第一篇：非公經濟大會講話材料

在全縣發展民營經濟大會上的講話

鄭平

2012年8月14日

同志們：

六月份，市上相繼召開了兩個重要會議，一個是全市發展民營經濟大會，緊接著又隆重召開了市第四次黨代會，這兩個會議對于重慶未來發展特別重要。發展民營經濟大會為市第四次黨代會謀劃未來一段時期全市經濟發展提供了制度鋪墊，同時也吹響了加快民營經濟發展的號角。今天，縣委、縣政府召開全縣發展民營經濟大會，主要任務是深入貫徹落實市第四次黨代會精神，按照全市發展民營經濟大會的部署，動員全縣各級各部門和民營經濟人士進一步解放思想，搶抓機遇，積極作為，努力推動民營經濟在完成“科學發展、富民興石”重任中發揮更大作用，在全面建設小康社會的進程中作出新的貢獻。

剛才，會議對全縣10戶優秀民營企業、10名優秀民營企業家、10戶優秀微型企業和10戶優秀個體工商戶進行了表彰，在全縣樹起了一批標桿。艾東同志對我縣《關于貫徹落實<重慶市人民政府關于大力發展民營經濟的意見>的實施意見》作了說明。在艾東同志的講話和縣委、縣政府出臺的文件中，都強烈地發出這樣一個信號，我們這次會議，一方面是組織、動員和號召民營企業家們行動起來、大干快上，另一方面更是表明縣委、縣政府決心為民營經濟創造良好的發展環境，包括轉變思想觀念、搬掉“障礙物”、出臺扶持政策、強化服務功能、優化政務環境等，為民營經濟的發展鋪平道路，給民營經濟人士傳遞信心、傳遞力量，實現宏觀和微觀相一致，黨政和企業相結合，攜手并肩，共謀發展。對會議的這一精神，大家要結合艾東同志的講話精神、結合縣上出臺的文件精神，認真學習，深刻領會，抓好落實。

下面，我講三點意見。

一、站在“科學發展、富民興石”的戰略高度，進一步深化對發展民營經濟重大意義的認識

黨的十二大以來，歷屆黨的全國代表大會都對發展非公有制經濟提出了要求，尤其是黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國的基本經濟制度，黨的十六大又提出“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，黨的十七大重申要把“兩個毫不動搖”作為長期堅持的方針。由此可見，發展民營經濟，是黨和國家的大政方針，是改革開放的重要標志。2010年，國務院出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，也就是人們常說的非公經濟新36條，相關國家部委于今年上半年全面出臺了相應的實施細則，民營經濟迎來了大發展大繁榮的“春天”。

市第四次黨代會之后，縣委明確了“科學發展、富民興石”的總任務。“富民”，需要民營經濟擔重任；“興縣”，需要民營經濟扛大梁；大力發展民營經濟，是科學發展的必然選擇。因此，我們務必站在“科學發展、富民興石”的戰略高度，更加充分、更加深刻地認識發展民營經濟的重大意義。第一，從石柱的特殊縣情看，要完成“科學發展、富民興石”總任務，大力發展民營經濟十分必要。石柱集少數民族自治縣、三峽庫區移民縣、革命老區縣和國家扶貧工作重點縣于一體，由于種種原因，長期積弱導致經濟社會發展水平相對落后，盡管直轄以來經濟社會發展取得了長足進步，但民貧縣窮的基本縣情沒有根本改變，“科學發展、富民興石”的任務異常艱巨。2011年，我縣GDP、地方財政收入僅占全市總額的0.8%、0.79%，人均GDP只相當于全市平均水平的56.2%，城鄉居民收入也只相當于全市平均水平的81.6%、92.3%。民營經濟是發展的生力軍、市場的“弄潮兒”，作為市場經濟中最有活力、最為敏感、最能創新的成分，是一個地方發展實力、發展活力、發展潛力的集中體現，是一個地方加快發展的重要源泉。比如，改革開放30年間，浙江省在民營經濟方面率先試驗、率先突破、率先發展，由一個既無資源優勢也無政策優勢的傳統農業省，一躍成為經濟總量全國第四位的經濟強省，以占全國近1%的土地、4%的人口，創造了全國7.5%的生產總值，其中60%以上的稅收、70%以上的生產總值、80%以上的外貿出口、90%以上的新增就業崗位，由民營經濟創造。浙江的發展并不是一個特例，綜觀全國各地，凡是經濟發展得快、發展得好的地方，往往都是民營經濟發展得快、發展得好的地方；凡是經濟發展得慢或者相對較差的地方，往往都是民營經濟發展緩慢或相對滯后的地方。石柱經濟社會相對落后，主要還是民營經濟發展滯后，要完成“科學發展、富民興石”總任務，必須大力發展民營經濟。

第二，從民營經濟發揮的作用看，要完成“科學發展、富民興石”總任務，大力發展民營經濟十分重要。近年來，我縣民營經濟得到較快發展，在優化所有制結構、推動經濟社會發展中的作用日益增強，地位不斷凸顯。主要表現在四個方面：一是非公經濟是縣域經濟的中堅力量，2011年全縣非公經濟實現增加值47.5億元，占地區生產總值的59.3%。二是非公經濟是縣域經濟增長的主要支撐，2007年至2011年，非公經濟對全縣GDP增長的貢獻率達到65.2%。三是非公經濟成為財政收入的頂梁柱，2011年全縣非公經濟納稅4.27億元，占地方財政一般預算收入的76.8%，成為我縣財政收入的活源泉。四是民營經濟成為增加就業的主渠道，去年，非公經濟吸納社會就業11.08萬人,占全社會二、三產業就業人數的83.2%，有效緩解了社會就業壓力，已成為吸納就業的主力軍。由此可見，如果沒有民營經濟的快速發展，我縣科學發展、跨越發展將無從談起，全面建設小康社會步伐也將止步不前。因此，大力發展民營經濟，對于我們完成“科學發展、富民興石”這一總任務十分重要。

第三，從石柱民營經濟發展的差距看，要完成“科學發展、富民興石”總任務，大力發展民營經濟十分緊迫。近年來，我縣民營經濟雖然取得了長足進步，但如果用“科學發展、富民興石”這一總任務的要求來衡量，還有很遠的距離，還有很長的路要走；如果與“一圈”區縣及沿海發達地區相比，差距十分明顯，問題不容忽視。主要表現在五個方面：一是民營經濟占縣域經濟的份額較低，2011年我縣非公經濟占縣域經濟總量的比重比“一圈”的渝北區低了7.1個百分點，比同在“兩翼”地區的墊江縣也低了2.8個百分點，比全市低了2.4個百分點；二是民營經濟所處的產業層次較低，我縣民營企業主要集中在資源利用、傳統商貿等行業，粗加工產品多、精深加工產品少，一般性產品多、名優特產品少，低附加值產品多、高附加值產品少，轉變發展方式的壓力與日俱增；三是民營經濟發展的穩定性不強，僅以2011年為例，我縣注銷和吊銷的個體工商戶、私營企業分別達到208戶、20家，而且新增微型企業存活率在考核中排考核圈倒數第2位，這充分說明，我縣民營企業健康成長率比較低，穩定性不強；四是全民創業的氛圍不濃，2010年我縣戶籍人口每百人擁有民營經濟單位2.1個，還不到廣東省每百人5.2個的一半，這體現了群眾創業能力不強，創業氛圍不濃；五是民營經濟的發展環境不寬松，特別是制約民營經濟發展的思想障礙、體制障礙，政策弊端、環境弊端，政府缺失、服務缺失等問題仍然存在。如果以上問題不能得到有效緩解，不僅民營經濟發展不起來，而且整個縣 域經濟發展都將受到嚴重影響。因此，大力發展民營經濟，對于我縣實現“科學發展、富民興石”這一總任務十分緊迫。

二、拿出堅定的勇氣和行動破除各種障礙，努力開創全社會支持民營經濟發展的良好局面

民營經濟是典型的“草根經濟”，“一有土壤就發芽，給點陽光就燦爛”，公平、寬松的發展環境，是加快民營經濟發展的“陽光”和“雨露”。營造良好的發展環境，是各級黨委政府義不容辭的責任，也是發展民營經濟的主要抓手。因此，我們一定要拿出堅定的勇氣和行動堅決破除影響民營經濟發展的各種障礙，放手讓一切有利于民營經濟發展的活力競相迸發，讓一切有利于民營經濟發展的源泉充分涌流，在全縣上下形成齊心協力、同頻共振支持民營經濟發展的良好局面。

第一，要堅決破除思想觀念障礙。石柱仍然是一個欠開放、欠發達的地區，不少人存在重“國有”輕“民營”的思想，對民營經濟從心理上輕視，從感情上歧視，從行動上忽視；部分群眾面對落后心安理得，面對機遇不思進取，面對競爭麻木遲鈍，缺乏干大事業、闖大市場、當大老板的氣魄和雄心，這些落后的思想觀念嚴重阻礙著民營經濟的發展。我們必須下定決心解放思想，排除萬難更新觀念，掃清一切影響民營經濟發展的思想觀念障礙。重點要牢固樹立“三種觀念”：一是牢固樹立“抓民營經濟就是抓發展”的觀念。要客觀地認識到非公經濟占全縣地區生產總值59.3%，已成為縣域經濟發展的主要支撐這一事實，這說明我們提出大力發展民營經濟并不是一時的權宜之計，而是推動石柱經濟社會加快發展的重大舉措。要堅決摒棄對民營經濟的任何成見，決不能有任何偏見，更不能有任何歧視，牢固樹立抓民營經濟就是抓經濟建設，就是抓石柱發展的理念，推動全縣民營經濟加快發展。二是牢固樹立“國有經濟、民營經濟同步發展”的觀念。要堅決摒棄重“國有”輕“民營”的錯誤思想，堅持“放開、放心、放手、放膽”發展的方針，做到不管是國有經濟還是民營經濟，都要一視同仁，公平對待，不管是知名企業還是中小微型企業，都要加大扶持，培育其不斷發展壯大。三是牢固樹立“敢于吃苦、勇于創業”的觀念。上個月，照兵常委到我縣調研民營經濟時講到：目前，有二三十萬浙江人在重慶創業，在他們眼中，重慶遍地是“黃金”。浙江人靠著“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的“四千精神”，實現了一個又一個創業奇跡。作為石柱人，更應該摒棄“小富即安”、“不富也安”的意識，克服“畏難怕苦”、“等靠要”的心理，激發“自主創業”、“敢創大業”的豪情，充分釋放創業興業激情，充分展現干事創業才干，讓一切有利于創業興業的思想活躍起來，讓一切有能力、有膽識、有魄力的人行動起來，促進民營經濟加快發展。

第二，要堅決破除環境障礙。加快民營經濟發展，作為政府不僅要制定優惠的政策，還要營造良好的環境，責任重大。近年來，我縣發展環境不斷優化，但有的人對發展民營經濟仍然是顧慮多于信任，悲觀多于樂觀，干預多于服務，在少數部門和行業還存在著行政管理“越位、錯位、缺位”現象，導致民營經濟地位不高門檻高、空間不大風險大，在夾縫中求生存、在忽視中謀發展。對此，我們廣大干部一定要體會民營經濟人士創業的艱辛，從內心深處感謝民營經濟對地方發展所作的貢獻，自覺樹立“環境就是資源、環境就是效益、環境就是生產力”的理念，自覺破除一切不利于民營經濟發展的環境障礙，切實做到“五個零”：一是做到行政審批“零障礙”。要進一步減少審批事項，精簡審批程序，優化審批流程，簡化辦事手續，縮短辦事時限，尤其要健全完善縣政務服務中心運行機制，讓民營企業“走進一扇門，辦完全部事”。二是做到落實政策“零折扣”。要充分用足、用活、用好各級出臺的優惠政策，并按照“非禁即入”的原則，在力所能及的范圍內大膽突破政策“禁區”，做到凡是國家法律法規沒有明令禁止的都要放開，凡是對民營經濟發展有利的措施和辦法都要大膽試行，凡是不利于民營經濟發展的規定和做法都要堅決破除，真正打破限制民營經濟發展的“玻璃門”、“彈 簧門”，消除影響民營經濟發展的“土政策”、“潛規則”。三是做到提供服務“零距離”。要對民營企業需要辦的事項，立即辦、主動辦、跟蹤辦、公開辦，做到幫助不包辦、幫忙不添亂、幫扶不索取；要對重大項目和企業，積極推行“代辦制”、“保姆式”服務，做到多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，切實為民營經濟發展服好務。四是做到企業生產“零干擾”。在企業生產過程中，任何部門或單位決不允許違反法律法規向企業收取任何費用，決不允許以任何理由要求企業提供各種贊助或接受有償服務，決不允許未經批準對企業實施多頭檢查、重復檢查和交叉檢查，對破壞和影響民營經濟發展的人和事，堅決做到發現一起，查處一起。五是做到政府作為“零缺位”。各級各部門對待民營經濟發展，必須要有所為有所不為，做到該做的事情決不推脫，不該做的事情決不越軌，真正當好民營經濟發展的“清道夫”和“引路人”。

第三，要堅決破除體制機制障礙。目前，我縣民營經濟管理體制不順暢，發展機制不靈活，束縛民營經濟發展的“緊箍咒”較多。我們必須堅決破除一切影響民營經濟發展的體制機制弊端，讓民營經濟徹底擺脫體制機制的束縛和羈絆，真正讓廣大民營企業放開手腳加快發展。一是做到發展民營經濟“有人管”。目前，就全國而言，尚無一部專門針對民營經濟發展的法律來保護民營企業的合法權益，這是國家在制度層面上的欠缺；就我縣而言，對民營經濟的管理還比較分散，多個行政部門都有民營經濟的管理職能，但部門與部門之間缺乏有效的溝通與合作，于是造成多個部門都有管理職責卻都無法真正對民營經濟進行統籌管理，這是我縣發展民營經濟在管理體制上的最大漏洞。對此，我們要盡快組建集綜合管理、全面協調、指導服務于一體的發展民營經濟工作領導小組，專門負責對全縣民營經濟發展進行綜合協調、指導和服務。二是做到發展民營經濟“有轉變”。當前我縣具有民營經濟管理職能的個別部門對發展民營經濟的認識不足，還存在著重管理、輕服務，重檢查、輕扶持，重處罰、輕教育的現象，這對民營經濟發展極為不利，必須徹底轉變。全縣各級各部門要按照新一輪機構改革確定的部門職能職責要求，切實履行起民營經濟發展的職能職責，加快實現從“管理”到“服務”的轉變。三是做到發展民營經濟“有保障”。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的要求，用好市縣兩級支持民營經濟發展的資金，建立健全民營經濟金融服務體系和信貸擔保體系等，為民營經濟發展提供堅強的保障。

三、黨政和民營經濟人士攜起手來，齊心協力推動民營經濟大發展大繁榮

在當前全市各區縣經濟發展千帆競發、百舸爭流、不進則退的新形勢下，誰抓好了民營經濟，誰就能在新一輪競爭中取得主動，贏得先機。各級各部門要努力為民營經濟發展創造條件、加強服務、加大扶持，民營經濟人士要自強不息、艱苦創業、開拓創新，黨政和民營經濟人士攜起手來，齊心協力推動民營經濟實現大發展大繁榮。

第一，抓好市場主體培育。發展民營經濟，既要有鋪天蓋地的群眾效應，又要有頂天立地的骨干企業和遍地開花的中小微企業作支撐。我們要按照“抓大育小”的思路，加大對民營企業的培育和扶持，鼓勵民營經濟加快發展。“抓大”，就是堅持重點發展和優先發展戰略，大力扶持民營龍頭骨干企業，使其成長為具有核心競爭力、充滿活力的市場主體。縣級部門要重點圍繞規模以上工業企業、限額以上商貿企業、農業產業化龍頭企業和資質以上房地產業開發及建筑施工企業等重點企業，在土地資源、產業政策、融資服務等方面給予支持，積極引導企業集團化、規模化、多元化發展，盡快形成一批在同行業中具有領先地位、擁有自主知識產權、品牌競爭力強、科技含量高的大中型民營企業，力爭實現上市公司零的突破。“育小”，就是通過實施“全民創業興業”工程，鼓勵更多的群眾起步創業，在競爭中逐步成長，最終實現創業致富。在浙江，大約每天都有200家民營企業誕生、100個人 成為小老板，平均每4戶就有1戶在做自己的產品或生意，平均每19個人就有1個是老板。各級各部門尤其是鄉鎮一級，要把發展經濟的工作重心放在培育專業大戶、微型企業、個體工商戶上來，依托“萬村千鄉市場”工程，大力發展商貿型個體私營經濟；依托特色農業，大力發展農業種養業主、農產品加工業主，積極發展農村專業合作經濟組織和農村經濟人隊伍，不斷壯大農業產業化開發群體；依托民俗生態旅游資源優勢，結合新農村建設，大力發展鄉村旅游農家樂；依托返鄉農民工、大中專畢業生等重點人群，大力發展各類微型企業。

第二，抓好支撐平臺建設。基礎設施完善、運行順暢的支撐平臺，不僅可以促進產業集群發展，而且能夠形成“企業高地”和“成本洼地”。德江書記在市第四次黨代會上強調，“要以開發區、園區為依托，引導產業集聚，進一步強化電子信息、汽車摩托車、裝備制造、綜合化工、冶金材料等優勢產業集群，加快建設現代制造業基地。”這說明未來五年，全市將集中走產業集群發展的道路。因此，我們一定要把支撐平臺建設作為發展民營經濟的主陣地，按照“資源集約、產業集聚、服務集中”的原則，加快推進工業園區、“大黃水”旅游景區、縣城核心商圈、物流園區等支撐平臺建設，采取市場化運作，企業化經營的方式，積極創造民營企業進入園區的條件，引導民營企業不斷向平臺聚集，全面提高民營經濟發展水平。

第三，抓好招商引資工作。發展民營經濟，既要依靠自身努力，也要借助外部力量。我們要正確處理好本地民營企業發展與引進企業借力發展的辯證關系，堅持把招商引資作為擴大對外開放、帶動民營經濟發展的重要抓手，立足重慶、瞄準沿海、面向全國、放眼世界，以更加開放的姿態、更加優越的環境，加大招商引資力度，吸引優秀企業投資石柱，共謀發展。要樹立“科學招商、理性選商，誠信引商、服務安商”的理念，構建專業化、市場化、社會化的招商網絡，把民營經濟作為對外開放和招商引資的主戰場，緊緊抓住東部產業梯度轉移機遇，積極引進東部沿海地區資源精深加工、農產品精深加工等方面的民營企業；緊跟主城產業“退二進三”和工業“退城進園”步伐，主動承接主城機械制造、電子零配件等產業轉移，引進一批規模較大、科技含量較高、帶動能力較強的大項目、大公司、大企業來我縣投資興業，助推民營經濟加快發展。

第四，抓好企業家精神培育。俗話說：“當老板容易，當企業家難”。民營企業家的經營理念，決定著民營企業的發展方向；民營企業家的素質，決定著民營企業的興衰成敗。借此機會，我向全縣廣大民營經濟人士提三點希望，與大家共勉。

一要志存高遠，永不止步，爭做科學發展的“表率”。當今發展，日新月異，競爭激烈，發展民營經濟尤如逆水行舟，不進則退。因此，全縣民營經濟人士要保持吃苦耐勞、勤于奮斗的敬業精神和開拓進取、自強不息的創業精神，不斷提高自我、完善自我、超越自我，爭做改革開放和科學發展的“表率”。要大膽借鑒國內外先進管理經驗，加快建立現代企業制度，積極推進信息化、標準化、精細化和智能化管理，不斷提高適應現代市場經濟的能力。要堅持走“科技興企”之路，注重優秀人才、先進技術和裝備的引進，加大產品自主研發力度，增強品牌意識，切實提升企業核心競爭力。要以戰略的思維、廣闊的視野和博大的胸懷，學會用“雙贏”、“多贏”的思維來謀劃企業發展，敢于與別人合作，善于與別人合作，在合作中謀求企業更大的發展。

二要遵紀守法，誠實守信，爭做守法經營的“模范”。人無信不立、商無信不活，業無信不成。誠信是成就事業的基本素養，是企業的形象，是為人之道，是經商之本。全縣民營經濟人士要把追求經濟利益與遵循市場法則、法律法規和發揚傳統美德結合起來，秉持“重義輕利”、“篤守信用”，誠實經營、守法經營、科學經營，公平競爭，依法納稅，走愛國、敬業、誠信、守法的道路，堅持以誠實贏得市場、以信譽贏得尊敬，爭做守法經營的“模范”。

三要致富思源，勇擔責任，爭做回報社會的“先鋒”。利潤和效益是民營企業發展的永恒主題，但這不是唯一目的。任何一個民營企業和企業家的成長，都離不開改革開放的大環境，離不開全社會的大力支持。因此，全縣民營經濟人士一定要力盡所能，多行善舉，多積善德，主動承擔社會責任，爭做回報社會的“先鋒”。要增強社會責任感，做到顧大局，講奉獻，致富思源、富而思進，把回報社會、造福人民作為義不容辭的責任和義務。要增強民主管理意識和法制意識，規范用工行為，改善勞動條件，重視人文關懷，注重安全生產，自覺保障員工各項權益，努力構建和諧勞動關系。要以兼濟天下的情懷，積極參與公益事業，踴躍投身社會慈善事業、光彩事業，爭當富不忘本、富而有德的熱心人。

同志們，千忙萬忙，不抓落實就是“白忙”；千招萬招，不抓落實就是“空招”。發展民營經濟，政策制定得再好，任務布置得再多，如果落不到實處，也只能是一句空話。因此，全縣各級各部門一定要把發展民營經濟提到政治的高度，擺上重要的位置，不斷創新工作思路，切實加大工作力度，不折不扣抓好落實，促進民營經濟加快發展。一要立足當前抓落實。全縣各級各部門要深入分析、準確把握當前經濟下行壓力對民營經濟造成的影響，認真研究市上出臺的“1+3”系列文件規定，圍繞我縣出臺的加快民營經濟發展的意見，細化支持民營企業融資、寬松市場準入等方面的具體辦法，確保一系列支持民營經濟發展的政策措施真正落到實處。二要統籌協調抓落實。全縣各級各部門要認真履行職責，注重統籌，相互協調，密切配合，積極作為，在支持民營經濟發展上切實做到方向一致、步調一致、行動一致，形成促進民營經濟加快發展的強大合力。三要強化服務抓落實。全縣各級各部門要切實增強責任意識、效能意識、服務意識，深入領會縣委、縣政府關于發展民營經濟的各項要求，自覺把服務民營經濟作為自己應盡的職責，堅持工作重心下沉，主動靠前服務，積極幫助企業排憂解難。四要嚴格考核抓落實。要建立科學的考核機制，把民營經濟納入對各級各部門考核的指標體系，盡快將民營經濟發展目標、任務及責任分解下達到相關單位，縣委、縣政府督查室要定期督查、通報進展情況，對工作弄虛作假、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。

趙正永省長在全省非公有制經濟發展大會上的講話

陜政通報 第65期

（2011年3月17日）

省委、省政府召開這次會議，主要是為了總結成績，分析形勢，明確下一步的發展思路、目標和任務，推動我省非公有制經濟在新的起點上向更高水平發展。“十一五”以來，我省非公有制經濟取得了很大發展，成為經濟中最具活力、最具潛力的增長點。剛才，大會表彰了一批作出貢獻的杰出企業家和優秀企業，我代表省委、省政府向大家表示祝賀，并通過你們向全省非公有制經濟領域的廣大 職工表示崇高敬意和衷心感謝！

下面，我講幾點意見。

第一，推動非公有制經濟跨越發展，是科學發展、富民強省的迫切需要。改革開放30多年來的實踐充分證明，發展壯大非公有制經濟，是社會主義初級階段解放生產力的重要形式。近年來我省的快速發展，很大程度上得益于非公有制經濟的快速發展，去年非公有制經濟增加值占全省生產總值49.5%，比“十五”末提高了6.2個百分點，從業人數已占二三產業的70%，在拉動經濟增長、活躍城鄉市場、拓寬就業渠道、促進共同富裕等方面發揮了不可替代的重要作用。但是與發達省份相比，我們還有很大差距，主要表現在以下幾個方面。一是非公經濟總量小，占GDP比重低于全國十個百分點左右，不僅比江蘇、浙江等發達省份低20多個百分點，比河南、山西、重慶等中西部省份也低10個百分點左右。一個重要原因是，我省能源化工等領域的國有經濟發展很快，導致非公經濟在經濟總量中的比重提升比較慢。二是企業數量特別是骨干企業少，規模以上中小工業企業數量在全國排在第26位。三是產業聚集度不高，市場影響力和競爭力有限，大型企業在省內的配套率不到30%。非公有制經濟發展滯后，影響了工業化、城鎮化的發展和城鄉居民收入的提高。目前，全省工業增加值僅占全國的2.8%，剛剛步入第二梯隊，城鎮化水平比全國低1個百分點，縣域經濟規模只相當于全國平均水平的60%，城鄉居民收入水平分別相當于全國的82%和69%。省委、省政府在謀劃“十二五”發展目標時提出，要努力鞏固和延續我省又好又快的發展態勢，實現經濟發展、人民生活水平和質量、生態環境建設“三個上臺階”的奮斗目標，到2015年進入全國中等發達省份行列。實現這樣的目標，短板是非公有制經濟，潛力也主要在非公有制經濟。我們必須把加快速度、增加總量、擴大規模，作為發展非公有制經濟的首要任務，進一步解放思想、改革創新，采取超常措施推動非公有制經濟發展，今后五年速度要快于全省經濟增速，總量要有明顯增加，“十二五”末占全省經濟的比重達到55%以上。

這里我想強調一下，全國“兩會”以來，社會各界對我國宣布“不搞多黨輪流執政、不搞指導思想多元化，不搞三權鼎立和兩院制、不搞聯邦制、不搞私有化”給予高度關注和廣泛討論，也有少數人斷章取義地對“不搞私有化”進行了誤讀，沒有領會其精神實質。應該說“五不搞”是對中國政治框架的一個完整的表述，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是憲法第六條第二款明確定位的國家在社會主義初級階段的基本經濟制度，也是我們黨和國家一貫堅持的基本態度和方略，并不是這次“兩會”才宣布的。在我們這樣一個人口多、底子薄、發展不平衡的國家，如果否定了公有制的主體地位，也就否定了社會主義制度，喪失了共同富裕的基礎。正因為此，中央一以貫之地強調，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地支持和引導非公有制經濟發展，是中國特色社會主義經濟發展的真諦。堅持兩個“毫不動搖”，使公有制經濟和非公有制經濟在市場中競爭和互補，都是為了加快生產力發展、實現民富國強目標。我們一定要統一思想，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，努力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境，使非公有制經濟為經濟社會發展貢獻出更大力量。

第二，加快推進全民創業，催生更多市場主體。現代經濟的發展規律表明，全民創業越活躍，經濟發展就越有活力。實施西部大開發戰略特別是2007年省委、省政府作出全民創業的重大決策以來，我省創業氛圍日趨濃厚，創業成效不斷顯現，非公企業數量年均增加2.9萬個，但我們全民創業的廣度和深度還遠遠不夠，制約了非公有制經濟總量的進一步擴張。必須繼續把推進全民創業作為壯大非公有制經濟的重要抓手，最大限度激發全社會的創業、創造激情，催生和培育更多市場主體。一是要加大對進城農民、大學畢業生、復轉軍人等重點人群創業的扶持力度，加強創業培訓，提供貸款支持，完善信息服務，鼓勵和引導群眾不拘形式、不拘規模地開展家庭創業。特別要落實好進城農民在住房、醫療、養老、子女上學等方面的配套政策，從根本上解決他們不能創業、不敢創業和無處創業的問題。二是要以縣域經濟為主戰場，結合農業產業化經營和重點鎮建設，以“一村一品”、“一縣一業”為主要形式，扶持一批農產品加工、零部件制造、商貿流通、生態旅游、社區服務等領域的中小企業。三是要依托大企業、大集團培植一批服務配套型中小企業，鼓勵大企業、大集團通過專業分工、服務外包、訂單生產和引資設廠等方式，優先和省內中小企業開展協作。最近省中小企業局和省人力資源社會保障廳、省財政廳等部門正在研究進一步推進全民創業財稅政策支持的意見，一定要解放思想，加大扶持力度，通過采取稅收免、減、緩和無形資產作價出資、財政獎勵、建立風險補償機制等措施,充分激活包括資本、技術、勞動、知識和管理在內的各種創業要素。

第三，充分發揮科教資源優勢，動員高等院校、科研院所等各種科研力量創辦民營科技企業。科教資源是我省一大優勢，但目前這個優勢還沒有完全轉化為經濟優勢，通過體系創新、技術創新和機制創新促進科技與經濟融合發展，是我們“十二五”期間的一項重大任務。目前，我省民營科技企業總數僅占全國的7%左右，87%的中小企業沒有研發項目和投入，從業人員中專業技術人員比重僅為4%，與我省的綜合科技實力形成了巨大反差，也導致民營企業核心競爭力不強。必須結合統籌科技資源改革，落實技術入股和股權激勵等政策措施，鼓勵各類科研單位和科研人員創辦、領辦民營科技企業，特別要在電子信息、軟件開發、生物制藥、新材料、新能源、光機電一體化、現代農業、環保等高新技術領域，培育一批“小巨人”型科技企業，從整體上迅速擴大科技型中小企業的總量和比重。省政府正在建設科技資源中心和中小企業技術成果轉化、交易、交流服務平臺，重點打造100個科技創新示范企業、100個節能減排和循環經濟示范企業和10個中小企業科技園區，各地各有關部門也要在現有基礎上,加強政策扶持,積極建設模式多樣、產業覆蓋面廣、投資主體多元的創業孵化基地，為科技人員轉化成果、創辦企業提供便利條件，促進更多的科技成果轉化為現實生產力。

第四，全面貫徹落實國家“新36條”，引導民間資本進入更多領域。繼上世紀80年代的家庭聯產承包責任制、90年代的國有企業改革之后，“新36條”被不少學者認為是我國經濟發展史上第三次重大變革，有可能帶來制度紅利的集中釋放，進而大幅提高要素生產效率。我們要緊緊抓住“新36條”對壟斷性管制行業放開的重大機遇，按照“非禁即入”原則，放開一切可以放開的領域，使非公有制經濟在更加廣闊范圍內實現總量擴張和發展水平提升。

一是創造條件支持民營企業參與國有企業的戰略性重組，在優化所有制結構的同時提升非公有制經濟的發展水平。我省國有經濟比重大的情況近年來雖有較大改觀，但一股獨大、股權單一的問題仍然比較突出，必須把加快推進國有經濟產權多元化和促進非公有制經濟發展有機結合起來，支持有條件的民營企業參與國有企業的改組、改制、改造，發展壯大一批具有較強市場競爭力的混合所有制企業。這方面幾家省屬大企業已經進行了不少探索，省煤化集團和10家民營企業籌資17億元開展戰略合作，建設的100萬噸聚氯乙烯循環綜合利用項目已經取得了很好的經濟效益。國有企業要進一步解放思想，積極吸引民間資本進入，支持有品牌的民營企業加快發展，“十二五”期間所有的國有獨資企業都要發展成混合所有制企業。二是吸納民間資本參與基礎產業和基礎設施、商貿流通、金融服務、國防科技工業等領域的重大項目建設。經過這一輪金融危機的洗禮，過去民營企業的低成本優勢已經很微弱了，要實現更大發展，根本出路是拓寬經營領域和空間，參與到一些收益穩定、反周期能力強的行業，比如交通、能源、電力等公共基礎設施等。今后，政府投資的主要方向是教育、衛生、社會保障等民生領域，民間資本要逐步成為固定資產投資的一個主要渠道。省政府已經印發了“新36條”的實施意見，各級各部門要認真抓好落實，研究制定具體的實施辦法，特別要貫徹好對政府投資范圍與目的有關規定，加快推進國有資本從一般競爭性領域退出。三是鼓勵和引導民間資本進入市政公用設施和社 會事業領域，如保障性住房、重點鎮建設以及學校、醫院、敬老院等公共服務設施的建設，可以采取市場化的經營方式，向民間資本轉讓產權或經營權。為引導民間資本健康有序地開展投資經營活動，必須加快建立健全民間投資服務體系，培育和發展一批民營投資公司。榆林幾個煤炭民營企業家籌資70多億元組建了神光新能源企業集團，建成了年產10萬盞LED戶外燈具生產線，其經驗和模式值得推廣，但在融資形式上還需要再完善，因為無論是參與國有企業改革和重大項目建設，單個的民營企業很難跨越資金和技術門檻，有必要聯合多方力量，抱團合作，把龐大的民間資本組建成若干個民營投資公司，然后參與具體的項目建設。

第五，強化政府服務，為非公有制經濟發展營造良好環境。企業是現代社會的“心臟”，“心臟”健康了，就會帶動更多就業，增加職工收入，提高社會購買力，反過來又促進企業發展。政府作為發展環境的營造者、市場秩序的維護者，必須破除體制障礙，強化政策扶持，切實改進服務，積極為非公有制企業發展創造有利條件。要進一步優化政策環境。各級政府要從資金、項目等各個方面，實實在在地支持中小企業加快發展。在制定經濟社會發展規劃時，要認真聽取民營企業的意見；在落實中央各項優惠政策時，要讓民營企業與外企、國企享受同等待遇；在進行政府采購時，同樣采購民營企業的產品和服務。省上已經成立了促進中小企業發展聯席會議制度，并今年起在原2億元中小企業專項資金的基礎上，每年從新增財力中再增加一部分資金支持中小企業發展，各級財政都要設立中小企業發展專項資金，特別是縣一級政府要把發展中小企業尤其是小微企業作為重點。今后，省上將把非公有制經濟發展情況納入縣域經濟指標體系一并進行考評獎懲。要進一步優化融資環境。去年全省95%的中小企業面臨融資難問題，實際資金缺口在千億元以上。必須把解決企業融資難問題作為優化環境的重中之重，深化融資體制改革，積極搭建銀企合作平臺，推進政府、銀行、企業、擔保、協會“五方聯動”，創新金融產品，不斷拓寬非公有制企業的融資渠道。省政府已決定，自去年起每年從中小企業發展專項資金中列支1億元，到2012年累計達到3億元，選擇一批縣域工業園區以參股形式建立20家中小企業小額貸款公司，各市縣都要加大對中小企業融資的支持力度。要進一步優化信用環境。加快中小企業信用體系建設步伐，建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和損失補償機制，抓緊制定中小企業信用擔保管理辦法，加強企業信用信息采集、建檔、公布和利用工作，為企業發展營造良好的信用環境和公平、高效的市場秩序。同時，各地都要重視非公經濟組織黨的建設，進一步加強工會工作。

最后，我想借此機會對非公企業提幾點希望。企業發展壯大靠什么？一要靠誠信經營、遵紀守法，嚴格依據有關規范和工藝組織生產，確保產品質量，搞好售后服務，善待職工，維護職工的合法權益，同時積極參與社會公益事業，以實際行動贏得市場和社會的認同與尊重。二要靠體制創新，不斷優化體制機制，積極改革管理模式，特別是發展到一定規模的企業，要逐步完善法人治理結構，實現產權多元化，建立現代企業制度。三要靠技術創新，進一步加大科技研發和技術改造的力度，努力掌握更多的自主知識產權，促進產品不斷升級換代，不斷增強發展后勁。

同志們，發展壯大非公有制經濟，是全省的一件大事，各級各部門一定要樹立全局觀念，增強服務意識，找準工作定位，真心實意幫助基層解決發展中的困難和問題，齊心協力開創我省非公有制經濟發展的新局面。

第二篇：非公經濟講話

在全市非公有制經濟大會上的講話

包 鋼

（2013年10月22日）

同志們：

為了深入貫徹自治區“8337”發展思路，按照鳳岐書記的要求，前不久召開了全市工業經濟大會，出臺了《關于進一步加快產業轉型升級和工業園區建設的意見》，一批在產業轉型升級、節能減排和安全生產方面做出突出貢獻的民營企業受到了表彰。今天我們又召開全市非公經濟大會，還印發了《關于鼓勵和支持非公有制經濟發展的意見》，可見市委政府對非公經濟的重視程度。下面，我講幾點意見。

一、要特別突出非公經濟的重要地位

非公經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是最具市場活力和發展潛力的經濟。當前，烏海正處于轉型發展的關鍵時期，非公經濟的健康發展直接關系著城市的未來。

首先，發展非公經濟是中央和自治區的戰略要求。黨的十八大重申了要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，這為非公經濟的發展迎來一個新的春天。自治區“8337”發展思路把發展非公有制經濟作為“三個著力”之一，提出到2017年全區非公有制經濟要居西部前列，達到全國中上游水平的目標，并成立了專項推進領導小組，制定出臺了關于鼓勵和支持非公有制經濟加快發展的70條政策措施。可以說，國家和

促進社會和諧、增加居民收入等方面做出了重大貢獻。因此說，未來烏海實現充分就業、提高居民收入、促進社會和諧，需要我們支持和培育大量的民營企業。

同志們，烏海作為新興的工業城市，經過30多年的發展能取得今天的成就，其中一個重要的原因是得益于國有企業的成功轉制和民營企業的快速發展。可以說，沒有非公經濟的快速發展，就沒有今天烏海的成就和強勁的活力。但是，與發達地區相比，與發展需要相比，非公經濟還有不小差距。一是總體規模小。非公經濟增加值占GDP比重雖然超過了全國平均水平，但是與發達地區70%至80%的水平還有較大差距。特別是烏海的非公經濟規模總體較小，2.4萬戶非公企業和個體工商戶，營業收入百億元以上的企業只有3戶，10億元以上的企業只有13戶，上億元的僅有86戶。二是產業層次低。非公企業主要集中在傳統產業領域，其中規模以上非公企業中涉煤企業達到53%，而且絕大多數是以原煤生產和初級洗選加工為主，產業鏈條段、附加值低；服務業領域86%是以個體工商戶的形式，從事批發零售、住宿餐飲、居民服務和機械修理等傳統服務業，大型、高端、新興消費服務業不足；農業領域從事精深加工和農業產業化發展的企業更是少之又少。三是制約因素多。大多非公企業規模較小，抗風險能力較弱，導致融資貸款難度大、技術人才引進困難多等要素制約明顯。此外，一些產業和行業準入門檻高，民間資本難以真正進入；一些國家和自治區的優惠政策，由于玻璃門、彈簧門的制約，還沒有完全落實到位。

分析導致這些問題的原因，有歷史發展形成的客觀原因，也有烏海特殊產業結構的因素影響，但是也有我們思想不夠解放、優勢和國家經濟轉型升級的戰略機遇，主動承接發達地區的產業轉移，著力引進一批投資規模大、科技含量高、帶動作用明顯、產業關聯度高的重大項目。同時，要注重本土企業和中小微企業的培育，形成大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地，大中小企業和各種經濟成分合力推進經濟發展的良好格局。

其次，要切實轉變經濟發展方式。非公經濟是烏海發展的中堅力量，實現經濟發展方式的轉變，關鍵是要促進民營企業的轉型。一是加快調整經濟結構。為應對經濟下行帶來的壓力，幫助企業渡過難關，我們認真落實自治區電價補貼等政策，出臺了支持煤炭企業發展等一系列保增長的政策，但這不是長遠之計。未來企業的發展關鍵是要轉型升級、延伸產業鏈條，提高企業自身的抵御風險和可持續發展的能力。所以說，調整產業結構不僅是轉型發展的基本要求，也是企業自身長期生存的必然選擇。要充分發揮民營企業體制機制靈活、市場反應迅速、調整適應能力強的優勢，引導非公經濟加快結構調整。關于工業領域轉型升級的方向，我們在前幾天的工業大會上，作了全面安排部署，并出臺了關于進一步加快工業轉型升級和工業園區建設的意見。工業經濟重點圍繞現代清潔能源、現代煤焦化工、現代氯堿化工、現代精細化工、現代裝備制造和特色冶金建材“六大”產業發展下游產業，促進轉型升級。其他領域總體圍繞“由資源導向為主的傳統產業體系向以市場導向為主的現代產業體系轉變”的思路做大做強。二是提高自主創新能力。我市民營企業大多規模較小、實力較弱，科技投入力度和自主創新能力十分有限。下一步，各級、各部門要繼續加大科技投入，積極推進內蒙古煤焦化工新材料研究院和氯堿化工技術研究院建設，組織民

服務、技術支持、人才培訓、管理咨詢等能夠滿足中小企業發展需要的社會化服務體系。當前的重點是繼續完善中小企業服務中心，優化中小企業信息網，打造擔保融資服務平臺、創業服務平臺和管理咨詢服務平臺。三是充分發揮各類商會的作用。強有力的商會協會，既可實現行業自律，保障產業健康發展，又可推動行業資源共享，實現產業組團發展。鼓勵組建商會協會，規范商會協會運行，對機構健全、運轉良好，在行業自律、招商引資、服務企業等方面業績突出的商會協會，給予一定補貼獎勵。

三、要切實加大非公經濟的扶持力度

環境是競爭力，政策是推動力。實現非公經濟的快速健康發展，政策要先行，傾力打造愛商、尊商、親商、富商的發展環境。

首先，要加大政策扶持力度。近年來，中央和自治區相繼出臺了一系列促進非公經濟發展的政策，我們要進一步深化、細化、具體化各項政策措施。一是加大財政支持。從2014年開始，我們設立5000萬元的工業轉型升級專項資金，重點用于企業技術改造貼息、對轉型升級有引導作用的項目進行獎勵補貼。設立園區開發建設專項資金，市財政每年至少投入1億元用于三區園區基礎設施建設、園區土地收儲及重大項目引進的前期等費用，各區按1:1進行配套。同時，每年對首次營業收入超百億元的企業獎勵100萬元，每年對工業重點項目投資額前2名的企業各獎勵100萬元，每年對2戶轉型升級先進企業各獎勵30萬元。二是落實財稅政策。要設立非公有制經濟發展基金，市財政每年安排3000—5000萬元，不足部分由被支持項目所在區財政和基金的其他資金來源解決，用于扶持民營企業發展。要全面清理調整體現所有制

出臺關于進一步簡化房建類建設項目審批流程的意見，今后房地產開發環評、能評、水評等手續由政府按區域統一來做，不再要求企業報批。要逐步改革商事登記管理制度，免收各類企業注冊登記費、年檢費、營業執照工本費，逐步試行商事主體營業執照、組織機構代碼證和稅務登記“三證合一”。切實簡化辦事程序、縮短辦理時間、提高辦事效率、改進服務態度，真正為企業提供一個良好的服務環境。三是打造公正嚴明的法制環境。在政府第一次全體會議上，我們提出了建設法治政府的目標，這既是對政府組成部門的要求，也是對社會和企業的要求。一方面，要加大執法力度，營造公平公正的法治環境，增強非公經濟市場主體的安全感和信任感，維護好民營企業的合法權益。另一方面，要強化企業生產經營監管，堅決杜絕企業違法生產經營行為。

第三，要提供堅強有力的保障。推動非公經濟發展是一項系統工程，需要各級各部門的密切配合，需要各行各業的共同努力。一是多支持非公經濟。各區、各部門要把促進非公經濟發展作為重大任務，明確落實責任，強化工作舉措，積極支持民營企業快速健康發展。特別是要認真落實中央、自治區和我市出臺的一系列政策措施，切實從降低準入門檻、減少稅收、簡化融資、財政補貼等方面大力支持非公經濟發展，讓每一項政策真正發揮作用，讓企業真正感受到實惠。二是多關注非公經濟。各部門、各單位要多了解、多理解民營企業，各級領導要經常深入基層、深入企業，查實情、聽真話，及時幫助解決實際問題。特別是在當前經濟形勢困難的大環境下，要多為企業出謀劃策，多為企業分擔解憂，實實在在的幫助企業解決困難、渡過難關，讓企業真正感覺

第三篇：縣非公經濟快發展大會講話

縣非公經濟快發展大會講話

同志們：

為開好這次會議，縣委、縣政府作了充分準備，力求制定出臺的政策措施符合國家產業導向、符合全縣發展實際、符合企業成長需求，并以此向全縣表明，縣委、縣政府推動非公經濟健康發展的堅強決心是空前的、優惠政策是空前的、推進力度是空前的。剛才，會議簡要說明了《XX》，幾位企業家代表結合自身實際，暢談了工作體會，表達了發展信心。同時，會議表彰了發展非公有制經濟的先進單位、優秀企業家。在此，我謹向獲得表彰的企業和個人表示熱烈的祝賀！希望你們再接再厲，不斷出彩。稍后，X同志還要作重要講話，大家要認真學習領會，全力抓好落實。下面，我講四點意見：

一、肯定成績，正視不足

發展非公經濟，是黨和國家的大政方針，是改革開放的重要標志。自2010年5月，國家出臺“非公經濟新36條”以來，在省市黨委、政府的堅強領導和全縣上下的共同努力下，我們緊抓機遇，借勢發力，引導非公經濟建基地、擴規模，調結構、促轉型，提效能、創品牌，全縣非公經濟由小到大逐步蓬勃發展，在推動經濟社會發展中的作用日益增強、地位不斷凸顯，呈現發展速度明顯加快、經營規模逐步擴大、社會貢獻更加突出的良好態勢。一是發展規模不斷壯大。截止去年年底，全縣非公有制經濟各類市場主體達到X戶，注冊資本金達到X億元，分別比 2010年翻了十番。二是發展質量不斷提高。全縣企業商標注冊數量達到X件，創建省級著名商標X件、市級知名商標X件、縣域好商標X件。獲得國家地理標志保護產品X件、青海名牌產品X件。X戶個體戶轉型升級為私營企業，申報“四上”（規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業）非公企業X戶，去年年底，全縣非公有制經濟實現增加值X億元，占地區生產總值的X%。三是發展結構不斷優化。正確處理電子商務和實體經濟的關系，逐步推進電子商務與實體經濟融合發展，投資X萬元實施了電子商務進農村綜合示范縣項目，全縣已注冊網店X家，建成縣級電商公共服務中心X個、鄉鎮和社區電商服務站X個、村級電商服務點X個（其中貧困村X個），村級電商覆蓋率達到X%。2020年，全縣非公有制經濟實現稅收X億元。成績的取得，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是各單位務實作為、狠抓落實的結果，是全縣非公經濟市場主體自我努力、奮發有為的結果。在此，我代表縣委、縣政府向為貴德非公經濟發展做出貢獻的各行各業人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，全縣非公有制經濟發展仍然存在許多不容忽視的問題。從發展質量來看，低、小、散的發展格局沒有得到徹底改觀，全縣非公企業多為小微企業，輻射帶動作用不強，產業鏈條較短，仍以資源粗放型和產品初加工為主，基本陷入“不轉型生存難，轉型又能力不足”的瓶頸之中。從發展活力來看，一些非公企業經營管理粗放，科技創新、管理創新、品牌意識不強，產品層次低，整體效益低，特別是從行業分布情況來看，服務業、交通運輸業、零售業比重較大，參與農牧業產業化、小城鎮建設和公益性事業的少，并且發展相對滯后，缺技術、缺人才的“兩缺”問題還沒有得到很好的解決。從發展環境來看，政府服務效能和政務環境還不能完全適應非公經濟加快轉型發展的要求，部分優惠政策沒有真正落到實處。全社會創業創新的氛圍不濃、觀念滯后、思想保守，有的企業存在“小富即安”思想，在企業擴大再生產上投入小，企業抗風險能力差；有的企業雖然具備了一定的規模和經濟實力，但不注重企業文化建設和對外宣傳，造成企業的社會知名度不高，從而制約了企業的進一步發展。這些問題，是我們必須高度重視并努力加以解決的重點所在。

二、認清形勢，乘勢而上

成績飽含經驗，困難孕育機遇。在國家經濟進入新常態的時代背景下，非公有制經濟在面臨重大挑戰的同時也迎來了千載難逢的發展機遇。從國家層面看，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視非公經濟發展，為我們發展非公經濟指明了前進方向，提供了根本遵循。同時，黨中央、國務院堅定不移的推動商事制度改革，推行注冊資本認繳制、企業年報制、“先照后證”“多證合一”等一系列改革措施，讓非公經濟發展擁有了更大的機遇、更廣闊的前景，迎來了大發展大繁榮的“春天”。從全省層面看，去年，省委、省政府召開非公有制經濟發展大會，出臺《關于促進非公有制經濟加快發展的意見》，制定X條具體措施，通過政策的精準發力，為非公有制經濟加快發展提供了政策保障。從區位優勢和政策機遇看，貴德處于國家“蘭西城市群”、全省“四區兩帶一線”和環XX“一小時經濟圈”區域發展新格局中，既是環湖地區的重要一員，又是黃河經濟開發帶、三江源生態旅游線的重要組成部分和過境節點。隨著省委“五四”、市委“1234”戰略的實施和撤縣建市步伐的加快，區位交通優勢、自然生態優勢、人文資源優勢、產業發展優勢將更加凸顯，為我們轉變增長方式、增強發展動力、提升發展層級，提供了全新契機。從自身看，歷屆縣委、縣政府高度重視非公經濟工作，特別是縣X次黨代會提出“要營造大眾創業萬眾創新的良好氛圍，最大限度釋放各類市場主體創業創新活力，促進非公經濟健康快速發展”。同時，要全面完成“建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的青藏高原旅游名縣這一總任務，必須大力發展非公經濟。因為，“經濟強”，需要非公經濟扛大梁；“百姓富”，需要非公經濟擔重任；“環境美”，需要非公企業盡責任，“社會文明程度高”，需要非公經濟作奉獻。因此，我們一定要以更大的信心和決心把非公經濟的發展放到更加突出的位置去謀劃，讓一切有利于非公經濟發展的活力競相迸發，讓一切有利于非公經濟發展的源泉充分涌動，形成齊心協力、同頻共振支持非公經濟發展的良好局面。

三、集中突破，主動作為

縣委、縣政府研究出臺的《XX》是全縣非公有制經濟全面發展的行動指南和基本綱領。各鄉鎮、各部門要圍繞《措施》建機制、抓落實、促效益，力爭到“十四五”末，全縣非公經濟實現新跨越，總數達到X戶以上，新增就業崗位X人以上，培育年銷售收入過千萬元的非公企業X家以上、過百萬元的非公企業X家以上，X至X戶企業掛牌上市，形成以綠色產業發展區為基礎的農畜產品加工、文旅產品加工、新型建材等產業聚集區和產業集群。

（一）打造更加優質高效的營商環境。營造良好的發展環境，是黨委政府義不容辭的責任，也是發展非公經濟的主要抓手。要深刻體會非公經濟人士創業的艱辛，自覺樹立“環境就是資源、環境就是效益、環境就是生產力”的理念，自覺破除一切不利于非公經濟發展的環境障礙，切實做到“五個零”：一要做到行政審批“零障礙”。深化商事制度改革，全面推行“證照分離”“照后減證”“多證合一”。深入推進企事業注冊登記全程電子化，做到全流程網上辦理。健全完善縣政府行政服務中心運行機制，簡化辦事流程，縮短辦理時限，讓非公企業“走進一扇門，辦完全部事”。簡化、合并審批事項，對于法律法規沒有明確規定作為項目核準前置條件的審批手續，一律放在核準后、開工前完成。今后，各行業主管部門要為非公企業發展多開綠燈，以最快的效率、最好的質量服好務。各非公企業人士要全面監督各行業部門工作作風，發現刻意刁難等問題時第一時間向縣委、縣政府舉報反映，縣委、縣政府將作出嚴肅處理。二要做到落實政策“零折扣”。對各類投資主體一視同仁，堅持在資源配置和生產要素供給上同規則、同待遇、同機會。充分用足、用活、用好國家、省市縣出臺的優惠政策，凡是法律法規未明確禁入的行業和領域，不單獨設置附加條件；凡是對非公經濟發展有利的措施和辦法都要大膽試行，凡是不利于非公經濟發展的規定和做法都要堅決破除，消除影響非公經濟發展的“土政策”“潛規則”。三要做到提供服務“零距離”。對非公企業需要辦的事項，立即辦、主動辦、跟蹤辦、公開辦，做到幫助不包辦、幫忙不添亂、幫扶不索取；要對重大項目和企業，積極推行“代辦制”“保姆式”服務，做到多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，切實為非公經濟發展服好務、幫好忙。四要做到企業生產“零干擾”。在企業生產過程中，決不允許任何部門違規收取任何費用，決不允許以任何理由要求企業提供各種贊助或接受有償服務，決不允許未經批準對企業實施多頭檢查、重復檢查和交叉檢查，不得要求企業參加與生產經營無關的論壇、研討會議，嚴查嚴懲亂收費、亂罰款和亂攤派行為，規范中介組織、行業協會涉企收費行為，最大限度減少對企業正常生產經營活動的干擾。五要做到政府作為“零缺位”。整合優化執法資源，全面推行“雙隨機、一公開”，確保依法行政、公正執法、文明執法。完善政府權力清單、責任清單、涉企審批和服務清單，深入推進政務失信專項治理，切實取信于民、取信于企。

（二）全力推動創新發展。創新是社會進步的靈魂，創業是推進經濟社會發展、改善民生的重要途徑，創新和創業相連一體、共生共存。要把推進全民創業作為壯大非公有制經濟的重要抓手，最大限度激發全社會的創業、創造激情。一是扶持引導大學畢業生、復轉軍人、外出創業有成人員等重點人群返鄉創業，培育田園綜合體、休閑農莊、社會化服務組織、產業聯盟、產業聯合體等新業態，發展壯大實體經濟。二是全面落實創業人員在住房、醫療、養老、子女上學等方面的配套政策。完善機關事業單位科技人員離崗創業政策，支持和鼓勵事業單位人員以多種形式創新創業。三是建立創業項目資源庫，完善創業項目征集、開發、論證、展示和推介工作機制。加快推進縣文化旅游產業創業園區廠房及基礎設施建設PPP項目，開展主導型、品牌型、高新型“三型”企業培育活動，促進小微企業由小向大轉、由弱向強轉，促進中小企業上規模、上檔次、上水平。深入開展“一企一策”和“一對一”精準幫扶，主動提供專業服務、精準服務，助推企業做大做強做實。四是深入實施特色產業、生態環保、農牧業、科技惠民、科技創新能力提升“五項科技創新工程”，鼓勵企業技術創新，對當年新獲的實用新型專利、主動發明專利的企業給予適當獎勵補助；支持企業與高校、科研機構聯合開展產學研合作項目、聯合建立研發機構或工作站。五是深入推進商標品牌戰略，引導企業爭創名牌產品和馳名、著名、知名商標，申報“守重”（守合同重信用）企業，提高貴德特色產品市場占有率和社會知名度。對獲得地理標志產品、著名商標、省級名牌的企業，給予適當獎勵。組織企業參加青洽會、旅洽會等活動，增強產品影響力、品牌知名度。

（三）發展壯大市場主體。非公經濟發展要講天時地利人和。現在，有黨委政府重視支持這一“天時”，有貴德大地充滿發展生機這一“地利”，有全縣上下熱愛貴德、建設貴德、奉獻貴德這一“人和”，只要我們心往一處想、勁往一處使，就一定能開辟非公有制經濟發展的新境界。一要培育一批本土企業。堅持把培育壯大本土企業作為推進地區轉型發展的重要舉措，扶持天地人緣、黃河畜興、中華蜂、藏蜜、藏巴拉、藏源尚牧等有發展潛力的本土企業形成規模優勢和牽動效應，讓本土骨干企業成為轉型發展的主力軍、產業投資的引領者和創業創新的示范者。二要打造一批“專精特新”中小微企業。積極創辦果品儲藏包裝、特色產品精深加工等“農字號”龍頭企業，大力推廣“非公企業+專業合作組織+貧困戶”的精準扶貧模式，鼓勵有條件的貧困村、貧困戶自己興辦或者通過以生產要素、土地入股等方式，發展無公害蔬菜、林果、中藥材、養殖等為主的中小微企業。繼續培育扶持咨詢、規劃、財務、設計、創意、法律等服務機構，培育扶持農畜產品加工、旅游產品開發、現代交通運輸等產業，培育扶持以互聯網、信息化為基礎的無店銷售、網上商城等電子商務應用，逐步使高端小微企業成為行業“排頭兵”、產品“單打冠軍”。三要引進一批資深優質企業。堅持招大商、招強商、招優商，借外力、引外資、用外智，主動加強與國內大中型知名企業的全方位對接、全領域合作，引進一批規模較大、科技含量較高、帶動能力較強的大項目、大企業來我縣投資興業，帶動當地企業、非公經濟發展。要妥善處理好地方與客商、群眾與客商之間的利益關系，有效維護地方、客商和群眾的合法權益，特別是做好XX等招商入駐企業的服務工作，形成相互支持、相互促進、相得益彰的工作格局。四要推動一批非公企業轉型升級。鼓勵民間資本進入教育、醫療、養老、文化、體育等社會領域，支持社會力量提供多層次、多樣化的社會服務和公共產品供給。充分利用專項資金，采用補助、貼息等方式，幫助企業培育新業態、新模式，研發新技術、新產品。按資質、分類別逐步將XX等成長性較快、帶動性較強的企業培育成規上、限上、資質內和重點服務業企業。

（四）強化要素支持。推動非公經濟跨越發展，必須著力破解制約非公經濟發展的瓶頸障礙。一要嚴格落實金融政策。圍繞鄉村振興戰略，利用縣級投融資擔保服務平臺，鼓勵金融機構對符合條件的小微企業給予優惠利率支持，切實做到小微企業“三個不低于”，即對小微企業的貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平。推動建立政、銀、保、企對接平臺，加強金融機構與重點企業、重點項目的對接合作，盡最大限度為重點領域企業提供信貸周轉、債務融資貼息、擔保補貼等金融服務。二要加快基地建設。鼓勵、支持將閑置樓宇、莊廓轉型成為各類孵化載體，不斷增強園區聚集效應和輻射作用。繼續擴大文化旅游產業創業園區生產規模，全面推進園區廠房及基礎設施建設，鼓勵建設立體式標準化廠房，力爭年內新增入園企業30家以上。新入園企業，減免首年租金；正常生產經營2年以上并誠信納稅的入園企業，按當年稅收比重給予一次性獎勵。三要保障企業用地。對符合產業導向的戰略性新興產業、先進制造業、“互聯網+”、農村一二三產業等國家鼓勵發展的新產業、新業態項目用地，以“先存量、后增量”的原則，優先安排用地供應。對符合土地利用總體規劃的建設用地，優先安排土地利用計劃。完善工業用地供應制度，采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等多種方式供應土地。四要突出人才培養。加強非公企業家隊伍、專業技術人才隊伍、熟練勞動工人隊伍建設，鼓勵企業通過“訂單培養”“委托培養”等方式，增強人才培訓的針對性和實效性，努力形成不同層次、本地培養和外地引進相結合的人才隊伍。廣泛宣傳支持非公經濟發展的政策措施，宣傳非公經濟發展的先進典型，真正使非公企業家在政治上有榮譽、社會上有地位。五要著力健全機制。建立健全各鄉鎮各部門協調聯動工作機制，強化領導職能，整合各方資源，深入企業一線，傾聽企業呼聲，幫助解決問題。引導企業加強財務、安全、環保、用工等的管理，提升企業管理水平。加強誠信建設，構建政府、企業、社會共同參與的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，打造誠信社會環境。

四、誠信守法，健康發展

非公企業家的經營理念，決定著非公企業的發展方向；非公企業家的素質，決定著非公企業的興衰成敗。一要爭做創新發展的“表率”。當今發展，日新月異，競爭激烈，發展非公經濟尤如逆水行舟，不進則退。全縣非公經濟人士要認真學習黨的十九大精神，堅持新發展理念，弘揚企業家精神，注重創新、注重質量，學會用“雙贏”“多贏”的思維來謀劃企業發展，在合作中謀求企業更大的發展。二要爭做守法經營的“模范”。人無信不立、商無信不活、業無信不成。誠信是企業的形象，是經商之本。全縣非公經濟人士要把追求經濟利益與遵循市場法則、法律法規和發揚傳統美德結合起來，守法經營、公平競爭，誠信納稅、依法納稅，自覺抵制不正之風，守住企業家底線，帶頭爭做親清新型政商關系的實踐者，堅持以誠實贏得市場、以信譽贏得尊敬，以優質的產品贏得社會認同。三要爭做回報社會的“先鋒”。利潤和效益是非公企業發展的永恒主題，但這不是唯一目的。任何一個非公企業和企業家的成長，都離不開改革開放的大環境，離不開全社會的大力支持。全縣非公經濟人士要力盡所能，多行善舉、多積善德，富而思源、富而思報，主動承擔社會責任，積極參與公益事業，踴躍投身社會慈善事業和精準扶貧工作，為全縣發展改革大局作出更大的貢獻。

同志們，加快非公經濟發展，促進全民創業，直接關系到“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的青藏高原旅游名縣的建設進程，直接關系到全縣“十四五”目標的實現和縣域經濟的發展壯大，直接關系到全縣人民生活水平的提高和生活質量的改善。讓我們在縣委的堅強領導下，堅定信心、齊心協力，開拓創新、扎實工作，以更加堅決的態度、更加有力的舉措、更加優良的作風，努力開創我縣非公經濟快發展、大發展的嶄新局面。

第四篇：非公經濟創先爭優推進會講話

在全縣非公有制經濟組織黨組織和共產黨員創先爭優活動推進會上的

講 話

同志們：

按照中央和省、市非公有制經濟組織深入開展創先爭優活動指導小組的具體安排，在全縣非公有制經濟組織中深入開展創先爭優活動。這是縣委交給我們的又一項重大政治任務。希望同志們務必高度重視，嚴密組織，確保實效。下面，就深入開展創先爭優活動講幾點意見。

一、統一思想，充分認識在非公有制經濟組織中開展創先爭優活動的重大意義

黨的十七大對加強和改進黨的建設作出了全面部署，明確提出：一是在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，二是在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員的創先爭優活動。學習實踐活動是集中性主題教育，是打牢思想理論基礎的重要工程；創先爭優活動是推動基層組織和黨員立足本職發揮先鋒模范作用的經常性工作，是提高執行力的重要工程。二者一脈相承、互為促進。中央和省、市委對創先爭優活動高度重視，提出了 明確的目標任務和要求。全縣非公有制經濟組織黨組織和廣大黨員一定要提高思想認識，站在政治和全局的高度，充分認清重要意義，自覺把思想和行動統一到上級的決策部署上來。

（一）開展創先爭優活動是進一步鞏固和擴大學習實踐活動成果的現實需要。去年9月至今年4月，我們開展了學習實踐科學發展觀活動，取得了豐碩成果。開展創先爭優活動，其主要目的就是把黨的建設提高到一個新水平。雖然經過學習實踐活動，非公有制經濟組織黨建工作取得了顯著成績，但發展還不夠平衡，還有許多工作需要進一步加強。在非公有制經濟組織中扎實開展創先爭優活動，有利于進一步加強黨的建設，有利于充分發揮黨組織和黨員的模范帶頭作用，有利于把學習實踐活動成果運用到解決影響和制約企業科學發展的深層次問題上。

（二）開展創先爭優活動是激發非公有制經濟組織加快經濟發展方式轉變的現實需要。加快經濟發展方式轉變是黨中央積極應對新的發展形勢所作出的重大決策部署，是非公有制經濟組織貫徹落實科學發展觀的重要目標和可持續發展的戰略抉擇。在非公有制經濟組織中扎實開展創先爭優活動，有利于企業搶抓戰略機遇，加快發展方式轉變，主動迎接挑戰，實現持續健康發展

（三）開展創先爭優活動是進一步加強黨的先進性建設 和執政能力建設的現實需要。黨的十七屆四中全會提出，要抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能，探索發揮作用的方法和途徑。加強基層黨組織建設是創先爭優活動的重要目標之一，也是貫徹落實科學發展觀的堅強保障。在非公有制經濟組織中扎實開展創先爭優活動，有利于進一步鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，有利于建立健全黨建工作長效機制，有利于擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，有利于解決黨建方面的突出問題，有利于增強非公有制經濟組織黨組織的凝聚力、戰斗力，增強黨員隊伍的責任感和使命感。

（四）開展創先爭優活動是進一步調動和激發非公有制經濟組織廣大黨員積極性、創造性的現實需要。通過開展學習實踐活動，符合條件的規模以上企業都建立了黨的組織，進一步完善了黨員隊伍的管理，同時還激發了廣大黨員投身科學發展、推動科學發展、服務科學發展的積極性、創造性。要把這種積極性、創造性保護好、引導好，需要行之有效的實踐載體和動力機制。在非公有制經濟組織中扎實開展創先爭優活動，有利于團結廣大黨員進一步增強主人翁意識；有利于組織黨員在日常工作中發揮先鋒模范作用，不斷激發黨員隊伍的內在活力，持續深入推動企業科學發展。

二、準確把握工作重點，扎實推進創先爭優活動開展

（一）要準確把握指導思想。深入開展創先爭優活動，必須認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以胡錦濤總書記在今年“兩會”期間參加全國政協民建、工商聯界別聯組討論時強調的“非公有制企業要在加快發展方式轉變上有更大作為，在保障和改善民生上有更大作為，在提升自身素質上有更大作為”為引領，以“增強黨組織活力、推進科學發展、推進經濟發展方式轉變”為主題，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層黨組織建設的實踐中貢獻力量。

（二）要準確把握主要內容。非公有制經濟組織創先爭優活動，一是要開展“五個好”創建活動，扎實抓好基層黨建工作。“五個好”：即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好。二是要開展“五個表率”創建活動，即自覺學習的表率、愛崗敬業的表率、服務群眾的表率、遵紀守法的表率、弘揚正氣的表率。

（三）要準確把握基本原則。非公有制經濟組織開展創先爭優活動要把握以下基本原則：一是圍繞中心，服務大局。就是要緊緊圍繞全縣工作大局，緊扣創新發展主題來謀劃和推動創先爭優活動，努力把黨的政治優勢轉化為非公有制經 濟組織科學發展優勢，把黨員的模范帶頭作用轉化為推動企業科學發展的骨干力量，把黨的組織資源轉化為非公有制經濟組織科學發展資源，把黨的建設成果轉化為非公有制經濟組織科學發展成果。二是立足實際，務求實效。就是要緊密聯系非公有制經濟組織黨建工作實際，創新特色，提升水平。堅決防止和克服形式主義，切實解決非公有制經濟組織黨建工作中存在的突出問題，確保活動取得實實在在的效果。三是與時俱進，改革創新。就是在認真總結加強非公有制經濟組織黨組織建設和黨員隊伍建設成功經驗的基礎上，把黨建工作與非公有制經濟組織發展實踐緊密結合起來，以解決工作中的重點難點問題為契機，不斷推進工作理念創新、思路創新、方法創新和制度創新，使非公有制經濟組織黨建工作更具生機活力。

三、科學有力指導，務求創先爭優活動取得實效

（一）要著眼科學發展，始終圍繞中心工作。創先爭優活動是學習實踐活動的繼續和深化，是一項系統工程。開展創先爭優活動要始終堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞我縣“兩大轉變”這一中心工作來部署，緊密結合本單位的實際來謀劃、來推動，做到圍繞中心不偏離、服務大局不游離，把非公有制經濟組織黨組織和黨員的熱情、智慧和力量凝聚到促進企業科學發展的實踐中來，為推進我縣“兩大轉變”創造新業績、作出新貢獻。

（二）要完善組織體系，不斷拓展覆蓋面。要進一步建立健全非公有制經濟組織黨建工作體制機制，理順黨組織隸屬關系。對沒有黨員的非公有制經濟組織，要加大選派黨建工作指導員力度，積極為組建黨組織創造條件，不斷拓寬黨組織和黨的工作覆蓋面。要強化“把骨干培養成黨員，把黨員培養成骨干”的導向，注意吸收優秀職工特別是優秀青年職工入黨。要選好配強企業黨組織負責人，優化組織設臵，創新活動方式，加強對黨員的教育、管理、服務和監督，不斷探索黨組織和黨員發揮作用的途徑和方法，積極推進學習型黨組織建設。

（三）要爭取業主支持，積極樹立典型。爭取企業主要出資人的支持，是非公有制經濟組織開展創先爭優活動取得實效的重要條件。要借鑒學習實踐活動經驗，通過多種渠道和方式，引導企業主要出資人充分認識創先爭優活動目的與企業實現可持續發展目標的一致性，使其認識到開展創先爭優活動是打牢企業發展基礎、增添發展助力、培養骨干隊伍、激發隊伍活力的重要舉措，是企業家政治智慧的體現。要將業主支持、參與創先爭優活動情況納入非公有制經濟代表人士綜合評價的重要內容，作為政治安排和評先評優的重要依據，推動業主支持、參與黨的相關活動，特別是工商聯（商會）企業家副主席（副會長），人大代表、政協委員和獲得優秀建設者等榮譽稱號的企業家更要重視和支持創先爭優 活動，是共產黨員的企業家要帶頭參加，做表率、出經驗；要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等宣傳等手段，大力宣傳開展創先爭優活動的重要意義，大力宣傳創先爭優活動的經驗做法，大力宣傳先進基層黨組織和先進黨員的優秀事跡，營造良好輿論氛圍。

（四）要創新活動載體，注重搞好結合。要圍繞“組織創先進、黨員爭優秀、企業有發展、職工得實惠”的目標，精心設計務實、管用的活動載體。制定具體可行的實施方案。開展創先爭優活動，要與推進企業科學發展結合起來，推進企業轉型升級，提高企業核心競爭力；要與企業的文化建設結合起來，引導企業構建符合企業實際的健康有益、積極向上的企業文化，用先進的文化理念提升企業的核心競爭力，促進企業健康發展；要與積極參與光彩事業、社會公益事業緊密結合起來，增強企業責任意識，促進非公有制經濟人士健康成長；要與黨員隊伍的教育培訓結合起來，提高黨組織負責人的黨務工作水平和黨員的綜合素質。

（五）要明確推動方式，擴大群眾參與。創先爭優活動是一項經常性的工作，要經常抓、反復抓，有計劃有步驟、一步一個腳印地推進，不能時緊時松、抓抓停停。要把創先爭優活動融入日常工作常抓不懈。要繼續發揮黨建工作聯絡員的作用，推進活動開展。要充分尊重黨員的主體地位，廣泛發動和組織群眾參與，做到活動方案聽取群眾意見，黨組 織和黨員向群眾作出公開承諾；活動情況向群眾通報，請群眾評議；評選先進請群眾參與推薦，向群眾公示，接受群眾監督；活動成效接受群眾檢驗，由群眾民主評判，在全社會形成創先爭優的濃厚氛圍。

（六）要加強活動指導，確保取得實效。在非公有制經濟組織中深入開展創先爭優活動，是黨建工作一次重要的實踐探索，沒有現成的模式和經驗。必須加強指導，務求實效。一要明確責任，抓組織。在縣委創先爭優活動領導小組的統一領導下，縣委統戰部牽頭，縣工業局、縣工商局、縣工商聯參加，成立縣非公有制經濟組織創先爭優活動指導小組，負責指導活動的開展，要明確指導小組主要成員的重點聯系單位。各企業黨組織要抓好工作落實。二要注重協調，抓特色。創先爭優活動是在地方黨委創先爭優活動領導小組的統一領導下開展的。指導小組要處理好領導與指導的關系，服從大局，找準切入點，加強協調，積極發揮作用。對重點聯系點要重點指導，培養典型，以點帶面，整體推進。三要強化督導，抓落實。指導小組要加大調查研究和檢查指導力度，加強與基層黨組織和一線黨員的聯系，及時發現和解決活動中出現的普遍性傾向性問題，確保活動不走形式、不走過場，確保達到預期目標。

同志們，開展創先爭優活動是當前和今后一個時期非公有制經濟組織黨建工作的一項重要任務，重在經常、重在深 入、重在落實。我們要以高度的政治責任感、良好的精神狀態、務實的工作作風，切實抓好活動的開展，不斷激發基層黨組織和黨員的活力，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推動全縣非公有制經濟加快發展、科學發展、又好又快發展，為加快推進我縣“兩大轉變”作出新的更大的貢獻。

謝謝大家！

第五篇：非公經濟匯報

大理非公經濟發展情況匯報

大理州人民政府（2012年4月24日）

我州非公有制經濟發展工作，通過全州三輪深化國有企業改革和“十一五”期間加快發展，以私營企業為主體的非公有制經濟得到快速發展，已成為推動全州經濟發展的基本力量、財政收入的重要來源、解決就業的重要渠道和維護社會穩定的關鍵因素，在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。今年4月中旬我州召開了全州推進工業跨越發展大會，決定打造一個千億元、2個500億元、5個100億元工業園區，為非公經濟提供廣闊的發展空間和發展平臺。

一、非公經濟發展成效顯著

2011年，全州非公有制經濟發展工作，以科學發展觀為指導，全面貫徹落實國家和省、州扶持非公有制經濟暨中小企業發展的各項政策措施，努力克服外部環境變化和融資困難、原材料漲價、勞動力成本上升等帶來的不利影響，非公有制經濟保持了平穩較快發展。2011年增加值完成260億元，比上年增長25%，占全州GDP的比重達到45.7%，比全省高出4個百分點；上繳稅金17.6億元，比上年增長19.4%，占地方一般預算收入的39%；從業人員達到23萬人，比上年增長10%，占全州企業從業人員的80%以上。截止2012年3月 底，全州非公有制經濟組織達到9.3萬戶，其中，私營企業達到6349戶；從業人員達到26萬人，比上年增長13%；上繳稅金4.9億元，比上年增長14.4%。主要做法是：

（一）加強項目建設。我州緊緊圍繞“工業強州”戰略推動非公企業項目建設，在財力緊張的情況下，州級財政每年千方百計盡可能多安排工業發展專項資金，積極向國家和省爭取項目扶持資金，支持全州非公企業項目建設（我州工業項目以非公企業項目為主）。同時，增強危機意識和增量意識，我州每年都儲備和推出一批新項目，真正使項目策劃推介、項目快速實施、項目跟蹤服務成為加快工業和非公有發展的重要抓手和支撐。

（二）優化政策環境。我州認真貫徹落實《中共云南省委省人民政府關于加快非公有制經濟發展的決定》（云發【2009】9號）和《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發【2010】13號）等文件精神，按照服務創優、全民創業、企業創新、金融支持到位、政策落實到位的要求，制定出臺了《中共大理州委、州人民政府關于加快全州工業暨非公有制經濟發展的若干意見》（大發【2010】10號）和《中共大理州委、州人民政府關于加快工業經濟發展的決定》（大發【2011】24號）。

（三）拓寬融資渠道。為解決中小企業融資難問題，我州鼓勵國有商業銀行發揮主力軍作用，通過不定期舉行銀企合 作座談會，推動銀企銀政合作。同時制定優惠條件鼓勵股份制銀行落戶大理或建立分支機構，整合民間資本成立小額貸款公司，搭建中小企業融資平臺，推進信用擔保體系建設，積極開展中小企業上市培育工作。

（四）提升企業創新能力。我州圍繞支柱產業、重點企業的關鍵技術、工藝問題，加大投入推進技術創新工作，先后組織實施了一批有重大影響的技術開發項目，非公企業技術創新能力得到增強，在全州有9戶通過省級技術中心認定企業中，有8戶企業是非公企業，占89%；有1件商標榮獲“中國馳名商標”稱號，50件商標榮獲“云南省著名商標”稱號；17個產品榮獲“云南省名牌產品”稱號；祥云飛龍公司“難處理氧化鋅礦”、“氧化鋅礦浸出渣提鋅技術”獲中國有色金屬工業科學技術獎和云南省科學技術獎。

（五）強化服務意識。為幫助非公企業及時、全面地了解掌握“十一五”期間，中央、國務院、省委、省政府以及州委、州政府制定出臺的各項優惠政策，由州工信委和州國稅局牽頭梳理編印成《大理州涉企優惠政策匯編》、《國稅優惠政策摘編及涵養稅源的探討》，引導企業用好用足各種優惠政策，幫助企業在項目發展以及規避風險和損失方面作出更有利的決策，讓非公企業得到更多實惠。

（六）培植龍頭企業成長。我州對重點非公企業，實行一廠一策，在資源配置、融資擔保、資金扶持等方面給予重點 傾斜，著力培植其成長。我州有55戶非公、中小企業列入省級成長性中小企業名單，在全州61戶產值超過1億元工業企業中，有42戶是非公企業，占69%，祥云飛龍、力帆駿馬兩戶非公企業成長為大型非公企業，進入全省“百戶優強工業企業”20強行列。

（七）推進節能減排。非公企業是我州節能減排工作的重點對象，我州采取了一系列節能降耗有效措施，推進節能減排工作有序開展并取得初步成效。“十一五”期間我州累計淘汰水泥熟料產能91萬噸，淘汰鋼鐵產能15萬噸，全面完成省下達的淘汰落后產能責任目標和單位GDP能耗下降目標。非公、中小企業環保意識不斷增強，資源綜合利用能力不斷提高，洱海流域工業企業點源污染得到控制，基本消除了企業污染直排，為保護洱海做出了重要貢獻。

二、發展中存在的問題

我州非公有制經濟發展雖然取得了一些成績，但我們也要清醒地認識到，我州中小企業及非公經濟發展工作無論是經濟總量、發展水平，還是服務的深度和廣度等方面仍然存在許多不可忽視的困難和問題，需要在今后的工作中改進。一是氛圍不濃。近年來，我州在思想輿論方面為非公經濟發展進行了大量正面的宣傳，取得了較好的效果。但個別地方和部門對發展非公經濟的緊迫感、責任感還不強，思想認識還不到位，工作思路還不夠清晰，發展機制還不夠靈活，服 務措施還有待改進，真正“親商、富商、安商、扶商”的環境還沒有建立起來，思想觀念的差距仍然是非公經濟發展的主要障礙。二是總量不足質量不高。近幾年我州非公經濟可以說一年一個新臺階，有了很大發展。但與發達地區相比無論是在總量上還是在質量上都存在很大差距。大多數非公企業從事的產業層次較低，產品技術含量不高、附加值低。總量不夠、質量不高仍然是我州中小企業及非公經濟發展的現實問題。三是融資渠道不寬。雖然我州為非公、中小企業融資難采取了許多措施，也取得了一些成效，但融資難問題仍然未從根本上解決，“融資難”仍然是非公經濟和中小企業發展的瓶頸。四是發展政策還不優。與省內外發展快的地區相比,我州政策環境差距很大,還沒有強而有力的招商引資和促進非公企業發展壯大的政策措施。受地方財政困難等因素的影響，在稅收優惠政策執行過程中“放水養魚”仍然不夠。個別地方對中小、非公企業還是索取多于給予，限制多于支持。五是發展要素制約嚴重。項目用地、準入門檻、環境保護、林地審批以及資源配置等生產要素制約嚴重，供需矛盾突出。六是服務非公經濟和中小企業的質量還不高。在今后的工作中，仍需繼續努力。

三、下一步工作打算

深入貫徹中央經濟工作會議和省九次、州七次黨代會和省、州推進工業跨越發展大會精神，以科學發展觀為指導，加快發展擴大總量，轉型升級提高質量，項目拉動增強后勁，著力壯大非公經濟骨干產業。突出“三個注重”，即更加注重扶持小微型企業發展，更加注重轉變發展方式和結構調整，更加注重社會化服務體系建設，圍繞全州經濟跨越發展總體思路，圍繞2012年全州非公經濟實現增加值328億元，同比增長26%以上；從業人員達到25萬人，同比增長8%以上的發展目標。從以下幾個方面促進全州非公經濟實現跨越發展。

一是抓政策落實。今年我州相繼制定出臺《關于推動工業園區跨越發展的決定》和《關于促進中小微企業發展的若干意見》，將以更新的理念、更大的氣魄、更有力的措施和更快的速度加快工業及非公有制經濟發展。同時繼續貫徹落實好國家和省關于促進非公經濟健康發展的各項政策，按照平等準入、公平待遇、整體推進、重點突破的發展原則，大力推進體制創新、技術創新和管理創新，徹底根除一切影響非公有制經濟發展的思想觀念和體制障礙。

二是設立中小微企業發展專項資金。從2012年起州財政每年安排中小微企業發展專項資金1000萬元，重點支持中小微企業（我州非公企業占中小微企業到99%以上）新建、技改擴建、自主創新、轉型升級等項目的貼息和補助。通過公共財政資金的引導，吸引各類資金和社會資本加大對非公經濟發展的投入。三是抓項目建設。高度重視項目工作，把加快非公經濟發展的決心、思路、目標、措施落實到具體的非公企業項目上。對重大非公企業項目實行“部門聯動、提前介入、各盡其責、平行推進、聯審聯批、限時辦結、依法規范”的行政審批和服務制度，切實推進項目建設。同時，積極向上爭取項目資金支持我州非公企業項目建設，確保每年都有一批非公企業項目建成投產。

四是抓招商引資。搶抓“央企入滇”、“ 民企入滇”和東中部產業轉移的機遇，加大招商引資力度，通過引進理念、引進人才、引進管理、引進資金，加速全州非公經濟發展。積極探索創新招商引資的思路，增強招商引資的針對性，積極支持“以商招商”、“以外資招外資”，積極支持本地大企業、優勢企業引進合作伙伴做大做強，提高招商引資的質量和效益。按照“非禁即可”的原則，放寬市場準入，引導和鼓勵民營資本到我州投資興業。

五是抓融資支持。改善投融資環境，推進銀政、銀企合作，開展重點項目融資指導，創新金融產品，優化融資服務。發展壯大民營小額貸款公司和融資擔保公司。發揮我州被命名為“中國金融生態城市”的優勢，繼續做好引進金融機構的工作，支持金融企業拓展業務，積極培育地方法人金融機構，為非公經濟融資提供優質服務。通過財政注資、吸納民營社會資本投入、整合縣市擔保機構等方式，做強做大州中 小企業融資擔保公司和州融資擔保公司。鼓勵民營資本投資融資擔保機構，對民營資本在大理州境內投資成立融資性擔保公司，其注冊資本金在1億元以上的，州政府給予200萬元的獎勵。

六是抓企業轉型升級。堅定不移的堅持生態優先戰略，堅定不移的推進新型工業化進程，圍繞轉變經濟發展方式，引導和支持非公企業創新技術和生產經營模式，積極發展低碳經濟、循環經濟，促進能源、資源的高效利用和循環利用，落實節能減排目標責任制，為實現節能減排目標作出貢獻。

七是抓提升企業競爭能力。加強非公、中小企業技術創新，支持非公、中小企業技術中心建設，加強“產學研”結合，加快科技成果轉化，提升產品科技含量和工藝、技術裝備水平，促進企業技術進步、產品升級換代和產業升級。實施名牌戰略，支持非公、中小企業自主創新爭創名牌產品和著名商標。進一步加大對我州名牌產品、地理標志產品、馳名商標、自主創新產品的開發、保護和宣傳，提升大理品牌的知名度。

八是抓服務質量。為改善投資環境，提高服務水平，今年我州制定了《大理州工業項目聯審聯批例會制度》，編印了《工業項目審批事項辦理指南》，啟動了大理州政務服務中心，為廣大非公經濟組織提供高質量的服務，樹牢樹立“企業創造財富，政府營造環境”的理念，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，切實提高服務企業發展的水平，營造合力推動企業發展的良好環境。

九是抓人才隊伍建設。以全面提高各類人才的整體素質和能力水平為核心，重點抓好培養、引進和使用三個環節，以高層次人才、緊缺性人才、創新創業人才和實用性人才為重點，大力加強人才隊伍建設，積極引進各類人才。依托滇西技師學院，培養、培訓一支具有熟練操作技能的技工隊伍，為全州非公有制經濟和中小企業發展提供人才智力支持。

十是抓監測分析。繼續做好非公經濟運行監測，完善非公經濟統計制度，全面真實地反映我州非公經濟的發展情況。通過對非公經濟的統計、監測和分析，不斷提高非公經濟運行監測和預警水平，準確把握非公經濟發展的新情況新問題，為政策制定和政府決策提供科學依據。