第一篇：統戰非公經濟創新

解放思想 加強服務 積極引導

大力推進非公有制經濟發展

----“統戰工作創新”申報材料

******委統戰部

非公有制經濟作為我國經濟社會的重要組成部分，也是統戰工作的一個重要方面。大力發展非公有制經濟有利于吸納社會分散資金,緩解就業壓力,提高人民生活水平,有利于構建和諧社會,促進國民經濟又好又快發展。近年來區委非常重視非公經濟發展，提出了“**********” 的總體思路，大力推進非公經濟發展。我部根據區委的中心工作，認真落實中央和省市區委有關發展非公有制經濟的文件和法規，積極探索，不斷創新統戰工作載體和工作方法，大力推進非公經濟工作。截止目前，我區共有規模以上非公有制企業106家，全區非公經濟增加值達到了44.9億元，占到全區增加值的32%，非公有制經濟得到了長足的發展，為繁榮城鄉市場、增加城鎮居民收入、維護社會穩定做出了積極貢獻。

一、解放思想，統一認識，樹立重視非公經濟發展的意識

我區是全市的工業區，區內以國有大中型企業為主，非公有制經濟和服務業發展相對滯后，為彌補這一經濟發展的短板，就必須重視非公、扶持非公經濟發展，真正理解非公企業、支持非公企業家，特別要采取切實有效措施，認真落實各級黨委政府支持非公經濟發展的各項政策措施，努力解決非公經濟參與國家和社會建設的各種障礙，促進非公經濟快速健康發展。

我們以狠抓貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（新36條）和《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（中發

[2010]16號文件）為重點，深入領會文件精神，努力提高幫助發展非公有制經濟的主動性和自覺性，把思想認識統一到中央和省市區委大力推動非公經濟發展上來。同時采取召開非公經濟人士聯系會、專題座談會、培訓班等形式，大力宣傳和學習文件精神，不斷增強非公有制企業經濟代表人士發展壯大企業的信心和決心，不斷推動各種所有制經濟平等競爭、共同發展。在與非公經濟人士的交流和溝通中，使我們更進一步認識到不斷發展壯大的非公有制經濟有利于完善社會主義市場經濟體制，建立公平競爭的市場環境；有利于經濟長期平穩較快發展；有利于擴大社會就業，增加居民收入，拉動國內消費，促進社會和諧穩定。

二、搭建平臺，創新方法，加強為非公有制經濟發展服務力度

一是堅持落實非公經濟代表人士聯系制度。為了進一步

加強與非公經濟代表人士的聯系，了解和掌握非公經濟在發展終于到的困難和問題，我們制定了《聯系非公有制經濟代表人士制度》，確定了10戶非公企業，40名非公有制經濟代表人士為重點聯系對象，經常性走訪企業，不定期召開座談會，通報全區經濟發展重點工作和黨對支持非公經濟發展的方針政策。通過了解和溝通，為企業做好服務工作夯實了堅實的基礎。

二是積極搭建投融資平臺，為中小企業快速發展提供支持。為切實解決因融資難而困擾中小企業發展的困難，提高中小企業應對金融危機的能力，經我們多方聯系和調研，決定采取召開銀企對接座談會的方式為中小企業排憂解難。2009至2011年連續3年舉辦了銀企座談會，增進了非公企業和金融企業之間的聯系和共識，通過這個平臺，***銀行和****支行先后為9家非公企業貸款2.18億元，切實解決了非公企業在發展過程中資金短缺的實際困難，為非公經濟發展增添了后勁。

三是積極支持非公經濟代表人士為我區經濟社會建設建言獻策。非公企業的發展離不開黨和政府的關心和支持，同時非公企業也有參與地方建設和參政議政的需求，近年來我們非常重視非公企業主的政治培養，通過發現培養了一批熱心社會公益事業，關心地方經濟建設的非公企業家。在今年人大、政協換屆中，我們推薦了非公企業家政協委員29

名，占到政協委員總數的20%；推薦區人大代表17名，占到全區代表總數的9.4%，為非公經濟代表人士參政議政、建言獻策開通了言路。在我部和區政協共同舉辦了第三產業發展論壇上，非公企業家們結合自身企業和我區經濟發展的實際暢所欲言，部分企業家的意見和建議得到了區委、區政府的高度重視，特別是關于我區進一步發展物流產業園的有關意見和建議得到了采納。

四是認真開展“兩個健康”工作，切實推進非公經濟健康快速發展。促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，對發展社會主義市場經濟、促進國家繁榮富強具有重要的積極作用。為努力踐行“兩個健康”工作，首先我們多次召開培訓班和座談會，著重圍繞非公經濟企業普遍存在創新能力不足、管理水平不高等問題進行了培訓和指導，破除部分非公經濟人士“小富即安”的思想，積極引導非公企業二次創業，加快我區非公經濟健康發展。原*****是一家經營陶瓷衛浴的非公企業，在企業發展中因場地、經營品種等問題遇到了發展的瓶頸，后經市場調查和分析，組建了****房地產公司二次創業，目前開發的***住宅小區銷售火爆，使得企業實力得到了大幅提升。其次來我區發展的外地非公企業主越來越多，隨著企業的逐步穩定和壯大，非公企業主子女落戶、就學難等問題也同時暴露了出來。我部充分發揮聯系廣泛的優勢，積極聯系有關部門先后為

***************解決子女入學、*******落戶等問題，解決了非公企業主的后顧之憂，讓他們能夠在***安心發展。

三、積極引導，認真動員，大力開展好“回報社會，感恩行動”等活動

近年來，我們在非公經濟人士中組織開展了“致富思源，富而思進”和“回報社會，感恩行動”等教育活動，積極引導非公有制經濟人士積極投身于“光彩事業”，在自己致富的時候，回報社會，為社會多做貢獻。*****集團董事長張利軍投資400萬元為**公園捐建的大門，不但美化了環境，還傳為一時美談；為了豐富鄉村文化生活，投資400萬元投資改造建設的***鄉文化站窗明幾凈，為村民開展文化活動提供了活動場所；投資150萬元為***鄉各村安裝了太陽能路燈，方便了村民夜間的出行；為****村60歲以上的老人每人每年發放1000元生活費及1噸取暖用煤。******的這些善舉極大地改善了當地群眾的生產生活條件，更得到廣大非公經濟人士的交口稱贊，在****的帶動和影響下，*******************************************飲公司等一大批非公有制企業紛紛投身到“一企幫一村，共建新農村”、“幫助困難群眾獻愛心月”及“回報社會，感恩行動”等活動中來。近年來在每年元旦春節期間非公有制企業響應號召，紛紛解囊捐款捐物，幫助困難群眾度過歡樂祥和的兩節；“5.12地震”發生后，據不完全統計，我區非公有制經濟人士捐款捐物50多萬元，甘肅舟曲發生特大山洪泥石流后，***區非公企業

先后為舟曲災區捐款捐物達47萬余元，有力地支持了災區重建。

近年來，我區非公經濟領域的統戰工作雖然取得了一些成績，但與市委統戰部和區委的要求還有差距。在今后的工作中，我們要深入學習黨的十七屆五中、六中全會精神，貫徹落實科學發展觀。堅持統戰工作服從服務于黨的中心工作，切實抓好各領域的統戰工作，努力把我區統戰工作推向新的高度。

第二篇：創新四個機制,加快非公經濟

創新“四個機制”，加快非公經濟發展

中共眉縣縣委書記 王 琳

黨的十六大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。近年來，我們認真貫徹落實中央、省、市關于發展非公經濟的各項方針政策，把非公經濟擺在優先發展的戰略位置，創新機制，放寬政策,大力發展，非公經濟已成為全縣經濟發展的支柱和極具活力的增長點。主要呈現六個特點：一是發展速度明顯加快。“十五”期間，全縣非公企業總產值由38.12億元增加到70.58億元，五年年均增速達12.96%。今年1－5月份，全縣非公企業實現總產值34.47 億元，上繳稅金2568萬元，分別比去年同期增長 17.78%和 27.44 %。非公經濟成為全縣發展速度最快的經濟成份。二是發展規模不斷擴大。2002年以來，全縣非公企業建成各種新、擴、技改項目364個，總投資12.63億元。目前，全縣非公企業已達 9863戶，擁有固定資產21.52億元，其中年產值上億元的有4戶，上千萬元的有12戶，500—1000萬元的有15戶，100—500萬元的有234戶。三是社會貢獻日益增多。2006年底，全縣非公企業上 繳稅金5353萬元，占全縣稅收總額的55%左右；納稅100萬元以上的企業達9戶。全縣非公企業從業人員65372人,安置農村剩余勞動力5.3萬人，占全縣農村總勞動力的37%。四是產業集群和優勢產品初步形成。全縣非公企業已初步形成了四大產業集群和九大優勢產品。四大產業集群是：以寶深、關中壓縮機為主的機械制造業集群；以太酒、老牛、恒興為主的食品加工業集群；以社會、東興為主的建材業集群；以全興、華瑞為主的紡織業集群。九大優勢產品是：白酒、磚機、水泥、果汁、棉布、淀粉、面粉、壓縮機、鋅錠。五是產品的科技含量和企業的科技研發能力明顯增強。目前，全縣共有4戶非公企業獲得省市級高新技術企業稱號；專利申請累計授權159件，取得國家專利64項，其中發明專利32件；25個產品獲省市優質品牌產品稱號，其中太白酒為中國馳名商標，老牛面粉、社會水泥、寶深磚機、皇城磚機為國家免檢產品。六是企業整體素質和經營管理水平逐步提高。全縣共有省、部級先進企業3戶，市級先進企業5戶，省、部級全面質量管理達標企業9戶，省級基礎管理優良企業15戶，市級“三好”企業10戶，有14戶企業通過了ISO9000國際質量體系認證。

在發展非公經濟過程中，我們始終堅持“四個創 新”：

一、創新保障機制，形成發展非公經濟的強大合力

加快非公經濟發展，在很大程度上取決于領導的重視程度和抓工作的力度。我們始終把加強組織領導作為加快非公經濟發展的一項基礎性工作，不斷創新非公經濟保障機制。一是成立組織機構。歷屆縣委、縣政府高度重視非公經濟發展，2003年就成立了眉縣非公有制經濟發展領導小組和眉縣非公有制經濟發展局，切實加強對非公經濟發展的組織領導。特別是2006年，新一屆縣委班子成立后，經過深入調查研究，立足縣情實際，確定了“工業強縣”戰略，成立了“工業強縣”建設領導小組，由縣委書記親自擔任組長，縣委、縣政府分管領導擔任副組長，并以“工業強縣”建設為依托，大力發展非公經濟，促進非公經濟率先發展壯大。二是實行領導聯點。縣委、縣政府專門制定了《縣級領導包抓10戶骨干企業的實施意見》，確定由10名縣級領導包抓太酒、社會水泥、寶深等10戶重點骨干企業，包抓領導每月深入包抓企業不少于1次，通過召開現場辦公會、協調會、聯席會等形式，全力為企業搞好資金、用地、信息等各項服務。同時，縣委、縣政府每年都確定一批非公企業重點建設項目，列為相關部門和鄉鎮的重點目標任務，納入崗位責任制考核，并對重點建設項目實行縣級五大班子領導包抓制度，一包到底，責任到人，確保重點建設項目順利實施。三是注重輿論引導。充分發揮宣傳輿論的導向作用，通過組織召開非公企業家經驗交流會，利用廣播、電視等新聞媒體，以及各種經貿洽談會、西部交易會和“兩節一會”等節慶活動，大力宣傳非公企業為我縣經濟社會發展作出的貢獻，宣傳非公企業家艱苦創業、回報社會的先進事跡，在全社會倡導尊重非公企業、尊重非公企業家的社會風氣。四是加強非公企業黨組織建設。采取因企制宜、抓點帶面、分類指導、穩步推進的方法，建立健全非公企業黨組織，進一步壯大非公企業黨的力量，擴大黨組織的覆蓋面，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，引導非公經濟健康發展。目前，全縣已成立非公有制企業黨支部26個，從業黨員261人，向53戶非公企業下派了黨建工作指導員，有力地推動了非公經濟健康發展。

二、創新工作機制，為非公企業搭好平臺 在社會主義市場經濟條件下，我們在強調發揮市場作用的同時，還注重發揮政府的推動引導作用，在政策、企業改制、園區建設等方面全力搞好服務，扶持推動非公經濟快速發展。一是出臺優惠政策。認真 貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公經濟發展的若干意見》和省、市《關于發展非公有制經濟的決定》等文件精神，縣委、縣政府先后制定出臺了《眉縣關于加快非公有制經濟發展的決定》和《眉縣招商引資優惠政策》等政策措施，讓非公企業與國有企業享有同等待遇，放寬非公企業生產經營領域，在土地征用、稅收等方面最大限度地讓利于企業，在注冊、審批立項等方面盡量簡化手續，支持鼓勵非公企業放手發展。二是加大扶持力度。制定出臺了《鼓勵支持企業投資、擴張的優惠政策和獎勵辦法》，縣財政每年拿出10萬元，設立非公企業發展專項基金，用于鼓勵支持優勢非公企業發展的鄉鎮和新擴技改項目，促進非公企業發展壯大。積極開展全民創業活動，制定出臺了《眉縣鼓勵支持機關干部創辦、領辦、協辦非公有制企業的意見》和《關于推進全民創業的實施意見》，在全縣形成了“誰創業、誰光榮，誰創業、誰有功”的社會氛圍，極大地激發了全縣干部群眾發展非公企業的信心和決心。目前，全縣機關干部創辦、領辦、協辦的非公企業已達到126戶，僅2006年,全縣新增非公企業67戶。三是不斷深化企業改革。積極引導非公企業健全法人治理結構，完善企業運行機制，加快建立現代企業制度，使其由家族式、手工作坊式 企業改造為規范的公司制企業，目前已在太酒和寶深公司開展了建立現代企業制度試點工作。鼓勵支持有實力的非公企業以收購、兼并、入股等形式參與國有、集體企業的資產重組。目前，全縣21戶縣屬企業已改制18戶，鄉鎮集體企業全部實現了民營化改造，非公企業發展的活力和后勁進一步增強。四是加快工業園區建設。依托產業基礎、資源、交通、區位等有利條件，加快建設縣城工業園區、常興工業園區和煤化工工業園區，為非公企業發展創造良好平臺。2003年以來，我們先后投資5015萬元，加快工業園區水、電、路等基礎設施建設步伐，使園區基本達到了“五通一平”，極大的改善了園區硬環境。目前，三個工業園區共入住非公企業927 戶，其中投資500萬元以上的企業達20戶。

三、創新服務機制，為非公企業開啟綠色通道 環境是非公經濟發展的生命線。環境可以內增凝聚力，外增吸引力，提高向心力，發展生產力，沒有環境的改良與創優，就不會有非公經濟的大發展。縣委、縣政府一貫重視發展環境建設，致力建設最佳創業環境、最優服務環境，為非公經濟發展開辟綠色通道。一是提供便捷服務。不斷完善政務大廳服務職能，簡化辦事程序，實行“一廳式辦公”、“一條龍服務”，從項目引進、洽談、辦照到建成投運，全程為非公企業跟蹤服務。制定了首問責任、限時辦結、直查直辦和責任追究制度，設立了客商投訴中心，24小時為企業提供服務，及時查處影響企業發展的人和事，為非公企業創造最佳的發展環境。二是提供資金服務。縣委、縣政府將金融機構對非公企業的貸款納入崗位責任制考核，每年年終按照貸款增加數額予以重獎。2002年以來，縣委、縣政府先后累計拿出20多萬元，用于獎勵金融機構支持非公企業發展，調動了金融機構支持非公經濟發展的積極性。堅持每年召開1-2次銀企洽談會，讓非公企業與金融單位面對面商談資金貸款事宜，切實解決企業發展資金不足的問題。2006年，全縣各金融機構共向非公企業提供貸款1.7億元。強化主管部門的服務職能，發展計劃、鄉企、科技等部門每年年初都協助非公企業研究上級產業政策，有針對性地包裝項目，全方位、多渠道爭取國家對非公企業扶持資金和產業扶持資金，不斷增強企業發展后勁。三是提供保護服務。深入開展企業服務年活動，全力為非公企業搞好信息、技術、營銷等方面的服務。建立了重點企業掛牌保護制度和企業、項目準檢制度，由縣級領導包抓重點非公企業，執法部門針對企業的檢查活動都要事先經過包抓領導同意和縣環境監督辦 公室審批。制定了《關于進一步優化發展環境的若干規定》，實行罰沒款收支兩條線制度，所有罰沒性收入，都要統一上繳財政，堅決管死“三亂”流行的“通道”和“出口”。堅持開展優化環境公開民主評議活動，從非公企業、人大代表、政協委員中聘請了100名環境監督員，每年年終都對各職能部門服務情況進行評議打分，凡部門民主評議處于后位的，對單位主要領導進行誡免談話或紀律處分；連續處于末位的，主要領導予以免職。四是提供人才服務。一方面，積極為非公企業引進人才。縣委、縣政府專門制定了《關于吸收大學本科及本科以上學歷優秀人才來眉工作的暫行規定》，對引進的急需人才從工作安排、工資待遇、住房和子女入學入托等方面給予照顧；堅持每年舉辦2次非公企業人才招聘會，積極為非公企業招聘管理、營銷、研發等方面的緊缺人才。2003年以來，縣委、縣政府先后為非公企業高薪聘請引進人才41名。同時，縣委、縣政府還抽調縣級機關10名優秀后備干部包抓社會、老牛等10戶重點非公企業，切實解決企業人才不足的問題。另一方面，加強非公企業各個層面的人才培養，通過舉辦培訓班、組織外出學習、聘請專家學者講課等方式，多渠道提高非公企業經營管理人才的素質。依托縣職教中心教育培訓陣地，積極為 非公企業培養專業技術人才，每年為非公企業培訓人才600多名。充分調動非公企業培訓人才的積極性，太酒、社會水泥、恒興果汁等企業每年都選送30—80名管理人員、技術人員外出定向培訓。目前，全縣非公企業擁有初級以上專業技術、管理人才580名，其中具有高級職稱的研發技術人才達46人。五是提供科技服務。縣委、縣政府聘請西交大、西農大專家教授成立了眉縣企業專家服務組，定期深入企業一線，對開發新產品、技術改造等方面，開展義務診斷和咨詢服務活動。鼓勵企業和大專院校、科研單位加強聯系，建立長期穩定的合作關系。目前，全縣共有9戶企業與科研單位、大專院校建立了長期穩定的技術合作關系，8戶非公企業建立了自己的技術研發機構。

四、創新激勵機制，為非公企業增添進取動力 對非公經濟帶頭人，全面落實“政治上給信任，政策上給優惠、服務上給方便、發展上給支持、經營上給指導”的“五給”方針，激發調動非公企業家干大事、創大業的積極性。制定了《關于對經濟發展有突出貢獻的人員實行重獎辦法》，縣財政每年拿出20萬元資金，對發展非公企業做出重大貢獻的人員進行獎勵。積極安排非公經濟知名人士擔任各級人大代表和政協委員，不斷提高非公企業家的政治待遇。目前，全縣共有 名非公企業家擔任縣級以上人大代表，22名非公企業家擔任縣級以上政協委員。今年縣政府還專門聘請了太酒、社會水泥等10名非公企業家為縣政府經濟顧問，參與政府宏觀經濟決策等活動。積極推薦優秀非公企業家參加評選各級先進個人活動，先后有34名廠長（經理）被省、市、縣評為優秀企業家或全國、省、市勞動模范，非公企業家加快發展的信心和動力不斷提高，全縣非公經濟發展的環境和活力不斷增強。

第三篇：縣工商聯創新工作當好非公經濟“助推器”

縣工商聯創新工作當好非公經濟“助推器”

近年來，縣工商聯努力適應經濟形勢的新發展、新變化，圍繞發展非公經濟，誠心誠意為非公企業服好務，特色亮點工作凸顯，成為了黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶、政府管理非公有制經濟的助手，為促進我縣非公人士健康成長和非公經濟健康發展做出了積極貢獻。

縣工商聯充分利用工商聯統戰性、經濟性、民間性優勢，組織干部定期深入非公有制經濟企業開展調研，引導非公人士中的人大代表、政協委員參政議政，積極發揮其作用，2011年，共撰寫了各種建議、提案18件，較好的反映社情民意。建立了商會班子聯系企業制度，制定了“小老板工程幫扶方案”，為更多非公有制經濟人士提供方便、快捷、周到的服務，通過幫扶促進了羅場醬油廠、興隆塑膠制品公司等四十戶企業實現了硬件、質量、效益全面提升。加強與經貿、商貿、工商等部門協調，發揮商會會員傳幫帶作用，促進居民創業，增加就業崗位。2011年，通過會員幫帶新增企業、個體經營戶578戶。積極協調解決企業發展資金問題，明確專人服務引導小額貸款公司，促成兩家貸款公司為全縣428戶企業、個體戶發展提供了貸款。

為推進全縣非公有制經濟人士健康成長，縣工商聯加強了非公有制經濟人士思想政治教育和業務培訓，深入各鄉鎮商會及非公有制企業，以開展“三個建設年”活動為載體，通過召開座談會、走訪慰問等方式，向廣大非公有制經濟人士宣傳中央、省、地、縣當前經濟發展戰略，提高業務知識和管理水平，增強創辦公司、企業的自信心。同時，進一步完善了全縣鄉鎮會員入網登記工作，加強了新會員入會指導，對各鄉鎮商會會員進行了清理，新吸吶了會員223名。并全面完成了縣工商聯（商會）和鄉鎮商會的換屆工作，為非公經濟人士的健康成長夯實了組織基礎。

圍繞推進社會經濟目標任務的完成，縣工商聯積極參與全縣招商引資工作，多次赴外地招商，成功協助完成了文昌公園地下商場的招租。通過協調資金，指導管理，引導理念，幫扶縣內40戶非公有制經濟企業擴大了生產，增強實力，拓寬了發展空間。與工會一起開展了企業職工工資協商制度，在促進就業、關注民生方面作出了積極努力。

在努力推進非公有制經濟快速發展的同時，縣工商聯積極履行社會職責，取得了顯著成效。通過積極開展“光彩扶貧、光彩濟困”主題實踐活動，引導非公有制經濟企業幫扶困難學校，鼓勵非公有制經濟人士幫扶貧困學生，組織相關單位和黨組織積極幫扶困難村寨或困難家庭，動員單位干部職工幫扶貧困黨員、農戶，形成“一幫一”工作機制。在縣工商聯的牽線搭橋下，全縣多家非公有制經濟企業和非公有制經濟人士積極捐款或贊助資金，推動了國際男籃NBL挑戰賽等重大公益活動在印江的順利舉辦；縣凈團茶葉公司為永義鄉九年一貫制學校住校生送去了100套新棉被，縣巨創公司資助了李旭等7名品學兼優的貧困中學生學費1.5萬元；縣富民小額貸款公司、和諧房開公司捐資1.2萬元，為板溪鎮渠溝村沙灣組新建了人畜安全飲水工程；峨嶺鎮商會組織了部分會員捐資4萬元對木黃災區群眾進行了慰問。在工商聯組織開展的“光彩捐贈、光彩捐助”活動中，全縣19名非公有制經濟代表人士和16家非公有制經濟企業向縣慈善總會愛心捐款了99.06萬元，為救助縣內外受災個人、家庭或群眾提供了救助保障。

第四篇：非公經濟匯報

大理非公經濟發展情況匯報

大理州人民政府（2012年4月24日）

我州非公有制經濟發展工作，通過全州三輪深化國有企業改革和“十一五”期間加快發展，以私營企業為主體的非公有制經濟得到快速發展，已成為推動全州經濟發展的基本力量、財政收入的重要來源、解決就業的重要渠道和維護社會穩定的關鍵因素，在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。今年4月中旬我州召開了全州推進工業跨越發展大會，決定打造一個千億元、2個500億元、5個100億元工業園區，為非公經濟提供廣闊的發展空間和發展平臺。

一、非公經濟發展成效顯著

2011年，全州非公有制經濟發展工作，以科學發展觀為指導，全面貫徹落實國家和省、州扶持非公有制經濟暨中小企業發展的各項政策措施，努力克服外部環境變化和融資困難、原材料漲價、勞動力成本上升等帶來的不利影響，非公有制經濟保持了平穩較快發展。2011年增加值完成260億元，比上年增長25%，占全州GDP的比重達到45.7%，比全省高出4個百分點；上繳稅金17.6億元，比上年增長19.4%，占地方一般預算收入的39%；從業人員達到23萬人，比上年增長10%，占全州企業從業人員的80%以上。截止2012年3月 底，全州非公有制經濟組織達到9.3萬戶，其中，私營企業達到6349戶；從業人員達到26萬人，比上年增長13%；上繳稅金4.9億元，比上年增長14.4%。主要做法是：

（一）加強項目建設。我州緊緊圍繞“工業強州”戰略推動非公企業項目建設，在財力緊張的情況下，州級財政每年千方百計盡可能多安排工業發展專項資金，積極向國家和省爭取項目扶持資金，支持全州非公企業項目建設（我州工業項目以非公企業項目為主）。同時，增強危機意識和增量意識，我州每年都儲備和推出一批新項目，真正使項目策劃推介、項目快速實施、項目跟蹤服務成為加快工業和非公有發展的重要抓手和支撐。

（二）優化政策環境。我州認真貫徹落實《中共云南省委省人民政府關于加快非公有制經濟發展的決定》（云發【2009】9號）和《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發【2010】13號）等文件精神，按照服務創優、全民創業、企業創新、金融支持到位、政策落實到位的要求，制定出臺了《中共大理州委、州人民政府關于加快全州工業暨非公有制經濟發展的若干意見》（大發【2010】10號）和《中共大理州委、州人民政府關于加快工業經濟發展的決定》（大發【2011】24號）。

（三）拓寬融資渠道。為解決中小企業融資難問題，我州鼓勵國有商業銀行發揮主力軍作用，通過不定期舉行銀企合 作座談會，推動銀企銀政合作。同時制定優惠條件鼓勵股份制銀行落戶大理或建立分支機構，整合民間資本成立小額貸款公司，搭建中小企業融資平臺，推進信用擔保體系建設，積極開展中小企業上市培育工作。

（四）提升企業創新能力。我州圍繞支柱產業、重點企業的關鍵技術、工藝問題，加大投入推進技術創新工作，先后組織實施了一批有重大影響的技術開發項目，非公企業技術創新能力得到增強，在全州有9戶通過省級技術中心認定企業中，有8戶企業是非公企業，占89%；有1件商標榮獲“中國馳名商標”稱號，50件商標榮獲“云南省著名商標”稱號；17個產品榮獲“云南省名牌產品”稱號；祥云飛龍公司“難處理氧化鋅礦”、“氧化鋅礦浸出渣提鋅技術”獲中國有色金屬工業科學技術獎和云南省科學技術獎。

（五）強化服務意識。為幫助非公企業及時、全面地了解掌握“十一五”期間，中央、國務院、省委、省政府以及州委、州政府制定出臺的各項優惠政策，由州工信委和州國稅局牽頭梳理編印成《大理州涉企優惠政策匯編》、《國稅優惠政策摘編及涵養稅源的探討》，引導企業用好用足各種優惠政策，幫助企業在項目發展以及規避風險和損失方面作出更有利的決策，讓非公企業得到更多實惠。

（六）培植龍頭企業成長。我州對重點非公企業，實行一廠一策，在資源配置、融資擔保、資金扶持等方面給予重點 傾斜，著力培植其成長。我州有55戶非公、中小企業列入省級成長性中小企業名單，在全州61戶產值超過1億元工業企業中，有42戶是非公企業，占69%，祥云飛龍、力帆駿馬兩戶非公企業成長為大型非公企業，進入全省“百戶優強工業企業”20強行列。

（七）推進節能減排。非公企業是我州節能減排工作的重點對象，我州采取了一系列節能降耗有效措施，推進節能減排工作有序開展并取得初步成效。“十一五”期間我州累計淘汰水泥熟料產能91萬噸，淘汰鋼鐵產能15萬噸，全面完成省下達的淘汰落后產能責任目標和單位GDP能耗下降目標。非公、中小企業環保意識不斷增強，資源綜合利用能力不斷提高，洱海流域工業企業點源污染得到控制，基本消除了企業污染直排，為保護洱海做出了重要貢獻。

二、發展中存在的問題

我州非公有制經濟發展雖然取得了一些成績，但我們也要清醒地認識到，我州中小企業及非公經濟發展工作無論是經濟總量、發展水平，還是服務的深度和廣度等方面仍然存在許多不可忽視的困難和問題，需要在今后的工作中改進。一是氛圍不濃。近年來，我州在思想輿論方面為非公經濟發展進行了大量正面的宣傳，取得了較好的效果。但個別地方和部門對發展非公經濟的緊迫感、責任感還不強，思想認識還不到位，工作思路還不夠清晰，發展機制還不夠靈活，服 務措施還有待改進，真正“親商、富商、安商、扶商”的環境還沒有建立起來，思想觀念的差距仍然是非公經濟發展的主要障礙。二是總量不足質量不高。近幾年我州非公經濟可以說一年一個新臺階，有了很大發展。但與發達地區相比無論是在總量上還是在質量上都存在很大差距。大多數非公企業從事的產業層次較低，產品技術含量不高、附加值低。總量不夠、質量不高仍然是我州中小企業及非公經濟發展的現實問題。三是融資渠道不寬。雖然我州為非公、中小企業融資難采取了許多措施，也取得了一些成效，但融資難問題仍然未從根本上解決，“融資難”仍然是非公經濟和中小企業發展的瓶頸。四是發展政策還不優。與省內外發展快的地區相比,我州政策環境差距很大,還沒有強而有力的招商引資和促進非公企業發展壯大的政策措施。受地方財政困難等因素的影響，在稅收優惠政策執行過程中“放水養魚”仍然不夠。個別地方對中小、非公企業還是索取多于給予，限制多于支持。五是發展要素制約嚴重。項目用地、準入門檻、環境保護、林地審批以及資源配置等生產要素制約嚴重，供需矛盾突出。六是服務非公經濟和中小企業的質量還不高。在今后的工作中，仍需繼續努力。

三、下一步工作打算

深入貫徹中央經濟工作會議和省九次、州七次黨代會和省、州推進工業跨越發展大會精神，以科學發展觀為指導，加快發展擴大總量，轉型升級提高質量，項目拉動增強后勁，著力壯大非公經濟骨干產業。突出“三個注重”，即更加注重扶持小微型企業發展，更加注重轉變發展方式和結構調整，更加注重社會化服務體系建設，圍繞全州經濟跨越發展總體思路，圍繞2012年全州非公經濟實現增加值328億元，同比增長26%以上；從業人員達到25萬人，同比增長8%以上的發展目標。從以下幾個方面促進全州非公經濟實現跨越發展。

一是抓政策落實。今年我州相繼制定出臺《關于推動工業園區跨越發展的決定》和《關于促進中小微企業發展的若干意見》，將以更新的理念、更大的氣魄、更有力的措施和更快的速度加快工業及非公有制經濟發展。同時繼續貫徹落實好國家和省關于促進非公經濟健康發展的各項政策，按照平等準入、公平待遇、整體推進、重點突破的發展原則，大力推進體制創新、技術創新和管理創新，徹底根除一切影響非公有制經濟發展的思想觀念和體制障礙。

二是設立中小微企業發展專項資金。從2012年起州財政每年安排中小微企業發展專項資金1000萬元，重點支持中小微企業（我州非公企業占中小微企業到99%以上）新建、技改擴建、自主創新、轉型升級等項目的貼息和補助。通過公共財政資金的引導，吸引各類資金和社會資本加大對非公經濟發展的投入。三是抓項目建設。高度重視項目工作，把加快非公經濟發展的決心、思路、目標、措施落實到具體的非公企業項目上。對重大非公企業項目實行“部門聯動、提前介入、各盡其責、平行推進、聯審聯批、限時辦結、依法規范”的行政審批和服務制度，切實推進項目建設。同時，積極向上爭取項目資金支持我州非公企業項目建設，確保每年都有一批非公企業項目建成投產。

四是抓招商引資。搶抓“央企入滇”、“ 民企入滇”和東中部產業轉移的機遇，加大招商引資力度，通過引進理念、引進人才、引進管理、引進資金，加速全州非公經濟發展。積極探索創新招商引資的思路，增強招商引資的針對性，積極支持“以商招商”、“以外資招外資”，積極支持本地大企業、優勢企業引進合作伙伴做大做強，提高招商引資的質量和效益。按照“非禁即可”的原則，放寬市場準入，引導和鼓勵民營資本到我州投資興業。

五是抓融資支持。改善投融資環境，推進銀政、銀企合作，開展重點項目融資指導，創新金融產品，優化融資服務。發展壯大民營小額貸款公司和融資擔保公司。發揮我州被命名為“中國金融生態城市”的優勢，繼續做好引進金融機構的工作，支持金融企業拓展業務，積極培育地方法人金融機構，為非公經濟融資提供優質服務。通過財政注資、吸納民營社會資本投入、整合縣市擔保機構等方式，做強做大州中 小企業融資擔保公司和州融資擔保公司。鼓勵民營資本投資融資擔保機構，對民營資本在大理州境內投資成立融資性擔保公司，其注冊資本金在1億元以上的，州政府給予200萬元的獎勵。

六是抓企業轉型升級。堅定不移的堅持生態優先戰略，堅定不移的推進新型工業化進程，圍繞轉變經濟發展方式，引導和支持非公企業創新技術和生產經營模式，積極發展低碳經濟、循環經濟，促進能源、資源的高效利用和循環利用，落實節能減排目標責任制，為實現節能減排目標作出貢獻。

七是抓提升企業競爭能力。加強非公、中小企業技術創新，支持非公、中小企業技術中心建設，加強“產學研”結合，加快科技成果轉化，提升產品科技含量和工藝、技術裝備水平，促進企業技術進步、產品升級換代和產業升級。實施名牌戰略，支持非公、中小企業自主創新爭創名牌產品和著名商標。進一步加大對我州名牌產品、地理標志產品、馳名商標、自主創新產品的開發、保護和宣傳，提升大理品牌的知名度。

八是抓服務質量。為改善投資環境，提高服務水平，今年我州制定了《大理州工業項目聯審聯批例會制度》，編印了《工業項目審批事項辦理指南》，啟動了大理州政務服務中心，為廣大非公經濟組織提供高質量的服務，樹牢樹立“企業創造財富，政府營造環境”的理念，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，切實提高服務企業發展的水平，營造合力推動企業發展的良好環境。

九是抓人才隊伍建設。以全面提高各類人才的整體素質和能力水平為核心，重點抓好培養、引進和使用三個環節，以高層次人才、緊缺性人才、創新創業人才和實用性人才為重點，大力加強人才隊伍建設，積極引進各類人才。依托滇西技師學院，培養、培訓一支具有熟練操作技能的技工隊伍，為全州非公有制經濟和中小企業發展提供人才智力支持。

十是抓監測分析。繼續做好非公經濟運行監測，完善非公經濟統計制度，全面真實地反映我州非公經濟的發展情況。通過對非公經濟的統計、監測和分析，不斷提高非公經濟運行監測和預警水平，準確把握非公經濟發展的新情況新問題，為政策制定和政府決策提供科學依據。

第五篇：非公經濟講話

在全市非公有制經濟大會上的講話

包 鋼

（2013年10月22日）

同志們：

為了深入貫徹自治區“8337”發展思路，按照鳳岐書記的要求，前不久召開了全市工業經濟大會，出臺了《關于進一步加快產業轉型升級和工業園區建設的意見》，一批在產業轉型升級、節能減排和安全生產方面做出突出貢獻的民營企業受到了表彰。今天我們又召開全市非公經濟大會，還印發了《關于鼓勵和支持非公有制經濟發展的意見》，可見市委政府對非公經濟的重視程度。下面，我講幾點意見。

一、要特別突出非公經濟的重要地位

非公經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是最具市場活力和發展潛力的經濟。當前，烏海正處于轉型發展的關鍵時期，非公經濟的健康發展直接關系著城市的未來。

首先，發展非公經濟是中央和自治區的戰略要求。黨的十八大重申了要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，這為非公經濟的發展迎來一個新的春天。自治區“8337”發展思路把發展非公有制經濟作為“三個著力”之一，提出到2017年全區非公有制經濟要居西部前列，達到全國中上游水平的目標，并成立了專項推進領導小組，制定出臺了關于鼓勵和支持非公有制經濟加快發展的70條政策措施。可以說，國家和

促進社會和諧、增加居民收入等方面做出了重大貢獻。因此說，未來烏海實現充分就業、提高居民收入、促進社會和諧，需要我們支持和培育大量的民營企業。

同志們，烏海作為新興的工業城市，經過30多年的發展能取得今天的成就，其中一個重要的原因是得益于國有企業的成功轉制和民營企業的快速發展。可以說，沒有非公經濟的快速發展，就沒有今天烏海的成就和強勁的活力。但是，與發達地區相比，與發展需要相比，非公經濟還有不小差距。一是總體規模小。非公經濟增加值占GDP比重雖然超過了全國平均水平，但是與發達地區70%至80%的水平還有較大差距。特別是烏海的非公經濟規模總體較小，2.4萬戶非公企業和個體工商戶，營業收入百億元以上的企業只有3戶，10億元以上的企業只有13戶，上億元的僅有86戶。二是產業層次低。非公企業主要集中在傳統產業領域，其中規模以上非公企業中涉煤企業達到53%，而且絕大多數是以原煤生產和初級洗選加工為主，產業鏈條段、附加值低；服務業領域86%是以個體工商戶的形式，從事批發零售、住宿餐飲、居民服務和機械修理等傳統服務業，大型、高端、新興消費服務業不足；農業領域從事精深加工和農業產業化發展的企業更是少之又少。三是制約因素多。大多非公企業規模較小，抗風險能力較弱，導致融資貸款難度大、技術人才引進困難多等要素制約明顯。此外，一些產業和行業準入門檻高，民間資本難以真正進入；一些國家和自治區的優惠政策，由于玻璃門、彈簧門的制約，還沒有完全落實到位。

分析導致這些問題的原因，有歷史發展形成的客觀原因，也有烏海特殊產業結構的因素影響，但是也有我們思想不夠解放、優勢和國家經濟轉型升級的戰略機遇，主動承接發達地區的產業轉移，著力引進一批投資規模大、科技含量高、帶動作用明顯、產業關聯度高的重大項目。同時，要注重本土企業和中小微企業的培育，形成大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地，大中小企業和各種經濟成分合力推進經濟發展的良好格局。

其次，要切實轉變經濟發展方式。非公經濟是烏海發展的中堅力量，實現經濟發展方式的轉變，關鍵是要促進民營企業的轉型。一是加快調整經濟結構。為應對經濟下行帶來的壓力，幫助企業渡過難關，我們認真落實自治區電價補貼等政策，出臺了支持煤炭企業發展等一系列保增長的政策，但這不是長遠之計。未來企業的發展關鍵是要轉型升級、延伸產業鏈條，提高企業自身的抵御風險和可持續發展的能力。所以說，調整產業結構不僅是轉型發展的基本要求，也是企業自身長期生存的必然選擇。要充分發揮民營企業體制機制靈活、市場反應迅速、調整適應能力強的優勢，引導非公經濟加快結構調整。關于工業領域轉型升級的方向，我們在前幾天的工業大會上，作了全面安排部署，并出臺了關于進一步加快工業轉型升級和工業園區建設的意見。工業經濟重點圍繞現代清潔能源、現代煤焦化工、現代氯堿化工、現代精細化工、現代裝備制造和特色冶金建材“六大”產業發展下游產業，促進轉型升級。其他領域總體圍繞“由資源導向為主的傳統產業體系向以市場導向為主的現代產業體系轉變”的思路做大做強。二是提高自主創新能力。我市民營企業大多規模較小、實力較弱，科技投入力度和自主創新能力十分有限。下一步，各級、各部門要繼續加大科技投入，積極推進內蒙古煤焦化工新材料研究院和氯堿化工技術研究院建設，組織民

服務、技術支持、人才培訓、管理咨詢等能夠滿足中小企業發展需要的社會化服務體系。當前的重點是繼續完善中小企業服務中心，優化中小企業信息網，打造擔保融資服務平臺、創業服務平臺和管理咨詢服務平臺。三是充分發揮各類商會的作用。強有力的商會協會，既可實現行業自律，保障產業健康發展，又可推動行業資源共享，實現產業組團發展。鼓勵組建商會協會，規范商會協會運行，對機構健全、運轉良好，在行業自律、招商引資、服務企業等方面業績突出的商會協會，給予一定補貼獎勵。

三、要切實加大非公經濟的扶持力度

環境是競爭力，政策是推動力。實現非公經濟的快速健康發展，政策要先行，傾力打造愛商、尊商、親商、富商的發展環境。

首先，要加大政策扶持力度。近年來，中央和自治區相繼出臺了一系列促進非公經濟發展的政策，我們要進一步深化、細化、具體化各項政策措施。一是加大財政支持。從2014年開始，我們設立5000萬元的工業轉型升級專項資金，重點用于企業技術改造貼息、對轉型升級有引導作用的項目進行獎勵補貼。設立園區開發建設專項資金，市財政每年至少投入1億元用于三區園區基礎設施建設、園區土地收儲及重大項目引進的前期等費用，各區按1:1進行配套。同時，每年對首次營業收入超百億元的企業獎勵100萬元，每年對工業重點項目投資額前2名的企業各獎勵100萬元，每年對2戶轉型升級先進企業各獎勵30萬元。二是落實財稅政策。要設立非公有制經濟發展基金，市財政每年安排3000—5000萬元，不足部分由被支持項目所在區財政和基金的其他資金來源解決，用于扶持民營企業發展。要全面清理調整體現所有制

出臺關于進一步簡化房建類建設項目審批流程的意見，今后房地產開發環評、能評、水評等手續由政府按區域統一來做，不再要求企業報批。要逐步改革商事登記管理制度，免收各類企業注冊登記費、年檢費、營業執照工本費，逐步試行商事主體營業執照、組織機構代碼證和稅務登記“三證合一”。切實簡化辦事程序、縮短辦理時間、提高辦事效率、改進服務態度，真正為企業提供一個良好的服務環境。三是打造公正嚴明的法制環境。在政府第一次全體會議上，我們提出了建設法治政府的目標，這既是對政府組成部門的要求，也是對社會和企業的要求。一方面，要加大執法力度，營造公平公正的法治環境，增強非公經濟市場主體的安全感和信任感，維護好民營企業的合法權益。另一方面，要強化企業生產經營監管，堅決杜絕企業違法生產經營行為。

第三，要提供堅強有力的保障。推動非公經濟發展是一項系統工程，需要各級各部門的密切配合，需要各行各業的共同努力。一是多支持非公經濟。各區、各部門要把促進非公經濟發展作為重大任務，明確落實責任，強化工作舉措，積極支持民營企業快速健康發展。特別是要認真落實中央、自治區和我市出臺的一系列政策措施，切實從降低準入門檻、減少稅收、簡化融資、財政補貼等方面大力支持非公經濟發展，讓每一項政策真正發揮作用，讓企業真正感受到實惠。二是多關注非公經濟。各部門、各單位要多了解、多理解民營企業，各級領導要經常深入基層、深入企業，查實情、聽真話，及時幫助解決實際問題。特別是在當前經濟形勢困難的大環境下，要多為企業出謀劃策，多為企業分擔解憂，實實在在的幫助企業解決困難、渡過難關，讓企業真正感覺