第一篇：基層加強統戰管理創新服務工作

黨的十七屆五中全會強調指出：要加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定。統一戰線是我們黨在革命和建設事業中不斷取得勝利的重要法寶，是凝聚社會各界的橋梁紐帶，是鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎的有效渠道，具有廣泛的代表性和包容性，具有協調關系、化解矛盾、理順情緒的獨特優勢，在促進經濟發展、維護社會穩定中有

著不容忽視的影響，有著不可替代的作用。作為特殊的群眾工作，統戰工作尤其是基層統戰工作點多、線長、面廣，在服務社會管理方面具有更加獨特的作用。因此，扎實做好基層統戰工作，廣泛凝聚統戰成員政治共識，發揮統一戰線優勢，積極服務社會管理創新，推動經濟社會發展，是當前各級統戰部門的社會責任。

社會管理的重心在基層，社會穩定的根基也在基層。多年以來，基層統戰工作力量弱、條件差的問題比較普遍，在一定程度上阻礙了基層統戰工作的開展，制約了統一戰線事業的可持續發展，影響了統一戰線服務社會管理功能的有效發揮。去年以來，山東省委統戰部緊緊抓住當前統戰工作瓶頸問題，準確把握統一戰線服務社會管理的功能和重點，明確了“抓基層、打基礎”強基固本工作思路，提出了重心下移、重點突破工作對策，在全省深入開展了“基層統戰工作基礎建設年”活動。以基層統戰工作為突破口，有效提升了全省基層統一戰線服務社會管理的能力和水平。

一是落實統戰政策。這是創新基層統一戰線服務社會管理的重要依據。政策是黨委、政府指導下級部門開展工作的行動準則，也是推動工作見實效、出成果的關鍵。下半年，省委統戰部在充分調研的基礎上，根據中發〔〕15號和《中共山東省委關于貫徹落實中發〔〕15號文件精神鞏固壯大新世紀新階段統一戰線的實施意見》精神，結合全省縣（市、區）統戰工作實際，廣泛吸收了基層黨委和統戰部門提出的意見建議，起草了《關于加強全省縣（市、區）統一戰線工作的意見》，進一步明確了縣級統戰工作的重要地位、指導思想、工作范圍和主要任務，由省委辦公廳及時轉發到各市各單位。文件的制定出臺，為全省基層統戰工作的科學發展提供了強有力的政策依據，保證了全省基層統一戰線服務社會管理工作的有序開展。在建設年活動中，省委統戰部以落實統戰政策為重點，推動解決了基層統戰部門和統戰成員關注的許多熱點、難點問題，補齊了一大批歷史欠帳，極大地鼓舞了全省廣大統戰干部和統一戰線成員的士氣，促進了統一戰線領域的和諧穩定。

二是規范陣地建設。這是創新基層統一戰線服務社會管理的物質基礎。在建設年活動中，省委統戰部提出了“統一標準、嚴格規范、設施齊全、功能完善”的要求，著力加強陣地建設，有效改善了基層工作環境。各地采取新建、改造、整合聯用等形式，在各鄉鎮（街道）和統戰成員相對集中的縣（市、區）直屬部門建立了統戰工作辦公室，提供了必要的辦公設備和辦公經費。據統計，全省去年投入基層基礎建設經費達6500多萬元，建立統戰工作辦公室3363個，統戰成員活動室3231個，新配置了一大批現代化辦公設備，極大地改善了基層辦公條件。

三是健全組織網絡。這是創新基層統一戰線服務社會管理的關鍵環節。在各級黨委的重視支持下，以開展基層基礎建設年活動為契機，全省縣（市、區）和鄉鎮（街道）全部成立或調整充實了統戰工作領導小組。截至去年底，全省鄉鎮（街道）已配備專職統戰委員391人、兼職統戰委員1453人、專職統戰干事1693人；縣（市、區）直屬部門和單位配備統戰干部3133名，村居(社區)配備統戰工作聯絡員65039名。建立起了縱向到底、橫向到邊的基層統戰工作網絡體系，確保了基層統一戰線服務社會管理的網絡化、常態化和日常工作的全覆蓋。

四是搭建活動載體。這是創新基層統一戰線服務社會管理的基本條件。工作離不開抓手，活動離不開載體。多年來，基層統戰部門缺少工作抓手、缺少活動載體的問題比較突出，導致不少地方的基層統戰工作活力不足、社會地位不高的現象比較普遍。去年，省委統戰部指導支持各地積極搭建活動載體，延長社會管理手臂，打造工作抓手，取得明顯成效。據統計，各地新組建基層商會、統一戰線鄉土人才聯誼會、臺屬聯誼會、留學生家長聯誼會等具有統戰性質的基層社會組織1120個，新建各類統戰服務基地882個，拓寬了基層統戰工作渠道，為統一戰線服務社會管理發揮了積極作用。

五是完善工作機制。這是創新基層統一戰

線服務社會管理的重要保證。去年以來，在堅持原有的黨政領導干部聯系黨外代表人士制度、民主協商會制度、情況通報會制度，以及學習、會議、臺帳、值班、接訪、走訪等制度的基礎上，重點在基層社區統戰工作、特約人員工作、新的社會階層人士工作、民族宗教工作等方面制定健全了許多新的制度，全省各級統戰部門共制定完善統戰工作制度1809項，建立了比較齊全的基層統戰工作運行機制，有效推進了基層

統一戰線服務社會管理工作的制度化、規范化。在此基礎上，進一步完善了基層統戰工作考核激勵機制。省委積極推動各級黨委政府將統戰工作納入了黨政領導班子科學發展綜合考核指標體系。目前，全省140個縣（市、區）中有132個已將統戰工作納入了地方黨政領導干部年度綜合考核范圍，2280個鄉鎮（街道）制定了明確的統戰工作考核辦法。督查考核機制的形

成，為全省基層統一戰線注入了源源不斷的工作動力，也為創新基層統一戰線服務社會管理工作提供了強有力的支持。

新時期新階段，基層統戰工作已經成為推動科學發展的重要力量、構建和諧社會的重要基石、發揚社會主義民主的重要推手。實踐表明，山東省委統戰部以強化基層統戰工作為突破口服務社會管理創新的做法，既是基層社會管理在載體、機制、方法上的深入探索，又是社會基層組織建設在社會管理、服務群眾、促進社會和諧上的新實踐。據統計，去年，全省統一戰線廣大成員參與“我為轉方式調結構獻一策”、“和諧社區（村）我建設”等建言獻策活動，提出合理化建議15000余條；基層統戰部門組織開展“促進就業”、“民企幫村”、“新的社會階層人士服務社會周”等活動3400多次，提供就業崗位17萬個，惠及群眾30余萬人；引導統戰成員舉辦捐助災區等各類公益活動1900余次，捐款捐物超過38億元人民幣；全省統一戰線引進投資項目2300余個，合同金額達400億元人民幣。目前，全省基層統戰工作呈現出蓬勃發展的良好勢頭，基層統一戰線服務社會管理創新工作扎實推進，統戰工作的凝聚力和社會影響力顯著提升。

第二篇：發揮基層統戰優勢服務社會管理創新

發揮基層統戰優勢服務社會管理創新

黨的十七屆五中全會強調指出：要加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定。統一戰線是特殊的群眾工作，具有廣泛的代表性和包容性，具有協調關系、化解矛盾、理順情緒的獨特優勢，在促進經濟發展、維護社會穩定中有著不容忽視的影響，有著不可替代的作用。興國縣委統戰部扎實開展基層統戰工作，廣泛凝聚統戰成員政治共識，發揮統一戰線優勢，積極服務社會管理創新，推動經濟社會發展。

一、發揮統戰優勢，積極服務社會管理創新具有重要的意義

1、落實政策，改善環境。自縣委常委擔任統戰部長以來，基層統戰工作的地位和作用得到了極大提升。2008年以來，縣委先后制定出臺《關于進一步加強全縣統一戰線工作的意見》、《關于進一步加強鄉鎮統工作的意見》、《關于實施“123”工程進一步加強黨外干部工作的意見》等4個統戰工作文件，進一步明確了基層統戰工作的重要地位、指導思想、工作范圍和主要任務，為統戰工作的科學發展提供了政策依據。同時，以落實統戰政策為重點，進一步加大投入，切實解決基層統戰辦公陣地、辦公經費和辦公設施問題，為基層統一戰線服務社會管理創造條件。據統計，全縣近三年來投入基層基礎建設經費達多120萬元，建立鄉鎮、縣直部門統戰活動室122個（其中鄉鎮49個、縣直部門31個、社區42個）；縣委統戰部統配備了一輛工作用車，工作經費、電腦、傳真機等設備均得到了增加和增補，辦公條件得到極大地改善，保證了全縣統一戰線服務社會管理工作的有序開展。

（二）、健全網絡，延長手臂。把健全組織網絡作為創新統一戰線服務社會管理的關鍵環節來抓，通過積極爭取，對鄉鎮、縣直部門統戰工作力量進行了調整和充實。截止今年5月底，全縣鄉鎮（街道）已配備專（兼）職統戰委員49人、專職統戰信息聯絡員49人；縣直屬部門和單位配備統戰委員31名，社區配備統戰工作聯絡員42名。

建立起了縱向到底、橫向到邊的基層統戰工作網絡體系，確保了基層統一戰線服務社會管理的網絡化、常態化和日常工作的全覆蓋。在完善縣、鄉鎮（街道）、村居（社區）統戰工作網絡的基礎上，積極搭建活動載體，延長社會管理手臂，取得明顯成效。據統計，全縣組建基層商會、知聯會、統一戰線鄉土人才聯誼會、臺屬聯誼會等具有統戰性質的基層社會組織15個，新建各類統戰服務基地8個。

（三）、發揮作用，整合力量。一是發揮平臺作用。結合以“一條計策謀發展、一篇文章論發展、一場訪談話發展、一次競賽促發展、一臺演出頌發展”的“五一個”活動，組織統戰干部、黨外代表人士、黨外知識分子人士展開深入調研，上報調研文章13篇、意見和建議50余條；以“深入沉下去、融洽干群情，做深做細做好群眾工作”活動為載體，組織統戰干部、黨外干部、黨外知識分子人士和非公有制經濟人士開展聯系幫扶群眾工作，采取“一助一”方式，與1686戶2000余名群眾結成幫扶對子，幫扶慰問現金物質達20余萬元；組織開展“民企聯村，共促發展”活動，促進9家非公有制企業與農村達成共建關系，投資多3000萬元、共建項目11個；配合縣農業局、科技局、畜牧局等涉農部門的黨外科技人員，組成“陽光培訓團”，深入全縣49個鄉鎮，為返鄉民工創業提供服務，培訓返鄉農民工12600余人，發放各種資料36600份，確定創業致富項目18個；注重發揮統戰成員經濟資源豐富的優勢，與社區簽訂了就業安置協議，主動提供就業崗位優先照顧社區內的4050人員、殘疾人家屬等弱勢群體就業，開展了4050人員專場招聘會等活動，三年來，共舉辦民營企業招聘會6場次，提供1360余個就業崗位，促進了社會的安定和諧。全縣統一戰線配合相關部門引進投資項目21個，合同金額達

3.5億元，有力地支持了全縣的經濟建設。二是發揮引領作用。發揮統戰優勢，積極引導非公有制企業、非公有制經濟代表人士投身新農村建設、創辦產業園區，縣諾水米業公司、諾水糧油工業公司建立了以優質稻、油菜為主的糧油生產基地35個，鴻盛食品公司、天仙食品公司建立了以生豬、黃羊為主的畜牧業生產基地30個，山霸王公

司、光泰科技公司等建立了以銀耳、木耳、香菇為主的食用菌生產基地12個，金玨農業開發有限公司、羅村茶業公司建立了優質茶葉生產基地8個，梁山農業綜合開發公司、德富隆實業公司建立了以核桃、板栗為主的干果基地12個；組織和引導統一戰線廣大成員參與抗震救災和災后恢復重建，據統計，在抗擊“5·12”汶川特大地震、青海玉樹地震和我縣去年“7·17”、“7·24”及今年“7·6”洪澇災害中，全縣統戰干部、統戰成員為災區捐款捐物600余萬元，受到了社會各界的廣泛贊譽。三是發揮協調作用。以非公有制經濟人士、黨外代表人士、信教人員、港澳臺胞眷屬和少數民族群眾為重點，在12個中心鄉鎮和6個邊遠鄉鎮建立工作聯系點，建立了“統戰惠民幫扶中心”，開設統戰便民窗口，采取“一站式”、“結對式”、“登門式”的辦法，為轄區群眾提供政策法律咨詢、農技指導、手續辦結和糾紛調解等方面的服務。三年來，共受理民族、宗教、對臺等信訪案件45件，接訪群眾380多人次；將民族宗教工作與促進社會和諧相結合，不斷深化“和諧寺觀教堂創建”活動，積極引導各宗教團體、宗教界人士與社會主義社會相適應；扎實開展少數民族團結進步創建活動，以打造少數民族聚居村建設為重點，幫助少數民族群眾解決上學、就醫、行路、飲水等具體困難和問題，加強民族溝通，促進了各民族大團結、大融合，為社會管理創新工作保障了民族宗教力量。四是發揮載體作用。全縣12個一類鄉鎮建起“統戰委員之家”，組織統戰成員深入小區樓院宣講黨的方針政策和普法知識，開展“文明樓院”、“平安街巷”創建工作，吸收了一批統戰成員擔任社區信訪穩控信息員及社區治安聯防隊隊員，配合轄區相關部門，整治騎門攤點和沿街叫賣，形成了治安防范整體聯動，有力地促進了社區和諧發展。同時，由統戰成員為主的20余支治安聯防隊、紅白理事會、腰鼓宣傳隊等，三年來為鄉鎮街道門市開業吉慶獻藝1358次，紅白理事會為居民和單位料理紅白喜事628件，豐富了文藝生活，維護了群眾利益，和諧了鄰里關系，展現了統戰風采。

四是完善機制，增強合力。在堅持原有一些工作制度的基礎上，重點加強了鄉鎮（社區）統戰的規范化管理，相繼建立了鄉鎮（社區）統戰工作領導小組會議制度、鄉鎮黨政領導聯系交友制度、統戰委員職責及工作制度、鄉鎮（社區）統戰工作目標管理制度、鄉鎮（社區）統戰工作例會制度、鄉鎮工商聯工作制度、統戰理論學習制度及區域性民族宗教工作協調機制和處理突發性群體事件機制，同時對新的社會階層人士工作建立了學習培訓、情況通報、建言登記和領導干部聯系等制度，有效推進了統一戰線服務社會管理工作的制度化、規范化。與些同時，將統戰工作列入鄉鎮、縣直部門目標任務，完善了考核激勵機制；進一步加大與縣委組織部門、縣委宣傳部門、群團部門以及政府有關職能部門的協調配合，增強了基層統戰工作的合力，為創新全縣統一戰線服務社會管理工作提供了強有力的支持。

二、新形勢下，服務社會管理創新存在的一些問題

當前我縣統一戰線服務社會管理創新工作雖然取得了積極成效，但也還存在一些亟需解決的突出問題，主要表現在以四個方面：

1、思想認識不到位。基層黨組織對統戰工作的地位和作用認識不夠，沒有引起足夠的重視，統戰觀念淡薄，存在重經濟、輕黨務、黨務之中輕統戰的現象；一些統戰工作人員對新形勢下的統戰工作深入調研不夠，對統戰工作服務社會管理創新認識模糊，找不著抓手。

2、工作進展失衡。由于縣級與鄉鎮（社區）在統戰力量、辦公經費和陣地建設等方面差距明顯，基層基礎薄弱，致使兩極分化嚴重，存在“上熱下冷”的現象；同時鄉鎮之間、社區之間的工作進展也極不平衡。

3、體制機制不健全。一些影響和制約基層統戰工作的體制障礙有待突破，統一戰線服務社會管理創新的考核評價標準和體系有待完善；社會創新意識不強，激勵引導創新措施不配套，縣、鄉鎮、村居（社區）三級統戰工作網絡還不能充分發揮互動作用。

三、下一步，對做好服務社會管理創新的意見和建議

加強社會管理與創新的目的就是最大限度地激發社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，為實現全面建設

小康社會目標凝聚強大力量。這與統一戰線工作“增進團結、維護穩定、凝聚人心、匯聚力量”的根本任務是完全一致的。因此，統一戰線要充分發揮自身優勢，積極探索總結統一戰線服務社會管理的特殊規律，準確把握統一戰線服務社會管理的功能定位、對象重點、方式載體，努力形成推進社會建設和創新社會管理的合力，更好地為經濟發展和社會和諧穩定作貢獻。針對上述存在的問題，結合興國縣統戰工作實際，就如何做好創新社會管理，從以下幾個方面入手：

1、抓思想認識，在落實統戰政策上下功夫

推動統一戰線服務社會管理工作的有效開展，離不開各級黨委、政府和相關部門的重視和支持。要結合貫徹落實各級統戰工作會議精神和統戰方針政策，進一步深化對統戰工作的認識，通過爭取領導、爭取政策，在辦公條件、人員經費和制度建設等方面得到進一步加強和改進，努力形成“黨政重視、部門配合、上下聯動、齊抓共管”的良好局面。基層統戰在服務社會管理中情況復雜、任務繁重，這就需要建立和完善各項規章制度，形成一套科學的工作機制。要注意建立健全行之有效的工作機制，包括組織領導機制、工作運行機制、激勵約束機制和監督保障機制等，確保基層統戰組織的高效正常運轉。

2、抓活動載體，在打造品牌亮點上下功夫。發揮統一戰線優勢，服務社會管理創新，促進經濟社會發展，是當前各級統戰部門的社會責任。要牢固樹立“圍繞發展抓統戰，抓好統戰促發展”的工作理念，科學確立活動載體，充分發揮優勢作用，搭建平臺、整合資源、打造“同心·興國”品牌，為興國經濟社會追趕跨越、加快發展作出新的貢獻。要開展特色鮮明的主題實踐活動，引導統戰干部、統戰成員立足本職工作獻箴言、出良策、做實事；加強對非公有制經濟組織的管理服務，推動非公有制經濟組織建立健全黨組織、群團組織，充分發揮黨建工作在促進非公有制企業健康發展中的重要作用；積極引導廣大統一戰線成員中的非公經濟人士在創造財富的同時，積極回報社會，大力開展扶貧開發、救急助弱、捐資助學等社會公益活動，盡可能地幫助困難群體做好事、辦實事、解難事，幫助困難群體渡難關，切身感受黨和政府的溫暖。

3、抓關鍵環節，在促進和諧穩定上下功夫

一是抓統戰干部的社會管理能力建設。要進一步加大統戰干部的教育培訓力度，提高服務社會管理創新的本領，教育和引導統戰干部樹立社會化工作理念，學會運用以誠待人、民主協商的方式開展工作，以良好的精神面貌和飽滿的工作熱情做好社會管理創新工作。

二是抓黨外人士的社會管理隊伍建設。支持非公經濟人士、工商聯和黨外代表人士為加強和創新社會管理當好參謀，搭建好“知情問政”平臺，做好社會管理工作中的民主監督，為提高社會管理科學化水平發揮重要作用。緊緊把握“育人、用人、選人、助人”四個環節，切實加強對黨外人士政治安排、實職安排和社會安排工作，促進黨外人士健康成長。

三是抓新社會組織的規范化建設。按照“以社團為紐帶，以社區為依托，以網絡為媒介，以活動為抓手”的要求，通過深入開展調研、加強隊伍建設、搭建服務平臺、培育樹立典型等一系列工作，將游離于傳統統戰工作體系外的新的社會階層人士統戰工作納入街道、社區等社會領域黨組織工作范圍，實現統戰工作的全覆蓋；積極地組織引導廣大統一戰線成員依法有序參與社會管理，從而推動社會建設，維護社會和諧穩定。

第三篇：加強基層組織建設 服務創新社會管理

加強基層組織建設 服務創新社會管理

黨的十七屆五中全會明確提出要加強和創新社會管理。加強和創新社會管理，是中央從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務，對進一步提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，實現黨和國家的長治久安，具有重要的戰略意義。而基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，加強和創新社會管理，基層黨組織要走在前列，發揮應有的作用。因此，各級領導干部要高度重視基層黨建工作，充分發揮基層組織在創新社會管理工作中總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實做到“四個注重”，不斷提升社會管理水平，為促進經濟社會發展創造良好社會環境。

注重抓基層、打基礎，夯實社會管理的組織基礎。加強和創新社會管理重點在基層、難點在基層、關鍵在基層。要進一步加強基層組織建設，主動適應經濟社會的發展新變化新形勢，創新組織設置，健全組織網絡，讓基層組織體系覆蓋社會管理及其創新的全過程。要加強基層社會管理和服務體系建設，把人力、財力、物力更多投到基層，壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，發展壯大村級集體經濟，建立和完善基層黨員群眾服務中心。要完善和發揮基層黨組織功能作用，強化城鄉基層自治組織協調關系、化解矛盾、排憂解難的功能，推進基層民主建設，健全基層管理和服務的新機制，真正發揮基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的積極作用。

注重抓班子、帶隊伍，強化社會管理的力量保證。加強和創新

社會管理是一項龐大的系統工程，工作面廣量大，人的因素至關重要。只有不斷加強基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設，團結和凝聚最廣大人民群眾的力量，才能充分發揮黨員干部在社會管理和群眾工作中的示范帶頭作用，為社會管理及其創新提供不竭的力量源泉。當前，要以加強基層黨組織領導班子建設為重點，真正把那些政治素質好、工作實績突出、廉潔奉公的人選拔上來。要以提高素質、提升能力為重點，認真抓好基層黨員隊伍建設，著力提高黨員隊伍推動科學發展、協調利益關系、應對突發事件、做好群眾工作的實際能力，讓黨員隊伍成為社會管理及其創新的生力軍。要主動應對經濟社會轉型的深刻變化，科學分析新形勢下所面臨的社會矛盾和問題，切實加強社會工作者隊伍建設，不斷發展壯大黨員志愿者力量，更好地實現社會公共服務和群眾內在需求的有效對接。

注重抓重點、拓領域，破解社會管理的制約瓶頸。當前，我國既處于改革發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，社會管理領域存在的問題仍然不少。各級領導干部要通過大力加強基層黨建工作來破解這些難題，特別是要注重抓好重點領域、重點對象和重點環節的黨建工作，從根本上突破這些制約經濟社會發展的瓶頸。要重點抓好社區黨建工作，進一步深化社區黨建活動，大力推行社區建設網格化管理，實現社會管理在城市社區的全覆蓋。要重點抓好非公有制經濟組織和社會組織黨建工作，進一步明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任。要重點培育和優先發展經濟類、公益慈善類、城鄉社區社會組

織和民辦非企業單位，充分發揮社團協會和中介組織在提供服務、反映訴求、規范行為方面的引領和示范作用。要重點抓好思想政治建設工作，引導基層黨組織持之以恒地加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，大力提升全社會的誠信度，為社會管理及其創新樹立正確的價值取向。

注重抓活動、搭平臺，激發社會管理的內在動力。加強和創新社會管理，必須廣泛開展各類主題活動，積極搭建各類服務平臺，建立健全長效管理機制。要深入開展創先爭優活動，引導基層黨組織和黨員群眾爭科學發展之先，創和諧社會之優。特別是要注重抓好一些重點行業及窗口單位的創先爭優活動，切實解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，讓老百姓深切感受到創先爭優活動帶來的新變化、新氣息。要扎實開展“機關黨員干部進村入戶大走訪”活動，將下基層的過程變為送政策、訪民情、辦實事、促發展的過程，進一步培養和增進黨員干部與群眾的感情，提高黨員干部做群眾工作的能力，真正將群眾工作作為“生命工程”來抓。要努力搭建黨員聯系和服務群眾的工作平臺，通過黨員公開承諾、結對幫扶、走訪慰問等形式，努力將矛盾化解在基層、將問題解決在萌芽狀態，確保大局和諧穩定。要進一步加強和完善社會管理制度建設，引導基層黨組織建立健全科學有效的社會化服務機制、利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，進一步激發社會管理的內在動力，促進各項社會管理服務水平邁上新臺階。

第四篇：檢察院創新基層服務

陰縣檢察院大力開展“一村一警”活動

深入基層服務群眾

去年以來，平陰縣院根據縣委政法委的統一部署，緊緊圍繞加強和改進新形勢下的群眾工作，挑選44名政治素質高、業務能力強、群眾工作經驗豐富的檢察干警與鄉村結對子，深入開展“一村一警”活動，零距離服務基層群眾，源頭化解矛盾糾紛，探索走出了一條新形勢下做好群眾工作的新路子。

一、懷愛民之心，探索創新“一村一警”服務群眾工作新機制。為傾聽群眾呼聲、感受群眾疾苦、解決群眾困難，做好新形勢下群眾工作，真正實現調處矛盾在基層、解決糾紛在一線、便民服務在身邊，他們根據縣委政法委的部署要求，積極探索推行“一村一警”服務群眾新模式，即挑選44名下鄉村檢察干警，每人與一個行政村形成長期固定聯系，直接與老百姓掛鉤結對，面對面聽民聲、學民智、解民難。下鄉村干警每月不少于兩天到聯系村開展工作，通過定點接訪、入戶走訪、“接窮親”長訪等方式，深入實地充分調研，帶著感情和責任進村入戶，與群眾進行三同（同吃、同住、同勞動），大力開展三問（問需于民、問計于民、問效于民），深入開展三送（送法律、送安定、送溫暖），主動征求人民群眾對檢察工作的意見建議，自覺接受社會各界的監督評議，切實幫助群眾解決涉法訴求和各類熱點、難點問題。工作中，做到“四個一”：即每半月撰寫一篇走訪日記，每月調解一起矛盾糾紛或開展一場法律咨詢，每兩月為群眾辦一件實事好事，每季度為駐村干部上一堂法制課或出一期法制宣傳欄。同時，認真撰寫“群眾工作日志”，詳細記錄走訪群眾姓名、聯系方式、化解矛盾糾紛等內容，每月由分管檢察長檢查簽字，政工科每月抽查一次走訪情況，確保活動真正落實到位。

二、辦惠民之事，切實解決影響經濟發展和社會穩定的民生民利問題。積極回應人民群眾的新期待新要求，充分利用進村入戶與群眾交心的每一次機會，全心全意排民憂、真心實意解民難。一是主動服務農村經濟社會發展。積極參與新農村建設，對村集體和農業生產等方面存在的實際困難，給予力所能及救助，幫助農民增產增收，促進農村經濟發展。望口山村新建34個大棚生產有機蔬菜，因該村沒有運輸沼氣池液肥液渣的罐車，反瀆局副局長張忠主動協調縣農業局為該村配置了專用罐車，促進了該村有機蔬菜產業的迅速發展。通過提供信息、幫助辦理證照審批和申請貸款等形式，引導農戶開展多品種養殖經營，先后在東阿鎮衙前村幫助發展養豬專業戶11個，養雞專業戶6個，養貂專業戶3個，并在該村大力推動沼氣池建設，當年發展180戶，在建20余戶。把幫助群眾發家致富作為工作重心，幫助安城鄉引進了投資5千余萬元的濟南一鍛重工科技項目，吸收了大量農村剩余勞動力，帶動了當地經濟發展。二是高度關注群眾利益訴求。暢通群眾訴求表達渠道，耐心細致做好釋法說理工作，實行“誰受理事項、誰負責協調、誰全程辦結”，切實維護群眾合法權益；對可能引發重大群體性事件的不穩定苗頭，及時通報鄉鎮黨委、政府，綜合運用法律、政策等手段，盡最大努力把隱患消除在萌芽狀態，實現了44個村群眾零越級上訪。安城鎮邱莊村農民郭某因該村進行土地調整時，未給其已出嫁的女兒分地，對村兩委產生很大意見，反瀆局局長林勇反復向其釋法說理，最終幫助郭某解開了心理疙瘩，表示不再上訪鬧事。考慮到農村此類問題較為普遍的實際情況，事后及時寫出調查報告，向鎮黨委、政府作了通報，引起高度重視。三是積極幫助困難群眾解決實際問題。認真摸清聯系村孤寡老人、特困戶、留守兒童等弱勢群體的底數，區分不同情況和實際困難，采取不同的幫扶措施，對不屬于檢察機關職權范圍的事項，積極向有關部門反映幫助解決，對屬于檢察機關職權范圍的，依法及時辦理。目前，下鄉村干警已通過協調民政救濟、慈善救助、幫助勞動等方式，聯系幫扶困難對象50余名。平陰鎮89歲的老人王某在丈夫、長子相繼去世后，隨三兒子一起生活，二兒子靳某雖然耕種了老人名下的土地，但自2008年開始既不盡贍養義務，也不支付老人醫療費，縣檢察院依法支持起訴，有效維護了老人的合法權益。

三、盡安民之責，努力為群眾安居樂業營造和諧安寧的社會環境。充分發揮法律監督職能，切實把法律宣傳和警示教育工作做到最初始，把維護穩定關口移至最前沿，把治安防控力量引向最基層。一是深入開展法治宣傳教育。充分利用農閑時間、夜校或農村廣播，采取駐點接訪、上門咨詢、發放宣傳單等形式，有針對性地開展法律咨詢活動，特別是注重宣傳與農村生產生活密切相關的法律法規和文件精神，使農民群眾做到自覺學法、守法、用法，目前已開展法制講座和法律咨詢59場，受教育群眾1萬余人次。同時，組織聯系村兩委干部開展法律知識培訓，利用黑板報、宣傳欄等，定期宣傳預防職務犯罪知識，廣大基層干部依法辦事、廉潔辦事的自覺性明顯增強，實現了聯系村職務犯罪案件零發生。二是用心排查化解矛盾糾紛。采取發放調查問卷、召開座談會、專題研討、社情民意分析等多種方式，全面收集群眾意見建議，及時了解聯系村矛盾糾紛情況。對發現的矛盾糾紛，認真梳理分析，及時找出解決辦法，從源頭上防范問題發生，努力實現“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”。建立問題督導制度，與鄉鎮有關領導和部門加強聯系，對所轄各村的矛盾糾紛統一匯總，經檢察長審閱后，分流給有關部門和干警辦理，重點解決因干群關系、土地承包征用、拆遷建設、村務公開和鄰里矛盾等引發的各類糾紛，確保群眾反映的問題及時有效得到解決。孔村鎮小峪村村民李慶彬反映村支書修路強行占用其承包地并拒不補償，準備到有關部門上訪，下鄉村干警經調查，發現占地原因系村里統一修生產路，并非村支書私人行為，經過協商調解，促使雙方簽訂了補償協議，當事人對處理結果十分滿意。三是探索推行群防群治工作機制。深入實地了解察看農村治安防范的薄弱環節，與農村干部群眾共同研究探討應對措施，大力推行“十戶聯防”等群防群治工作機制，引導群眾“用好自己的人、看好自己的門”，建立健全適合農村治安特點的治安防控網絡。截止目前，共幫助32個村建立了“十戶聯防”機制，掌握重點人員119人，深入村小學、幼兒園開展安全檢查56次，排除安全隱患29處，促進了農村社會治安防控體系建設。下鄉村干警了解到李某因盜竊罪被判有期徒刑二年、緩刑三年，自卑心理非常嚴重，退學在家整日不敢出門的情況后，及時與其促膝談心，幫助他走出心理陰影，鼓勵他學習一技之長，目前李某已成為一家飯店的骨干員工。

第五篇：加強基層統戰工作服務社會管理創新

加強基層統戰工作服務社會管理創新

□省政協副主席、省委統戰部部長 張傳林

黨的十七屆五中全會強調指出：要加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定。統一戰線是我們黨在革命和建設事業中不斷取得勝利的重要法寶，是凝聚社會各界的橋梁紐帶，是鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎的有效渠道，具有廣泛的代表性和包容性，具有協調關系、化解矛盾、理順情緒的獨特優勢，在促進經濟發展、維護社會穩定中有著不容忽視的影響，有著不可替代的作用。作為特殊的群眾工作，統戰工作尤其是基層統戰工作點多、線長、面廣，在服務社會管理方面具有更加獨特的作用。因此，扎實做好基層統戰工作，廣泛凝聚統戰成員政治共識，發揮統一戰線優勢，積極服務社會管理創新，推動經濟社會發展，是當前各級統戰部門的社會責任。

社會管理的重心在基層，社會穩定的根基也在基層。多年以來，基層統戰工作力量弱、條件差的問題比較普遍，在一定程度上阻礙了基層統戰工作的開展，制約了統一戰線事業的可持續發展，影響了統一戰線服務社會管理功能的有效發揮。去年以來，山東省委統戰部緊緊抓住當前統戰工作瓶頸問題，準確把握統一戰線服務社會管理的功能和重點，明確了“抓基層、打基礎”強基固本工作思路，提出了重心下移、重點突破工作對策，在全省深入開展了“基層統戰工作基礎建設年”活動。以基層統戰工作為突破口，有效提升了全省基層統一戰線服務社會管理的能力和水平。

一是落實統戰政策。這是創新基層統一戰線服務社會管理的重要依據。政策是黨委、政府指導下級部門開展工作的行動準則，也是推動工作見實效、出成果的關鍵。2009年下半年，省委統戰部在充分調研的基礎上，根據中發〔2006〕15號和《中共山東省委關于貫徹落實中發〔2006〕15號文件精神鞏固壯大新世紀新階段統一戰線的實施意見》精神，結合全省縣（市、區）統戰工作實際，廣泛吸收了基層黨委和統戰部門提出的意見建議，起草了《關于加強全省縣（市、區）統一戰線工作的意見》，進一步明確了縣級統戰工作的重要地位、指導思想、工作范圍和主要任務，由省委辦公廳及時轉發到各市各單位。文件的制定出臺，為全省基層統戰工作的科學發展提供了強有力的政策依據，保證了全省基層統一戰線服務社會管理工作的有序開展。在建設年活動中，省委統戰部以落實統戰政策為重點，推動解決了基層統戰部門和統戰成員關注的許多熱點、難點問題，補齊了一大批歷史欠帳，極大地鼓舞了全省廣大統戰干部和統一戰線成員的士氣，促進了統一戰線領域的和諧穩定。

二是規范陣地建設。這是創新基層統一戰線服務社會管理的物質基礎。在建設年活動中，省委統戰部提出了“統一標準、嚴格規范、設施齊全、功能完善”的要求，著力加強陣地建設，有效改善了基層工作環境。各地采取新建、改造、整合聯用等形式，在各鄉鎮（街道）和統戰成員相對集中的縣（市、區）直屬部門建立了統戰工作辦公室，提供了必要的辦公設備和辦公經費。據統計，全省去年投入基層基礎建設經費達6500多萬元，建立統戰工作辦公室3363個，統戰成員活動室3231個，新配置了一大批現代化辦公設備，極大地改善了基層辦公條件。

三是健全組織網絡。這是創新基層統一戰線服務社會管理的關鍵環節。在各級黨委的重視支持下，以開展基層基礎建設年活動為契機，全省縣（市、區）和鄉鎮（街道）全部成立或調整充實了統戰工作領導小組。截至去年底，全省鄉鎮（街道）已配備專職統戰委員391人、兼職統戰委員1453人、專職統戰干事1693人；縣（市、區）直屬部門和單位配備統戰干部3133名，村居(社區)配備統戰工作聯絡員65039名。建立起了縱向到底、橫向到邊的基層統戰工作網絡體系，確保了基層統一戰線服務社會管理的網絡化、常態化和日常工作的全覆蓋。

四是搭建活動載體。這是創新基層統一戰線服務社會管理的基本條件。工作離不開抓手，活動離不開載體。多年來，基層統戰部門缺少工作抓手、缺少活動載體的問題比較突出，導致不少

地方的基層統戰工作活力不足、社會地位不高的現象比較普遍。去年，省委統戰部指導支持各地積極搭建活動載體，延長社會管理手臂，打造工作抓手，取得明顯成效。據統計，各地新組建基層商會、統一戰線鄉土人才聯誼會、臺屬聯誼會、留學生家長聯誼會等具有統戰性質的基層社會組織1120個，新建各類統戰服務基地882個，拓寬了基層統戰工作渠道，為統一戰線服務社會管理發揮了積極作用。

五是完善工作機制。這是創新基層統一戰

線服務社會管理的重要保證。去年以來，在堅持原有的黨政領導干部聯系黨外代表人士制度、民主協商會制度、情況通報會制度，以及學習、會議、臺帳、值班、接訪、走訪等制度的基礎上，重點在基層社區統戰工作、特約人員工作、新的社會階層人士工作、民族宗教工作等方面制定健全了許多新的制度，全省各級統戰部門共制定完善統戰工作制度1809項，建立了比較齊全的基層統戰工作運行機制，有效推進了基層統一戰線服務社會管理工作的制度化、規范化。在此基礎上，進一步完善了基層統戰工作考核激勵機制。省委積極推動各級黨委政府將統戰工作納入了黨政領導班子科學發展綜合考核指標體系。目前，全省140個縣（市、區）中有132個已將統戰工作納入了地方黨政領導干部綜合考核范圍，2280個鄉鎮（街道）制定了明確的統戰工作考核辦法。督查考核機制的形成，為全省基層統一戰線注入了源源不斷的工作動力，也為創新基層統一戰線服務社會管理工作提供了強有力的支持。

新時期新階段，基層統戰工作已經成為推動科學發展的重要力量、構建和諧社會的重要基石、發揚社會主義民主的重要推手。實踐表明，山東省委統戰部以強化基層統戰工作為突破口服務社會管理創新的做法，既是基層社會管理在載體、機制、方法上的深入探索，又是社會基層組織建設在社會管理、服務群眾、促進社會和諧上的新實踐。據統計，去年，全省統一戰線廣大成員參與“我為轉方式調結構獻一策”、“和諧社區（村）我建設”等建言獻策活動，提出合理化建議15000余條；基層統戰部門組織開展“促進就業”、“民企幫村”、“新的社會階層人士服務社會周”等活動3400多次，提供就業崗位17萬個，惠及群眾30余萬人；引導統戰成員舉辦捐助災區等各類公益活動1900余次，捐款捐物超過38億元人民幣；全省統一戰線引進投資項目2300余個，合同金額達400億元人民幣。目前，全省基層統戰工作呈現出蓬勃發展的良好勢頭，基層統一戰線服務社會管理創新工作扎實推進，統戰工作的凝聚力和社會影響力顯著提升。