第一篇：關于改革高教辦學體制和模式的若干思考（定稿）

關于改革高教辦學體制和模式的若干思考張樹人改革辦學體制，是改革教育體制的一項重要內容。在中共中央、國務院頒發的《中國教育改革和發展綱要》中，在去年六月召開的全國教育工作會議上，都把這項改革放在突出的位置。李鵬總理在會議報告中指出：“過去由政府包攬的辦學體制，在當時的歷史條件下曾經起過積極作用，現在已經不能適應發展社會主義市場經濟的要求，不能滿足社會日益增長的需要，也不利于調動社會各方面力量辦學的積極性。近年來，由政府包攬辦學的格局已經開始打破。今后，要把這項改革進一步引向深入，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界多方籌集資金辦學的體制。”其中，高等教育的辦學體制改革的目標，是“實行以政府辦學為主、社會積極參與、各方面聯合辦學的體制。”下面，我想就社會主義市場經濟條件下，如何落實高教辦學體制改革，在認識上和工作上提出幾點想法。

一、改革辦學體制的關鍵，是調動政府和社會兩個辦學積極性，促進社會資源向高教流動，形成以政府為主體、多渠道集資辦學的格局我國人口多，經濟文化比較落后，實行教育優先發展的戰略，必須采取措施，除政府辦學為主外，應調動社會、企業、個人的積極性，通過社會投資、民間集資、收取學費、科技開發、校辦產業等各種渠道，形成多種形式辦學的新格局。這樣做，既符合我國國情，也符合世界大多數國家發展高教事業的經驗。世界各國高等教育經費的來源，一般是國家、社會、個人三部分。鑒于高等教育對社會經濟發展的促進作用，市場經濟國家無不重視教育投入，成為高教經費的主要負擔者。我國是以公有制為主體的社會主義國家，高等教育的主要受益者是國家和公有制企事業，以政府為主負擔教育經費是完全應該的。但是，“政府為主”與“政府包攬”不同，前者是以政府辦學為主體，由社會參與辦學，多渠道集資辦學，學生繳費上學；后者是以政府包攬辦學的單一制，全部教育經費由財政撥款、學生上大學的培養費全部由政府負擔，導致了畢業后由國家包分配當干部。很顯然，這種以包辦學、包經費、包培養費、包當國家干部為特征的單一體制，不僅脫離了我國的國情，而且同世界多數國家的經驗相左。政府包攬辦學的單一體制和模式，不僅無法滿足高教事業發展的需要，而且不利于落實教育優先發展的戰略。高等教育是耗資巨大的事業。長期以來，我國在尚未普及義務教育的情況下，教育經費中，高教經費占２０％以上，按比例在世界各國處于較高水平，但高教經費仍然嚴重不足，制約著高教事業的發展。出現這種局面，既有教育投入不足的問題，更重要的是單一體制、單一渠道造成的后果。今后，在落實《綱要》中，政府將增加教育投入，但首先應保證普及九年義務教育的需要；高等教育經費在絕對數上肯定會逐年有所增長，但要提高在教育經費中的比重，恐怕短期內是不可能的。同時，實施“２１１工程”，重點建設一批大學和重點學科，耗資也是很大的。在這種情況下，高教經費緊缺的狀況有可能長期存在。據初步測算，如果到２０００年，普通高校在校學生達到３５０萬人左右，成人高校在校學生達到３００萬人左右，經費缺額相當大。因此，可以斷言，發展高教事業依靠政府包攬辦學的單一體制是根本行不通的。政府包攬辦學的體制，不僅包不了，而且也不應該包。首先，高等教育是非義務教育，世界上很多國家在教育法中規定，除政府主辦的義務教育實行免費外，在其他學校接受教育可以收取學費。日本大學分國立、公立、私立，１９８４年繳納的學費額分別為３４萬、３７萬和７７萬日元，學費占高教經費的３０．６％；私立大學的學費收入占學校經費收入，一般為四分之三左右（《今日日本教育改革》、《日本教育與經濟》）。英國公立大學原來不收學費，１９８８年高教改革后，學費收入占高校經費的１５％－２１％。我國１９８９年新生入學開始繳納學費，１９９２年在高教經費中所占比重只有４％多一點。其次，世界上很多國家把發展民辦高等學校（社會團體辦，財團法人辦，私人辦）作為發展高教的重要途徑，其中美國私立大學占５１．３％，日本占７５．３％，韓國占８０．５％（《七十國教育發展概況》）。以日本為例，在高教事業發展中，充分發揮私立高等學校的作用，二戰以后為日本經濟的高速增長作出了很大貢獻。我國是社會主義國家，民辦高校的規模不可能發展那么大，但是目前經批準建校的僅有１５所，可見發展的潛力是很大的。此外，列入調節計劃接收委培生和自費生（主要是大專層次），近三年來發展較快，一般達到２０％以上，這也是調動社會力量辦學的一種途徑。再次，充分發揮高校的社會職能，以人才培訓和科技成果轉讓為聯結點，實行教育與生產部門合作，既有利于經濟的發展，又對高校搞好教育和科研，籌集經費開辟了新的渠道。這種形式，在德、法等國有較大的發展，目前在我國也出現了好的勢頭。此外，企業對高校捐贈，在學校設立獎學金，其他國家比較發達，而我國為數尚少，需要加強輿論宣傳，并在稅收政策上加以鼓勵，將來也可能逐步發展起來。鄧小平同志說：“一個十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優勢是任何國家比不了的。有了人才優勢，再加上先進的社會主義制度，我們的目標就有把握達到。”（《鄧小平文選》第三卷）這個目標，就是到下個世紀中葉達到中等發達國家的水平。我們應該向全國人民講清楚，為了落實小平同志提出的教育發展戰略，政府應承擔重大責任，社會、人民也應擔負起自己的責任，在實行政府辦學為主體的同時，充分發動地方、企業、團體和人民的力量，籌集資金辦學，是發展高教事業，使經濟與教育協調發展的重大舉措，是利國利民的大好事。這一舉措，完全應當得到社會和人民的充分理解和大力支持。這里有兩個問題值得注意：一個是更新教育觀念問題。目前，政府包攬辦學的陳舊觀念，還在影響著改革辦學體制的過程。比如，有人說：“高等學校是培養干部的地方，只應由國家來辦”。他們不了解政府包攬辦學的單一體制，到了非改不可的時候了，在政府辦學為主體的前提下，積極鼓勵把一部分社會資源轉到高等教育中來，是適應我國國情，有利于教育事業發展的。又如說：“上大學免費是社會主義優越性的表現，收費不利于實現社會公平”。他們不了解，上大學繳費不僅是高教發展的需要，是非義務教育普遍實行的一項制度，而且對于引導家庭消費投向教育，對于學生增強學習的責任心，養成艱苦奮斗精神，都是有好處的。我國高等學校繳費的標準，盡量考慮到人民群眾的承受能力，對于經濟有困難的學生，通過獎學金、貸學金以及勤工儉學活動，將使教育機會不均等問題受到極大的限制。另一個問題，是“受益者負擔的原則”問題。在我國，高等教育的受益者是國家、企事業單位、學生及其家庭。所謂“受益者負擔”，絕不能僅僅理解為“受教育者負擔”。從政府看，面臨激烈的經濟競爭和新技術革命挑戰，我國和世界其他國家都很重視教育的改革和發展，把國家的教育投入放在重要地位，成為負擔的主體。從企業看，它從高校吸收大量的科技人才和管理人才，成為企業發展和增值的重要因素，專門人才使企業直接受益，因而在國民收入分配中，他們通過稅收負擔教育經費，通過捐助、在高校設獎學金等各種形式轉化為教育投入。學生上大學的受益，不僅反映在畢業生的起點工資水平上，而且在就業機會和發展的后勁上，在提高思想道德水平和享受人類科學文化成果上，都是受益者，因此，由他們負擔一定比例的教育成本是完全應該的。在我國，不僅學費標準低，即使所謂“自費生”，也不是負擔全部教育成本，不能簡單地與“誰出錢，誰受益”混為一談。

二、改革辦學體制的重要途徑，是發展各種形式的聯合辦學，打破條塊分割和封閉狀態，使教育資源得到優化配置和合理使用在計劃經濟體制下，以縱向聯系為主，以直接的行政手段，配置教育資源，使部門之間、地區之間、部門與地區之間存在著條塊分割，學校設置和專業設置存在“小而全”的現象，學校與社會，學校與學校之間也存在著封閉、半封閉狀態，不利于教育資源的合理使用和優化配置。市場經濟要有效地配置資源，必須建立一個完整的市場體系。市場體系具有統一性和開放性的特征。所謂統一性，就是市場在國內地域間是一個整體，不應存在行政分割和封閉狀態，限制資源的自由流動；所謂開放性，就是不僅國內要實行開放，而且要對外開放，以達到合理配置國內資源和利用國際資源的目的。在社會主義市場經濟條件下，學校作為面向社會自主辦學的法人實體，通過政策導向和社會需求機制，采取橫向聯合和協作的形式，發展聯合辦學，可以打破條塊分割、“小而全”和封閉、半封閉狀態，使教育資源得到合理使用，使專業結構優化，學校規模適當擴大，教學水平和辦學效益得到提高。１９８４年十二屆三中全會以后，我國高校在經濟體制改革的推動下，曾初步開展了聯合辦學。在不改變高校原有隸屬關系的情況下，中央業務部門之間，中央業務部門與地方之間，省、市、自治區之間，開始打破條塊分割，開展了人才委托培養；打破“教育、生產”兩張皮的狀況，開發教育、科研、生產一體化，實行科研成果的有償轉讓；在高等學校之間增強橫向聯系，實行教學、科研、后勤等方面的協作，開展教學儀器設備和圖書資料的資源共享等活動。但是聯合辦學還不夠廣泛，深層次的聯合難于開展。隨著社會主義市場經濟體制的建立，近兩年來，通過各種形式的聯合辦學，呈現出部分高等院校自愿聯合和合并的好勢頭。主要有以下幾種聯合形式：１、在隸屬關系相同，經費渠道相同，地域相同的一部分高等院校，通過聯合，實行合并，使原有的學科結構得到優化，資源得以合理利用，擴大了辦學規模，并為提高教學水平和辦學效益創造了有利條件，有的高校還為進入“２１１工程”作準備。這種院校合并，同５０年代院系調整相比，共同點都是為了促進高教事業的發展，不同點是：①前者是政府行為，后者是學校和政府共同行為；②前者是在全國范圍內重新組建，后者是在同一城市組設；③前者從一些綜合大學分出若干獨立學院，后者是把若干單科院校合并為綜合大學或多學科性院校。這些不同點是符合當前實際需要的。２、中央部委所屬院校與所在地方政府、企業、行業的聯合。部委院校以人才培養和科研優勢，擴大服務面，為當地、為行業培養急需的人才，參加當地或行業需要的科技開發；地方和行業在教育經費上給予支持，在征用土地等方面給予優惠，這對于改革單一的辦學體制和單一的經費來源渠道，增強學校適應社會多方面需要的能力，是大有好處的。３、高等學校之間，打破封閉狀態，在教學、科研、后勤方面優勢互補，互通有無，進行合作。例如教師互相兼課，儀器設備和圖書資料共享，使教育資源合理使用。這種聯合和協作，有緊密的、有松散的，有綜合的、有單項的。（１９９４年６月１１日《人民日報》第三版《走向聯合》）這些聯合和協作，應從實際出發，扎扎實實，不搞形式主義；要堅持自愿平等，互惠互利，優勢互補，共同發展的原則，不搞“拉郎配”，不搞包辦代替；聯合應以合理利用教育資源，優化學科結構，提高教學水平和辦學效益為目標，改革單一的辦學體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的聯合辦學體制。《綱要》的“實施意見”中指出：“實行全國和地方（大區、省、中心城市）分層統籌規劃，通過必要的政策導向和社會需求調節機制，促進國家教委所屬院校，中央業務部門，地方所屬院校之間，以及地方院校之間的聯合，鼓勵普通高等學校和成人高等學校之間的聯合與協作，合理調整高等教育布局”。這個《意見》的實施，無疑將把聯合辦學的體制改革引向深入，取得更大的社會效益和經濟效益。

三、改革辦學體制的重要社會條件，是所有制和分配的多元化，導致辦學主體和教育投入的多元化鄧小平同志曾多次指出，社會主義有兩個基本原則，一個是公有制為主體，一個是按勞分配。但是，在計劃經濟體制下，在所有制結構上，卻以國有制為追求目標，搞“一大二公”，排斥或限制非國有制經濟的發展，遏止競爭，使經濟難以搞活；在分配原則上，實際上以平均主義為分配方針，抑制了勞動者和經營者的積極性和創造性。（《什么是社會主義市場經濟》）實踐證明，這是不利于發展社會主義生產力的。十一屆三中全會以來，在鄧小平同志關于建設有中國特色社會主義理論的指導下，我們堅持了社會主義的基本原則，又對原有的具體經濟制度進行了適當的調整。在所有制結構上，我們堅持以公有制為主體，以個體經濟、私營經濟、外資經濟和其他經濟為補充，使多種經濟形式共同發展，國有制和非國有制企業都進入市場，進行平等競爭，既鞏固了公有制的基礎和主體地位，又為市場經濟的發展創造了條件。在分配制度上，我們堅持按勞分配為主，其他分配形式為補充，堅持效益與公平相統一的原則，勞動者的收入將主要由市場機制相調節。他們之間會拉開差距，但不會產生兩極分化。我們主張先富幫后富，最終達到共同富裕。計劃經濟下的所有制結構和分配方式，反映在高教辦學體制上，同政府包辦學、包經費、包培養費，包畢業生當國家干部，是完全一致的。當前，我們正向社會主義市場經濟體制過渡，經濟主體與利益的多元化，必然派生出教育主體的多元化，單一的政府辦學格局必然被打破，除政府辦學外，企事業單位、社會團體、公民個人籌資辦學和外國人捐資辦學將不斷涌現；由于教育投入的多元化，必將逐步形成國家財政撥款為主、多渠道籌集教育經費的局面。（《關于教育資源的配置問題》）我們要看到這個發展趨勢，采取正確的政策加以引導。預計到本世紀末，我國經濟將實現第二個翻番，達到小康水平。在國民收入分配中，國家用于教育的投入將有較大的增加，這對高教事業的發展是有利的。同時，企業和居民在國民收入分配中將有較大提高，企業用于科技和教育的投入將增多，居民用于教育的支出也將增加，對子女上大學繳學費的承受能力將會增加，特別需要指出，我國已逐步進入獨生子女時期，使子女受到較多的教育，是多數父母的心愿，這種對教育日益增長的需要，將成為推動高教事業發展的動力和壓力。《群言》雜志刊載兩則在日本考察見聞中說，日本人認為，“投資于教育，猶如儲蓄，可本利雙收”；“父母留給子女的寶貴財產是使其接受足夠的教育”。這種反映現代社會對教育需求的觀念，已在中國出現。為此，搞活辦學格局，在宏觀調控指導下，經過考試進行資格篩選后，適當以學費作為調節供求的杠桿之一，可能進一步推動高等教育事業得到發展。目前，我國正處在由計劃經濟向社會主義市場經濟體制的過渡時期。國家財力有限，居民對學費的承受能力有限（除沿海和大城市經濟發達地區外）。在這種情況下，支撐我們在“發展中國家辦大教育”，顯然是有困難的。這就需要我們從兩方面努力，一方面在保證本世紀內的基本普及九年義務教育的前提下，在國家財力和人民經濟承受能力允許條件下，積極發展高等教育；另一方面，要改革辦學體制，采取各種形式的聯合辦學，調動地方、企業、個人以及學校的積極性，增強辦學活力，探索高等教育發展的新路子。

四、勞動力市場和技術市場的建立和發展，對改革辦學體制將會起促進作用在市場體系中，與高等教育關系密切的是勞動力市場（人才市場）和技術市場。除基礎學科、部分人文社會科學、師范教育、國防科技的人才培養，必須由政府調控和保證外，高等教育的大部分可以與人才市場和技術市場需求相銜接。這就要求高等學校重視市場供需的導向作用，培養社會需要的人才，發展社會所需要的應用研究和技術開發，改革學校的招生、培養、就業體制和內部管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的辦學體制。１、勞動力市場（人才市場）對高等教育的影響在計劃經濟下，勞動力和科技人才的資源配置是由國家計劃決定的，企業基本上沒有用人的自主權，畢業生也沒有擇業權，勞動力（人才）部門所有，資源不能合理流動，不利于發揮人的積極性。在市場經濟下，勞動力是重要的生產要素。勞動力市場的作用，是運用市場機制調節勞動力供需關系，推進人才的合理流動，實現勞動力資源的合理配置。目前，我國人才市場正在逐步建立和發育過程中，在《關于全民所有制企業轉換經營機制條例》中，規定了企業擁有用人自主權，可錄用畢業生，行政派遣的辦法將成為過去。為適應市場經濟體制的變化，國家教委在《關于普通高等學校招生和畢業生就業制度改革的意見》中，規定了現階段招生實行國家任務計劃和調節性計劃相結合的制度。在人才市場、勞動力市場比較完善，全面實行學生繳費上學制度后，在宏觀調控指導下，學校可根據社會需求和辦學條件，自動調整招生規模。改革上大學由國家包培養費的制度，實行收費和獎學金、貸學金相結合的制度。改革學生就業制度，近期內實行“供需見面”和一定范圍內“雙向選擇”的辦法；在人才市場、勞動力市場比較完善，全面實行學生繳費上學制度后，除享受國家和單位專項或定向獎學金的學生按合同就業外，其余學生在國家政策指導下，進入勞動力市場，自行擇業。普通高等學校內部的人事制度改革，是根據教學、科研、校辦產業、后勤服務的不同職能，建立多種形式的用人制度；在編制定額范圍內，學校有用人自主權，在定編定崗的基礎上，實行全員聘任（合同）制；在保證教學科研和管理骨干隊伍，保證教學科研任務完成的基礎上，進行人才分流，合理配置人才資源。應當指出，教育成果不是物質產品，不能按教育成本加利潤出售；教育不能以利潤最大化為目標，自主經營，自負盈虧；學校與用人單位不構成交換關系。因此，教育有不同于其他產業發展的規律，不能簡單地將經濟領域中資源配置方式完全移植到教育中來。２、技術市場對改革辦學體制的作用在計劃經濟下，不承認技術成果是商品，學校的科技成果被無償占有，挫傷了教師從事科學研究和技術開發的積極性。十一屆三中全會前后，明確了科技是第一生產力；科技工作應面向經濟建設主戰場；承認科技產品的價值，使科技成果商品化，實行有償轉讓，使科技成果迅速轉化為生產力；發揮高校在國家科技工作中方面軍的作用等，這些理論和政策，促進了高校科技工作的蓬勃發展。目前除基礎研究和跟蹤世界高科技研究外，高校的應用研究和技術開發，適應社會主義市場經濟發展的需要，通過競爭和橫向聯合，為企業的技術進步作出貢獻，教育經費的一部分，科研經費的絕大部分來自科技市場。與此同時，有條件的高等學校，興辦的高科技為主的校辦產業，使自己的科技成果很快轉化為科技商品，直接進入社會經濟大循環，既活躍了科技活動，又為學校取得了部分經費收入。在企業與高等學校之間，以人才培養和科技開發為紐帶，進行多種形式的聯合與協作，使雙方都得到好處。從企業說，可以根據市場的變化，委托學校或者聯合研制新產品；可以委托學校開展繼續教育，使在職人員及時掌握新的科技知識和管理知識；可以在學校設置定向獎學金，在人才短缺的情況下，得到穩定的來源；可以在高校聯合設置研究中心、技術開發中心和中試基地，使企業在競爭中處于有利地位。從學校來看，這種聯合既是人才和科技成果流入企業的好形式，又能使高校得到一部分辦學經費和科技課題。這種互惠互利，優勢互補的聯合和合作，既不影響企業和高校的原有職能和分工，又能促進雙方得到發展。市場在資源配置中雖能有效地發揮作用，但應防止其負效應，如短期行為、盲目性等。市場對教育的作用有局限性，如人才資源的市場配置中，對于基礎學科、艱苦行業、邊遠地區所需的人才，就需要運用政策手段進行調節，這些情況都應注意加以區分。

五、對高校辦學模式的幾點意見從１９９２年普通高等教育工作會議到去年黨中央和國務院召開的全國教育工作會議，在改革辦學體制和模式的基本思路上，一直把調動社會力量籌集辦學資金放在重要位置；同時，隨著改革的實踐，去年進一步提出多種形式聯合辦學，以促進合理使用和配置教育資源，提高辦學效益的新思路。下面根據我所了解的情況，對辦學模式談幾點粗淺的看法。nbsp[1][2]下一頁

第二篇：改革辦學體制推進教育改革

不斷加快教育市場化、民營化的進程，促進民辦教育的大力發展，是解決當前教育困境的現實選擇。這些年，由于市委、市政府的大力推進，社會各界和教育主管部門的積極努力，我市的民辦教育有了長足的發展。全市民辦學校已發展到682所，在校學生達到12萬多人，占全市在校學生總數的14.66％，辦學規模上千人的學校有20多所，民辦教育總資產達到7.69億元，相當于一個中等縣的教育總量。民辦教育的大發展，有效地部分解決了社會對教育的需求，彌補了政府對教育投入的不足，彌補了辦學體制單一所造成的缺陷……但是從總體上看，我市的民辦教育仍處于低水平、“原生態”狀態，表現為先天不足，后天失調，發展不快，步履維艱。主要問題：一是比例失調。我市現在民辦教育的主體是學前教育，全市682所民辦學校中，屬幼兒教育的辦學機構達542所；二是學校規模普遍偏小。全市民辦學校校均在校學生僅180人，校均占地面積僅3畝；三是應重點發展、突破的義務教育階段的民辦教育發展緩慢。全市義務教育階段的民辦學校僅27所，在校學生16000人，僅占義務教育階段在校學生總數的2.3％。出現這種狀況，主要原因，我認為，除了民辦學校自身投入不足、辦學條件差、起點低、缺乏嚴格管理、個別學校辦學指導思想不端正等問題外，市委、政府對民辦教育重視還不夠，研究少、支持不足、引導不力是制約我市民辦教育發展的根本原因。

一、要進一步解放思想，樹立“社會辦大教育”、“教育要適應社會主義市場經濟需求”的新觀念

利用非國家財政教育經費發展民辦教育，既可以緩解國辦教育經費緊缺的矛盾，又可以優化教育資源配置。同時，民辦教育具有市場經濟特點的運行機制，對我國傳統教育是一種沖擊，也是一種推動，這有利于深化國辦教育體制的改革。政府應該將民辦教育的發展納入區域經濟與社會發展的總體規劃，逐步建立起基本滿足社會需求的民辦教育體系。教育主管部門必須從思想上真正解放思想，以適應民辦教育大發展的形勢，理順民辦教育的管理體制，切實加強對民辦教育的支持和管理。在政府的領導下，盡快建立起教育行政主管部門統籌規劃、綜合協調、宏觀管理、具體指導的工作機制，為民辦教育事業的發展創造寬松的環境、適宜的條件。要廣泛宣傳，大力營造鼓勵、支持大力發展民辦教育的輿論氛圍。社會各界、政府各部門要象支持國辦教育一樣支持民辦教育。要全面樹立大力發展民辦教育的典型，重獎發展民辦教育有功的人士，不僅要樹民辦教育的典型，還要樹大力支持民辦教育發展的典型，在全市形成一個“人人都來關心、支持民辦教育”的良好環境。

二、從明晰教育產權入手，大力推進教育體制改革

我市的民辦學校大致可以歸納為三種類型：即由單一民間機構或個人舉辦的，這類學校是我市民辦教育的主體；在公辦學校基礎上發展起來的；多種投資主體合作舉辦的。根據我市教育資源分布的現狀，應大力推進以公辦學校轉制為重點發展民辦教育的改革。我國在計劃經濟體制下已經形成了龐大的公辦教育系統，而由于長期歷史經驗的積累，優質教育資源主要集中在公辦學校。如何適當地利用公辦教育資源，加快民辦教育的發展，無疑是一個重要的政策選擇。現階段，適當擴大公辦學校轉制的規模，是滿足社會日益增長的教育需求和推進教育體制改革的客觀需要。公辦學校轉制的重點在非義務教育階段，普及高中階段教育，需要提高民辦教育的份額，在加快新建民辦學校發展的同時，部分公立學校的轉制或部分新建高中按民辦機制運作，也應該成為一條重要的途徑。而義務教育階段的多樣化和選擇性教育的需求，也可以通過一部分公辦學校的轉制來滿足。從這樣的現實出發，在今后一個時期，公辦學校的轉制可以成為教育體制改革的一個新領域。這項改革在我市已經經過了一段時間的實踐，目前，正面臨制度選擇和制度創新的問題。現在公辦學校進行的各種類型的轉制改革，在產權關系方面大多不甚清晰：轉制的學校，其校產仍屬國家所有，校長和教師亦屬國家編制，主要的經費來源和開支按民辦教育機制運作。這種體制的優點是利用公辦教育資源吸納民間資金，節省政府投資，又滿足社會多樣化的教育需求；而問題是它占了公辦教育和民辦教育兩頭的資源和政策優勢，同獨立舉辦的民辦學校之間是一種不公平的市場競爭。因此，需要從產權關系入手做出制度選擇：既可以從所有權上實行轉制，即

第三篇：改革辦學體制推進教育改革

改革辦學體制 推進教育改革不斷加快教育市場化、民營化的進程，促進民辦教育的大力發展，是解決當前教育困境的現實選擇。這些年，由于市委、市政府的大力推進，社會各界和教育主管部門的積極努力，我市的民辦教育有了長足的發展。全市民辦學校已發展到682所，在校學生達到12萬多人，占全市在校學生總數的14.66％，辦學規模上千人的學校有20多所，民辦教育總資產達到7.69億元，相當于一個中等縣的教育總量。民辦教育的大發展，有效地部分解決了社會對教育的需求，彌補了政府對教育投入的不足，彌補了辦學體制單一所造成的缺陷……但是從總體上看，我市的民辦教育仍處于低水平、“原生態”狀態，表現為先天不足，后天失調，發展不快，步履維艱。主要問題：一是比例失調。我市現在民辦教育的主體是學前教育，全市682所民辦學校中，屬幼兒教育的辦學機構達542所；二是學校規模普遍偏小。全市民辦學校校均在校學生僅180人，校均占地面積僅3畝；三是應重點發展、突破的義務教育階段的民辦教育發展緩慢。全市義務教育階段的民辦學校僅27所，在校學生16000人，僅占義務教育階段在校學生總數的2.3％。出現這種狀況，主要原因，我認為，除了民辦學校自身投入不足、辦學條件差、起點低、缺乏嚴格管理、個別學校辦學指導思想不端正等問題外，市委、政府對民辦教育重視還不夠，研究少、支持不足、引導不力是制約我市民辦教育發展的根本原因。

一、要進一步解放思想，樹立“社會辦大教育”、“教育要適應社會主義市場經濟需求”的新觀念利用非國家財政教育經費發展民辦教育，既可以緩解國辦教育經費緊缺的矛盾，又可以優化教育資源配置。同時，民辦教育具有市場經濟特點的運行機制，對我國傳統教育是一種沖擊，也是一種推動，這有利于深化國辦教育體制的改革。政府應該將民辦教育的發展納入區域經濟與社會發展的總體規劃，逐步建立起基本滿足社會需求的民辦教育體系。教育主管部門必須從思想上真正解放思想，以適應民辦教育大發展的形勢，理順民辦教育的管理體制，切實加強對民辦教育的支持和管理。在政府的領導下，盡快建立起教育行政主管部門統籌規劃、綜合協調、宏觀管理、具體指導的工作機制，為民辦教育事業的發展創造寬松的環境、適宜的條件。要廣泛宣傳，大力營造鼓勵、支持大力發展民辦教育的～氛圍。社會各界、政府各部門要象支持國辦教育一樣支持民辦教育。要全面樹立大力發展民辦教育的典型，重獎發展民辦教育有功的人士，不僅要樹民辦教育的典型，還要樹大力支持民辦教育發展的典型，在全市形成一個“人人都來關心、支持民辦教育”的良好環境。

二、從明晰教育產權入手，大力推進教育體制改革我市的民辦學校大致可以歸納為三種類型：即由單一民間機構或個人舉辦的，這類學校是我市民辦教育的主體；在公辦學校基礎上發展起來的；多種投資主體合作舉辦的。根據我市教育資源分布的現狀，應大力推進以公辦學校轉制為重點發展民辦教育的改革。我國在計劃經濟體制下已經形成了龐大的公辦教育系統，而由于長期歷史經驗的積累，優質教育資源主要集中在公辦學校。如何適當地利用公辦教育資源，加快民辦教育的發展，無疑是一個重要的政策選擇。現階段，適當擴大公辦學校轉制的規模，是滿足社會日益增長的教育需求和推進教育體制改革的客觀需要。公辦學校轉制的重點在非義務教育階段，普及高中階段教育，需要提高民辦教育的份額，在加快新建民辦學校發展的同時，部分公立學校的轉制或部分新建高中按民辦機制運作，也應該成為一條重要的途徑。而義務教育階段的多樣化和選擇性教育的需求，也可以通過一部分公辦學校的轉制來滿足。從這樣的現實出發，在今后一個時期，公辦學校的轉制可以成為教育體制改革的一個新領域。這項改革在我市已經經過了一段時間的實踐，目前，正面臨制度選擇和制度創新的問題。現在公辦學校進行的各種類型的轉制改革，在產權關系方面大多不甚清晰：轉制的學校，其校產仍屬國家所有，校長和教師亦屬國家編制，主要的經費來源和開支按民辦教育機制運作。這種體制的優點是利用公辦教育資源吸納民間資金，節省政府投資，又滿足社會多樣化的教育需求；而問題是它占了公辦教育和民辦教育兩頭的資源和政策優勢，同獨立舉辦的民辦學校之間是一種不公平的市場競爭。因此，需要從產權關系入手做出制度選擇：既可以從所有權上實行轉制，即從所有權到資金來源、學校管理均轉變為民辦學校運作；也可以在學校所有權不變的情況下，采取由財團法人或社團法人承辦的形式，按民辦機制運作，要規定在承辦期間國有資產不流失，增值部分可按國有資產和學校法人資產各占一定比例認定，這類學校的發展有可能完全轉制為民辦學校，也有可能成為公辦學校的一種特殊的管理模式。推進公辦學校的轉制，目前面臨諸多方面的阻力，特別是轉制學校內部的阻力，但如果把它作為公辦學校的一種特殊的管理模式來運作，阻力將會小得多。國家在推進國有企業改革的過程中，把大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，作為公有制的主要實現形式。那么，我認為，用這一指導原則來指導教育體制改革也同樣是可行的。在公辦學校與民辦學校之間，允許“混合型”學校的發展，這將有利于推動當前我市的教育體制改革。

第四篇：辦學模式改革自查報告

初中辦學模式改革自查報告

我校端正了辦學思想，更新了辦學觀念，樹立了不求人人升學，但求人人成才的教育觀，初步實現了辦學重心的轉移。

一、勞技綠證教育成果顯著

勞技綠證課上得生動活潑，有聲有色，不僅使學生開闊了視野，也使他們更加了解家鄉，了解農村，課堂變成了解決實際問題的磁場，課外更成了研究實踐的天地。通過綠證有針對性、實用性的教育，使學生們明白一個道理，養成一種品質，學會一項本領。

二、普教基礎打得牢固

一年來對老師的培訓起到了明顯的效果，教育、教學水平都有了提高，課堂上都能充分調動學生學習的積極性、主動性，成為學生學習的指導者、組織者，從而適應了新課程改革，也促進了職業教育、成人教育的發展。

三、實行了校企聯合，校校聯合

我校與鄉勞動保障站、遼寧實嘉服裝有限公司簽訂了就業合同，我方出生源，鄉里出廠房、培訓設備，不僅給學校帶來了經濟效益，更重要的是鍛煉了學生的能力，拓寬了畢業生就業渠道。

此外，我校還與長春樹仁學校簽訂了聯合辦學合同，為初三不能升學的學生找到了升學之路，真正讓農村孩子走出去，同時也為學校帶來了效益，也保住了學生在校學習。

四、基地建設發揮了示范功能

根據綠證教學需要，我校已將現有的勞動基地改造成具有育人、試驗、示范、推廣功能的勞動基地，起到了邊教學、邊示范的作用。

東豐縣永合中學

2005.08

第五篇：辦學模式改革工作匯報

辦學模式改革工作匯報

土城子鄉中學 2009年3月

辦學模式改革工作匯報

一、學校自然情況：

我校地處昌邑區土城子滿族朝鮮族鄉土城子村南，占地面積 40000平方米，校舍建筑面積2102平方米，學生活動面積18400平方米。綠化面積4500平方米，學農基地10000平方米，學校共有教師36名，高級職稱4人，中級職稱22人，初級職稱10人，在籍學生314人，共有8個教學班，2個分流班，學校有理、化、生標準實驗室和電教室，語音室、微機室，教學設備基本滿足教學要求。

二、辦學方向：

我校是一所普通農村中學，每年升入上級學校的學生大約是百分 之四十左右。百分之六十的學生都要回鄉務農。其中只有部分學生外出務工，這些學生由于感到升學無望，便產生了厭學思想，從面導致學生流失，回家后又沒有掌握基本的農業技術知識，這一問題一直是困擾學校發展的重大問題，我們在尋找有效控流途徑和為當地培養農業技術人才的過程中進行了大量認真、細致、具體的調查研究，通過調研使我們認識到我篆經濟落后的原因與傳統的農業種植結構有直接關系，傳統的農業種植結構缺少農業技術人才和科技致富的領頭人以有直接關系，而學生厭學流失與當地經濟落后地區和學校的單純應試教育及片面的追求升學率有直接關系，因此我們要想切實控制流失、就必須改變辦學方向，通過學習學習研究，使我們對教育方針有了較深刻的理解，明確了農村基礎教育的任務和培養目標，明確了農村中學必須堅持為“三農”服務的辦學思想，把為培養農村適用人才

打基礎，作為教育的主要目標，使們在教育思想上發生了根本的轉變。