第一篇：18年度非公經濟運行情況總結

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2009年度非公經濟運行情況總結

2009年，我州非公經濟工作在州委、州政府的領導下，在省非公辦的指導和幫助下，全州各級各部門認真貫徹落實全省加快非公有制經濟發展大會精神和《中共××省委、××省人民政府關于加快非公有制經濟發展的決定》（云發〔2009〕9號），增強服務意識，營造投資環境，努力克服全球金融危機的影響，使全州非公經濟繼續保持平穩較快增長。截止2009年底，全州登記注冊的非公經濟總戶數60935戶，增長%，從業人130325人，增長%，注冊資金1042061萬元，增長%，上繳稅金97451萬元，增長%，預計完成增加值133億元，增長%。

一、2009年我州非公經濟發展的特點

（一）非公經濟吸納社會就業能力進一步增強。截止2009年底，全州非公經濟吸納就業人員130325人，增長%，連續三年保持兩位數以上的增長，完成省考核任務的%。非公經濟吸納社會就業能力的增強，有效地緩解了社會就業壓力，為穩定社會、擴大就業發揮了積極作用。

（二）非公經濟上繳稅金增速放緩。我州非公經濟上繳稅金自1998年建立非公經濟統計制度以來，每年均保持兩位數以上增長，特別是2006年至2008年之間，年均增長46%，2009年受全球金融危機影響，停產、半停產企業增多，上半年首次出現負增長，到2009年6月底，全州非公經濟上繳稅金同比下降%，到下半年，州委、州政府采取各種措施開始顯效，企業經營狀況有所好轉，截

止2009年底，全州非公經濟上繳稅金97451萬元，增長%，增速較上年度下降近30個百分點。

（三）非公經濟企業數量快速增長。2009年我州非公經濟企業數量大幅增長，其中個體工商戶增長最快，截止2009年底，全州登記注冊的非公經濟總戶數60935戶，增長%，其中個體工商戶57288戶，增長16%，凈增7912戶，凈增數為歷年來最高。

（四）非公經濟投資規模不斷擴大。2009年，全州非公企業注冊資金達1042061萬元，增長%，凈增億元元。其中：個體工商戶171631萬元，增長%，私營企業814319萬元，增長%。

（五）企業生產經營情況有所好轉。受金融危機影響，我州年初規模以上停產企業49戶，隨著州和各縣政府實施的特殊優惠政策拉動和部分礦產品價格微升，目前已基本恢復生產。

二、2010年工作措施

(一)認真貫徹落實國家、省、州加

快非公經濟發展相關文件，特別是結合我州實際制定的配套政策，使全州各級各部門的思想真正統一到全心全意為非公經濟的發展搞好服務上來。

(二)進一步優化環境，搞好服務。一是轉變政府職能，增強服務意識。各級各部門要真正樹立領導就是服務、管理就是服務的觀念，把為非公經濟提供優質高效服務作為重要職責，不斷增強服務意識，繼續開展社會評議部門行風制度，全面促進服務質量的提高。二是大力發展社會中介服務體系。支持發展各類社會中介機構，加快籌資融資、市場開拓、技術支持、信息服務、管理咨詢、人才培訓、安全評價、資產評估、海關報關、稅務代理、商標代理本文來源：文秘114 http://、海外市場代理等公共性服務機構建設。加快建立中介組織執業標準和監督機制，規范服務行為，提高服務質量。三是加快建設創業輔導體系。認真落實國家就業和再就業政策，鼓勵全民創業，以公益性服務機構為載

體，向企業初創者提供政策咨詢和服務，解決初創階段的突出困難，提高創辦成功率。鼓勵投資商投資建立創業輔導基地，加快創業輔導體系和創業孵化基地建設，為創業人員提供全程服務，非公企業發展專項資金要對創業輔導基地建設和創業輔導活動給予資助。

(三)加大對非公經濟的扶持力度。用好州級非公經濟發展專項資金，在資金的使用上，嚴格按照扶持原則，嚴把項目審核關，對項目實施跟蹤問效，確保資金用在項目發展上，有條件的縣也要在本級財政設立專項扶持資金。

(四)千方百計解決非公經濟資金短缺的問題。一是完善擔保體系。建立和完善非公企業擔保體系，鼓勵多形式、多渠道組建非公企業擔保機構，初步形成省、州、縣三級非公企業信用擔保網絡體系，建立三級聯保機制。指導企業加強內部財務管理，對企業實施信用監督，建立企業信用網站，定期向社會公布守信企業，曝光失信企業，對失信企

業給予一定處罰。二是建立政、銀、企、保四方合作機制，搭建融資平臺。定期或不定期召開各種形式的銀政、銀企座談會，搭建銀企雙向交流的平臺。同時選擇一批成長型企業推薦給銀行，優先給予信貸支持和金融服務。

(五)進一步加強非公經濟運行分析。目前，我州非公經濟統計監測體系已經具備一定基礎，今后要進一步加強非公經濟運行分析，及時、全面、準確掌握非公經濟運行動態，發現問題及時協調解決，確保完成2010年非公經濟目標。

第二篇：2010非公經濟運行情況總結

2009非公經濟運行情況總結

2009年，我州非公經濟工作在州委、州政府的領導下，在省非公辦的指導和幫助下，全州各級各部門認真貫徹落實全省加快非公有制經濟發展大會精神和《中共××省委、××省人民政府關于加快非公有制經濟發展的決定》（云發〔2009〕9號），增強服務意識，營造投資環境，努力克服全球金融危機的影響，使全州非公經濟繼續保持平穩較快增長。截止2009年底，全州登記注冊的非公經濟總戶數60935戶，增長16.2%，從業人130325人，增長12.6%，注冊資金1042061萬元，增長28.6%，上繳稅金97451萬元，增長6.4%，預計完成增加值133億元，增長14.8%。

一、2009年我州非公經濟發展的特點

（一）非公經濟吸納社會就業能力進一步增強。截止2009年底，全州非公經濟吸納就業人員130325人，增長12.6%，連續三年保持兩位數以上的增長，完成省考核任務的104.3%。非公經濟吸納社會就業能力的增強，有效地緩解了社會就業壓力，為穩定社會、擴大就業發揮了積極作用。

（二）非公經濟上繳稅金增速放緩。我州非公經濟上繳稅金自1998年建立非公經濟統計制度以來，每年均保持兩位數以上增長，特別是2006年至2008年之間，年均增長46%，2009年受全球金融危機影響，停產、半停產企業增多，上半年首次出現負增長，到2009年6月底，全州非公經濟上繳稅金同比下降9.3%，到下半年，州委、州政府采取各種措施開始顯效，企業經營狀況有所好轉，截止2009年底，全州非公經濟上繳稅金97451萬元，增長6.4%，增速較上下降近30個百分點。

（三）非公經濟企業數量快速增長。2009年我州非公經濟企業數量大幅增長，其中個體工商戶增長最快，截止2009年底，全州登記注冊的非公經濟總戶數60935戶，增長16.2%，其中個體工商戶57288戶，增長16%，凈增7912戶，凈增數為歷年來最高。

（四）非公經濟投資規模不斷擴大。2009年，全州非公企業注冊資金達1042061萬元，增長28.6%，凈增23.2億元元。其中：個體工商戶171631萬元，增長46.8%，私營企業814319萬元，增長27.8%。

（五）企業生產經營情況有所好轉。受金融危機影響，我州年初規模以上停產企業49戶，隨著州和各縣政府實施的特殊優惠政策拉動和部分礦產品價格微升，目前已基本恢復生產。

二、2010年工作措施

(一)認真貫徹落實國家、省、州加快非公經濟發展相關文件，特別是結合我州實際制定的配套政策，使全州各級各部門的思想真正統一到全心全意為非公經濟的發展搞好服務上來。

(二)進一步優化環境，搞好服務。一是轉變政府職能，增強服務意識。各級各部門要真正樹立領導就是服務、管理就是服務的觀念，把為非公經濟提供優質高效服務作為重要職責，不斷增強服務意識，繼續開展社會評議部門行風制度，全面促進服務質量的提高。二是大力發展社會中介服務體系。支持發展各類社會中介機構，加快籌資融資、市場開拓、技術支持、信息服務、管理咨詢、人才培訓、安全評價、資產評估、海關報關、稅務代理、商標代理、海外市場代理等公共性服務機構建設。加快建立中介組織執業標準和監督機制，規范服務行為，提高服務質量。三是加快建設創業輔導體系。認真落實國家就業和再就業政策，鼓勵全民創業，以公益性服務機構為載體，向企業初創者提供政策咨詢和服務，解決初創階段的突出困難，提高創辦成功率。鼓勵投資商投資建立創業輔導基地，加快創業輔導體系和創業孵化基地建設，為創業人員提供全程服務，非公企業發展專項資金要對創業輔導基地建設和創業輔導活動給予資助。

(三)加大對非公經濟的扶持力度。用好州級非公經濟發展專項資金，在資金的使用上，嚴格按照扶持原則，嚴把項目審核關，對項目實施跟蹤問效，確保資金用在項目發展上，有條件的縣也要在本級財政設立專項扶持資金。

(四)千方百計解決非公經濟資金短缺的問題。一是完善擔保體系。建立和完善非公企業擔保體系，鼓勵多形式、多渠道組建非公企業擔保機構，初步形成省、州、縣三級非公企業信用擔保網絡體系，建立三級聯保機制。指導企業加強內部財務管理，對企業實施信用監督，建立企業信用網站，定期向社會公布守信企業，曝光失信企業，對失信企業給予一定處罰。二是建立政、銀、企、保四方合作機制，搭建融資平臺。定期或不定期召開各種形式的銀政、銀企座談會，搭建銀企雙向交流的平臺。同時選擇一批成長型企業推薦給銀行，優先給予信貸支持和金融服務。

(五)進一步加強非公經濟運行分析。目前，我州非公經濟統計監測體系已經具備一定基礎，今后要進一步加強非公經濟運行分析，及時、全面、準確掌握非公經濟運行動態，發現問題及時協調解決，確保完成2010年非公經濟目標。

第三篇：非公經濟上半年總結

非公經濟上半年總結

非公經濟上半年總結

今年以來，全區上下在區委、區政府的直接領導下，緊緊圍繞市委、市政府年初提出的目標任務，求真務實，搶抓機遇，克難攻堅，我區非公經濟雖然受金融危機和市場的影響出現了下降的格局，但通過各級干部職工的共同努力，1—6月還是有部份工業經濟保持止跌回穩、低速增長態勢，呈現出平穩的發展格局。現將半年來非公經濟各項工作總結如下：

一、全區非公經濟運行完成情況

1至6月份全區非公經濟在所有的工業產品中主要產品產量較上年同期有升有降。低速增幅的產品是：小綠豆、食用植物油、面粉、山葵、咖啡、白廠

絲、肥皂、洗衣粉、塑料制品、磚、瓦、軟飲料、石墨制品、金屬硅、變壓器、藕粉等16種。產品產量較同期下降并且降幅較大的有：銅精礦、鋅精礦、鋅錠、鐵精礦、鐵礦石、啤酒、食糖、亞麻纖維、機印量、水泥、鋼材、絲織品、家俱等13種。

半年來全區非公經濟實現現價工業產值8025萬元，其中：個體工商業3204萬元，私營企業4820萬元；銷售總額134795萬元，其中：個體工商業110337萬元，私營企業24458萬元；社會銷售品零售額76599萬元，其中：個體工商業64374萬元，私營企業12225萬元。同比下降%，全區個體工商戶15178戶，私營企業905戶，從業人員：個體工商業21312人，私營企業21636人。-

——招商引資完成情況：1—6月份新建和續建的工業項目5個，完成投資9160萬元；

——鄉鎮企業完成現價工業產值

64330萬元，規模以上工業企業產值31095萬元。

綜合以上情況來看，基本是下降的勢頭。

二、非公經濟存在的主要問題

新一輪世界金融危機，對我區非公經濟發展產生了一定影響。企業融資渠道不廣，貸款困難，借貸閘門沒有降低。

企業利潤空間縮小。隨著國際油價高位震蕩，國內原料和成品油及相關產品價格持續上漲。而工業品出廠價格指數繼續回落，非公企業生產成本大幅上漲，利潤空間縮小。

非公企業從事的行業多為傳統產業，新興產業和技術密集型產業發展不足，產品研發和創新能力較差，技術含量低。且多數公企業缺乏高層次的管理人員和專業技術人員，人才資源匱乏。

企業發展資本明顯不足，產業化進程緩慢。全區非公企業注冊資本大多在50—100萬元之間，100—500萬元85戶，500—1000萬元13戶，1000萬元以上的

有17戶。難以形成集團化的產業經營加工模式，發展資金和流動資金不足而制約著非公經濟產業化的進程。

原材料市場價格波動。外來商販搶購原料的現象比較突出。比如：蠶繭、綠豆、核桃、小麥、松脂等原料，致使區內加工企業出現原料不足的狀況。

少數職能部門服務不到位，主要表現在政務環境、法制環境、市場環境和輿論環境等措施落實不到位，行業管理上不規范，仍出現各種不同方式的收費現象，制約和影響著非公企業的快速發展。

特色經濟產業不突出，資源配置欠缺規劃，短期內生產要素難以集聚。一是水電優勢的礦電結合產業，供電不足，優勢產業的發展后勁不足；二是立體氣候的資源多樣性，可形成的醫藥、食品加工特色產業，因缺乏項目研究、新產品開發、足夠的投資資本、龍頭企業的帶動及政府的規劃，使特色產業仍處于小、散、亂、弱的發展格局，生產力要

素集聚較慢。

少數職能部門還缺乏“放水養魚”的思想。沒有認真貫徹執行國務院〔〕3號文件和省委省政府〔〕24號文件精神，對“發展才是硬道理”和“工業強區”戰略的認識不足，忽略了“先發展、后規劃，先放開、后完善，先扶持、后收益”的有效措施，沒有為非公企業創造更大的發展空間，影響了非公企業的發展壯大。

三、下一步的工作思路及措施

進一步深入貫徹落實國家和省、市關于加快非公經濟發展的有關文件及會議精神，進一步掀起新一輪加快非公經濟發展高潮，強化服務體系建設和服務宗旨，抓好引導、扶持、服務和各項政策的落實，借東盟自由貿易區和在瑞鐵路建設的有利條件，用好兩個市場和兩種資源；借助實施保山滇西中心城市建設的機遇積極進行產業結構的調整；推動非公企業的健康快速發展。

組織領導干部下企業幫助困難和停產企業分憂解難，力爭在7月底幫助

停產企業全部開工生產。

進一步把區域經濟發展和實施“11311”工程與非公經濟發展結合起來，增強和壯大非公企業在縣域經濟和實施“11311”工程中的總體實力。

進一步優化非公經濟發展環境，積極配合監察部門抓好區內重點骨干非公企業掛牌保護工作，加大對“四亂”的清理整治力度，做好維權工作，認真管理非公經濟的各類投訴。

進一步加大對非公經濟龍頭優勢企業的扶持力度，重點支持農副產品加工業、礦冶業、建材業、生物制品業和新技術、新產品、新材料開發的優勢產業項目。鼓勵和引導非公企業參與農業產業化開發，做大做強。

進一步加大招商引資力度。促進非公企業用好用活國內外兩個市場和兩種資源，拓展發展空間。把招商引資和群眾性的創業活動有機地結合起來，幫助創業者降低創業成本，提高創業成功率。

進一步發展政府各部門及鄉鎮的

職能作用，實行部門掛鉤，鄉鎮密切配合，根據實際情況，制定出相應的發展目標及考核辦法；強化對非公經濟發展的宏觀管理，切實提供優質高效的服務

進一步提高工作效率和服務質量。一是要認真研究促進非公企業快速、健康發展的管理方式，加強對非公企業的宏觀管理；二是要認真研究非公企業在發展過程中存在的各種問題和困難，做到急為企業所急，想為企業所想，牢固樹立“政府創造環境、企業創造財富”，“工業強區、非公興區”的思想。三是要切實加強公務員隊伍的作風建設，營造良好的投資環境和經營環境；四是要經常開展部門行風評議活動，促使政府職能部門不斷改進工作方法，提高工作水平和服務質量；五是要依據省委、省政府34個部門配套政策，要求各職能部門認真對照學習，切實把政策規定用到實際工作中去；六是要明確牽頭部門，負責對職能部門及相關政策執行情況的監督和檢查，并制定出相應的工作措施，做到有訪必查、必核，督促工作經常化、制度化。對檢查中發現的問題要及時處理。

要充分發揮新聞媒體輿論導向作用，大力宣傳黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于大力發展非公經濟的方針政策；宣傳非公經濟在全面建設小康社會及社會主義新農村建設中的地位和作用；宣傳非公企業在發展過程中所取得的成功經驗和典型事跡；宣傳非公經濟對社會經濟建設做出的突出貢獻。形成發展非公經濟的強大合力,開創出社會經濟共同發展的新局面。

第四篇：非公經濟匯報

大理非公經濟發展情況匯報

大理州人民政府（2012年4月24日）

我州非公有制經濟發展工作，通過全州三輪深化國有企業改革和“十一五”期間加快發展，以私營企業為主體的非公有制經濟得到快速發展，已成為推動全州經濟發展的基本力量、財政收入的重要來源、解決就業的重要渠道和維護社會穩定的關鍵因素，在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。今年4月中旬我州召開了全州推進工業跨越發展大會，決定打造一個千億元、2個500億元、5個100億元工業園區，為非公經濟提供廣闊的發展空間和發展平臺。

一、非公經濟發展成效顯著

2011年，全州非公有制經濟發展工作，以科學發展觀為指導，全面貫徹落實國家和省、州扶持非公有制經濟暨中小企業發展的各項政策措施，努力克服外部環境變化和融資困難、原材料漲價、勞動力成本上升等帶來的不利影響，非公有制經濟保持了平穩較快發展。2011年增加值完成260億元，比上年增長25%，占全州GDP的比重達到45.7%，比全省高出4個百分點；上繳稅金17.6億元，比上年增長19.4%，占地方一般預算收入的39%；從業人員達到23萬人，比上年增長10%，占全州企業從業人員的80%以上。截止2012年3月 底，全州非公有制經濟組織達到9.3萬戶，其中，私營企業達到6349戶；從業人員達到26萬人，比上年增長13%；上繳稅金4.9億元，比上年增長14.4%。主要做法是：

（一）加強項目建設。我州緊緊圍繞“工業強州”戰略推動非公企業項目建設，在財力緊張的情況下，州級財政每年千方百計盡可能多安排工業發展專項資金，積極向國家和省爭取項目扶持資金，支持全州非公企業項目建設（我州工業項目以非公企業項目為主）。同時，增強危機意識和增量意識，我州每年都儲備和推出一批新項目，真正使項目策劃推介、項目快速實施、項目跟蹤服務成為加快工業和非公有發展的重要抓手和支撐。

（二）優化政策環境。我州認真貫徹落實《中共云南省委省人民政府關于加快非公有制經濟發展的決定》（云發【2009】9號）和《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發【2010】13號）等文件精神，按照服務創優、全民創業、企業創新、金融支持到位、政策落實到位的要求，制定出臺了《中共大理州委、州人民政府關于加快全州工業暨非公有制經濟發展的若干意見》（大發【2010】10號）和《中共大理州委、州人民政府關于加快工業經濟發展的決定》（大發【2011】24號）。

（三）拓寬融資渠道。為解決中小企業融資難問題，我州鼓勵國有商業銀行發揮主力軍作用，通過不定期舉行銀企合 作座談會，推動銀企銀政合作。同時制定優惠條件鼓勵股份制銀行落戶大理或建立分支機構，整合民間資本成立小額貸款公司，搭建中小企業融資平臺，推進信用擔保體系建設，積極開展中小企業上市培育工作。

（四）提升企業創新能力。我州圍繞支柱產業、重點企業的關鍵技術、工藝問題，加大投入推進技術創新工作，先后組織實施了一批有重大影響的技術開發項目，非公企業技術創新能力得到增強，在全州有9戶通過省級技術中心認定企業中，有8戶企業是非公企業，占89%；有1件商標榮獲“中國馳名商標”稱號，50件商標榮獲“云南省著名商標”稱號；17個產品榮獲“云南省名牌產品”稱號；祥云飛龍公司“難處理氧化鋅礦”、“氧化鋅礦浸出渣提鋅技術”獲中國有色金屬工業科學技術獎和云南省科學技術獎。

（五）強化服務意識。為幫助非公企業及時、全面地了解掌握“十一五”期間，中央、國務院、省委、省政府以及州委、州政府制定出臺的各項優惠政策，由州工信委和州國稅局牽頭梳理編印成《大理州涉企優惠政策匯編》、《國稅優惠政策摘編及涵養稅源的探討》，引導企業用好用足各種優惠政策，幫助企業在項目發展以及規避風險和損失方面作出更有利的決策，讓非公企業得到更多實惠。

（六）培植龍頭企業成長。我州對重點非公企業，實行一廠一策，在資源配置、融資擔保、資金扶持等方面給予重點 傾斜，著力培植其成長。我州有55戶非公、中小企業列入省級成長性中小企業名單，在全州61戶產值超過1億元工業企業中，有42戶是非公企業，占69%，祥云飛龍、力帆駿馬兩戶非公企業成長為大型非公企業，進入全省“百戶優強工業企業”20強行列。

（七）推進節能減排。非公企業是我州節能減排工作的重點對象，我州采取了一系列節能降耗有效措施，推進節能減排工作有序開展并取得初步成效。“十一五”期間我州累計淘汰水泥熟料產能91萬噸，淘汰鋼鐵產能15萬噸，全面完成省下達的淘汰落后產能責任目標和單位GDP能耗下降目標。非公、中小企業環保意識不斷增強，資源綜合利用能力不斷提高，洱海流域工業企業點源污染得到控制，基本消除了企業污染直排，為保護洱海做出了重要貢獻。

二、發展中存在的問題

我州非公有制經濟發展雖然取得了一些成績，但我們也要清醒地認識到，我州中小企業及非公經濟發展工作無論是經濟總量、發展水平，還是服務的深度和廣度等方面仍然存在許多不可忽視的困難和問題，需要在今后的工作中改進。一是氛圍不濃。近年來，我州在思想輿論方面為非公經濟發展進行了大量正面的宣傳，取得了較好的效果。但個別地方和部門對發展非公經濟的緊迫感、責任感還不強，思想認識還不到位，工作思路還不夠清晰，發展機制還不夠靈活，服 務措施還有待改進，真正“親商、富商、安商、扶商”的環境還沒有建立起來，思想觀念的差距仍然是非公經濟發展的主要障礙。二是總量不足質量不高。近幾年我州非公經濟可以說一年一個新臺階，有了很大發展。但與發達地區相比無論是在總量上還是在質量上都存在很大差距。大多數非公企業從事的產業層次較低，產品技術含量不高、附加值低。總量不夠、質量不高仍然是我州中小企業及非公經濟發展的現實問題。三是融資渠道不寬。雖然我州為非公、中小企業融資難采取了許多措施，也取得了一些成效，但融資難問題仍然未從根本上解決，“融資難”仍然是非公經濟和中小企業發展的瓶頸。四是發展政策還不優。與省內外發展快的地區相比,我州政策環境差距很大,還沒有強而有力的招商引資和促進非公企業發展壯大的政策措施。受地方財政困難等因素的影響，在稅收優惠政策執行過程中“放水養魚”仍然不夠。個別地方對中小、非公企業還是索取多于給予，限制多于支持。五是發展要素制約嚴重。項目用地、準入門檻、環境保護、林地審批以及資源配置等生產要素制約嚴重，供需矛盾突出。六是服務非公經濟和中小企業的質量還不高。在今后的工作中，仍需繼續努力。

三、下一步工作打算

深入貫徹中央經濟工作會議和省九次、州七次黨代會和省、州推進工業跨越發展大會精神，以科學發展觀為指導，加快發展擴大總量，轉型升級提高質量，項目拉動增強后勁，著力壯大非公經濟骨干產業。突出“三個注重”，即更加注重扶持小微型企業發展，更加注重轉變發展方式和結構調整，更加注重社會化服務體系建設，圍繞全州經濟跨越發展總體思路，圍繞2012年全州非公經濟實現增加值328億元，同比增長26%以上；從業人員達到25萬人，同比增長8%以上的發展目標。從以下幾個方面促進全州非公經濟實現跨越發展。

一是抓政策落實。今年我州相繼制定出臺《關于推動工業園區跨越發展的決定》和《關于促進中小微企業發展的若干意見》，將以更新的理念、更大的氣魄、更有力的措施和更快的速度加快工業及非公有制經濟發展。同時繼續貫徹落實好國家和省關于促進非公經濟健康發展的各項政策，按照平等準入、公平待遇、整體推進、重點突破的發展原則，大力推進體制創新、技術創新和管理創新，徹底根除一切影響非公有制經濟發展的思想觀念和體制障礙。

二是設立中小微企業發展專項資金。從2012年起州財政每年安排中小微企業發展專項資金1000萬元，重點支持中小微企業（我州非公企業占中小微企業到99%以上）新建、技改擴建、自主創新、轉型升級等項目的貼息和補助。通過公共財政資金的引導，吸引各類資金和社會資本加大對非公經濟發展的投入。三是抓項目建設。高度重視項目工作，把加快非公經濟發展的決心、思路、目標、措施落實到具體的非公企業項目上。對重大非公企業項目實行“部門聯動、提前介入、各盡其責、平行推進、聯審聯批、限時辦結、依法規范”的行政審批和服務制度，切實推進項目建設。同時，積極向上爭取項目資金支持我州非公企業項目建設，確保每年都有一批非公企業項目建成投產。

四是抓招商引資。搶抓“央企入滇”、“ 民企入滇”和東中部產業轉移的機遇，加大招商引資力度，通過引進理念、引進人才、引進管理、引進資金，加速全州非公經濟發展。積極探索創新招商引資的思路，增強招商引資的針對性，積極支持“以商招商”、“以外資招外資”，積極支持本地大企業、優勢企業引進合作伙伴做大做強，提高招商引資的質量和效益。按照“非禁即可”的原則，放寬市場準入，引導和鼓勵民營資本到我州投資興業。

五是抓融資支持。改善投融資環境，推進銀政、銀企合作，開展重點項目融資指導，創新金融產品，優化融資服務。發展壯大民營小額貸款公司和融資擔保公司。發揮我州被命名為“中國金融生態城市”的優勢，繼續做好引進金融機構的工作，支持金融企業拓展業務，積極培育地方法人金融機構，為非公經濟融資提供優質服務。通過財政注資、吸納民營社會資本投入、整合縣市擔保機構等方式，做強做大州中 小企業融資擔保公司和州融資擔保公司。鼓勵民營資本投資融資擔保機構，對民營資本在大理州境內投資成立融資性擔保公司，其注冊資本金在1億元以上的，州政府給予200萬元的獎勵。

六是抓企業轉型升級。堅定不移的堅持生態優先戰略，堅定不移的推進新型工業化進程，圍繞轉變經濟發展方式，引導和支持非公企業創新技術和生產經營模式，積極發展低碳經濟、循環經濟，促進能源、資源的高效利用和循環利用，落實節能減排目標責任制，為實現節能減排目標作出貢獻。

七是抓提升企業競爭能力。加強非公、中小企業技術創新，支持非公、中小企業技術中心建設，加強“產學研”結合，加快科技成果轉化，提升產品科技含量和工藝、技術裝備水平，促進企業技術進步、產品升級換代和產業升級。實施名牌戰略，支持非公、中小企業自主創新爭創名牌產品和著名商標。進一步加大對我州名牌產品、地理標志產品、馳名商標、自主創新產品的開發、保護和宣傳，提升大理品牌的知名度。

八是抓服務質量。為改善投資環境，提高服務水平，今年我州制定了《大理州工業項目聯審聯批例會制度》，編印了《工業項目審批事項辦理指南》，啟動了大理州政務服務中心，為廣大非公經濟組織提供高質量的服務，樹牢樹立“企業創造財富，政府營造環境”的理念，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，切實提高服務企業發展的水平，營造合力推動企業發展的良好環境。

九是抓人才隊伍建設。以全面提高各類人才的整體素質和能力水平為核心，重點抓好培養、引進和使用三個環節，以高層次人才、緊缺性人才、創新創業人才和實用性人才為重點，大力加強人才隊伍建設，積極引進各類人才。依托滇西技師學院，培養、培訓一支具有熟練操作技能的技工隊伍，為全州非公有制經濟和中小企業發展提供人才智力支持。

十是抓監測分析。繼續做好非公經濟運行監測，完善非公經濟統計制度，全面真實地反映我州非公經濟的發展情況。通過對非公經濟的統計、監測和分析，不斷提高非公經濟運行監測和預警水平，準確把握非公經濟發展的新情況新問題，為政策制定和政府決策提供科學依據。

第五篇：非公經濟講話

在全市非公有制經濟大會上的講話

包 鋼

（2013年10月22日）

同志們：

為了深入貫徹自治區“8337”發展思路，按照鳳岐書記的要求，前不久召開了全市工業經濟大會，出臺了《關于進一步加快產業轉型升級和工業園區建設的意見》，一批在產業轉型升級、節能減排和安全生產方面做出突出貢獻的民營企業受到了表彰。今天我們又召開全市非公經濟大會，還印發了《關于鼓勵和支持非公有制經濟發展的意見》，可見市委政府對非公經濟的重視程度。下面，我講幾點意見。

一、要特別突出非公經濟的重要地位

非公經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是最具市場活力和發展潛力的經濟。當前，烏海正處于轉型發展的關鍵時期，非公經濟的健康發展直接關系著城市的未來。

首先，發展非公經濟是中央和自治區的戰略要求。黨的十八大重申了要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，這為非公經濟的發展迎來一個新的春天。自治區“8337”發展思路把發展非公有制經濟作為“三個著力”之一，提出到2017年全區非公有制經濟要居西部前列，達到全國中上游水平的目標，并成立了專項推進領導小組，制定出臺了關于鼓勵和支持非公有制經濟加快發展的70條政策措施。可以說，國家和

促進社會和諧、增加居民收入等方面做出了重大貢獻。因此說，未來烏海實現充分就業、提高居民收入、促進社會和諧，需要我們支持和培育大量的民營企業。

同志們，烏海作為新興的工業城市，經過30多年的發展能取得今天的成就，其中一個重要的原因是得益于國有企業的成功轉制和民營企業的快速發展。可以說，沒有非公經濟的快速發展，就沒有今天烏海的成就和強勁的活力。但是，與發達地區相比，與發展需要相比，非公經濟還有不小差距。一是總體規模小。非公經濟增加值占GDP比重雖然超過了全國平均水平，但是與發達地區70%至80%的水平還有較大差距。特別是烏海的非公經濟規模總體較小，2.4萬戶非公企業和個體工商戶，營業收入百億元以上的企業只有3戶，10億元以上的企業只有13戶，上億元的僅有86戶。二是產業層次低。非公企業主要集中在傳統產業領域，其中規模以上非公企業中涉煤企業達到53%，而且絕大多數是以原煤生產和初級洗選加工為主，產業鏈條段、附加值低；服務業領域86%是以個體工商戶的形式，從事批發零售、住宿餐飲、居民服務和機械修理等傳統服務業，大型、高端、新興消費服務業不足；農業領域從事精深加工和農業產業化發展的企業更是少之又少。三是制約因素多。大多非公企業規模較小，抗風險能力較弱，導致融資貸款難度大、技術人才引進困難多等要素制約明顯。此外，一些產業和行業準入門檻高，民間資本難以真正進入；一些國家和自治區的優惠政策，由于玻璃門、彈簧門的制約，還沒有完全落實到位。

分析導致這些問題的原因，有歷史發展形成的客觀原因，也有烏海特殊產業結構的因素影響，但是也有我們思想不夠解放、優勢和國家經濟轉型升級的戰略機遇，主動承接發達地區的產業轉移，著力引進一批投資規模大、科技含量高、帶動作用明顯、產業關聯度高的重大項目。同時，要注重本土企業和中小微企業的培育，形成大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地，大中小企業和各種經濟成分合力推進經濟發展的良好格局。

其次，要切實轉變經濟發展方式。非公經濟是烏海發展的中堅力量，實現經濟發展方式的轉變，關鍵是要促進民營企業的轉型。一是加快調整經濟結構。為應對經濟下行帶來的壓力，幫助企業渡過難關，我們認真落實自治區電價補貼等政策，出臺了支持煤炭企業發展等一系列保增長的政策，但這不是長遠之計。未來企業的發展關鍵是要轉型升級、延伸產業鏈條，提高企業自身的抵御風險和可持續發展的能力。所以說，調整產業結構不僅是轉型發展的基本要求，也是企業自身長期生存的必然選擇。要充分發揮民營企業體制機制靈活、市場反應迅速、調整適應能力強的優勢，引導非公經濟加快結構調整。關于工業領域轉型升級的方向，我們在前幾天的工業大會上，作了全面安排部署，并出臺了關于進一步加快工業轉型升級和工業園區建設的意見。工業經濟重點圍繞現代清潔能源、現代煤焦化工、現代氯堿化工、現代精細化工、現代裝備制造和特色冶金建材“六大”產業發展下游產業，促進轉型升級。其他領域總體圍繞“由資源導向為主的傳統產業體系向以市場導向為主的現代產業體系轉變”的思路做大做強。二是提高自主創新能力。我市民營企業大多規模較小、實力較弱，科技投入力度和自主創新能力十分有限。下一步，各級、各部門要繼續加大科技投入，積極推進內蒙古煤焦化工新材料研究院和氯堿化工技術研究院建設，組織民

服務、技術支持、人才培訓、管理咨詢等能夠滿足中小企業發展需要的社會化服務體系。當前的重點是繼續完善中小企業服務中心，優化中小企業信息網，打造擔保融資服務平臺、創業服務平臺和管理咨詢服務平臺。三是充分發揮各類商會的作用。強有力的商會協會，既可實現行業自律，保障產業健康發展，又可推動行業資源共享，實現產業組團發展。鼓勵組建商會協會，規范商會協會運行，對機構健全、運轉良好，在行業自律、招商引資、服務企業等方面業績突出的商會協會，給予一定補貼獎勵。

三、要切實加大非公經濟的扶持力度

環境是競爭力，政策是推動力。實現非公經濟的快速健康發展，政策要先行，傾力打造愛商、尊商、親商、富商的發展環境。

首先，要加大政策扶持力度。近年來，中央和自治區相繼出臺了一系列促進非公經濟發展的政策，我們要進一步深化、細化、具體化各項政策措施。一是加大財政支持。從2014年開始，我們設立5000萬元的工業轉型升級專項資金，重點用于企業技術改造貼息、對轉型升級有引導作用的項目進行獎勵補貼。設立園區開發建設專項資金，市財政每年至少投入1億元用于三區園區基礎設施建設、園區土地收儲及重大項目引進的前期等費用，各區按1:1進行配套。同時，每年對首次營業收入超百億元的企業獎勵100萬元，每年對工業重點項目投資額前2名的企業各獎勵100萬元，每年對2戶轉型升級先進企業各獎勵30萬元。二是落實財稅政策。要設立非公有制經濟發展基金，市財政每年安排3000—5000萬元，不足部分由被支持項目所在區財政和基金的其他資金來源解決，用于扶持民營企業發展。要全面清理調整體現所有制

出臺關于進一步簡化房建類建設項目審批流程的意見，今后房地產開發環評、能評、水評等手續由政府按區域統一來做，不再要求企業報批。要逐步改革商事登記管理制度，免收各類企業注冊登記費、年檢費、營業執照工本費，逐步試行商事主體營業執照、組織機構代碼證和稅務登記“三證合一”。切實簡化辦事程序、縮短辦理時間、提高辦事效率、改進服務態度，真正為企業提供一個良好的服務環境。三是打造公正嚴明的法制環境。在政府第一次全體會議上，我們提出了建設法治政府的目標，這既是對政府組成部門的要求，也是對社會和企業的要求。一方面，要加大執法力度，營造公平公正的法治環境，增強非公經濟市場主體的安全感和信任感，維護好民營企業的合法權益。另一方面，要強化企業生產經營監管，堅決杜絕企業違法生產經營行為。

第三，要提供堅強有力的保障。推動非公經濟發展是一項系統工程，需要各級各部門的密切配合，需要各行各業的共同努力。一是多支持非公經濟。各區、各部門要把促進非公經濟發展作為重大任務，明確落實責任，強化工作舉措，積極支持民營企業快速健康發展。特別是要認真落實中央、自治區和我市出臺的一系列政策措施，切實從降低準入門檻、減少稅收、簡化融資、財政補貼等方面大力支持非公經濟發展，讓每一項政策真正發揮作用，讓企業真正感受到實惠。二是多關注非公經濟。各部門、各單位要多了解、多理解民營企業，各級領導要經常深入基層、深入企業，查實情、聽真話，及時幫助解決實際問題。特別是在當前經濟形勢困難的大環境下，要多為企業出謀劃策，多為企業分擔解憂，實實在在的幫助企業解決困難、渡過難關，讓企業真正感覺