第一篇：幼兒園建設管理情況調研報告

為了促進我縣幼兒園建設更好更快的發展，按照政協常委會xxxx年工作安排，9月20日至21日，我們組織部分委員，先后深入田莊、侯莊、太賢、隆坊、阿黨、店頭、雙龍等7個公立幼兒園，采取實地查看、聽取匯報、座談討論等形式，對幼兒園建設管理情況進行了視察。現報告如下：

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》和《陜西省人民政府關于大力發展學前教育的意見》及《陜西省學前教育三年行動計劃》精神，大力發展我縣學前教育事業，堅持以公辦幼兒園為主、民辦和社會力量辦園為補充的工作思路，整合教育資源，完善保障機制，集中精力抓好學前教育三年規劃的建設和發展工作。截止目前，全縣共有幼兒園30所，其中公辦幼兒園8所，民辦幼兒園22所；在園幼兒4974名，其中公辦2147名，民辦2827名；現有幼兒教師442名，其中公辦206名，民辦236名。特別是自xxxx年實施學前教育三年行動計劃以來，全縣新建、改擴建完成7所公立幼兒園，公辦幼兒園占幼兒園總數的27%，新建鄉鎮幼兒園占鄉鎮總數的46%，學前教育三年入園率為85%。

1、公立幼兒園建設穩步推進。我縣規劃新建、改擴建14所公立幼兒園，其中城區3所，鄉鎮（社區）11所。xxxx年新建了店頭鎮中心幼兒園、潤良幼兒園，改擴建了縣幼兒園、河西幼兒園、太賢幼兒園、侯莊幼兒園、橋山鎮東區幼兒園；xxxx年新建4所幼兒園，其中阿黨鎮中心幼兒園、田莊鎮中心幼兒園正在內部裝修，雙龍鎮中心幼兒園、隆坊鎮中心幼兒園正在建設中；改擴建倉村鄉中心幼兒園、腰坪社區幼兒園和新建橋山鎮西區幼兒園正在規劃。

2、幼兒教師隊伍不斷壯大。一是著力優化教師隊伍結構。按照學前教育“兩教一保”教師配備原則，20xx、xxxx年兩次轉崗培訓了小學富余教師150余人，新招聘幼兒教師60人。目前，公辦園教師占在崗教師的47％，大專以上學歷198人，占公辦園在崗教師的97％；幼師專業畢業37人，占公辦園教師的18％。二是著力提高教師隊伍素質。加大培訓力度，分階段舉辦幼兒教師培訓，對所有教師進行教學過程實踐培訓；選派33名園長、118名幼兒教師,分批參加省、市各類培訓活動;xxxx年后季對全縣所有幼兒教師分5期進行全員跟班培訓，xxxx年對新聘40名幼兒教師分2期進行崗前培訓，使各園園長和教師的專業技能不斷提升。三是著力貫徹幼兒教育方針。堅持依法辦學，遵循幼兒的年齡特點和身心發展規律，科學制定保教保育工作計劃。同時，根據需求制定幼兒教師招聘方案，繼續采取招、轉、培訓等多種渠道和方式，充實學前教育教師隊伍。

3、學前教育投入切實有力。一是優先保證幼兒園建設經費。xxxx、xxxx年分別投資1462萬元、2234萬元，優先用于新建、改擴建幼兒園，今年秋季前投入使用7所，使2147名幼兒順利入園。二是認真落實學前教育免費政策。xxxx年秋季實施學前一年免費教育，免費標準為學前一年幼兒每生每年1000元。對家庭經濟困難學前一年幼兒補助生活費，補助標準為每生每天3元（一年按250天計算），即每生每年補助750元。xxxx年秋季全面實行學前三年免費教育。三是逐步加大資金補助力度。按照每人每年200元標準給幼兒園補助公用經費，基本保證了幼兒園的正常運行。xxxx年，對民辦幼兒園維修改造實行“以獎代補”政策，補助資金30萬元，并對民辦幼兒園安保補助13萬元。

4、學前教育管理日益規范。一是切實加強幼兒園管理。嚴格執行民辦教育機構的審批和年檢制度，依法清理非法辦學機構,xxxx年以來取消不規范幼兒園7所，對管理規范并取得辦園許可證的幼兒園全部給予支持和鼓勵。扎實開展幼兒園分類定級工作，目前，全縣有省級示范園1所，二類園25所（公辦7所、民辦18所），三類園4所。二是切實加強教學管理。堅持“保教結合，游戲為主”的辦學特色，積極開展幼兒教育改革，突出幼兒特點，合理設置教學與活動時間，防止和糾正“保姆式”的教育模式和“小學化”傾向。三是切實加強檢查指導。對全縣各級各類幼兒園進行檢查，指導幼兒園改善設施，提高辦園水平。協調相關部門檢查指導幼兒園各方面工作，加強幼兒園安全管理，及時化解安全隱患，確保萬無一失。充分發揮縣幼兒園示范帶動作用，加強對鄉鎮薄弱學校的幫扶工作，促進整體水平提升。四是切實加強早期教育工作。探索構建政府統籌，以鄉鎮（社區）為依托，教育、衛生、婦聯等部門和組織協同運作的早期教育服務網絡，每個鄉鎮（社區）依托轄區幼兒園，聘請專業人員定期為轄區0-3歲兒童家長及看護人員提供早期教育服務，促使家長科學育兒能力不斷提高。

二、存在問題

1、建設資金到位率不高。

第二篇：幼兒園建設管理情況調研報告

為了促進我縣幼兒園建設更好更快的發展，按照政協常委會xxxx年工作安排，9月20日至21日，我們組織部分委員，先后深入田莊、侯莊、太賢、隆坊、阿黨、店頭、雙龍等7個公立幼兒園，采取實地查看、聽取匯報、座談討論等形式，對幼兒園建設管理情況進行了視察。現報告如下：

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實

《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》和《陜西省人民政府關于大力發展學前教育的意見》及《陜西省學前教育三年行動計劃》精神，大力發展我縣學前教育事業，堅持以公辦幼兒園為主、民辦和社會力量辦園為補充的工作思路，整合教育資源，完善保障機制，集中精力抓好學前教育三年規劃的建設和發展工作。截止目前，全縣共有幼兒園30所，其中公辦幼兒園8所，民辦幼兒園22所；在園幼兒4974名，其中公辦2147名，民辦2827名；現有幼兒教師442名，其中公辦206名，民辦236名。特別是自xxxx年實施學前教育三年行動計劃以來，全縣新建、改擴建完成7所公立幼兒園，公辦幼兒園占幼兒園總數的27%，新建鄉鎮幼兒園占鄉鎮總數的46%，學前教育三年入園率為85%。

1、公立幼兒園建設穩步推進。我縣規劃新建、改擴建14所公立幼兒園，其中城區3所，鄉鎮（社區）11所。xxxx年新建了店頭鎮中心幼兒園、潤良幼兒園，改擴建了縣幼兒園、河西幼兒園、太賢幼兒園、侯莊幼兒園、橋山鎮東區幼兒園；xxxx年新建4所幼兒園，其中阿黨鎮中心幼兒園、田莊鎮中心幼兒園正在內部裝修，雙龍鎮中心幼兒園、隆坊鎮中心幼兒園正在建設中；改擴建倉村鄉中心幼兒園、腰坪社區幼兒園和新建橋山鎮西區幼兒園正在規劃。

2、幼兒教師隊伍不斷壯大。一是著力優化教師隊伍結構。按照學前教育“兩教一保”教師配備原則，2009、xxxx年兩次轉崗培訓了小學富余教師150余人，新招聘幼兒教師60人。目前，公辦園教師占在崗教師的47％，大專以上學歷198人，占公辦園在崗教師的97％；幼師專業畢業37人，占公辦園教師的18％。二是著力提高教師隊伍素質。加大培訓力度，分階段舉辦幼兒教師培訓，對所有教師進行教學過程實踐培訓；選派33名園長、118名幼兒教師,分批參加省、市各類培訓活動;xxxx年后季對全縣所有幼兒教師分5期進行全員跟班培訓，xxxx年對新聘40名幼兒教師分2期進行崗前培訓，使各園園長和教師的專業技能不斷提升。三是著力貫徹幼兒教育方針。堅持依法辦學，遵循幼兒的年齡特點和身心發展規律，科學制定保教保育工作計劃。同時，根據需求制定幼兒教師招聘方案，繼續采取招、轉、培訓等多種渠道和方式，充實學前教育教師隊伍。

3、學前教育投入切實有力。一是優先保證幼兒園建設經費。xxxx、xxxx年分別投資1462萬元、2234萬元，優先用于新建、改擴建幼兒園，今年秋季前投入使用7所，使2147名幼兒順利入園。二是認真落實學前教育免費政策。xxxx年秋季實施學前一年免費教育，免費標準為學前一年幼兒每生每年1000元。對家庭經濟困難學前一年幼兒補助生活費，補助標準為每生每天3元（一年按250天計算），即每生每年補助750元。xxxx年秋季全面實行學前三年免費教育。三是逐步加大資金補助力度。按照每人每年200元標準給幼兒園補助公用經費，基本保證了幼兒園的正常運行。xxxx年，對民辦幼兒園維修改造實行“以獎代補”政策，補助資金30萬元，并對民辦幼兒園安保補助13萬元。

4、學前教育管理日益規范。一是切實加強幼兒園管理。嚴格執行民辦教育機構的審批和年檢制度，依法清理非法辦學機構,xxxx年以來取消不規范幼兒園7所，對管理規范并取得辦園許可證的幼兒園全部給予支持和鼓勵。扎實開展幼兒園分類定級工作，目前，全縣有省級示范園1所，二類園25所（公辦7所、民辦18所），三類園4所。二是切實加強教學管理。堅持“保教結合，游戲為主”的辦學特色，積極開展幼兒教育改革，突出幼兒特點，合理設置教學與活動時間，防止和糾正“保姆式”的教育模式和“小學化”傾向。三是切實加強檢查指導。對全縣各級各類幼兒園進行檢查，指導幼兒園改善設施，提高辦園水平。協調相關部門檢查指導幼兒園各方面工作，加強幼兒園安全管理，及時化解安全隱患，確保萬無一失。充分發揮縣幼兒園示范帶動作用，加強對鄉鎮薄弱學校的幫扶工作，促進整體水平提升。四是切實加強早期教育工作。探索構建政府統籌，以鄉鎮（社區）為依托，教育、衛生、婦聯等部門和組織協同運作的早期教育服務網絡，每個鄉鎮（社區）依托轄區幼兒園，聘請專業人員定期為轄區0-3歲兒童家長及看護人員提供早期教育服務，促使家長科學育兒能力不斷提高。

二、存在問題

1、建設資金到位率不高。我縣學前教育建設已完成投資3696萬元，其中爭取各類學前教育補助到位資金1019萬

元，占資金總額的27.6%；目前缺口資金達2677萬元，占資金總額的72.4%。由于資金實際到位率較低，多數建設項目靠施工企業墊資實施，對幼兒園建設造成較大影響。

2、公辦園建設亟需加強。特別是城區、店頭的公辦園規模不足，城區各公辦園大班額現象日益突出，一些班級嚴重超員，給學校管理帶來諸多困難。店頭鎮現有幼兒1532名，而該園只能容納412名幼兒入園。全縣公辦園在園幼兒僅占在園幼兒的44%，公辦園明顯不足。

3、民辦園辦園困難較大。民辦園基礎設施差、辦園標準低、師資水平低、管理難度大、收費矛盾突出，多數民辦園只能維持正常運行，保教質量難以保證，加之隨著學前三年免費教育政策的實施和公辦園建設數量的增加，家長擇校明顯向具有資源優勢的公辦園傾斜，民辦園發展空間萎縮，對學前教育整體發展造成很大影響。

4、幼教隊伍力量薄弱。幼教工作人員與幼教事業發展的形勢不相適應，公辦園現有教師大多數是小學轉崗教師和新招聘人員，學前教育專業僅有37人，特別是音樂、美術、舞蹈等特崗教師嚴重不足，難以保障學前教育需要。民辦園在崗教師學歷水平較低，流動性大，多數教齡短，經驗不足，給學校管理和培訓帶來一定困難。

5、衛生管理不夠嚴格。部分幼兒園食堂衛生管理較差，一些廚師未按規定辦理健康證，沒有穿工作服、戴工作帽和專用手套，有的廚房未掛門簾、紗窗破損，室內有蒼蠅、蜘蛛網等；少數幼兒園周邊居民環境衛生意識不強，特別是河西幼兒園門前生活垃圾成堆，氣味難聞，直接影響學校正常教學和師生身體健康，學校及家長對此反映強烈。

三、建議與對策

1、加大投入，提供資金保證。建議縣政府認真貫徹“教育優先”發展戰略，加大對公立幼兒園建設投資力度，切實解決建設資金到位率不高的問題，確保公立幼兒園建設項目順利實施。

2、優化布局，增加校舍數量。一是加快工程建設進度。對目前規劃內在建的阿黨鎮、田莊鎮、雙龍鎮、隆坊鎮中心幼兒園，改擴建的倉村鄉、腰坪社區中心幼兒園，以及新建的橋山鎮西區幼兒園，在保證資金投入的基礎上，力爭1－2年內建成并投入使用，在全縣形成“公辦為主、民辦為輔、一鄉一園、多點覆蓋”的幼兒園建設格局。二是增加城區校舍布點。結合縣城西區建設要求，統籌做好康崖底、堯坡、平天3個公立幼兒園的規劃、建設工作，力爭3－5年內建成并投入使用，使城區公立幼兒園規模由現有的3個增加到6個，從而有效地解決城區幼兒入園難和大班額問題。三是完善小區配套建設。目前，我縣各建設小區規模較小，小區幼兒園建設未到位。建議主管部門和相關部門加強對新建小區配套幼兒園的規劃、建設和管理，在小區建設前進行科學規劃，預留幼兒園建設空地，力爭使今后新建3000戶以上小區都能配套建設幼兒園。

3、政策扶持，改善辦園條件。目前，民辦園仍是我縣學前教育的主要力量，在今后一定時期內依然發揮著重要作用，對民辦園繼續進行政策扶持很有必要。建議主管部門提高民辦園的準入門檻，督促其提高辦學質量和水平，適當提高收費標準，繼續實行民辦幼兒園“以獎代補”機制，鼓勵扶持民辦園改善辦園條件。同時，對公辦園應在加強硬件建設的基礎上，抓好軟件建設，高標準配備各類教學、游戲設施和器材，為入園幼兒接受優質學前教育創造良好條件。

4、聘育結合，提高師資水平。一是壯大教師隊伍。建議縣政府繼續采取招聘、轉崗、培訓相結合的辦法，補充壯大學前教育教師隊伍，特別是在招聘時應突出專業性、適用性要求，對音樂、美術、舞蹈等特崗教師和幼師專業教師，可以實行定向招聘，進一步優化教師隊伍的專業結構；對轉崗和新聘教師，嚴格實行崗前培訓，努力提高幼兒教師的專業水平。二是試行雙語教育。借鑒發達地區和大城市幼兒教育模式，建議招聘一定比例的英語教師，在條件具備的幼兒園試行雙語教育，讓幼兒在學前就接受簡單的英語基礎知識，為今后教育打好基礎。三是堅持幫扶引導。繼續實行縣中心幼兒園幫扶鄉鎮及民辦幼兒園制度，協助其提高教學質量和管理水平。

5、規范管理，營造良好環境。切實加強幼兒安全教育，做好幼兒園門前交通、幼兒接送、安全保衛、疫病防控、周邊環境和社會治安綜合治理等工作，及時排查化解各類不安全因素。同時，建議主管部門加強對幼兒園公共衛生特別是廚房、食堂、衛生間的管理，強化廚師技能培訓，按照崗前體檢、持證上崗的要求，督促辦理健康證，認真貫徹執行各項衛生管理制度，確保幼兒園衛生清潔、環境優美。對河西幼兒園門前垃圾亂堆亂放問題，建議縣政府結合“創衛”工作，盡快落實相關部門或單位進行清理，并采取有效措施，杜絕此類現象發生。

第三篇：幼兒園建設調研報告

為了全面了解我市民辦幼兒園目前的辦園狀況，我們于2006年組成專題調研組，分別對全市128所成型民辦幼兒園進行了調查研究。調查研究采取聽取介紹、實地察看、查看資料、檢查賬目、個別走訪、問卷調查等方法，重點從依法辦園、辦園條件、園務管理、保教工作等四個方面加以調研，每所幼兒園調研結束時均把有關情況與被調研幼兒園的負責人作了交換，并對其中的19所辦園較差的幼兒園提出了整改意見。

一、主要成績

1、辦園理念不斷更新。農村幼兒園改制后，廣大辦園業主的辦園理念在教育實踐中逐步提升。他們不僅把辦園作為一種家業，更作為一種事業。他們普遍認識到幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，因而把全面貫徹幼兒教育方針，全面提高保教質量作為辦園的指導思想，認真貫徹《民辦教育促進法》、《幼兒園管理條件》、《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要(試行)》，自覺接受當地政府和教育行政部門的統籌規劃和監督管理，接受教育主管部門的教育管理和業務指導。

2、辦園條件不斷改善。改制前我市幼兒園的辦園條件普遍較差，改制后廣大業主積極籌措資金建造園舍，添置教育現代化設施設備、購置大型玩具和圖書資料等，辦園條件得到較快改善。目前各鎮中心幼兒園的教學、生活用房及衛生、安全、消防、供水、排水、供電等設施設備基本配置到位。各幼兒園的廚房設施能嚴格按照市衛生監督所的要求改造、添置。與此同時，不少幼兒園重視了幼兒園環境的凈化、綠化、美化工作，努力使幼兒園的生均占地面積、生均建設面積、生均綠化面積逐步達標，園內環境逐步優化。

3、辦園行為不斷規范。總體上說，廣大辦園業主的法制意識逐步增強。一是依法保障教職工人員工資、社會保險和福利，按政策規定發放教職工的工資。二是制定了一系列規章制度，規范辦園行為。三是按類別、按政策收費，財務、會計制度逐步建立，代辦費和伙食費能按時結清并公示，辦園所需經費和發展資金基本有保證。四是在多數幼兒園實際擬訂了辦園的目標和發展規劃并組織實施。五是加強了幼兒園的安全管理、建立了安全長效機制，尤其是幼兒接送等制度，基本消除了“幼兒接送車”現象。六是大多數幼兒園能按年齡限班額編班。

4、辦園質量不斷提高。各幼兒園都把提高保教質量放在重要的位置。一是提高保教隊伍的思想素質，主動派送教師和保育員外出學習培訓交流。二是制訂園務、教研、衛生保健與保育、一日活動安排等計劃，并按計劃實施、檢查、總結，保證教學有序進行。三是加強了家園聯系活動，重視幼兒個性發展和良好行為養成教育。四是科學安排一日活動，以游戲為幼兒的基本活動內容，激發興趣，開發智力。五是重視健康教育，建立了幼兒健康檢查制度和健康檔案。

二、主要問題

1、法規意識比較淡薄。一些幼兒園沒有辦園許可證照樣在辦園;有個別幼兒園仍違規使用幼兒接送車;有個別幼兒園違規收費;一些規模小、設施差的村小幼兒園為搶生源惡性、壓價收費競爭、缺乏規范管理;一些幼兒園不按年齡、超規定人數編班，不按編制規定配備保教人員;多數幼兒園沒有為教職工辦理社會養老保險，部分幼兒園教職工缺少健康證件。

2、辦園理念存有偏差。一些法人投資幼兒園的目的就是贏利賺錢，在這樣的辦園理念支配下，幼兒園缺乏先進的辦園宗旨，缺乏明確的辦園目標和發展規劃，缺乏科學的管理措施，由此造成幼兒園改革和發展的速度不快，水平不高，阻礙了幼兒園的健康發展。

3、師資隊伍不夠穩定。農村幼兒園普遍工資低、福利差，導致隊伍不穩定。在市場競爭形勢下，不少幼兒園靠壓縮編制、增加班額、降低工資等方式維持生存，致使一些不合格人員進入幼教隊伍。因此農村幼兒教師學歷低，文化底蘊較薄、專業合格率較差，整體素質明顯下滑。

4、辦園經費不能到位。除匯龍鎮部分幼兒園經費投入較多外，許多幼兒園沒有按照有關規定提取發展基金用于改善辦園條件，不少村幼兒園設備簡陋，有的放在民宅和倉庫中辦園，缺少電教設備和大型玩具，尤其是用于教育研究、師資培訓、教育活動的經費嚴重不足。

5、管理水平參差不齊。目前我市128所成型幼兒園中，主辦者來自方方面面，除一部分畢業幼教專業外，一半以上的幼兒園辦園者沒有受過專業學習培訓，也沒有保教及管理經驗。這些辦園者的管理水平較低，往往違背教育教學規律辦事。

6、幼兒教育“小學化”現象仍然存在。一些幼兒園，尤其是村小幼兒園，為了爭取生源或向家長展示其所謂的教學質量，熱衷于幼兒識字、拼音、寫字、算術教學，這種錯誤做法嚴重違背幼兒教育和幼兒成長的規律，危害了幼兒身心健康發展。

7、布局設置不太合理。部分鄉鎮農村幼兒園規模小，條件差，生源少，布局分散，如有的鄉鎮一個鎮范圍內就有21所幼兒園，大部分村級幼兒園只有四、五十個幼兒，由于規模小，管理措施跟不上，辦園質量差。

三、建議意見

幼兒教育是基礎教育的重要組成部分。發展幼兒教育，對于兒童的后繼學習和終身發展，高質量高水平普及九年義務教育，提高國民整體素質，實現“兩個率先”，具有重要意義。為此，建議如下：

1、規范辦園行為，提高法人素質。要進一步加強對民辦幼兒園的監督與指導，規范辦園行為，對持有辦園許可證但條件較差的幼兒園要限期整改;對尚未辦理辦園許可證的符合辦學條件的要督促其迅速辦理民辦幼兒園辦園許可證;對非法舉辦的幼兒園要堅決取締。要進一步加強幼兒園園長的培訓力度，尤其是要更新法人的辦園理念，使其取得任職資格證書，要進行資格考核制度，對其經營理念、辦園水平進行經常性考核，提高管理水平。

2、穩定教師隊伍，提高教師水平。要依據《教師資格條例》的有關規定，實行幼兒教師資格準入制度和注冊管理制度。民辦幼兒園教師的聘任和錄用盡量在教育部門注冊的合格教師中選拔，逐步辭退不合格人員。要依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業技術、職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權益。要切實加強對幼兒教師的培訓，一是經過園本培訓，使全體教師與時俱進，確立正確的教育思想、教育理念，不斷改進教育方法;二是繼續建立持證上崗制度，構筑教師入口關;三是幼兒教師培訓交流，展示才能創造良好的外部環境。同時要鼓勵、甚至強制要求各鎮中心幼兒園和市區幼兒園吸收錄用正規師范畢業的幼兒教師，為幼教隊伍增添新鮮血液。

3、加強園務管理，提高保教質量。要進一步貫徹原國家教委《幼兒園工作規程》和教育部《幼兒園指導綱要(試行)》，重視幼兒園教育和科研工作，加強幼兒園教育教學的常規管理，促進德智體美等全面發展。要建立幼兒園安全長效管理機制，明確職責，落實到位;隨時消除各種事故隱患，防患于未然，加強綜合治理，整治幼兒園周邊環境，要采取多種方式對教師、家長和幼兒進行安全常識教育，切實做好幼兒園安全工作。要尊重兒童的人格尊嚴和基本權利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環境，滿足兒童多方面的要求;尊重兒童身心發展的特點和規律，關注個體差異，使兒童身心健康成長。要加快建立社區和家長參與幼兒園管理和監督機制，建立科學的評價體系;加強幼兒園與家庭、社區的合作，充分利用幼兒園和社區的資源優勢，不斷提高保教質量。

4、增加經費投入，提升辦園條件。要進一步明晰幼兒園資產，依法提取發展基金，要確保每年毛收入總額的20%用于改善辦園條件。要進一步加強園舍硬件建設，尤其是專用活動室的建設。要大力添置教育現代化電教設施、電教玩具、大型玩具、圖書資料、音像資料等硬件設備。要進一步開辟草坪、沙地、小土坡、飼養場、種植園地、嬉水池等活動場地，增加幼兒活動空間。要進一步凈化、綠化、美化園內環境，加強校園文化建設，營造充滿童趣的健康樂園。

5、完善管理體制，強化督查指導。要切實加強對民辦幼兒園的組織領導，完善幼教管理體制，認真履行行政職責。市教育局和教育督導室、各鄉鎮人民政府、聯校要定期對幼兒教育事業發展、經費籌措與投入、幼兒園的保教質量和管理水平、依法辦園等情況進行督查指導，并將檢查結果向社會公示，接受社會和家長的監督，著力提高辦園質量。要合理調整幼兒園布局設置，鼓勵聯合辦園，規模辦園，遏制非法幼兒園和惡性競爭。要積極推進幼兒園的特色教育，引導幼兒園認真開展特色幼兒園的創建活動，走特色發展、內涵發展之路。在教育思想、辦園目標，園務管理，保教質量，師資培訓等方面形成獨樹一幟的辦園特色。要督促民辦幼兒園做好創建升類工作，有計劃地推動省現代化、示范性幼兒園建設，發揮其示范、輻射作用，全力推進幼兒教育協調、健康、持續發展。

第四篇：規劃建設管理調研報告

城建局規劃建設管理調研報告

規劃建設管理是城區管理中最重要的工作之一。改革開放以來，*城區規劃建設管理工作取得了顯著成效，但也存在諸多遺憾。為了不斷提高城區規劃建設管理水平,改善城區環境，塑造良好的城市形象，區政協城環委對城區規劃建設管理狀況進行了精心調研。

一、*城區規劃建設管理的歷史與現狀

（一）*城區規劃建設管理體制

1、規劃管理體制。

（1）規劃編制。*年時，兩路鎮、龍溪鎮城市建設總體規劃由*縣人民政府編制。*年起，這兩個鎮的城市建設總體規劃由*市規劃局與*縣人民政府共同編制。從*年兩路城南開發開始，各開發園區、新城管委會分別編制其轄區內的開發建設規劃。

（2）規劃管理。*城區規劃管理經歷了三個時期。

縣管時期。*至*年，*城鎮規劃工作由*縣計劃建設委員會管理。*年成立*縣城建局后，由其所屬的城建股具體管理。*年城鄉建委成立時設規劃科，按照批準的城市總體規劃、片區規劃、地塊規劃和詳細規劃，對建設活動實施規劃管理，城區規劃管理工作逐漸加強。

市縣共管時期。*年，*縣建委與*市規劃局聯合成立龍溪鎮規劃辦公室，共同實施在龍溪地區的規劃管理工作，兩路城區建設規劃仍由*縣管理。20*年成立*市*區規劃分局，城區建設部份規劃職能從區建委轉移出來，由區規劃分局負責龍溪地區的規劃管理工作。

市管時期。從20*年起，*市規劃局不再委托*區管理規劃工作，由*區規劃分局對城鄉規劃進行一體化管理。

（3）規劃審批。*城區建設規劃實行集中統一領導下的分級管理體制。從20*年起，兩路鎮、龍溪鎮城市建設規劃、*區城市建設總體規劃，須經區人民政府同意，區人大常委會決定后上報*市人民政府批準。20*年，為了把好全區規劃建設審查關，區委、區政府成立了*規劃建設委員會，由區委書記任規委會主任，在區人大和區政府決策之前進行審查把關。各開發建設主體的局部規劃由區規劃部門、區規劃委員會、區人大、區政府逐級審議或批準后才能實施。

2、建設管理體制。*年前，建設管理工作歸*縣計建委。*年成立*縣城建局管理建設工作，歸計建委領導。*年成立*縣城鄉建設環境保護局，管理職能大幅增加。*年成立*縣城鄉建設委員會。20*年將*區城鄉建設委員會更名為*區建設委員會。目前，區建委的主要職能是負責建筑管理、開發企業管理、城鎮基礎設施及配套建設、建設工程招投標、城鎮園林綠化建設管理、小城鎮建設、施工許可審批、初設審批、勘察市場監管、建設市場秩序規范、城市建設配套費征收、建設工程質量安全監管、建設工程專業技術人員培訓及城建檔案管理等工作。20*年分別成立了區屬國有投資公司—―港投公司和建龍公司，分別負責兩路地區和龍溪地區的基礎設施的融資和項目建設，區建委不再直接從事城區基礎設施項目建設，只負責指導和監督各園區、公司等實施主體的建設工作。

（二）*城區規劃建設管理職能運行狀況

1、行政審批管理現狀。上世紀60年代，規劃建設行政審批尚未誕生。從70年代開始，規劃建設管理逐步實施行政審批。在*開發建設早中期的行政審批中，有建設工程，選址意見通知書等22項建設行政審批項目。在整個行政報建流程中，共需提供各種資料1000余項，其中多數為重復提供，企業負擔重，行政審批效率低下。*年后，區建委不斷調整和改革行政審批和制度，使用“*市*區建委行政管理信息化平臺”軟件,將諸多審批項目進行整合，減少為建設工程初步設計審批等8項。

《國家城鄉規劃法》頒布實施前，無論是劃撥用地還是出讓用地都必須辦理選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等相關規劃行政許可手續。《國家城鄉規劃法》頒布實施后，以劃撥方式獲得國有土地使用權的建設項目要向規劃部門申請選址意見，經核準備案后申請辦理建設用地規劃許可證；以出讓方式獲得國有土地使用權的建設項目，規劃部門則直接辦理建設工程規劃許可證。

2、行政執法管理。規劃行政執法只對行政區劃范圍內的行政審批程序的合法性進行審查，并對違章建筑物進行認定。自20*年開展規劃行政執法活動以來，基本沒有違規項目開工建設。建設執法主要針對建筑施工安全管理、無證施工、無資質或超資質施工等違法違規行為，轉包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽合同、不履行監理職責等違法違規行為進行查處。區建委在*年成立建筑執法隊以來，逐步建立了比較完善的行政執法程序和行政執法責任制度。

3、規劃建設服務。20*年，區規劃分局開始啟用新的電子政務平臺，所有新報建項目均在新的電子政務平臺中辦理，大大提高了工作效率。20*年，成立*區建設工程交易管理中心，出臺了多項政策措施規范招投標工作，完善了有形建筑市場。從20*年開始，所有國有投資建設工程項目實行廉政監督管理。20*年，在*全市率先統一全區招標投標市場，將水利、交通、移民等8個部門的建設項目納入有形建筑市場依法招標。區建委著力服務建筑行業，引導企業抓內部管理，壯大企業規模和增強市場競爭能力。目前，現有國家一級建筑企業有9家，房地產開發企業235家，其中一級企業1家，全區建筑業和房地產業從業人員達8萬余人，形成了以龍湖地產等為龍頭的一批有實力的建筑企業和房地產開發企業。

（三）*城區發展定位演變

1、龍溪城區發展的定位。龍溪地區現在建成區面積為16.19平方公里。龍溪城區與*城市中心區緊密相連，主要承擔市級商貿、行政、居住功能，也是未來市級行政中心。將龍溪城區的發展定位為*主城區的汽車銷售城、美食娛樂城、商貿流通城、高檔住宅城。

2、兩路城區發展的功能定位及規劃。*年的兩路城市建設總體規劃，將城市性質界定為“*的航空門戶，*縣政治經濟文化中心，集商貿、會議、旅游為一體的衛生城、花園城、旅游城、會議城。20*年，兩路城區規劃范圍包括雙龍湖街道、雙鳳橋街道、回興街道、悅來街道、木耳鎮、原王家、石坪鎮。規劃兩路城區的主要功能是：現代制造業基地、*現代服務業基地、現代農業基地和最佳生態環境宜居區、都市風貌展示區。

（四）*城區規劃建設現狀

1、*城區板塊規劃編制及建設狀況。*城區的控制性詳細規劃的編制基本實現全覆蓋。開展了城市形象設計工作，編制了《*空港新城城市設計》和《*龍溪地區及重點地段城市設計》。目前正在開展兩路“空港廣場”，及老龍溪鎮區域舊城改造策劃。兩路及周邊地區交通建設規劃方案已通過評審。對城區教育設施、環衛設施、市政排水系統、加油加氣站、消防站等設施的位置和數量做了合理規劃。

20*年*城區建成區（不含北部新區）總面積48.6平方公里。其中兩路城區面積由*年0.5平方公里擴張為現在的31.6平方公里，龍溪在一片農田上崛起一座16.8平方公里的現代化新城。客觀地看，*城區整體規劃建設水平處于較低檔次。

2、城市功能規劃與建設現狀。*城區現有城市道路210余公里，人均道路面積達12平方米以上。*第二長途電信樞紐工程已投入使用。城區配套有文化館、圖書館、體育館、博物館、醫院、學校、社區服務中心等一批檔次較高的公益設施。基本配建水、電、氣、道路、公廁、路燈、垃圾場、橋等基礎設施。*區共規劃建成小游園11個。截止20*年底，建成區綠地率達38.2%，綠化覆蓋率達42.2%，人均公園綠地面積達13.3平方米，城市中心區人均公園綠地面積達10平方米。道路綠化普及率100%，達標率90%，干道綠地率大于25%。20*年底成功創建國家園林城區。

二、城區規劃建設管理中的主要問題

（一）規劃建設的監管機制不夠完善

1、規劃管理網絡不健全。各鎮街無相應人員編制，由市規劃局、區規劃分局、鄉鎮規劃辦構建的三級規劃管理網絡還難以真正向鎮街延伸。規劃管理缺位，導致一些地區違法違規建設現象大量存在。

2、規劃編制審批監管缺位。市政府及市規劃局、區人大、區政府、區規劃委會和區規劃分局等規劃編制審批機關，對各類規劃幾乎是一審了之或一批了之，沒有相應監管規范和查處機制，從而助長了以權破規，以情亂規歪風。

3、未建立起有效的民主監管機制。區政協、各民主黨派和人民群眾對規劃實施的監督，由于缺乏法律依椐和監督權威而顯得蒼白無力。

（二）規劃建設的法律規劃體系不夠健全

1、與新的《城鄉規劃法》配套的*市地方性城鄉規劃法規還不完善。

2、現有規劃管理法規對違法違規建設的處罰偏軟。開發商可以從違法違規建設中攫取巨額利潤，現行法規難以起到有效遏制開發商違法建設行為的作用。

3、*區細化規劃法規不夠。現有規劃法規體系對道路標準、居住建筑間距等的規定較為簡單。對山地條件下建筑間距、建筑退讓、容積率和綠地率等指標的規定，需要結合*城區實際出臺具有操作性的細化政策。

（三）規劃實施缺乏科學性和權威性

1、城區建設規劃不夠科學。從總體來看，*城區發展戰略定位缺乏前瞻性；規劃方案缺乏大氣勢；規劃設計缺乏地方特色和風格；對產業規劃、房地產規劃，市政基礎設施規劃，公共事業設施規劃，政權建設設施規劃等缺乏統籌，普遍存在重大漏項。

2、城區規劃沒有權威性。一屆班子一套規劃，換一個人就改一次規劃，一年可以調整幾次規劃，甚至領導一個電話也可以撼動一個規劃。此外，規劃執行單位也往往從某種利益出發，常常自亂規劃。有的開發商由于追求利益最大化，千方百計地沖破規劃。

（四）城區規劃建設資金投入不足

1、整體規劃經費嚴重不足。對規劃是第二財政缺少認識，政府舍不得花錢搞規劃。每年區財政只是按照規劃部門的申請從財政中安排經費用于規劃，并沒有規定安排財政收入的一定比例作為全區的規劃費用。以20*年為例，規劃經費只有209萬元，在區級財政收入中可以是忽略不計。

2、*城區市政基礎設施和公共事業基礎設施建設欠帳多，區財政每年只有8%資金用于基礎設施建設。加之市場化運作程度不高，城區基礎設施建設和舊城改造資金缺口大，學校、醫院、文化體育場所項目缺錢上馬，導致城市功能不完善。

（五）城市建設品味不高

城市形態塑造不精，環境品質有待提升。*是*國際空港所在地。在規劃設計手法上應與其它地區城鎮明顯不同。但是，在建設過程中，由于缺乏高品質的城市設計來控制和引導，城區建筑物格調單一低俗，公園游園文化底蘊不足，雕塑小品沒有精品，城區風貌特色嚴重喪失。城市的整體感覺就是一座鋼筋混凝土森林，城市開敞空間嚴重不足，豎向景觀給人以壓抑的感覺，街頭戶外廣告設置混亂，整體形象不佳，離空港國際新城的城市品質差距較大。

三、加強城區規劃建設管理工作的建議

（一）規范規劃管理，嚴格規劃監督

1、完善規劃管理機制，提高規劃編制水平。一是要確定*城區規劃編制的標準。一般地講，*城區建設總規、區域板塊規劃、重要基礎設施和建筑重大專項規劃應達到國內或國際先進標準，50年或更長時期不會實施舊城改造。二是提高規劃編制審批水平。區內規劃編制人員和審批人員，必須具備與規劃編制的國內外專家在相同平臺對話的能力。為此，需要加強區內規劃專業人才隊伍建設，必須改革區規劃委員會。應把規劃委員會定位為“為政府決策服務的高層次專家議事咨詢機構”，并按此定位優化規委會人員組成結構。三是規劃編制審批應該經常化。規劃編制應成熟一個審批一個，不能讓規劃審批工作成為經濟社會快速發展的機制障礙。

2、健全規劃監管機制，嚴防實施亂作為。按照誰審批誰監管的原則，完善和強化區政府對規劃分局的城區規劃工作目標考核機制，完善城區規劃工作報告制度；落實區政府定期向區人大常委會和市政府報告城鄉規劃實施情況的有關規定。完善城鄉規劃巡察員制度。強化市區人大、政府、政協對城區規劃實施的監督，定期開展城鄉規劃工作調研、檢查。對關系城市發展的重大專項規劃，如行政中心的選址、組團隔離綠帶規劃等，應盡快報請區人大以法規形式予以確認并保障實施。要注重強化規劃實施的公眾監督，依法保障公眾對規劃實施的知情權、參與權、監督權。要嚴格規劃決策和實施效果的監督制約，對各級各部門嚴重違反規劃的行為，要啟動問責制。對不經過原規劃審批機關批準，擅自廢止、調整規劃情節嚴重的，責成紀檢監察機關予以嚴肅查處；對以規劃謀取私利的，應該依法追究法律責任。

（二）加大規劃編制統籌力度，確保規劃方案科學可行

1、開展專項規劃的編制工作。在調整總規和適時增大用地規模的基礎上，積極完善相關專項規劃編制工作。如中小學布點規劃、綠地系統規劃、綜合交通規劃等。建議由規劃部門牽頭，加強城市總體規劃與各項專項規劃的協調，逐步完善城區功能。

2、搞好基礎設施的統籌規劃。抓緊研究*城區規劃建設統籌模式及機制建立問題，努力從制度上解決規劃建設系統性和統籌性不強等問題。要統籌地下空間利用規劃。加快城區軌道交通規劃，合理確定路線走向。加強氣、水、電、訊等設施的共同溝建設，避免出現城市“拉鏈”現象。進一步調整優化給排水規劃，積極開展地下停車系統規劃。各專項規劃的編制，應采取專業部門與規劃部門合作方式進行。重大基礎設施的選址要科學，同時要考慮城市長遠發展需求。基礎設施的設計標準要符合實際，既要為城市發展留有余地，又要杜絕盲目提高設計標準，造成浪費。

3、做好產業發展的規劃統籌與引導。加強*城區功能定位研究和產業研究，為承接中國東部和*主城區的產業轉移與分工提供指導，并預留相應的承載空間。要做好產業布局規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃的銜接，真正從城市空間和土地利用上，引導和控制產業的合理布局。按照工業化與城市化互動的原則，在工業園區要增加城市建設綜合用地，要加快研究制定工業項目土地利用強度規劃管理辦法，提高工業用地的容積率。

（三）搞好規劃建設的實施，建設*對外開放第一門戶

1、明確城市發展定位，建設*對外開放第一門戶。*城區的發展應利用好*機場這一*獨有的空港資源，按照“西移北拓”的城市空間發展戰略，積極塑造*對外開放第一門戶。高度重視城區形象設計，要根據*城區總體規劃，可將*城市形象總體定位為：*對外開放的第一門戶，*建設國際性城市的主引擎。城區定位為：*市主城副中心；綜合交通樞紐與對外開放的門戶；以空港經濟為特色的強勢增長極；生態環境優美的宜居名區。

2、堅持“經營城市”的理念，推動城市滾動發展。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進*城區基礎設施建設投融資體制改革，實現投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化，努力突破城市基礎設施建設資金“瓶頸”。利用港投公司、建龍公司、渝港公司和各開發機構等融資主體，爭取國債資金補助和金融機構貸款支持。靈活采取BT和BOT方式，大力招商引資，大力推進城區舊城改造、城市道路建設、公園建設、城市地下公共管網建設。

3、正確處理新舊城區關系，依托新城改造舊城。要解開舊城改造破題難的死結，應堅持“依托新城改造舊城”的方針。要加大各開發園區和空港國際新建設力度，通過啟動區行政辦公中心遷建工程，帶動舊城區居民在拆遷中自愿向新區遷移。

第五篇：機關效能建設及規范化管理調研報告

結合財政工作實際，針對財政機關效能建設及規范化管理工作中存在的問題及對策建議，作初淺的探討。

一、開展財政機關效能建設及規范化管理的內涵及意義

財政機關效能建設和規范化管理的內涵。所謂效能主要指辦事的效率和工作的能力，而機關效能建設是以效能為基本目標，以實現優質高效為目的。規范化管理是實現精細化管理，提高工作效率的重要途徑。開展財政機關效能建設及規范化管理，就是要以效能建設的要求實現管理的規范化，以規范的管理促進效能建設。其方法和途徑是運用各種科學管理的手段、制度和載體，調動工作人員的積極性、主動性和創造性，不斷提高財政工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務的質量，保證黨和政府的惠農政策、財政各項改革得以順利貫徹落實。而著力點則要強化對縣直機關及鄉鎮財政行為的約束，克服亂作為，不作為，處理好“不能為而敢為，能為而不敢為”關系，更好地服務“三農”、服務企業、服務社會，同時讓社會各屆人士、機構能有效的監督機關及鄉鎮財政所，以獲得最佳的服務效果，兩者相互配合，相互協調，共同為建設和諧社會作貢獻。

開展財政機關效能建設及規范化管理的意義：一是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的機關管理體系的必然要求，是實現為人民服務的有效途徑、是建設和諧社會的有效手段、是落實科學發展觀的方法之一;二是鞏固農村綜合改革、財政五項改革成果的重要措施;三是建設小政府大社會公共行政管理行為的一種變革，是講效率、追質量的一項創新性實踐活動;四是落實中央關于建立高效行政管理體系和建設一支高素質干部隊伍的重要措施，是開展財政干部能力建設活動的基本要求，是改變當前財政機關管理中不良現狀的迫切需要;五是倡廉政反腐敗的重要舉措，有利于從源頭上治理和預防腐敗行為，是標本兼治、加強廉政建設的一項綜合性措施。

二、當前財政機關效能建設及規范化管理存在的問題

(一)學習意識創新意識不夠濃。財政干部尤其鄉鎮財政干部中部分存在思想觀念陳舊，學習創新意識不濃，總以為以現有的知識就可以應付目前財政工作，存在學不學無所謂態度。滿足于現狀，缺乏學習危機感、創新意識、開拓意識，缺乏工作主觀能動性、財務知識、法律知識、計算機知識，對問題的認識程度、解決問題方法、依法行政、科學理財能力不足。

(二)服務水平和質量不夠高。某些鄉鎮財政干部仍然存在盲目的一種職業優越感，對來單位的辦事同志，服務水準不高，存在“三難”(門難進、臉難看、事難辦)現象。有的單位認為機關效能建設及規范化管理是搞形式主義，存在應付心理。服務硬件設施不適應形勢發展，便民措施不到位。

(三)制度不健全不完善。有的制度制定不完善，以至于年終考核無相關依據，如有關學習制度、責任追究制度、績效考核制度等;有的制度內容一定幾年不變，缺乏時代感，不能與時俱進進行更新。個別單位沒有按規定建立和落實目標考核責任制，沒有將規范化管理考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現獎勵。有的制度需要建立，如政務公開制度、效能建設制度與當今社會發展形勢不符。

三、對策與建議

指導思想：以“三個代表”重要思想、科學發展觀重要理論為指導，結合近年省廳在全系統開展的創“五型機關”及財政干部能力建設年活動，堅持以人為本，緊緊圍繞經濟發展做文章，按照“提高辦事效率、提高報務質量”為目標，以突出思想業務技能教育，解決實際問題，建立健全制度為手段抓好效能建設及規范化管理工作。

(一)加強政治思想業務技能學習，提高干部職工的綜合素質。建立學習型、創新型財政機關。解決好“不能為”、“不會為”、“亂作為”、“不敢為”的問題，打造一只能征善戰的財政隊伍。一是加強政治思想學習和教育。政治學習是一項永恒的工作任務，結合我局機關及鄉鎮條件，不斷加強政治理論的學習，按照“武裝頭腦、指導實踐、推動工作”的要求，深入學習科學發展觀重要思想、能力建設年及規范化管理文件精神，切實提高干部職工求真務實的自覺性。開展人生觀、價值觀、宗旨觀、發展觀常年教育，牢固樹立人民財政為人民的服務理念，不斷創新工作思路和方法，牢固樹立依法行政、科學民主理財的理念;二是加強業務學習。加強干部職工的業務知識繼續教育，著重對財務制度、財政改革、財政違法行為處罰處分條例、行政文秘的學習，切實提高每個干部職工應有的崗位業務能力;三是加強干部職工電腦網絡知識的培訓。要求在冊在編的干部職工在一定時間內學會電腦打字、排版、Excel、電子信箱、財務軟件、網絡資料查詢使用等技能，適應和提高現代辦公水平。

(二)規范財政行為。規范執法、依法行政是財政工作的核心位置，財政各項工作必須嚴格程序化。在日常財政行為中，對外，按照市財政的要求，向全縣各個單位、社會群眾公開財政相關內容。制作和樹立嚴格的財務報賬程序、外來人員來局辦事指引路線圖，實行財務反饋制度和村級財務公開制度;對內，則實行嚴格的責任追究制度、效能考核制度，嚴格遵守縣委及市財政局的規范化要求，提高執政為民水平，為國理財的水準。

(三)建立健全工作制度。以制度促進效能。完善修訂建立各項制度，建立健全科學合理切實有用的制度，如內部管理、監督檢查、黨建、業務工作規程、投訴受理、績效考核、限時辦結制度等。實行立體治理，規范行為，做到有章可循，有制可遵。加強制度執行情況的跟蹤治理，力爭實現治理“零缺陷”，服務“零距離”，爭創“零投訴”。

(四)加大信息化建設力度。一是健全機關及鄉鎮財政所計算機網絡建設，完善相關財務報表軟件。預算、非稅收入、國庫集中支付等管理系統及早上馬，實現信息、報表的電子化、信息化。二是建立信息定時報送制度。各基層財政所每半月報送一則信息，機關各股室、二級機構每周報送一則信息，以便辦公室匯總信息，提供給領導統籌分析決策，或豐富財政信息專刊及局屬網站。三是開展信息員培訓。各單位明確一名信息員負責信息寫作、報送、聯絡等事務，由局辦公室和信息中心聯合對其進行公文寫作及計算機網絡應用培訓。四是加大信息中心職能建設。信息中心要定期更新網站，加強聯絡職能，保證信息及時、高效地傳遞、公開。

(五)實行嚴格考核獎懲。績效考核是推進效能建設及規范化管理的重要環節。首先要確保機關效能建設及規范化管理不走過場，必須嚴把考核關。要根據實際，結合自身特點，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，以推行績效考核為重點，把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、干部職工考核等結合起來，實施對機關干部的有效治理和科學考核，并把考核結果作為業績評定、獎勵懲處的重要依據。其次，逐步實行基層所及機關、事業單位內部輪崗制度和末位淘汰制，給廣大干部職工心理上帶來一定的壓力，充分調動大家的積極性，促進內部良性競爭，提高工作效率，一定程度上也能促進學習型、創新型機關建設及財政干部能力建設。再則，改革財政機關監督機制，把內部監督和外部監督有機地結合起來，定期向社會發放征求意見表、聘請行風政風監督員，向外公布舉報電話、電子信箱廣泛接受社會各屆監督，把財政部門機關作風、行政效能的好壞評議權交給社會各屆，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的效能建設運行機制，使不講效能、不廉政行為得到有效的遏制和及時查處。