第一篇：縣非公經濟自查報告

“一會三文件”自查材料

一、“一會三文件”貫徹落實情況

近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實黨在非公經濟領域的各項方針政策，特別是全省加強和改進工商聯工作暨推進全省非公有制經濟跨越式發展電視電話會議召開和《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的實施意見》、《關于加強全省非公有制經濟領域各商會協會發展的意見》、《關于加強和改進工商聯工作暨推進全省非公有制經濟跨越式發展工作任務分解表》及州委、州政府《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的實施意見》下發后，我們堅持把促進非公經濟發展作為推動全縣經濟社會各項事業發展的一個重要方面，從我縣實際出發，按照會議和文件精神及要求，不斷加強工商聯組織建設，著力推動非公經濟產業升級，積極為非公經濟發展創造環境，有力地推進了全縣非公經濟的轉型跨越發展。

據統計，2011年底，全縣共有非公企業1052家。按行業分類，農、林、牧、漁業5家、采礦業7家、制造業147家、建筑業14家、交通運輸倉儲業6家、批發零售業720家、住宿及餐飲業108家、社會服務業45家，共分八大類。全縣非公經濟經濟從業人員14520人，比去年同期增長8%； 1

非公經濟總產值完成66083萬元，比去年同期增長17%；利潤總額完成5801萬元，比去年同期增長16.1%；營業收入完成64548萬元，比去年同期增長12%。

1、認真學習，深刻領會“一會三文件”精神實質。全省非公有制經濟跨越式發展電視電話會議召開和《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的實施意見》、《關于加強全省非公有制經濟領域各商會協會發展的意見》、《關于加強和改進工商聯工作暨推進全省非公有制經濟跨越式發展工作任務分解表》及市委、市政府《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的實施意見》下發后，縣委、縣政府高度重視，在組織縣委常委擴大會議對“一會三文件”進行學習的基礎上，立即作出安排部署，要求將“一會三文件”納入各級黨委中心組的學習計劃，組織廣大干部認真學習內容，深刻領會精神實質。尤其是統戰系統各部門將“一會三文件”作為提升干部素質，增強干部工作能力的一個方面，列為專題學習內容，多次組織干部職工學習，使廣大統戰系統干部職工對“一會三文件”重要性及相關內容有了更深層次的了解，有力地提升了廣大統戰系統干部職工服務非公經濟發展的能力和水平，切實增強了作好非公經濟領域統戰工作緊迫感和責任感。同時，縣上組織人員通過深入企業、非公經濟人士、充分利 2

用各種宣傳活動進行宣傳等方式，大力宣傳“一會三文件”精神，使基本精神深入人心，全面夯實了推動非公經濟發展的思想基礎。

2、狠抓落實，努力提高工商聯和非公經濟工作水平。我們始終堅持以中央16號文件為綱領，認真貫徹執行“一會三文件”精神，全面把中央16號文件和“一會三文件”精神貫徹于非公經濟領域各項工作，有效提升了工商聯工作水平，全面推動了全縣非公經濟的發展。一是嚴格程序，全面完成了工商聯換屆工作。在工商聯換屆工作中，我們緊跟市上關于工商聯換屆工作的安排部署，緊密結合我縣實際，嚴格遵循換屆規定和程序，以突出加強工商聯班子建設為中心，以提高工商聯的凝聚力、影響力和執行力為核心，加強組織領導，廣泛宣傳動員，精心布置實施，組織召開了縣工商業聯合會（民間商會）第四屆會員代表大會，選舉產生了新一屆工商聯執委、常委和領導班子，圓滿完成了換屆任務，使選舉產生的領導班子即符合省內州上要求，又符合我縣實際。二是長遠規劃，積極為促進非公經濟發展提供支持。縣上始終將促進非公經濟的跨越式發展作為促進全縣經濟跨越式發展的一個重要方面，在對我縣非公經濟現狀進行全面分析的基礎上，在“十二五”規劃中，將非公經濟發展列入其中，3

對非公經濟發展提出了明確的要求和相關扶持措施，力爭到2016年，使非公經濟總產值達12.1億元，年均增長11%的目標，為促進非公經濟長遠發展奠定了基礎。三是搭建平臺，著力推動非公經濟發展。我們在縣城建設、園區建設和小城鎮綜合開發項目中，全面貫徹落實促進非公有制經濟轉型跨越發展的具體措施，全面優化政務環境、法制環境、市場環境、人文環境和生態環境等，突出服務職能，提升服務水平，為更多的非公經濟入住園區、參與縣城建設、開發小城鎮項目積極創造條件，為非公經濟發展搭建平臺，有力地促進了全縣非公經濟的發展。四是創新發展，全力推動非公經濟的轉型跨越。我們始終將創新發展作為促進非公經濟轉型跨越的關鍵，充分發揮政府的扶持和引導作用，從融資、土地出讓等方面給予更多的政策和財力支持，使一批非公經濟企業更加重視自主創新能力，著力轉變經濟增長方式，逐步加大科技投入，加快企業結構調整，促進產業結構優化，不斷推動產品創新，全面提升了全縣非公經濟發展的層次和水平。

3、加強教育，促進非公經濟人士健康成長。我們始終把非公經濟人士的思想教育工作作為促進非公經濟健康發展、非公經濟界人士健康成長的重點，創新工作方法，拓展工作層面，使非公經濟人士的思想教育工作取得了明顯成效。4

一是組織外出考察學習。2011年、2012年縣委、縣政府相繼組織部分非公經濟界人士代表赴經濟發達地區考察學習，開闊視野，增長見識，有力地提升了非公經濟人士的綜合素質，使非公經濟人士推動發展的意愿更加強烈，參與公益事業的熱情更加高漲。近幾年，廣大非公經濟界人士累計在社會公益事業方面的捐款達650多萬元。二是實行非公經濟人士聯席制度。縣委、縣政府通過組織召開非公經濟人士座談會、推薦和邀請非公經濟人士參加省州縣有關會議、節日慰問等方式，積極加強與非公經濟人士聯系，促進了解交流，幫助解決問題，同時，向他們通報縣委、縣政府中心工作，征求他們對縣上工作的意見和建議，有力調動了廣大非公經濟人士參與家鄉建設事業的積極性。三是加大政治安排力度。我們在人大、政協和工商聯的換屆工作中，在堅持原則的基礎上，盡量加大對優秀非公經濟人士的政治安排力度，讓他們在政治上有歸屬感，全面提升了非公經濟界人士的榮譽感和社會地位，為非公經濟人士參政議政、服務經濟發展提供了新的平臺。在此次的人大、政協換屆工作中，共安排非公經濟人士 名。

二、存在的問題和困難

在看到全縣非公經濟發展進步的同時，我們也清醒的認 5

識到，全縣非公企業發展也存在的不少問題。一是非公經濟規模還比較小，經營者和勞動者的素質比較低，抵御市場風險的能力還比較弱；二是不少非公經濟企業的經營理念比較陳舊，習慣于穩扎穩打，小富即安思想比較普遍，缺乏做大做強的開拓創業意識；三是企業自主創新能力不強，技改投入不足，企業組織形式仍以家族制為主，在人才、技術、裝備、工藝、管理等方面還比較滯后；四是與發展地區相比，我縣非公企業的發展無論是在數量上還是質量上都存在很大差別；五是非公企業直接融資渠道狹窄，融資已經成為制約非公經濟發展的最大難題，等等。對以上存在的這些問題和不足，我們將深入研究，在下一步的工作中積極探索，查找根源，著力破解。

三、今后的工作打算

在下一步的工作中，我們將以這次自查為契機，進一步加強對“一會三文件”的學習貫徹力度，從推動全縣經濟社會各項事業轉型跨越發展的戰略高度出發，全面加強工商聯工作，努力提升服務質量和水平，積極為推動全縣非公經濟的轉型跨越發展貢獻力量。

一是繼續深入學習“一會三文件”精神，全面準確地把握精神實質，按照會議和文件精神，進一步對照查找問題，6

分析薄弱環節，深挖問題根源，狠抓貫徹落實，全面推動非公經濟工作。同時，不斷加大對非公經濟人士的培訓力度，進一步提升培訓的檔次和層面，努力提高非公經濟人士的綜合素質，為推動非公經濟轉型跨越發展奠定智力基礎。

二是根據工商聯換屆工作的相關要求，在完成換屆工作的基礎上，從加強工商聯自身建設出發，積極向縣委請示匯報，盡快成立工商聯支部，加強工商聯黨支部建設，配齊專職副會長，同時，減少兼職，全面開展非公經濟領域黨建工作，切實加強工商聯領導班子建設。

三是加強與組織、人事部門的協調聯系，根據縣上對工商聯機關的核定編制數，逐步有序選調人員進入工商聯機關，切實解決工商聯機關有編制無人員的問題。同時，加強對工商聯干部的教育培訓力度，著力提高工商聯干部的綜合素質，不斷提高理論素養和政策水平。

四是按照成熟一個、建立一個的原則，不斷加強鄉鎮、街道和社區、市場、園區等基層商會建設。要進一步加強與會員之間的日常聯系溝通，幫助分析問題，解決實際困難，切實提升服務質量水平，全面提高工商聯機關在會員代表中的影響力，進一步夯實推動工商聯工作的基礎。

五是積極為非公企業與金融部門之間搭建聯系平臺，促 7

進合作交流，為雙方互贏互利創造更多條件，著力破解非公企業融資難的問題。

以上匯報，不妥之處，敬請批評指正。

第二篇：非公經濟匯報

大理非公經濟發展情況匯報

大理州人民政府（2012年4月24日）

我州非公有制經濟發展工作，通過全州三輪深化國有企業改革和“十一五”期間加快發展，以私營企業為主體的非公有制經濟得到快速發展，已成為推動全州經濟發展的基本力量、財政收入的重要來源、解決就業的重要渠道和維護社會穩定的關鍵因素，在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。今年4月中旬我州召開了全州推進工業跨越發展大會，決定打造一個千億元、2個500億元、5個100億元工業園區，為非公經濟提供廣闊的發展空間和發展平臺。

一、非公經濟發展成效顯著

2011年，全州非公有制經濟發展工作，以科學發展觀為指導，全面貫徹落實國家和省、州扶持非公有制經濟暨中小企業發展的各項政策措施，努力克服外部環境變化和融資困難、原材料漲價、勞動力成本上升等帶來的不利影響，非公有制經濟保持了平穩較快發展。2011年增加值完成260億元，比上年增長25%，占全州GDP的比重達到45.7%，比全省高出4個百分點；上繳稅金17.6億元，比上年增長19.4%，占地方一般預算收入的39%；從業人員達到23萬人，比上年增長10%，占全州企業從業人員的80%以上。截止2012年3月 底，全州非公有制經濟組織達到9.3萬戶，其中，私營企業達到6349戶；從業人員達到26萬人，比上年增長13%；上繳稅金4.9億元，比上年增長14.4%。主要做法是：

（一）加強項目建設。我州緊緊圍繞“工業強州”戰略推動非公企業項目建設，在財力緊張的情況下，州級財政每年千方百計盡可能多安排工業發展專項資金，積極向國家和省爭取項目扶持資金，支持全州非公企業項目建設（我州工業項目以非公企業項目為主）。同時，增強危機意識和增量意識，我州每年都儲備和推出一批新項目，真正使項目策劃推介、項目快速實施、項目跟蹤服務成為加快工業和非公有發展的重要抓手和支撐。

（二）優化政策環境。我州認真貫徹落實《中共云南省委省人民政府關于加快非公有制經濟發展的決定》（云發【2009】9號）和《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發【2010】13號）等文件精神，按照服務創優、全民創業、企業創新、金融支持到位、政策落實到位的要求，制定出臺了《中共大理州委、州人民政府關于加快全州工業暨非公有制經濟發展的若干意見》（大發【2010】10號）和《中共大理州委、州人民政府關于加快工業經濟發展的決定》（大發【2011】24號）。

（三）拓寬融資渠道。為解決中小企業融資難問題，我州鼓勵國有商業銀行發揮主力軍作用，通過不定期舉行銀企合 作座談會，推動銀企銀政合作。同時制定優惠條件鼓勵股份制銀行落戶大理或建立分支機構，整合民間資本成立小額貸款公司，搭建中小企業融資平臺，推進信用擔保體系建設，積極開展中小企業上市培育工作。

（四）提升企業創新能力。我州圍繞支柱產業、重點企業的關鍵技術、工藝問題，加大投入推進技術創新工作，先后組織實施了一批有重大影響的技術開發項目，非公企業技術創新能力得到增強，在全州有9戶通過省級技術中心認定企業中，有8戶企業是非公企業，占89%；有1件商標榮獲“中國馳名商標”稱號，50件商標榮獲“云南省著名商標”稱號；17個產品榮獲“云南省名牌產品”稱號；祥云飛龍公司“難處理氧化鋅礦”、“氧化鋅礦浸出渣提鋅技術”獲中國有色金屬工業科學技術獎和云南省科學技術獎。

（五）強化服務意識。為幫助非公企業及時、全面地了解掌握“十一五”期間，中央、國務院、省委、省政府以及州委、州政府制定出臺的各項優惠政策，由州工信委和州國稅局牽頭梳理編印成《大理州涉企優惠政策匯編》、《國稅優惠政策摘編及涵養稅源的探討》，引導企業用好用足各種優惠政策，幫助企業在項目發展以及規避風險和損失方面作出更有利的決策，讓非公企業得到更多實惠。

（六）培植龍頭企業成長。我州對重點非公企業，實行一廠一策，在資源配置、融資擔保、資金扶持等方面給予重點 傾斜，著力培植其成長。我州有55戶非公、中小企業列入省級成長性中小企業名單，在全州61戶產值超過1億元工業企業中，有42戶是非公企業，占69%，祥云飛龍、力帆駿馬兩戶非公企業成長為大型非公企業，進入全省“百戶優強工業企業”20強行列。

（七）推進節能減排。非公企業是我州節能減排工作的重點對象，我州采取了一系列節能降耗有效措施，推進節能減排工作有序開展并取得初步成效。“十一五”期間我州累計淘汰水泥熟料產能91萬噸，淘汰鋼鐵產能15萬噸，全面完成省下達的淘汰落后產能責任目標和單位GDP能耗下降目標。非公、中小企業環保意識不斷增強，資源綜合利用能力不斷提高，洱海流域工業企業點源污染得到控制，基本消除了企業污染直排，為保護洱海做出了重要貢獻。

二、發展中存在的問題

我州非公有制經濟發展雖然取得了一些成績，但我們也要清醒地認識到，我州中小企業及非公經濟發展工作無論是經濟總量、發展水平，還是服務的深度和廣度等方面仍然存在許多不可忽視的困難和問題，需要在今后的工作中改進。一是氛圍不濃。近年來，我州在思想輿論方面為非公經濟發展進行了大量正面的宣傳，取得了較好的效果。但個別地方和部門對發展非公經濟的緊迫感、責任感還不強，思想認識還不到位，工作思路還不夠清晰，發展機制還不夠靈活，服 務措施還有待改進，真正“親商、富商、安商、扶商”的環境還沒有建立起來，思想觀念的差距仍然是非公經濟發展的主要障礙。二是總量不足質量不高。近幾年我州非公經濟可以說一年一個新臺階，有了很大發展。但與發達地區相比無論是在總量上還是在質量上都存在很大差距。大多數非公企業從事的產業層次較低，產品技術含量不高、附加值低。總量不夠、質量不高仍然是我州中小企業及非公經濟發展的現實問題。三是融資渠道不寬。雖然我州為非公、中小企業融資難采取了許多措施，也取得了一些成效，但融資難問題仍然未從根本上解決，“融資難”仍然是非公經濟和中小企業發展的瓶頸。四是發展政策還不優。與省內外發展快的地區相比,我州政策環境差距很大,還沒有強而有力的招商引資和促進非公企業發展壯大的政策措施。受地方財政困難等因素的影響，在稅收優惠政策執行過程中“放水養魚”仍然不夠。個別地方對中小、非公企業還是索取多于給予，限制多于支持。五是發展要素制約嚴重。項目用地、準入門檻、環境保護、林地審批以及資源配置等生產要素制約嚴重，供需矛盾突出。六是服務非公經濟和中小企業的質量還不高。在今后的工作中，仍需繼續努力。

三、下一步工作打算

深入貫徹中央經濟工作會議和省九次、州七次黨代會和省、州推進工業跨越發展大會精神，以科學發展觀為指導，加快發展擴大總量，轉型升級提高質量，項目拉動增強后勁，著力壯大非公經濟骨干產業。突出“三個注重”，即更加注重扶持小微型企業發展，更加注重轉變發展方式和結構調整，更加注重社會化服務體系建設，圍繞全州經濟跨越發展總體思路，圍繞2012年全州非公經濟實現增加值328億元，同比增長26%以上；從業人員達到25萬人，同比增長8%以上的發展目標。從以下幾個方面促進全州非公經濟實現跨越發展。

一是抓政策落實。今年我州相繼制定出臺《關于推動工業園區跨越發展的決定》和《關于促進中小微企業發展的若干意見》，將以更新的理念、更大的氣魄、更有力的措施和更快的速度加快工業及非公有制經濟發展。同時繼續貫徹落實好國家和省關于促進非公經濟健康發展的各項政策，按照平等準入、公平待遇、整體推進、重點突破的發展原則，大力推進體制創新、技術創新和管理創新，徹底根除一切影響非公有制經濟發展的思想觀念和體制障礙。

二是設立中小微企業發展專項資金。從2012年起州財政每年安排中小微企業發展專項資金1000萬元，重點支持中小微企業（我州非公企業占中小微企業到99%以上）新建、技改擴建、自主創新、轉型升級等項目的貼息和補助。通過公共財政資金的引導，吸引各類資金和社會資本加大對非公經濟發展的投入。三是抓項目建設。高度重視項目工作，把加快非公經濟發展的決心、思路、目標、措施落實到具體的非公企業項目上。對重大非公企業項目實行“部門聯動、提前介入、各盡其責、平行推進、聯審聯批、限時辦結、依法規范”的行政審批和服務制度，切實推進項目建設。同時，積極向上爭取項目資金支持我州非公企業項目建設，確保每年都有一批非公企業項目建成投產。

四是抓招商引資。搶抓“央企入滇”、“ 民企入滇”和東中部產業轉移的機遇，加大招商引資力度，通過引進理念、引進人才、引進管理、引進資金，加速全州非公經濟發展。積極探索創新招商引資的思路，增強招商引資的針對性，積極支持“以商招商”、“以外資招外資”，積極支持本地大企業、優勢企業引進合作伙伴做大做強，提高招商引資的質量和效益。按照“非禁即可”的原則，放寬市場準入，引導和鼓勵民營資本到我州投資興業。

五是抓融資支持。改善投融資環境，推進銀政、銀企合作，開展重點項目融資指導，創新金融產品，優化融資服務。發展壯大民營小額貸款公司和融資擔保公司。發揮我州被命名為“中國金融生態城市”的優勢，繼續做好引進金融機構的工作，支持金融企業拓展業務，積極培育地方法人金融機構，為非公經濟融資提供優質服務。通過財政注資、吸納民營社會資本投入、整合縣市擔保機構等方式，做強做大州中 小企業融資擔保公司和州融資擔保公司。鼓勵民營資本投資融資擔保機構，對民營資本在大理州境內投資成立融資性擔保公司，其注冊資本金在1億元以上的，州政府給予200萬元的獎勵。

六是抓企業轉型升級。堅定不移的堅持生態優先戰略，堅定不移的推進新型工業化進程，圍繞轉變經濟發展方式，引導和支持非公企業創新技術和生產經營模式，積極發展低碳經濟、循環經濟，促進能源、資源的高效利用和循環利用，落實節能減排目標責任制，為實現節能減排目標作出貢獻。

七是抓提升企業競爭能力。加強非公、中小企業技術創新，支持非公、中小企業技術中心建設，加強“產學研”結合，加快科技成果轉化，提升產品科技含量和工藝、技術裝備水平，促進企業技術進步、產品升級換代和產業升級。實施名牌戰略，支持非公、中小企業自主創新爭創名牌產品和著名商標。進一步加大對我州名牌產品、地理標志產品、馳名商標、自主創新產品的開發、保護和宣傳，提升大理品牌的知名度。

八是抓服務質量。為改善投資環境，提高服務水平，今年我州制定了《大理州工業項目聯審聯批例會制度》，編印了《工業項目審批事項辦理指南》，啟動了大理州政務服務中心，為廣大非公經濟組織提供高質量的服務，樹牢樹立“企業創造財富，政府營造環境”的理念，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，切實提高服務企業發展的水平，營造合力推動企業發展的良好環境。

九是抓人才隊伍建設。以全面提高各類人才的整體素質和能力水平為核心，重點抓好培養、引進和使用三個環節，以高層次人才、緊缺性人才、創新創業人才和實用性人才為重點，大力加強人才隊伍建設，積極引進各類人才。依托滇西技師學院，培養、培訓一支具有熟練操作技能的技工隊伍，為全州非公有制經濟和中小企業發展提供人才智力支持。

十是抓監測分析。繼續做好非公經濟運行監測，完善非公經濟統計制度，全面真實地反映我州非公經濟的發展情況。通過對非公經濟的統計、監測和分析，不斷提高非公經濟運行監測和預警水平，準確把握非公經濟發展的新情況新問題，為政策制定和政府決策提供科學依據。

第三篇：非公經濟講話

在全市非公有制經濟大會上的講話

包 鋼

（2013年10月22日）

同志們：

為了深入貫徹自治區“8337”發展思路，按照鳳岐書記的要求，前不久召開了全市工業經濟大會，出臺了《關于進一步加快產業轉型升級和工業園區建設的意見》，一批在產業轉型升級、節能減排和安全生產方面做出突出貢獻的民營企業受到了表彰。今天我們又召開全市非公經濟大會，還印發了《關于鼓勵和支持非公有制經濟發展的意見》，可見市委政府對非公經濟的重視程度。下面，我講幾點意見。

一、要特別突出非公經濟的重要地位

非公經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是最具市場活力和發展潛力的經濟。當前，烏海正處于轉型發展的關鍵時期，非公經濟的健康發展直接關系著城市的未來。

首先，發展非公經濟是中央和自治區的戰略要求。黨的十八大重申了要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，這為非公經濟的發展迎來一個新的春天。自治區“8337”發展思路把發展非公有制經濟作為“三個著力”之一，提出到2017年全區非公有制經濟要居西部前列，達到全國中上游水平的目標，并成立了專項推進領導小組，制定出臺了關于鼓勵和支持非公有制經濟加快發展的70條政策措施。可以說，國家和

促進社會和諧、增加居民收入等方面做出了重大貢獻。因此說，未來烏海實現充分就業、提高居民收入、促進社會和諧，需要我們支持和培育大量的民營企業。

同志們，烏海作為新興的工業城市，經過30多年的發展能取得今天的成就，其中一個重要的原因是得益于國有企業的成功轉制和民營企業的快速發展。可以說，沒有非公經濟的快速發展，就沒有今天烏海的成就和強勁的活力。但是，與發達地區相比，與發展需要相比，非公經濟還有不小差距。一是總體規模小。非公經濟增加值占GDP比重雖然超過了全國平均水平，但是與發達地區70%至80%的水平還有較大差距。特別是烏海的非公經濟規模總體較小，2.4萬戶非公企業和個體工商戶，營業收入百億元以上的企業只有3戶，10億元以上的企業只有13戶，上億元的僅有86戶。二是產業層次低。非公企業主要集中在傳統產業領域，其中規模以上非公企業中涉煤企業達到53%，而且絕大多數是以原煤生產和初級洗選加工為主，產業鏈條段、附加值低；服務業領域86%是以個體工商戶的形式，從事批發零售、住宿餐飲、居民服務和機械修理等傳統服務業，大型、高端、新興消費服務業不足；農業領域從事精深加工和農業產業化發展的企業更是少之又少。三是制約因素多。大多非公企業規模較小，抗風險能力較弱，導致融資貸款難度大、技術人才引進困難多等要素制約明顯。此外，一些產業和行業準入門檻高，民間資本難以真正進入；一些國家和自治區的優惠政策，由于玻璃門、彈簧門的制約，還沒有完全落實到位。

分析導致這些問題的原因，有歷史發展形成的客觀原因，也有烏海特殊產業結構的因素影響，但是也有我們思想不夠解放、優勢和國家經濟轉型升級的戰略機遇，主動承接發達地區的產業轉移，著力引進一批投資規模大、科技含量高、帶動作用明顯、產業關聯度高的重大項目。同時，要注重本土企業和中小微企業的培育，形成大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地，大中小企業和各種經濟成分合力推進經濟發展的良好格局。

其次，要切實轉變經濟發展方式。非公經濟是烏海發展的中堅力量，實現經濟發展方式的轉變，關鍵是要促進民營企業的轉型。一是加快調整經濟結構。為應對經濟下行帶來的壓力，幫助企業渡過難關，我們認真落實自治區電價補貼等政策，出臺了支持煤炭企業發展等一系列保增長的政策，但這不是長遠之計。未來企業的發展關鍵是要轉型升級、延伸產業鏈條，提高企業自身的抵御風險和可持續發展的能力。所以說，調整產業結構不僅是轉型發展的基本要求，也是企業自身長期生存的必然選擇。要充分發揮民營企業體制機制靈活、市場反應迅速、調整適應能力強的優勢，引導非公經濟加快結構調整。關于工業領域轉型升級的方向，我們在前幾天的工業大會上，作了全面安排部署，并出臺了關于進一步加快工業轉型升級和工業園區建設的意見。工業經濟重點圍繞現代清潔能源、現代煤焦化工、現代氯堿化工、現代精細化工、現代裝備制造和特色冶金建材“六大”產業發展下游產業，促進轉型升級。其他領域總體圍繞“由資源導向為主的傳統產業體系向以市場導向為主的現代產業體系轉變”的思路做大做強。二是提高自主創新能力。我市民營企業大多規模較小、實力較弱，科技投入力度和自主創新能力十分有限。下一步，各級、各部門要繼續加大科技投入，積極推進內蒙古煤焦化工新材料研究院和氯堿化工技術研究院建設，組織民

服務、技術支持、人才培訓、管理咨詢等能夠滿足中小企業發展需要的社會化服務體系。當前的重點是繼續完善中小企業服務中心，優化中小企業信息網，打造擔保融資服務平臺、創業服務平臺和管理咨詢服務平臺。三是充分發揮各類商會的作用。強有力的商會協會，既可實現行業自律，保障產業健康發展，又可推動行業資源共享，實現產業組團發展。鼓勵組建商會協會，規范商會協會運行，對機構健全、運轉良好，在行業自律、招商引資、服務企業等方面業績突出的商會協會，給予一定補貼獎勵。

三、要切實加大非公經濟的扶持力度

環境是競爭力，政策是推動力。實現非公經濟的快速健康發展，政策要先行，傾力打造愛商、尊商、親商、富商的發展環境。

首先，要加大政策扶持力度。近年來，中央和自治區相繼出臺了一系列促進非公經濟發展的政策，我們要進一步深化、細化、具體化各項政策措施。一是加大財政支持。從2014年開始，我們設立5000萬元的工業轉型升級專項資金，重點用于企業技術改造貼息、對轉型升級有引導作用的項目進行獎勵補貼。設立園區開發建設專項資金，市財政每年至少投入1億元用于三區園區基礎設施建設、園區土地收儲及重大項目引進的前期等費用，各區按1:1進行配套。同時，每年對首次營業收入超百億元的企業獎勵100萬元，每年對工業重點項目投資額前2名的企業各獎勵100萬元，每年對2戶轉型升級先進企業各獎勵30萬元。二是落實財稅政策。要設立非公有制經濟發展基金，市財政每年安排3000—5000萬元，不足部分由被支持項目所在區財政和基金的其他資金來源解決，用于扶持民營企業發展。要全面清理調整體現所有制

出臺關于進一步簡化房建類建設項目審批流程的意見，今后房地產開發環評、能評、水評等手續由政府按區域統一來做，不再要求企業報批。要逐步改革商事登記管理制度，免收各類企業注冊登記費、年檢費、營業執照工本費，逐步試行商事主體營業執照、組織機構代碼證和稅務登記“三證合一”。切實簡化辦事程序、縮短辦理時間、提高辦事效率、改進服務態度，真正為企業提供一個良好的服務環境。三是打造公正嚴明的法制環境。在政府第一次全體會議上，我們提出了建設法治政府的目標，這既是對政府組成部門的要求，也是對社會和企業的要求。一方面，要加大執法力度，營造公平公正的法治環境，增強非公經濟市場主體的安全感和信任感，維護好民營企業的合法權益。另一方面，要強化企業生產經營監管，堅決杜絕企業違法生產經營行為。

第三，要提供堅強有力的保障。推動非公經濟發展是一項系統工程，需要各級各部門的密切配合，需要各行各業的共同努力。一是多支持非公經濟。各區、各部門要把促進非公經濟發展作為重大任務，明確落實責任，強化工作舉措，積極支持民營企業快速健康發展。特別是要認真落實中央、自治區和我市出臺的一系列政策措施，切實從降低準入門檻、減少稅收、簡化融資、財政補貼等方面大力支持非公經濟發展，讓每一項政策真正發揮作用，讓企業真正感受到實惠。二是多關注非公經濟。各部門、各單位要多了解、多理解民營企業，各級領導要經常深入基層、深入企業，查實情、聽真話，及時幫助解決實際問題。特別是在當前經濟形勢困難的大環境下，要多為企業出謀劃策，多為企業分擔解憂，實實在在的幫助企業解決困難、渡過難關，讓企業真正感覺

第四篇：淺談如何加強非公經濟黨建工作

淺談如何加強非公經濟黨建工作

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，加強非公企業黨組織建設，不僅是企業健康發展的內在要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。總的來講，非公企業黨組織為促進企業的健康發展發揮了顯著的作用，但也有相當一部分非公企業黨組織，感到很難將黨建工作與企業的生產經營和發展需要緊密結合，黨建工作流于形式，更難以獲得“1+1＞2”的雙贏效果。如果不解決好這個問題，非公企業的黨建工作就不會為企業所歡迎、為員工所擁護，黨組織也就不可能具有生命力。下面我就如何加強非公企業黨建工作提幾點看法：

一、準確把握非公黨組織功能定位

《黨章》第三十二條第三款明確規定：“非公有制經濟組織中的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展”。非公有制企業黨組織必須圍繞這一科學闡述，把推動企業發展、凝聚員工力量、促進社會和諧作為工作的出發點和落腳點。

非公企業黨組織要始終將黨建工作與企業生產經營目標同向、工作同步，才能為企業所需要、為企業主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎，達到“多贏”目的。要牢固樹立以人為本、為員工服務的思想，加強人文關懷，才能不斷增強企業的向心力、凝聚力和感召力，才能形成強大的工作合力，推動企業源源不斷發展。要正確處理企業與員工、企業與社會、企業與自然的關系，引導企業增強社會責任意識和環境保護意識，積極參與和諧社會建設，主動服務社會、奉獻社會、回報社會。

二、加強自身建設發揮示范帶頭作用

非公企業黨組織要把黨建工作的一般規律和經驗與非公企業的實際緊密結合起來，不斷提高黨組織建設的規范化水平，增強創造力、凝聚力和戰斗力。

一是發展壯大黨員隊伍。黨組織要在企業員工中樹立權威，就必須建設一支強大的有活力的黨員隊伍。非公企業黨組織要深入開展以“把黨員培養成生產經營能手、把生產經營能手培養成黨員、把黨員生產經營人才培養成企業經營管理骨干”為主要內容的“三培養”活動，嚴格黨員發展程序，努力造就一支高素質黨員隊伍。

二是加強黨員教育管理。要深化“學習型黨組織”創建活動，加強對黨員的理想、宗旨、黨員標準和組織紀律教育，加強對黨員經營管理知識、崗位技能的培訓。同時，要嚴格執行黨內生活制度，健全“三會一課”、黨小組活動、民主評議、黨員聯系職工、黨費收繳管理等制度，強化對黨員履行義務情況的監督，永葆企業黨員的先進性。

三是積極發揮黨員作用。要堅持腳踏實地，深入開展爭先創優活動，積極實施“黨員先鋒崗”、“一個黨員一面旗”等活動，通過設立“黨員示范崗”、“黨員責任區”，推行黨員“亮牌上崗”，鼓勵黨員建言獻策等形式，構筑黨員施展才華、體現自身價值的平臺，多渠道凸顯黨員的模范帶頭作用。

三、加強工作創新做到“有為有位”

首先，要培育創新理念。要教育引導黨員堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，適應時代潮流和企業發展方向，克服“打工者心態”，增強做好本單位、本部門、本職工作的責任感、自豪感。從工作實際出發，敢于和善于變革創新，改變不適應環境變化和不利于企業發展的舊觀念、舊模式、舊做法，不斷開創工作新局面。在學政治、學理論的同時，帶頭學技術、學管理，不斷增長新知識，以適應企業發展的需要。

其次，要創新工作方式。要把加強黨建工作、開展黨的活動與搞好企業生產經營結合起來，與推進企業文化建設結合起來，與提高企業員工的素質結合起來，既不能脫離黨的中心工作，又不能游離于企業的工作重點、難點之外。善于做好思想政治工作，規范企業員工的職業道德和行為表現，教育、引導職工群眾愛崗敬業，全面提高企業員工的思想境界和綜合素質。

要靈活多樣、務實有效地開展工作，努力創造出為企業主和員工所認可的工作實績。要選好突破口，抓大帶小，以點帶面，注意發現、培養和樹立黨建工作的先進典型，確定一批黨建工作的示范點，發揮典型的示范輻射作用，指導和推進面上工作，提高非公企業組織黨建工作整體水平。

再次，要創新活動機制。有活動，黨組織才有活力。非公企業黨組織要發揮好作用，在活動機制上要大膽進行創新，活動要突出“三個性”，即內容要有針對性，方式要有靈活性，效果要有實在性，圍繞生產經營設計活動，圍繞塑造企業形象籌劃活動，把黨建工作與打造企業團隊精神融合起來，把企業文化建設與增強企業凝聚力融合起來，以此來克服時間保證難與生產經營結合難、活動效果體現難等問題。定期組織職工代表與企業領導面對面交流、心貼心溝通，廣泛開展“為企業發展建言獻策”活動，廣泛聽取黨員和員工的意見，盡可能掌握全方位的信息，并通過企業管理層、決策層中的黨員，將黨組織的意見滲透進去，為企業領導決策科學化、民主化服務。還要與有關企業主管部門一起，開展一些載體活動，將黨建工作與企業生產經營管理有機融合，做到“實際、實用、實效”，使企業黨組織在促進企業健康發展過程中煥發出新的活力。

第五篇：柳州非公經濟調查（定稿）

文章名稱： 作者： 地區： 刊名： 期數：

文張內容：

大力發展非公有制經濟促進柳州經濟發展 胡曉夏 柳州市黨校 理論探討 2003年2月

摘要：本文通過柳州非公有制經濟基本情況及其發展因素的分析探討，從而提出了對我市非公有制經濟發展的五點建議。關鍵詞：柳州市 非公有制經濟 建議

柳州市正在開展的思想解放大討論，非常及時，非常必要。只有思想真正大解放，觀念真正大更新，才能推動柳州經濟的大發展。

面對新形勢，柳州怎么辦？我認為：促進柳州經濟發展的重要措施之一是大力發展非公有制經濟。

一、柳州非公有制經濟基本情況

近年來，市委、市政府非常重視非公經濟的發展，先后出臺了幾個發展非公有制經濟的政策性文件，成立了“非公經濟委員會”，鼓勵、支持、扶植非公經濟發展。據統計：截止2002年12月底止，已登記注冊的個體工商戶為48700戶（含兩縣），從業人員61913人，注冊資金為56053萬元，分別比上年同期增長3.9%、6.6%、17.6%；已注冊的私營企業為4095戶，從業人員48355人，注冊資金為371275萬元，分別比上年同期增長16.8%。13.8%、44.8%；有限責任公司2727戶，注冊資本334751萬元；改制企業68戶；資產超過l000萬元的企業19家（市級）；資產50—1000萬元的企業162家；資產100－500萬元的企業211家。全市非公有制經濟實現稅收5億元，占全市稅收總額的10%。從總體看，我市非公經濟得到一定的發展。非公經濟發展為我市擴大就業、繁榮經濟、光彩事業、扶貧開發，贊助公益事業等方面都起到了積極的作用。

但我市的非公經濟發展還處于初級階段，未能較好地完成原始資本積累，數量少、規模小、科技含量低，發展速度、發展規模都還不盡人意，占全市經濟總量低，與發達地區比，差距較大。

二、制約我市非公經濟發展的主要因素 l、觀念滯后，政策落實不到位。

崇尚“公有”、歧視“私有”的傳統觀念沒有從根本上轉變。一些文件（包括自治區級的行文）不適應形勢發展和市場經濟要求；一些政策落實不到位；有效解決亂收費亂攤派的收費方式一票制制度還未實施貫徹；從個體投資者這一角度來看，“小富即安”和怕露富的思想導致不愿擴大再生產而滿足于現狀等。因此無論是政府部門，還是個體、私營企業，都要進一步解放思想，轉變觀念。

近幾年來市委、市政府出臺了幾個關于加快非公經濟發展的決定，但配套政策少，導致執行政策有困難，特別一些部門利益驅動，執行政策仍有偏差，甚至有些單位竟不知道有這些文件。因此貫徹文件時往往落不到實處，1998年市委、市府頒發《關于進一步加快個體私營經濟發展的決定》中規定：自1998年起，每年在市財政列支200萬元作為非公經濟發展基金，但一直沒有落實。

2、在中小型國有企業的民營改革上，存在著“一低、二高、三徘徊”的問題，即轉制的速度低，國有經濟比重偏高，干部群眾對民營化改革徘徊觀望，改革的進程不快。

3、投資環境差。民營企業在發展中碰到的“四難”（貸款難、辦手續難、征用土地難、用水用電難）和“三亂”（亂罰款、亂收費、亂攤派）問題沒有從根本上解決。如在土地競標中存在較嚴重的暗箱操作，拍賣行在一些權力部門工作人員的授意下與參加競標者提前接觸，誰出的回扣高就設法讓誰中標等等。

柳州高校少、科研單位少，城市科技水平和氛圍差，也不利高新企業發展。例如一高新企業，從北京高薪聘請一研究人員，年薪20－30萬都請不來，原因不是錢的問題，而是柳州沒有科技市場、環境、氛圍，不利于研究人員個人的發展，在這里呆幾年他就會落后、跟不上時代了。

4、機制問題。機制不建立，一些問題也很難徹底解決。如管市場的也去辦市場，非公怎么去競爭。

據我們了解一些職能部門是有罰款任務的，獎金的多少與罰款金額有關，其工作人員的罰款任務完不成則得不到獎金或少得獎金。也是造成“三亂”的原因之一。一些老板被亂處罰也不敢向職能部門當面提出意見，怕以后被報復。

三、對我市非公經濟發展的意見和建議

（一）繼續開展廣泛的宣傳討論，進一步解放思想，轉變觀念、統一認識，營造支持非公經濟發展的良好氛圍。

黨的十六大報告提出了兩個“毫不動搖”，其中“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展”的提法，強調了非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，強調了發揮非公有制經濟的積極性對加快生產力發展的重要作用。建議圍繞如何看待和發展非公有制經濟的主題，開展全市性的宣傳討論，利用電臺、電視、報紙等輿論陣地，大力宣傳發展非公有制經濟的重要性和緊迫性，營造全社會都來重視、關心和支持非公有制經濟發展的氛圍，建立社會輿論監督機制。

（二）轉變政府職能，為非公、為市場、為社會提供優質高效的行政服務。

1、切實轉變政府職能，規范政府行為，提高服務意識。建立健全對非公經濟企業的產業結構升級、引導服務體系，把非公經濟產業、行業發展納入全市的國民經濟發展規劃中。從目標規劃和發展政策上給予引導，使之符合發展的市場需求，避免盲目性的無效投資。

2、政府各職能部門通過研究非公有制經濟在發展中的動向，制定出為非公有制經濟服務的工作條例，公示為非公有制經濟服務的承諾和辦事時效。把對非公經濟“支持與否、維護與否、幫助與否、服務與否”作為政府各職能部門的考核內容，加大對非公經濟支持力度。

3、對公務員進行針對性培訓，全面提高公務員整體素質，特別是職業道德素質。建立高效、快捷、優質的社會化服務體系。

4、拓寬融資渠道。由政府與金融部門協調，對一些有實力、有發展前景的非公有制企業進行誠信考核，構建和完善多元化的融資服務體系和誠信體系，以解決融資難問題。加大地方財稅對非公企業的扶持力度，用活、用足、用好各項政策和西部開發的各項優惠政策，營造寬松的環境。

5、技改資金和科技三項基金的安排應適當考慮非公科技企業，真正落實“鼓勵、支持非公有制科技企業的發展”，幫助企業的技術提升。

6、每年開展對非公有制企業和企業家的表彰活動，對于哪些納稅好、誠信、守法經營、安置下崗工人多、熱心公益事業、在經濟建設中貢獻大的非公有制企業和企業家進行表彰，宣傳非公有制經濟愛國、敬業、誠信、守法、積極為社會經濟發展作貢獻的先進事跡。

（三）真正落實“國民待遇”，營造公平、公開、公正的投資環境，促進非公經濟健康發展。

l、WTO實行的一條最基本的原則是“商事平等，反對歧視”。

非公有制企業家最大的愿望是真正享受國民待遇。比如在各種規范性文件中淡化“所有

制”的界限，統一按照《企業法》規范企業稱謂及各項行為。各種相關的會議也應允許非公人士參加或有代表參加，如黨代會、市委全會（非公人士中不少中共黨員）、經濟工作會議、科技活動、科技交流等，不知情則難正確決策。

應規范行政執法行為，減少對企業的直接干預，提供為各類市場主體創造平等競爭環境，主要是職能部門從管理型轉向服務型，更多地應該是幫助和變通。建議建立行政處罰“警示教育”制度，加人WTO后，我國將更新和出臺更多新的法律法規，不論執法者或執行者，都有一個對新法規的理解和熟悉過程。行政主管部門既有執法的權力，也有宣傳和服務的義務；納稅人有知情權和得到服務的權力，也有依法經營的義務。通過以教育的方式幫助企業改正錯誤，達到治理和整頓企業違規行為，規范其經營活動。這樣不是一味罰款，也落實了“三個代表”和十六大精神，是真誠為企業服務的具體體現。

2、鼓勵和支持非公企業參與對國企的改制，使其在產業結構的調整和投資體制的改革中有所作為。

3、把一些科技含量高、經濟效益和發展前景好的非公企業作為支柱產業來抓，做到政府倡導、政策扶持，措施到位。

4、加大力度扶持現有的非公企業配套廠擴大生產，建立國有民有經濟聯合體，利用國有大企業拉動非公經濟發展。

整合柳州非公企業為國企主機配套資源，對一批國有企業和非公有制企業進行考核，根

據企業的自身實際特點，促成國企與非公企業開展結對子活動，建立經濟聯合體，實現優勢互補，發揮大型國有企業的拉動作用。打造屬于柳州自己的品牌和大企業，形成規模和龍頭，并幫助其實現生產、技術、產品的升級和更新換代。

（四）建立監督考核機制

1、落實市委沈書記在九屆八次擴大會議上的講話精神，把企業、基層、群眾。投資者是否滿意作為一項考核內容。建議由市直機關工委、組織部、紀檢、人大、政協等部門組成監督考核機構，每半年對政府各職能部門進行監督考核，重點考核為非公服務情況，并列人文明機關考核內容之一。

2、建立一種例會制度，定期召開非公經濟人土與有關職能部門的對話會。通過對話切實解決非公經濟發展中存在的問題，使政府有關部門加強與民營企業的溝通。

3、安排市長接待日，市領導定期聽取非公經濟人土的意見和建議。

（五）充分發揮工商聯的橋梁和助手作用，加強對非公有制經濟黨建工作的領導。

1、切實做好非公經濟人士的思想政治工作，教育和引導非公經濟人士“愛國、敬業、誠信、守法”，促進非公經濟健康發展。

2、加強非公有制經濟黨建工作，加大組建非公有制經濟組織黨組織的力度。隨著非公人士中人黨人數的增多，非公黨建工作不可忽視，目前管理不規范，除魚峰區工商聯成立了黨支部外，其余的縣、區還未歸口管理。建議在每個縣。區工商聯設立黨組，并給予黨組書記一定的級別，以做好非公黨建工作。

3、關心、支持各縣、區基層商會的建設，尤其是對鄉鎮商會，各縣、區黨委、政府應給予財政上的支持和幫助，并納人各縣、區財政預算計劃內，確保鄉鎮商會工作的正常開展。

4、加強對非公經濟的行業管理，盡快理順、成立各行業協會，使之進一步規范化、合法化，引導行業自律，按照市場經濟規律正常運行。根據中國工商業聯合會新章程第二十四條：“工商業聯合會可按行業設立同業公會或同業商會等行業組織，同級工商業聯合會是其業務主管單位。”的規定，進一步明確市工商聯（總商會）管理行業商會和行業協會的職能和作用，加快柳州市行業商會、同業公會的建設步伐。

5、加強對非公經濟的引導和管理，有計劃地做好非公經濟人土的培訓工作，提高整體素質和競爭力。組織他們走出去，學習外地先進經驗，參加有關的學術活動。

作者單位：柳州市工商聯

責任編校：陳勁松