第一篇：諸城市工商局家庭農場發展情況調查報告.

關于家庭農場發展情況的調查報告

諸城市工商局

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。自中央一號文件出現“家庭農場”概念后，諸城市委、市政府積極把扶持發展家庭農場作為深化農村經營體制創新和提高農業生產組織化程度的重要舉措，積極培育引導，大膽改革、創新，全面規范管理運營，家庭農場呈現出快速健康發展的良好態勢。

一、家庭農場發展現狀

自4月3日我市第一家家庭農場——諸城市豐盛煙葉家庭農場成立以來，到目前全市共注冊成立家庭農場594家，出資總額33908萬元，種植面積近11萬畝，全市13個鎮街中全部成立了不同數量的家庭農場。經營范圍主要涉及農產品（糧食、蔬菜、食用菌等）、畜牧（養雞、養豬、養牛、養特種動物等）、果品（蘋果、桃、草莓、瓜果等）、茶葉、花卉苗木等多個行業領域。借助各級良好的發展環境和強有力的政策支持，全市家庭農場在數量、規模、地域、行業分布上都得到了快速發展。主要有以下幾個特點：

一是，涉及的產業廣范。從家庭農場經營服務范圍看，已基本覆蓋了全市的種植業、養殖業等農業主導產業，包括黃煙、糧食、蔬菜、畜禽等多個領域。目前已登記的594戶家庭農場中，1從事黃煙、茶葉等經濟作物種植的439戶，占73.9%；從事傳統的糧食種植的39戶，占6.7%；從事特種動物養殖的43戶，占

7.2%；從事傳統畜禽養殖的13戶，占2.2%；從事種養結合的1戶，占0.2%。

二是，覆蓋面廣。從家庭農場區域化布局看，全市13個鄉

鎮都因地制宜，依托優勢產業發展了具有鮮明特色的家庭農場，最多的賈悅鎮依托黃煙種植優勢，發展黃煙家庭農場103家。

三是，組織形式多樣。目前在我局注冊成立的594戶家庭農

場中，以公司制企業、個人獨資企業、個體工商戶注冊成立的分別為4戶、17戶、573戶，組織形式呈現多樣化。其中，以個體工商戶形式居多，占96.5%，主要原因是：一方面由于家庭農場以家庭或家庭成員為主要投資、經營者，并以家庭成員為主要勞動者，與家庭經營的個體工商戶特點具有一致性；另一方面個體工商戶的登記程序相對簡便，家庭農場的申請者可以就近到所在地工商所辦理相關手續、領取營業執照。

四是，發展積極性高。近年來，諸城的“種養大戶”發展已

初具規模，但其發展局限性已不能滿足現代農業發展。特別是捕捉農業政策信息的敏感度較高的一些種、養大戶，成立家庭農場的積極性較高，紛紛到工商部門咨詢，申請登記為家庭農場。雖然“種養大戶”與家庭農場兩者均以家庭成員為主要勞動力，但是家庭農場是經工商登記的，具有名正言順的法律地位，無論是在爭取土地政策、農業補貼、融資貸款，發展特色優勢農產品等均具有優勢，促使越來越多的“種養大戶”通過轉型發展壯大，實現了由傳統農民向新型農業市場主體的轉變。

二、主要做法及措施

一是，強化宣傳，推動發展。諸城市委、市政府高度重視農

業組織化建設問題，研究制定了一系列的貫徹意見和推進措施，營造了加快家庭農場發展的良好氛圍。具體工作中，重點抓了兩個方面：一方面，加大宣傳引導力度。積極開展家庭農場相關知識進社區、進農戶、進田間“三進”活動，通過發放宣傳資料、召開座談會、開辟宣傳專欄、設立咨詢服務臺等形式，廣泛宣傳支持和鼓勵家庭農場發展的政策措施和重要意義，并邀請省農工委的專家領導就家庭農場發展工作進行了調研指導。工商部門則發揮工商所貼近農村、貼近農民的優勢，利用市場巡查、年檢驗照、社區走訪等機會，深入講解家庭農場的設立條件、登記程序等，引導農戶走新型農業發展之路。另一方面，部門聯合、推動發展。市政府成立了由分管市長任組長的支持家庭農場發展工作領導小組，專題召開了工商、農業、經管、畜牧、財政和各鎮街分管領導、工商所長、經管站長及家庭農場代表參加的全市家庭農場建設工作會議，制定出臺了《諸城市家庭農場認定管理暫行辦法》，并將家庭農場建設列為鄉鎮經濟社會發展的重要考核內容。在全市208個農村社區設立了家庭農場服務窗口，為農民提供政策咨詢、信息溝通、材料領取等服務。工商、農業、經管、國土、畜牧等部門成立家庭農場發展聯動服務小組，聯合開展教育培訓，共同出臺幫扶措施，開展現場聯合辦公，為家庭農場申辦等提供便捷服務。

二是，完善政策，扶持發展。諸城市委、市政府把發展家庭

農場作為創新農業經營機制的重要內容之一，結合實際，先后制定出臺了《諸城市人民政府關于加快推進家庭農場建設意見》、《諸城市鼓勵扶持家庭農場建設的暫行辦法》等文件，從資金扶持、手續審批、管理運作等方面配套了一系列政策措施。特別是在資金扶持方面，市財政設立專項基金，用于扶持各類家庭農場

建設發展。工商部門則在全省率先制訂出臺了《關于發揮工商行政管理職能鼓勵和扶持家庭農場發展的意見》，簡化登記程序，降低準入門檻；開辟了登記注冊“綠色”通道，下放登記權限，堅持“零收費”原則，明確“家庭農場”的登記注冊流程，從注冊登記到發放執照實行全過程提供申請、受理、審批“一站式”服務，而且從注冊登記、合同、商標、廣告等多方面提供支持和幫助，為家庭農場健康發展提供了良好環境。

三、家庭農場發展中存在的主要問題

家庭農場作為一種新型的農業經營主體，目前正處在探索實

施階段，不可避免地存在一些困難與問題。

一是，各鎮街發展不均衡。雖然全市13個鎮街都因地制宜，依托優勢產業發展了具有鮮明特色的家庭農場，但從數量看發展并不均衡。目前全市已登記的594戶家庭農場中，最多的賈悅鎮

103戶，其次是石橋子鎮94戶，最少的皇華鎮，僅僅發展6戶。

二是，集約化低、經營規模小。全市已登記的594戶家庭農

場，多數從事單一的種植、養殖，整體上規模小，產業化程度低，不利于家庭農場擴大經營規模和抵抗市場風險。從組織形式看，多為家庭經營的個體工商戶，以企業組織形式登記的家庭農場很少；從注冊資金（本）看，出資在10萬元以下的124戶，10萬元至100萬元的432戶，100萬元以上的僅38戶。

三是，土地流轉困難。近年來，雖然政府部門為優化農村土

地資源配臵，出臺了《關于促進農村土地承包經營權流轉的實施意見》，通過采取轉包、轉讓、出租、互換四種模式推進農村土地適度規模經營，但由于土地資源相對緊張，多數農民仍然把土地看成是“老本”和 “保命田”，不愿也不敢輕易放棄土地使用權，特別是近兩年糧食價格上調，部分農民工返鄉，土地流轉更

加困難。

四是，發展資金短缺。農業生產周期較長，比較效益低，回報見效慢，家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數農場實力不強，加上固定資產不多，大部分投入無法通過資產抵押等方式獲取銀行貸款，貸款融資很困難，制約其擴大生產規模和發展設施農業。

五是，缺乏高素質人才。由于家庭農場主體多為土生土長的農民，掌握的知識和應用新技術不多，對人才引進、品牌意識認識不足，抗風險意識不強，部分農戶對機械化作業認知程度還不夠，經營觀念有等更新，制約了家庭農場的大發展、大繁榮。

四、加快家庭農場發展的幾點建議

一是，加大宣傳和引導力度。通過廣泛宣傳，使農民群眾真正認識什么是家庭農場，積極穩妥地發展。工商、農業等部門加大對“家庭農場”的行政指導和扶持力度，培育一批具有一定生產規模的“家庭農場”，積極支持發展特色農業、綠色農業和生態農業。抓好示范引導，從培養典型入手，大力推進示范家庭農場建設，圍繞特色產業以及優勢主導產業，扶持一批示范性家庭農場，發揮好其示范效應，改變農業生產低效現狀，進一步提升農業收益，為全市農業生產發展注入活力。

二是，部門各司其職，確保農場規范經營。建立農業、農機、工商等部門聯系溝通制度，加強對政策實施效果的跟蹤分析評估，創新管理模式，靈活處理家庭農場發展遇到的實際問題。加強回訪服務，強化事后監管，主動與家庭農場建立聯系點制度，對農場的經營方向、經營行為及經營涉及的法律法規、政策進行指導，制定回訪計劃，加大回訪力度，發現問題及時予以糾正。同時，建議由工商、農業、畜牧、林業等部門對登記注冊的家庭

農場進行“定期回訪檢查”，要依照自身的職能進行回查，重點是宣傳政策法規，檢查其遵紀守法情況，幫助排憂解難，提出整改意見，確保農場規范經營。

三是，加大金融支持力度。資金周轉困難隨時危及到家庭農場的生存與發展，應將家庭農場等同于小微企業對待，在資金投入上給予政策傾斜，拓寬家庭農場的融資渠道，建立經營扶持專項資金。各級政府應制定并出臺地方家庭農場評估標準，健全和完善家庭農場各項登記備案工作，建立縣、鄉、村三級信息共享平臺，提升家庭農場發展質量。

四是，健全土地流轉機制。創新土地流轉方式，加快土地向家庭農場流轉步伐。建立和完善市、鎮街、社區三級土地流轉服務體系，開展流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務，提倡和允許在農民自愿的前提下，進行多種形式的有償轉讓；支持有條件的地方搭建土地承包經營權市場交易平臺，依法建立土地使用權轉讓的標準化合約，嚴格合同管理，維護雙方權益。

五是，落實扶持政策。加大財政扶持力度。進一步細化家庭農場扶持細則，財政補貼方面鼓勵地方將新增農業補貼、財政獎補資金、農業保險保費補貼向家庭農場傾斜，不斷擴大家庭農場發展數量和規模；積極爭取設立財政專項發展資金，并在貸款、稅收等方面給予優惠、扶持，鼓勵和支持家庭農場發展。

第二篇：家庭農場調查報告

江蘇省家庭農場發展狀況調查報告

前言

諾貝爾經濟學獎獲得者道格拉斯曾說，有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵，一個有效率的經濟組織在西歐的發展正是西方興起的原因所在。家庭農場作為一個規模化的經濟組織最早于十六世紀在英國出現，為英國的資本主義原始積累奠定了基石，并成就了早期的農場主資本家。隨后，家庭農場作為現代農業的典范在西歐乃至全世界發達國家廣泛推廣實現了農業的現代化道路并推動了國家經濟的繁榮發展。發展至今，土地規模化經營方式更加多樣化，除了家庭農場制以外，還出現了專業合作組織、雇工農場制等形式。

“家庭農場”作為一個舶來品，指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為主要家庭收入來源的新型農業經營主體，在我國則表現為所謂的“種養大戶”，然而從上個世紀八十年代在寧波試點以來，一直以地方實踐為主，中央層面尚未對其作出明確定義。家庭農場當前在我國的興起是有著深刻的現實和歷史原因的：一方面，在城鄉二元結構和城鎮化進程的快速推動下，農村青壯年勞動力大量向外轉移，形成了農村耕地的大量閑置，為土地的規模化經營提供了條件；另一方面，自改革開放以來的土地聯產承包制度，在本質是依然是一種自給自足的小農經濟，閑置了農業的商品化和規模化程度，同時造成了農村的普遍貧困，當前有必要進行適當引導以實現農村土地的集約化和規模化經營，促進農村經濟的繁榮。

2013年春，中央一號文件指出，堅持依法自愿有償的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。家庭農場由此成為一個新型的土地規模經營主體，并在全國興起了創辦家庭農場的熱潮。

江蘇有發展家庭農場的客觀條件，首先，江蘇優越的自然條件為農業提供了良好的物質基礎，江蘇省農業發展走在全國的前列；其次，江蘇在改革開放后，依托有利的地理位置和豐富的人力和資金，大力發展工商業，并推進城鎮化建設，實現了產業結構的調整，具備經濟優勢；再次，江蘇省城鎮化建設和工商業的發展吸煙呢了大量的農村青壯年勞動力外出務工和兼業，土地的閑置為家庭農場的發展具備了條件。

在當前政策鼓勵發展土地規模化經營的號召下，江蘇省就家庭農場問題進行了分析和討論，并于2013年3月份出臺了關于家庭農場登記工作的有關意見和其他相關配套的政策建議，家庭農場的發展速度和規模也空前提高，截止四月底，注冊登記的家庭農場已有兩百來家。但是應該看到，目前家庭農場在江蘇乃至全國的發展尚不成熟，家庭農場作為一個新事物還處于“摸著石頭過河”的探索之中，其在發展過程中還存在著相當多的問題，我們不應該把它看做一個自然發展的成熟事物，也不應該過早地把家庭農場看做是解決農村農業發展問題的唯一道路并推而廣之，應該通過具體而有效的實踐來辯證的看待家庭農場對于農業發展的潛力和基于我國國情的局限性，并采取有力的措施促進其健康成長，而這正是我們調查的意義所在。

一、研究方法

由于家庭農場在我國目前發展的時間不是很長，對家庭農場的發展情況并沒有一個相當透徹的了解，因此作為一個探索性的調查，擬定采用訪談法比較適當，在獲得充分的和深入的信息之后，可以考慮使用統一化和量化的問卷調查法。

費孝通曾在江蘇進行田野調查時，根據工商業和農業發展狀況將江蘇分為蘇南、蘇中和蘇北地區。蘇中和蘇北在工商業的發展程度上弱于蘇南，但農業的發展卻走在前列，目前由于產業結構的轉移和農業勞動力的流動，為蘇中和蘇北的農場化規模經營奠定了基礎。因此，我們分別選擇了南京六合地區和揚州北部武堅地區以代表蘇中和蘇北地區，以此一窺江蘇省家庭農場發展的全貌。

在調查的內容上，我們主要就農場創辦的條件、農場勞動力的來源、土地流轉的面積和來源、農場的經濟收益狀況、政府對農業的政策支持、農場發展的技術和資金狀況、農產品的質量控制和銷售渠道以及外流勞動力的保障和安置等問題進行了討論，以此來形成對于家庭農場發展現狀的一個整體性認識。

二、江蘇省家庭農場發展的現狀

目前，江蘇省關于促進家庭農場的步伐走在全國的前面，在中央一號文件下發后不久就于2013年3月份出臺了關于家庭農場登記工作的有關意見，家庭農場的發展情況也如火如荼，截止四月底，注冊登記的家庭農場已有兩百來家，其中登記注冊的形式有個體戶、個人獨資企業、合伙企業和公司四種。

我們所選擇的南京仁河農場和揚州萬年紅農場都分別是南京六合區和揚州地區建立的第一家農場，因而比較具有代表性，同時具有某種程度上的比較意義。在對個案現狀的介紹中，本調查將從農場勞動力的來源、土地面積和來源、產業結構和經濟效益等幾個方面分別進行。

從農場的勞動力方面來看待農場的現狀，就首先要分析勞動力的自身屬性、來源和勞動力結構。在我們的調查中發現，農場的建立者都是本村村民，多是下崗退休職工、原有的種植大戶、經營鄉村工商業的個體戶和一些大學生村官等，從他們的職業特征看，一般都有同外界打交道的經歷和較廣的人際關系網絡，也都比較有商業頭腦和冒險精神，做事情比較深思熟慮，他們對中央政策和舉措比較關注，同時也熟悉他們所從事的農業項目。如果按照陸學藝對中國農村的社會結構分層的話，他們應該屬于農村精英，屬于農村中的上層和中上層人群，因為建立農場首先需要必要的資金，其次還需要相應的農業技術，再次還要能夠有相當的人脈來實現土地的流轉和推動農產品的銷售，最后還能夠熟悉中央的扶持政策，而且具備對未來的眼光和冒險精神，這些都是作為一個農場主的必要條件。農場的創辦者一般都是男性，其中以四十歲上下的農民和大學生村官居多。

在農場的經營中，一般還是以家庭成員為主，在個案中，周大爺和張大叔既是農場的創始人，還是農場機械的操作者和技術員。但是，僅僅靠家庭起早貪黑管理農場的生產是遠遠不夠的，在南京和揚州的農場中都普遍存在著缺少農業勞動力的情況，更加缺乏的是長期的勞動力。勞動力的使用以雇傭工為主，專業的技術活需要聘請專業技術員，簡單重復的勞動以本村勞動力為主，這些勞動力一般都只是暫時性的，平素到外地務工，農忙時為農場打工，但在農場干活的工資一般不低于在外務工的工資，否則有缺乏勞動力的危險。在揚州地區，很多農民實際上都已經不再從事兼業行為而成為工廠的正式工人，這使得農場雇傭工人就更加困難，在一些情況下具有一定勞動能力的婦女和老人也成為雇傭的對象。

從我們調查的情況來看，兩地的家庭農場主都是由先前本村的種養大戶轉化而成，在先前已經從本村農民的土地手中通過合同的形式取得了土地的使用權，他們的土地面積和水面總面積分別為100畝和260畝。承包土地達到一定的規模是注冊登記為家庭農場的一個必要條件，政府規定了最低標準但沒有最高上限，但提倡一個適當的規模。規模過小就不成為規模經營，規模過大會由于沒有精力和資金的支撐導致經營出現高風險，造成土地資源的大面積浪費，就個體家庭而言，一個個體家庭的經營規模通常在100畝到300畝之間。

從農場的產業結構來看，兩地的農場雖然經營生產的具體品種因地域而有所差異，但都存在著種植業和養殖業并存的情況。仁河農場種植谷物、高粱同時養魚、養雞，萬年紅農場在種稻子的同時也養羊、養魚。從農產品的生產結構來看，這種農業近似于一種立體農業或循環農業，從有限的土地達到對于資源的有效利用同時達到保護環境的目的，是這種農業方式的顯著特色。將種植業和養殖業結合企業可以達到互補的目的，水面、草地、樹林和耕地是一個相互結合的整體，通過廢物利用和肥料的轉化可以使農場既有最大化的收益，也降低了來自于市場的價格風險，同時還保護了環境。

然而，在農場經營的經濟效益方面，兩地的農場有顯著的差異。仁河農場基本上在收支上保持平衡，在擴大再生產和投資上存在著資金困難，目前周大爺對農場的發展正處于觀望態度而萬年紅農場則凈收益額達30萬元，同時還準備在此基礎上擴大投資興建羊圈和魚塘。農場經營的投入和產出比直接決定了農場的經濟效益，并影響了投資者對于已有產品和產業的信心。仁河農場由于機械化程度受到較大限制，從而導致人力成本居高不下，而政府的補貼又沒有落到實處，同時生產的產品還受到商販和收購站的壓價，導致農場的成本飛漲而收益受到限制，經濟效益較低。萬年紅農場則不同，在受到政府補貼的同時，提高了機械化的水平降低了人力成本并努力開拓銷售渠道，因此實現了盈利豐收的局面。

三、家庭農場發展過程中面臨的困境

在對家庭農場的實際調查中，農場主對國家在努力促進和實現土地的集約化和規模化經營方面的意圖是充滿期待的，但是目前的困境也是阻礙家庭農場發展絆腳石，在對未來政策支持的期待中，必須要首先厘清問題的癥結所在。從訪談的資料中，以下幾個方面是對農民農場建立和經營產生影響的重要因素。

（一）土地使用權的流轉問題

從六合農場和揚州農場的對比來看，農村土地使用權是否能夠順利轉讓是家庭農場建立乃至經營的一個首要因素，也是一個前提條件。農村土地如果不能夠順利轉讓，會嚴重影響到農場主對于土地的自主經營權，田塊之間的分割使機械化成為一個難題，也會影響到土地土質的改善，不利于土地資源的可持續發展，會增加農場的經營成本，降低土地的利用效益和農場的經濟效益。

在南京六合區，村集體的土地是以戶為單位的，每一戶都有固定不變的土地，農場主為了取得土地的承包權首先不得不與一個大隊（約30戶家庭）進行協商和談判，因為土地都是固定的，土地之間有明確的界限，所以必須同時處理好與30戶家庭的關系，那么這就需要花費大量的時間和精力，使得在處理農場經營事務上的時間和精力大大分散了，而且如果處理不好和農戶之間的人情關系，租賃便成為一個大難題。在揚州情況則不同，揚州市所屬地區的耕地以村民小組為單位，每五年將土地做一次調整，重新分配土地，耕地分配不以家庭為單位，而以擁有該村戶籍的個人為單位，這樣可以保證新出生的嬰兒或因婚姻轉入該村的居民盡快享有土地，對于戶籍已離開該村或者去世者擁有的土地將做及時的重新分配。此外，因為同一個村耕地的質量沒有太大的差距，所以在分配上，農戶雖然擁有固定的畝數，但是沒有固定的方位，每年耕種的田畝由村小組進行分配，這樣可以實現村里的耕地合理流動，為家庭農場合并地塊規模經營進行機械化耕作打下了基礎。

土地使用權的轉移還直接關系到土地的自主經營權和使用權。在南京六合地區，由于土地轉讓是要逐個協商的，在協商過程中，每家每戶承諾承包的年限不一，有的五年，有的是十年，還限制了土地上的作物種植的種類，農場主獲得的只是經過合同確認的有限的使用權，在自主經營權方面受到了較大的限制，而且由于農民對于土地意識較強，通常不會全部轉讓，且不允許平整各地塊之間的田埂，因而使得本村農業機械化的推廣程度受到阻礙，這無疑增加了成本，影響了農場主的積極性。在揚州，因為土地的轉讓是以村集體為單位的，而且土地不是固定的是流動的，農戶不需要擔心自己會失去土地，這使得大規模的耕地集中成為可能，從而為機械化耕作打下了基石，而且由村通過招標轉讓的土地是比較穩定的，農場主不需要同每家農戶去打交道，在土地的使用過程中，農場主的經營權是相當自主的。

土地的租金的發放也因土地轉讓的模式而異。在南京六合地區，因為土地使用權的轉讓是不經過基層社區，村里對土地的轉讓也不知情，農場主對土地的承包取決了農場主與當地農民關系的處理，涉及到“理”和“禮”，土地租金的多少多少要考慮農場主與農戶的人際關系的好壞。在操作的過程中，程序是冗雜繁復的，而且如果這種關系處理不好會影響到土地租賃的穩定性和村民之間的矛盾，通常這種利益的分配是非常復雜的。揚州的情況多少為我們提供了借鑒，它通過招標的辦法，出價最高者可以獲得土地的承包使用權，而且是經過合同承認的一口價，此外，如果農場主當年盈利，還有額外的紅利按人頭發放。這樣，就杜絕了租金高低不平的狀況，減少了村民之間的不平等感，農場主也不用因為要處理與農戶大量的人際關系而勞心勞力。

（二）政府和基層社區對家庭農場的支持問題

來自政府政策的支持對于農場的長期發展具有重要的作用，一方面，政府通過落實上級的政策給予農場以支持可以為農場的發展提供政策優惠和項目傾斜，能夠提供價格穩定、財政補貼和免稅等措施，另一方面，政府也是公共服務和社會服務的提供者，道路的修建、大型的水利工程、灌溉工程和電力設備都要由政府來提供。然而，在我們實際的調查中，政府發揮的作用是不盡相同的。在南京六合區，政府在農場發展中發揮的作用是不夠的，這體現在幾個方面。

首先，基層政府與農場之間存在著一個斷裂層，基層政府未能落實中央關于發展農場的號召，基層“土政策”和中央政策存在著不一致，而這一點源于政府層面上“重商輕農”的思想，在市場經濟和工業化快速發展的條件下，工商業作為政績的一個主要考核層面受到重視和關注，而農業被認為是拖后腿耗費財政補貼和不能創造大量經濟效益和政績的弱勢產業沒有得到應有的支持。因此，基層政府既對土地轉讓的情形不甚清楚，也不知道本地家庭農場發展的實際情況，政府與農場的聯系較少。其次，基層社區領導班子老化，在思想上較為保守，行政效率較低。據農場主周大爺介紹，在當地的一些地區，大隊長（或稱組長）大多是七八十歲的老年人，他們比較關注自己在崗時的收益，對于農業的發展并不關心，并且從某種程度上阻礙土地使用權的轉讓。雖然可能有大學生村官，但他們通常只是將村官作為一個跳板，經常忙于處于社會關系和私人關系，對于農業的發展不夠關心，這就使得整個基層社區缺少真正能夠支持農場發展的干部和官員。

再次，政府缺乏在公共服務上面的主導作用，這主要是指首先上級政府和基層社區對于家庭農場缺乏一個明晰的概念，另外，它不能在政策措施上起一個引導作用，缺少在政策和法律上對于家庭農場的支持，例如，它沒有對村集體如何轉讓土地有一個相當成熟和可行的引導措施，也沒有在提高和穩定農產品價格方面做出努力。而且，政府對農場的公共設施服務是不到位的，政府在財政投入方面明顯不足，道路系統、灌溉系統和電力系統都沒有進行有效的規劃，這也與土地的轉讓情況密切相關，因為在土地使用權不能完全轉讓的情況下，政府如果不能和農戶進行有效的溝通，是很難在農戶的地面上新建公共設施的。

最后，政府部門之間缺乏協調和溝通，職能劃分條塊化，在修建農用建筑如機庫等等需要國土資源部門的審批手續，農業部門不能干涉。在農機機械、機械柴油和秸稈焚燒等補貼上，農機部門的補貼不是補貼給土地權利的使用者，而是給與出租使用權的農戶，這就使政府的財政資源沒有得到有效的利用，真正種田的不得利，沒有種田的拿補貼。

總而言之，地方政府和村莊對于農業發展和家庭農場的發展情況不重視不清楚，基層社區與家庭農場之間存在著斷裂，領導班子缺乏改革和創新的思路，不能提供便捷有效的公共服務，政府職能部門之間責任不清，職能的條塊分割使財政資源不能得到有效的利用，無疑會加大家庭農場的運行成本，甚至會阻礙家庭農場的發展。

（三）人力資本的缺乏問題

由于青壯年勞動力和農村精英的外流，勞動力的使用是相當匱乏的，通常的情況是有的農場主既是技術員也是機械操作者。相比傳統鄉村里緊密的親緣和地緣關系，家庭農場或規模化的農業經營改變了傳統的土地經營方式，以土地為紐帶的農村社會關系發生了改變，這一改變強化了農村社會的業緣關系，同時加速了傳統的互幫互助的交際關系向以貨幣為交流媒介的物質交換關系的轉換，村民之間的交流更趨向去世俗化和城市化。

由于農業科技的進步和機械化的不斷推廣，大部分勞動力從農業生產中解放出來，進入工業或者第三產業中，傳統農村里農忙時互幫互助的勞動關系逐步瓦解，遇到農忙時，傳統的”換工”說法也就不存在了，雇傭勞動力成為解決農忙耕作繁忙問題的主要辦法。從調查的情況來看，被雇傭從事從事農業生產的勞動力并非當地村民，而是大量的外來流動人員，原因在于：一方面，隨著青少年受教育年限的增長，當地大部分農村青少年沒有種地的經驗和技術，他們中的大部分常年在外從事非農產業；另一方面，由于在當地工廠打工的農民工作時間固定，無法抽身農業生產。這兩者原因導致了即使在農忙時也很難找到當地的人來進行農業生產。家庭農場主和大型種養戶由于其經營的土地較多，農忙時自然需要更多的勞動力，在當地無法提供充足勞動力時，大量蘇北或安徽的農民到這里給農場主或者大型種養戶打工，形成“短工”，這些流動的農民有效地支持了農場和大型種養戶的農業生產。在實際調查中，不僅缺乏簡單的勞動力，而且更加缺乏技術型的人才和管理型的人才，對于高端的人才的需求更為突出。在我國當前城鄉二元結構對立的情況下，農村青壯年勞動力和農村精英大量外流，農村出現“空心化”的趨勢。人力資本的缺乏將是今后制約農場發展的一個長期問題。一方面，基層社區缺乏一大批真正關注農業和農場發展的基層干部，基層干部的老化和傳統思維使得他們缺乏落實中央政策的上進心和決心，而農村發展中的現實環境又使得城市精英和大學生村官不愿意扎根農村，使得農場發展缺少自上而下的基層支持。另一方面，農場在發展中缺少一批懂技術懂管理，能吃苦，愿意為農場服務的勞動力，長期勞動力的缺乏使得農場的發展缺乏足夠的后勁和堅固的支撐。

（四）家庭農場發展中的科技支持問題

農場主所具備的農業知識和農業技術的推廣是一個直接和農產品的產量與質量相關聯的問題，從而決定整個農場預期收益和效益。我們考察了兩地家庭農場在農用技術推廣和應用方面的情況，發現農場在技術的推廣上還存在欠缺。在六合區，很少有人前去農場推廣農業技術，農場缺少懂農業技術的人，而且很少有農場主參加專門的技術和管理培訓，為了學某項技術，周大爺開玩笑說，不得不向南京農科院長期上門“取經”。在揚州，雖然有關于農技的培訓和講座，但是培訓的內容和講座很大程度上是與實際情況相脫離的，而農民真正想聽到的內容卻很缺乏，培訓的內容一定程度上流于形式。

周大爺向我們介紹說，除了特殊的技術需要專門向專業人員請教外，其他都憑借已有的經驗來運作，不存在什么改良或引進品種以提高產量之類的想法。作為一個家庭農場，投入過多的技術會增加生產的成本，雖然市場上倡導綠色健康的農產品，但是產品如果沒有標識，就不會產生消費者對于特定產品的認同感，同時濫用農藥、添加各種藥劑或激素以謀取利潤的僥幸行為也成為可能，因此，生產者生產健康的農產品不是靠技術，而是靠“良心”。這是一個關于技術的悖論：綠色低毒無污染的農藥確實能夠促使農產品更加健康和生態，但是卻使成本提高了，農民出于逐利心理，仍會采用傳統高毒高效的農藥，在未來的一段時間內，如何使科技真正為民所用并為大多數農民所接受是一個需要解決的問題。

雖然國家經常號召“科教興農”和“科技支農”，但是科技對農民的支持還是很欠缺。農業科技在理論和實際上的落差有時會使科技沒有發揮它應有的作用，而且科技對于農業的支持是很有限的，因為它首先缺乏一批能夠學習科學技術并能夠運用到農場的致富的人。而且，由于農民的知識水平有限，在部分村莊缺乏檢測生產資料的設備和簡易技術，使科技在興農方面的作用受到了限制。

（五）出租土地農民的就業安置和保障問題

費孝通說過，“無農不穩，無工不富，無商不活，無才不興”，土地的轉讓是一個長期的問題，關系到出租土地農民的就業安置和保障，也關乎農村的發展和穩定。沒有相對應的配套政策，農村和農場也不可能順利的發展。在當前城市化和城鎮化的宏觀背景之下，農村勞動力大量外流，他們雖然能夠獲得短期的受益，但長期來看，一個長期穩定的保障制度和促進出租地農民的長期就業措施是非常必要的，而目前我國在體制方面還是非常缺失的，在關于出租地農民的就業問題上沒有形成制度化的體系和舉措。

張叔叔認為，如果在未來相當長的一段時期內養老保障和就業安置的問題得不到很好的解決，一旦出現經濟上的動蕩，農民們很可能會單方面解除合同重新取得土地的使用權，會對農場未來的發展形成不穩定因素。因此，家庭農場的發展并不僅僅是農業的問題，伴隨而來的還必須要有相對應的配套措施。

四、發展家庭農場的對策

家庭農場在發達國家的實踐已經有數百年的歷史，英美國家在享受了這種土地制度帶來的經濟發展的同時，也給我國家庭農場的發展提供了有益的借鑒。盡管我們并不能完全照搬照抄國外已有的做法，但通過有益的實踐依然能夠找到適合于我國的發展道路。在南京和揚州的調查至少給了我們一些啟發，通過對于現狀和問題的分析，我們提出了下列一些關于促進家庭農場發展的措施。

（一）完善農村土地流轉制度，為農村土地順利流轉創造條件

在土地的流轉方面，揚州的經驗為我們提供了充分的借鑒。從某種程度上說，土地的自主經營權和土地使用權密切相關，而無關于土地所有權，因此要實現土地順利流轉就是要實現土地使用權利的順暢流動。要實現這種順暢流轉就必須要提供一個必要的前提：農場主只與一個代表大多數或集體的意志打交道，無論這個代表是政府還是村干部。這個前提能夠減少農場主和農戶協商的中間環節，減少協商中的難度和阻力，通過談判或招標這種現代化的方式，將農場主和農戶之間的這種物權轉讓關系以契約的形式規定下來。然而，要實現這個前提，就要依靠村莊內部的整合或者村集體的有效推動，以代表整體家庭的行動意志。

（二）穩步推進城鎮化發展，順利實現出租地農民的就業安置和完善社會保障制度

城鎮化發展是推動我國國民經濟發展的重要環節，如何讓農業人口順利轉入城鎮和實現安居樂業是實現城鎮化發展的重大課題。首先，各級政府部門應該對城鎮化的發展做一個長期有效的規劃，逐步推進城鎮建設，適當放寬對農農村戶口向城鎮戶口轉化的政策，鼓勵有能力的青年農民工在城市安家落戶，減少流動農民對土地的依賴，避免土地的閑置，讓土地流轉到有經營能力的人手中，促進家庭農場等一批高效率的農業經營模式發展。其次，要完善農村的社會保障制度，要切實解決出租地農民的后顧之憂，為家庭農場的長期經營提供一個堅強的堡壘。最后，要加強對于農民的技能培訓，推動一部分人成為掌握農業生產技術的優秀勞動者，另一部分人則在城市穩定長期就業，以穩定家庭農場土地承包的使用權。

（三）加大政府對農場的支持力度

政府對于農業的引導和支持是促進農業和農場欣欣向榮的外在環境和客觀條件，各地政府應加強對家庭農場的支持。首先，必須加大對農業的投入，加快建設村鎮的公共基礎設施體系，對村鎮整體土地格局進行規劃，加大對灌溉水利設施、電力系統和道路系統的投資，為農場的發展提供一個良好的外部環境。其次，在政策上對家庭農場的發展實施政策優惠和傾斜，對土地的實際使用者而不是出租土地者給予補貼，對農產品的銷售收入減免稅，穩定農產品的市場價格，減少農戶的市場風險，提高農戶建立農場的積極性。再次，要從根本上轉變當前“重商輕農”的思想，將農業的發展和農場的發展狀況作為政績考核的一大指標，真正給予家庭農場的發展以重視。最后，工商部門和質檢部門應加強協作，建立農產品質量監控和檢測體系，以控制農產品的質量，激勵農場主把好質量關。

（四）完善社會化服務體系，減少家庭農場在經營中面臨的風險

家庭農場在我國作為一個新事物，其發展目前面臨著一系列的風險，要減少這種經營風險，就必須完善社會化服務體系。要形成成熟的農產品和生產要素市場，穩定農產品和生產要素的價格，使得農場主能夠從中獲益。要建立和完善農產品期貨市場、農業保險市場和農村融資市場，切實解決農戶資金短缺、融資難、資金周轉不暢的問題，減少農場在經營中面臨的市場風險。在科技服務方面，可以與高校實施對口聯動，與高校和科研機構合作，加強項目的引進，加大對農業科技推廣和人才隊伍的建設。要培育企業和行會等多種形式的農業服務組織，提高農業經營者的組織程度，實現信息共享，制定產品標準，提供科技和管理服務，增強收集市場信息、爭取政府支持和保護合法權益的能力。

（五）實現產供銷一體化，走品牌經營之路

家庭農場不同于種植大戶的首要方面就在于，它是一個法人組織，其實質是一種現代企業的形式。家庭農場作為一個企業成功與否的一個重要標準不僅僅是能夠存活，能夠生產滿足市場需要的農產品，而且是要能夠走出去打響自己的品牌，得到市場和消費者的認可。對于農產品的簡單銷售不足以走向品牌之路，要形成一條完整的產業鏈，家庭農場可以自己或合伙入股進行深加工、包裝和銷售，減少中間環節，從而避免層層壓價的現象，在市場競爭中站穩腳跟，贏得消費者的認可，建立自己的品牌，從而實現家庭農場的長遠發展。

在當前城鄉二元對立的結構性體制中，農村的發展同城市強勁的勢頭相比處于絕對不利的地位，農村的產品源源不斷地為城市提供人們耐以生存的消費品，但農村和農戶卻處于一種被壓制的地位而很少從中獲益。要改變這種局面，走農業工業化道路是必然的，農村只有建立自己一體化的產業體系才能獲得獨立的地位，才能與城市的農產品競爭。因此，農場主從長遠利益考慮，只有在在生產農產品的同時實現農產品附加值的增值打響農場的品牌才能夠在競爭中占據主動地位。

第三篇：家庭農場發展情況

平川區家庭農場發展情況

我區堅持以農民為主體,以提高農業綜合生產能力、農業增效、農民增收為目標,大力發展家庭農場。

一、平川區家庭農場現狀

截至6月,全區在工商部門注冊登記家庭農場37家,經營產業覆蓋糧油、蔬菜、畜禽養殖、水產、苗木等產業。家庭農場逐步成為我區現代農業發展的主力軍,在構建新型農業經營體系中發揮重要作用。

全區

畝至

畝家庭農場家,占

%:

畝到畝家庭農場

家,占

%:

畝至

家庭農場

家,占

%:

以上家庭農場家,占

%

2019年,評定“市級示范家庭農場”

家。

二、主要做法

(一)強化引導,穩買推進土地有序流轉。

我區堅持以市場導向,充分尊重農民意愿,推進士地流轉工作,健全區鄉村級士地流轉服務平臺等,積極引導地向家庭農場的有序流轉。

(二)規范管理,促進家庭農場健康發展。

完善家庭農運營制度，健財務制度，建立全面的農業生產記錄，規范家庭農場運營機制。

(三)強化服務,提升家庭農場綜合實力。

加強培訓提升家庭農場經營者素質，提高經營能力。

三、存在困難

(一)農業生產高成本、高風險,效益低。

一方面生產要素價格不斷上漲,家庭農場生產經營成本逐年增加。

(二)家庭農場流轉土地存在不確定因素。

一些農戶對土地流轉存在心存顧慮,導致一些農場流轉來的土地不集中,有的租期短、變數大,農場主不敢投入,增加了生產和管理成本,制約了農場擴大經營規模。

(三)家庭農場融資難。

家庭場在經營初期一次性投入比較集中,資金需求較大,多數農場實力不強,加上固定資產不多,融資難，難以擴大生產，影響了農場的正常生產秩序和農場主的生產積極性。

(四)家庭農場設施薄弱。

多數家庭農場的道路、水利、供電等基礎設施還不夠完善。基礎設施修建費用較大，農場主因陋就簡，基礎設施薄弱,限制了家庭農場的發展。

(五)受人才制約較大。

家庭農場經營者多為種養殖大戶型而來,文化素質偏低對農場的管理較粗,產品市場營銷意識不強,產品沒有向精深有效延伸。

四、意見建議

(一)加快土地適度流轉規模。

在農村基本經營制度穩定的前提下,通過發展上地承包經營權轉讓、出租、轉包、互換等多種形式,推進承包上地向家庭農場規范流轉,引導有資金、懂技術、會經營的農村入才流轉土地,逐步建立士地向規模、向“能人”集中的激勵機制。

(二)加大政策扶持力度。

一是加大資金扶持力度。圍繞家庭農場發展面臨的困難,在農業補貼、資金獎補、項目建設等方面加強扶持,提高其自身實力和發展活力。

(三)發展新型農業經營主體,構建完善新型農業經營體系。

形成以農業企業為龍頭、農民專業合作社為組帶、家庭農場為基礎的產業聯合體,構建完善的新型衣業經營體系,實現三大主體融合,優勢互補、合作共贏,保障農業持續穩定發展

(四)加強專業知識培訓與技術指導,提升家庭農場生產平。

根據家庭農場類型,通過舉辦各類實用技術培訓班、家庭場主培訓班,提高家庭農場經營者的生產技能和經營管理水平,逐步培育支適應現代農業發展、具有較高綜合素質現代農業。

第四篇：家庭農場調查報告

調查報告

一、前言

家庭農場是現代農業發展的重要組織形式和主要推動力量，代表了今后現代農業的發展方向，為促進家庭農場這一農業新型經營主體快速健康發展，提升農業生產的專業化、集約化、標準化、商品化水平，促進農村發展、農業增效、農民增收。黨的十一屆三中全會以來，常寧市人民在黨的正確領導下，解放思想，搶抓機遇，實事求是，苦干巧干，發揮地區優勢，積極調整產業結構和不斷改進生產方式，特別是堅持科學發展觀，統籌城鄉發展建設，改革和發展取得了令人矚目的成就。本次調查是關于常寧市家庭農場模式設計背景數據的調查，主要從畜禽養植大戶生產現狀進行分析和概括。回顧中國共產黨執政在中國的90年光輝歷程，其中，中國共產黨從一個成立之初只有幾人的小組織發展到如今擁有八千萬黨員的中國執政黨。這90年來，中國共產黨領導著中國人民沖破重重困難，在奪取革命斗爭以及追求經濟發展的道路上取得了一個又一個的勝利，讓我們見證到中國共產黨由小到大，中國經濟飛速發展的光輝歷程。農業經濟作為經濟的重要組成部分，“無農不穩”的想法在社會經濟發展的過程中十分重要。近來政府不斷加大對農村的改造建設，提出新農村建設的發展宏圖和農村經濟政治改革的若干項措施，中央連續八年將“農業”問題列為中央一號文件中，所以，只有解決好農村經濟、政治和文化等發展問題，中國社會經濟在宏觀發展上才能有保障，中國特色社會主義新農村建設才能貫徹落實，實現中國經濟社會又快又好發展。

二、家庭農場發展概況

當前，常寧市正處在改革開放和現代化建設的重要時期，也是搶抓機遇、加快發展和全面建設小康社會的關鍵時期。今后5年常寧市經濟和社會發展的總體要求是，全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，以發展為主題，加快新農村建設和新城鎮建設步伐，全面增強綜合經濟實力，全面提升和諧社會建設水平。常寧市的經濟發展將步入新的階段，城鄉面貌將發生新的變化，人民生活將提高到新的水平。

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營并以農業收入為主要收入來源的新型農業經營主體。農場主本人及其家庭成員直接參加生產勞動。早期，家庭農場主是獨立的個體生產，在農業中占有重要地位。中國農村實行家庭聯產承包經營后，有的農戶集體承包較多土地，實行規模經營，也被稱之為家庭農場。2013年“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現，稱鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。在中國，家庭農場的出現促進了農業經濟的發展，推動了農業商品化的進程。家庭農場以追求效益最大化為目標，使農業由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農產品。家庭農場比一般的農戶更注重農產品質量安全，更易于政府監管。

三、發展中的問題

家庭農場是2012年前后才興起的新型土地規模經營主體，一直以地方實踐為主，中央層面尚未對其做明確定義。盡管具備較強的技術能力和生產實踐經驗，但由于缺少資金，對基礎設施和生產資料長期性投入能力不足，加上土地流轉不規范引發的隱憂，使家庭農場主擴大生產的積極性受到影響。以下是一些明顯問題：

1、家庭農場缺乏清晰的定義。對家庭農場的含糊定義，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。

2、難以得到相應的扶持政策，缺乏設備和改善基礎設施的資金投入。一些農民流轉了大量土地做農場經營，但是受沒有進行土地整理的限制，地被分成若干小塊，遇上機耕道，必須自己扛著小型農機到另一塊田里去。昂貴的租金占用了大量的流動資金，搞土地整理自己又無財力完成。

3、融資難是制約家庭農場發展的一大障礙。一些試驗階段的家庭農場想擴大規模，卻遭遇了融資難題。農民很少有可以抵押的資產，靠少量貸款根本解決不了問題。

4、土地流轉不規范，難以獲得相對穩定的租地規模。面對農戶承包地極其細碎的現狀，要實現土地規模經營，最大的困難就是租到成方成片的土地，并確保租期較長、相對穩定。但由于中國農村土地產權模糊和農民的惜地意識，許多農戶不愿長期出租土地，致使家庭農場難以穩定地保持足夠的土地經營規模。

5、農業基礎設施仍顯落后。渠道淤塞極其嚴重，每到旱澇天氣，農業用水根本不能保障。

四、實施建議

推廣家庭農場，應明確家庭農場的定義，加大扶持力度，制定財政、稅收、用地、金融、保險等優惠政策，為家庭農場的發展創造良好的政策環境。

1、探索建立注冊登記制度，扶持專業大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。定義明確后，有條件的地方可探索建立家庭農場等注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持專業大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。

2、對符合以上條件的規模經營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監督。各地應落實中央關于各類補貼向種養大戶傾斜的要求，將家庭農場與農民專業合作社、農業龍頭企業有機統一，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優惠政策，明確家庭農場可以優先承擔涉農建設項目。

3、應通過規范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監督管理諸機制，規范土地流轉過程，保護流轉雙方的權益。

4、加強農業基礎設施建設。疏通河道暢通，加快流轉區農田基礎設施建設，為家庭農場經營提供良好的基礎。

5、加強農業人才培養。把新型農業經營主體人才培養作為農業農村人才隊伍建設的重要內容，利用和整合各類培訓資源，開展農業職業教育和職業培訓，重點培訓專業大戶、家庭農場主、農民合作社經營管理人員，率先發展成為職業農民。

6、落實國家對農民的扶持補貼政策。特別是農機等補貼，優先補貼家庭農場等種養殖大戶。

五、推進農村改革建設社會主義新農村 據了解建設社會主義新農村，是推進各地區全面建設小康社會的重要任務和中心環節，是貫徹和落實科學發展觀的重大舉措方針，建設社會主義新農村的實質是促進農村經濟，政治，文化等的全面發展和全面進步，這是中央下達給地方的政策指導，在這同時，常寧市結合自己的自身特點來建設帶有自己特色的社會主義新農村，發揮和利用地區有限的資源發展優勢企業和產業集群。尤其可貴的是，常寧市在大力推進工業化的同時，不忘農業，努力協調農業和工業以及服務業三者之間的發展，堅持加強農業基礎地位不動搖，堅持以工促農，城鄉結合，工農結合促進糧食生產和特色農業發展，扎實推進社會主義新農村建設和小城鎮建設，走出了一條統籌城鄉發展的新路子，這是貫徹落實科學發展觀的生動體現。經過常寧市黨委和政府的努力，加上人民群眾苦干巧干，迎頭奮進，不畏困難，改革和發展取得矚目的成就。到2012年上述目標實現時，常寧市的經濟發展將步入新的階段，城鄉面貌將發生新的變化，人民生活將提高到新的水平，將呈現出經濟更加繁榮、發展更具活力、人民更加富裕、環境更加優美、社會更加和諧的嶄新局面，出臺的措施和政策著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，發展成果惠及廣大群眾，促進了社會和諧；完善社會保障體系。

六、發展意義

發展家庭農場是提高農業集約化經營水平的重要途徑。由于剛剛起步，家庭農場的培育發展還有一個循序漸進的過程。農業部將按照中央要求，著手研究培育發展家庭農場的基本原則和實現途徑，開展家庭農場統計工作，指導地方穩步培育家庭農場。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農場注冊登記制度，明確家庭農場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。透過中央一號文件對“家庭農場”的鼓勵和支持態度，我們看到了一條農業農村改革的新路徑，一條充滿著陽光和希望的新路徑。

“家庭農場”模式可以進一步促進土地資源的優化配置，可以進一步激發農民的積極性、釋放農業的潛力。“家庭農場”的經營特性明顯，“家庭農場主”必須按照企業管理模式來核算成本、加強管理、追逐利潤，必須要適應市場、開拓市場，由于“家庭農場”實行規模化、集約化、商品化生產經營，因而具備較強的市場競爭能力。我們有理由相信，在國家惠農政策的鼓勵扶持下，“家庭農場”必將成為農業農村改革發展的排頭兵和骨干力量。在這種模式中，土地歸村民集體所有的性質是不變的，向外承包土地的一方在合同到期后可以收回土地。因而，“家庭農場”模式并不會傷害農業的根基，并不會傷害其他農民和村集體的利益，并不會傷害農業公平，即便在發展“家庭農場”的過程中遇到一些問題，我們也可以通過不斷修正來進行完善——我們完全可以放下憂慮，邁開大步走下去。

七、結語

常寧市之所以有今天這樣的成績，少不了人民群眾的奮發向上，少不了黨員干部們的帶頭巧干，干群一心，其力斷金，常寧市的經濟發展作為他們的首要目標，讓大家一起走上全面小康的富裕之路，人民安居樂業，就業民生保障好，人民生活水平不斷提高，成績斐然，同時也實現了科學發展觀，建設帶有地區特色的社會主義新農村。回顧以前，常寧市是一個典型的貧窮縣，經濟落后，對外封閉，人民生活水平處于溫飽位置，但是現在，在黨的領導下，一心一意搞建設謀發展，用實踐成功解釋了中國特色主義社會事業發展的道路，并且從宏觀上看，星火已成燎原之勢，以點帶面，全面發展，東中西部共同促進發展，推動著中國物質、精神、生態三種文明建設，讓中國人民物質生活和文化生活進入一個與世界同步的時代。

參考文獻

【1】 《黨的十一屆三中全會以來》

【2】《中共中央、國務院關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》

【3】 《湖南農業循環經濟發展的思考》——李興華

第五篇：關于家庭農場發展情況的報告

**鎮人民政府

關于家庭農場發展情況的報告

農業局：

為貫徹落實**市農業局《關于開展我市家庭農場摸底調查工作的通知》，為了解我鎮家庭農場發展狀況，政府領導高度重視，并就此項工作專門召開了工作會議，要求按照家庭農場的條件標準，逐戶進行調查，做到不漏登一戶、不錯登一戶的總體要求做好本次摸底調查工作。同時，抽調專人負責對符合家庭農場條件的典型專業戶入戶走訪，對家庭農場在發展過程存在問題與取得經驗進行調研。現將**鎮家庭農場發展情況報告如下：

一、家庭農場的發展現狀

本鎮以綠色蔬菜種植為特色產業，隨著農業結構不斷調整優化，出現了一批從事蔬菜經濟作物、林果業種植等多種經營的規模大戶。隨著大戶的市場意識、經營意識不斷增強，一些大戶自發或在政府引導下，將自己的經營行為進行了工商注冊登記，尋求進一步參與市場競爭的機會。到目前為止，全鎮從事糧食、蔬菜經濟作物和林果業種植的家庭農場共有11戶，其中已在工商部門注冊的有5戶，未在工商部門注冊的有6戶。其主要呈現以下特點：

1、產業呈現多元化，覆蓋面逐步拓寬。種植業由單一種植糧食作物，逐步向多種經濟作物拓寬，多元發展，規模經營不斷擴大。

2、綜合素質較好，管理水平較高。大部分農場主都是鄉土人才，在發展過程中大部分農場主產業規模都是從小做到大，專業知識、實踐技能較強，懂政策、懂經營、會管理。

二、當前的主要困難與問題

（一）對發展家庭農場重要性還缺乏必要的認識。家庭農場是現代農業發展的趨勢，作為家庭農場潛在發展對象的種養大戶，普遍缺乏市場意識，滿足于現狀，缺乏組建家庭農場的積極性。同時在發展家庭農場中，缺少系統的專門政策扶持。

（二）土地流轉困難，制約家庭農場的發展。一是部分農戶對土地存在思想障礙。有的是土地命根子思想濃厚，擔心失了地、丟了根，不愿流轉；有的是外出收入高，對那點田、那點租金無所謂，田放那也不用養它，還可以領補貼，也不愿意流轉；加之政府對土地流轉沒有硬措施，沒有辦法制約農戶。二是土地零散和農業基礎設施不完善，使土地難以流轉。三是流轉價格逐年上漲快，特別是對從事種植業的農場發展帶來壓力，導致發展緩慢。四是不規范的土地流轉與短期的流轉期限的的限制，導致土地不穩定性，直接影響家庭農場發展。

（三）種養行業的高風險低效益性，制約家庭農場的發展。因農業基礎薄弱，受自然界約束，擺脫不了雨養農業的局面，風險增加。同時，的市場價格不穩定性，也直接影響家庭農場的鞏固與發展。

（四）融資、用工等要素制約發展。家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數農場實力不強，加上固定資產不多，大部分投入無法通過資產抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴大生產規模和發展設施農業。

（五）農場主經營素質還需進一步提高。盡管大部分農場主多年從事農業生產，實踐經驗豐富，但畢竟受學歷、理念等因素影響，難以有效承擔現代農業發展重任，需進一步提高經營素質。

三、引導發展家庭農場的對策建議

發展現代農業的關鍵是培育和提升現代農業經營主體，引導有條件的家庭經營專業大戶，要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平，發展多種形式的適度規模經營。

（一）順勢引導，為家庭農場營造良好的發展環境。要有選擇性的，對已經基本具備發展家庭農場的條件的戶，采取強有力的措施加強組織領導，制定出臺扶持家庭農場發展的政策，積極營造支持家庭農場發展的政策氛圍和輿論環境。

（二）強化基礎，積極推進農村土地流轉。要進一步加強土地承包管理，健全土地流轉服務市場，為供求雙方提供法律咨詢、中介協調、代理服務、糾紛調處等服務，為土地流轉搭建便捷的溝通和交易平臺；逐步探索建立土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制，促進流轉關系穩定和連片集中；進一步完善農民社保體系，解決離土農民的后顧之憂，積極有序地推進農村土地流轉。

（三）加大扶持，不斷提高家庭農場生產力水平。要鼓勵有條件的種養大戶升級為家庭農場；鼓勵家庭農場增加技術、資本等要素投入，提高農業集約化水平。

（四）健全服務，為培育發展家庭農場提供堅強保障。搞好農業保險服務，杜絕入保容易，理賠難的課題，降低農業生產風險，保障家庭農場健康發展；加強培訓指導，提高農場主的綜合素質，不斷提高家庭農場經驗管理水平。加快新產品、新技術的引進和推廣，指導家庭農場應用先進適用新技術、引進優質高產新品種、種養新模式，開展標準化生產；要大力發展農民專業合作社和農業龍頭企業，充分發揮龍頭企業和農民專業合作社的引領作用。