第一篇：淺論城市規劃、建設、管理的內涵及其關系

城市是一定區域政治、文化科技和信息中心。現代城市的形式和發展除自然條件外，主要是在規劃指導下，進行不斷建設和有效的管理。城市的規劃、建設、管理三者相輔相成、相互促進、三位一體、缺一不可的關系。認真研究并處理好三者之見的關系，對城市的發展具十分重要的意義。本文主要分析了上述三者的內涵及其關系，并在此基礎上提出了自己的幾點建議。

一、規劃是城市發展的“龍頭”，是建設與管理的直接依據。

（一）規劃對城市的發展至關重要。城市規劃關系各行各業，影響千家萬戶，是一項戰略性、綜合性很強的工作。它起著協調城市各方面發展，對城市空間布局、土地利用、重大設施建設等進行綜合部署和統籌安排的作用，集中體現了國家意志和人民利益。一個城市能否建設的好，管理的好，關鍵是要有一個好的規劃。只有這樣，城市的建設和管理才能依據規劃科學的、有序的進行。否則，建設的管理就在很大程度上出現盲目性和隨意性。因此，城市規劃對于一個城市經濟社會發展至關重要。

（二）自覺依據規劃進行建設和管理。城市規劃有一個根據經濟社會發展的實際不斷趨于科學、合理、完善的過程。同時，也有一個對城市規劃權威性、重要性認識不斷深化的過程。換言之，也就是如何自覺依據規劃來進行建設和管理。這些年來，有成功的經驗，也有失誤的教訓。我國的城市建設近十年來日新月異，新建筑、新景觀如雨后春筍般涌現。但也出現了一些敗筆，如一些城市或是拆毀了具有歷史風貌的區域，或是在風貌保護區新建了一些現代高層建筑。一個城市要發展好、建設好、管理好，首先要規劃好。所謂規劃是“龍頭”，就是講規劃要先行。這樣城市的發展、建設、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破壞性。規劃已經一定程序確定，就具有權威性和嚴肅性，不能由于長官意志或地區（部門）利益而隨變更。規劃必須高起點，才適應和滿足城建設和管理的需要。以科學的規劃減少建設的失誤。規劃要體現超前性、科學性、特色化、歷史變化等，努力克服“千城一面”現象。從一定意義上講，一個城市展速度的快慢，城市建設和管水平的高低，一方面取于城市規劃是否高起點，具有超前性、科學性、特色性；另一方面取決于建設與管理是否嚴格依據規劃的要求，科學有序的進行，維護規劃的權威性和嚴肅性。

二、建設是城市發展和基礎，是規劃和管理的具體實施和前提條件

城市規劃制定出來以后，如何使貫徹于城市建設過程中，就成為突出問題。成功的城市建設應該是科學與藝術、人工與自然完善結合，經濟效益、社會效益、環境效益的有機統一。要達到這種境界關鍵在于嚴格按照城市規劃來具有實施各項城市建設項目，使規劃逐步付諸實施。城市建設的不斷進行，為城市的高效能管理提供了前提條件和客觀對象，使之“有的放矢”的起到保障各項建設項目維持良好的狀態或形象的作用。

（一）政府在城市建設中的主導作用十分重要。首先，根據規劃的部署，政府有計地組織能源、交通運輸、通訊、地下管網、園林綠化、環境保護等基礎設施建設。基礎設施建設是城市生產和市民生活的基本物質條件，也是其他物質設施建設的基礎。搞好基礎設施建設也就奠定了城市發展的空間大格局，并為陸續城市開發創造了條件。其次，根據規劃新確定的空間開發步驟，政府集中地組織新區開發和舊城改造。對于城市的行政中心、商業區、方化旅游區、科教園區、城市出入口等關系城市形象的重要地區，要精心籌建。這樣，既能有效地保證城市建設的整體協調和高水準，又能迅速形成開發氣勢，強化集聚效應，吸引更多投資。再次，根據規劃新確定的原則及控制指標，制定具體的政策和法規，引導投資方向，規范建設行為，把城市建設納入統一有序的依法管理的軌道。上述三個方面，一為構筑基本框架，二為集中開發，三為規范秩序，有利于城市建設形成良性循環的態勢，沿著規劃新確定的方向健康發展。如果城市建設偏離規劃的軌道，即使規劃再好，也總是有建設單位對規劃的要求不屑一顧，各行其是，結果各種“建設性破壞”層出不窮：野蠻的摧殘城市珍貴的歷史文物，愚昧的糟蹋城市優美的生態環境，粗暴地損害城市和諧的整體形象。綜上所述，沒有規劃的高起點，就沒有建設的高標準；另一方面，城市規劃如果貫徹不力，城市建設就會失控，城市管理只能是低效能的。

（二）城市建設推動了城市的可持續發展。我國的城市建設改革開放以來，特別是90年代以來，取得了突飛猛進的發展，如北京、上海、深圳、大連等城市。經過幾十年的建設，城市功能不斷增強，城市布局日趨合理，較好地體現了城市規劃的要求，既顯示出現代化城市的氣派，又保持了紅瓦綠樹的歷史風貌，逐步顯示出人與自然的和諧，推動了城市的可持續發展。同時，也為高效能的城市管理提供了前提條件和客觀對象。

三、管理是城市發展的保障，是規劃和建設的重要手段

（一）城市管理的優劣對城市的健康有序發展起著制約作用。城市管

理是一項社會系統工程，是一個動態的過程，也是城市形象的具體體現。每天人們以城市為載體，進行著學習、工作、休閑。城市每天不間斷地進行著人流、物流、信息流。如何使這些活動規范有序的進行，特別是如何使城市規劃與建設達到和保持預期的效果，高性能的城市管理是重要的保障和手段。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設重要，管理更重要；建設難，管理更難。廣義上的城市管理是指交通管理、治安管理、社區管理等。狹義上的城市管理是指城市市容與環境衛生的管理。本文所闡述的主要是狹義上的城市管理。從全國范圍看，城市建設只要有規劃，有資金，建起來并不難。但對建設好的一些項目管理起來難度較大。其效果的優劣受主客觀條件的制約。主觀原因主要是管理體制、管理手段、管理隊伍、管理資金等方面的制約。客觀原因主要是人們的文明程度、衛生習慣等方面的制約。上面講過，城市管理是一個過程，反復性的特點十分明顯，難度比規劃和建設更大一些。比如，許多城市存在著亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔等現象，使一些區域臟亂差。政府組織力量清理后，但很快就回潮，形成治理---回潮---再治理----再回潮的惡性循環。

（二）城市的政府必須高度重視和搞好城市管理工作。上述現實，使城市的政府在加強規劃和建設的同時，對城市的管理傾注了更多的精力。以濟南市為例，在建設這座美麗城市的同時，也正在用嶄新的理念來管理這座城市。首先建立了一個較完善的管理體制，形成了市、區、街三級管理體制：市有城管辦及城管監察總隊，區有城管委及城管監察大隊，街道有城管科及城管監察員。其次，在城市管理的多個領域進行改革：在居民小區實行物業管理；集貿市場實施“退路進廳”，實行新的垃圾收運方式，取消了街頭垃圾方箱；實行了城市綠化亮燈工程；拆除了上百萬平方米的違法建筑；使全市城市管理上了一個新的水平，通過開展優秀衛生城市、旅游城市、園林城市、文明城市等群眾性創建活動，廣大市民的環境意識、文明程度大為增強，為城市管理遵守了良好的群眾基礎。這樣就為全面實施好xx批準的濟南市新一輪城市規劃，進一步搞好城市建設提供了有力的保障，從整體上維護了城市基礎設施建設的成果。

四、對城市規劃、建設、管理工作的幾點建議

綜上所述，城市規劃、建設、管理是密不可分的統一體，是一門綜合性極強的社會系統工程。三者關系彼此兼顧；互相促進，一個城市的發展才能步入協調健康有序的良性循環軌道。否則，城市的可持續發展進程就會出現嚴重失調和失誤。本人前些年曾接觸過這方面的工作，有一些體會。在城市規劃、建設、管理工作中，我認為應堅持以下幾個基本點：

第九，對重建設輕管理的現象必須引起注意，不能顧此失彼。城市管理搞好了，對維護規劃和建設的效果將起到事半功倍、錦上添花的作用，不能重建輕管。首先要建立城市管理的長效機制，理順管理體制，落實管理責任。其次要制定城管法規，嚴格依法管理好城市。再次，要強化宣傳教育，致力于提高全民的城管衛生意識，這是搞好城市管理的關鍵。

第十，城市規劃，建設、管理必須實行開放，不應封閉。一是在思想觀念上要開放，在規劃編制、籌措資金、工程投標、城管模式等方面要按照市場經濟規律辦事，利用不同形式，大膽引進技術和資金，包括國外的資金和先進經驗，主動與國際接軌，提升規劃水平、加快建設速度，提高管理效能。二是實行科學化、民主化決策，增加規劃、建設、管理的透明度。一些重大決策，要廣泛征求各方面意見，最在限度的減少決策失誤。

總之，只有尊重城市規劃、建設、管理的規律，正確處理三者的關系，堅持高起點規劃、高水平的建設、高效能的管理，一個城市才能成為布局合理、設施齊全、功能完善、環境優美的良好生存空間。才能使城市的經濟社會發展持續、健康、快速的前進。

長垣縣黃河河務局

張紅霞 郭兆娟

郵編：453400

第二篇：淺論城市規劃、建設、管理的內涵及其關系

城市是一定區域政治、文化科技和信息中心。現代城市的形式和發展除自然條件外，主要是在規劃指導下，進行不斷建設和有效的管理。城市的規劃、建設、管理三者相輔相成、相互促進、三位一體、缺一不可的關系。認真研究并處理好三者之見的關系，對城市的發展具十分重要的意義。本文主要分析了上述三者的內涵及其關系，并在此基礎上提出了自己的幾點建議。

一、規劃是城市發展的“龍頭”，是建設與管理的直接依據。

（一）規劃對城市的發展至關重要。城市規劃關系各行各業，影響千家萬戶，是一項戰略性、綜合性很強的工作。它起著協調城市各方面發展，對城市空間布局、土地利用、重大設施建設等進行綜合部署和統籌安排的作用，集中體現了國家意志和人民利益。一個城市能否建設的好，管理的好，關鍵是要有一個好的規劃。只有這樣，城市的建設和管理才能依據規劃科學的、有序的進行。否則，建設的管理就在很大程度上出現盲目性和隨意性。因此，城市規劃對于一個城市經濟社會發展至關重要。

（二）自覺依據規劃進行建設和管理。城市規劃有一個根據經濟社會發展的實際不斷趨于科學、合理、完善的過程。同時，也有一個對城市規劃權威性、重要性認識不斷深化的過程。換言之，也就是如何自覺依據規劃來進行建設和管理。這些年來，有成功的經驗，也有失誤的教訓。我國的城市建設近十年來日新月異，新建筑、新景觀如雨后春筍般涌現。但也出現了一些敗筆，如一些城市或是拆毀了具有歷史風貌的區域，或是在風貌保護區新建了一些現代高層建筑。一個城市要發展好、建設好、管理好，首先要規劃好。所謂規劃是“龍頭”，就是講規劃要先行。這樣城市的發展、建設、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破壞性。規劃已經一定程序確定，就具有權威性和嚴肅性，不能由于長官意志或地區（部門）利益而隨變更。規劃必須高起點，才適應和滿足城建設和管理的需要。以科學的規劃減少建設的失誤。規劃要體現超前性、科學性、特色化、歷史變化等，努力克服“千城一面”現象。從一定意義上講，一個城市展速度的快慢，城市建設和管水平的高低，一方面取于城市規劃是否高起點，具有超前性、科學性、特色性；另一方面取決于建設與管理是否嚴格依據規劃的要求，科學有序的進行，維護規劃的權威性和嚴肅性。

二、建設是城市發展和基礎，是規劃和管理的具體實施和前提條件

城市規劃制定出來以后，如何使貫徹于城市建設過程中，就成為突出問題。成功的城市建設應該是科學與藝術、人工與自然完善結合，經濟效益、社會效益、環境效益的有機統一。要達到這種境界關鍵在于嚴格按照城市規劃來具有實施各項城市建設項目，使規劃逐步付諸實施。城市建設的不斷進行，為城市的高效能管理提供了前提條件和客觀對象，使之“有的放矢”的起到保障各項建設項目維持良好的狀態或形象的作用。

（一）政府在城市建設中的主導作用十分重要。首先，根據規劃的部署，政府有計地組織能源、交通運輸、通訊、地下管網、園林綠化、環境保護等基礎設施建設。基礎設施建設是城市生產和市民生活的基本物質條件，也是其他物質設施建設的基礎。搞好基礎設施建設也就奠定了城市發展的空間大格局，并為陸續城市開發創造了條件。其次，根據規劃新確定的空間開發步驟，政府集中地組織新區開發和舊城改造。對于城市的行政中心、商業區、方化旅游區、科教園區、城市出入口等關系城市形象的重要地區，要精心籌建。這樣，既能有效地保證城市建設的整體協調和高水準，又能迅速形成開發氣勢，強化集聚效應，吸引更多投資。再次，根據規劃新確定的原則及控制指標，制定具體的政策和法規，引導投資方向，規范建設行為，把城市建設納入統一有序的依法管理的軌道。上述三個方面，一為構筑基本框架，二為集中開發，三為規范秩序，有利于城市建設形成良性循環的態勢，沿著規劃新確定的方向健康發展。如果城市建設偏離規劃的軌道，即使規劃再好，也總是有建設單位對規劃的要求不屑一顧，各行其是，結果各種“建設性破壞”層出不窮：野蠻的摧殘城市珍貴的歷史文物，愚昧的糟蹋城市優美的生態環境，粗暴地損害城市和諧的整體形象。綜上所述，沒有規劃的高起點，就沒有建設的高標準；另一方面，城市規劃如果貫徹不力，城市建設就會失控，城市管理只能是低效能的。

（二）城市建設推動了城市的可持續發展。我國的城市建設改革開放以來，特別是90年代以來，取得了突飛猛進的發展，如北京、上海、深圳、大連等城市。經過幾十年的建設，城市功能不斷增強，城市布局日趨合理，較好地體現了城市規劃的要求，既顯示出現代化城市的氣派，又保持了紅瓦綠樹的歷史風貌，逐步顯示出人與自然的和諧，推動了城市的可持續發展。同時，也為高效能的城市管理提供了前提條件和客觀對象。

三、管理是城市發展的保障，是規劃和建設的重要手段

（一）城市管理的優劣對城市的健康有序發展起著制約作用。城市管

理是一項社會系統工程，是一個動態的過程，也是城市形象的具體體現。每天人們以城市為載體，進行著學習、工作、休閑。城市每天不間斷地進行著人流、物流、信息流。如何使這些活動規范有序的進行，特別是如何使城市規劃與建設達到和保持預期的效果，高性能的城市管理是重要的保障和手段。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設重要，管理更重要；建設難，管理更難。廣義上的城市管理是指交通管理、治安管理、社區管理等。狹義上的城市管理是指城市市容與環境衛生的管理。本文所闡述的主要是狹義上的城市管理。從全國范圍看，城市建設只要有規劃，有資金，建起來并不難。但對建設好的一些項目管理起來難度較大。其效果的優劣受主客觀條件的制約。主觀原因主要是管理體制、管理手段、管理隊伍、管理資金等方面的制約。客觀原因主要是人們的文明程度、衛生習慣等方面的制約。上面講過，城市管理是一個過程，反復性的特點十分明顯，難度比規劃和建設更大一些。比如，許多城市存在著亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔等現象，使一些區域臟亂差。政府組織力量清理后，但很快就回潮，形成治理---回潮---再治理----再回潮的惡性循環。

（二）城市的政府必須高度重視和搞好城市管理工作。上述現實，使城市的政府在加強規劃和建設的同時，對城市的管理傾注了更多的精力。以濟南市為例，在建設這座美麗城市的同時，也正在用嶄新的理念來管理這座城市。首先建立了一個較完善的管理體制，形成了市、區、街三級管理體制：市有城管辦及城管監察總隊，區有城管委及城管監察大隊，街道有城管科及城管監察員。其次，在城市管理的多個領域進行改革：在居民小區實行物業管理；集貿市場實施“退路進廳”，實行新的垃圾收運方式，取消了街頭垃圾方箱；實行了城市綠化亮燈工程；拆除了上百萬平方米的違法建筑；使全市城市管理上了一個新的水平，通過開展優秀衛生城市、旅游城市、園林城市、文明城市等群眾性創建活動，廣大市民的環境意識、文明程度大為增強，為城市管理遵守了良好的群眾基礎。這樣就為全面實施好xx批準的濟南市新一輪城市規劃，進一步搞好城市建設提供了有力的保障，從整體上維護了城市基礎設施建設的成果。

四、對城市規劃、建設、管理工作的幾點建議

綜上所述，城市規劃、建設、管理是密不可分的統一體，是一門綜合性極強的社會系統工程。三者關系彼此兼顧；互相促進，一個城市的發展才能步入協調健康有序的良性循環軌道。否則，城市的可持續發展進程就會出現嚴重失調和失誤。本人前些年曾接觸過這方面的工作，有一些體會。在城市規劃、建設、管理工作中，我認為應堅持以下幾個基本點：

第一，批準的城市規劃必須具有權威性，不得擅自改變。經過批準的城市規劃具有法律效力。我國《城市規劃法》規定：各項建設用地和建設工程，必須符合城市規劃，服從規劃管理，任何人無權擅自改變。特別要防止人治行為，堅持法治，這樣才能保證城市在經濟社會發展中，不因急功近利和部門利益而違反規劃搞破壞性開發建設，切實維護城市規劃的權威性。

第二，城市規劃管理權必須集中在市里，不能下放。城市規劃是從全局利益、整體利益、長遠利益出發的。在城市規劃指導下，行使城市規劃管理權，必然是強調局部利益服從全局利益，個別利益服從整體利益，舍小家顧全局，眼前利益服從長遠利益。只有把城市規劃管理權集中在市里。才能避免個別部門和單位為了局部的利益、眼前利益、個別利益等，而濫批濫建，損害全局的、整體的、長遠的利益。

第三，城市基礎設施建設必須配套，不能欠缺。城市基礎設施建設是實施城市規劃，完善城市功能，推動城市發展的關鍵環節，是城市社會經濟發展的的先行官。城市基礎設施建設一定要按照城市規劃配套建設，道路先行，水電氣跟上。不能顧此失彼，出現馬路“拉鏈”現象。城市現代化，首先要求城市基礎設施現代化。像泉城路一次高標準施工，是其成為泉城的亮點、黃金街，成為商業經濟發展中心。

第四，歷史文化名城、風景名勝、文物古跡必須保護，不能破壞。這些都是城市的驕傲和無價之寶，是用金錢換不來的。如歷城華山的華陽宮，形成非一日之功，經過多部門協手保護，是文物保護更完整，更齊全，是國家的無形財富。但毀壞可在一夜之間。所以，必須倍加珍惜，精心呵護，不允許隨意侵占、吞食、破壞。也不允許毀了古的建新的，扒了真的蓋假的。盡量保持原汁原味，正常的維修是必要的，但不能在其中牽強附會搞一些假古董、洋玩意，這個“宮”，那個“洞”，搞的不倫不類，大煞風景。這樣的教訓是不少的，也是深刻的。

第五，園林綠化、生態環境必須重視，不能掉以輕心。現代化城市的競爭不光是經濟的競爭，更重要的是文化的競爭，環境的競爭。全市“一環九射”工程成績優異，合理規劃每條路，路面綠化率達60%。園林綠化是城市的“肺”，通過它進行吐故納新。保護生態環境是以人為本、親和自然、恩澤當代、惠及子孫的偉大事業。

第六，城市社會公益設施必須保障，

第三篇：淺論城市規劃、建設、管理的內涵及其關系

城市是一定區域政治、文化科技和信息中心。現代城市的形式和發展除自然條件外，主要是在規劃指導下，進行不斷建設和有效的管理。城市的規劃、建設、管理三者相輔相成、相互促進、三位一體、缺一不可的關系。認真研究并處理好三者之見的關系，對城市的發展具十分重要的意義。本文主要分析了上述三者的內涵及其關系，并在此基礎上提出了自己的幾點建議。

一、規劃是城市發展的“龍頭”，是建設與管理的直接依據。

（一）規劃對城市的發展至關重要。城市規劃關系各行各業，影響千家萬戶，是一項戰略性、綜合性很強的工作。它起著協調城市各方面發展，對城市空間布局、土地利用、重大設施建設等進行綜合部署和統籌安排的作用，集中體現了國家意志和人民利益。一個城市能否建設的好，管理的好，關鍵是要有一個好的規劃。只有這樣，城市的建設和管理才能依據規劃科學的、有序的進行。否則，建設的管理就在很大程度上出現盲目性和隨意性。因此，城市規劃對于一個城市經濟社會發展至關重要。

（二）自覺依據規劃進行建設和管理。城市規劃有一個根據經濟社會發展的實際不斷趨于科學、合理、完善的過程。同時，也有一個對城市規劃權威性、重要性認識不斷深化的過程。換言之，也就是如何自覺依據規劃來進行建設和管理。這些年來，有成功的經驗，也有失誤的教訓。我國的城市建設近十年來日新月異，新建筑、新景觀如雨后春筍般涌現。但也出現了一些敗筆，如一些城市或是拆毀了具有歷史風貌的區域，或是在風貌保護區新建了一些現代高層建筑。一個城市要發展好、建設好、管理好，首先要規劃好。所謂規劃是“龍頭”，就是講規劃要先行。這樣城市的發展、建設、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破壞性。規劃已經一定程序確定，就具有權威性和嚴肅性，不能由于長官意志或地區（部門）利益而隨變更。規劃必須高起點，才適應和滿足城建設和管理的需要。以科學的規劃減少建設的失誤。規劃要體現超前性、科學性、特色化、歷史變化等，努力克服“千城一面”現象。從一定意義上講，一個城市展速度的快慢，城市建設和管水平的高低，一方面取于城市規劃是否高起點，具有超前性、科學性、特色性；另一方面取決于建設與管理是否嚴格依據規劃的要求，科學有序的進行，維護規劃的權威性和嚴肅性。

二、建設是城市發展和基礎，是規劃和管理的具體實施和前提條件

城市規劃制定出來以后，如何使貫徹于城市建設過程中，就成為突出問題。成功的城市建設應該是科學與藝術、人工與自然完善結合，經濟效益、社會效益、環境效益的有機統一。要達到這種境界關鍵在于嚴格按照城市規劃來具有實施各項城市建設項目，使規劃逐步付諸實施。城市建設的不斷進行，為城市的高效能管理提供了前提條件和客觀對象，使之“有的放矢”的起到保障各項建設項目維持良好的狀態或形象的作用。

（一）政府在城市建設中的主導作用十分重要。首先，根據規劃的部署，政府有計地組織能源、交通運輸、通訊、地下管網、園林綠化、環境保護等基礎設施建設。基礎設施建設是城市生產和市民生活的基本物質條件，也是其他物質設施建設的基礎。搞好基礎設施建設也就奠定了城市發展的空間大格局，并為陸續城市開發創造了條件。其次，根據規劃新確定的空間開發步驟，政府集中地組織新區開發和舊城改造。對于城市的行政中心、商業區、方化旅游區、科教園區、城市出入口等關系城市形象的重要地區，要精心籌建。這樣，既能有效地保證城市建設的整體協調和高水準，又能迅速形成開發氣勢，強化集聚效應，吸引更多投資。再次，根據規劃新確定的原則及控制指標，制定具體的政策和法規，引導投資方向，規范建設行為，把城市建設納入統一有序的依法管理的軌道。上述三

第二，城市規劃管理權必須集中在市里，不能下放。城市規劃是從全局利益、整體利益、長遠利益出發的。在城市規劃指導下，行使城市規劃管理權，必然是強調局部利益服從全局利益，個別利益服從整體利益，舍小家顧全局，眼前利益服從長遠利益。只有把城市規劃管理權集中在市里。才能避免個別部門和單位為了局部的利益、眼前利益、個別利益等，而濫批濫建，損害全局的、整體的、長遠的利益。

第三，城市基礎設施建設必須配套，不能欠缺。城市基礎設施建設是實施城市規劃，完善城市功能，推動城市發展的關鍵環節，是城市社會經濟發展的的先行官。城市基礎設施建設一定要按照城市規劃配套建設，道路先行，水電氣跟上。不能顧此失彼，出現馬路“拉鏈”現象。城市現代化，首先要求城市基礎設施現代化。像泉城路一次高標準施工，是其成為泉城的亮點、黃金街，成為商業經濟發展中心。

第四，歷史文化名城、風景名勝、文物古跡必須保護，不能破壞。這些都是城市的驕傲和無價之寶，是用金錢換不來的。如歷城華山的華陽宮，形成非一日之功，經過多部門協手保護，是文物保護更完整，更齊全，是國家的無形財富。但毀壞可在一夜之間。所以，必須倍加珍惜，精心呵護，不允許隨意侵占、吞食、破壞。也不允許毀了古的建新的，扒了真的蓋假的。盡量保持原汁原味，正常的維修是必要的，但不能在其中牽強附會搞一些假古董、洋玩意，這個“宮”，那個“洞”，搞的不倫不類，大煞風景。這樣的教訓是不少的，也是深刻的。

第五，園林綠化、生態環境必須重視，不能掉以輕心。現代化城市的競爭不光是經濟的競爭，更重要的是文化的競爭，環境的競爭。全市“一環九射”工程成績優異，合理規劃每條路，路面綠化率達60%。園林綠化是城市的“肺”，通過它進行吐故納新。保護生態環境是以人為本、親和自然、恩澤當代、惠及子孫的偉大事業。

第六，城市社會公益設施必須保障，不能削弱。在市場經濟條件下，由于部分開發商的投資行為受利益驅動，市場機制難以提供完善的社會公益設施，包括城市公園、停車場地、文化體育場所等。尤其公交公司的“港灣式”的站臺，特別成效。這就需要看過有效手段，保證城市社會公益設施按照規劃的要求來建設。建好了還要管理好，使用好，避免被破壞和挪作他用。

第七，城市個性特色必須鮮明，不能忽視。每個城市由于地理位置、自然環境、經濟狀態、民俗風情等方面的差異，其城市個性特色也應當是不同的。因此在城市規劃建設中，不能用一個模式來套。一定力戒“千城一面”。越是有個性特色的城市，越有生命力和吸引力，城市越現代化，特色也越重要。

第八，城市建設必須堅持質量第一，不能有絲毫馬虎。百年大講，質量第一。這是城市建設的生命線。一些城市出現的塌樓塌橋事故，都是忽視建設質量的“豆腐渣工程”。更有甚者，這些工程的北后是骯臟的權錢交易，使之成為草殲人命的“腐敗工程”，教訓極其深刻。此以依靠法制的、行政的手段，強力推行建筑工程質量管理制度，十分重要。建筑質量，人命關天，必須年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。

第九，對重建設輕管理的現象必須引起注意，不能顧此失彼。城市管理搞好了，對維護規劃和建設的效果將起到事半功倍、錦上添花的作用，不能重建輕管。首先要建立城市管理的長效機制，理順管理體制，落實管理責任。其次要制定城管法規，嚴格依法管理好城市。再次，要強化宣傳教育，致力于提高全民的城管衛生意識，這是搞好城市管理的關鍵。

第十，城市規劃，建設、管理必須實行開放，不應封閉。一是在思想觀念上要開放，在規劃編制、籌措資金、工程投標、城管模式等方面要按照市場經濟規律辦事，利用不同形式，大膽引進技術和資金，包括國外的資金和先進經驗，主動與國際接軌，提升規劃水平、加

快建設速度，提高管理效能。二是實行科學化、民主化決策，增加規劃、建設、管理的透明度。一些重大決策，要廣泛征求各方面意見，最在限度的減少決策失誤。

總之，只有尊重城市規劃、建設、管理的規律，正確處理三者的關系，堅持高起點規劃、高水平的建設、高效能的管理，一個城市才能成為布局合理、設施齊全、功能完善、環境優美的良好生存空間。才能使城市的經濟社會發展持續、健康、快速的前進。

長垣縣黃河河務局

張紅霞 郭兆娟

郵編：453400

第四篇：縣城市規劃、建設和管理工作匯報

縣城市規劃、建設和管理工作匯報

近年來，我縣積極落實中央新疆工作座談會、自治區自治州會議精神，緊緊抓住西部大開發這一機遇，積極爭取國家建設項目資金，不斷加大城市建設投入，城市規劃、建設和管理工作得到了長足的發展，現將各項工作開展情況匯報如下：

一、完善城市規劃，指導城市建設。

（一）城市規劃方面。

XX縣城市總規編制于2011年底完成XX縣城市總體規劃（2011—2030）修編，已通過州人民政府評審并批準實施；聘請重慶大學規劃院、XX市規劃院、XX市建筑規劃設計院三家規劃設計水平高的規劃設計單位，編制設計完成了12.46平方公里城西新區控制性詳細規劃（2011—2030）和城市設計、9.6平方公里老城控制性詳細規劃（2011—2030）和城市設計和9.19平方公里的工業園區（a區）控制性詳細規劃（2011—2030）。完成城西新區道路、供水、排水、供熱四個專項規劃。

（二）鄉鎮村規劃方面

1、鄉鎮規劃編制進展情況

XX縣轄七鎮四鄉、77個行政村，根據自治區、自治州統一安排，除去城市總規覆蓋的兩鎮一鄉和那拉提鎮（2010年已完成鎮總體規劃編制）外，還有阿熱勒托別鎮、塔勒德鎮、喀拉布拉鎮，肖爾布拉克鎮、坎蘇鄉、吐爾根鄉，阿勒瑪勒鄉7個鄉鎮沒有編制總規，因此，這7個鄉鎮總規編制列為今年的規劃編制任務。其中由XX市規劃院編制3個鎮總體規劃，伊犁州規劃院編制4個鄉鎮總規，目前，這7個鄉鎮總規編制成果已完成，正在組織規劃評審報批。

2、村莊建設規劃編制情況

我縣有77個行政村，除去城市總規和鄉鎮總規覆蓋的以外，還有50個行政村需要編制村莊建設規劃。今年將完成40個行政村的規劃編制任務，目前，40個行政村的規劃成果已完成，正在組織規劃評審和報批。

（三）規劃編制經費情況

我縣今年城鄉規劃編制經費計劃為750萬元（不含地形圖測繪費用），其中鄉鎮和村莊規劃390萬元，360萬元用于總規及控規、專項規劃的編制費用。各項規劃完成后，縣域規劃覆蓋率達到100%。

二、加大城市基礎設施建設，完善城市綜合服務功能

（一）道路改造工程進展情況

2011年對縣城五號街、勞動街、別斯托別街、團結路和天山街進行改造，由于工程量大，工期緊，2011年完成道路鋪油、供熱、供水、排水、電力、通訊等管網和過路綜合管溝建設，續建工程于今年4月開工，目前，五條街路改造已完工。

（二）城市亮化工程

投資1800萬元在則新路（環城北路至則克臺鎮段）安裝路燈400盞路燈，已投入使用，投資15萬元在恰普河路、文化路和建設街安裝滿天星1800余條，led流星雨燈管1000余只，電線6000余米。

（三）城市綠化工作。

我縣在不斷加大城市綠化的同時加強城市入口景觀建設，今年投資600萬元對省道316線恰普河大橋入城景觀進行建設，對恰普河橋頭兩側2.6萬平方米進行綠化，種植草坪1.2萬平方米、栽植“援疆友誼林”3000余株、安裝疊水瀑布1處、鋪設綠地步道，安裝射燈、大理石凳、草坪燈和步道路燈70余盞，輔裝微噴管道3000米，安裝噴頭3000套，安裝奇石11處，安裝路緣石3100米，修筑防滲水渠500米，拆除城南公園、唐加勒克紀念館圍墻1100米，在原基礎安裝亞光護欄。使橋頭綠地、城南公園和唐加勒克紀念館的綠地相銜接，打造了城市入口綠化景觀帶，形成城市小生態系統，為縣城居民提供良好的休閑處所。秋季對恰普河大橋周邊補植喬木灌木11997棵，同時，還加大城市綠化密度，縣中隊門前、人武部門前，老石油公司補植喬木灌木，進一步提高綠化標準，增強城市綠化生態效應。2010年2月獲得國家級園林縣城，2011年被評為宜居宜業典XX縣。

近年來，我縣積極落實中央新疆工作座談會、自治區自治州會議精神，緊緊抓住西部大開發這一機遇，積極爭取國家建設項目資金，不斷加大城市建設投入，城市規劃、建設和管理工作得到了長足的發展，現將各項工作開展情況匯報如下：

一、完善城市規劃，指導城市建設。

（一）城市規劃方面。

XX縣城市總規編制于2011年底完成XX縣城市總體規劃（2011—2030）修編，已通過州人民政府評審并批準實施；聘請重慶大學規劃院、XX市規劃院、XX市建筑規劃設計院三家規劃設計水平高的規劃設計單位，編制設計完成了12.46平方公里城西新區控制性詳細規劃（2011—2030）和城市設計、9.6平方公里老城控制性詳細規劃（2011—2030）和城市設計和9.19平方公里的工業園區（a區）控制性詳細規劃（2011—2030）。完成城西新區道路、供水、排水、供熱四個專項規劃。

（二）鄉鎮村規劃方面

1、鄉鎮規劃編制進展情況

XX縣轄七鎮四鄉、77個行政村，根據自治區、自治州統一安排，除去城市總規覆蓋的兩鎮一鄉和那拉提鎮（2010年已完成鎮總體規劃編制）外，還有阿熱勒托別鎮、塔勒德鎮、喀拉布拉鎮，肖爾布拉克鎮、坎蘇鄉、吐爾根鄉，阿勒瑪勒鄉7個鄉鎮沒有編制總規，因此，這7個鄉鎮總規編制列為今年的規劃編制任務。其中由XX市規劃院編制3個鎮總體規劃，伊犁州規劃院編制4個鄉鎮總規，目前，這7個鄉鎮總規編制成果已完成，正在組織規劃評審報批。

2、村莊建設規劃編制情況

我縣有77個行政村，除去城市總規和鄉鎮總規覆蓋的以外，還有50個行政村需要編制村莊建設規劃。今年將完成40個行政村的規劃編制任務，目前，40個行政村的規劃成果已完成，正在組織規劃評審和報批。

（三）規劃編制經費情況 我縣今年城鄉規劃編制經費計劃為750萬元（不含地形圖測繪費用），其中鄉鎮和村莊規劃390萬元，360萬元用于總規及控規、專項規劃的編制費用。各項規劃完成后，縣域規劃覆蓋率達到100%。

二、加大城市基礎設施建設，完善城市綜合服務功能

（一）道路改造工程進展情況

2011年對縣城五號街、勞動街、別斯托別街、團結路和天山街進行改造，由于工程量大，工期緊，2011年完成道路鋪油、供熱、供水、排水、電力、通訊等管網和過路綜合管溝建設，續建工程于今年4月開工，目前，五條街路改造已完工。

（二）城市亮化工程

投資1800萬元在則新路（環城北路至則克臺鎮段）安裝路燈400盞路燈，已投入使用，投資15萬元在恰普河路、文化路和建設街安裝滿天星1800余條，led流星雨燈管1000余只，電線6000余米。

（三）城市綠化工作。

我縣在不斷加大城市綠化的同時加強城市入口景觀建設，今年投資600萬元對省道316線恰普河大橋入城景觀進行建設，對恰普河橋頭兩側2.6萬平方米進行綠化，種植草坪1.2萬平方米、栽植“援疆友誼林”3000余株、安裝疊水瀑布1處、鋪設綠地步道，安裝射燈、大理石凳、草坪燈和步道路燈70余盞，輔裝微噴管道3000米，安裝噴頭3000套，安裝奇石11處，安裝路緣石3100米，修筑防滲水渠500米，拆除城南公園、唐加勒克紀念館圍墻1100米，在原基礎安裝亞光護欄。使橋頭綠地、城南公園和唐加勒克紀念館的綠地相銜接，打造了城市入口綠化景觀帶，形成城市小生態系統，為縣城居民提供良好的休閑處所。秋季對恰普河大橋周邊補植喬木灌木11997棵，同時，還加大城市綠化密度，縣中隊門前、人武部門前，老石油公司補植喬木灌木，進一步提高綠化標準，增強城市綠化生態效應。2010年2月獲得國家級園林縣城，2011年被評為宜居宜業典XX縣。

（四）重點項目重大工程進展情況

1、XX縣集中供熱工程

我縣集中供熱面積達71萬平方米，不能滿足城市供熱需求。由于縣財政資金有限，為進一步落實民生工程，二熱采取bot和bt方式新建第二熱源，總投資3.5億元，二熱源工程分二期完成，一期工作完工后，供熱面積達200萬平方米，將滿足目前城區供熱需求，二期工程完工后供熱面積達500萬平方米，今年完成投資1.6億元，工程于2012年5月11日開工建設，目前，主體建設已完成，1號鍋爐已安裝完成，2號鍋爐設備已安裝完成，正在進行風道建設；2*10公里主管網已全部完工；建設換熱站15座，已完成14座，剩余1座正在施工中。

2、污水處理廠項目

污水處理廠位于七十一團六連，新建污水處理廠一座，處理能力近期1萬立方米/日；遠期2萬立方米/日，主要工藝：采用卡羅塞式氧化溝。工程于2010年10月20日開工建設；2011年投資1925萬元，日處理污水1萬立方米的污水處理廠，已完工，正在試運營。

3、XX縣城生活垃圾處理工程。

生活垃圾處理填埋場工程庫容80萬立方米，項目總投資3022.42萬元，日處理136噸的衛生填埋場位于XX縣別斯托別鄉哈姆斯特，采用衛生填埋處置方式。工程于2010年10月15日已開工建設，2011年，完成了垃圾處理場的挖方工程、護欄、防洪壩、排水渠、進場路等工程，2012年，完成排水渠、進場道路鋪油硬化、新建防洪橋等工程，目前，已完工并投入使用。

4、供水項目工程

XX縣供水水廠維修、維護工程主要對水廠入水口改建、老水廠沉淀池改建、新建揚水站一座、排泥渠改造及其它附屬設施維護。工程中標價格903.99萬元。工程于2011年9月25日開工建設，目前已完成入水口改建設、排泥渠改造、揚水站蓄水池、1號、2號沉淀池等構筑物基礎澆筑等工程，目前，正在進行外維護結構工程，計劃11月20日完工并投資使用。

5、城西新區建設情況。

由于XX區開發成本較高，我縣采取新城開發和老城棚戶區改造并舉的形式加大城市建設，在XX區采取放寬開發建設的樓層高度，在XX區以打造世界級的特色城市建筑風格和旅游、宜居、宜業、生態城市，啟動了城西新區開發建設工程，目前，土地征收工作已完成報批5批次，城西新區路網正在建設中，天山街已延伸至新區行政服務中心，新區行政服務中心于2012年4月底開工建設占地558.78畝，已完成“三通一平”即：通路、通電、通路和土地平整，目前，縣委辦公樓、政府辦公樓正在建設中。

三、細化城市管理、提高城市管理水平。

我們牢固樹立“三分建設，七分管理”的意識，加強城市監管力度，提高居民環衛意識，加大建筑業、房地產業管理，確保城市建設健康發展。

（一）加強城市監管，維護良好社會秩序。加強城市監察隊伍建設，增加監察隊員，提高城市監管力度，加強數字化城市管理建設，與公安局聯合建設治安城管監控平臺，配置對講機，使各類案件及時發現，及時處理，提高了城市執法效率。加大流動攤點、私搭亂建、亂倒垃圾建筑工地等整治工作，按照新城市總體規劃，頂著城區居民上訪嚴格執行新總規，清理整治則新路等違章違法建筑，嚴格按新總規落實執行，做到文明執法，依法辦事，有理有據，并對街道車輛亂停亂放情況進行整治，確保了交通秩序。

（二）提高居民環衛意識，加大城市衛生清掃。對全縣居民進行進行環衛知識宣傳，做到戶戶講衛生，強化日常保潔，實行了主要街道7小時巡回保潔，在資金緊張的情況下，采購酒水車，對街道灑水由按照氣溫每天2-3次，提高了路面的潔凈度，還購置垃圾壓縮車、擺臂車等十余輛。同時，提高環衛工人待遇將環衛工人的工資及福利待遇，把環衛工人工資由原來的650元/元，提高到1000元/元，并交納“三金”。還在夏季發放高溫補助，通過“環衛工人節”對環衛工人進行慰問等形式進一步提高環衛工人的待遇，對臨街門店、單位、住戶的垃圾全部上門收集。目前，共清除全縣垃圾死角共達80余處，清運垃圾16萬余噸。我們還在全縣范圍實施周五大掃除活動，并組織全縣各單位每天一個單位在縣城范圍內對城市街道，背街小巷進行撿垃圾活動，縣委書記帶頭清撿垃圾，制止隨手垃圾、亂吐等不文明行為進行糾正，通過一系列的活動，進一步提高居民的環境衛生保潔意識。為了方便了居民垃圾的投放，在城區內增設了大垃圾箱170個，小垃圾箱400個，果皮箱400個。

（三）狠抓規范，促進建筑市場全面發展。開展整頓和規范建筑市場秩序，改進和完善建筑市場監管機制，規范建筑市場各方主體行為，對《民用建筑節能管理辦法》《建筑法》、《建設工程質量管理條例》和自治區制定的《建筑市場管理條例》及有關法律、法規、規章進行宣傳，為今年工程建設夯實法制基礎。成功創建2個自治區級安全文明工地XX縣中醫院工程、人行新源辦公樓工程。今年3月質監安監工作人員都參加了自治區質量監督員培訓，6月質監安監人員及建筑工地安全員參加了州建設安全部門組織的建筑施工安全檢查標準培訓，提高了業務水平。

（四）抓好房地產市場管理，促進房地產業健康發展。我縣今年房地產開發近30萬平方米，金馬花園、麗景陽光等一批小區相繼開工建設，為確保我縣房地產市場平穩發展，我們加大房地產市場監管力度，嚴格商品房預售制度，對全縣居民商品房需求進行統計，為開發商提供準確數據，降低房地產開發風險，使我縣房地產市場良性發展，確保了房地產業合理、可持續開發。

2012年XX縣保障性住房任務853套，其中廉租房72套，公租房631套，棚戶區改造150套。廉租房集中新建廉租樓，工程于5月17日開工，目前主體已完工，正在進行內部裝修。公租房631套，其中教育系統397套，目前已完成342套，其余55套已全部開工建設計劃年底竣工；剩余234套，其中建設系統72套，工程于6月23日正式開工，目前已封頂，正在進行內部裝修。衛生系統22套，那拉提鎮80套，喀拉布拉鄉60套，均已開工建設，年底完成主體建設。棚戶區改造150套，已完成150戶的征遷工作，并簽訂了房屋征遷安置協議，安置建設工程正在進行中。

四、加快安居富民工程建設。

2012年我縣安居富民任務戶數為5340戶，補助資金7581萬元已全部到位，按照安居富民工程備工備料及工程進度逐步撥付。由江蘇省XX市人民政府對口援建資金2250萬元，用于安居富民工程，資金按工程進度撥付。目前，安居富民工程開工5340戶，開工率為100%，竣工5340戶，竣工率100%，入住3738戶，入住率70%，信息檔案錄入5340戶，錄入率為100%。

為確保安居富民工程的順利開展，本著早著手，早準備的原則，投入686.8萬元儲備各類建材1萬余噸，儲備建房材料達到建房總量的30%，并與建材供應商簽訂建房材料供給合同，并預留農村工匠500人，年初培訓建房戶、建筑工匠、村鎮助理員等5000余人次，制定了切實可行的《XX縣2012年安居富民實施》，并召開了安居富民工程工作推進會，與各鄉鎮簽訂了安居富民目標責任書，推進了安居富民工程建設。并借鑒自治區、州安居富民建設戶型較好的戶型設計，如喀拉布拉鎮結合林果業，阿熱勒托別鎮結合孕馬尿基地，那拉提結合旅游業等，結合我縣鄉鎮的地理條件、經濟發展項目、旅游環境等，綜合設計出13套型戶型及實施圖，免費給農牧農提供規劃、戶型設計和施工圖，由建房戶選擇建設，更好的推進了安居富民建設進程。

通過不斷努力，我縣城市規劃、建設和管理工作取得了一些成績，但與兄弟縣市相比還有一定的差距，我縣將進一步加強城市規劃、建設和管理工作，不斷完善城市基礎設備服務功能，提高城市的生態環境和城市競爭力。

第五篇：關于城市規劃建設管理方面工作總結和工作計劃

關于城市規劃建設管理方面 2018年上半年工作總結和下半年計劃

按照《寶坻區加強城市管理工作重點任務分工》的安排部署，現將涉及我局重點任務完成情況及下半年計劃總結如下：

一、上半年工作總結

（一）關于違法建設治理工作（第4項）

1.周密組織，強力推進實施。根據《五年行動方案》進程要求，共組織成員單位召開聯席會議3次，研究違法建設治理階段性進展、存在問題、下步措施、限制交易流程、部門聯動等相關內容，并及時形成違法建設治理專題會議紀要向成員部門進行抄送。按照市領導小組辦公室要求，年初對城區三個街道報送數據進行了重新匯總，并且進行了一次補充登記，建成區共發現違法建設1299處53195.45平方米。目前已拆除656處41229.45平方米，完成率77.5%。為真實、準確地掌握城區違建情況，組織人員對城區各街道開展常規化巡查，對其治理和統計過程中出現的問題及時解決，對治理進度進行督導檢查。年初以來，共上報簡報8篇，典型案例4篇，區級以上媒體宣傳22篇，月進度報表4次。

2.結合實際，注重分類施策。領導小組根據全區存量違法建設的實際情況，按照不同類型制定具體的治理方案。一是對住宅小區內占用公共空間搭建簡易房、圈占小院等違法建設，由屬地街道責令當事人自行拆除；逾期不拆除的，予以強制拆除。二是對住宅小區內樓頂加層、增建房屋等違法建設依法予以立案查處，對附有違法建設的合法房地產限制交易，待法律時效期滿后依法強制拆除。三是對道路兩側違法建設必須予以拆除。

3.建立制度，嚴格措施保障。一是建立違法建設舉報制度。公布舉報電話和信箱，接受社會各界和群眾監督，對舉報的問題及時進行調查處理和結果反饋。二是建立違法建設房地產限制轉讓工作聯動機制。對住宅小區內封堵露臺、樓頂加層、增建房屋等違法建設依法予以立案查處，對附有違法建設的合法房地產采取限制交易措施。三是建立健全巡查網絡。建立由街道綜合執法大隊、社區居委會、物業企業等基層單位和相關部門組成的巡查網絡，實施網格化管理，劃定責任單位和責任區域，確保巡查全覆蓋，嚴防嚴控違法建設行為的發生。

4.部門聯動，強化治理效果。各職能部門在依法合規的基礎上，本著“服務違建治理，簡化工作程序”的原則，積極想辦法、出舉措，有力地提升了治理效率。一是審批部門集中認定。針對我區存量違建多且部分違

建形成已久存在形式隱蔽認定難度大、限制交易手續繁瑣等問題，改變以往一處一函詢的舊有模式，街道可多處違建同時集中申報，規劃、審批部門統一認定；二是規劃部門對口聯系。規劃局指定由局內監察科、規劃一所、規劃二所分別與寶平、鈺華、海濱街道進行對口聯系，負責違建認定和提供相關信息資料；三是國土部門開辟綠色通道。國土資源分局不動產登記事務中心在目前房產登記業務非常繁忙的情況下，簡化業務辦理流程，為辦理限制交易提供綠色通道，對涉及多處的限制交易手續可一次性辦理。

（二）關于渣土運輸管理和露天燒烤治理工作（第55項）

1.渣土運輸

2018年以來對龍潭、郝莊、東苑等17處拆遷工地、云景家園、和興家園、挹青園等14處建筑施工工地以及林海路、潮陽大道等3處園林綠化工地的渣土運輸行為進行重點監管，檢查渣土運輸車輛6400余輛次，對各類違法違規運輸行為利用一般程序立案處罰40起，共計罰款206284.3元。主要做法是：一是強化溝通配合，積極與屬地街道辦進行溝通聯系，研究解決運輸過程中出現的各類問題，共同搞好渣土運輸工作；二是強化源頭管理，要求工地運輸前必須做好出入口防污措施，繼續實行專人盯守制度，打破8小時工作制和節日、周六日休

息制，加班加點對各出土點位實行專人晝夜全程盯守，每車必查，確保運輸車輛平槽運輸、苫蓋嚴密，車輪車體干凈上路；三是加強運輸過程管理，實行定點盯守與動態巡查相結合，對運輸線路進行拉網式執法巡查，無盲區、無死角，確保車輛按照規定時間和路線運輸，同時一旦出現沿途撒漏等情況能夠及時進行處置；四是強化溝通宣傳，5月2日下午組織寶坻新城50處在建工地施工單位負責人召開會議（到會56人），通報全區渣土運輸的整體情況及存在的問題，宣講相關的法律法規，明確提出自5月15日開始，所有在建施工工地土方運輸使用全密閉式運輸車，同時征詢對渣土運輸管理方面的意見和建議。通過召開會議，拉近了政企之間的距離，增進了相互的溝通交流，為今后各項工作的高效有序開展奠定了良好基礎。

2.露天燒烤

今年以來，組織協調開展露天燒烤、馬路餐桌專項整治2次，出動執法人員80余人次，執法車輛20輛次，清理貨車4輛次，對10個街鎮的104戶經營燒烤商戶進行了檢查，檢查中發現了《寶坻區燒烤商戶基礎臺賬》記錄以外的16家燒烤商戶，并將其全部納入日常管理。檢查過程中絕大部分燒烤商戶都在室內進行燒烤，并加裝了油煙凈化設備，城區范圍內達到了無露天燒烤現象。同時對發現的9處露天燒烤（城區外）和8處馬路餐桌

情況已依法進行取締，并暫扣燒烤用爐具4套，落地廣告牌2塊，下達《暫扣工具或物品通知書》和《暫扣工具或物品清單》各6份。

（三）關于城市綜合治理工作（第61項）按照市、區兩級管理的工作要求，制定了《寶坻區城市管理綜合執法系統2018年上半年市容環境秩序治理工作方案》，對建成區主次干道路沿線開展專項治理督查，實現了“四無”目標。進一步對違章點位進行摸排、匯總、梳理、建檔，并拍照登記造冊，建立整治檔案，督促整改落實。

1、占路經營和市場外溢治理。不間斷組織相關街道進行集中清理整治活動，對城區范圍內40條主次干道路兩側及9處菜市場周邊的占路經營、里空外賣現象進行全面排查、整治、督查，對巡查中發現的問題及時下達督辦單141份，督辦問題點位450余處，督促各街鎮教育引導20余戶攤點進入市場合法經營。

2、違法廣告專項治理。著重治理學校、醫院、車站、商場周邊沿街門店設置的各類違法廣告。累計督辦清除違法廣告牌、燈箱1063個，拆除非法拉設的條幅、標語90幅；清理亂貼亂畫、窗貼小廣告1049處。

（四）關于社區治理（第64項）

堅持部門聯動，多措并舉開展清潔社區清臟拆違治

亂專項行動。一是強化組織領導，做到 “五個突出”。即突出組織領導、突出細化分工、突出分階段實施、突出督查考核、突出責任追究。二是突出重點，狠抓工作落實。落實屬地責任，摸清臟、亂、差地區和點位，建立臺賬，明確整治重點、標準和時限。三是部門聯動，確保治理效果。狠抓職能部門責任落實。發揮社區黨組織、居委會、物業公司、中介服務組織作用。在清潔社區清臟拆違治亂工作中，共上報備檢社區10個，各小區均達到“六無”標準，并在每月新五區清潔社區排名統計中獲得并列第一的好成績。

（五）加強城市規劃建設管理法制體系（第76項）認真做好《行政執法全過程記錄工作制度》《行政執法公示制度》《重大執法決定法制審核制度》（以下簡稱“三項制度”）實施和推進落實工作。目前我局“三項制度”均已制定完畢，并嚴格遵照相關文件要求貫徹落實三項制度工作。所有執法過程全部依照《行政執法全過程記錄制度》進行開展，執法過程影像全部按要求錄入采集站進行統一保存、歸檔。

（六）落實行政執法責任制（第78項）

1.強化法制宣傳。加強對相關法律知識的學習、宣傳，利用微信工作群，定期發布法律條文，促進法律知識在全局人員中的普及；利用我局官方微信、微博等新

媒體，積極推廣、宣傳各種城市管理相關法律法規；同時，每周集中在執法隊員中進行法律宣傳和學習。組織上街宣傳4次，發放宣傳材料1700份，其中綜治宣傳2次，社區共建宣傳1次，國家安全教育日宣傳1次。《寶坻報》、《寶坻新聞》、政務微博等區級以上媒體宣傳報道29次。

2.加強法制培訓。截至目前，共組織業務培訓5次，參訓180余人次。已制定完成區綜合執法系統培訓和軍事訓練培訓計劃，主要圍繞業務知識、軍事訓練、宣講黨的十九大精神、拓展訓練等內容開展。開展街鎮流動課堂3次，根據各街鎮實際需求，現場教學指導60余人次。

3.嚴格執法平臺管理。我局制定了執法平臺的錄入和管理規定，要求各執法隊每天報送執法檢查內容，局法制科進行匯總并錄入，對一般程序處罰案卷，堅持立案、調查、處罰、決定、執行每階段及時錄入，保證時效性。截至目前,共錄入執法檢查339條，一般程序處罰案卷53個，無預警發生。下一步，將繼續嚴格執法執法平臺錄入規定，保證準確、有效，保證履職率。同時，對我局一案一卷進行電子歸檔備案，方便快捷，提高工作效率。

（七）關于城市綜合執法改革（第81項）

根據市推進城市管理和執法體制改革的安排，結合我區城市管理執法改革實際，起草了《寶坻區深入推進城市管理和綜合執法體制改革工作實施方案》，下步將進行修改完善，征求各部門意見建議，報上級審核后推進實施。

（八）提高城市工作能力（第84項）

以中共中央、國務院深入推進城市執法體制改革為契機，以全區開展的“新時代、新作為”解放思想大討論活動為抓手，促進廣大黨員干部打開腦袋上的“津門”，進一步增強創新意識、進取意識、機遇意識、責任意識，積極用新的理念、新的思路、新的舉措、新的作風推動綜合執法工作高質量開展，為全力推進習近平新時代中國特色社會主義思想在城市管理綜合執法工作扎實實踐提供堅強思想保障。廣泛開展調查研究，深入推進城市管理和綜合執法體制改革工作合法有序運行，構建 “權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序”的城市管理體制。

（九）以擔當精神狠抓任務落實（第85項）以全區深入開展不作為不擔當問題專項治理三年行動為契機，把開展不作為、不擔當問題專項治理三年行動作為加強綜合執法改革發展建設的重要任務，結合執法改革發展實際，做到事要解決、人要處理、整改到位。以最堅決的態度、最務實的作風、最有效的措施抓治理，敢于擔當、敢于較真，加快節奏、提高效率，促進全局

黨員干部真正做到為官有為、為政善為，恪盡職守、敢于擔當，確保專項治理取得實實在在成效。注重結果運用，將專項治理三年行動納入績效考核體系，作為對科室隊和干部綜合考核評價的重要內容，以及干部選拔任用、培養教育、監督管理、激勵約束的重要依據。同時，將專項治理納入全面從嚴治黨主體責任檢查考核內容，考核成績優秀的要通報表揚；排名靠后，工作推動不力、進展緩慢的，要通報批評；敷衍塞責、嚴重不負責或造成不良影響的，要嚴肅追究相關人員責任。

（十）加強城建系統黨風廉政建設（第86項）以深入學習貫徹黨的十九大精神為主線，貫穿全年以“對黨忠誠教育、宗旨觀念教育、黨員培訓”等為主要手段，全面加強黨建工作。

一是對黨忠誠教育。以“加強政治教育，鑄造絕對忠誠”為第一要務，教育全體黨員干部高度重視個人道德修養，帶頭弘揚社會主義核心價值觀，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，樹立黨員先鋒模范作用；二是宗旨觀念教育。牢固樹立執法為民的理念，深刻認識“為誰執法，怎樣執法”的問題。三是黨風廉政教育。通過觀看警示教育片、座談交流、學習黨紀政紀法紀文本等多種形式，在思想上敲醒遵規守紀、廉潔自律的警鐘，引導要常懷律己之心，營造風清氣正的氛圍。

二、存在問題

回顧上半年，雖然取得一定成績，各項工作穩步推進，但仍存在一些困難和問題，主要有：

1.違法建設治理方面，一是違法建設標準不夠詳細，從市級層面沒有對違法建設的標準進行統一，給違建認定和治理增加了難度；二是執法力量及人員業務能力不足，違建治理工作上人員少任務重的矛盾仍然很突出，執法業務能力水平有待進一步提高；三是社會制約機制不健全，我市目前沒有將違法建設納入征信、工商注冊和各類誠信體系中，“一處違建，處處受限”的社會體系沒有建立。

2.城市綜合治理方面，部分商戶存在流動性強、分布廣、分布散等特點，問題點位時有回潮。

3.渣土運輸方面，渣土運輸管理工作人員少、任務重的矛盾比較突出，渣土運輸車輛還存在苫蓋不嚴沿途撒漏和車輪帶泥上路問題，個別建筑施工工地泥漿車、混凝土攪拌車仍存在沿途撒漏和車輪帶泥污染道路行為。

4.法制建設方面，培訓工作做得不到位，法制宣傳方式單一，目前組織法制培訓次數仍然較少，針對性和有效性有待進一步提高。

5.提高城市工作能力方面，一是推動綜合執法治理

工作方法不夠多，缺乏創新；二是對街鎮綜合執法隊伍日常業務工作、行為規范檢查得不夠深不夠廣。

針對這些問題，在今后的工作中，將進一步提高思想認識，采取有效措施，進一步加大工作力度，認真加以解決。

三、下半年工作計劃

（一）強力推進違法建設治理工作

1.落實計劃，銷賬管理。要求各街道嚴格按照市領導小組辦公室提出的“十二項嚴查”、“八個結合”、“七必拆”的工作要求開展治理工作，對已經拆除的點位進行銷賬，同時加大跟蹤復查力度，防止違法建設反彈。

2.倒排工期，掛圖作戰。按照2018年治理比例不低于90%的任務目標，要求各街道將修正后的治理任務按月進行分解，倒排工期，掛圖作戰，以月保季，以季保年，確保完成2018年任務目標。

3.攻堅克難，強力推進。嚴格落實“四必拆、三帶頭、一立案”的標準和要求，不斷研究摸索新的工作方式方法，對拆除難點要加強研究，根據不同情況，分別制定治理計劃，通過采取黨員干部抄報、限制交易、強制拆除等措施強力推進拆違工作順利進行。

（二）重點加強渣土運輸管理和露天燒烤治理工作

1、嚴格執行渣土車全密閉運輸要求，做好還遷地塊

渣土清運保障工作

依據相關法律法規和文件精神，積極推進渣土運輸車輛全密閉運輸工作，最大限度減少運輸車輛沿途撒漏情況的發生。同時盡可能的爭取有條件的個人成立正規化渣土運輸企業，探索引入環保型全密閉運輸車輛新模式，樹立行業標桿，示范帶動引領我區渣土運輸行業盡快走上規范化、正規化的軌道。

2、著重加強對施工工地的管理，進一步強化夜間執法力度

對各工地在土方運輸、工地圍擋等方面提出具體要求，做到要求在先、告知在先。同時進一步加強對泥漿車和混凝土攪拌車的巡查管理力度，對巡查發現的污染道路車輛立即暫扣，依法進行處理。針對目前夜運點位和車輛較多的情況，在日常巡查監管的基礎上，開展夜間集中專項治理行動，著重加大夜間執法力度，對渣土違法運輸行為保持“零容忍”，發現一起，處罰一起，確保城區良好的道路環境質量。

3.強化露天燒烤集中整治，建立長效機制 按照大氣污染防治工作總體部署，在鞏固前期綜合整治行動成果的基礎上，通過在全區開展集中整治露天燒烤行動，依法依規履職，重點解決嚴重影響環境秩序和社會各界普遍關注的露天燒烤污染、露天生炭污染、排放未經凈化處理的餐飲油煙及馬路餐桌擾民問題，破

解管理難題，提升空氣質量，注重改善民生，提升城市品質，確保城市環境整潔有序，為居民群眾創建宜居的生活環境。

4.不斷強化對露天燒烤集中整治，加強日常巡查治理

定期或不定期組織露天燒烤治理行動，依據《天津市大氣污染防治條例》和《天津市城市管理規定》等相關法律法規，嚴格執行《2018年寶坻區露天燒烤專項治理實施方案》要求，重罰一批、整頓一批、取締一批，切實加大執法力度徹底取締露天燒烤行為。對露天燒烤一律依法予以取締。用嚴格的執法措施使大氣污染防治任務落到實處。

（三）廣泛推進城市綜合治理工作

全面貫徹落實市委、市政府關于全域創建文明城市三年行動計劃和深入開展不作為不擔當三年專項治理活動的部署要求，提升全區市容環境和道路秩序管理水平，督促各鎮街對轄區范圍內夜間市容環境秩序突出問題進行全面摸排，重點是非法占路聚集點、夜市，非法設置戶外廣告，露天燒烤，馬路餐桌等問題點位，適時組織開展區域性集中清理行動，同時不定期對各鎮街治理情況進行專項監督檢查，切實解決好人民群眾反映強烈的市容環境秩序問題。

（四）加強城市規劃建設管理法制體系建設，落實

行政執法責任制

一是加強法制業務培訓。創新工作招法，在創新工作中取得新成效。改變以往培訓模式，研究“法制小課堂”的形式創新，多采取以案釋法、以問促學的形式讓執法人員學習掌握業務知識。

二是加大法制宣傳力度，創新法制宣傳形式。充分利用微博、微信對我局亮點工作進行宣傳。同時，針對我局的一些重點工作、突出事跡和集中行動，積極聯絡《寶坻報》、《寶坻新聞》等新聞媒體進行宣傳，營造良好的輿論氛圍。

三是完善行政執法規章制度。進一步研究完善我局行政執法規章制度，完善行政執法程序，依托執法平臺，加強執法監督和案卷審核，實現執法工作標準、電子化。

（五）創新思路，推進執法改革

貫徹落實《中共中央、國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》精神，積極探索符合我區城市管理工作的新路。要堅持執法重心下移和執法事項屬地化管理，推進城市管理向基層延伸、細化。要提高城市管理信息化、規范化、數字化水平，增強城市動態化管理能力。推行“721”執法方式（即：），踐行執法為民宗旨，堅持人性化執法，精細化管理，“管”、— 14 —

“情”并重，以說服教育為主，嚴格執法為輔，以理服人，以情動人；堅持“疏”、“堵”結合，以疏為主，努力解決城市管理中的矛盾和問題，構建和諧宜居的市容環境秩序。

（六）圍繞大局，提高服務水平

緊緊圍繞建設京津冀現代化中等城市的大局，做好執法服務工作。服務中心工作要有新舉措。圍繞打造“北國江南、京畿重鎮、人文寶地”愿景，以更加積極的態度、更為寬廣的視野、更為創新的理念，加強調查研究，為區委、區政府當好城市管理參謀。服務經濟發展要有新作為。圍繞京津新城和天寶、九園園區發展建設，加強協調配合，主動對接，嚴格管理，為京津新城和園區發展營造良好市容環境秩序。服務重點工作要有新突破。發揮協調監督指導職能，加強違法建設、渣土運輸管理、大氣污染防治和市容環境綜合治理等督導檢查考核力度，以強有力的督導檢查考評，促進綜合治理工作上水平。

（七）嚴管隊伍，當好城市衛士

加強教育培訓，強化隊伍管理，提升思想覺悟，增強業務能力，提高執法技能。狠抓作風紀律建設，堅決消除“庸、懶、散”，“不擔當、不作為、慢作為、亂作

為”等習氣。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，預防執法廉潔風險，樹立勤廉形象，努力培養一支知行合一講政治，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的黨員干部隊伍，以更高的標準，更扎實的工作，切實把城市管好、管到位。

2018年5月24日

寶坻區城市管理綜合執法局