第一篇：城市規劃建設法規

<四川省城市規劃法實施辦法>第三十條第二款：

臨時建設工程的使用期限不得超過兩年。

確需延長使用期限的，須經城市規劃行政主管部門批準。臨時建設工

程使用期滿，使用單位或者個人必須夫條件自行拆除。臨時建設工程在使

用期限內，因國家建設需要拆除，使用單位或者個人必須在規定期限內無

條件自行拆除，交還臨時用地，國家不予安置和補償。

批準臨時使用的土地，不得修建永久性建筑物、構筑物和其他設施。

臨時建筑物、構筑物不得出租、轉讓、買賣或者改變其使用性質。

<四川省城市規劃法實施辦法>第三十七條：

在城市規劃區內，臨時建設工程使用期滿后擅自延長使

用期限的，臨時建設程未按規定自行拆除的，出租、轉讓、買賣臨時建筑

物、構筑物和其他設施或改變其使用性質的，由縣以上人民政府責成有關

部門強行拆除或由城市規劃行政主管部門申請人民法院強制拆除。

《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條：行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條：當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。

行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

第二篇：城市規劃法規（定稿）

第一章

1.法規是國家按照國家利益和社會意志制定和認可的，并以國家強制力執行的法律和作為法律規范的各類規章的總稱。2.根據我國憲法，國家的立法機構是全國人民代表大會。

3.我國立法行式包括: ①中華人民共和國憲法②法律③全國性行政法規④地方性法規⑤地方行政規章

4.憲法和法律的制定程序: ①法律草案的提出②法律草案的審議③法律草案的通過④法律的分布 5.憲法行政法規的制定程序：①編制規劃②法規草案的制定③法規草案的審定④行政法規的發布 6.法規的實施包括：法規的遵守和法規的適用。7.法規的遵守是指社會中的各類組織和公民以法規來規范自己的活動和行為。

8.法規的適用包括司法部門的司法行為和行政部門的執法行為。

9.城市規劃法始于英國1990年的《住房、城鎮規劃等法》。

1947年制定了現代歷史上的第一部城市規劃法——《都市計劃法》

10.城市規劃法規的發展歷程：①解放前：學習西范圍界線藍線：城市規劃確定的江、河、湖、益的需要，都要經過法定程序，都需要依法給予補庫、渠和濕地等城市水體保護和控制地域界線。償。5.經濟適用房、廉租房和商品房區別（③④⑤⑥為4)土地征收與土地征用的不同點：征收的實質是強經濟適用房與商品房區別）制收買，主要是土地所有權的改變，不存在返還問①經濟適用房、廉租房：政府主導，開發商開發 ②題；征用的實質是強制使用，只是使用權的改變，廉租房：低收入人群，租用費用包括：租金補貼和征用土地使用完畢后應即可返還被征用人，是一種實物補貼 臨時使用土地的行為。總之，土地征收是土地所有③房屋成本：經濟適用房有土地出讓證④售租政權的改變，土地征用是土地使用權的改變。策：經濟適用房只能出售 3.中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即⑤出售對象：經濟適用房適用于城鎮中中低收入水全民所有制和勞動群眾集體所有制。平⑥價格確定：經濟適用房是政府指導價格 4.全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代6.城市總體規劃綱要包括內容： 表國家行使。①市域城鎮體系規劃②提出城市規劃區范圍 5.土地用途包括：農用地、建設用地和未利用地。③分析城市職能、提出城市性質和發展目標 ④提6.土地所有權的歸屬：城市市區的土地屬于國家所出禁建區、限建區、適建區范圍 有；農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國⑤預測城市人口規模⑥研究中心城區空間增長家所有的以外，屬于農民集體所有的；宅基地和自邊界，提出建設用地規模和建設用地范圍 留地，自留山，屬于農民集體所有。⑦提出交通發展戰略及主要對外交通設施布局原7.如何確定土地所有權：農民集體所以的土地，由則 ⑧提出重大基礎設施和公共服務設施的發展目縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有標 權； ⑨提出建立綜合防災體系的原則和建設方針 農民集體所有的土地依法永遠非農業建設的，7.城市總體規劃的強制性內容： 由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用①城市規劃區范圍 ②市域內應當控制開發的地域 地使用權； 方②建國初期五十年代：學習蘇聯③二十世紀六、七十年代：停滯期④二十世紀七十年代至八十年代末：逐漸發展⑤二十世紀90年代后：法律法規逐漸健全 2007年10月28日，全國人大通過《中華人民共和國城鄉規劃法》，2008年1月1日正式實施，原《城市規劃法》廢止。第二章

1.制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。**本法所稱城鄉規劃，包括①城鎮體系規劃②城市規劃③鎮規劃④鄉規劃⑤村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分①總體規劃②詳細規劃。詳細規劃分為①控制性詳細規劃②修建性詳細規劃。本法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要規定。2.城市總體規劃、鎮總體規劃以及規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

3.全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。

4.省、自治區人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。

5.城市人民政府組織編制城市總體規劃。6.城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。

規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然和歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。

城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。城市總體規劃還應當對城市更長遠的發展作出預測性安排。

7.城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，公告的時間不得少于三十日。

8.近期建設規劃的期限為五年。

9.建設單位應當在竣工驗收六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

10.《中華人民共和國城鄉規劃法》的主要內容： ①突出城鄉規劃的公共政策屬性②強調城鄉規劃結合調控的地位和作用

③新的城鄉規劃體系的建立④嚴格了城鄉規劃修改程序

⑤城鄉規劃行政許可制度的完善⑥對行政的監督與制約

⑦強化法律責任⑧法律授權建立完整的城鄉規劃法律體系

11.新的城鄉規劃法與舊法的區別：

①名稱不同。舊法《中華人民共和國城市規劃法》、新法《中華人民共和國城鄉規劃法》。

②章節條數不同。舊法7章46條，新法7章70條。

③新法刪除了舊法的第三章“城市新區開發和舊城的改建”，增加了“城鄉規劃的修改”和“監督檢查”。

第三章 《城市規劃編制辦法》

1.編制城市規劃的基本原則：以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統籌，堅持中國特色的城鎮化道路，堅持節約和集約利用資源，保護生態環境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發展目標與戰略，促進城市全面協調可持續發展。

2.（可能出填空）編制城市規劃，應當堅持①政府組織②專家領銜③部門合作④公眾參與⑤科學決策的原則。

3.城市總體規劃包括①市域城鎮體系規劃②中心城區規劃 4.四線：

黃線：城市基礎設施用地的控制界線綠線：各種功能綠地的保護范圍的控制界線 紫線：國家歷史文化名城內的歷史文化街區和省自治區直轄市人民政府公布的歷史文化街區的保護

③城市建設用地④城市基礎設施和公共服務設施 ⑤城市歷史文化和遺產保護 ⑥生態環境保護與建設目標，污染控制與治理措施 ⑦城市的防災工程 8.總體規劃綱要成果包括：①綱要文本②說明③相應的圖紙④研究報告 9.基本農田：根據一定時期，人口和社會經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的在土地利用總體規劃期內經國務院批準不得占用的耕地。10.控制性詳細規劃包括內容： ①確定規劃范圍內不同性質用地的界線，確定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。②確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。③提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則。④根據交通去求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其他交通設施。規定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。⑤根據規劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發利用具體要求。⑥制定相應的土地使用與建筑管理規定。第五章 1.建設項目選址意見書應當包括以下內容： 1）建設項目的基本情況 2）建設項目規劃選址的主要依據： ①經批準的項目建議書②建設項目與城市規劃布局的協調 ③建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規劃的銜接與協調 ④建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規劃的銜接與協調 ⑤建設項目對于城市環境可能造成的污染影響，以及與城市環境保護規劃和風景名勝、文物古跡保護規劃的協調 3）建設項目選址、用地范圍和具體規劃要求 2.一書兩證：建設項目選址意見書，建設用地規劃許可證，建設工程規劃許可證 3.土地使用權出讓：是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并有土地使用者向國家支付土地使用權出讓金德行為。4.土地使用權出讓最高年限按下列用途確定： ①居住用地七十年；②工業用地五十年；③教育、科技、文化、衛生、體育用地五十年； ④商業、旅游、娛樂用地四十年；⑤綜合或者其他用地五十年。5.土地使用權出讓采用方式：①協議；②招標；③拍賣。6.土地使用權轉讓:是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈予。未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得轉讓。7.劃撥土地使用權：是指土地使用者通過各種方式依法無償去得的土地使用權。前款土地使用者應當依照《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》的規定繳納土地使用稅。8.劃撥土地使用權不得轉讓、出租、抵押。第六章 1.與城市規劃相關的法律（問答）：①中華人民共和國土地管理法②中華人民共和國環境保護法③中華人民共和國城市房地產管理法④中華人民共和國文物保護法⑤中華人民共和國水法⑥城市消防規劃建設管理法⑦中華人民共和國行政訴訟法⑧中華人民共和國行政復議法。（共八個，答五個以上）2.土地征用與土地征收聯系區別（大題）1)土地征收：國家為了社會經濟利益的需要，依據法律規定的程序和批準權限，并依法給予農村集體經濟組織及農民補償后，將農民經濟所有土地變化為國有土地。

2)土地征用：國家依據公共利益的需要，強制取得民事主體土地使用權的行為。3)土地征收與土地征用的相同點：都是為了公共利

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發證機關，由國務院確定； 確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。8.土地承包經營的期限：三十年。9.土地利用總體規劃編制原則： ①嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；②提高土地利用率； ③統籌安排各類、各區域用地；④保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用； ⑤占用耕地與開發復墾耕地相平衡。10.如何控制耕地轉為非耕地（保護耕地）：國家實行占用耕地補償制度，非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，又占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地； 省、自治區、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。11.哪些耕地應劃入基本農田保護區： ①經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地； ②有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田； ③蔬菜生產基地； ④農業科研、教學試驗田； ⑤國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。12.征收哪類土地需國務院批準： ①基本農田②基本農田以外的耕地超過三十五公頃的③其他土地超過七十公頃的 13.征收土地如何給予補償：征收土地應當按照被征收土地的原用途給予補償； 征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。14.對農村村民宅基地的建設有何規定： ①農村村民一戶只能用于一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準； ②農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地； ③農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，設計占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續； ④農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。15.國務院環境保護行政主管部門，對全國環境保護工作實踐統一監督管理。16.在中華人民共和國城市規劃區國有土地（以下簡稱國有土地）范圍內取得房地產開發用地的土地使用權，從事房地產開發、房地產交易，實施房地產管理，應當遵守本法（中華人民共和國城市房地產管理法）。17.本法（中華人民共和國城市房地產管理法）所稱房地產交易，包括房地產轉讓、房地產抵押和房屋租賃。第七章 1.城市用地分類：①居住用地（R）②公共設施用地（C）③工業用地（M）④倉儲用地（W）⑤對外交通用地（T）⑥道路廣場用地（S）⑦市政公用設施用地（U）⑧綠地（G）⑨特殊用地(D)⑩水域和其他用地(E)。2.居住區按居住戶數或人口規模分為居住區，小區，組團三級。3.規劃城市人口超過200萬人的城市，應控制預留設置快速軌道交通的用地。4.城市道路應分為快速路，主干路，次干路和支路四類。

第三篇：城市規劃建設

自80年代中期，我國許多城市包括北京、上海、深圳、廣州、濟南等就已經開始建設“城市規劃管理信息系統”（UPMIS）。進入90年代，隨著GIS、網絡、計算機技術的發展和應用，更多的城市開始將信息資源綜合管理、數字城市納入到城市管理與規劃中。目前，我國城市建設中信息化發展最快的城市有：香港、北京、上海、福州和廣州等地。

香港特區政府自1998年實施“數碼21世紀新紀元、資訊科技策略”至今，已成為全球信息化建設最完善的城市之一。“公共服務電子化”計劃的推行，香港被譽為“亞洲電子政府的示范城市”。并已建立從事電子商務所需的基礎設施，包括電訊基建，有關的法例和規則，公開密鑰基建和核證機關等等。

在成功獲得2008年奧運主辦權后，北京市政府立即宣布，今后5年內將投入1800億人民幣用于改善北京的交通、環保、通訊、生活等基礎設施。其中300億元直接用于信息化建設。建立了北京信息資源中心，負責北京基礎信息資源的管理與利用工作。進一步實現政務電子化；全市統一的社區服務中心網站今年將正式建成；社會保障信息系統今年將在200萬參保人群中試運行；公共交通部門正在創建智能化管理網絡。首都的信息化工程建設必將為數字北京創建堅實的基礎。

上海的信息化水平一直處于全國前列，近幾年，上海積極推進上網工程，市區兩級政府建立了內部專用網，政務公開信息全部上網。信息交互網、社會保障網、國際經貿電子數據交換網、社區服務網、金卡與收款系統等5項骨干工程，涵蓋行政、科技、貿易、政法、人才、教育等領域的20多個重點應用工程項目已經全面建成。

廣州市自1987年開始建立“廣州城市總體規劃信息系統”，包括數據庫及管理、模型庫及管理、制圖方法庫、數學庫、編碼系統和漢字庫等六個子系統。用以服務于城市管線、土地利用、小區規劃、市政建設、公用事業、新區開發、舊城改造等一系列應用領域。目前，廣州的政府信息化工程已經全面啟動，市政府網站于1999年初開通；其電子醫療、數字圖書、智能交通、電子商務等系統也已建或在建。

第四篇：《城市規劃管理與法規》讀后感

《城市規劃管理與法規》讀后感

一座城市如何發展，將呈現怎樣的模式在世人面前，很大程度上最近讀了《城市規劃管理與法規》，它的核心內容是“一個矛盾與兩個問題”即管理者（規劃管理人員）與被管理者（城市規劃組織、編織著、建設活動的實施者）和管什么、如何管兩個問題。

城市管理是以城市的可持續發展為目的的，保障城市機體健康發展，以城市的物質要素包括人、財物、信息等各種資源為對象，對城市運行系統做出綜合性協調、規劃、建設和控制活動。城市管理的內容有：城市的社會管理（人口管理（生育、人口遷移）+社會治安秩序管理（秩序、治安）+社區生活服務管理（服務設施、服務、信息管理）+城市文化管理（教育科學文化、思想道德））、城市的經濟管理（產業、一體化、經濟結構）、城市的生態環境管理（生態占用、碳足跡）基礎設施的建設。

在當下的社會，我們的日趨需求改變著城市的現狀，要求城市隨著人們的軌跡適應人類活動。在城市管理中，系統分析、決策科學化等。城市的當前弊端有：傳統的城市管理組織過于松散，管理法規不配套、城市管理投入少、管理模式的弊端：建管合一模式、多頭分散模式、綜合協調模式、實體管理模式、管理單一模式。

當然還有很多這樣的小知識，在我看了一下下之后，覺得受益頗多。但是，在我隔一段時間后想要機器某點就異常困難。我對關于城市規劃管理的歷史十分感興趣：中國實施的第一個五年計劃，是請前蘇聯的城市規劃大師幫忙的，在一個有學識的人的幫助下果然出現將我國的經濟倒退了很多年，嚴重影響了城市的發展。重點是這兩個運動徹底打壓城市規劃，將相關城市規劃的東西全都不留，不再設立關于城市規劃的課程等等。到了近代，由于鄧小平的改革開放，吸取了國外頗多經驗，又對近代的城市發展方向做了規劃（百年大計）使得我國經濟快速騰飛進入了第二個經濟的春天。

看著這段歷史后我知道一座城市規劃真的很重要，它對外關系著環境、經濟、人口等等制約因素。如果不好好規劃草率而行，那么這個城市的窮途末路就從制訂這一個規劃開始。所以，做好一項規劃真的很重要。對于個人來說，做好自身日常的規劃同樣也是不可小覷的。

第五篇：城市規劃管理與法規

北京建筑大學 本科生課程作業城市規劃管理與法規

班級：規10-1姓名：楊惠明

學號：2101021011321成績：

中國城市規劃管理現狀

摘要 ：城市規劃管理是促進城市經濟社會可持續性發展的一項重要工作，關系著城市規劃能否順利實施，并最終影響著城市居民的生活質量。文章分析了我國城市規劃管理中存在的若干問題，并給出了改進建議，以供管理人員借鑒。關鍵詞：城市規劃；行政責任；核心價值；發展趨勢

城市規劃管理又是一項協調城市空間布局，改善人居環境，促進城市經濟社會全面協調可持續發展的行政管理工作，它直接關系著城市規劃能否順利實施。進入21世紀以來，我國的城市化進程逐漸加快，房地產行業發展迅猛。再在此過程中，市場制度也在不斷更新，規劃管理方面的新問題紛至沓來。為保證城市房地產業的健康發展，提高居民生活質量，有必要對城市規劃管理中的問題進行梳理和總結。

1.我國城市規劃建設的現狀

1.1城市規劃隨意性

城市建設，規劃先行。規劃在建設中的地位極其重要，規劃是城市建設的藍天，是城市建設的法律。所有的城市建設包括市政基礎設施，城市廣場，社區街道，景觀綠化等建設都應該納入到城市規劃的行列中。然而，在城市建設中，城市規劃經常被改變，表現出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領導的更替。第三，利益驅使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經濟利益操縱或誘導規劃的調整，從中牟利。這一切都使現階段部分城市的規劃出現了隨意性大特征。

1.2缺乏對文化遺產的保護意識

任何一個城市，從形成到發展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程的必定會有大量的文化遺跡。但是在現階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量的文物古跡、風景名勝歷史文化街等遭到了嚴重破壞。

1.3生態環境破壞嚴重

良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和條件，城市居民生活質量的高低不僅僅要看城市經濟的發展水平，城市設施的完善程度，還要看是否具有良好的生態環境。同時評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態環境，城市的規劃建設是否具有人性化，是否具備可持續發展的潛力。然而目前我國的城市規劃建設一方面帶來了社會經濟的發展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態環境產生強烈的沖擊。

1.4追求速度忽視質量

在城市化的過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程，形象工程，片面追求建設的高速度，忽視客觀規律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。

1.5規劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與中國汽車業的迅速發展分不開，還有一個很重要原因就是在城市規劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現象突出顯現出來。在許多舊城區中，人口密度大、公共設施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質量。這一切都與在城市規劃中缺乏前瞻性有關，沒有在近期或是較長一段時期內給建設留有一定發展空間，導致了大量的拆遷現象。

2.我國城市規劃管理的現狀

2.1管理主體內部制約制度不健全

近年來，隨著我國城市規劃工作力度的加強，違法建設數量總體上有了明顯下降。超面積違法建設案件下降最為明顯，從2003年的37%下降到2008年的4%。這是與規劃許可后的監督檢查管理工作逐步走向規范化及全社會的法制意識不斷加強分不開的。目前嚴重違反城市規劃的開發活動較過去已大大減少。但與此同時，一些新的違法建設行為卻呈逐年增加的趨勢。擅自搭建的比例從2003年的23%增加到2008年的50%，查處違法建設罰款金額大幅度上升。總體上，涉及違法建設的單位量少面窄，但單個開發項目涉及違法的程度在加劇。

2.2“規劃審批權”的使用受限

目前，在我國大多數城市中，區規劃局受區政府和市規劃局的雙重領導。一般來說，區規劃局在“人、財、物”上均有區政府管理，只是在業務上由市規劃局領導。在領導負責制下，區規劃局的行政權力受到區政府的制約明顯大于市規劃局。我國負責城市規劃建設管理的各個部門和層次都不可避免地存在著一些部門和單位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部門和單位的利益，這就難免會影響政策的貫徹和執行，從而造成政府失靈。當前，我國城市市區政府之間的協調并不充分，區規劃局在“規劃審批權”的行使上必然會因區政府的要求而放棄從全市整體利益出發的規劃原則，即城市政府行政管理體制影響到區規劃區正當行使“規劃審批權”。盡管在全力監督機制上，備案制度可以發揮一定的監督作用，但存在著及時性的問題而造成監督乏力。

2.3缺乏公眾監督

在我國，許多時候的城市規劃決策，往往是只有領導者才是“決策者”，規劃決策權集中在書記、市長、四套班子及幾個規劃專家手上，是少數人閉門造車式的決策。規劃師和公眾只是決策的執行人和貫徹人。地方政府和部門規劃自由裁量權貴大，對行政審批缺乏約束制度和監督機制。規劃主管部門既是規劃管理者又是規劃編制單位的直接上級和規劃的決策方，使得規劃編制和實施自始至終在規劃管理者的單方動作之中。這種決策主體的錯位使得規劃領域的決策呈現封閉型、政治家型的特點，缺乏公眾監督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規劃決策背離城市規劃目標，公共利益的最優化被某些群體、個體利益所代替，最終使城市偏離良性的發展軌道。

3.我國城市規劃呈現的特點

一、城市規劃對城市發展失去調控作用。這種“規劃失效”表現為兩方面：一方面是許多城市總體規劃尚未到期，但城市建設規模已經完全突破原定的框框，許多城市為期20年的規劃指標在5年內“完成”已成為“常識”；另一方面總體規劃的實施進程滯后于規劃的期限。基礎設施不能合理布局和相互銜接，反映在道路建設上就是修了挖，挖了又修，老百姓戲稱為城市道路應安上拉鏈。

二、城鄉規劃體制分割，城郊接合部建設混亂。城市郊區的規劃管理沒有具體細則，因而在城市總體規劃編制過程中只能將其劃成空白地帶。實際工作中，規劃部門與土地管理部門采取分而治之的辦法，使得城郊接合部成了“兩不管”的臟、亂、差地帶，造成引人注目的“城市郊區病”。

三、開發區規劃建設與城市總體規劃脫節，自成體系。各類開發區、大學城、科技園、軟件園、旅游度假村等等可以獨立進行規劃，肢解了城市的總體規劃，給城市的長遠健康發展埋下了隱患。

四、歷史建筑、城市風貌受到嚴重破壞。解放以來，我國城市中傳承著城市文脈的歷史古建筑和遺跡受到三次嚴重破壞，第一次是解放初期到大煉鋼鐵時期，第二次是“文化大革命”時期，第三次是改革開放之后，借“改造舊城，消滅危房”等動人口號，使某些城市的歷史建筑、城市風貌遭受了滅絕性的毀壞。

五、城市生態受到破壞，環境污染日益嚴重。80%的城市污水未經處理直接排放，導致農村河道、地下水源受到嚴重污染。全球十大污染最嚴重的城市，我國就占了八個。

4.小結

我國新時期的城市發展正經歷著質的飛躍，與此同時，城市規劃必然也要面臨著一個從量變到質變的新跨越。而隨著知識經濟時代的到來，政策、科技和文化對我國城市發展的影響和推動將愈加強烈。因此，新世紀新時期的城市規劃要善于抓住這一歷史性的變革，加強其社會調控的功能，以保證城市的發展與社會公平、效率和生態環境保護之間的最佳平衡。

參考文獻 ：

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