第一篇：工商局關于我縣非公經濟的調查報告

創新社會管理，加強非公經濟發展

—**縣工商局關于我縣非公經濟的調查報告

《十二五規劃綱要》提出，要加強和創新社會管理，這是科學發展的內在要求，又是推動科學發展的重要保障。社會管理是社會建設的重要內容。其核心目標是維系社會秩序，促進社會和諧，主要任務是規范社會行為，協調社會關系，解決社會問題化解社會矛盾，應對社會風險，控制社會沖突，維護社會治安，促進社會公平正義，制造既有秩序又有活力的社會生存和發展環境。

非公有制經濟作為公有制經濟的重要補充，在增強市場活力，改善社會資源的有效配置，以及打破壟斷，促進就業等方面發揮著越來越重要的作用，但是經過三十年來的發展，當前非公經濟發展面臨嚴重的挑戰，如地位歧視，維權難，融資難等等嚴重制約著非公經濟的發展，如何加強和創新社會管理，保障非公經濟的健康發展意義重大。只有加強和創新社會管理，尊重非公經濟主體地位，保障企業各項權益，發揮非公經濟首創精神，調動全社會的積極性、主動性，走共同富裕道路，促進人的全面發展，才能落實以人為本的發展思想，才能妥善協調各方面的利益關系，更好地保障和改善民生，促進社會的和諧穩定，經濟的健康穩定發展。

一、我縣非公有制經濟發展的現狀和特點

改革開放以來到1992年，在全國上下探索和討論市場

經濟轉軌的階段，雖然我縣也登記了一些私營經濟，但公有制經濟的主導地位和作用十分明顯，非公經濟的涉及領域小，準入門檻高，涉及的審批部門多，融資渠道少，全縣非公經濟發展緩慢，產值僅占全縣生產總值的0.7%，非公經濟的戶數占實有總戶數的40%。1992年鄧小平南巡講話以來，個體私營經濟迎來了發展的春天，非公有制經濟的發展由方針政策上升到形成我國的基本經濟制度，在此基礎上，我縣非公有制經濟有了巨大的飛躍，從馬路市場的批發零售，涉及到交通運輸業、建筑裝修業、餐飲娛樂、農牧業、采礦業、居民服務業等許多領域，特別是近年來，省委、省政府出臺了一系列促進非公有制經濟發展的政策措施，縣委、政府各部門堅持把發展非公經濟作為建設經濟強縣，構建**的重要舉措來抓，以調整結構，擴張總數，改善發展環境，通過實施項目帶動，培育新的產業集群，發展特色經濟，提供有效服務，積極鼓勵支持個體、私營等非公經濟快速發展，初步形成各種所有制經濟平等競爭，共同發展的良好格局，截止2011年6月底，全縣非公經濟總數3200戶，非公經濟產值的比重占到全縣總產值的31.5%，非公經濟的快速發展對繁榮我縣城鄉經濟，優化經濟結構，增加財政收入，安置勞動就業，提高人民生活水平發揮了十分重要的作用。目前，非公經濟已成為推動我國經濟又好又快發展的一支重要力量，總體呈現以下三個特點：

1、總量規模持續擴張，發展速度不斷加快。我縣積極鼓勵和支持非公經濟發展，每年平均新上項目50多個，投入民間資金1億以上，非公經濟保持了15%以上的增長速度，截止上半年底，非公企業發展至320戶，注冊資本1.7億元，從業人員11000余人。2010年，全縣非公經濟完成增加值3.4億元，實現利潤總額0.8億元，分別比上年增長21%和13.3。

2、結構不斷優化，效益大幅攀升

全縣非公經濟由“十五”初集中分布餐飲，服務產業逐步延伸到食品、房地產、印刷、醫療、各類中介機構，非公經濟對縣城經濟的貢獻，對農民增收支縣級財政的收入都在不斷增長，以2005年為例，全縣非公企業上繳稅金合計1100萬元，較2000年增加20%，非公經濟逐步成為我縣的富民經濟、主體經濟之一。

3、非公經濟已成為就業的主渠道

我縣國企改制得以順利進行，非公經濟發揮著積極作用，為下崗職工新增各類就業渠道，解決了職工的后顧之憂，全縣非公經濟安置下崗職工3000名，非公經濟發展也解決了農村剩余勞動力問題，為農民增加了收入，**公司，***公司的工人，70%都是附近農民，木樹頭村以綠色農產品的為龍頭的種植業，輻射周圍村鎮，分散加工，統一包裝，統一銷售，農民收入增加了近3000元。

二、存在的問題

與“十五”初相比，我縣非公經濟無論從總量上，規模上都有較快增長，取得了明顯成效，但受環境、觀念、體制等因素的影響與制約，發展水平還不高，主要存在以下幾個方面的問題：

1、優惠政策沒有完全落實到位，發展環境亟待優化，近來年，盡管出臺了一系列的優惠政策，為非公經濟鳴鑼開道但與招商引資相比，沒有做到一視同仁，已制訂的優惠政策在具體落實時阻力大，企業“三亂”問題依然存在，對企業的全方位服務還不夠到位。

2、經營粗放，企業運行質量不高，由于大部分非公企業經營，業主文化節素質偏低，宗教觀念深，法制和納稅意識淡漠，加之人才匱乏，資金不充分，制約了企業進一步做大做強，在全縣非公經濟中，有30%的企業沿襲著家族式的管理模式，在生產經營方面，企業強項技術少，拳手產品不多，自主品牌太少。

3、發展不平衡，科技含量低，由于企業人才缺乏，產品科技含量普遍不高，檔次偏低，優勢產業不多，整體水平發展不高，上規模、上檔次的科技型企業更少。

4、資金短缺，融資難，資金匱乏是制約發展的一個瓶頸，非公經濟在融資中存在幾方面的問題，一是金融管理體制中貸款條目過多，企業獲取資金渠道受到影響，二是融資

渠道單一，觀念陳舊，走金融這座獨木橋，不善于社會融資，三是企業本向缺乏信譽度，由于少數企業只貸不還，金融部門不愿給非公經濟貸款。

三、思路與對策

“十二五”期間，我們要全面落實科學發展觀，堅定不移地把發展非公經濟作為“立縣經濟”、“主體經濟”和“富民經濟”來抓，按照“先放開，后管理，先發展，后規范，先繁榮，后理順，先扶持，后收益”的發展思路，以公平待遇調整結構，強化服務，優化管理，提高素質為重點，全力實施“非公興縣”和“民營崛起”戰略，努力實現縣域非公經濟數量規模和質量效益的雙跨越。

1、創造平等競爭環境，毫不動搖地支持非公經濟的發展。要不折不扣地貫徹落實省、市、縣關于進一步扶持非公經濟發展的政策措施，不限發展速度，不限發展比例，不限發展模式，放手放膽放活發展非公經濟，大張旗鼓地宣傳非公經濟在縣城發展中的重要地位與作用，真正放寬投資領域、放寬市場準入，實行公平待遇。在注冊登記，人才培訓、市場信息、信貸資金、工商稅收、用地、安全生產等方面提供全方位優質服務，嚴格落實非公經濟聯席會議制度，定期回訪制度，積極為非公企業排憂解難，在水、電、氣、暖等配套設施方面全力支持，逐步建立非公企業員工社會保障制度，完善子女上學、就業、醫療等方面制定下配套政策，努

力為非公經濟發展提供寬松、優質、公平的政策、法制和服務環境。

2、立足資源優勢，積極發展壯大第三產業。第三產業是擴大就業和增加財政收入的最大載體。要按照“突出優勢，科學規劃來扶持，擴張規模，提升質量”的要求，大力發展連鎖經營，物流配套，足療保健，休閑娛樂，旅游觀光，家政服務，社區管理服務，物業服務等中介組織，要把房地產開發作為聚集城鎮人口，繁榮城市經濟的重中之重來抓，按照“市場導向，科學規劃，合理布局，規范經營”思路，加快發展壯大房地產業，努力使房地產業成為非公經濟的新亮點。

3、實施“科技強企”戰略，加大非公企業人員的培訓力度，提高全縣人員的整體素質，同時要制訂完善適應市場經濟的非公企業人才引入，使用與管理機制，設立非公企業人才信息庫，引導、幫助非公企業摒棄家族式的管理模式，依人才科學管理，提高產品的科技含量，不斷增強企業自身的吸引力、內動力、創造力和市場競爭力。

4、拓寬金融渠道，加大支持服務力度。積極拓寬融資渠道，多方向、全方位扶持非公企業，財政應設立中小企業發展基金，重點扶持潛力大，有品牌、收效大的項目。金融部門可通過資產評估、資金評估、信譽評比等形式為企業風險抵押提供解決企業資金問題，轉變融資觀念，積極向社會

融資，吸收閑散資金，大力發展股份制、多膠集資，積極尋找外資，發展壯大企業。結合外地經驗，建議成立非公有制經濟管理局，做好政策法規的落實，協調解決非公企業的問題，真正做到為企業排憂解難，建議縣政務大廳按“一家管理，抄先相關，并聯審批，限時辦結”的原則，方便企業和個體戶辦事。

第二篇：關于工商局信訪工作調查報告

按照學習實踐科學發展觀活動安排，對本系統近年信訪案件的發生，結合廉政風險點防范管理進行調查研究，探索系統干部隊伍管理的新途徑，提高實踐科學發展觀水平，服務地方經濟又好又快發展。

一、案件分析去年年底的一個晚上，工商所所長**和朋友在其轄區一俱樂部喝酒，結賬時因摔碎酒杯的賠償金額達不成一致與俱樂部工作人員發生爭執，俱樂部遂向公安部門報警。在處警民警到達現場后，**繼續爭吵，處警民警采取了將其在派出所進行留滯的處理措施。對其行為，按照干部管理權限，市局黨組召開全局警示大會，對**給予行政記過處分，并免除其工商所所長職務。**是一名工作能力很強的工商所長，所管轄區域主要為城鄉結合部，管理情況復雜，他處處以身作則，敢于碰硬，方法靈活，食品安全監管等各項工作走在前列。這次酒后滋事，采取不當方式處理消費糾紛,在公安部門、監管服務對象和人民群眾中造成惡劣影響，破壞了工商部門的良好形象，受到政紀處分，干部們感到很惋惜。在調查中，我們注意到，**喜歡結交朋友，時常與朋友在轄區內餐廳等場所聚會，飲酒過量時情緒容易激動。被調查對象均認為，**消費時，每次都按照市場價格，能夠現場結清款項，過度飲酒時出言不遜只是個人生活習慣，沒有違紀違規。我們認為，正是這些小節，日漸滋生**的自滿，以致演變為嚴重的違紀違規行為。以此為鑒，我們深思：怎樣將提高自律能力與工作結合，有效預防違紀違規行為的發生，保護干部、維護良好的工商形象?

二、防范措施區局黨組將探索廉政風險點防范管理新課題交予**市局試點。我局按照要求，進行專項課題調研、制定《試點實施方案》，組織試點實施，取得了初步成效，得到干部廉潔自律管理幾點啟示：

1、建立積極的防范措施，保護干部，是廉政風險點防范管理的根本目的。查找風險點，將權力在陽光下晾曬;制定相應的防范措施，將權力在陽光下運用，使干部算好人生帳，防微杜漸，規范崗位自由裁量權的使用，能最大限度減少不廉潔機會，降低干部的廉政風險。

2、教育經常化、多樣化，是廉政風險點防范管理的基礎。風險教育面向重點環節、重點崗位人員，加大次數和頻率，于無聲處，由量的積累達到質的變化，能有效促進廉政風險點防范管理工作措施的落實。

3、建立和完善各項制度，是廉政風險點防范管理的保證。制度不完善造成的管理空當，往往會“誘發”干部犯錯誤。不斷提高制度建設的質量和水平，堵塞制度漏洞，能有效防范履行職責中不廉潔行為的發生。

4、強化監督，是廉政風險點防范管理的關鍵。沒有監督的管理是失控的管理，通過監督，追究責任，實施警示提醒、誡勉糾錯、責令整改措施，能有效避免廉政風險演化為違紀違規行為。(一)具體做法按照計劃、執行、考核、修正的工作思路，分為前期準備、動員學習、探索實施、總結提高四個階段組織實施。

1、加強組織領導，營造良好工作氛圍市局黨組多次召開會議，統一思想，提高認識，研究部署廉政風險點防范工作任務。在市局黨組的統一領導下，紀檢監察室具體負責協調、指導、監督、日常事務性工作。召開循環轉段動員大會，進一步拓展充實內容，明確監管風險點防范重點，不斷營造工作氛圍。

2、廣泛動員，排查廉政風險點實行全員動員，邊探索、邊推行、邊修正。把行政審批、行政執法、隊伍管理、財物管理作為重點領域，以點為內容，對有潛在不廉潔行為的重點環節、重點崗位，結合崗位職責和部門職能，從思想道德、制度機制、崗位職責三個方面，廣泛開展 “四查”活動。一是個人自查。按照自己查、群眾幫、領導提、組織審四個程序，認真查擺和分析個人廉政風險點。二是部門評查。結合部門職能，評查部門風險點。三是交叉互查。部門之間互查互評，查漏補缺。四是評估審查。突出工商職能特點和工作重點，評估確認風險點，確定防控目標。經黨組公示確認風險點，風險責任人和責任部門制定防范管理具體措施。

3、健全考核機制，不斷修正完善將廉政風險點防范管理納入黨風廉政建設責任制考核，與業務工作同部署、同安排、同考核，進行平時督查考核、年終績效綜合考核。考核結果，記入個人廉政檔案，作為干部選拔、任用、考核、評優評先的重要依據。對存在的風險點，及時予以糾正，對新出現的風險點，進一步研究制定防范措施，確保風險防范工作長期有效。(二)主要措施

1、建立教育長效機制，堅持“三化”預防隊伍管理風險(1)思想教育形式多樣化。一是學習多樣化。結合崗位職能，開展“手中的權力是誰賦予的”問卷答題活動，引導干部主動學習、交流提高;二是開展四個教育，即“干干凈凈做事”、預防職務犯罪、先進典型、反面典型警示教育;三是職責提醒教育。開展三個談話，即黨組書記定期同黨組成員、黨組成員同分管部門負責人、部門負責人同工作人員個別提醒提示談心談話。(2)文化活動經常化。購置健身器械，舉辦廉政書畫攝影比賽，趣味月運動會，開展文藝演出、家庭文化展示，培養干部健康的生活情趣。(3)干部管理制度化。實行干部提拔“選育制”，建立后備干部資料庫;實行干部試用期“公認制”，對履行職責、廉潔自律情況民主測評和考核;實行干部考察“預告制”，強化“誰推薦、誰負責”、“誰考察、誰負責”。

2、建立服務質量評價體系，堅持“三公開”預防行政審批風險(1)政務公開。將崗位職責、工作流程、收費標準、辦事指南、文書示范文本、監督舉報電話號碼上墻面、上臺面、上微機、上公示欄、上觸摸屏。(2)工作規程公開。結合實施依法行政，規范內部管理工作制度，細化工作規范，進一步明確許可程序、明晰服務標準，在辦公場所、電視、報紙，鄉鎮、社區宣傳欄公開公示。對中層干部、工商所執法人員開展文明服務、依法辦事、廉潔自律等七個方面的群眾測評，滿意率達96%.(3)監督評議公開。依托12315消費維權四級網站，建立政風行風聯絡點，賦予義務監督員建議權、監督權、反映權、舉報權、當場制止權、反饋權“六權”;規范基層執法人員面向監管服務對象述職述廉程序、內容、整改落實公開，并與“個體戶月例會”結合，宣傳政策、述職述廉、通報整改情況，已經成為地方黨委、政府、社會監督的暢通渠道。

3、建立執法防控體系，堅持“三規范”預防行政執法風險(1)規范行政執法行為。一是推行說理式文書。今年16起案件核審實行“三不審兩不核”工作機制。即：沒有證據歸責、自由裁量理由、法理闡述的不審理;案件調查終結報告、處罰決定書不符合說理式文書要求的不審核，有效解決了行政處罰畸輕畸重等行為;二是繼續推行等級辦案員制度，有效解決了擅自處理案源、擅自調查取證、擅自實施強制措施等行為。(2)規范行政執法監督。一是實行案件辦理流程監控制。將案件辦理的14項主流程、35項支流程，記入《案件流程控制運行記錄表》，對案件的六個環節，按順序、分階段實時全程監控;二是實行案件監察制。法制科、監察室對案件實地回訪調查，法制科進行案件月點評，定期開展案件評查、行政許可卷宗評查活動，促進執法人員正確行使行政處罰裁量權。(3)規范行政執法程序。以強化市場巡查為重點，對食品安全、商品質量、商標、廣告、打擊傳銷等監管風險點進行防范管理。一是落實市場區域巡查責任。工商所按照巡查任務的10-20%，組織巡查人員交換監管網格，預防巡查不作為;局機關每月進行一次跟蹤抽查，預防巡查慢作為。二是推行所長一月一評講，所長對巡查責任人是否認領經濟戶口，巡查記錄填寫、任務落實情況進行點評，預防巡查不作為造成的案件線索流失行為。三是依托信息化平臺，堅持通過網絡系統對當期巡查任務對照檢查，預防巡查中發現違法違章行為不及時查處行為。

4、建立財務管理工作程序，堅持“三抓”預防財務管理風險(1)抓制度完善。梳理修訂財務管理制度，規定了資金使用、公務接待、辦公用品采購，車輛管理的內容、管理方式等具體操作性制度。(2)抓局務公開。重大決策形成會議紀要在**市綜合信息平臺公開，建設項目、物品采購研究決定在局域網、公示欄公開，杜絕暗箱操作，接受干部職工的全程監督。(3)抓財務檢查。對票據使用進行季度專項檢查，對預算資金、專項資金使用進行內部督查，對固定資產進行半清查;法制、監察部門對罰沒款物的扣留、保管、處理、銷毀等實地核查。通過工作實踐，結合本局系統實際特點，突出注冊登記、執法辦案、工商所市場巡查重點，基本構筑起“防控管理有措施、崗位履職有標準、事后考核有依據”的風險防控管理機制，有效預防了不廉潔行為的發生。我局深深體會到，開展廉政風險點防范管理是深入貫徹十七大精神，學習實踐科學發展觀，加強黨風廉政建設，構建具有工商特色懲治和預防腐敗體系的新思路、新舉措，加強干部廉潔自律管理的有效途徑。

第三篇：工商局基層黨組織調查報告

中共成都市龍泉驛工商行政管理局機關委員會

關于開展基層黨組織現狀大調查專題報告

區直機關工委：

根據區委組織部《關于全面開展基層黨組織現狀大調查實施“三分類三升級”活動的通知》（龍組發〔2012〕31號）和區直機關工委《關于開展“三分類三升級”活動的通知》（龍組發[2012]31號）文件精神，我局開展了基層黨組織現狀大調查活動，有效推動了“三分類三升級”活動的展開，現將活動情況匯報如下：

一、基本情況

我局現設有黨委1個，下屬基層黨支部10個，其中在職干部支部9個，離退支部1個，在冊黨員100名，其中在職黨員干部76名，占全局干部總數的76%；婦女黨員22人，占全體黨員總數的22%；40歲以下黨員17人，占全體黨員總數的17%，具有大專及以上學歷的黨員75人，占全體黨員總數的75%。

二、基層黨組織現狀

（一）圍繞全局中心工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。局黨組充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，引導和調動全體黨員圍繞全局中心工作，大力加強環保工作創新，充分發揮黨員同志的先鋒模范作用，全面完成各項環保工作任務。一是提升服務理念，更加自覺服務經濟發展；二是革新監管手段，更加高效加強市場監管；三是堅持打防并舉，更加努力推進依法行政；四是鞏固工作成效，更加有為促進消費維權；五是加大管理力度，更加嚴格鍛煉干部隊伍。

（二）嚴格黨內組織生活制度。近年來，我局堅持黨內“三會一課”制度，狠抓黨員的學習教育和管理，完善制度，堅持考核和獎懲，把民主評議、表彰先進、黨員證的發放和登記等日常教育管理活動作為“規定動作”常抓不懈，一是堅持學習制度。二是搞好“結對共建”。三是進一步規范黨建工作制度。

（三）堅持黨員領導干部過雙重組織生活制度。局黨支部嚴格黨內組織生活，不斷提高黨員特別是黨員領導干部參加組織生活的自覺性，黨員領導干部堅持以普通黨員身份過好雙重組織生活，服從支部學習、培訓、對口聯系等工作安排，特殊情況不能參加的，堅持了請假報告制度。

（四）黨組織活動形式多樣、內容豐富。我們把黨章對黨員的要求作為組織生活的重要內容，改進組織生活方式，增強組織生活的吸引力，提高黨組織生活的質量。圍繞建黨90年，組織了“紅盾為黨旗添彩、工商為發展服務”演講比賽、“七一”建黨90周年慶祝及先進優秀黨員評比、精神文明細胞評比等系列活動。

（五）注重對黨員隊伍的培養。支部加強了對入黨積極分子的培養，不斷為黨組織輸送新鮮血液，去年吸納了2名入黨積極分子加入黨組織；認真組織離退休干部黨員的學習和活動，充分聽取老黨員的意見和建議。

（六）機關黨支部按期換屆，認真做好黨委專兼職黨務干部的配備。黨委換屆后班子成員5人，機關黨黨委書記1名。同時積極抓好黨務干部的培訓，按時收繳黨費，做好黨員年報統計和黨組織關系接轉等經常性的工作。

三、存在的不足

盡管我們的黨建工作中制定了一些制度、完善了一些制約機制，但是通過實踐可以看出，還有許多薄弱環節。一是黨員定期匯報思想的主動性、積極性不夠，平時黨員忙于工作，利用空閑時間向組織匯報思想、接受組織指導點評的氛圍不濃，除了召開組織生活會以外，很少聽到黨員的心聲，對黨員的思想狀況不能隨時掌握；二是黨支部的凝聚需進一步加強，黨員的模范帶頭需進一步強化。三是黨組織生活方式需更加多樣，黨組織活動形式需更加豐富。

中共成都市龍泉驛工商行政管理局機關委員會

2012年3月23日

第四篇：鹽池縣工商局非公經濟黨建指導員幫扶企業發展初見成效

鹽池工商信息

第292期

鹽池縣工商行政管理局2011年4月18日

鹽池縣工商局非公經濟黨建指導員

為進一步加強非公經濟黨組織建設和促進企業發展，鹽池縣工商局成立了中共鹽池縣個體私營企業協會城北工商所分會聯合黨支部，建立與所屬個體、企業黨建工作指導和幫促制度，設立黨建指導員6名，對轄區26家企業黨建工作實施有效指導。

一是根據轄區企業戶數較多，但經營規模小、低端產業多、投資主體單

一、行業結構不合理，缺乏現代化的經營理念的實際情況。該局黨建指導員通過召開聯席會議進行了多層次、多方面的宣傳教育和引導幫扶，鼓勵農民專業合作組織實施農產品品牌戰略，指導鹽池縣哈巴湖旅游開發有限公司、鹽池縣延富床上用品制造有限公司、鹽池縣汪五開鎖有限公司等申請注冊商標，使用商標和保護商標的意識。幫助企業注冊登記，指導他們起草公司章程、填寫名稱預先核準幫扶企業發展初見成效

申請書、提前聯系銀行基本戶開戶行等。共幫助企業設立、變更、換照達24戶。

二是按照“點上突破、面上覆蓋、量上擴張、質上提高”的總體要求，采取“典型引路、注重實效”的措施，指導企業安置就業幫扶創業工作。該局黨建指導員根據《寧夏回族自治區守合同重信用企業公示辦法》和《評價指標》，做好“守合同重信用”企業的推薦工作，指導申報企業認真填寫《吳忠市守合同重信用企業申報表》。協助勞動部門舉辦了兩期技能培訓班，為下崗及待業人員提供就業崗位80多個。

三是指導和支持非公企業黨組織與企業決策層建立共謀發展機制，通過召開黨企聯席會議，共同商討企業發展大計。指導非公企業建立黨組織，開展了黨員“亮身份、作承諾、當表率”活動。在企業實行黨組織和黨員公開承諾，引導企業積極參加義務勞動和志愿服務活動，開展節日慰問困難個體戶及孤寡老人，為共建和諧社會添磚加瓦。

（供稿：城北工商所 李月芳）

抄送：區、市工商局，縣委、人大、政府、政協。

鹽池縣工商行政管理局辦公室2011年4月18日印發

第五篇：非公經濟匯報

大理非公經濟發展情況匯報

大理州人民政府（2012年4月24日）

我州非公有制經濟發展工作，通過全州三輪深化國有企業改革和“十一五”期間加快發展，以私營企業為主體的非公有制經濟得到快速發展，已成為推動全州經濟發展的基本力量、財政收入的重要來源、解決就業的重要渠道和維護社會穩定的關鍵因素，在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。今年4月中旬我州召開了全州推進工業跨越發展大會，決定打造一個千億元、2個500億元、5個100億元工業園區，為非公經濟提供廣闊的發展空間和發展平臺。

一、非公經濟發展成效顯著

2011年，全州非公有制經濟發展工作，以科學發展觀為指導，全面貫徹落實國家和省、州扶持非公有制經濟暨中小企業發展的各項政策措施，努力克服外部環境變化和融資困難、原材料漲價、勞動力成本上升等帶來的不利影響，非公有制經濟保持了平穩較快發展。2011年增加值完成260億元，比上年增長25%，占全州GDP的比重達到45.7%，比全省高出4個百分點；上繳稅金17.6億元，比上年增長19.4%，占地方一般預算收入的39%；從業人員達到23萬人，比上年增長10%，占全州企業從業人員的80%以上。截止2012年3月 底，全州非公有制經濟組織達到9.3萬戶，其中，私營企業達到6349戶；從業人員達到26萬人，比上年增長13%；上繳稅金4.9億元，比上年增長14.4%。主要做法是：

（一）加強項目建設。我州緊緊圍繞“工業強州”戰略推動非公企業項目建設，在財力緊張的情況下，州級財政每年千方百計盡可能多安排工業發展專項資金，積極向國家和省爭取項目扶持資金，支持全州非公企業項目建設（我州工業項目以非公企業項目為主）。同時，增強危機意識和增量意識，我州每年都儲備和推出一批新項目，真正使項目策劃推介、項目快速實施、項目跟蹤服務成為加快工業和非公有發展的重要抓手和支撐。

（二）優化政策環境。我州認真貫徹落實《中共云南省委省人民政府關于加快非公有制經濟發展的決定》（云發【2009】9號）和《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發【2010】13號）等文件精神，按照服務創優、全民創業、企業創新、金融支持到位、政策落實到位的要求，制定出臺了《中共大理州委、州人民政府關于加快全州工業暨非公有制經濟發展的若干意見》（大發【2010】10號）和《中共大理州委、州人民政府關于加快工業經濟發展的決定》（大發【2011】24號）。

（三）拓寬融資渠道。為解決中小企業融資難問題，我州鼓勵國有商業銀行發揮主力軍作用，通過不定期舉行銀企合 作座談會，推動銀企銀政合作。同時制定優惠條件鼓勵股份制銀行落戶大理或建立分支機構，整合民間資本成立小額貸款公司，搭建中小企業融資平臺，推進信用擔保體系建設，積極開展中小企業上市培育工作。

（四）提升企業創新能力。我州圍繞支柱產業、重點企業的關鍵技術、工藝問題，加大投入推進技術創新工作，先后組織實施了一批有重大影響的技術開發項目，非公企業技術創新能力得到增強，在全州有9戶通過省級技術中心認定企業中，有8戶企業是非公企業，占89%；有1件商標榮獲“中國馳名商標”稱號，50件商標榮獲“云南省著名商標”稱號；17個產品榮獲“云南省名牌產品”稱號；祥云飛龍公司“難處理氧化鋅礦”、“氧化鋅礦浸出渣提鋅技術”獲中國有色金屬工業科學技術獎和云南省科學技術獎。

（五）強化服務意識。為幫助非公企業及時、全面地了解掌握“十一五”期間，中央、國務院、省委、省政府以及州委、州政府制定出臺的各項優惠政策，由州工信委和州國稅局牽頭梳理編印成《大理州涉企優惠政策匯編》、《國稅優惠政策摘編及涵養稅源的探討》，引導企業用好用足各種優惠政策，幫助企業在項目發展以及規避風險和損失方面作出更有利的決策，讓非公企業得到更多實惠。

（六）培植龍頭企業成長。我州對重點非公企業，實行一廠一策，在資源配置、融資擔保、資金扶持等方面給予重點 傾斜，著力培植其成長。我州有55戶非公、中小企業列入省級成長性中小企業名單，在全州61戶產值超過1億元工業企業中，有42戶是非公企業，占69%，祥云飛龍、力帆駿馬兩戶非公企業成長為大型非公企業，進入全省“百戶優強工業企業”20強行列。

（七）推進節能減排。非公企業是我州節能減排工作的重點對象，我州采取了一系列節能降耗有效措施，推進節能減排工作有序開展并取得初步成效。“十一五”期間我州累計淘汰水泥熟料產能91萬噸，淘汰鋼鐵產能15萬噸，全面完成省下達的淘汰落后產能責任目標和單位GDP能耗下降目標。非公、中小企業環保意識不斷增強，資源綜合利用能力不斷提高，洱海流域工業企業點源污染得到控制，基本消除了企業污染直排，為保護洱海做出了重要貢獻。

二、發展中存在的問題

我州非公有制經濟發展雖然取得了一些成績，但我們也要清醒地認識到，我州中小企業及非公經濟發展工作無論是經濟總量、發展水平，還是服務的深度和廣度等方面仍然存在許多不可忽視的困難和問題，需要在今后的工作中改進。一是氛圍不濃。近年來，我州在思想輿論方面為非公經濟發展進行了大量正面的宣傳，取得了較好的效果。但個別地方和部門對發展非公經濟的緊迫感、責任感還不強，思想認識還不到位，工作思路還不夠清晰，發展機制還不夠靈活，服 務措施還有待改進，真正“親商、富商、安商、扶商”的環境還沒有建立起來，思想觀念的差距仍然是非公經濟發展的主要障礙。二是總量不足質量不高。近幾年我州非公經濟可以說一年一個新臺階，有了很大發展。但與發達地區相比無論是在總量上還是在質量上都存在很大差距。大多數非公企業從事的產業層次較低，產品技術含量不高、附加值低。總量不夠、質量不高仍然是我州中小企業及非公經濟發展的現實問題。三是融資渠道不寬。雖然我州為非公、中小企業融資難采取了許多措施，也取得了一些成效，但融資難問題仍然未從根本上解決，“融資難”仍然是非公經濟和中小企業發展的瓶頸。四是發展政策還不優。與省內外發展快的地區相比,我州政策環境差距很大,還沒有強而有力的招商引資和促進非公企業發展壯大的政策措施。受地方財政困難等因素的影響，在稅收優惠政策執行過程中“放水養魚”仍然不夠。個別地方對中小、非公企業還是索取多于給予，限制多于支持。五是發展要素制約嚴重。項目用地、準入門檻、環境保護、林地審批以及資源配置等生產要素制約嚴重，供需矛盾突出。六是服務非公經濟和中小企業的質量還不高。在今后的工作中，仍需繼續努力。

三、下一步工作打算

深入貫徹中央經濟工作會議和省九次、州七次黨代會和省、州推進工業跨越發展大會精神，以科學發展觀為指導，加快發展擴大總量，轉型升級提高質量，項目拉動增強后勁，著力壯大非公經濟骨干產業。突出“三個注重”，即更加注重扶持小微型企業發展，更加注重轉變發展方式和結構調整，更加注重社會化服務體系建設，圍繞全州經濟跨越發展總體思路，圍繞2012年全州非公經濟實現增加值328億元，同比增長26%以上；從業人員達到25萬人，同比增長8%以上的發展目標。從以下幾個方面促進全州非公經濟實現跨越發展。

一是抓政策落實。今年我州相繼制定出臺《關于推動工業園區跨越發展的決定》和《關于促進中小微企業發展的若干意見》，將以更新的理念、更大的氣魄、更有力的措施和更快的速度加快工業及非公有制經濟發展。同時繼續貫徹落實好國家和省關于促進非公經濟健康發展的各項政策，按照平等準入、公平待遇、整體推進、重點突破的發展原則，大力推進體制創新、技術創新和管理創新，徹底根除一切影響非公有制經濟發展的思想觀念和體制障礙。

二是設立中小微企業發展專項資金。從2012年起州財政每年安排中小微企業發展專項資金1000萬元，重點支持中小微企業（我州非公企業占中小微企業到99%以上）新建、技改擴建、自主創新、轉型升級等項目的貼息和補助。通過公共財政資金的引導，吸引各類資金和社會資本加大對非公經濟發展的投入。三是抓項目建設。高度重視項目工作，把加快非公經濟發展的決心、思路、目標、措施落實到具體的非公企業項目上。對重大非公企業項目實行“部門聯動、提前介入、各盡其責、平行推進、聯審聯批、限時辦結、依法規范”的行政審批和服務制度，切實推進項目建設。同時，積極向上爭取項目資金支持我州非公企業項目建設，確保每年都有一批非公企業項目建成投產。

四是抓招商引資。搶抓“央企入滇”、“ 民企入滇”和東中部產業轉移的機遇，加大招商引資力度，通過引進理念、引進人才、引進管理、引進資金，加速全州非公經濟發展。積極探索創新招商引資的思路，增強招商引資的針對性，積極支持“以商招商”、“以外資招外資”，積極支持本地大企業、優勢企業引進合作伙伴做大做強，提高招商引資的質量和效益。按照“非禁即可”的原則，放寬市場準入，引導和鼓勵民營資本到我州投資興業。

五是抓融資支持。改善投融資環境，推進銀政、銀企合作，開展重點項目融資指導，創新金融產品，優化融資服務。發展壯大民營小額貸款公司和融資擔保公司。發揮我州被命名為“中國金融生態城市”的優勢，繼續做好引進金融機構的工作，支持金融企業拓展業務，積極培育地方法人金融機構，為非公經濟融資提供優質服務。通過財政注資、吸納民營社會資本投入、整合縣市擔保機構等方式，做強做大州中 小企業融資擔保公司和州融資擔保公司。鼓勵民營資本投資融資擔保機構，對民營資本在大理州境內投資成立融資性擔保公司，其注冊資本金在1億元以上的，州政府給予200萬元的獎勵。

六是抓企業轉型升級。堅定不移的堅持生態優先戰略，堅定不移的推進新型工業化進程，圍繞轉變經濟發展方式，引導和支持非公企業創新技術和生產經營模式，積極發展低碳經濟、循環經濟，促進能源、資源的高效利用和循環利用，落實節能減排目標責任制，為實現節能減排目標作出貢獻。

七是抓提升企業競爭能力。加強非公、中小企業技術創新，支持非公、中小企業技術中心建設，加強“產學研”結合，加快科技成果轉化，提升產品科技含量和工藝、技術裝備水平，促進企業技術進步、產品升級換代和產業升級。實施名牌戰略，支持非公、中小企業自主創新爭創名牌產品和著名商標。進一步加大對我州名牌產品、地理標志產品、馳名商標、自主創新產品的開發、保護和宣傳，提升大理品牌的知名度。

八是抓服務質量。為改善投資環境，提高服務水平，今年我州制定了《大理州工業項目聯審聯批例會制度》，編印了《工業項目審批事項辦理指南》，啟動了大理州政務服務中心，為廣大非公經濟組織提供高質量的服務，樹牢樹立“企業創造財富，政府營造環境”的理念，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，切實提高服務企業發展的水平，營造合力推動企業發展的良好環境。

九是抓人才隊伍建設。以全面提高各類人才的整體素質和能力水平為核心，重點抓好培養、引進和使用三個環節，以高層次人才、緊缺性人才、創新創業人才和實用性人才為重點，大力加強人才隊伍建設，積極引進各類人才。依托滇西技師學院，培養、培訓一支具有熟練操作技能的技工隊伍，為全州非公有制經濟和中小企業發展提供人才智力支持。

十是抓監測分析。繼續做好非公經濟運行監測，完善非公經濟統計制度，全面真實地反映我州非公經濟的發展情況。通過對非公經濟的統計、監測和分析，不斷提高非公經濟運行監測和預警水平，準確把握非公經濟發展的新情況新問題，為政策制定和政府決策提供科學依據。