生動的教材。在這里看一看、摸一摸，就可以愉快地學到環保知識，兒童也可以通過各種各樣的游戲器具感受到自然的神奇力量，有效地培養了兒童珍愛大自然的意識。

三、日本經驗對××經濟發展和環保工作的啟示 通過培訓和考察，我們深切地感受到，日本福岡市在工業化后期經濟發展和環境保護工作的先進理念與建設資源循環型社會的做法經驗，值得××借鑒。

（一）充分發揮政府的主導作用，適時推進經濟發展和環保理念戰略轉變，是現代化城市加強環境保護的客觀要求

福岡市在戰后至上世紀八十年代，走過了“先污染、后治理”的路子。但進入九十年代特別是二十一世紀初期，成功實現了經濟發展和環保理念從經濟優先到經濟與環境兼顧、再到環保優先的戰略轉變。經濟發展和環境保護理念先進、措施具體、效果明顯，經濟發展和環境保護都取得了長足的發展。轉變觀念實現了福岡市經濟與環境的雙贏。

實施經濟發展和環保理念與指導思想的戰略轉變，政府能夠發揮主導作用。從福岡市經濟發展和環境保護的實踐看，環境保護和污染治理表面上是依靠先進的技術支撐，但實質上是政府強有力的推動。在培訓考察中，我們強烈感受到福岡市政府的環保主導作用是隨著現代化城市的發展、市場經濟的成熟而日趨加強的。14 如日本政府制定循環型社會法律體系和福岡市政府科學制訂循環經濟發展規劃，出臺規范、扶持循環型社會建設的優惠政策措施，加大對循環經濟投入，推動循環經濟發展的產學研聯合，推進企業清潔生產，動員全社會參與，無不體現政府強有力的行政推動。當前，××正處于經濟快速增展和全面實現小康社會的關鍵時期，同時也是環境污染治理的高難期和環境違法行為多發期。由于目前我國市場經濟體系尚未完善，環保政策法規體系建設相對滯后，企業主動治污、公眾自覺環保理念還比較薄弱，經濟與環境矛盾日趨突出，更加需要政府通過完善環保法律法規體系、科學編制環保規劃、制定落實“環保優先”的促進政策、倡導全民環保等手段，在環保工作中發揮政府強有力的推進作用，促進全社會以更低的資源消耗、更少的環境代價，謀求又好又快發展。

（二）切實轉變經濟增長方式，加快推進循環經濟和資源循環型社會建設，是應對和解決城市環境污染的有效措施

福岡市政府經過整整20年持續的污染治理，生態環境得到了根本性恢復，實現了城市空氣環境質量和水環境質量的根本好轉。其基本經驗是實施了新的經濟發展和實行新的環保理念，從根本上改變“大量生產、大量消費、大量廢棄”的生活方式與產業結構，向循環型的生活方式和循環型產業結構的社會轉變。較好地解決了在城市生產生活的初始階段就重視再生資源利用和減少廢 15 棄物排放，對廢棄物進行有效回收處理并使之成為寶貴資源，在資源充分利用推進循環經濟發展的同時，大量減少城市廢棄物對環境的污染問題。

在廢棄物資源循環利用方面，北九州生態工業園區建設摸索了成功經驗。北九州市于1997年7月制定了“環境保護政策”與“工業振興政策”并重的地區政策，積極推進北九州生態工業園區工程建設。目前，該園區已建成北九州教育.基礎研究、技術.驗證研究和企業化生態工業園區，形成了北九州市生態工業園區中心（環境宣傳學習基地）、北九州學術研究城（國立、公立、私立大學、研究生院與研究機構聚集開展各種研究，成為培養未來人才基地）、響（HIBIKI）再生利用工廠群（市政府將平整后的土地長期租給企業，扶持中小企業在環境領域發展，并給予經費扶持。如廢棄汽車再生、廢紙再生、廢塑料再生、廢辦公設備再生等工廠群，成為廢物再生利用基地）、綜合環保聯合企業（將園區內各再生工廠、企業產生的再生殘渣和汽車碎屑等工業廢物再進行資源處理，并利用余熱發電，推進零排放型環保產業聯合企業化，成為資源循環基地），使整個工業園成為從基礎研究到技術開發、驗證研究到企業化運作的環保產業基地。

（三）全面加強公眾的環保宣傳教育，持續提高公民的環境意識，是推進資源循環型社會建設的重要手段 培訓考察期間，我們無論在福岡市政府辦公大樓還是在企業、工地實地考察，在住宿酒店還是和行走街頭，所到之處無不親身感受到環境保護已成為日本的一種公共文化、文明理念和自覺行為。日本政府通過實施從幼兒到成人全面覆蓋的國民環保教育機制，使福岡市民養成了不隨處亂扔垃圾的習慣，街道非常整潔干凈，市內見不到成排成列的垃圾箱，也見不到裸露地面和紙片垃圾。環境保護的文化理念滲透到了福岡市的企業生產、行業發展和社會生活中，成為全社會自覺遵守的行為規范。

福岡市環境局循環型社會推進部計畫課滿江正博課長介紹，福岡市政府十分重視國民的環境教育，系統地編寫了從幼兒到中學生等適合各種年齡段的綜合性環境教育輔助教材實施環境教育，取得了很好的教育效果。如福岡市2009年版小學四年級的環境教育輔助教材，就包括了福岡市政府對家庭生活垃圾的分類和丟棄要求、垃圾資源再生利用、垃圾填埋場和垃圾焚燒發電廠處理垃圾流程、環境教育學習講座、市民、社團和學生集體拾揀垃圾活動、環保法律常識等內容。這種注意從小就開始培養青少年的環保法制意識和行為習慣的經驗做法值得××吸收和借鑒。福岡市不僅嚴格按照義務教育法落實環保教育內容，還充分發揮民間環保組織和社會中介組織的作用，形成政府主導、企業治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會的環保教育網絡，福岡市公眾 17 對環保的廣泛參與和環保的自覺行動，成為環境保護和推進資源循環型社會建設的強大力量。

四、對加強我市資源節約型環境友好型社會建設 的相關建議

（一）學習借鑒福岡經驗切實推進發展理念的戰略轉變 福岡市建設“資源循環型社會”的做法經驗值得××借鑒。學習福岡經驗，關鍵是要切實推進發展理念的戰略轉變。黨中央在十六屆五中全會提出要加快建設資源節約型、環境友好型社會，與福岡市建設“資源循環型社會”的做法有相相似通之處。××可以借鑒福岡經驗加大力度推進“兩型社會”建設。在發展理念上切實推進從經濟優先到環保優先的根本性轉變，在社會形態上切實推進由農業社會、工業社會向生態社會的根本性轉變，在環保工作上切實推進由被動污染治理向全方位生態保育的根本性轉變。

從××治污的歷史上看，上世紀70年代到80年代是末端治理，90年代是源頭治理與過程控制相結合，發展到現在以環境、經濟、技術手段綜合治理。××的治污歷史體現了政府解決環境問題戰略思想的演變，體現了經濟發展方式、環境技術和文化理念的轉變。但是目前××面臨的環境問題依然嚴峻，大氣污染、水污染和垃圾處理的問題無法回避。解決××的環境問題，學習18 福岡經驗走建設資源節約型、環境友好型社會的道路，是一項長期的戰略任務。推進×ד兩型社會”建設，不斷提高資源環境保障能力，對實現××經濟又好又快發展具有重要意義。

（二）發揮政府主導作用全面推進“兩型社會”建設 福岡市政府強力推動資源循環型社會建設，政府發揮主導作用主要體現在四個方面：一是科學制定資源循環型社會的建設規劃；二是推進制定資源循環型社會建設的法律法規體系；三是制定實施資源循環型社會建設的優惠政策；四是倡導全民環保，推進公眾參與資源循環型社會建設。我市現階段可以考慮推進以生活垃圾和產業廢棄物循環利用為重點的“兩型社會”建設。建議學習借鑒福岡市在家庭生活垃圾分類、包裝、收集、分揀、資源再生利用和垃圾填埋場、垃圾焚燒發電廠的選址、建設、管理等方面的經驗；學習借鑒北九州市建設生態工業園區，建立從基礎研究到技術開發、驗證研究到企業化運作的環保產業基地方面的經驗，由政府相關職能部門牽頭研究制定有利于××市生活垃圾和產業廢棄物循環利用的經濟政策；制定科學、環保、安全的生活垃圾、產業廢棄物循環利用的整體規劃和分類處理辦法；在抓好生活垃圾和產業廢棄物循環利用試點的基礎上全面推進城鄉垃圾和產業廢棄物的分類處理；鼓勵、扶持企業參與對生活垃圾和產業廢棄物實行充分的回收和循環利用。

（三）進一步營造“兩型社會”建設的文化氛圍

從福岡市政府推進國民環境教育的成功經驗上看，通過多種形式實施從幼兒到成人終生的環境教育，是提高人們環境法制意識、養成良好行為習慣和確保有效推進環保工作落實的重要保證。比較福岡市的環境教育而言，××的環境教育和“兩型社會”公眾宣傳工作需要進一步加強。建議學習福岡經驗，系統編寫××從幼兒到中學生到成人等適合各種年齡段的綜合性環境教育、宣傳輔助教材實施環境教育，進一步構建學校、家庭、社會三位一體的環保宣傳網絡，完善對全社會的環境教育體系，大力普及環保知識，強化市民的環保教育，加大對民間環保組織的鼓勵和扶持，動員更多的市民從事環保公益事業和倡導環境政策，推進公眾參與，全面提升全社會公眾的環保意識。同時，要大力營造“兩型社會”建設的文化氛圍，培養公眾的環境危機意識，使資源節約型、環境友好型社會的理念成為全社會的共識和奉行的價值觀，形成一種主流的社會輿論。

第四篇：關于日本福岡城市管理機制模式的考察報告

日本福岡城市管理機制模式學習考察報告

為深入學習日本城市管理在管理體制、機制模式以及法律法規方面的經驗做法，全面提高××城市管理和綜合執法水平，根據市政府關于赴日本福岡、東京學習考察的指示精神，我們對日本福岡、東京的城市管理機制、體制進行了考察這次考察，通過培訓、走訪、參觀、聽課、對接交流等形式，使我局對日本的城市管理體制、機制模式以及法律法規有了進一步的了解和認識。現將考察情況報告如下：

一、日本福岡城市社區管理基本情況

日本城市的“地域”是相當于我國“街道”的行政區域，其管理機構是“地域中心”。

（一）社區管理機構設置

地域中心內設機構有地域擔當系和青少年擔當系，同時設有高齡者會館和兒童館等社會事業單位。管理人員為所長1人，副所長1人，地域擔當系長、青少年擔當系長各1人，高齡者會館、兒童館的館長分別由上述兩位系長兼任，一般工作人員近30名，全部是公務員。

（二）社區管理機構的主要工作職能 地域中心的主要工作職能包括：負責收集區民對地域管理的意見；對市民活動和民間公益團體活動給予支持和援助；對地域的各項事業進行管理；在執行中對計劃進行調整；為居民提供窗口服務和設施的服務，以及負責青少年健康教育有關事務的處理，目的是滿足各階層區民的多種需要，使區民的生活不斷得到改善和提高。

地域中心為區民服務的職能作用，突出體現在以下幾方面：一是通過集會場所和區長室實現服務。區民可以根據自己的意愿、要求提出申請，由地域中心工作人員在集會場所組織區民討論問題的解決辦法。在區長室，一般是由地域中心所長在某些范圍內代區長對居民提出的問題和意見，當場解決、解釋，對一些具體問題進行處理。二是信息服務。區政府和地域中心分別對一些法規、政策、檔案信息資料實行開放，區民可以隨意查閱利用。三是公開辦事項目，集中提供服務。區政府和地域中心辦公樓的一層大廳為對外服務的窗口，通過區、地域中心兩級辦公互聯網，為區民提供戶籍、婚姻登記、稅金繳納,印章審核公證、福金領取、文件文本防偽復印等服務，為外國人提供辦理入住、經營等各種服務。四是為特殊群眾服務。福岡市總人口為1416960人，家庭總數為676890戶，149個校區分7個區，地區中已有144個校區，每個校區平均4600戶家庭，約9700人。小學校區設町內會（類似我國體制中的街道居委會），全市町內會2270個，志愿加入的 家庭數平均2698戶。一個町內會有15個團體。一個校區設一個公民館，公民館設館長一人、主持一人、二個職員（由館長選用），還有十幾個志愿者。

以福岡中央區春吉公民館為例，該館所轄8100戶，11000人，70歲以上占百分之十。公民館設立了功能多樣、設施齊全的教學室、學習室、兒童看管室、團體集會室、研修室、休息室、老人活動室等。這些場所一方面向社會開放，解決孩子們和健康老人的活動問題；另一方面，根據家庭特點，開辦托養業務，解決無人看管的兒童和孤老、殘病人員生活困難問題。

（三）社區管理機構的經費來源

公民館的經費來源一是政府撥款，二是館民每戶每月交會費，經費的使用有明確要求，各項費用標準都有明確規定，支出嚴格按照規定、條例的標準執行。經費使用范圍包括地域工作、民政福利、防災防病、環境治理、體育運動等方面。對于諸如城建投入資金、對個別團體的補助費、臨時性工作費用的安排，則不在該資金內。而這部分需要的資金，是由地域中心部調整課安排解決。據介紹，每年館長支配使用的經費在600萬日元。

（四）地域中心與區政府的關系

區政府(區役所)通過地域中心部對15個地域中心實施領導。地域中心部每月召開兩次所長會，進行工作交流和聯絡，所長之間也有聯絡網。政府對地域中心工作人員的考核，每兩年進行一 次，在自我評價的基礎上，由常勤部長、議會議員，各方代表共5名監察人員進行考核。區自治協議會與小學校區，小學校區與公民館，公民館與町內會的關系不是領導與被領導的關系，而是協作關系。充分體現寬松、和諧的氛圍。

（五）城市自治組織和公益團體在社區管理模式中的作用 區自治協議會是與地域中心并行的區民參與公共事物管理的群眾自治組織，由居民自愿參加，是在原有町片的基礎上，住區自治協議會與地域中心形成一輛車的兩個輪子，其主要任務是對區政府的中、長期計劃、任務進行討論，把區民的意見反饋給區政府；對地域內一些共同性問題：設施建設、高齡者問題、街道改造等，提出解決的對策。住區自治協議會制度的最大特點是居民能直接參與民主管理，使政府能聽到居民的呼聲；政府的計劃更符合地區的實際；由于是經常性組織，自治協議會能夠對城市的長遠建設提出建設性意見。地域內還有一些公益性團體，如防災、青少年教育、交通安全等多種協會、委員會，還有義務服務組織等，地域中心與這些公益組織相互聯系，給予必要的支持。

二、日本福岡城市管理領域的經驗

（一）日本城市管理不靠城管大隊

日本沒有城管隊伍，他們的城市管理一方面靠的是國民自覺—日本人從小接受的教育就是不給別人添麻煩，愛自己居住的街道，愛整潔，他們沒有隨地吐痰、亂扔廢棄物之類的壞毛病，另 一方面靠的是健全的法律和有效的管理。日本的《輕犯罪法》制定于1958年，于1983年修正，規定了34項輕犯罪行為。比如，丟棄對人有危險的動物，弄虛作假，吐痰和隨地大小便等，輕犯罪者可被拘留并被處以罰款。《輕犯罪法》對規范居民行為、加強城市管理發揮著很大作用。輕犯罪行為由警察處理。日本警察執法一絲不茍，不管你態度如何，他們的態度都很好，不會暴力執法，但也不徇私情，違法必究。從這個意義上說日本人守規矩也是被治出來的。

（二）利用社區治理亂張貼小廣告

日本政府在依靠社區治理亂貼小廣告方面頗有心得。在福岡，他們是依據福岡市屋外廣告物條例治理小廣告。在日本也一樣。對于街頭巷尾泛濫的小廣告，日本人的做法是，讓公益廣告和營利性廣告分流，通過社區發行的印刷品，將《輕犯罪法》中有關不讓亂貼小廣告的規定廣而告之。日本每個社區每天都有廣告印刷品，夾在報紙中隨報發送，其中有家電、服裝、房產、汽車、餐飲業等各類廣告，特別是周末，本地廣告印刷品比報紙厚得多。招工廣告由專門機構發行，每周一大本，有各類招工信息，放在便利店里，免費贈送。這樣，久而久之，社區居民對《輕犯罪法》對亂張貼的處罰都非常了解，共同打擊抵制亂貼小廣告的行為，從而有效地治理了城市“牛皮癬”。對占道亂擺的一些小廣告和違法的大型廣告的拆除(依據福岡市都市景觀條例)，分國家、縣、市役所、區役所管，原則上由屬地區役所負責拆除，經費也是由區役所解決。

（三）“行政指導”處理不法占據城市道路

日本普遍實施道路占用許可制度，較少采取罰款等嚴厲的懲處措施。在“不法占據”情節嚴重的情況下，日本建設部門（城市道路管理機關）也作為案件處理，采取強制措施，由相關部門“代履行”。道路作為重要的城市公物，對非法侵占道路的管制則是公物法上公物警察權一個重要內容。日本的公物警察權執法多采用所謂“行政指導”，其實行政指導在某種程度上是一種簡便靈活的行政命令（警告、除卻或改善命令）而已，當事人的配合（自主撤去）則可以視為一種行政法上的主動履行。這種公物法上的做法是從財產法上“排除妨礙”發展而來的。另外，根據福岡市《道路占用規則》，福岡市區的夜間大排擋占道經營，他們作為一種傳統文化，由個人申請、其他人擔保，經審批同意后，領取占用道路許可證，占用道路期滿5日前再審請更新手續。

三、對我國街道管理體制改革的啟示

（一）在街道管理體制改革的同時，形成城市社區管理組織系統。

我國城市現行社區管理體系的方式和手段已不適應新形勢下社區發展的需要，必須進行變革。可結合街道管理體制改革和機構調整，進行街道管理工作社區化的探索,以便最終實現由條塊分 隔的“街道體制”向條專塊統，與居民自治相結合的“社區體制”的轉化。這里有三項工作需要探索。

一是基礎社區的建設。在我國，城市社區一般指區、街、居委三級社區。實際上，區社區的概念較籠統，更多地體現的是行政區劃；街道社區較實，但面大，社區地理、人文構成復雜，社區活動的針對性不強，解決問題不細；居委會社區較小，資源有限，制約因素較多，一些社區工作很難落實。目前由于舊城改造，各層次的社區規模、成份都發生了很大變化。可在街道社區范圍內，按居民構成和駐區單位性質及其社區資源等情況，將居、家委會進行調整，再將相對類同的若干居家委會以社區組織的形式聯組形成具有地域特征的基礎社區。基礎社區或稱地域特征社區，不是在街道和居委會之間形成的一級行政化社區管理層，而是通過健全的社區組織系統和完善的功能系統實現居民自我教育、自我管理、自我服務的社區層面。基礎社區的建立充分體現了地域特征、社區自然屬性，具有以下優點：第一，由于規模的科學合理劃分，將有利于管理、服務和克服居民意愿代表性覆蓋面較小的局限性。第二，通過資源的共享，彌補居(家)委會社區資源的不足，便于社區居民參與社區活動。第三,有利于政府和居民的廣泛聯系，符合城市管理向減少行政層面，增強民主法制建設的趨勢。特別是在社會轉型時期，探索將自上而下的行政制管理，與自下而上發展的民主自治的社區制管理相結合，發揮社區承上啟 下的彈性作用，給基層城市管理改革提供了廣泛的操作、試驗空間。第四,基層社區的建設有利于政府職能部門在社區層面上的職能延伸，有利于在中介組織的發展，承擔更多的社會職能，彌補由于政府職能部門人力財力不足所造成的社會事務空位現象，有利于在更大范圍滿足社會需求，促進社區發展，形成小政府大社會。

二是培育社區組織。從城市管理和社區服務方面遇到的熱點、難點問題中分離出適合社區單位、居民自治的項目和內容，指導基礎社區建立具有各種社會功能的社區組織，通過各種代表居民意愿和單位利益的社區組織實現居民自我教育、管理、服務的民主管理機制。

三是隨著城市居民由“單位人”逐漸向“社區人”的轉化。居民對基礎社區的依賴性日益增強，社區意識將轉化為參與社區管理的積極性，具有居民自治屬性的居委會的作用將越來越大。因此，必須在居委會的組織結構、運作方式上進行調整。目前亟待改變人員老化、文化偏低，設施簡陋、經費不足、工作被動的狀況，實現居委會干部年輕化、知識化、職業化。

（二）推進民主與法制建設，逐步實現政府職能轉變。在日本，法律法規、各項制度相對健全完善，對社區有較強的約束力。地域中心職責明確，機構簡化，人員配置合理，各項職能發揮作用的效率較高，工作較細，內容符合民需，效果較好。我國城市政府要實現轉變職能，重心下移，必須努力推進法制建設，在完善基層組織立法的基礎上，搞好社區建設，發揮社區組織功能，使社區擔當起從政府和企業剝離出的社會職能，同時強化政府在宏觀規劃、管理、資源配置等方面的重要作用。

四、對我市城市管理工作建議

（一）發揮街道社區在城市管理中的作用。

街道作為城市管理的基層機關，有著和市民最直接接觸的優勢，城市管理與街道社區是密不可分的。一方面，城市管理工作離不開街道社區，城市管理工作是街道社區的重要工作職責，街道社區在城市管理工作中具有十分重要的作用；另一方面，隨著我市城管中隊下街道工作的推進，城市管理工作發展了街道社區，街道社區在城市管理工作中凝聚了民心，鍛煉了干部，并推動了自身建設。街道社區在城市管理工作中也顯示出越來越重要的作用。特別是在目前，街(鎮)城管中隊下放街道管理后，街道擁有了自己的管理力量，其在城市管理中的基礎和主體作用越來越明顯，精確定位市、區、街三級管理職責，發揮街道社區的管理職能十分迫切。

（二）加強科學管理與提高市民素質。

日本的城市管理工作能取得如此成績與日本國民的素質是分不開的。提高市民素質是以人為本觀念的重要依托，是現代城市管理的精髓是一個城市發展的基礎工作，任何一個城市都不是單 純靠管出來的，而是靠市民共同參與創造出來的。流動商販占用城市道路亂擺賣，影響交通、破壞市容，還污染環境，是城市臟亂差的主要源頭，也是城管工作的難點。當然，這些問題也有著深層次的原因，是一個復雜的社會問題，最終還是依靠于全民素質的不斷提高才能得到較好的解決。

（三）強化“以人為本”的服務理念。

目前我國仍處于社會主義的初級階段，和日本城市的發展水平還有著較大的差距，基礎設施、法制體系、就業體系、保障體系、服務體系等各方面的建設還不完善，特別是在城市化進程高速發展的關鍵時期，如何解決好失地農民、下崗工人等低收入群體在城市的生存問題十分重要。因此在加強管理的同時，應強化管理就是服務的理念，建立適當的引導疏導措施，給流動商販提供出路，以適應不同階層的消費群體，在城市環境和生存發展之間尋求一個最佳的平衡點，從而形成協調發展。一是對本市下崗、失業人員進行造冊登記，由街道辦事處處或社區幫助解決就業問題；二是按照“就地規范”思路，在不影響市容、不影響交通、不影響市民作息和方便群眾生活的前提下，在特定的地點特定時段，為流動商販開辟一些臨時擺賣點，進行規范化管理；三是在特定區域開辟“天光市場”、“露天夜市”等限時擺賣區；四是開辟特色小吃、燒烤一條街，將外來工引入經營。

第五篇：縣城市規劃、建設和管理工作匯報

縣城市規劃、建設和管理工作匯報

近年來，我縣積極落實中央新疆工作座談會、自治區自治州會議精神，緊緊抓住西部大開發這一機遇，積極爭取國家建設項目資金，不斷加大城市建設投入，城市規劃、建設和管理工作得到了長足的發展，現將各項工作開展情況匯報如下：

一、完善城市規劃，指導城市建設。

（一）城市規劃方面。

XX縣城市總規編制于2011年底完成XX縣城市總體規劃（2011—2030）修編，已通過州人民政府評審并批準實施；聘請重慶大學規劃院、XX市規劃院、XX市建筑規劃設計院三家規劃設計水平高的規劃設計單位，編制設計完成了12.46平方公里城西新區控制性詳細規劃（2011—2030）和城市設計、9.6平方公里老城控制性詳細規劃（2011—2030）和城市設計和9.19平方公里的工業園區（a區）控制性詳細規劃（2011—2030）。完成城西新區道路、供水、排水、供熱四個專項規劃。

（二）鄉鎮村規劃方面

1、鄉鎮規劃編制進展情況

XX縣轄七鎮四鄉、77個行政村，根據自治區、自治州統一安排，除去城市總規覆蓋的兩鎮一鄉和那拉提鎮（2010年已完成鎮總體規劃編制）外，還有阿熱勒托別鎮、塔勒德鎮、喀拉布拉鎮，肖爾布拉克鎮、坎蘇鄉、吐爾根鄉，阿勒瑪勒鄉7個鄉鎮沒有編制總規，因此，這7個鄉鎮總規編制列為今年的規劃編制任務。其中由XX市規劃院編制3個鎮總體規劃，伊犁州規劃院編制4個鄉鎮總規，目前，這7個鄉鎮總規編制成果已完成，正在組織規劃評審報批。

2、村莊建設規劃編制情況

我縣有77個行政村，除去城市總規和鄉鎮總規覆蓋的以外，還有50個行政村需要編制村莊建設規劃。今年將完成40個行政村的規劃編制任務，目前，40個行政村的規劃成果已完成，正在組織規劃評審和報批。

（三）規劃編制經費情況

我縣今年城鄉規劃編制經費計劃為750萬元（不含地形圖測繪費用），其中鄉鎮和村莊規劃390萬元，360萬元用于總規及控規、專項規劃的編制費用。各項規劃完成后，縣域規劃覆蓋率達到100%。

二、加大城市基礎設施建設，完善城市綜合服務功能

（一）道路改造工程進展情況

2011年對縣城五號街、勞動街、別斯托別街、團結路和天山街進行改造，由于工程量大，工期緊，2011年完成道路鋪油、供熱、供水、排水、電力、通訊等管網和過路綜合管溝建設，續建工程于今年4月開工，目前，五條街路改造已完工。

（二）城市亮化工程

投資1800萬元在則新路（環城北路至則克臺鎮段）安裝路燈400盞路燈，已投入使用，投資15萬元在恰普河路、文化路和建設街安裝滿天星1800余條，led流星雨燈管1000余只，電線6000余米。

（三）城市綠化工作。

我縣在不斷加大城市綠化的同時加強城市入口景觀建設，今年投資600萬元對省道316線恰普河大橋入城景觀進行建設，對恰普河橋頭兩側2.6萬平方米進行綠化，種植草坪1.2萬平方米、栽植“援疆友誼林”3000余株、安裝疊水瀑布1處、鋪設綠地步道，安裝射燈、大理石凳、草坪燈和步道路燈70余盞，輔裝微噴管道3000米，安裝噴頭3000套，安裝奇石11處，安裝路緣石3100米，修筑防滲水渠500米，拆除城南公園、唐加勒克紀念館圍墻1100米，在原基礎安裝亞光護欄。使橋頭綠地、城南公園和唐加勒克紀念館的綠地相銜接，打造了城市入口綠化景觀帶，形成城市小生態系統，為縣城居民提供良好的休閑處所。秋季對恰普河大橋周邊補植喬木灌木11997棵，同時，還加大城市綠化密度，縣中隊門前、人武部門前，老石油公司補植喬木灌木，進一步提高綠化標準，增強城市綠化生態效應。2010年2月獲得國家級園林縣城，2011年被評為宜居宜業典XX縣。

近年來，我縣積極落實中央新疆工作座談會、自治區自治州會議精神，緊緊抓住西部大開發這一機遇，積極爭取國家建設項目資金，不斷加大城市建設投入，城市規劃、建設和管理工作得到了長足的發展，現將各項工作開展情況匯報如下：

一、完善城市規劃，指導城市建設。

（一）城市規劃方面。

XX縣城市總規編制于2011年底完成XX縣城市總體規劃（2011—2030）修編，已通過州人民政府評審并批準實施；聘請重慶大學規劃院、XX市規劃院、XX市建筑規劃設計院三家規劃設計水平高的規劃設計單位，編制設計完成了12.46平方公里城西新區控制性詳細規劃（2011—2030）和城市設計、9.6平方公里老城控制性詳細規劃（2011—2030）和城市設計和9.19平方公里的工業園區（a區）控制性詳細規劃（2011—2030）。完成城西新區道路、供水、排水、供熱四個專項規劃。

（二）鄉鎮村規劃方面

1、鄉鎮規劃編制進展情況

XX縣轄七鎮四鄉、77個行政村，根據自治區、自治州統一安排，除去城市總規覆蓋的兩鎮一鄉和那拉提鎮（2010年已完成鎮總體規劃編制）外，還有阿熱勒托別鎮、塔勒德鎮、喀拉布拉鎮，肖爾布拉克鎮、坎蘇鄉、吐爾根鄉，阿勒瑪勒鄉7個鄉鎮沒有編制總規，因此，這7個鄉鎮總規編制列為今年的規劃編制任務。其中由XX市規劃院編制3個鎮總體規劃，伊犁州規劃院編制4個鄉鎮總規，目前，這7個鄉鎮總規編制成果已完成，正在組織規劃評審報批。

2、村莊建設規劃編制情況

我縣有77個行政村，除去城市總規和鄉鎮總規覆蓋的以外，還有50個行政村需要編制村莊建設規劃。今年將完成40個行政村的規劃編制任務，目前，40個行政村的規劃成果已完成，正在組織規劃評審和報批。

（三）規劃編制經費情況 我縣今年城鄉規劃編制經費計劃為750萬元（不含地形圖測繪費用），其中鄉鎮和村莊規劃390萬元，360萬元用于總規及控規、專項規劃的編制費用。各項規劃完成后，縣域規劃覆蓋率達到100%。

二、加大城市基礎設施建設，完善城市綜合服務功能

（一）道路改造工程進展情況

2011年對縣城五號街、勞動街、別斯托別街、團結路和天山街進行改造，由于工程量大，工期緊，2011年完成道路鋪油、供熱、供水、排水、電力、通訊等管網和過路綜合管溝建設，續建工程于今年4月開工，目前，五條街路改造已完工。

（二）城市亮化工程

投資1800萬元在則新路（環城北路至則克臺鎮段）安裝路燈400盞路燈，已投入使用，投資15萬元在恰普河路、文化路和建設街安裝滿天星1800余條，led流星雨燈管1000余只，電線6000余米。

（三）城市綠化工作。

我縣在不斷加大城市綠化的同時加強城市入口景觀建設，今年投資600萬元對省道316線恰普河大橋入城景觀進行建設，對恰普河橋頭兩側2.6萬平方米進行綠化，種植草坪1.2萬平方米、栽植“援疆友誼林”3000余株、安裝疊水瀑布1處、鋪設綠地步道，安裝射燈、大理石凳、草坪燈和步道路燈70余盞，輔裝微噴管道3000米，安裝噴頭3000套，安裝奇石11處，安裝路緣石3100米，修筑防滲水渠500米，拆除城南公園、唐加勒克紀念館圍墻1100米，在原基礎安裝亞光護欄。使橋頭綠地、城南公園和唐加勒克紀念館的綠地相銜接，打造了城市入口綠化景觀帶，形成城市小生態系統，為縣城居民提供良好的休閑處所。秋季對恰普河大橋周邊補植喬木灌木11997棵，同時，還加大城市綠化密度，縣中隊門前、人武部門前，老石油公司補植喬木灌木，進一步提高綠化標準，增強城市綠化生態效應。2010年2月獲得國家級園林縣城，2011年被評為宜居宜業典XX縣。

（四）重點項目重大工程進展情況

1、XX縣集中供熱工程

我縣集中供熱面積達71萬平方米，不能滿足城市供熱需求。由于縣財政資金有限，為進一步落實民生工程，二熱采取bot和bt方式新建第二熱源，總投資3.5億元，二熱源工程分二期完成，一期工作完工后，供熱面積達200萬平方米，將滿足目前城區供熱需求，二期工程完工后供熱面積達500萬平方米，今年完成投資1.6億元，工程于2012年5月11日開工建設，目前，主體建設已完成，1號鍋爐已安裝完成，2號鍋爐設備已安裝完成，正在進行風道建設；2*10公里主管網已全部完工；建設換熱站15座，已完成14座，剩余1座正在施工中。

2、污水處理廠項目

污水處理廠位于七十一團六連，新建污水處理廠一座，處理能力近期1萬立方米/日；遠期2萬立方米/日，主要工藝：采用卡羅塞式氧化溝。工程于2010年10月20日開工建設；2011年投資1925萬元，日處理污水1萬立方米的污水處理廠，已完工，正在試運營。

3、XX縣城生活垃圾處理工程。

生活垃圾處理填埋場工程庫容80萬立方米，項目總投資3022.42萬元，日處理136噸的衛生填埋場位于XX縣別斯托別鄉哈姆斯特，采用衛生填埋處置方式。工程于2010年10月15日已開工建設，2011年，完成了垃圾處理場的挖方工程、護欄、防洪壩、排水渠、進場路等工程，2012年，完成排水渠、進場道路鋪油硬化、新建防洪橋等工程，目前，已完工并投入使用。

4、供水項目工程

XX縣供水水廠維修、維護工程主要對水廠入水口改建、老水廠沉淀池改建、新建揚水站一座、排泥渠改造及其它附屬設施維護。工程中標價格903.99萬元。工程于2011年9月25日開工建設，目前已完成入水口改建設、排泥渠改造、揚水站蓄水池、1號、2號沉淀池等構筑物基礎澆筑等工程，目前，正在進行外維護結構工程，計劃11月20日完工并投資使用。

5、城西新區建設情況。

由于XX區開發成本較高，我縣采取新城開發和老城棚戶區改造并舉的形式加大城市建設，在XX區采取放寬開發建設的樓層高度，在XX區以打造世界級的特色城市建筑風格和旅游、宜居、宜業、生態城市，啟動了城西新區開發建設工程，目前，土地征收工作已完成報批5批次，城西新區路網正在建設中，天山街已延伸至新區行政服務中心，新區行政服務中心于2012年4月底開工建設占地558.78畝，已完成“三通一平”即：通路、通電、通路和土地平整，目前，縣委辦公樓、政府辦公樓正在建設中。

三、細化城市管理、提高城市管理水平。

我們牢固樹立“三分建設，七分管理”的意識，加強城市監管力度，提高居民環衛意識，加大建筑業、房地產業管理，確保城市建設健康發展。

（一）加強城市監管，維護良好社會秩序。加強城市監察隊伍建設，增加監察隊員，提高城市監管力度，加強數字化城市管理建設，與公安局聯合建設治安城管監控平臺，配置對講機，使各類案件及時發現，及時處理，提高了城市執法效率。加大流動攤點、私搭亂建、亂倒垃圾建筑工地等整治工作，按照新城市總體規劃，頂著城區居民上訪嚴格執行新總規，清理整治則新路等違章違法建筑，嚴格按新總規落實執行，做到文明執法，依法辦事，有理有據，并對街道車輛亂停亂放情況進行整治，確保了交通秩序。

（二）提高居民環衛意識，加大城市衛生清掃。對全縣居民進行進行環衛知識宣傳，做到戶戶講衛生，強化日常保潔，實行了主要街道7小時巡回保潔，在資金緊張的情況下，采購酒水車，對街道灑水由按照氣溫每天2-3次，提高了路面的潔凈度，還購置垃圾壓縮車、擺臂車等十余輛。同時，提高環衛工人待遇將環衛工人的工資及福利待遇，把環衛工人工資由原來的650元/元，提高到1000元/元，并交納“三金”。還在夏季發放高溫補助，通過“環衛工人節”對環衛工人進行慰問等形式進一步提高環衛工人的待遇，對臨街門店、單位、住戶的垃圾全部上門收集。目前，共清除全縣垃圾死角共達80余處，清運垃圾16萬余噸。我們還在全縣范圍實施周五大掃除活動，并組織全縣各單位每天一個單位在縣城范圍內對城市街道，背街小巷進行撿垃圾活動，縣委書記帶頭清撿垃圾，制止隨手垃圾、亂吐等不文明行為進行糾正，通過一系列的活動，進一步提高居民的環境衛生保潔意識。為了方便了居民垃圾的投放，在城區內增設了大垃圾箱170個，小垃圾箱400個，果皮箱400個。

（三）狠抓規范，促進建筑市場全面發展。開展整頓和規范建筑市場秩序，改進和完善建筑市場監管機制，規范建筑市場各方主體行為，對《民用建筑節能管理辦法》《建筑法》、《建設工程質量管理條例》和自治區制定的《建筑市場管理條例》及有關法律、法規、規章進行宣傳，為今年工程建設夯實法制基礎。成功創建2個自治區級安全文明工地XX縣中醫院工程、人行新源辦公樓工程。今年3月質監安監工作人員都參加了自治區質量監督員培訓，6月質監安監人員及建筑工地安全員參加了州建設安全部門組織的建筑施工安全檢查標準培訓，提高了業務水平。

（四）抓好房地產市場管理，促進房地產業健康發展。我縣今年房地產開發近30萬平方米，金馬花園、麗景陽光等一批小區相繼開工建設，為確保我縣房地產市場平穩發展，我們加大房地產市場監管力度，嚴格商品房預售制度，對全縣居民商品房需求進行統計，為開發商提供準確數據，降低房地產開發風險，使我縣房地產市場良性發展，確保了房地產業合理、可持續開發。

2012年XX縣保障性住房任務853套，其中廉租房72套，公租房631套，棚戶區改造150套。廉租房集中新建廉租樓，工程于5月17日開工，目前主體已完工，正在進行內部裝修。公租房631套，其中教育系統397套，目前已完成342套，其余55套已全部開工建設計劃年底竣工；剩余234套，其中建設系統72套，工程于6月23日正式開工，目前已封頂，正在進行內部裝修。衛生系統22套，那拉提鎮80套，喀拉布拉鄉60套，均已開工建設，年底完成主體建設。棚戶區改造150套，已完成150戶的征遷工作，并簽訂了房屋征遷安置協議，安置建設工程正在進行中。

四、加快安居富民工程建設。

2012年我縣安居富民任務戶數為5340戶，補助資金7581萬元已全部到位，按照安居富民工程備工備料及工程進度逐步撥付。由江蘇省XX市人民政府對口援建資金2250萬元，用于安居富民工程，資金按工程進度撥付。目前，安居富民工程開工5340戶，開工率為100%，竣工5340戶，竣工率100%，入住3738戶，入住率70%，信息檔案錄入5340戶，錄入率為100%。

為確保安居富民工程的順利開展，本著早著手，早準備的原則，投入686.8萬元儲備各類建材1萬余噸，儲備建房材料達到建房總量的30%，并與建材供應商簽訂建房材料供給合同，并預留農村工匠500人，年初培訓建房戶、建筑工匠、村鎮助理員等5000余人次，制定了切實可行的《XX縣2012年安居富民實施》，并召開了安居富民工程工作推進會，與各鄉鎮簽訂了安居富民目標責任書，推進了安居富民工程建設。并借鑒自治區、州安居富民建設戶型較好的戶型設計，如喀拉布拉鎮結合林果業，阿熱勒托別鎮結合孕馬尿基地，那拉提結合旅游業等，結合我縣鄉鎮的地理條件、經濟發展項目、旅游環境等，綜合設計出13套型戶型及實施圖，免費給農牧農提供規劃、戶型設計和施工圖，由建房戶選擇建設，更好的推進了安居富民建設進程。

通過不斷努力，我縣城市規劃、建設和管理工作取得了一些成績，但與兄弟縣市相比還有一定的差距，我縣將進一步加強城市規劃、建設和管理工作，不斷完善城市基礎設備服務功能，提高城市的生態環境和城市競爭力。