第一篇：關于加強縣域中心城市規劃建設管理的調研報告

關于加強縣域中心城市規劃建設管理的調研報告

為進一步提升城市規劃建設管理的水平，統籌城鄉發展，根據縣政協今年重點調研課題的要求，組織縣發改委、財政局、建設局、國土資源局、交通局等部門的有關人員組成縣域中心城市規劃建設管理調研組，通過座談交流，統計分析，走訪對比長興、安吉、江蘇武進等兄弟縣區，就縣域中心城市規劃建設管理情況開展調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）縣域中心城市情況。

我縣的中心城市是以武康、乾元、下渚湖為板塊的“一城一區一湖”組團式城市，人口19萬，建成區面積24.5平方公里（其中武康19.4平方公里、乾元5.1平方公里）?？h城武康交通、教育、文化、衛生等功能性設施不斷完善，已成為全縣的政治、經濟和文化中心。縣城形成了“縱橫貫通”的城市路網結構，市內公交線路4條，從縣城輻射全縣各鄉鎮的公交線路共19條565班次，縣外客運線路35條88班次。與杭州首條跨城市公交K588的開通，加快了融入杭州都市圈的步伐，形成了與杭州的同城概念。中心城市工業平臺主要有9平方公里的德清經濟開發區和1.8平方公里的乾元鎮工業功能區。副中心城市——新市建成區面積6.5平方公里，城市人口4萬，工業平臺主要有4平方公里的德清工業園區。至2008年底，全縣城市化水平已達55%，縣城人均公園綠地面積9.6平方米，綠化覆蓋率達41.7%。并成功創建為國家衛生縣城、省文明示范城市、省園林城市。

（二）規劃建設管理的基本成效。

近年來，在縣委縣政府的領導下，我縣依托自身的區位優勢，以創建為載體，從內涵和外延兩個層面著手，不斷加大縣域中心城市的建設和管理力度，成效顯著。

1、以城帶鄉，推動了城鄉統籌發展。

為了打破城鄉二元結構，更好地推動城市化進程，我縣分步穩妥地實施了行政區劃調整。縣城武康總人口從1994年底的6千人增長到2008年底的15.6萬人；建成區面積從1994年底的0.6平方公里擴大到2008年底的19.4平方公里。由于城市化的快速推進，帶動了新農村建設的“四個一體化”。到目前為止，全縣“兩個點取水、一張網供水”的供水一體化格局初步形成，一體化供水覆蓋了大部分鄉鎮；縣鎮兩級自來水通村率達94.5%，入戶率95%以上；全縣建成鄉鎮垃圾中轉站30座，每日收集生活垃圾300噸左右，農村生活垃圾收集人口比例已達到83.5%；全縣12座鄉鎮污水處理廠日處理能力16.9萬噸；全縣公路總里程達1088.2公里，并在全市率先實現行政村村村通公交的目標。

2、以工促貿，促進了縣域經濟發展。

縣域城市建設管理平臺是整合、聚集與優化資源配置的有效載體。目前，中心城市形成了德清經濟開發區、乾元鎮工業功能區、德清工業園區三大平臺。2008年三大平臺的工業增加值達48.41億元，占全縣比重為25.5%。全縣第三產業增加值從2003年28.1億元提高到2008年的57億元，占全縣生產總值的30%。六年來，城市第三產業共上繳稅收28.2億元。

3、以人為本，提升了人居環境質量。

改善人居環境質量是推進城市化建設，全面實現小康目標的重要內容。1994年至今，全縣累計投入250億元用于縣域中心城市建設。僅日處理規模5萬噸的獅山污水處理廠、春暉公園、千秋廣場、德清大道、客運中心等一批重大基礎設施，就投入建設資金30.6億元。城市居民住房條件也不斷改善。2006年以來，全縣新開發商品房面積145萬平方米，竣工面積142萬平方米，銷售面積140萬平方米，居民人均住房面積38平方米。

由于城市化的有效推進，我縣呈現出城鄉統籌協調、經濟穩步發展、生態環境改善、百姓安居樂業的局面，為可持續發展打下了良好的基礎。

二、問題分析

縣域中心城市規劃建設管理縱向比有了長足進步，取得了階段性成效。但是對照法規和上級關于城市規劃建設管理的目標要求，以及周邊縣市的城市規劃建設管理，仍然存在較大的差距。如城市規劃的框架：長興有56平方公里、武進有200平方公里，而我們只有34.5平方公里。城市建設的平臺：長興有7個建設平臺、武進有8個建設平臺，而我們只有3個建設平臺。城市建設的投入：武進投入了1000億元，負債率7%；而我們投入250億元，負債率達10%。同時，武進相對我縣而言，其城市規劃建設管理中的矛盾也少得多。很明顯，我縣要縮小差距并超越周邊縣區，只有大手筆、大投入、大框架，才有大發展，也才能從根本上解決城市規劃建設管理過程中存在的諸多問題。

主要問題表現在以下五個方面：

1、規劃缺乏前瞻，超前引領作用不大。

由于現有的城市規劃沒有高起點和大手筆，缺乏前瞻性和預見性，造成城市建設框架不夠清晰，城市建設定位不夠明確，城市建設功能不齊全，沒有充分發揮規劃的引領作用。主要表現為：一是規劃滯后于發展要求。到2008年底，德清經濟開發區實際建成面積為9平方公里，批準面積只有7.5平方公里，存在著招商選資項目難于落地的情況。按照強工業和保增長的要求，急需要對城市工業用地從規劃空間上予以調整。二是規劃實施隨意性大。規劃實施的隨意性，主要是指城市用地方向的變動，規劃隨項目而變動。規劃與現實存在著矛盾，并過于遷就現實。即“項目”牽著“規劃”的鼻子走，沒有著眼長遠規劃選項目。如規劃中武康的城市用地拓展方向以南北為主導，但武康環城南路以南規劃區塊基本沒有實施。按照規劃武康有兩個污水處理廠，一個是現已建成的獅山污水處理廠，另一個本來應建在城市東北的城北污水處理廠，因急需解決城南片生活污水問題，實施在環城南路以南區域。又如新市城西新區原規劃為商貿用地，但是規劃實施過程中，在該區的德桐公路以北建成了很多工業項目。三是規劃缺少預見性。在城市拆遷過程中，對安置小區沒有事先規劃，往往按照農民意愿選擇確定安置小區點，造成城市建設品位降低，城市優質土地資產的流失。如目前建設中的木橋、五龍農民安置小區，與周圍的城市精品小區存在明顯的不協調。對部分地區控制性規劃時間過長，延誤了當地經濟社會發展的機遇，并造成了今后拆遷工作中的被動局面。此外，還存在著地下管網、城市停車位規劃不足等問題。同時，由于鄉鎮及部門間工作沒跟上，造成我縣有2000多套房子因此而無法辦證，導致社會不穩定因素的存在。

2、兩規銜接不夠，城市用地空間不足。

部門按照各自的要求編制規劃，各專項規劃之間的協調性、對接度不夠，最突出的問題是城市建設規劃與土地利用規劃之間的矛盾。兩規差異的原因有：一是控制體系上的差異。由于土地利用規劃的指標是自上而下的，需經省以上有關部門審定；而建設規劃是按需求定的，是自下而上的，只要本級人大審定通過，報省市審批。而且，兩規由國土部門和建設部門分別委托不同的設計單位進行編制，造成兩個規劃不一致。二是編制時間上的差異。上一輪規劃中，國土部門編制規劃以1996年為基期，而建設部門編制規劃以2003年為基期。兩規因編制時間、工作職責、基礎要求、內容表述等不同，造成兩者在用地規模、布局等諸多方面不一致。三是編制依據上的差異。從編制依據上看，土地利用總體規劃主要是根據一個地區的社會發展目標以及耕地數量對經濟社會發展的保障程度研究的，它要考慮糧食安全；而城市建設總體規劃則主要根據一個城市的發展方向和目標，對城市土地所做出的時空安排。因此，城市建設規劃用地規模要遠大于土地利用規劃的城市用地規模。

3、城市建設融資平臺少，建設資金短缺。

我縣城市建設融資渠道單一，主要以城建發展總公司為主體。與長興縣在7個不同城市功能區塊有各自的建設融資平臺相比，我們的建設融資主體較為單一。目前城建發展總公司的負債較大，累計達到17億元，相當于2007年我縣地方財政收入的1.5倍。而且，到目前為止，仍有4個安置小區不能按時交付，涉及違約金8000萬元，拆遷戶拿了補助還說“政府講話不算數，拆了多年仍住無所居?！边@既影響政府誠信，又影響社會穩定。另外，我縣的融資模式也較為單一，缺乏創新，沒有引入其他機制。

4、城市文化建設不夠，缺乏個性與特色。

城市建設缺乏個性與特色，特別是武康作為一個新建城市，建設缺乏文化特色。如房屋建筑立面普通、色彩雜亂，缺少風格，沒有個性，標志性建筑沒有。作為德清縣引以自豪的沈約、孟郊、管道升、俞平伯等文化名人，苕溪孕育的防風文化、前溪歌舞、良渚文化、瓷文化，以及陸羽在1000多年前就提到的小山寺等茶文化，都沒有在城市建設中得到體現，城市缺乏文化內涵。并且，城市中的公共文化體育設施嚴重欠債，市民對此頗有意見。外來人對武康的一般評價是“生態環境好，城市新”。“生態環境好”，這是對自然資源稟賦的肯定，并不是對城市規劃建設成果的肯定。隨著時間的流逝，缺乏城市建筑風格和文化內涵的建筑物終究會變舊。城市有特色才有魅力，有特色才有品質，有特色才有靈魂。沒有特色的城市最終很可能成為一座“水泥森林”。

5、城市管理體制不順，創建管理工作難提升。

我們的城市在不斷擴大，城市化水平在不斷提高，而城市管理卻不同程度地存在著部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題。目前，縣城管局、縣城管辦、縣城管聯合執法大隊實行一套班子三塊牌子，承擔著市容市貌管理、交通秩序管理、公共秩序管理、城建監察管理等職能。但它卻不是城市管理的執法主體，城建執法也是受建設局委托。對照《德清縣人民政府辦公室關于進一步理順城市管理體制和機制的通知》（德政辦發（2007）102號）的要求，有關部門還沒有完全把涉及城市管理的相關職能集中到縣城管局統一執法，造成城市管理的“責、權、利”不相統一，城管部門很難“硬著腰板執法”，給城市創建成果的保持和提升帶來困難。

三、對策建議

面對現狀，我們要以科學發展觀為指導，努力尋找和把握機遇。要清楚地看到，當前的客觀環境給我們城市建設提供了良好的機遇。一是申嘉杭高速將于今年交付使用；杭寧城際鐵路正在實施建設中；杭州二繞線型也正在選定之中，到時將自西向東穿德清而過；全長24.5公里的京杭運河四改三工程正在緊鑼密鼓地進行中，該工程穿新市鎮區達10公里，為帶動新市運河兩岸的開發，拉大城市框架提供了重大歷史機遇。二是杭州提出 “城市東擴、旅游西進、交通北拓”戰略，縣委縣政府也及時地提出了“接軌滬杭”，打造“杭州北區、創業新城”的戰略目標，為融入圍繞上海形成的甬嘉蘇通、杭湖寧、環太湖等新的經濟軸線提供一個良好的發展平臺。因此，我們要調整思路，做好城市規劃建設管理這篇大文章。

（一）超前、大手筆規劃定位中心城市和副中心城市，并嚴格規劃實施。

一是進一步拉大城市框架。超前大手筆規劃建設有利于職能部門統一整合資源，加強用地保障。根據我縣目前客觀環境的變化，城市規劃建設急需調整規劃定位。我們要以“大手筆、大氣魄、大規劃”的要求，舞活規劃“龍頭”，加強規劃宏觀調控作用，嚴格規劃實施剛性，盡快實現縣域規劃一張圖，城鄉規劃全覆蓋。德清作為杭州都市經濟圈的重要節點城市，考慮與大杭州功能的對接，建議把縣城定位為“杭州北區、創業新城、休閑天堂”，使德清成為杭州大都市經濟圈北部生態人居、休閑服務、創業新城，并請專家研究確定。中心城市總體結構從“一城一區一湖”的塊狀布局向“三區一湖”（武康核心主城區、站場新區、臨杭工業區、下渚湖）的組團環抱的方向發展。中心城市框架建議定為140平方公里（武康51平方公里、下渚湖36平方公里，臨杭工業區36平方公里，站場新區12平方公里，乾元城區5平方公里），新市副中心城市框架為18至20平方公里；鐘管等中心鎮建設要突出重點，要體現因地制宜、個性特色的原則，科學規劃，高起點建設。特別是隨著申嘉杭高速的開通，應加強雷甸、新安等城鎮建設的規劃控制。二是明確城市功能定位。“三區一湖”中的武康核心主城區：主要功能應為政治、文化中心，商貿、居住的理想之地。乾元門戶形象區（站場新區）：主要功能應考慮到與杭州城市功能的差異互補，側重居住、商貿、科技功能，成為我縣總部經濟的門戶形象區域。臨杭工業區：發揮臨杭區位優勢，以規劃建設臨杭工業區為契機，著力打造德清經濟融入杭州的大平臺、德清工業的主戰場、德清交通物流的主樞紐，為我縣發展增加后勁。下渚湖：作為城市的綠心，要認真規劃，慎重建設，突出文化性和休閑性。新市副中心城市：主要功能應為經貿、旅游、居住。要緊緊把握申嘉杭高速項目和運河四改三工程中韶村橋、急水橋、徐家橋新建的歷史機遇，改道德桐公路，站在新的歷史起點上，規劃建設新市副中心。中心鎮：是情系群眾的紐帶、聯結基層組織的橋梁、示范村建設的標桿。鐘管等中心鎮要結合周邊農村的服務要求，配套滿足一般要求的功能設施，對“中國和美家園”建設起到示范和輻射作用。三是構筑中心城市路網框架。中心城市路網框架建議構成“三橫四縱”。三橫即：杭州二繞、德清大道、臨杭大道。四縱即：武康中興路和云岫路南延工程、站前大道接下仁公路、臨杭工業區中心大道。在加快推進德清大道建設的同時，要加快推進武康城南片的建設，盡快貫通城南與塔山森林公園至下渚湖景區的景觀城市大道，則可以大量增加城市內立體綠色景觀，使武康成為四面靈通、山水環抱、景色優雅的城市。四是強化工業集聚功能。要實現縣鎮聯建，今后各鄉鎮新發展的工業企業，原則上要向臨杭工業區集聚。五是嚴肅規劃實施。強化法制觀念。城市規劃是法規，一旦確定，就要嚴格組織實施，任何個人意志不能隨便改變規劃實施。如確需變化的，也要按法定程序加以調整。

（二）強化兩規對接，破解土地瓶頸問題，滿足城市發展需要。

在2009年新一輪土地利用總體規劃修編過程中，強化兩規的對接。鑒于上級分配給我縣的城鄉建設用地規模為105.14平方公里，新增建設用地為16.18平方公里，建議從以下四個方面采取措施，以緩解城市建設中的土地要素制約。一是重點保障近期建設用地。新一輪土地利用規劃雖規劃期末為2020年，本輪規劃盡可能的確保近期用地的規模需求。二是保障重點區塊用地。根據縣域土地總體利用規劃，新增用地指標在分配時將側重保障中心城市、副中心城市。三是要預留彈性用地空間。針對本輪土地利用規劃中增加了城鎮增長邊界（發展備用地空間）的特點，在建設用地控制范圍線外再適當增加一部分彈性空間，在規劃實施管理中給一些無法預測的項目留出調整余地。四是多渠道挖掘建設用地指標。（1）依據“農村建設用地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤”政策，采取大力開展建設用地復墾，結合“中國和美家園”建設，大力推進村莊復墾，堅持農村住宅建新拆舊的剛性，探索農村宅基地置換商品房等辦法，千方百計增加城鎮建設用地量；（2）通過包裝項目，利用低丘緩坡等辦法，向上爭取省級預留用地指標；（3）利用礦山集中開采區，以及村委會大會堂、村辦學校、工廠等閑置房，平衡用地指標。從而節約集約用地，挖掘城市建設用地空間，緩解土地瓶頸制約。

（三）統籌城市規劃建設的各項要素，凸顯城市個性與人文特色。

城市特色是城市自然環境、歷史傳統、現代風情、精神文化、建筑風格、經濟發展等諸多要素的綜合表征。在城市的規劃建設中，我們應該在城市空間布局上、文化遺產保護和現代化建設有機結合上、文化資源的挖掘上、建筑風格上合理配置要素，凸顯城市特色。一是充分挖掘歷史文化內涵，展示本地人文特色。在城市規劃建設管理機制上,要加強對文化引入的組織領導，提高文化部門和文化專家的參與度和發言權。建議建立本地文化專家咨詢組織，在規劃及項目設計時，充分聽取他們的意見，并吸收采納。武康城市建設中，要重點修建位于塔山森林公園中的明萬歷年間的青云塔，成為縣城的標志性文化建筑之一；并通過塔山森林公園、余英溪三期、下渚湖景區工程等項目，具體展示孟郊以及游子文化、管道升、趙孟頫、俞平伯等人文文化和古老的佛教文化、瓷文化等。同時，挖掘1000多年前陸羽《茶經》中提到的小山寺茶文化和莫干黃芽文化。場站新區的建設，要結合周邊的山水特色凸顯當代文化內涵。新市要從烏鎮、西塘風格差異化著手，體現出當地特有的飲食、道教和蠶絲文化，在其城市建設中，要堅持修舊如舊、建新如舊的原則。二是要大力投入，增加現代化公共文化體育設施，以滿足人民的文化體育需要，提高市民生活品質，提升城市的現代化檔次。

（四）以市場的手段建設城市，努力化解城市建設資金困難。

在市場經濟體制下，城市建設必須通過市場的經營手段來運作，發揮并適應市場規律的作用，確保城市建設的良性循環。一是搭建城市建設融資平臺。（1）將整個城市規劃按照確定的功能劃定若干個區塊，組團建立若干個融資平臺。如“杭寧高鐵場站區塊”、“臨杭工業區區塊”。每個區塊由政府授權設立獨立的法人融資建設主體，明確責任，完善考核機制。形成黨委政府管班子，管監督與考核，各平臺以市場化運作，相互競爭的態勢。（2）將有形公共設施進行出讓或轉讓。本來由政府控制的一些公共設施可根據實際情況授權給融資平臺。通過盤活城市土地，轉讓公共設施的經營權以及冠名權，采用BOT等國際上較為通行的融資運作方式，建立多元化的城市建設資金融資渠道。二是建立債務平衡機制。按照城市建設債務總量基數控制的要求，以及省政府關于政府負債率和零界點的要求，控制新增負債規模。除重點民生工程外，政府要從繁重的建設任務中脫離出來，縣級財政要建立一定規模的償債準備金，逐步完善政府債務的償還機制。

（五）盡快理順城市管理體制，加大城市長效管理力度。

俗話說“三分建，七分管”，說的是建設重要，管理更重要；建設難，管理更難。隨著城市規模的不斷擴大，應該堅持城市管理“責、權、利”相統一原則，樹立大城管的理念，進一步理順城市管理體制。建議：一是理順關系。參照安吉的做法，將交通、環衛、園林、市政、亮化等管理職能劃歸城管局，并將大城管向鄉鎮延伸，完善和強化各鄉鎮的城管職能，強化城鎮管理。二是確立城管部門的執法主體地位。按照《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》（省人大常委會通過，2009年1月1日起實施）規定，組建城管執法局，確立城管部門的行政執法主體地位，提高執法效能，提升城市管理水平。三是強化管理。要加強管理，組織協調。完善地下管網設施系統，增設城市停車位等。對武康城中停車位嚴重不足、地下管網規劃設施不到位等情況及發生的問題，要下決心給予改善。對新建區域，要科學規劃建設停車場與停車位。

此外，對現有的四個拆遷安置小區的建設問題，要盡快解決；對歷史上遺留的2000多套無證房屋，結合實際，積極商定可行的解決方案，妥善辦理好產權證。

我們堅信，在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，解放思想，創新理念，緊緊抓住新一輪的歷史機遇，超前大手筆規劃，高標準、高起點建設，依法規范管理城市，用改革創新的城市發展成果來平衡現實矛盾，使我縣的區位優勢更優，實現新一輪跨躍式發展，真正展現杭州大都市邊上一個山水稟賦優越，歷史文化深厚，經濟發達、社會和諧的現代化新城市。

第二篇：城市規劃建設管理工作調研報告

城市規劃建設管理工作調研報告

為了順利完成地區建設工作會議上確定的今年城市規劃建設和管理各項任務，提前做好明年工作計劃安排，地區建設局組織了由***、***副局長帶隊，局各科室領導及地區設計院院長胡忠等8人參加的督察調研組，于9月4日至5日到市規劃局、建設局進行了調研，在調研中，調查組采取聽匯報、實地察看、現場討論等多

種方法了解情況，交流思想，達到共識。調研之后，調研組同志坐下來，按照“開始怎樣、中間怎樣、后來又怎樣”的方法，剖析了今年城建工作的全過程，理出了一些規律性的東西，現將調研情況報告如下：

一、**市規劃、建設和管理工作進展情況

（一）城市規劃

1、總規修編情況

2006年5月委托廣東省城鄉規劃設計研究院修編《**市總體規劃》，8月中旬對總規進行了專家討論，8月28日向**地區、**市和兵團、鐵路、石油等部門領導匯報了大綱，計劃10月30日完成正式成果，年底完成報批工作。

2、城市近期建設規劃編制工作進展情況

城市近期建設規劃結合總規修編的同時進行，年底完成報自治區建設廳審批、備案。

3、專項規劃編制情況

依據城市總體規劃，編制完成了城市防災減災系統規劃、城市綠地系統規劃、城市供熱規劃、城市燃氣規劃、城市供水規劃、城市排水規劃和城市公交系統規劃。

4、城市詳規編制情況

控制性詳規完成了八一路、天山南路、環城路、阿牙路的編制工作。

修建性詳規完成了向陽路、中阿牙片區、天馬路等29項編制工作。

（二）城市基礎設施和重點項目建設

1、計劃內開工項目16項，截止8月底，已開工14項，未開工兩項（1項是勞動力市場，此項工程已取消；另一項是巷道建設，擬9月上旬開工），完成投資32945.5萬元。在開工的14項工程中，已完工的有5項。

2、計劃外建設項目14項，完成投資1988.8萬元。

3、城市拆遷實施拆遷項目20項，拆遷總面積21.32萬m2。

4、城市綠化建設

——栽植各種樹木48萬株，種植喬灌木53萬株，花卉33萬株，新增綠地面積29.25公頃。

——拆墻透綠面積18萬平方米。

——三圃建設植苗158905株，培育花卉16萬株。

——庭院綠化已取得“綠化合格單位”132個，其中花園式單位50個，綠化合格單位占可綠化單位（市區可綠化單位183個）72.17，花園式單位占可綠化單位27.12。

——按市建成區面積32.1km2計算（過去均按26km2計算），綠化覆蓋率為36.01，綠地率為31.6，人均公共綠地9.39m2。

（三）城市改革

1、城建投資運作體制改革邁開了堅實步伐，城投公司取得了開門紅，建設路資金籌措運作使以城養城，以路養路嘗試成功，為今后工作開展積累了經驗。

2、自來水公司特許經營權轉讓拉開了市政公用事業企業改革的帷幕。

（四）城市管理

1、城市規劃管理嚴格按照國家《城市規劃法》及自治區相關法規、規定辦理，到8月底共核發建設項目選址意見書17件，建設用地許可證28件，建設工程規劃許可證45件，臨時建設工程許可證56件。

2、城市建筑業管理、建筑市場整頓和規范工作，房地產市場整頓和規范工作按照中央、自治區要求規范進行，行業管理力度進一步加大，市容市貌整治工作取得了階段性成果。

縱觀**市2006年城市規劃、建設和管理工作，我們認為力度大、速度快、有創新、有突破，上了新的臺階和檔次，歸納起來主要是：

1、市委、市政府認真貫徹執行了地委、行署的正確決策和與之相配套的一系列政策措施，在城建工作思路和運作上始終與地委、行署保持一致，一手抓規劃，一手抓以兩水一路為中心的城市基礎設施建設，使**市城建工作在06年實現了新的突破，邁上了一個新的臺階。

2、新一屆市委、市政府領導班子工作魄力大，善于知難而進，能夠緊緊牽住城市建設的牛鼻子，堅定的走“生態城市”道路，通過拆墻透綠、拆違建綠、擴地增綠，增加了城市綠地面積，擴大了綠量，改善了城市生態環境。

3、**市建設局領導和全體干部職工群眾發揚特別能戰斗的精神，吃大苦、耐大勞、戰嚴寒、斗酷署，保證了城建項目的順利實施，為今年城建工作取得新的成績奠定了基礎。

4、在地委、行署的正確領導下，融合方針得到了進一步深化，兵地融合、鐵地融合、油地融合、共建**，取得了雙贏。

二、存在的突出問題和今后發展建議

（一）城市規劃和建設工作存在的共性問題

1、資金短缺。城市近

期建設規劃、詳規受資金制約遲遲不能到位，農村規劃資金沒有著落，靠“化緣”解決不了長遠問題，城市建設由于多年沉積，歷史欠帳已成為“老大難”問題，市財政資金運作十分緊張，有限的財政資金既要“清欠”，還歷史舊帳，又要發展，安排新的建設項目，已到了巧婦難為無米之炊的地步，資金嚴重短缺成為制約**市城鄉規劃和建設的突出問題。

2、規劃滯后。由于種種原因，**市城鄉規劃滯后，規劃和建設脫節，次序顛倒，位置錯移，不是規劃指導建設，而是先建設后規劃，盲目性較大，導致建設項目不能一步到位，出現了重復建設、拉練路面，道路經常破肚，浪費極大，群眾很有意見，形象的調侃為：“吐魯番的葡萄，鄯善的瓜，**的道路天天挖”。

3、人才匱乏。特別是城市規劃專業人才短缺，許多該做的工作由于專業人才的缺乏，至使耽擱和不能開展，城市設計“克隆”現象嚴重，“嫁接”多，未能很好的體現**的民族特色、傳承文化和時代精神，缺乏特色，城建技工隊伍在個別工種上出現了斷代，成為城市建設的一個隱性問題，市建設局為適應今后城市建設快速發展的需要，打算將市政公司資質等級由三級提高到二級，由于缺乏專業技術人才和專業技工人才，遲遲不能就位。

（二）城市規劃和建設工作中存在的個性問題

1、城市規劃

⑴行政執法主體不合法。**市規劃局編制為事業單位，未納入政府行政序列，按國家現行規定，不能履行行政執法權，執法力度不夠，后遺癥也多。

⑵在城市規劃區范圍內，城市一切建設活動必須受城市規劃指導和監督，由于多種因素，城市規劃監督的作用尚不能及時到位，形成盲點（兵團、鐵路、石油），為城市發展增大了負面作用。

2、城市建設

⑴路網結構不合理，道路骨架沒有完全搭起來，市區存在較多的丁字路、拐把路、斷頭路，影響城市交通通暢和便捷。

⑵水資源緊缺。**市現有供水能力已不能滿足城市發展需要，特別是在夏季，缺水給群眾生活帶來諸多不便，市民頗有怨聲，對政府也有微詞和議論。

⑶污水廠缺乏經費，收繳的污水費僅夠還債，設備無法運作，形成虛設和擺設，污水不能轉換為中水繼續污染環境，周邊村民意見較大。

⑷城市綠化雖已步入全疆先進行列，但總體水平不高，城市景點、景觀少，重點區域、重點部位綠化不到位，立體空間綠化更談不上。

⑸東西河壩蠶食嚴重，植被逐年減少，功能弱化，后續建設已成迫在眉捷的問題。

⑹城市公用事業改革力度不大，至今仍停留在紙上談兵階段，須進一步加大力度。

3、城市管理

⑴多頭執法，協調不夠，互相推諉，利益至上，致使執法工作不到位或斷檔。

⑵占道經營，垃圾圍城，廣告泛濫，“牛皮癬”隨處可見，廣告牌匾雜亂已成為影響城市形象嚴重問題。

針對以上存在的突出問題，我們希望在今后城市建設中要切實抓好以下工作：

（一）隨著新一輪城市規劃編制就位，在今后城市建設工作中，舞活規劃“龍頭”，加強規劃宏觀調控作用，盡快實現“規劃一張圖，城鄉全覆蓋”。切實加強規劃管理，堅持審批一支筆，提高“一書兩證”的覆蓋面，建立公平的區域合作成本補償和利益分配機制。加強規劃機構建設，做到組織、人員、經費“三落實”，把規劃管理部門納入政府行政序列，制定人才培訓教育計劃及吸引、留住人才的優惠政策，適度提高待遇，延攬人才。

（二）從區域整體出發，走集約發展和外延擴能相結合的路子，實現思維創新，找準城市建設的切入點，選準突破口，解決城市建設難點；強化載體功能，解決城市建設的重點；經營城市，解決城市建設的盲點。緊緊抓住312國道改擴建為高速公路的契機，按照新的城市規劃，完善城市路網結構，整理城市丁字路、拐把路，打通城市斷頭路，按照“五縱六橫”搭好道路骨架，統籌安排供排水管網建設，提高城市供排水覆蓋率，按照國家、自治區要求，完善配套政策，提高收費標準。加大污水費收繳力度（特別是鐵路地區），使污水處理廠運轉起來，與此同時，抓好垃圾處理廠建設、集中供熱建設和供氣入戶建設，提高城市綜合載體能力。

（三）以東西河壩為主軸，以312國道和303省道生態防風林為屏障，以行道綠化為重點，以單位、庭院綠化為基礎，以開放式的公園、游園、廣場為景點，通過拆墻透綠、見縫插綠、拆違建綠、擴地增綠等手段，增加城市綠量，真正做到點、面、線相結合，修一路、綠一線，建一區、綠一片，構建凸現新疆東部地區綠洲城市風貌，改善城市生態環境。

（四）要把“以人為本”的理念貫穿于城市管理全過程，努力整合城市執法資源，理順建管機制，推動法制化、情感化、互動化管理，全面提升城市管理水平。要把今年地區村莊整治的一套成功做法輸入城市，加大市容市貌的整治力度，繼續搞好地面建筑物的穿衣戴帽，徹底解決馬路市場、占道經營、垃圾圍城、廣告泛濫、交通無序的現象，創造整潔、文明、生機、和諧、綠色的城市形象。

（五）深化城市公用事業改革，按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，盡快將城市公用事業企業改造為符合現代化要求的市場主體，通過特許經營權轉讓、資產經營權轉讓、股權轉讓或出售等方式，建立特許經營制度為核心的公用市場機制，盤活存量，籌集城市建設資金。

（六）適應節約型社會建設的需要，努力建設循環型經濟建設城市，重點抓好城市節能和城市節水工作。

三、對2007年城建工作的幾點建議

2006年，**市城建工作開了一個好的頭，我們希望在此基礎上，2007年**市城建工作能夠再上一個新的臺階，為此，特提出以下幾點建議：

（一）城市規劃

1、在總編修編和城市近期建設規劃編制完成的基礎上，要安排好各項專業規劃編制工作，最緊迫的問題是編制東西河壩環境治理專項規劃。東西河壩在**綠洲形成中，其重要作用已為社會各界和市民共識，保護、建設東西河壩刻不容緩，當前第一步工作先是通過編制控制性詳規，把東西河壩控制起來，沒有資金，先把位子留出來，然后積極想辦法籌措資金，改造和建設東西河壩，使**市的兩葉肺脈永遠吐故納新。

2、按照總規和近期城市建設規劃要求，抓緊控制性詳規和建設性詳規編制工作，為城市建設和今后發展提供依據。（項目見表一）

（二）城市建設

1、城市基礎設施建設應重點抓好兩水一路和垃圾處理廠建設，城市道路建設要以規劃為依據，搭好道路骨架，積極創造條件，解決青年路、融合路頂端斷頭路問題。供水建設要積極做好**市第三水廠選址及建設前期準備工作，同時，要抓好供水管網的改造、換代、升級和延伸工作，確保一水廠、二水廠設備正常運行，安全供水。排水建設在抓好正常運行的基礎上，按照國家有關規定，加大排污費征繳力度，在保證償還“欠款”的同時，使污水廠及時運作起來，讓污水轉換為中水，為民所用，造福周邊群眾。（項目見表

二、表五）

２、做好城市基礎設施建設項目的儲備和前期準備工作，實行項目滾動發展，做到建設項目不斷線，成熟一個，上報一個，爭取國家建設資金。

３、綠化建設應按照今年的思路走下去，集中力量抓好道路綠地、公共綠地、拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠、擴地增綠和庭院綠化工作。（項目見表三）

——東西河壩要夯實管理基石，河管委要及時調整、充實組成單位、人員，履行職責。河管處要切實負起責任，依法強化管理力度，嚴防綠地被進一步蠶食，造成災難性后果。

——結合地區供電公司圍墻拆除，通盤考慮光明路、融合路綠帶建設，清除城市道路綠帶建設盲點，愛國路、勝利路兩側應考慮擴展綠地容量。

——應把單位、庭院綠化列為重點，建章立制，采取措施，把單位、庭院綠化提上去，使**市盡快綠起來、美起來。

——可考慮把馬場二十連河壩占地征用過來，建**市植物園，增加城市公共綠地。如果征用有困難，可否采取合股形式經營，由二十連出土地，市園林處出技術、資金、勞力解決問題。

——在引南增水庫區內，完善城市小游園設施，為市民提供避暑和游樂。

——以城市主干道為重點，建設一批街心休閑綠地。如：八一路與前進西路交叉口兩側、光明路與愛國路交叉處三角地帶、融合路供電公司拆除圍墻建成綠地、建國路客運站加油站遷址改為綠地、天山北路原機電公司停車場改為綠地等，力爭每一條城市主干道都建有一個街心小型休閑綠地，并增加城市雕塑小品建設，以提升城市品味，為市民增加休閑娛樂場地。

——加大綠化建設科技投入，提高綠化檔次和質量，在主干道增設綠化景點、景觀，在市區廣場、公園和各大單位提倡和搞好立體綠化，增加**的秀色。

（三）城市管理

1、整合城市執法資源，先從市規劃局、建設局內部開始，形成執法合力，減少阻力。

2、市容市貌整治力度，對今年已經實施的城市主要建筑物穿衣戴帽工程要堅持下去，要下決心整治馬路市場、垃圾圍城，特別是城鄉結合部垃圾堆放和拉運問題。同時，統一規劃廣告牌匾制作、掛放工作，下決心清除城市小廣告，特別是火車站站前廣場的綜合整治工作。要求城市主干道兩側廣告、燈箱、牌匾形成“側看一條線、橫看一個面”的新格局。（見表四）

3、加大對市政基礎設施維護力度。

（四）城市改革

1、加大城市建設資金投運作體制改革力度，在這方面，我們今年已經取得了成功的嘗試，實踐證明，我們的做法是切實可行的，我們要堅持按照此思路走下去，并將這種形式引伸到城市其它基礎設施項目。啟動城市發展“助推器”，實施基礎設施項目經營。

2、盡快成立商業銀行，投入運作，籌集城市建設資金。

3、加大城市公用事業改革力度，市環衛處、園林處爭取明年按照國家建設部和自治區建設廳要完成改革工作，市政公司要把養護職能剝離出來，另成立市政工程養護公司，解決重建輕管的問題。

（五）原跑馬場未按規劃進行建設，土地閑置，內塵裸露，給城市環境和周邊居民生活帶來影響，應督促業主按規劃續建或由相關部門依據《城市規劃法》，按閑置用地收回。

附件:

建議**市2007年城市詳細規劃項目一覽表(表一)

建議**市2007年城市項目計劃表（表二）

建議**市2007年城市綠化建設項目一覽表（表三）

建議**市2007年城市街景改造項目一覽表（表四）

建議**市2007年城市道路建設一覽表（表五）

**地區建設局

二○○六年九月七日

第三篇：城市規劃調研報告

城市社區健身路徑場地調研報告

——以南京龍江地區為例

目錄

摘要 關鍵詞--------------------1 1調研基本情況----------------1

1.1調研背景-----------------1

1.2調研目的和意義--------1

1.3調研思路和方法--------1

1.3.1調研方法----------1

1.3.2調研流程----------2 2調研對象選擇及使用現狀-2

2.1調研區域簡介-----------2

2.2各調研對象現狀--------3

2.3各調研對象場地使用現狀---------------------------4 3社區健身場地的空間環境分析--------------------------5

3.1場地選址分析-----------5

3.2空間尺度分析-----------6

3.2.1場地規模----------6

3.2.2與周圍環境的相對尺度-----------------------7

3.3圍合方式分析-----------7

3.3.1平面圍合----------7

3.3.2垂直界面圍合----8 4社區健身路徑場地規劃設計的建議--------------------9 5結語----------------------------9

附件1 調查問卷--------------10 附件2 觀察記錄表-----------------------------------------11 附件3 訪談記錄典型案例--12

第四篇：城市規劃調研報告

城市規劃調研報告

調研地點：安徽省池州市東至縣城新區 調研時間：12.10.1日—12.10.2日

關鍵詞：地形限制

教育經濟

水利運輸

企業遷移 摘要：以池州市東至縣城新區為研究對象，從地方規劃與用地的合理布局角度出發，分析了縣城的現存問題，并提出未來建設規劃設計，得出縣城規劃應與人口密度、建筑功能、活動范圍相統一，自然和人工相統一，達到高效和諧，實現環境、經濟、社會效益的統一。

調研目的：收集縣城新區規劃的相關手法，鞏固和加深對城市規劃設計規范的學習。研究先進新區的課借鑒之處，為以后我們自己的城市規劃提供參照。通過對調研案例的研究，做到理論利息實際，培養調研小組的調查研究與分析問題的綜合能力，不斷提高自己的規劃水平。

正文：

東至縣位于安徽省西南部，長江南岸，東與貴池區，石臺縣祁門縣接壤西北與望江，安慶隔江相望，南與江西省毗鄰。（見右圖）

東至縣是安徽省最西南部的縣，處于江南丘陵，據衛星云圖來看，縣城的周圍基本為山嶺，根據我的估計，主要有兩點原因：

1：丘陵地形限制了縣城的發展，所以，從地圖上看，東至縣的發展模式為條帶狀的，而且現在正在建設的縣城新區也處于縣城的北部，因此這樣的發展模式在以后會更加明顯東至縣城環山臨水，城市建設用地十分有限。（見下圖）

2：還有一個原因，開始我并沒有發現，后來，調研的時候察覺東至縣城新區里的企業單位

幾乎很少見，基本上全部分

布在下屬鄉鎮，縣城里

安徽省縣市分布

基本為政府機關，學校，以及各類小型店鋪商

業，除了少數的幾個國營企業，私營企業幾乎沒有。后來查看了一下縣城全地圖，再結合在東至與合肥來回時在路上的所見，總結出了一個結論，即長江經過我縣，在我縣境內的有80多公

東至縣衛星云圖

里的河道，因此企業單位基本分布于靠近長江的幾個鄉鎮，這對于他們的貨物運輸有很大的益處，因此，縣城里的企業基本都遷移至長江沿岸，詳細的說，基本位于東流鎮以及大渡口鎮這

兩個長江沿岸城鎮，市鎮沿江設立了很多碼頭渡口，這對于廠區的貨物的物流運輸大有裨益。

縣城里沒有什么企業單位，因此，東至縣發展的是教育經濟，城中的居民區，商業區雖然混雜，但是基本都圍繞學校，以學校為中心構成了一個個的區域，我認為東至縣教育經濟是一大特點。

這點特點在我還在高中的時候就已經發現，在學校周圍居民生活比較便利，因為基本的商業，服務設施，例如：醫院，超市，賓館等，圍繞在學校附近，為居民生活提供了很多方便。我家就生活在東至縣四中附近，生活很是便利。

區位分析：東至縣城新區位于東至縣東北部，地勢平坦，池塘眾多，溝渠縱橫，富有江南水鄉特色。新區用地面積約20平方公里，地理環境優越，自然風景優美。如今有政府大樓，公安局，法院等機關，未來五年預計將在校園建設細節上進行再建設。這點特點在縣城新區很是顯著，除了幾個特定的政府機關外，其余的居民區，商業所，基本是圍繞著已經完工的東至縣二中新校區和城南小學。

東至縣二中新校區

城南小學效果圖 ?

? 存在困難及突出問題：近年來，雖然我縣新城區建設發展較快，城區面貌有了新的很大變化，但在新城區建設與管理中還存在著一些問題與困難，主要表現為，一是建設資金投入不足，加快土地開發、完善基礎設施建設、拆遷安置工作需要投入大量的資金，由于縣級財政困難，上級補助資金有限，新城區基礎設施建設投入不足。二是項目推進速度不快，項目推進速度不快是多方面的，原因有、施工方式不被當地百姓接受、土地征收難等問題，導致項目推進速度緩慢。三是群眾思想認識不高。有的群眾甚是一些干部，對縣城新區開發的認識不到位，認為城南新區開發為時過早。東至縣人口不多，城區再大也就那些人，開發出那么多空間也很被難完全利用。

? 根據這次的調研可以得出未來東至縣的規劃發展模式：

? 1：除老城區外，成片可利用地主要位于堯渡老河以北（現狀已經大規模開發）、城西南部高速出入口附近、站前區沿國道兩側、堯渡河下游栗橋附近以及建東沿省道327兩側，地形相對平坦，有一定的腹地。

? 2：對舊城區進行發展以及改造，在原有的基礎上進一步規劃，建立新型的規劃體系

縣城新區作為全縣新的標志，成為一道靚麗的風景線，以下為縣城新區幾座標志性建筑，分別為，政府大樓。公安局：

政府大樓

縣公安局

雖然為縣城新區，可是由于居民主要還是位于老城區，還有本縣的人口本來就不多，因此新區基本還是比較冷清的，根據合肥的政務新區來看，這基本是新區所固有的情況，我在調研的時候經過縣城新區，而且又是在中午的時候，路上基本沒有看見什么行人，要想使縣城新區居民數增長這是一個漫長的過程

發展思路和對策建議，1：快速推進項目建設，強化和拓寬經營思路，改善投資軟環境，加大招商引資力度，繼續強化項目經營理念，拓寬經營思路。2：精心編制詳細規劃，明確和完善城區定位在概念性規劃的基礎上，精心編制控制性詳細規劃。做好縣城新區分期開發的建設方案，可為新區的發展提供指導性意見，可以集中帶動兩邊的發展，做好行政區、商貿區、企業總部、文化教育培訓區、居住區等五個片區的修建性詳規便于城南小學、人民銀行辦公大樓等急需建設項目盡快開工建設。如此一來，將會更加明確我們的發展方向和城區定位。

建設縣城新區是推動我縣城市化進程，實現東至經濟社會可持續發展的重要途徑，事關經濟社會發展全局，對于建設有實力、有活力、有競爭力的區域性中心縣城，加快縣城擴容步伐，凸顯縣城特色，完善縣城功能，提升東至縣城形象，提高城區人民幸福生活指數和城市綜合承載力，具有十分重要的現實意義和深遠影響。

現如今縣城發展的第一步就是要加快新型城鎮化建設，推動縣域經濟發展，城鎮化水平是一個地方經濟社會發展程度的重要標志，代表著一個地方經濟社會發展水平。穩步推進新型城鎮化是擴大內需和調整經濟結構的重要抓手。進入新千年以來，東至縣城發展取得了明顯進步，但是與全國、與沿海發達縣市相比，東至城市化水平仍然相對較低，縣城發展實力不強、發展比較粗放、功能不完善等問題沒有得到根本解決。加快新型城鎮化建設，仍然是東至縣城當前和今后一個時期的緊要任務。

區域經濟理論告訴我們：一個地方的經濟向更大的經濟圈融入的程度有多深，發展的空間就有多大，發展的速度就有多快。以大城市為核心的城市經濟圈的崛起，已成為當今世界區域經濟競爭和城市化發展的重要趨勢。東至縣城現如今正在努力進入巢湖的城市圈，一旦進入城市圈，對東至縣城的發展有莫大益處。

? 通過調研所得出的結論：

? 1：做規劃不能僅僅只了解地形對城區發展的影響，還應當考慮周邊環境對所規劃區域的經濟效益的利弊。

2：做規劃應當由一個著力點，也就是有一個規劃中心，要了解規劃區域的詳細情況，以著重點為中心，結合地形，經濟效益等因素來規劃建設。

城市是經濟社會綜合體。建設現代化新城區發展應該包含以下內涵：

1：堅持經濟、社會、生態效益相統一，通過推進基礎設施建設，不斷向東流鎮，大渡口鎮等鄉鎮延伸城市公共服務，實現城鄉協調發展、優勢互補，逐步形成合理完善的城鄉體系，加強城市物質文明和精神文明建設，從質和量兩個方面推進城市化進程。2：堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，注重城市形態的提升、城市色彩的研究和城市雕塑、建筑造型、街頭小品、路邊廣告等城市細節的設計，做到處處體現獨具匠心，體現城市風格和大氣協調，打造“讓本地人自豪、外地人羨慕的傳世之作”。3：生態城市是城市化區域、城鄉復合體，城與鄉融合、互為一體，“城”與“鄉”只是分工上的不同，與傳統城市和鄉村對立的二元經濟模式有本質區別。**生態城區的發展目標是實現人與自然的和諧，生態城市空間結構布局更加趨于合理，基礎設施更加完善，人工環境與自然環境相互融合，城市景觀與城市文化相得益彰。

我們離開大學之后就真正要進入社會，掌握必要的技能和積累一定的經驗是必要的。那就需要在大學期間多多“充電”，積極地提高自己能力，提高自身境界。我們要學會給自己把握機會創造一個了解社會，鍛煉自己的平臺。

第五篇：城市規劃調研報告

附錄：

老年人交往活動戶外環境調查問卷

親愛的女士/先生：

您好，我們是城市規劃專業的學生。為了了解您們日常戶外活動情況及對戶外活動環境的滿意程度，特對本地區進行調查。

填寫時不用署名，這次調查所有問卷均為匿名調查。并嚴格遵循《統計法》第三章 14 條“屬于私人單項調查資料，非經本人同意不得泄漏”的規定。謝謝您的合作!(請在符合您實際情況的方框內畫“√”，謝謝)

一、基本情況: 1.您的性別: □男□女

2.您的年齡:

□60—69歲□70—79歲□80歲以上

3.您的學歷:

□小學□初中□高中/中專/職高/技?！醮髮?大學4.您的家庭結構:

□單身（孤寡）□夫妻兩口之家□與子女同住□三代同堂 5.您的月收入：

□500元以下□500—1000□1000—1500□1500以上 6.您的家庭月收入：

□1000元以下□1000一2000元□2000一3000元□3000一4000元□4000一5000元□5000一6000元□6000元以上

二、戶外活動需求調查:

7.您是否愿意經常參加戶外活動： □非常愿意□愿意□不愿意

8.如果有以下活動，您喜歡哪個（選擇3個選項）：

□聊天散步□賞景休息□棋牌□運動器械活動□一起打太極拳、跳健身操□球類活動(柔力球、地擲球)□舞蹈歌詠□釣魚

三、活動實況調查:

9.您是否經常參加戶外活動： □是□否

10.您出門活動的時間一般是以下哪些時間點： 11.您一般在戶外做什么活動（選擇3個選項）：

□聊天散步□賞景休息□棋牌□運動器械活動□一起打太極拳、跳健身操???

本題在調研過程中發現老人們很難選出3個選項，題目改為“您最經常在戶外做什么活動？”

□球類活動(柔力球、地擲球)□舞蹈歌詠□釣魚 四．戶外環境滿意度調查：

12.您對當前居住社區戶外活動環境狀況是否滿意: □很滿意□滿意□一般□不滿意□很不滿意 13.使您不想參加戶外活動的原因以下哪個最重要：

□缺少室外活動場地□過于臟亂□嘈雜、心煩□交通干擾□缺少活動、休憩設施□沒有組織活動□需要在家照顧小孩 14.您最喜歡的室外環境(限選一項):

□綠地□硬質鋪地□水體□樹木□亭廊、花架 15.你會選擇去西湖活動嗎： □會□不會

16.如果第17題選擇“會”，您去西湖都做什么活動（選擇3個選項）：

□聊天散步□賞景休息□棋牌□運動器械活動□一起打太極拳、跳健身操□球類活動(柔力球、地擲球)□舞蹈歌詠□釣魚 17.如果第17題選擇“不會”，您不去西湖的最主要原因： □路程太遠□活動設施不夠□路上車多不安全

18.您認為夜晚小區的照明如何?

□太黑，有些危險□有點黑，不適宜活動□可以，活動方便 □太亮，影響休息□其它

耽誤了您的寶貴時間，謝謝！

調查問卷數據統計

5.您的月收入：

7.您是否愿意經常參加戶外活動：

8.如果有以下活動，您喜歡哪個（選擇3個選項）：

13.使您不想參加戶外活動的原因以下哪個最重要：

15.你會選擇去西湖活動嗎：

16.如果第17題選擇“會”，您去西湖都做什么活動（選擇3個選項）：