第一篇：美國職業教育辦學體制淺析

美國職業教育辦學體制淺析

劉建同（教育部職業教育與成人教育司）

在構建我國適應社會主義市場經濟體制的職業教育制度的過程中，首先必須研究職業教育的辦學體制問題。美國是一個市場經濟發展較為完善的發達資本主義國家。它的職業教育基本上是在市場經濟條件下發展起來的，因此，對其辦學體制進行研究和分析是很有意義的。

美國的職業教育由中等職業教育、高中后職業教育和高等職業教育構成。其實施機構主要為綜合高中、地區性職業教育中心、職業技術學校、社區學院和企業辦培訓中心或學校（如摩托羅拉大學）等。其中，以社區學院為主進行的高中后和高等職業教育是美國職業教育的主要形式。那么，這些不同層次和類型的職業教育機構又是如何組織、運轉的呢？政府在其中又是怎樣發揮作用的呢？

美國實施12年義務教育，中等職業教育基本由公立學校實施。獨立的職業高中不多，中學都開設職業課程。1993年，設有職業課程的學校（職業高中、綜合中學、少數普通高中）達1.6萬所。總體上說，60％以上的中學畢業生還將進入高中后教育機構，繼續接受教育。這樣，中等職業教育學校在美國未能構成職業教育的主體；其辦學體制也較為單一，主要是政府（地方）辦學和政府領導下的社會管理。

美國職業教育的主體為高中后教育，實施機構中最具代表性的是社區學院。其他還有：地區職教中心、各類職業技術學校、工會和行業（包括公司）提供的培訓、企業辦的培訓中心、聯邦政府資助的培訓項目等。這些機構的歸屬、經費來源和管理均不相同，如從體系角度細分，可達57種。從宏觀角度看，在這一系統中，舉辦職業教育的不外乎社會和個人。進一步的分析則顯示，代表社會的有聯邦政府、州政府、地方當局、工商行會組織、工會、公司（企業）、其他社會團體等；代表個人的有直接辦學者和間接助學者等。所有這些舉辦者在職業教育組織體系中所處的地位、承擔的責任、發揮的作用、獲得利益的方式，以及由此形成的職業教育運行機制，共同造就了美國獨特的職業教育辦學體制。

從實施職業教育的主體社區學院看，其辦學是以政府為主的。1994年，美國有社區學院1471所，其中公立的963所，私立的508所。通常，公立學校在辦學規模和辦學條件方面都優于私立學校。公立學校經費的來源渠道可歸納為五種：地方稅收、州政府撥款、聯邦政府資助、學生所繳學費和其他收入。私立學校的經費主要來自學生的學費，同時也可得到政府小額的補貼或從有關公司和私人得到一些資助。由于美國各地區差異很大，不同州的不同學校從各渠道得到的經費也就極為不同。以職業教育較為發達的威斯康辛州為例：自1984年以來，該州職業教育（社區學院）的經費約45％來自地方稅收，約20％為州政府撥款，聯邦政府的資助約占10％，學生學費約占10％，還有來自企業、私人的贊助和學校有關產業的收入。

上述這種投入格局直接決定了美國職業教育的管理制度和運行機制。即中央（聯邦政府）引導、州政府和地方政府分級負責、重心在地方的管理制度和學校根據市場需求自主辦學的運行機制。按1990年職業教育法規定，聯邦政府每年向各州提供16億美元的職業教育專項

補助經費，以提高美國經濟和技術的競爭能力。聯邦經費的意義主要是引導職教的發展、改革方向和促進教育與培訓機會均等目標的實現，以激發各州重視職業教育。聯邦政府雖然沒有直接管理職教的職能，但自《2000年目標法案》（1994年）后，聯邦政府成立了全國職業技能標準委員會，旨在將行業的技術標準變成國家經濟和教育政策的組成部分，以通過行業來影響和規范職業教育管理。

州政府和地方政府作為職教經費的主要提供者，直接進行其管理工作。如威斯康辛州早在1965年就建立了州職業技術教育委員會，屬政府職能部門，統籌規劃和協調管理全州的職業教育。這個委員會共有13名成員，其中雇主和雇員代表各1人、農民代表1人、固定代表（中小學教育總監、州大學委員會主任和州負責工業、勞工和人事事務的秘書）3名、學生代表1名和社會代表6名。該委員會的職責主要是：確定本州職業教育（學校）的發展規劃，制定相應的政策法規，分配和管理聯邦及州的職教經費，評估審議課程設置、培訓項目和學校設備更新計劃，審計各學區財務執行情況，確定學生的學費額度和審議學生資助情況，頒發教師資格證書，爭取聯邦和州政府各方面對職教提供支持等。

州以下職業教育由學區管理。威斯康辛州的學區也都設有職業技術教育委員會，由9名成員組成，其中雇主、雇員代表各2人，社會代表3人，學區管理人員代表1人，政府官員代表1人。該委員會作為權力機構，其委員由學區所在地政府任命（沒有報酬）。其職責主要是：聘任本學區職業技術院校的校長、教師，確定當地稅收的征收和安排，確定課程的設置和培訓計劃的實施，研究制定學校設備的購置和更新計劃，制定學區的財政預算，向學生提供經濟資助和就業指導，制定學區的管理政策和規章，爭取聯邦、州政府和有關機構的資助，協調學校和工商（企業）界的聯系等。

在州和地方，這種管理形式使社會各方面都能參與職業教育，這既是職業教育與經濟社會緊密聯系的體現，也是其辦學體制的根本要求。州和地方的經費主要來自于稅收，因此經費的使用必須反映納稅人（自然人和法人）的要求和利益。最有效的辦法就是由納稅人的代表來行使經費的管理權并加以監督。對于公立職業學校，企業雖也有直接資助，但主要還是通過稅收發生聯系的，所以它就要在職業技術教育委員會中占據重要地位。學生要以學費的方式對辦學進行投入，因此也要參加管理。對私立學校來說，學校是由董事會管理的，其成員由投資人組成，董事會決定學校的預算、校長和教師的聘任、教職工的工資、學校課程的設置、學校的發展等。由于教育是一項社會事業，因此社會對私立學校同樣有著嚴格的管理。如加利福尼亞州就設有“私立高校和職業教育委員會”，對私立學校的建立和運作進行審批和管理。因為私立學校（主要指社區學院）的收費較高（每生8000～12000美元／年），因此政府不僅對學校的辦學條件、學費標準、董事會組成、專業設置、學校章程等有要求，同時每年還要對學校的財務進行審計。

這種辦學投入體制和管理體制，決定了美國的職業教育院校必須面對市場自主辦學。可以這么說，市場不僅決定了學校人才培養的規格、類型、課程、學制、專業設置等，而且還帶來了學校功能的多樣化，推動學校關注市場的需求變化和教育教學質量的提高。一所典型的社區學院既面向高中應屆畢業生，又面向全體有教育和培訓需求的成人；既提供職業技術文憑課程，又提供面向本科大學的升學課程，還提供地區性的教育與培訓活動，如為雇主進行培訓、參加有關企業組織的培訓項目等。因此，美國人自己認為“便利、靈活、實際、高效是對社區學院最準確的描述”。

最后需要指出的是，美國工商與企業界在對25歲以下的青年人提供職業教育和培訓方面（即學校體系內的職業教育）發揮的作用是很有限的。工商企業對職業教育和培訓的直接貢獻更多的是通過市場化方式，即“購買”做出的。在每年440億美元的“購買費”中，用于就業后培訓（指送員工到職業院校培訓）的部分多達400億美元。

第二篇：職業教育集團化辦學章程

河南省職業教育集團管理辦法（試 行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》精神，創新職業教育辦學體制機制，探索新的辦學模式，推動我省職業教育集團向緊密型、規范化方向發展，現結合我省職業教育集團化辦學的實際情況，特制訂《河南省職業教育集團管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

第二條 本《管理辦法》的適用范圍是行業型職業教育集團，即由河南省教育廳批準成立，以省屬行業性職業院校為龍頭，或其他職業院校聯合省級行業性組織，以行業骨干專業為紐帶，由相關職業院校和科研院所、企業等成員單位自愿參加的平等合作、互惠互利的協作組織。

第二章 組建與審批

第三條 行業型職業教育集團成立的原則是“市場運作、龍頭帶動、校企結合、城鄉聯姻”。

第四條 行業型職業教育集團的組建要由牽頭職業院校向省教育廳提出申請，省教育廳組織專家經過考察、研究后予以審批。

第五條 行業型職業教育集團的成員數應不低于20個，集團成員一般由職業院校、企業、行業組織和研究機構等組成。集團牽頭單位須是國家級重點或示范性職業院校，能夠在職業教育集團化辦學中發揮骨干支撐、示范引領和中心輻射作用。行業型職業教育集團中要有一定數量的縣級職業教育中心和農村職業院校，必須有一定數量與該集團主體專業群教學和實習要求相適應的生產、經營企業或其他實體參與。

第三章 管理體制與運行機制

第六條 行業型職業教育集團要有健全的規章制度，具有完善的集團章程和成員合作協議。要有規范的運行、激勵、監督制度。集團要有專門的管理機構，負責集團的全面工作和日常事務。各集團成員要共同遵守集團章程，積極參與職業教育集團開展的各項活動，加強交流合作。

第七條 行業型職業教育集團堅持“平等自愿、互惠互利、共同發展”的原則，凡自愿遵守職業教育集團章程，具有獨立法人資格的職業教育機構和企事業單位均可加入集團；集團成員單位的原隸屬關系不變、產權性質不變、教職工身份不變。

第八條 行業型職業教育集團應制定有本集團的長遠和近期發展規劃。每年都有工作計劃和工作總結，定期組織集團成員單位開展活動。

第九條 行業型職業教育集團要充分發揮行業、企業的作用，加強集團內校企之間的合作。積極吸納省百戶重點企業加盟職業教育集團，促進校企之間資源共享、合作辦學。

第十條 集團內要大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，制定有學生到集團內企業頂崗實習的管理制度和配套措施。每年到集團內企業頂崗實習的學生人數不少于當年本集團骨干專業招生人數的50%。

第十一條 要建立有集團內企業專家和技術能手參與職業院校專業設置、課程開發、教材編寫、教學計劃制定和教育教學質量評估的機制。建立有企業高技能人才到院校任教的機制。

第十二條 要組織集團成員職業院校的所有專任教師定期到集團內企業接受實踐鍛煉，每個教師每年到企業實踐的時間累計不少于1個月。第十三條 要充分利用集團教育資源，積極開展面向集團內企業的職業培訓和生產、咨詢和技術服務。成員職業院校要根據企業的需求培養人才，并優先向集團內企業提供優秀畢業生。

第十四條 行業型職業教育集團要建立起穩定的校校合作機制。各行業型職業教育集團要積極創造條件，努力在招生、就業、教學、技能鑒定等方面實現“一體化”，以城帶鄉，以強帶弱，把職業教育集團辦成緊密型的實體，促進集團成員職業院校的共同發展。

第十五條 要充分發揮城市職業院校優質辦學資源、農村職業院校充足生源的互補優勢，積極推進城鄉聯合招生、合作辦學。

第十六條 集團要建立統一的就業網絡和就業服務體系，定期發布人才需求信息，統籌安置集團內畢業生。

第十七條 集團內成員院校在教學上要統籌使用教學資源，進一步完善在培養規格、教學計劃、教學大綱、教材使用、考核評價標準等方面的統一。

第十八條 要制定集團內農村職業院校教師到牽頭職業院校或城市職業院校掛職進修的制度、集團成員職業院校間教師互聘制度和集團成員職業院校教師定期經驗交流制度。

第十九條 建設有集團骨干專業實訓基地，且在成員職業院校中有一定的共享性。實訓基地管理制度健全，運行規范。

第二十條 要建立集團內技能大賽制度，定期組織開展集團骨干專業技能大賽活動。

第四章 政策保障

第二十一條 省教育廳負責會同有關部門，研究制定鼓勵和促進職業教育集團化辦學的政策和措施。

第二十二條 擴大職業院校開展集團化辦學的自主權，鼓勵和支持職業院校開展與行業、企業和其他院校的多樣化合作。

第二十三條 引導和發揮行業、企業和社會力量參與、支持集團化辦學的積極性，鼓勵其與職業院校共建共享各方面的資源。

第二十四條 加快建立和完善企業接受職業院校學生實習的制度，督促和支持企業為頂崗實習的學生支付合理報酬。

第二十五條 省職業教育攻堅計劃建設項目中的行業性實訓基地建設項目，主要面向職業教育集團。

第二十六條 省級財政設立職業教育集團化辦學專項經費，支持職業教育集團建設。鼓勵職業教育集團積極利用多種融資渠道吸引行業企業投資。第二十七條 鼓勵職業教育集團積極探索吸納民營資本，實行“公辦民助”、“股份制合作”等辦學模式。鼓勵職業教育集團通過共建、聯合、托管等方式，推進院校之間、校企之間的合作辦學，實現辦學資源由分散到集中的轉變。

第二十八條 對職業教育集團內具有“3+2”分段制高職招生資格的院校，在安排招生計劃時予以傾斜。

第二十九條 積極鼓勵、優先支持職業教育集團開展省外、中外合作辦學，引進省外、國（境）外優質職業教育資源。

第五章 指導與檢查

第三十條 省教育廳對行業型職業教育集團建設工作進行指導、檢查和監督。定期組織開展職業教育集團督導、交流等活動，協調解決職業教育集團發展中的問題。

第三十一條 加強對職業教育集團的管理，定期對職業教育集團開展評估。對組織緊密、成效突出的行業型職業教育集團，將給予一定獎勵，并在項目建設上給予傾斜。對組織松散、長期不開展活動的行業型職業教育集團，限期整改；整改后仍達不到要求的，要撤銷行業型職業教育集團稱號。

第六章 附則

第三十二條 本辦法自頒布之日起施行，其解釋權和修改權屬于河南省教育廳。

第三篇：職業教育辦學匯報材料

西鄉縣職業技術高中發展情況匯報

各位領導：

近年來，省委政府、教育廳，市縣政府、教育局一直以來對西鄉職業教育發展給予了長期的關注、支持和厚愛，借此機會，我向各位領導表示衷心的感謝！下面我就學校近年來的辦學情況作簡要匯報：

一、學校基本情況

西鄉縣職業技術高中創建于1983年，位于城西三里河，距縣城三公里，覆蓋人口41萬，占地面積100畝，開辦有秦巴茶藝、旅游服務與管理、電子技術應用、計算機網絡技術、數控技術、汽車運用與維修、鐵路運輸、空中乘務、新能源應用等九大類專業。其中，秦巴茶藝專業為省級示范專業，汽車運用與維修、電子技術專業為省級骨干專業；雙師型教師比例達56%，歷屆畢業生就業率均在96%以上，穩定率達85%，近兩年就業學生月收入均達4000元以上，近5屆畢業生中已經有8人成功創辦了個體企業，有4人成長為大型公司的中層領導，學校對外培訓部年培訓人數達4000人以上。

近年來，學校搶抓機遇、科學謀劃，累計爭取中省市縣專項資金2000余萬元，新建了公寓樓、茶藝樓、運動場，裝飾裝修了校園文化廣場，專業實訓設備不斷更新；成功與北京通航、江蘇連通教育達成合作辦學協議；各類競賽碩果累累，2016年全省職業院校技能大賽，我校獲得一等獎1個、二等獎5個、三等

第四篇：上海市學前教育辦學體制改革方案

關于加強對我市學前教育管理體制、運行機制建設的建議

近年來，我市兩級政府對幼兒教育工作非常重視，相繼制訂出臺了一系列扶持政策，在完善基礎教育管理體制、加大農村教育投入；優化學校布局、合理配置硬件資源；加強薄弱學校師資、促進校際軟件均衡；深入關心弱勢群體、保障特殊學生平等受教育權利等方面做了大量工作，取得了一定的成效。但是，目前我市幼兒教育總體水平還不高、發展不平衡等現象還仍然存在，與人民群眾日益增長的需求還不相適應，尚存在許多亟待解決的深層次問題。

一、我市學前教育管理體制、運行機制中主要存在問題

（一）對學前教育的整體規劃欠合理。一是由于對學前教育的性質、功能、目標的認識存在偏差，造成了對我市學前教育事業的發展缺乏專門領導、計劃保障和政策規范等整體規劃。二是對城鄉學前教育發展缺乏合理規劃，造成了城鄉間的不平衡。主要體現在優質幼兒教育資源大都集中在城市，而農村幼兒園辦學質量相對不高。而且，農村大量集體辦的或個體民辦幼兒園，盡管這是目前學前教育的主體，但管辦分離后，集體、民辦幼兒園大多自主投資、自主經營，比較之下問題較多。三是對公辦園、民辦園的共同發展缺乏合理規劃，缺乏良性競爭機制、合理補貼機制。由于公辦園、示范園總體上具備了優越環境、保障資金、完善教學設施、規范管理等條件的優勢，成為家長首選的買方市場；由于與公辦園間缺乏公平競爭機制，且許多民辦園經營成本相對較高、獲得資金較難等，久而久之造成了公辦園、民辦園之間更大的差距。

（二）我市的幼兒教育管理體制不夠理順。一是目前市外經貿幼兒園等有條件的部門、系統舉辦幼兒教育狀況仍然存在，由此產生了多頭管理問題，一定程度上阻礙了我市的幼兒教育管理體制的一體化。二是縣區一級的教育行政部門由于人員、經費等實際問題，對民辦學前教育機構管理不力、熱情不高，即使有人管也是兼管，眼睛往往只是盯著幾所公辦幼兒園，對大量的民辦幼兒園根本顧不過來。因而村一級民辦幼兒園面臨巨大的市場壓力，很容易陷人資金少、師資差、教育質量低、生源缺的惡性循環之中，至使農村有些地方學前教育質量不高，幼兒入園率還相對較低。三是由于老小區配套幼兒園的歸屬和性質問題還不能得以妥善解決，形成了阻礙我市幼兒教育發展中的歷史遺留問題。此外，由于法律法規不健全，目前家庭作坊式的無證辦園存在著諸多安全隱患問題。

（三）對學前教育的經費投入不夠。一是我市用于對非義務教育階段的學前教育的經費很少。由于沒有剛性的規定以及對學前教育重要性認識較為淡薄等原因，對學前教育的投入很少，大多只是對公辦幼兒園給予一些差額補貼，農村幼兒園基本上很少給予補貼。對非義務教育階段的學前教育的經費不足，造成了我市學前教師收入普遍不高，而編制外的幼兒教師工資待遇大部分比較低。二是對民辦的學前教育扶持力度不夠，民辦教育法規和政策往往難以得到充分落實。當前，我市的民辦幼兒園由于工資待遇、職稱評定、職后培訓、信息服務等方面的落后，總體上缺少優質教育資源，缺少吸引力，絕大部分學前教育專業畢業生不會把民辦學前教育機構作為自己對工作崗位的首選；是缺少創辦時期的資金投入，致使場所難以達標、教學設施較簡陋、幼兒活動材料較為匾乏；政府職能部門對民辦與公辦的學前教育機構有時并非一視同仁，給民辦園辦學帶來種種困難。

二、完善我市學前教育管理體制、運行機制的建議

(一)要增強政府責任意識，完善對學前教育規劃體系建設力度。雖然我市學前教育是走“堅持誰主辦誰投入的原則，多渠道籌集學前教育的辦學經費”、依托市場發展的路子，但政府辦學仍應成為學前教育的主導，只有政府在政策和措施上大力扶持學前教育尤其是民辦學前教育的發展，我市的學前教育才會有較大的改觀。因此建議：一要增強責任意識，切實做好學前教育事業發展規劃工作，實行正確決策和統籌規劃，確保學前教育的投入，在財政性教育經費預算中安排學前教育經費專款專用，并逐年增長。要認真貫徹落實《全國幼兒教育事業發展目標實施意見》，在建設用地、立項與減免稅收、建設費用等方面制訂各種優惠政策。二要不斷健全對學前教育管理的地方規章，在擴大辦園自主權的同時，通過辦學規章來規范各類幼兒園的教育行為。要建立學前教育事業發展基金和園長基金，對社會力量舉辦的學前教育機構，在等級評定、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦學前教育機構享受同等待遇。學前教育機構的公用事業費（水、電、煤氣、場地租金等費用）執行中小學校的標準。新建、改建、擴建的學前教育機構繳納的相關費用，參照中小學校標準執行。三是要扶持優質公辦幼兒園通過名園辦民園、股份合作等多種形式辦學，擴大辦學規模，建立“面向市場、獨立核算、自主經營”的管理體制，實行園長負責制和教職員工聘用制。此外，要鼓勵學前教育機構改善辦學條件，對學前教育機構使用自有資金或貸款投資更新設備、改善辦學條件，給予適當的投資補貼，經費由市學前教育專項資金負擔。

（二）要建立合理的財政補貼機制，為不同性質學前教育機構的公平競爭提供條件。民辦園在學前教育事業發展過程中充分發揮了作用，為社會做出的貢獻是有目共睹的，而且已成為目前學前教育的主體。對大量的、小規模的民辦園存在的問題必須高度重視，下大力氣幫助他們規范辦園、發展壯大，才能推進整個學前教育事業的發展。要保證公辦、民辦幼兒園有平等的發展主體地位，在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面，給予民辦教育機構與公辦學前教育機構同等的待遇，一視同仁、公平公正。要加大對公共教育資源的投入，努力改善辦園條件，要縮小公辦園、民辦園在辦學條件上的差距。公共教育資源是由全社會的勞動公共積累或歷史遺留下的非市場機制配制形成的公共財產，包括稅收和各種政策資源。民辦園應當“自籌資金”，但并不排除利用政府籌集到的扶持資金和公共教育資源。我市要對民辦幼兒園加強扶持，使其辦學條件和管理水平上個臺階，就能使整個學前教育事業前進一大步。要通過辦學收費成本化，盡量提高民辦園教師的收人。政府要與家長共同出資，形成合理的、城鄉基本平衡的收費價格標準。

（三）要進一步推進辦園體制改革，充分發揮公辦園的示范引領作用。一要建立健全學前教育教研機制。建立縣（市、區）、鎮、園三級教研體系，根據學前兒童身心發展規律確立以兒童健康全面發展為本的教育理念，進一步加強幼兒園教育教學研究，積極推進幼兒園課程改革。市教育行政部門要通過對學前教育教研項目進行立項、評估等制度，公開向全市學前教育機構進行教研項目招標，所需研究經費由市學前教育專項資金負擔。二要充分發揮優質學前教育機構的示范作用。發揮等級幼兒園在辦學理念、教育管理、隊伍建設等方面的示范引領作用，每個縣（市、區）至少辦好一所以上省一級幼兒園，使其成為全市課程改革、教育研究、師資培養的基地，發揮其對薄弱園所的指導作用和在區域學前教育中的輻射帶動作用。在以公辦為示范、民辦為主體的多元辦學體制基礎上，加快鄉鎮中心幼兒園的建設，并且選取民辦幼兒園中的佼佼者作為民辦學前教育機構的典型。鼓勵和扶持優質學前教育機構承擔市、鎮教科研推廣任務。三要促進學前兒童身心全面發展。全面實施素質教育，以游戲為基本活動，保育與教育并重，培養幼兒健康活潑、好奇探索、文明樂群、自主自信、有初步責任感等基本素質，促進學前兒童全面和富有個性的發展。建立家園聯系制度，開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，及時與家長溝通學前兒童的發展情況，促進家庭教育質量不斷提高。四要由公辦園與民辦園實行聯合辦學，以名園帶民園，在教學管理、師資培訓等方面進行實質性聯合，一方面擴大優質學前教育資源，真正發揮示范園在辦學各個方面的示范作用，另一方面也有利于公辦園積累有關市場發展的經驗，增強競爭意識。就是說，公辦與民辦幼兒園要注重結合與互補，還要積極探索股份制辦園、優質民辦幼兒園連鎖辦園、規模化集團化運作的模式，以提高辦學效率。在城市要構建社區、幼兒園互動的早期教育體系，依托社區由政府、房產商和業主多方辦學或聯合辦學，小園化、多樣化，以適應不同層次人群的需求。

（四）要理順學前教育管理體制，不斷優化資源的合理配置。教育行政部門作為學前教育的主管部門，要切實組織實施學前教育發展規劃、相關政策。要負責各類幼兒園的許可、管理和督導工作，還要考慮園長、教師的職前職后培養培訓、考核和資格審定、職稱評定，開展學前教育的科學研究等。要理順學前教育的管理體制，落實以教育教學輔導網絡管理和鄉鎮中心幼兒園為龍頭的業務管理體制，逐級健全管理網絡。鄉鎮中心幼兒園或示范幼兒園要切實承擔起全鄉鎮幼兒園的業務指導和管理工作，定期進行有關業務的培訓和檢查，通過組織教研活動和送教下鄉提升村一級幼兒園的業務水平。教育行政部門應做大量的指導工作，首先必須依法治園，提高園長依法辦園的自覺性，從而實行法制化、規范化管理。同時要加強教育評估，由教育部門、學生家長共同參與評估，建立起以評估為手段與導向，以家長為主體的社會化監督機制。還應按檢查與評估的結果給幼兒園劃分檔次(而不是以公辦、民辦劃分)，表彰先進幼兒園，設立獎勵基金，并及時總結經驗教訓，敦促調整改革甚至撤消不合格幼兒園。要建立健全學前教育督導制度。將學前教育考核指標納入鎮區教科文衛辦（教辦）目標管理體系，進一步提高學前教育普及水平和保教質量。

此外，要建立學前教育行業性組織，教育行政部門在業務上予以指導。鼓勵學前教育機構按照自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務原則，建立全市學前教育行業協會，促進全市學前教育機構自主管理、規范自律。行業協會作為學前教育機構利益的代表，以服務和規范學前教育發展為目的，制定學前教育行規行約，協助政府制定、修改行業標準，維護市場秩序，加強會員和行業自律，抑制不正當競爭。

第五篇：淺談我國學前教育辦學體制

淺談我國學前教育辦學體制

摘要：隨著社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，學前教育最為最基本的教育受到廣大人民群眾的關注和重視。與此同時，隨著人們對學前教育的重視，越來越多的幼兒園興辦起來，不同的辦學體制也出現在我們的認知中，在我國，受不同方面的的影響，也會產生一些問題，而本文就是針對一些體制現狀的認識，淺談一下自己對我國學前教育辦學體制的認識。

關鍵詞：學前教育，辦學體制，現狀，問題與建議

近年來，我國積極推進學前教育改革和發展，其中，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中論述了加快改善民生為重點的社會建設，把“優先發展教育，建設人力資源強國”放在第一位，而且也著重報告說把“重視學前教育”作為優先發展教育的重要內容，由此可見，學前教育在我國終身教育中占著很重要的地位，也因此引起了社會各階層人的注意。

1.幼兒園辦園體制的分類

隨著我國人口的不斷增加和對學前教育的重視，一些幼兒園如雨后春筍般建立起來，在眾多幼兒園中，因為不同的條件限制，我們又可以找出辦學體制的不同。首先我們就可以把幼兒園的辦學體制分為公立幼兒園、私立幼兒園和民辦幼兒園。

(1)公立幼兒園

公立幼兒園是由國家機關、企事業單位、社區、福利機構出資開辦的幼兒園，具有福利性質。幼兒園的設備、教師的素質、伙食、教育教學、清毒措施等方面大都符合國家教委對幼兒園所的要求。因此它是絕大部分家長的首選。公立園有級類之分，一般分為示范園、一級一類、一級二類、二級一類和二級二類等幾個級別。(2)私立幼兒園

私立幼兒園是指由個人承包或完全由個人獨立出資所辦的幼兒園，具有盈利性質。一般分為經濟型與豪華型兩種。

經濟型的私立幼兒園，一般收費較低且工作時間相當靈活，它們的存在幫助那些收入低、工作忙的家長解決了實際問題。但由于收入的不穩定，老師的流失現象比較嚴重。

豪華型幼兒園屬于當前幼兒園中層次較高的一類，園舍寬敞明亮，教學設備設施先進、高檔。教師總體素質較高，盡可能在各方面進行完善，無論在硬件與軟件上都力求滿足家長們的要求。豪華型幼兒園收費相對較高，一般每年在2.5~3.5萬之間。(3)民辦幼兒園

民辦幼兒園是由國家機構以外的社會組織或個人承辦的主要利用非國家財政性經費，面向社會招收幼兒的幼兒教養機構的總稱。其范圍包括民營企業、民間團體及個人舉辦的幼兒園（純私立的幼兒園）。

當然，在不同的辦學體制里，還包括有不同的入園形式，其中包括全日制、寄宿制、半日制、定時制、季節制。目前大多數幼兒園入園形式為全日制。

2.幼兒園辦學體制存在的現狀

由于在《國家長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中，國家逐漸重視學前教育，所以大量的公辦幼兒園逐漸被建立，但不可否認的是現如今的幼兒園中，民辦幼兒園占據著幼兒教育的半壁江山，又因為公辦幼兒園的資源有限，即使有政府的不斷支持，但在未來的很長一段時間內，民辦幼兒園還將是我國學前教育鄰域里重要的力量。另外，由于人們的生活水平提高，再加上現如今大多數家庭都是獨生子女，所以也有一些家長選擇一些私立的豪華型幼兒園，這樣出現“天價”幼兒園也就不足為奇了。

據有關調查顯示農村的幼兒園大多以民辦幼兒園為幼兒園主，私立的經濟型幼兒園其次，又很少的公立幼兒園，而在一些大城市里，有很多的公立幼兒園，當然民辦也有很多，所以民辦幼兒園占有很重要的地位。

公立幼兒園有政府監管，辦學規范，價格合理，師資力量好。校園環境等硬件設施都深受家長的認同，大部分家長都想讓自己孩子上這些公立幼兒園。但是由于公辦幼兒園受辦園條件限制，每年入園名額有限，部分名額被所屬內部關系戶拿走，而剩余的一些名額不僅要繳納高額費用，還設置了較高的門檻。因此公辦幼兒園的稀缺化和特權化在一定程度上促進了“入園難、入園貴，入公辦園難上加難”的現象發生。

當然，公辦幼兒園出現的高收費、高門檻，又或者是名額限制在一定程度上促進了民辦園和私立幼兒園的發展。3.幼兒園辦園體制存在的問題

正如上文提到的，幼兒園存在公辦、私立和民辦幾種體制，或多或少的都存在一些問題，私立的或者是民辦的有些雖不至于存在很多“天價”幼兒園，但畢竟是以盈利為目的的，所以一定程度上會出現一些不好的影響。而公辦幼兒園雖然有國家扶持，但并不會萬事無憂。就比方說幼兒園存在不同的入園形式，下面來看看日托和整托對幼兒的影響。

日制（日托）幼兒園里的孩子每周入園五天，早晚由家長接送。孩子白天有7至8個小時在幼兒園里學習生活，晚上及休息日同父母一起度過。這種入園形式便于家長對孩子的教育和相互交流。與父母日常的親密交往有利于孩子身心健康發展。但其弊病是：孩子的依賴性較強，家園要求的統一性不夠協調，幼兒園對孩子教育的要求往往在家里做不到。許多孩子在幼兒園里通過老師的教育和培養，獨立性都大都很強，自己的事能夠自己做，但在家里因父母的溺愛卻往往事事依賴父母。因此，全日制幼兒園的孩子家長最有必要積極配合幼兒園教育，堅持家園教育一致的方針。

宿制（整托）幼兒園里的孩子每周入園5天，在幼兒園里住宿，日常的起居生活由專職的老師來負責，時間是由周一早入園、周五晚接回去。這種入園形式對于那些剛到入園年齡的孩子們來說確實不容易，每周要離開父母5天，獨立生活，加之體質弱、心里負擔過重、年齡小，所以小班的孩子不宜進入寄宿制幼兒園。但寄宿制幼兒園對孩子們的生活自理能力、生活習慣、心理承受力的培養卻大有好處，孩子到了中、大班的年齡進入比較好。但也有其弊端，比如由于寄宿制生活使孩子在時間和空間上與父母分離，因此一定程度上打破了親子與父母的依賴關系，容易造成個別幼兒的心理偏差。但如果能在孩子入園的5天當中，有一兩天晚上家長接孩子回家，由父母陪同一起度過，則有良好的效果，既可以同孩子的交流增進感情，又可以培養孩子的獨立生活能力。4.辦學體制的改革措施

（1）國家在大力支持公辦幼兒事業的發展，多給與一些政策和其他方面的支持的同時，也對民辦幼兒教育事業給與相應的支持。

（2）發展多元化的辦學體制，使得公辦與民辦相結合，發展優質幼兒園且又收費合理的幼兒園。

（3）借鑒其他國家好的并且適合中國實際情況的辦園體制制度。比如美國聯邦學前教育反方面頒布了一系列法令，就像《早期學習機會法》、《兒童保育法案》等。5.小結

學前教育發展勢在必行，在國家的政策維護和人們的日益關注下，公立幼兒園會越來越多，希望學前教育能夠得到長遠的發展。