第一篇：職業教育辦學主體多元化1

職業教育辦學主體多元化的研究

牛征

提要：實現職業教育辦學主體多元化，一是使多種經濟企業參與辦學，二是賦予學校自主辦學法人地位，三是加強政府在職業教育資源配置上的主導作用。非公有制企業成為職業教育辦學主體的宏觀調節形式和公辦職業學校辦學主體

多元化改革制式等應成為辦學主體多元化的對策。

公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育體制，形成以政府辦學為主，社會各界共同參與辦學的體制及公立學校和民辦學校共同發展的格局，是職業教育改革的重點。

一、職業教育辦學主體多元化的依據與實質

我國曾經實行了長達30年的計劃經濟，經過改革開放的社會實踐和理論研究，逐漸實行由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌。黨的十五大關于非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分和公有制實現形式多樣性的論斷，是社會主義所有制理論的一個重大突破，是職業教育辦學主體多元化改革的理論依據。

我國職業教育從新中國成立到十一屆三中全會以前，實行的是政府或國有經濟行業企業辦學。是國有資產通過教育行政部門和行政區劃的行業企業來實施的辦學。無論是政府辦學的職業學校，還是國有行業企業辦學的中等專業學校和技工學校，辦學的主體都是公有制部門，是國家所有制形式，是社會經濟體制在職業教育辦學體制中的體現。

這種辦學體制，在特定歷史時期，在經濟基礎薄弱、工業化很不發達的歷史階段，能集中有限的資源，有計劃按比例地培養職業技術人才，以滿足經濟發展對職業技術人才的需求，是一種效率較高的辦學體制。

當經濟體制采取國家所有制和多種所有制共同發展的基本制度以后，經濟體制財產關系的這種變化，必然要引起職業教育辦學體制的相應變化。這種變化主要體現在：辦學的主體，由國家或國有經濟向公有制為主、多種所有制共同參與轉變：政府對職業學校的管理，由直接管理向更多的運用立法、政策導向、決策咨詢、評估等宏觀調控轉變；學校由依附政府作為政府計劃的執行機構，逐步向面向市場自主辦學、自負盈虧的獨立法人實體轉變；學校內部管理，由有計劃按比例的統一管理，向按需辦學、優勝劣汰、多種分配方式并存轉變。職業教育辦學主體多元化，實質是投資主體多元化和管理主體多元化。許多市場經濟國家職業教育的投資主體，也是職業教育的管理主體。職業學校經費由地方稅收、地方政府撥款、中央政府資助、學生學費以及企業、私人贊助和學校產業收入等多元化構成，只是在額度和比例上有所不同。這種投資結構決定了職業教育的管理由中央政府、地方政府分級負責，重心在地方。管理機構屬地方政府職能部門，職業教育管理委員會成員由社會各界代表組成，負責制定職業教育發展規劃及政策法規，分配管理經費，評估審議課程設置及財務執行，確定學費額度，頒發教師資格證書，爭取經費支持等。這種管理形式使社會各方面都能參與職業教育管理，因此，經費的使用必須反映納稅人的要求和利益。學校必須面向市場自主辦學，由市場決定人才培養的結構、培養的規

格、學制的設置、課程的選擇等，這種多元化辦學推動學校關注市場需求變化，不斷提高教育質量，也推動了學校功能多樣化。

二、職業教育辦學主體多元化的問題

資源配置是將有限資源在不同需求之間進行合理有效的分配，包括社會總資源時教育的分配，教育總資源在各級各類教育間的分配等。1994～1999年，社會總資源對教育的發配，國家財政性教育經費占國內生產總值的比例分別是

2.68％、2.46％、2.44％、2.49％、2.55％、2.79％，落后于《中國教育改革和發展綱要》規定的到20世紀末國家財政性教育經費支出占國民生產總值4％的目標。教育總資源在職業教育、普通教育的分配，6年中全國職業中學生均預算內教育事業費支出為1204.10元，普通高中生均預算內教育事業費支出為1269.31元。職業中學比普通高中年人均少支出80.08元。①承擔職業教育辦學的國有工業產值，在全部工業總產值的比例，1994年北京為11.82％，天津為35.26％，上海為42.37％，廣州為31.39％；1998年北京為42.60％，天津為22.35％，上海為21.60％，廣州為21.22％。除北京以外，其他城市均由“八五”期間的30％～40％降為“九五”期間的20％左右。②未承擔職業教育辦學的非國有經濟企業，產值及其比例雖大幅度攀升，但大量的小企業、私營企業資本規模相當分散，人員規模比較小，一般不具備自己辦學的條件。③1997年底，全國社會力量辦的中專學校1036所，職業中學689所，占同類學校總數的比例分別為25％和6.86％。④多元化辦學的法規仍有待完善。

三、職業教育辦學主體多元化的對策

（一）客觀認識非公有制經濟的實力與水平

根據目前我國國內生產總值和全部工業總產值中各種經濟所占的比重，非公有制經濟不僅應當成為職業教育辦學主體，而且要成為占有一半以上辦學份額的重要主體。

1．非公有制經濟已成為我國經濟體制的重要組成部分

非公有制經濟，從產權關系看，具有明晰的產權，歸企業主所有，企業具有強烈的利潤動機和增殖資本沖動；從經營機制看，是“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的獨立生產者和經營者；從運行機制看，遵循價值規律，通過競爭、供求、價格、風險等機制，實現資源的有效配置和經濟運行，以達效益最大化的目際。非公有制經濟作為市場經濟的微觀主體，是一種天然的市場經濟。1998年京、津、滬、渝、穗五市，非國有經濟產值占全部工業總產值的比重分別是：57.04％、77.65％、78.40％、76.45％、78.78％，⑤非公有制經濟已成為我國市場經濟的重要組成部分

2．非公有制經濟已具有現代化生產與管理水平

非公有制經濟的“三資”企業、股份制企業，直接引進外國先進技術或涉足國內高新技術產業，把現代化機器大工業生產的設備、技術與管理直接應用到企業的生產與管理之中，成為我國進入市場經濟的先導力量。作為一種新的體制經濟，在產業結構調整或重組，公私所有制控制與兼并，以及多種所有制形式中，發揮著重要作用。

3．非公有制經濟已成為吸納勞動力的重要領域

“九五”期間，我國城鎮勞動人口高峰持續，到2010年以后高峰才趨于平

緩。勞動力供大于求將是我國長期存在的一個嚴峻問題。1998年底，京、津、滬、渝、穗五市非國有經濟職工占全部就業人員比例分別為：50.4％、64.6％、69.02％、88.26％、72.9％，⑥非公有制經濟企業已成為新生勞動力就業重要去向。

非公有制經濟從整體實力、發展水平和人力資源需求，都具有了成為職業教育辦學主體的條件與可能。

（二）非公有制經濟成為職業教育辦學主體的宏觀調節形式

政府調節式。由中央或地方政府出臺不分所有制企事業單位，按職工工資總額一定比例繳納職業教育統籌經費（或稅）的法律條例，用于職業教育發展。經費金額隨年度職工工資總額增長而增長。費（稅）的收繳由稅務部門執行。這種調節形式，將各種所有制企事業納入職業教育辦學主體，是比較理想的模式。我國山東省青島市在這方面已創造了很好的經驗。收繳的職教費（稅），便于資源優化配置，也便于對學校的篩選淘汰。但這種模式在實際操作中，可能有一定難度，地方經濟形勢和對企業法律約束問題有待研究。

市場調節式。以市場作為職業教育資源配置的基本手段。學校以專業設置、人才規格、人才質量服務于學生與企業；學生依據對職業教育的選擇，交納培養費；企業依據對人才的招聘，交納職業教育費（稅），提供招聘人員工資，或直接與學校合作成為辦學主體。這種調節形式可以導致學校密切關注社會需求，及時根據經濟社會需求調整專業設置和培養規格，更好地發揮服務功能，也可以使大、中型企業直接參與辦學。這種調節形式在人力資源供大于求的市場下，對沒有辦學的企業，缺乏制約性，有可能放任自流。

綜合調節式。綜合運用政府調節與市場調節兩種手段，鼓勵各種所有制大、中型企業獨立或聯合舉辦職業學校或職業培訓機構。對于辦學企業，政府在稅收上給予相應削減。企業獨立或聯合辦學，可以充分挖掘物質資源、財務資源和人力資源潛力，擇優配置；可以充分利用企業實習設備，培養學生動手操作能力。對于眾多小型企業、私營企業、個體經營者，通過收取職教費（稅），用于職業教育。市場經濟下運用這種調節形式的前提是，企業辦學培養人才的成本低于直接從勞動力市場錄用人才的成本，企業尤其是非國有企業，才具有自己辦學的主動性。

對各種經濟企業承辦職業教育的調節，應有全盤規劃、統籌協調。依據生均培養成本，采用單獨或聯合辦學或交納職教費（稅）等多條途徑，對辦學企業減免相應稅收，對不履行責任的，給予一定經濟制約，使之步入法制化軌道。

（三）公辦職業學校辦學主體多元化改革制式

職業學校辦主體多元化改革，可以對部分公有制中專、技校進行轉制改革。依據公有制多種實現形式的理論，公有制學校的辦學可以存在國家辦和集體辦的學校中，還可以存在合資制、股份制或承包制辦學的學校中。這些辦學形式中產權性質的公有部分，其公有制性質沒有改變，學校的資產仍然是國家或集體所有。依據所有權、占有權、支配權、使用權這“四權”組合主體與組合形式的不同，可以進行以下制式的改革試驗。

承包制。承包制實行所有權與使用權相分離。在承包制學校中，公有辦學主體擁有所有權、占有權、支配權，承包辦學的集體或個人只擁有使用權。承

包的集體和個人，可以使用所承包學校的人、財、物辦學培養人才，負有對所承包學校公有財產保值增值責任。

股份制。股份制實行所有權與支配權相分離。在轉為股份制的學校中，公有辦學主體擁有所有權，其余占有權、支配權、使用權都交給了實行股份制的學校。最高權利機構是股東大會，由股東大會委托理事會負責重大管理事宜，理事會聘任校長負責日常管理，實行股份制的優點是可較快籌資，擴充學校規模。股票轉讓，提高了資本流動性，也對經營管理人員構成壓力，鞭策他們提高經濟效益。股份制的缺點是，轉制程序復雜，財務的公開使財產保密性不強，股東關心的是從股票升值中的得到，缺少對學校長遠發展的關心。

中外合作制。國家鼓勵在職業教育領域開展中外合作辦學。中外合作制指我國職業學校與其他國家（地區）的學校、企業、個人共同投資，具備中國同級同類教育機構設置標準，經申報批準聯合經營，按出資比例分取收益和承擔風險而組建的學校。獨立設置的合作辦學機構是獨立的法人實體。中外合作辦學可以分為合資制和合營制兩種。合資制辦的學校是獨立法人，管理上設理事會。合資制吸收外資額較大，合資期限較長且穩定。合營制按雙方協議的投資方式合作經營，雙方的責任、權利、義務由合同加以規定。合營制學校，不是獨立法人，只是合作關系，管理上設聯合管理委員會，合作制方式靈活，期限較短。理事會或聯合管理機構中，中方成員不得少于總人數的二分之一。中外合作辦學一般可以由中方提供土地，校舍、勞動力資源、服務設施；外方提供資金、設備、知識產權、專業技術教學等。按照國家有關法律，中外合作雙方在政策優惠、合作期限、土地使用、勞動力政策等方面享有同等權利。所有權轉移制。所有權轉移，是公辦職業學校的所有權由政府或國有企業轉移給購買的一方（個人或集體）。所有權轉移是一個十分重要的問題，涉及到轉移的風險及相關的權利和義務，要十分謹慎。對面臨危機或已破產的國有行業企業辦的職業學校，當學校所有權出售方與購買方都具有轉移意圖時，經對學校資產進行評估、丈量、檢驗后，買賣雙方簽訂所有權轉移合同，履行必要的法律程序，在合同規定的時間內實施所有權轉移。進行公辦職業學校資產評估，可采用三種方法：一是在辦學主管部門主持下的專業評估，即由辦學主管部門委托資產評估事務所進行評估；二是利用市場機制評估，即辦學主管部門在專業評估基礎上對學校資產進行標價，通過購買者競價，由價高者競得；三是買賣雙方對學校資產協商議定價格。在競買人數較多時，通過競買方面定價可增加透明度，避免不準確性；在競買人數較少時，由于競爭不充分，為避免價格偏離價值，協商估價方式較好。

（四）充分發揮政府在職業技術教育中的職能

世界上許多國家職業技術教育都經歷了職業教育培訓規范化階段，即國家對職業教育統一進行管理階段，而后，政府與企業合作，共同承擔職業技術教育。目前，更多的是政府從直接辦學退下來，交給職業技術教育權益者去辦，政府從總體上制定發展計劃，充任中介者、促進者、支持者、發動者、投資者的角色，職業教育權益承擔，走向總體合作，即“價值共識，課程共建，費用分攤，產出共享”。世界各國職業教育資源配置，沒有固定劃一的模式，從自己國家國情出發進行選擇，更能貼近現實。我國職業教育資源配置，建議選擇

“政府主導型”比較適宜。

考察發達國家加快職業教育發展的經費投入情況，可以發現采用擴大社會分攤成本，專項用于職業教育的做法，能夠實現職業教育投入的穩定可靠增加。在我國職業教育辦學主體多元化改革中，政府應當做而且只有政府能做的事情很多，諸如：采取措施鼓勵權益單位在改善職業教育中發揮作用；在經費籌措上，確定政府、用人部門、企業、學員分攤的比例；改善政策撥款，使高中階段普通教育與職業教育財政撥款比例，培養成本高的職業教育高于普通高中；招生中職教育與普通高中平等；職業教育畢業生報考同專業高職優先；對公有制、混合制、私有制學校一視同仁，實行同一的競爭規則和評估制度等等。

（五）實施資產重組，提高職業教育資源利用效率

實施資源重組，淡化三類中等職業學校及職業學校與成人職業學校的界線，按照行政隸屬或專業分類，聚類進行合并重組，實行一套班子、一塊牌子的實質性重組，撤銷重復、陳舊專業，優化師資隊伍，提高資源利用效率。

根據目前我國職業教育辦學現狀，建議采用多種方案改革：一是現有企業辦學的，鼓勵繼續舉辦，政府適當補助及減免稅優惠；二是現有企業實在無力舉辦的，政府進行資產重組，或轉讓辦學主體，建立多元辦學體制；三是扶持、規范“國有民辦公助”、“民辦公助”、“公辦民助”、“私人辦學”，使其健康發展。

對各類職業學校，應當實行公平競爭，優勝劣汰，允許優質優價。對規模過小、專業陳舊的學校，可以通過兼并、聯合，走規模建校之路。應充分發揮職業學校在再就業培訓中的作用，開辦長期短期、日間夜間多種培訓班，發揮學校校舍夜間、節假日的可利用潛力，為緩解社會壓力，提高人口素質發揮作用

（六）扶持多元化辦學，提高全民文化素質

提高全民文化素質，僅靠現有公辦學校及其轉制學校遠不夠用，必須大力扶持社會力量辦學、私人辦學等多元化辦學，把職業教育作為一種產業加以開發。凡愿意舉辦職業教育的團體和個人，具備了《職業教育法》中舉辦職業教育機構的條件，向主管部門報送了必要材料，經審批合格就可以辦學。

（七）職業學校面向社會依法自主辦學

職業學校的校長應為法定代表人。職業學校在民事活動中應依法享有民事權利，承擔民事責任。職業學校可以根據舉辦單位和社會需求，制定招生方案，設置和調整學科、專業；根據教學需要，制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動；開展社會服務，開展國內國際間教育交流與合作；按照國家有關規定，確定學校教學、行政組織機構的設置和人員配備，評聘教師，調整津貼及工資分配。負有對舉辦者提供的財產、國家財政性資助保值增值和依法管理使用的責任。

（八）規范落實職業教育成本分擔制度

職業教育成本，按負擔主體可以分為社會成本和個人成本。社會成本包括：政府支付的教育費用；行業企業事業組織、個人舉辦職業學校和職業培訓機構所支付的費用；社會團體、個人集資、捐資的教育費用；學校自籌收入用于支付教育的費用。個人成本是指受教育者個人或家庭為本人或子女受教育支付的全部費用。

職業教育成本擔負的原則是：受益原則和能力原則。即誰受益誰應當負擔；誰有能力誰負擔。職業教育成本分擔主體和分擔形式包括：政府撥款；國有經濟企事業單位辦學或交稅；非國有經濟企事業單位辦學或交稅；個人交費。總體上，職業教育成本分擔結構政府撥款總量與標準應當與普通高中撥款總量與標準相持平，培養成本較高的職業教育應當高于普通高中撥款的標準。國有經濟企事業單位與非國有經濟企事業單位，應根據其產值落實對職業教育成本的分擔。個人交費應根據教育成本——收益原則，預期收益較低的職業教育雜費交付，應低于預期收益較高的普通高中。

混合體制的轉制學校和民辦學校，實行準成本收費。學校基建投資按折舊測算，收取一定的補償費，納入學費征收。允許部分家庭提前支取養老保險基金用于子女上學。建立和完善學生貸款為主的學生資助制度，使家庭困難學生能正常入學。鼓勵學校與企業合作創辦高新企業，學生參與高新企業的創業和經營，在培養創新精神和實際動手能力的同時，也獲得一定物質回報。

（九）完善勞動力市場體系

改革目前由于體制制約分割成的人才市場、勞務市場的環節過多信息不暢局面。隨著全球信息化的到來，我國的勞動力市場也應參加世界競爭，使勞動力輸出更快捷，使我國職業教育走向國際化。

依據價值是由社會必要勞動時間決定的規律，建議建立勞動力市場人才聘用合理價格體系。職業技術教育畢業生聘用價格，應等于職業教育社會必要勞動時間價值，使職業教育培養人才的教育活動得到補償，使職業教育得以可持續發展。

注：

①教育部財務司編：《全國教育經費執行情況統計公告資料匯編》，中國人民大學出版社2000年版。②天津市統計局編：《天津統計年鑒》（1995），中國統計出版社，第34頁。

③中科院社會學所、全國工商聯研究所等：《關于我國私營企業發展狀況的調查》，《新華月報》1999年第4期。

④瞿延東：《發展民辦教育，規范社會力量辦學》，《教育發展研究》1999年第4期。

⑤⑥天津市統計局編：《天津統計年鑒》（1999），中國統計出版社1999年版，第68、67頁。〔作者系天津市教育科學研究院職業成人教育研究所副研究員。天津 300191〕

第二篇：以多元化辦學模式發展職業教育

以多元化辦學模式發展職業教育

摘要：校企聯合是目前我國職業院校深化教育教學改革的重要舉措，應以深化校企合作為抓手，推進辦學模式的創新，以適應戰略性支柱產業背景下高素質人才培養的需要。本文首先從宏觀角度考察了目前我國職業教育集團化辦學模式的概況，然后對現在我國國內當前校企聯合辦學模式進行探討，最后就校企聯合辦學提出希望。

關鍵詞：校企聯合辦學模式

目前，我國職業教育的普教化、學科化模式已經在很大程度上得到改觀，并在實踐中進行了諸如工學結合、產教結合等全新的嘗試。現有的經驗表明，校企合作是中職學校改革和發展的必由之路。然而，隨著社會形勢的快速發展，原有的簡單的校企合作辦學模式已經顯示出其局限性，如何繼續發揮校企合作的巨大功效，深化校企合作是當前國內諸多職業院校選擇的做法，并顯示出了一定的優越性。

一、當前我國職業院校集團化辦學簡況

1、國家關于校企合作、實行集團化辦學的相關法規條文

黨和國家一直高度重視職業教育工作。進入新世紀，特別是黨的十六大以來，國務院先后多次召開或批準召開全國職業教育工作會議，并于2002年和2005年兩次作出關于大力發展職業教育的決定【國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》(國發[2002]16號)、《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）】，廣東省委、省政府也多次出臺相關文件【《中共廣東省委、廣東省人民政府關于大力發展職業技術教育的決定》（粵發〔2006〕21號）、廣東省大力發展職業技術教育實施綱要（2006—2020年）（粵發〔2007〕11號）】，明確把職業教育作為我國（省）經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，而大力發展職業教育，創新職業教育發展模式，推動校企合作、工學結合，鼓勵集團化、多元化辦學的內容屢見于上述法規條文之中。《國務院關于大力發展職業教育的決定》要求各地要依靠行業企業發展職業教育，推動職業院校與企業的密切結合。《中共廣東省委、廣東省人民政府關于大力發展職業技術教育的決定》明確指出要建立全社會共同參與的多元化辦學機制。積極探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動優質職業技術院校創辦分校或與薄弱職業技術院校兼并、重組、聯合辦學。公辦職業技

術院校可以采取聯合、連鎖、集團化、股份制、與企業和社會力量合作辦學等模式，積極利用各種社會資源吸納民間資本和境外資金辦學。

在去年四月二十二日舉行的十一屆全國人大常委會八次會議上，教育部部長周濟所作了《國務院關于職業教育改革與發展情況的報告》，《報告》要求各地進一步深化職業教育體制改革，進一步完善在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。完善政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展的多元辦學格局。支持行業、企業繼續辦好已有的職業院校，鼓勵有條件的企業單獨舉辦或與其他企業、職業院校聯合舉辦職業教育，切實保障產學結合、校企合作的實施。

去年七月公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》也明確提出要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化。去年歲末，為了構建現代職業教育體系，教育部公布一批試點地區，如北京市、天津市、河北省、遼寧省等，旨在通過改革職業教育辦學模式、探索職業教育集團化辦學模式，進一步提高我國的職業教育水平。

由此可見，國家和廣東省委、省政府是積極鼓勵職業教育實行集團化辦學、多元化辦學的。正是在這些文件的指導下和當地政府相關部門的支持下，全國各地的職教集團猶如雨后春筍般發展起來，并初步顯示出了其優越性。應當說，組建職教集團，實行集團化辦學是當前和未來一段時間內我國職業教育發展的必然趨勢之一。

2、目前我國校企聯合辦學的類型及其運作模式

按照職業教育集團化辦學的主體構成和運行特征不同，我國目前的職業教育集團化辦學可劃分為行業型（或專業型）職教集團（旅游、電子、商業、物流等）、區域型職教集團（省、市、縣等）和復合型職教集團（由職業學校、企業、政府部門、行業學會等多種性質的單位聯合組成）。在這三種類型下，還呈現出各具特色的職業教育集團化辦學模式。

第一，“河南模式”：城鄉聯合、以城帶鄉。

其運作模式一是城鄉學校聯合招生、合作辦學；二是城市學校在農村學校辦分校；三是城鄉學校推行教學一體化；四是城市學校為農村學校培訓專業課師資、提供實訓條件、安置學生實習、開展技能鑒定；五是以集團名義聯系就業單位，統籌安置學生就業。

第二，“海南模式”：市縣合作、三段培養。

其運作模式是以主導行業為服務面向，以城市示范性職業學校為龍頭，以縣(市)職教中心和相關企業為成員，學生第一年在縣(市)職教中心學習基本文化知識，接受職業意識、職業道德、職業習慣培養；第二年在城市示范性中職學校學習專業理論，強化技能訓練；第三年到企業頂崗實習，畢業后由城市學校推薦就業。

第三，“天津模式”：校企合作、工學結合。

其運作模式是注重校企合作、工學結合。學校育人與企業用工緊密結合，學校資源與企業資源有機融合，初步實現了校企雙方的資源共享、互利共贏。成員學校解決了學生實踐鍛煉和頂崗實習的問題，獲得了穩定的校外實訓基地，促進了畢業生就業；成員企業穩定了優質勞動力來源，解決了職工培訓問題，獲得了學校的智力支持。

目前，在有關政府文件的指引下，推動公辦職業學校的資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子，積極探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制已經成為眾多有識之士之共識。實踐表明，組建職業教育集團，產學研結合是職業院校辦學的必由之路，教育與行業合作，學校與企業合作，是實施職業教育的最有效途徑，它以自己內在的規律實現了真正意義上的教育與生產勞動相結合，在培養應用型創新人才上具有很大優勢。

校企聯合辦學的優越性已經越來越突顯，校企聯合辦學的模式也是很多種的。校企聯合辦學的目的在于合理配置和利用教育資源，使資源由“死”變“活”，避免重復建設，降低辦學成本，提高辦學效益。在不改變原有建制、法人和人財物隸屬性質的情況下，與有關單位密切合作，優勢互補，在招生、教學、就業等方面統籌規劃，形成了校企聯合辦學的緊密層。緊密層是職業教育活動密切相關的各個法人之間以契約方式組成的聯合體。主要有四種緊密合作方式：

一、是校際合作、對接辦學。學校進行委培式的對口招生，進行專業對接，實行“2+3”培養模式；通過對接，盤活了學校的閑置教育資源，實現了辦學低成本和互利雙贏。

二、是校政合作、建立分校。校企聯合辦學可以任命政府領導任校長，學院派出一名副院長為常務副校長，并派出優秀管理人員，用學院先進的辦學理念、建設思路和管理機制建設分校。經過雙方攜手合作，改善原有辦學條件，加強各項管理，提高教學質量，提升辦學水平。這種辦學模式不僅有利于區域內本土化人才培養，也強化了校

企聯合辦學的功能。

三、是校企合作、互利雙贏。先后與校外95家企業共建了實習基地，搭建了優勢互補、雙向服務、互利雙贏的平臺。一方面，企業在學校搭建了“訂單式”人才培養的平臺。企業根據人才需求，與學院簽訂用人協議，學校負責定向培養。如學校和企業簽訂了用人就業協議后，企業與學校共同制定教學計劃、課程設置、實訓標準，學生的基礎理論和專業理論學習在學校完成，畢業實習和畢業設計在企業進行，學校與企業共同完成人才培養的目標。另一方面，學校在企業搭建學生實習的平臺。學生在企業進行頂崗實習，企業積極為實踐教學、畢業設計提供良好的條件。還有一些緊密層的合作企業除接納學生實習之外，通過校企緊密合作，優勢互補，雙向服務，形成了高技能人才培養的合力，將企業的主體作用與學校的基礎作用融為一體。

現代高等職業教育的培養目標決定了高等職業院校從招生、專業建設、教學活動（包括理論教學和實踐）、到學生畢業就業等都必須與社會市場、企業密切聯系、密切合作，即必須走校企聯合辦學的道路。無論什么地區的高職院校，無論什么專業，無論辦學條件如何，只要堅持校企合作辦學，積極面向社會，面向市場，面向企業，那么學校一定會充滿活力，越辦越好。忽視校企合作辦學，不謀求社會和企業的合作和支持，學校一定會走下坡路，越辦越差。我們要以《中華人民共和國職業教育法》為動力，主動爭取政府、教育行政部門、政府各相關部門的關心和支持，主動到社會里去、到企業里去，建立校企合作有機體系，發展我們的職業技術教育事業，為社會主義現代化建設作更大的貢獻。

參考文獻

1、趙憲利、韓運波：《中等職業學校改革辦學模式的探討》，《黑河教育》2009年第3期；

2、張慶：《淺議中等職業學校如何走好校企合作的辦學模式》，《活力》2010年第10期；

3、趙銘德：《中等職業技術學校辦學模式的探索與思考》，《教育探索》1998年第2期；

4、陳牛則：《我國職業教育集團化發展構想》，《職教通訊》2004年第8期

第三篇：職業教育辦學匯報材料

西鄉縣職業技術高中發展情況匯報

各位領導：

近年來，省委政府、教育廳，市縣政府、教育局一直以來對西鄉職業教育發展給予了長期的關注、支持和厚愛，借此機會，我向各位領導表示衷心的感謝！下面我就學校近年來的辦學情況作簡要匯報：

一、學校基本情況

西鄉縣職業技術高中創建于1983年，位于城西三里河，距縣城三公里，覆蓋人口41萬，占地面積100畝，開辦有秦巴茶藝、旅游服務與管理、電子技術應用、計算機網絡技術、數控技術、汽車運用與維修、鐵路運輸、空中乘務、新能源應用等九大類專業。其中，秦巴茶藝專業為省級示范專業，汽車運用與維修、電子技術專業為省級骨干專業；雙師型教師比例達56%，歷屆畢業生就業率均在96%以上，穩定率達85%，近兩年就業學生月收入均達4000元以上，近5屆畢業生中已經有8人成功創辦了個體企業，有4人成長為大型公司的中層領導，學校對外培訓部年培訓人數達4000人以上。

近年來，學校搶抓機遇、科學謀劃，累計爭取中省市縣專項資金2000余萬元，新建了公寓樓、茶藝樓、運動場，裝飾裝修了校園文化廣場，專業實訓設備不斷更新；成功與北京通航、江蘇連通教育達成合作辦學協議；各類競賽碩果累累，2016年全省職業院校技能大賽，我校獲得一等獎1個、二等獎5個、三等

第四篇：職業教育集團化辦學的理性思考1

安康職業教育集團化辦學的理性思考

職業教育集團是新形勢下整合職業教育資源、實現優勢互補、謀求合作共贏的新舉措.職業教育集團化辦學在我國職業教育改革與發展中取得了比較明顯的實踐成效，在理論創新上也取得了新的突破。顯示出了旺盛的生命力，呈現了勃勃生機。職業教育集團化辦學已成為職業教育發展的必然趨勢，國家教育部明確要求加快推進職業教育集團化辦學。安康職業教育集團在省、市政府的正確決策下應運而生。組建安康職教集團是我市職業教育順應時代潮流走規模化、集團化、連鎖化辦學新路的可行途徑，是新形勢下實現職業教育為經濟服務、實現校校合作、校企合作、走產學研結合之路、推動職業教育向規模化、連鎖化方向發展的有效模式。安康職教集團化辦學按照“政府主導，骨干帶動，校校聯合，校企合作，互惠共贏”的基本要求，經過一年多的運行，穩步推進，取得了長足的發展。為推動安康職業教育又好又快發展做出了應有的貢獻。然而，在集團化辦學過程中也有很多需要思考的問題。

一、政府的主導和決策是集團化辦學的前題。

安康市地處秦巴山區，是一個經濟欠發達地區。長期形成的地域人文思想制約著安康經濟的發展，全民人文素質的提高是經濟發展的先導。構建適應安康經濟社會發展的現代職業教育體系，努力提高全民綜合素質，是政府部門必須實施的決策。安康職教集團的成立是政府的英明舉措。集團化辦學是加快發展現代職業教育，全面培養高素質的技術技能人才，實現安康小康社會的重要保證。

1、構建全民職業思想，政府的主導是關鍵。

發展安康經濟，就要抓職業教育，就是抓就業創業，抓扶貧開發，抓經濟發展，抓民生改善，就是抓和諧社會和小康社會建設。十八大《報告》明確提出“加快發展現代職業教育”。為新時期職業教育發展指明了方向。重視職教、支持職教、追求職教的氛圍需要政府的大力宣傳，使職業思想深入人心，明白職業是人生幸福的源泉，構建人人需要職業教育的思想。

2、加快發展現代職業教育，政府的政策支持是前題。

政府要充分認識加快發展職業教育，是提高全民素質、促進區域經濟發展的重要決策。各部門務必從全局和戰略的高度充分認識職業教育的地位和作用，認清職業教育面臨的形勢和任務，增強責任感和緊張感，全面加快職業教育改革與發展步伐，成立安康職教集團。讓每個接受職業教育的人都能受到高質量、高水平、適合自身需求和發展的職業教育和職業訓練，使他們很好地成才、就業、致富，實現自己的愿望和理想，實現自己的人生價值。政府要出臺了一系列有利于職業教育的政策。采取切實措施，建立并逐步完善在市人民政府領導下分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理新體制。努力適應現代社會對培養高素質勞動者和各類實用人才的需求。

二、政府的統籌規劃和管理是集團化辦學的保證。

安康經濟一直是政府主導的經濟。安康投資、技術合作、經貿往來等等，都靠政府參入。安康職教集團化辦學主體是政府。在目前的管理體制下政府在職業教育集團建設中的作用至關重要，職業教育集團建設需要政府從區域經濟長遠發展考慮統籌規劃。推動我市職業教育走規模化、集團化的辦學道路，實現合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，促成校企一體、產學一體、學做一體，都需要政府的統籌管理。我市集團化辦學實施職業教育“137”發展規劃，構建以安康職教集團為龍頭、3所區域性綜合性縣級職教中心為骨干、7所標準化特色化縣級職教中心為支撐的，覆蓋城鄉、結構合理、規模適宜、管理規范、質量優良、靈活開放的現代職業教育體系，為集團化辦學的發展確立了正確目標和方向。圍繞目標，各級政府必須落實發展職業教育的責任，高度重視職教集團的發展，加強對職業教育組織領導。健全由政府主要領導包抓，各有關單位負責人為成員的職業教育領導小組，強化規劃、協調和管理工作，建立健全職業教育聯系會議制度，定期研究職業教育發展重大事項。把職業教育發展作為政府“一把手工程”，政府各部門要密切配合，各負其責，真正形成政府統籌、教育主管、部門參與、分工協作、齊抓共管的局面，為職業教育發展營造良好環境，推動職業教育的改革發展。

三、職教集團宏觀微觀管理是職業教育良性發展的條件。

職業教育集團化辦學的重要特征是主體多元和利益多元，集團的集聚效應也使集團產生一定的自主發展能力。發揮多元主體的協同參與職能。首先，通過建立共同的愿景，包括集團發展的理想、理念、目標等，形成獨特的集團文化，構建引導集團發展的核心價值系統。概念系統在思想和行動上將成員統一起來，增強凝聚力和戰斗力，提升集團的核心競爭力。其次，通過建立職業教育集團章程，或以締結契約的方式，明確集團內各成員間的具體合作內容、職能分工以及利益分配。通過對集團成員權利和義務的規制，以及集團成員之間矛盾和分歧的解決程序與途徑的設計，增加集團成員對合作結果的可預知性，減少合作的不確定性，有利于增強集團成員的合作動機，協調集團成員的合作關系。再次，建立職業教育集團董(理)事會，形成整個集團的領導和決策機構，建立保證集團質量標準統一實施的執行機構，建立面向市場的教育產品研發機構等。組織系統承載著整個集團的領導、決策和運營等功能。最后，建立設備系統。包括保證職業教育集團運行必備的物質手段，以及象征職業教育集團品牌的證書和專用標識等。通過整合集團內資源，以整體的形象包裝設計，采用專門的符號和標識表征集團的形象，增強集團內成員的歸屬感和外界對集團的辨識與認可。

概念系統、規則系統、組織系統和設備系統四者構成制度體系，前兩者是職業教育集團制度的“靈魂”，后兩者是職業教育集團制度的“驅體”。

職業教育集團采用“一會(董事會或理事會)和三系統(執行系統、監督系統、反饋系統)”的治理結構。但因集團內成員單位結合程度的不同，集團的治理機構還是有變化的。而松散型的集團則因集團本身一般不具有獨立的法人資格，而實行理事會領導下的各成員單位法人代表負責制。在這樣的組織架構中，董(理)事會是集團的最高權力機構和集體決策機構，通過制定相關的章程和制度，對集團化辦學起決策、統籌、協調和融資等作用。

在職業教育集團化辦學的組織管理上應遵循扁平化和信息化的管理原則。職業教育集團由若干個職業學校、企業和其他組織組成，管理層次的增多將帶來管理關系的復雜化和管理協調難度增加，造成組織監控成本上升，激勵力度下降，信息傳遞緩慢，應變遲緩，組織效率降低，不利于職業教育集團的運作。扁平化和信息化設計可以最大限度地避免這些問題。另一方面，職業教育集團內成員單位多，地域分布廣，管理跨度大，為確保人、財、物的合理配置與流動，集團應建立一個高于各成員單位的管理機構，作為董(理)事會與各成員單位之間的中介，以提高集團管理的有效性。

(三)規制權利與義務

成員享有的權利和應盡的義務作為《集團章程》的一項重要內容，一般都在《集團章程》中作出明確的規定。成員享有的權利在很大程度上構成成員加入集團的理由，對于成員有特定吸引力，同時也具有排他性，即非集團成員不能享有此權利。權利和義務具有對等性，在享有權利的同時必須履行相應的義務。成員履行相應的義務是為了維護集團的共同利益，進而保障權利的順利實現和如愿享有。這種基于風險共擔、利益共享的集團內成員關系，會促使集團成員之間形成相互監督、相互制約的機制。這種成員之間在共生和發展目標上所形成的獨特的聯結關系，使成員的行為更為理性，能夠接受集團內部合理的引導和約束，有利于促使各成員為達到集團的共同目標而努力。

因此，合理規制成員的權利和義務是實現集團內部管理的一個重要手段。在成員權利和義務的規制上，應遵循以下原則：一是權利和義務的范圍和內容要具體；二是享有的權利應抓住各成員的利益關注點，義務應切實可行；三是對于不能履行義務的行為給予相應的懲罰。(一)促進職業學校人才培養模式的改革。職業學校根據集團內企業對人才規格的要求, 校企雙方共同制訂培養方案, 進行訂單式培養, 增強人才培養的針對性和適用性, 使畢業生能夠迅速服務崗位、服務社會。訂單培養作為校企聯合辦學的具體形式, 彌補了課本知識落后于社會發展的不足, 使所教內容與企業需求同步, 培養學生較早熟悉企業的規章制度, 強化學生對企業的認同感, 培養學生的主人翁責任感和敬業精神, 有利于學生人文素質的培養;訂單培養也使企業參與了學院的人才培養過程, 調動了企業辦學的積極性, 發揮企業資源在辦學過程中的作用, 企業能從職業學校優先引進優質畢業生。這種為企業量身定做的人才培養模式最終形成了企業、學校、學生三贏的有利格局。

(二)促進職業學校教學模式的改革

重組課程結構, 更新教學內容, 突出應用性、實踐性。基礎理論教學以應用為目的, 以必需、夠用為度, 專業課程教學加強針對性和實用性。突出教學組織形式靈活性, 教學方法多樣化, 教學手段現代化, 課程考核多元化。仿真實驗實訓。把課堂搬進企業, 讓學生進行實地操作訓練, 使學生在

校期間就能熟悉和掌握生產技術, 走出校門, 具備熟練 的操作技能, 實現校園與企業的“ 無縫對接”, 實現學生畢業與上崗“ 零過渡”。把學生培養成為會創業、能創造、敢創新的高素質高技能人才。互動教學。繼續教育, 職業技術能力鑒定

(三)促進職業學校教學管理制度的改革(四)促進職業學校師資隊伍建設 “ 雙師型” 教師是提高高職教育質量的關鍵和重要途徑之一。集團內企業積極參與學校課程的設計、教學、實習指導等。職業學校選派中青年骨干教師去集團企業掛職鍛煉, 促進了“ 雙師型”教師水平的提高。(五)促進中、高職教育的銜接

各職業學校在職教集團的統籌規劃下, 逐步形成從招生、專業培養方案設計、教學實施到就業一體化的中、高等職業教育相銜接的職教體系, 中、高等職業學校相同專業在專業培養目標、教學管理、學籍管理、招生、就業等方面實現有效銜接, 最終形成增加各職業學校招生數量、提高辦學效益、資源共享、優勢互補的局面, 建立起招生、培養、就業、升學一條龍的“ 綠色通道”。

堅持以市場為主，統籌行業企業、部門、學校職業教育資源，統籌規劃職業院校、專業、師資等基礎能力建設和布局，統籌協調高等、中等職業教育和技能培訓，重點加強示范學校和示范專業建設，重點支持校企合作和集團化辦學。努力形成政府主導、行業參與，校企合作的集團化職業教育發展格局，為建設美好安康提供強有力的人才支撐。落實政府發展職業教育職責和統籌管理職能，加大公共財政對職業教育支持，實施項目帶動，支持鼓勵行業、企業等社會各方面力量參與支持職業教育發展，建立完善政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。1.落實政府責任，強化統籌管理。進一步落實政府發展職業教育責任，加大政府統籌力度。以職業教育集團為抓手，綜合運用行政和市場手段，統籌管理部門、行業、企業職業教育資源，統籌規劃高等、中等職業教育發展，統籌職業教育基礎能力建設，推動行業企業、部門、學校職教資源統籌，發揮職教資源配置最大效益。以縣級職教中心為抓手，理順縣級職教中心的管理體制和運行機制，健全縣域職業教育培訓網絡，加強鎮、村農技校建設，推動縣域職業教育資源、政策、資金、培訓統籌，不斷提升并充分發揮職教中心綜合服務功能，促進縣域經濟社會科學發展。2.加大財政支持和資金投入。堅持政府投入為主，其他投入為輔的原則，進一步健全職業教育經費保障機制，加大公共財政職業教育投入，按標準落實職業教育生均公用經費，落實“市縣職教專款”、“城市教育附加費30%用于職教”等政策規定。將職業教育建設項目納入經濟社會發展重點建設工程，積極爭取中省項目資金，落實配套資金。加快推進中職免費，全面率先實現中職免費教育。充分調動行業、企業和社會資金參與職業教育發展積極性，拓寬籌資融資渠道，加快職業學校建設步伐。3.鼓勵支持體制機制創新。鼓勵和支持職業學校遵循職業教育規律和市場規律，加強與行業企業、職業院校等各個方面、多個層面、多種形式的合作，全面推廣“一年學基礎，一年學技能，一年頂崗實習”模式，廣泛深入參與市場競爭，促進職業教育更好適應市場經濟體制，實現合作共贏。大力推進職業教育集團化辦學，支持鼓勵職業學校加快轉變人才培養模式，推進校際合作、城鄉合作、校企合作、區域合作，積極推行與工作相結合的教學模式，建立學校、行業企業共同參與、共同管理、共同受益的實踐教學管理制度和運行機制，提高技能人才培養質量。鼓勵支持職業學校推進內部管理和分配制度改革，合理核定職業學校教師編制，靈活管理辦法，確保教師數量和質量滿足教學需要。創新辦學機制，依法促進民辦職業教育發展，鼓勵支持民辦職業學校提升水平、辦出特色，提高辦學質量和效益。4.切實加強對職業教育組織領導。健全由政府主要領導任組長、分管領導任副組長、各有關單位負責人為成員的職業教育領導小組，強化規劃、協調和管理工作，進一步建立健全職業教育聯系會議制度，定期研究職業教育發展重大事項。把職業教育發展作為縣區政府“一把手工程”，列入目標考核內容，納入政府教育督導工作內容，每年召開一次專題會議，組織一次專項檢查，專題研究職業教育改革發展的重大事項和實際困難。教育、勞動、農業、扶貧、發改、財政等部門要密切配合，各負其責，真正形成政府統籌、教育主管、部門參與、分工協作、齊抓共管的局面，為職業教育發展營造良好環境，推動職業教育的改革發展。協調好參與各方的利益，用利益杠桿激發成員單位、特別是企業參與職業教育集團辦學的積極性，實現利益共贏。

集團化發展重視依然不夠，對職業教育集團化發展的政策支持缺乏力度；

三、校校合作

職業教育集團辦學進一步整合優化職教資源，能有效阻止相互間的惡性競爭，從而較大幅度地減少辦學成本。當前高等職業技術教育走出困境的唯一出路就是通過學校之間自愿互助的聯合，利用各校資源要素存量的優化組合來獲取規模效益。職業教育集團化辦學對職業教育的改革與發展具有積極的促進作用, 有利于促進職業學校教育教學改革;有利于促進中高職銜接與溝通;有利于加強師資隊伍水平的提升。

同時，高等職業教育集團擴增了資源量，增強了核心競爭力。四職業教育集團化辦學運作要點：(一)專業建設(二)課程建設

課程建設與改革是提高教學質量的核心．也是教學改革的重點和難點 校企合作開發以職業能力為導向的課程體系．開發符合行業、企業和崗位需求的課程．突出實用性和針對性．使學生所學知識與崗位需求緊密聯系(三)實踐教學條件建設

集團化辦學模式的載體是“校中廠”和“廠中校”．給予學生一個工廠的學習環境．學生通過在校內外模擬企業與真實企業環境中學習實踐．打造成為符合企業要求的人才 通過建立“校中廠”、“廠中校”等校企合作載體．將企業的理念與環境融于學校教育教學當中．實現學生綜合能力素養與行業、企業以及崗位要求的銜接

(四)師資隊伍建設

通過配備企業導師、校企雙班主任．指導學生的學業、實訓和頂崗實習，校企共同實施教學，共同參與管理．促進學生職業素養和專業技能的同步養成．深入推進以就業為導向、以崗位能力要求為基礎的職業教育教學模式改革．增強職業教育的社會需求與崗位適應性：通過推行專業教師參與校企合作工作考核激勵制度．建立適合高職教育理念的教師企業實踐制度．打造高水平的“雙師”素質教師隊伍．完善校企合作長效運行機制 七)中高職貫通體系建設

集團內中高職院校間、企業與院校間開展合作，共同研究與探索中、高職招生方式、學制溝通與銜接問題，探索構建中、高等職業教育相互銜接與貫通的現代職業教育體系．逐步實現中、高職教育與培訓的聯動發展．提高了學生的技能水平和就業質量．滿足學生發展的需要 有條件的情況下．依托職教集團．探索高職本科教育和應用性碩士培養的可能性能促進中職與高職的協調發展，進而進一步完善職業教育體系和教育事業的協調發展。開展了中高職銜接的探索。中職學生畢業后可以直接升入對應的職業學校學習，這樣一貫制的舉措，不但使學生有良好的對應專業學習背景，一定程度上，還能促進中職的發展和職業教育體系的平衡。中高職銜接的探索，不但能提高集團的凝聚力，還能增強資源的合理配置，促進職業教育的協調發展，為良好結構的職教體系建設做出貢獻。實行集團化辦學，可以使校企之間、校校之間達到縱向溝通、橫向聯合、資源共享、優勢互補的境界，令學校與企業之間的聯系變得緊密而牢固(如圖1所示)，使過去學校與企業之間零星的聯系變得規模化和常態化；對于打破原有職業學校單一的辦學模式所表現出來的惰性和封閉性弊端有重要作用，使職業學校師生在企業中進行實踐鍛煉和實習的問題迎刃而解，能有效地提高學生的職業技能和教師的專業實踐能力。

四、校企合作

(六)政校聯盟建設

與地方各級政府簽訂全面戰略合作和具體項目合作協議，合作開展人才培養、社會培訓、“四技”服務等，依托政校合作平臺，促進校企合作工作，使校企合作從“點對點”走向“點對面”和“面對面”．學院與地方各級政府部門和企業聯系更加緊密集閉化辦學教育模式的精髓在于校企共育．能夠讓學生在接受學校教育的同時．在企業的氛『書1和環境中成長，大大提高學生的動手能力、實踐技能和職場素養．使其成為真正適合企業與崗位需要的專業技術人才 在不同的模式巾．學校與企業的聯結度是有層次差別的．但落腳點都是讓學生在盡量濃厚的企業氛罔巾培養綜合素質．提高動手能力．更好地適應企業的要求．從而使集閉化教育旱現出多層次和諧發展的良好態勢 校企緊密合作主要模式有三種：1．“訂單”培養2．共建實訓基地3．共建實習就業基地

企業參與職業教育集團化積極性不足，缺乏令企業參與的約束和激勵機制；職教集團內部辦學體制和機制欠完善，面向市場的能力和經驗不足，內部管理尚未完全規范等。

(五)就業共擔機制建設

舉辦由集團內各企業和院校參與的畢業生供需洽談會．建立集團內畢業生就業信息交流平臺，鼓勵和激勵集團內企業同等條件下優先錄用集團內職業院校畢業生實訓、實習與就業，充分滿足企業對技能型人才的需求．推動校企就業共擔機制 的建立。二、二、行業指導

行業是連接教育與產業的紐帶．是構建現代職業教育體系的重要力量，是提升職業教育服務能力的重要保證．在職教發展中起指導作用 行業組織積極參與職業教育的專業課程制定．能夠使教育與行業企業的崗位需求真正做到無縫對接譬如．無錫商貿物流職教集團在組建時就吸納了I“貿促會和無錫商業職業技術學院共同擔任理事長單位．市商業聯合會、商業經濟學會等行業協會擔仟副理事K和常務理事單位．充分發揮行業的指導作用

職業教育集團化使職業教育與市場、經濟的聯系更為緊密，實現了教育為經濟發展服務的功能，顯示出了自身獨特的價值。

全市招商企業已俱規模，對技術型人才的需求不斷增加，集團依托政府，吸納企業，共同辦學，訂單培養。為企業及時提供成批量的合格人才，校企合作共建職教集團的辦學模式是企業、學校、學生乃至整個社會共贏的重要舉措，是發展職業教育的必然選擇。校企合作不僅能推動企業技術創新，實現科技成果有效轉化，為企業獲得長遠發展的人才支撐，更重要的是企業參與學校辦 學，有利于實現職業學校培養目標與企業用工要求的零距離對接、教育與生產的零距離對接、專業技能與設施設備的零距離對接，對于發揮校企雙方積極性，加快培養應用型人才、促進職業教育與地方經濟的有機結合，具有非常重要的作用和深遠的影響。

發展契合地方經濟需要的職業教育是地方社會的迫切需求

政府要利用政策杠桿和市場機制, 鼓勵企業、職業學校開展多層次、多樣化的合作。通過校企集團化辦學形式, 實現教育資源與經濟資源的整合,獲得教育規模效益的最優化, 完成校企資源存量的優化組合, 實現高職規模的發展, 尋求實質意義上辦學與經營理念的一致, 以求得機制上的依存、資源上的互補、利益上的雙贏。

職業教育集團要實現可持續優質的發展, 僅靠學校自身的努力仍不夠, 還需要政府部門制訂相關法律和政策制度, 加強宏觀調控, 建立由行業、企業多方參與的專門管理機構, 使以能力為本位的職業教育得以在各個層面上展開。

政府部門應通過創設環境、搭建平臺、制定政策、提供信息服務等, 引導職業教育機構面向市場, 搞活機制, 自主辦學。政府要利用政策杠桿和市場機制, 鼓勵企業、職業學校開展多層次、多樣化的合作。通過校企集團化辦學形式, 實現教育資源與經濟資源的整合,獲得教育規模效益的最優化, 完成校企資源存量的優化組合, 實現高職規模的發展, 尋求實質意義上辦學與經營理念的一致, 以求得機制上的依存、資源上的互補、利益上的雙贏。政府應在制度層面上規范集團化辦學模式。首先, 要制訂相關的法律法規, 對企業有約束力;其次, 政策導向要明確, 對企業有驅動力;再次, 運行機制要可行, 對企業有駕馭力;最后, 企業行為要到位, 提高企業責任意識和人才競爭力。統籌規劃教育資源,使企業培訓機構與職業學校之間在師資和培訓設備等方面互通有無。

職、l 教育的發展．政府的主導作用是任何組織、行業都不可替代的，政府充分發揮其應有的職能．是職業教育發展的關鍵因素和強大動力，政府根據產業轉型升級的需要．出臺義件與相關政策．組建以專業為紐帶的職教集【才1．整合區域內的職教資源 政府還要為職教集岡提供號項經費支持．用于職教集團建設與發展 通過組建職教集團，積極構建校企合作、工學結合、頂崗實習和雙證互通的人才培養模式． 各職業院校或行業企業在牽頭籌建職教集團之初．就應積極爭取各級政府行業主管部門加入集團．擔任理事長、副理事長或常務理事單位等職務．充分發揮政府部門的主導作用

1．政府應制定落實相關支持政策，對職教集團進行宏觀調控 對企業參與職業教育給予稅收優惠政策，給予更多的政策支持，讓企業得到更多切實的好處，這樣才能調動它們參與的積極性。，在加強宏觀管理的同時，應當在職業學校內部搞活機制，為其更好地適應市場給予足夠的理解和支持；在重點建設實訓基地和引進與培養專業師資等具體方面應進行重點研究和投入；在辦學水平的評價、督導評估等方面給予龍頭學校和參與學校特別的支持和傾斜，調動多方參與的積極性；對集團的后續運作加強指導等等。職業教育集團化的相關政策是國家意志在此領域的體現，是政府對職業教育進行宏觀調控及合理統籌的有效工具。政府應通過相關的政策、法律、法規等來實施對于職教集團化辦學的宏觀指導。根據國內職教集團化發展的現狀，可以說職教集團辦學的嘗試依然處于摸索和上升階段，集團的組建和運行都需要政府的大力推動。一般而言，一個項目的成功舉辦，需要政府既有推動性的法案，支持性的撥款政策，也有保障性的平臺建設政策和特惠傾斜政策，以及激勵性的稅收減免和獎金鼓勵政策。總而言之，職教集團化辦學需要堅持走特色和規范的路子。為了更好地整合職業教育資源促進職教集團的發展，政府在宏觀政策層面的大力支持以及對職教發展進行合理的布局和科學的指導具有不可替代的作用。2．激發企業參與職業教育集團化辦學的積極性 對于各職教集團而言，最需要的是政府在政策制定方面如何調動企業參與職教集團化辦學積極性。以政策為推動力，增強企業主人翁意識，促使企業積極參與到職教集團化辦學中來。政府激發企業參與性的優惠政策主要體現在稅收上，比如，集團內學生在企業頂崗實習的基本工資由政府劃撥，參與職教集團的企業成員每年適當減免稅收，集團合辦教學實體中的生產利潤分配和稅收上繳要有優惠措施等。增強職業院校的辦學自主權，優化職教集團內部管理體制

政府主導、行業指導、校企合作應該是職業教育集團化辦學的主要模式 通過組建職教集團．搭建校企合作平臺．加強校企之間的全方位合作．促進資源共享、優勢互補．使學院辦學和企業經營獲得雙贏．以此提升職業教育的綜合實力．帶動職業教育向規模化、集約化方向發展．使職業教育與行業、產業發展之問的聯系更為緊密．以優勢產業為依托、以提升優勢產業核心競爭力為目標．以職業院校為主體．以合作項目和專業群建設為“紐帶”．以互利共贏為原則．構建產學研協作機制、學校培養人才．企業需要人才．學校與企業問的利益共同點就是人才．校企合作共同參與人才培養就是利益的結合點 應該說．校企合作是職業教育發展的核心之路，是促進經濟發展的根本途徑之一．而集化辦學義是校企合作長效機制的有力保障．通過組建職教集剛，形成政、行、企、校共同參與人才培養的局面

1．有利于推進產學研結合，提高職業教育服務經濟的能力．推動了校企深度融合、工學緊密結合．加強了職業院校之間的深度交流合作．整體推進了職業院校教育教學改革，有效提升了人才培養水平培養出符合地方經濟發展需求的高素質高級技能型人才

2．有利于實現集團內各單位資源的共享和合理配置：

(1)有利于實現集團內各職業技術教育機構資源共享。總體呈現“大而全、小而全” 的狀況，教育資源嚴重浪費，對外競爭力不強。優秀資源的稀缺、資源配置的不平衡、資源利用效益低下是目前我國職業教育資源方面存在的三個不容忽視的問題。組建職業教育集團，易于形成統一的職業教育服務市場，能有效阻止相互間的惡性競爭，增強核心競爭力，有利于職業技術教育機構的做大做強。(3)職業教育集團化辦學具有人才流通的優勢。

集團化的大空間辦學形式為匯集名師、優化教師結構、精選骨干教師提供了更多更好的機會，達到職業學校與企業“互培互管共用教師”的局面。為此，應鼓勵教師走出去學習技能，請進來傳授技能，除人文素質教師外，所有教師都應該享有“互培互管共用”待遇，并通過一定時期的努力，鍛煉成理論功底深厚、技能基礎扎實，既可以上講臺授課，又可以下車間指導的“雙師型”骨干力量。(4)職業教育集團化具有管理體制優勢。將現代企業管理理念及經驗引入職業教育集團的管理，為職業教育集團的發展與改革注入活力，有利于對職業教育集團自身的管理、運行、發展提供制度借鑒。

通過筑牢“職教夢”，助推“中國夢”的實現。同時，政府出臺一系列圍繞職業教育的惠民政策，在學習中得到實惠，就業創業，不斷提高文化生活水平。

同時也應當看到，我市職業教育投入不足，基礎薄弱，規模偏小，辦學條件、辦學水平不高，與經濟社會發展的要求還不相適應。一些地方對發展職業教育的重要性缺乏足夠的認識，職業教育的管理體制、辦學體制、投入機制需要改革和完善，地區之間、城鄉之間發展還不平衡，就業準入制度沒有得到很好落實。這些問題必須引起高度重視，認真加以解決。職業教育是教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎。各地取得了長足發展，加快我市職業教育改革與發展步伐，

第五篇：美國職業教育辦學體制淺析

美國職業教育辦學體制淺析

劉建同（教育部職業教育與成人教育司）

在構建我國適應社會主義市場經濟體制的職業教育制度的過程中，首先必須研究職業教育的辦學體制問題。美國是一個市場經濟發展較為完善的發達資本主義國家。它的職業教育基本上是在市場經濟條件下發展起來的，因此，對其辦學體制進行研究和分析是很有意義的。

美國的職業教育由中等職業教育、高中后職業教育和高等職業教育構成。其實施機構主要為綜合高中、地區性職業教育中心、職業技術學校、社區學院和企業辦培訓中心或學校（如摩托羅拉大學）等。其中，以社區學院為主進行的高中后和高等職業教育是美國職業教育的主要形式。那么，這些不同層次和類型的職業教育機構又是如何組織、運轉的呢？政府在其中又是怎樣發揮作用的呢？

美國實施12年義務教育，中等職業教育基本由公立學校實施。獨立的職業高中不多，中學都開設職業課程。1993年，設有職業課程的學校（職業高中、綜合中學、少數普通高中）達1.6萬所。總體上說，60％以上的中學畢業生還將進入高中后教育機構，繼續接受教育。這樣，中等職業教育學校在美國未能構成職業教育的主體；其辦學體制也較為單一，主要是政府（地方）辦學和政府領導下的社會管理。

美國職業教育的主體為高中后教育，實施機構中最具代表性的是社區學院。其他還有：地區職教中心、各類職業技術學校、工會和行業（包括公司）提供的培訓、企業辦的培訓中心、聯邦政府資助的培訓項目等。這些機構的歸屬、經費來源和管理均不相同，如從體系角度細分，可達57種。從宏觀角度看，在這一系統中，舉辦職業教育的不外乎社會和個人。進一步的分析則顯示，代表社會的有聯邦政府、州政府、地方當局、工商行會組織、工會、公司（企業）、其他社會團體等；代表個人的有直接辦學者和間接助學者等。所有這些舉辦者在職業教育組織體系中所處的地位、承擔的責任、發揮的作用、獲得利益的方式，以及由此形成的職業教育運行機制，共同造就了美國獨特的職業教育辦學體制。

從實施職業教育的主體社區學院看，其辦學是以政府為主的。1994年，美國有社區學院1471所，其中公立的963所，私立的508所。通常，公立學校在辦學規模和辦學條件方面都優于私立學校。公立學校經費的來源渠道可歸納為五種：地方稅收、州政府撥款、聯邦政府資助、學生所繳學費和其他收入。私立學校的經費主要來自學生的學費，同時也可得到政府小額的補貼或從有關公司和私人得到一些資助。由于美國各地區差異很大，不同州的不同學校從各渠道得到的經費也就極為不同。以職業教育較為發達的威斯康辛州為例：自1984年以來，該州職業教育（社區學院）的經費約45％來自地方稅收，約20％為州政府撥款，聯邦政府的資助約占10％，學生學費約占10％，還有來自企業、私人的贊助和學校有關產業的收入。

上述這種投入格局直接決定了美國職業教育的管理制度和運行機制。即中央（聯邦政府）引導、州政府和地方政府分級負責、重心在地方的管理制度和學校根據市場需求自主辦學的運行機制。按1990年職業教育法規定，聯邦政府每年向各州提供16億美元的職業教育專項

補助經費，以提高美國經濟和技術的競爭能力。聯邦經費的意義主要是引導職教的發展、改革方向和促進教育與培訓機會均等目標的實現，以激發各州重視職業教育。聯邦政府雖然沒有直接管理職教的職能，但自《2000年目標法案》（1994年）后，聯邦政府成立了全國職業技能標準委員會，旨在將行業的技術標準變成國家經濟和教育政策的組成部分，以通過行業來影響和規范職業教育管理。

州政府和地方政府作為職教經費的主要提供者，直接進行其管理工作。如威斯康辛州早在1965年就建立了州職業技術教育委員會，屬政府職能部門，統籌規劃和協調管理全州的職業教育。這個委員會共有13名成員，其中雇主和雇員代表各1人、農民代表1人、固定代表（中小學教育總監、州大學委員會主任和州負責工業、勞工和人事事務的秘書）3名、學生代表1名和社會代表6名。該委員會的職責主要是：確定本州職業教育（學校）的發展規劃，制定相應的政策法規，分配和管理聯邦及州的職教經費，評估審議課程設置、培訓項目和學校設備更新計劃，審計各學區財務執行情況，確定學生的學費額度和審議學生資助情況，頒發教師資格證書，爭取聯邦和州政府各方面對職教提供支持等。

州以下職業教育由學區管理。威斯康辛州的學區也都設有職業技術教育委員會，由9名成員組成，其中雇主、雇員代表各2人，社會代表3人，學區管理人員代表1人，政府官員代表1人。該委員會作為權力機構，其委員由學區所在地政府任命（沒有報酬）。其職責主要是：聘任本學區職業技術院校的校長、教師，確定當地稅收的征收和安排，確定課程的設置和培訓計劃的實施，研究制定學校設備的購置和更新計劃，制定學區的財政預算，向學生提供經濟資助和就業指導，制定學區的管理政策和規章，爭取聯邦、州政府和有關機構的資助，協調學校和工商（企業）界的聯系等。

在州和地方，這種管理形式使社會各方面都能參與職業教育，這既是職業教育與經濟社會緊密聯系的體現，也是其辦學體制的根本要求。州和地方的經費主要來自于稅收，因此經費的使用必須反映納稅人（自然人和法人）的要求和利益。最有效的辦法就是由納稅人的代表來行使經費的管理權并加以監督。對于公立職業學校，企業雖也有直接資助，但主要還是通過稅收發生聯系的，所以它就要在職業技術教育委員會中占據重要地位。學生要以學費的方式對辦學進行投入，因此也要參加管理。對私立學校來說，學校是由董事會管理的，其成員由投資人組成，董事會決定學校的預算、校長和教師的聘任、教職工的工資、學校課程的設置、學校的發展等。由于教育是一項社會事業，因此社會對私立學校同樣有著嚴格的管理。如加利福尼亞州就設有“私立高校和職業教育委員會”，對私立學校的建立和運作進行審批和管理。因為私立學校（主要指社區學院）的收費較高（每生8000～12000美元／年），因此政府不僅對學校的辦學條件、學費標準、董事會組成、專業設置、學校章程等有要求，同時每年還要對學校的財務進行審計。

這種辦學投入體制和管理體制，決定了美國的職業教育院校必須面對市場自主辦學。可以這么說，市場不僅決定了學校人才培養的規格、類型、課程、學制、專業設置等，而且還帶來了學校功能的多樣化，推動學校關注市場的需求變化和教育教學質量的提高。一所典型的社區學院既面向高中應屆畢業生，又面向全體有教育和培訓需求的成人；既提供職業技術文憑課程，又提供面向本科大學的升學課程，還提供地區性的教育與培訓活動，如為雇主進行培訓、參加有關企業組織的培訓項目等。因此，美國人自己認為“便利、靈活、實際、高效是對社區學院最準確的描述”。

最后需要指出的是，美國工商與企業界在對25歲以下的青年人提供職業教育和培訓方面（即學校體系內的職業教育）發揮的作用是很有限的。工商企業對職業教育和培訓的直接貢獻更多的是通過市場化方式，即“購買”做出的。在每年440億美元的“購買費”中，用于就業后培訓（指送員工到職業院校培訓）的部分多達400億美元。