第一篇：A市科技創新與人才工作座談會上的講話解讀

X市科技創新與人才工作 座談會上的講話

這次科技和人才座談會,圍繞科技和人才工作集思廣益,認真聽取各方面的意見,把人才和科技放在一起來研究。人才和科技應該是一個問題的兩個方面,因為我們引進人才和培養人才是為了推動科技進步和創新,科技進步和創新源自于大批的優秀人才脫穎而出。所以市政府高度重視人才問題,今天我們之所以取得產業結構調整、轉變發展方式方面、在經濟社會的全面發展方面取得一系列的突出成績,與我們多年以來堅持推動科技進步和人才強勢戰略是分不開的。我們集中研究新形勢下進一步加強和改進科技創新和人才工作的政策和措施,標志著我們對科學發展觀的學習實踐,對濟寧市經濟社會發展,特別是實現科學發展、跨越發展規律性的認識達到了一個新的高度,也是貫徹落實十七屆四中全會精神,落實總書記視察山東重要講話一個具體行動。

結合大家談的這個意見和這段時間的調研和思考,從下面幾個方面談一下看法,以供參考。

第一,要深化認識,切實做好科技創新與人才工作的計劃。發展是第一要務,科學技術是第一生產力,人才是第一資源,這

些重要論斷大家應該說都不陌生,這三個第一有根據性和戰略性,又具有緊迫性和建設性,特別是我市正處在蓄勢轉型、跨越崛起的關鍵階段,處在應對危機保增長的特殊時期,關鍵時候必須抓關鍵問題,針對我市的經濟發展階段來說,已經到了全面突破科技和人才工作的時刻,我們提出科學發展和跨越發展的總基調,最根本的支撐和動力的源泉在于科技和人才,大做區域發展新高地,這個高地首先要成為創新高地和人才高地。分析濟寧的發展有很多瓶頸,特別是我們這樣一個經濟總量超過2千億的地級經濟大市,面臨著周邊激勵的區域競爭,從產業結構和產業層次的優勢和劣勢來分析,我們有兩大瓶頸:硬件的瓶頸是城市和基礎設施建設。城市的規模和城市的承載能力,城市具體要素(具體發展能力以及我們的基礎設施配套和完備程度,從硬

件上來講是一個制約我們科學發展和跨越發展的一大瓶頸。我們擁有很多的資源優勢,包括人力資源和礦產資源等,這些優勢要轉化為發展的優勢、創新的優勢,必須要有相對完備的城市和基礎設施做硬件的支撐。隨著城市規劃的修編和完善,隨著一系列城市建設和基礎設施建設的逐步配套和完善,相信在兩三年的時間內,濟寧城市和重點基礎設施的配套水平會有一個大的飛躍和提高,這是毫無疑問的。通過大框架工程的實施,高速路網的完善,高鐵的建設,機場和相關服務設施的配套完善,以及城市功能和商務服務設施的進一步完善,城市和基礎設施這個瓶頸在兩三年之內應該有一個大的突破。

另外的一個瓶頸是人才瓶頸。我市一方面是人口大市,人力資源相對豐富;但同時我們又是一個人才小市,人才總量不足,人才結構

不優,特別是工程技術類人才與我們產業發展的需要相比很不適應,人才短腿現象越來越突出。在城市布局和相關設施相繼展開的情況下,回頭認真研究人才和科技創新瓶頸如何突破的問題,才能保證真正走上轉型發展的道路。

實現濟寧真正的可持續發展,要強調突破科技人才工作。突破就不是一般性和常規性的,而是工作力度、工作方法、政策措施、工作成效等方面要實現一個實質性的提升,這是我們面臨的形勢和任務決定的,剛才張市長也已經把形勢分析的很透徹。我對某些方面再強調一下,當前我們面臨的形勢可以說是“四個從來沒有”:一是科技和人才的作用從來沒有顯得如此重要。當今時代,傳統的生產要素在發展中的作用呈遞減趨勢,科技和人才日趨成為推動發展的主導力量,誰擁有了高素質人才和強大的創新能力,誰就能贏得發展的話語權。近年來我們提出科學發展、跨越發展這樣一個總基調,明確了以經濟戰略轉型為主線的發展思路,確立了經濟發展新高地、南北競爭合作新支點、淮北經濟區排頭兵三大目標定位。實現這些目標任務,依靠科技和人才,我們提出跨越發展,最重要的是區域創新能力和產業技術層次的跨越,實現經濟轉型。在我們這樣的資源型地區,不轉型沒有出路,但是轉型的路徑和支撐條件是什么?轉型的引擎和動力就是科技和人才,如果找不到正確的路徑和方法,找不到關鍵矛盾,轉型也就是一句空話。我們多次講并不是由挖煤、發電轉為其他方式的制造業就是實現轉型,轉型不僅是一個產業的轉型,包括產業層次,包括創新能力，包括持續發展的能力,這都是轉型的首要命題。打區域發展新高地,如果不能成為人才發展高地和創新高

地,就只能跟在別人的后邊以低端產品搞規劃,發展高地也就無從談起。最近,國務院常務會議對一些行業過剩和產能過剩的問題出臺了一系列很嚴厲的措施,十個部委發的文件,對于煤化工、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、高晶硅、供電裝備等行業從土地政策、信貸政策、審批立項、法律法規和紀檢監察等方面出臺了一系統嚴厲措施。現在我們要搶占發展先機,搶抓機遇,這個機遇過去是搶資源、搶市場,現在要搶政策空間。在我們國家,有很多產業是一哄而上,很快就會過剩,很快國家就會限制。兩年之前國家還鼓勵引導煤化工建設,風電兩三年之前還是一個新興事物,離大型的規模化、產業化離得還很遠,現在風電裝機已經過剩了,高晶硅現在也過剩了,所以搶抓機遇不僅是一個搶資源、搶市場的問題,還有政策空間問題。有些項目論證三五年下來了,等論證明白了,又過剩了,比如煤化工和突出的幾個項目,千方百計去爭取,如兗礦的項目,去爭取有關部門的支持,拖來拖去,國家政策一調整,就不好辦了,很多事情去做了,做了就做了,就要做下去,如果慢半拍,慢慢騰騰,最后只會門檻越來越高,成本越來越高,由國家鼓勵支持變為限制。這些問題使我們不敢懈怠,如果我們不去研究這些新問題,不去提升重點產業、支柱產業、新興產業的持續發展能力和創新能力,不去培植新的增長點,那么只能跟在別人屁股后邊跑。對我們來講,這是值得深入思考的問題,只是低端的給別人搞配套,永遠是跟在別人屁股后邊。

二是科技和人才問題從來沒有像今天顯得如此突出。從區域綜合競爭力來分析,從制約濟寧發展的瓶頸要素來分析,科技和人才問題都顯得尤為突出。張市長對兄弟市的人才數量、高新技術企業、高

新技術產業的規模以及平臺的建設都做了些量化的分析。不比不知道,自己和自己比,每年都有新進步,每年都有新發展,如果放到一個和我們經濟總量差不多的市去比較,就可以看到我們的差距在哪兒。科技和人才滯后及產生的副效應,會隨著時間的推移成倍發展,如果不能盡快突破,會嚴重影響當前的發展,而且會成為以后長遠的致命傷。

三是科技和人才突破從來沒有像今天顯得如此緊迫。歷史的經驗證明,每一次大的經濟危機過后,都催生一次新的技術革命浪潮波瀾,經濟危機的復蘇,根本還是靠科技創新和人才的推動。最近溫家寶同志到外地視察,也突出講這個問題,戰勝金融危機,實現金融危機之后的經濟更好增長,根本還是靠科技和人才。目前以低碳和新能源為標志的科技新技術浪潮已現端倪,圍繞相關戰略產業展開的人才和技術爭奪也愈演愈烈。溫家寶總理考察中關村科技園時指出,知識和科技是國家和經濟最具安全性、競爭力和可持續發展的重要因素,最終戰勝經濟危機還是要靠科技突破,對一個國家、一個地區是這樣,對一個企業來說也是如此。這次危機中,我們有好多企業逆市上揚,在金融危機對實體經濟形成嚴重沖擊的情況下,各項經濟指標都有很好的增長,根本上還是歸結為企業的自主創新能力。如意、新風光、魯抗辰欣、博特絲杠等科技型企業之所以能逆市上揚,最根本的還是有自己創新的東西。突破科技和人才工作,既是我市的發展長遠之計,也是當務之急。

四是科技和人才機遇從來沒有像今天顯得如此難得。當前正是突破人才和科技工作的最佳時間。一方面,推動技術創新和發展新興

產業處在難得的機遇時期。對新興產業的培植而言,相對發達一些的地區完全可以發揮優勢,實現高點切入,特別在一些新興業態、新興市場的技術和政策尚不明朗的前提下,只要是看的準,敢出手,就能以時間換空間,以主動占先機,實現彎道超越。從改造提升傳統產業角度看,產業流動力加快,使基數因數效應更加明顯,后發地區完全可以節省和大幅縮短基數升級進程,這兩點也已被大量的事實所證明。另一方面,大范圍引進高層次人才處在一個難得機遇期。特別是隨著中國綜合國力的顯著增強,隨著金融危機對實體經濟嚴重沖擊帶來的滯后反應,又出現了一個海外留學人才歸國浪潮。僅去年就有5萬多海外留學人員回國創業,相當于前五年的總和,這是我們國家國力增強,國內產業機會增多、條件改善和國際經濟大的背景使然。所以說中央及時出臺相關的政策措施,加大對海外高層次人才引進的力度,這也是前所未有的。從中央到各級黨委政府對人才工作的重視,對科技創新工作的重視,確實前所未有。也要把抓好海外高層次人才引進工作作為落實十七屆四中全會精神,落實黨管人才這樣一個人才強國戰略重大的措施。除了國家相繼提出高層次人才的引進

計劃和政策措施之外,全國各地和我們省委省政府也都從政策上,從各個方面出臺了一系列引進人才回國創業的政策措施,增強了對海外人才的吸引,所以我們說現在面臨著吸引人才、引進人才的難得機遇。但機遇終歸是一種可能,抓住機遇也不是件容易的事情,必須增強緊迫感,使我們應對危機的過程成為大力推動科技創新的過程,成為聚集創新人才的過程,成為提升區域競爭力的過程。

同時,突破科技和人才工作,要在思想和認識上首先有突破。

首先要有觀念的突破,破除一切誤區,我們對科技和人才工作研究的還不夠深,對一些規律性的東西把握的還不夠透徹,特別是政策、機制、平臺建設、引進人才的渠道方法在操作層面還有大量的工作要做。我們有很多好的辦法,也積累了一些成功的經驗,但是如何把政策措施落到實處,真正放大政策效應,盡快見到科技創新和人才培養、人才引進工作的成效,還有大量工作需要做。要真正解決問題,首先要解決思想觀念問題,有些誤區需要去澄清:一是唯條件論,濟寧這樣一個二線城市,到底能不能引進高端人才,靠什么來引進人才,我們要好好的研究和討論。引進人才,推動技術創新和科技進步,當然離不開必要的條件,但絕不是條件決定一切。從現在一些企業開展與高等院校、科研機構合作,包括和國外人才合作交流來看,完全證明了這一點。需要一定條件,但并不是說有好的條件,人才就會自動進來,也不是說我們現在就完全不具備引進高層次人才的基本條件,如果受這種觀念的束縛,那么發達地區永遠是發達地區,我們這些中西部地區永遠是欠發達地區。有些問題是各有各的優勢,各有各的拿手戲,有些事情我們不具備條件,但并不是在所有的行業、所有的領域、所有方面都不具備條件。前段時間臺聯電董事長帶著20多個人來濟寧考察了兩天,考察后認為濟寧經濟條件很好,他說他來之前擔心行不行,看了看經濟條件,包括交通、酒店、園區建設以及配套能力之后,說目前這些條件很好,預期在不遠的將來會有更好的條件。前段時候美國有幾個高端人才一再強調要有個好的印象,姚博士說他是國內引進的非常稀有的人才,他如果看這個地方不行的話,我們也沒辦法,一定要讓他認為這個地方行,只要是他認為行,我們就有信心,他如

果不愿在這個地方干,誰也沒辦法,最后他考察了高新區后,一拍即合,形勢非常好。有一些是硬件逐步完善的過程,還有很多是軟件方面的。給他一個產業發展的

平臺,給他一個機會,給他一定的條件,給他一種氛圍也是非常重要的。建國初期,那么多的科學家回國,創造兩彈一星,那時候是什么條件。微山的潤峰集團與原來的高新產業給他一定的資金以后,到美國引進了一個團隊,開拓新能源項目,發展勢頭很好。所以說所謂條件論是宿命論,我們的條件不是像西部一些非常差的地方,確實難以招攬一些人才,有些地方甚至不具備生產和生活條件。而我們濟寧地區盡管在山東省處于中西部地區,但總體方位處于東部地區。我們的交通條件、生態環境、硬件配套水平、產業基礎、部分領域和重點產業具備了一些高端人才條件,這一點我們要嚴格提醒,克服唯條件的宿命論;第二,克服片面的市場人為因素和市場要素要靠市場來調節、來配臵,政府不能過多的去干預的認識。這也是片面的認識,市場的作用固然不能忽視,但政府的主導和推動十分關鍵,特別是在我們國家,在經濟社會市場經濟體制還不是完全成熟,政府在配臵資源方面還是有強有力的作用這樣一個階段,發揮政府的推動作用是十分重要的。即使歐美和日本等一些發達國家,也無一不是把先導產業和人才競爭作為國家戰略來實施。二戰以后,美國首先做的一件事就是從世界各地搜集成千上萬的科學家到美國去,雷曼兄弟破產之后,不到十天,日本野村政權就吸納了全球七千多名人才為野村政權服務,這都是了不起的大事。最近有本書叫《人才戰爭》,總結列舉了發達國家實施人才競爭的戰略,有這樣一段話:人才戰爭,早已不是小規模的常態事件,鼓勵官方和民間,政府和企業, 決不能臵身其外,任何國家和地區即使不去人才市場爭奪自己需要的人才,僅僅是留住自己的優秀人才,也要面臨一場人才國際戰爭。我們處在這樣的發展階段,我們政府的強力推動更為重要,這在理論界和學術界也早已成為共識,過去常講產學研結合,現在應是官產學研結合更為準確,要突出政府在科技創新和人才培養、人才引進方面的主導作用。三是要破除機械的見地論。認為技術研發有個過程,人才工作有個周期,不能操之過急,這句話既有道理,也沒有道理。我們在很多領域和產業是有優勢的,如意科技能在紡織行業填補國內空白,取得國家科技進步獎勵,魯抗晨欣研發出國家一類新藥,都是很了不起。正是因為科技和人才處于引領和先導地位,我們更應該以超前眼光來勾畫,所以說這既是長遠之計,也是現實的緊迫任務。我們既要看到眼前,更要謀劃五年、十年之后濟寧要干什么、要突出什么產業?五年、十年之后的優勢在哪兒?如新藥的創制需要八到十年,下一個新藥要到2017年才能投入產業

化,如意紡技術也是搞了7、8年的時間。所以說正是因為人才的競爭,人才和科技處于引領的地位,因為重大的創新和科技突破需要一個較長的過程,我們才要即看到長遠,又要抓緊當前,如果按部就班就會喪失機遇。創新既然是科研,就有成功,也有失敗,引進人才也和引進項目一樣,也是有成功有失敗。投入的風險、政策風險等是肯定的,但不能因為有風險,就縮手縮腳。無論是黨委政府相關部門,還是企業都應該在人才和科技創新上樹立正確的風險觀。技術創新本身就是高分析高投入高回報的行業,風險投資主要是在科技創新方面的投資,怕風險就打不開思路,就放不開手腳,就會錯失大量的機會。人才引進也是如此,引進一個

成功一個也是不可能的,只要我們鍥而不舍的做,交點學費也很正常。無錫尚德施正中帶一個美國團隊從美國回來,在無錫創辦太陽能公司,曾經陷入極大的困境,跟他回來的團隊紛紛離他而去,很困惑,很艱難,后來無錫市政府給他必要的扶持,使他很快成為目前世界領先的太陽能光伏電制造企業,走在全球的前列,這已經成為經典的案例。還有一個是江西的新余市,塞維太陽能,做多晶硅,往下來做,形成一個產業鏈,達到幾百億的規模。鵬曉峰也是當年從海外回來的一個高科技人才,找到當時新余市市委書記王德合,說我有現在被美國封鎖的制造多晶硅的技術,我有2個億的資金,還缺3個億的缺口,如果能支持我的話,我將在新余市發展。江西是一個偏僻的中西部省份,塞維太陽能成為國內最大的多晶硅研發制造基地,現在向下游發展的趨勢非常好。當然這些投入也很可能失敗,但是成功了,就能帶動一個地方產業層次的整體提升,培養起一個非常了不起的新產業。包括河北廊坊的新藥科技公司,現在做的是全國薄膜太陽能電池生產第一條大型生產線,70兆瓦,也是引進的一個團隊,河北的太陽能生產基地,以及建的光谷基地,這些條件用的很好。當然我們要科學論證,最大限度的去規避風險,但是規避風險要靠科學有效的機制和辦法,而不是靠不干來回避,不干沒有風險,當然也沒有機會。還要樹立人才發展的理念,人才引進發展的理念,靠人才和科技創新推動跨越發展的理念,以正確的理念來打開思想通道和工作通道,這是第一點。

第二,要突出工作重點,抓住關鍵環節,全面提高我市科技創新與人才工作的水平。

科技創新和人才流動建設有一個共同點,一個合理的體系是一個金字塔式的結構,針對這樣的結構特點,只有強化基礎,擴大總量,才能做好做強,只要高點定位,才能引領和帶動整體提升。所以說既要瞄準高端、高點定位、高端切入,下決心在一些優勢行業和領域有所突破,同時要強化基礎、統籌把握、系統推進,要抓住要害,在關鍵問題上突破。有六個要素在上次調研的時候一起提出來討論,今天再突出強調一下,以這六個方面來研究制定政策和措施:一是規劃問題。在規劃上要尋求突破,規劃是發展導向,一個好的規劃就是一個發展路線。我們現在正在研究制定科技和人才規劃,以及相關的具體實施計劃,既要突出前瞻性和規劃性,又要突出針對性和可操作性,尤其要做到四個銜接:科技和人才規劃要與我市整體發展戰略相銜接。科技規劃人才規劃要為總戰略和總目標服務,要體現科學發展和跨越發展總基調,更好的為發展大局服務;科技和人才規劃要圍繞產業發展規劃,與產業發展規劃相銜接。要圍繞我們的支柱產業、優勢產業、新興產業來制定實施產業規劃。引進人才要圍繞我們的支柱產業、優勢產業、新興產業來引進,這樣我們才有基礎和依托。科技規劃和人才規劃要相互銜接,做到一體規劃、一體布局、一體推進;科技和人才的內部轉向規劃也要相互銜接。包括平臺建設和人才隊伍、成果轉化、服務體系等都要統籌安排、有機處理、科學合理,要堅持有所為、有所不為的方針,要分析哪些是我們的優勢,哪些是我們的重點,在主導產業和優勢產業當中哪些門類、哪些產品是我們的主攻方向,要細化要明確,決不可大而化之。人才越高端專業性越強,很可能是一個分工很細致的一個領域,這個領域就是我們的主攻方向, 不僅是大的產業規劃,在產業內部、在行業領域、在一些具體的行業方向上也要進一步細化研究。二是政策上的突破。區域科技和人才競爭很大程度表現為政策競爭,如何看待政策競爭?政策的優厚固然很重要,政策的優厚要建立在政策對路的基礎上,政策的著力點應該是制約人才的關鍵點,才能發揮政策的最大效應。所以增強政策的針對性、實效性、可操作性,制定一定的政策來引進、吸收優秀的人才。我們要把現有的政策一一修改,同時結合最近的調研,包括這幾次座談會談的些意見,學習借鑒外地一些好的做法,盡快拿出我們市引進人才和推動科技創新的配套政策體系。政策要突出前瞻性、開放性和針對性,要使政策真正能和人才形成共鳴,研究各類不同層次的人才到達最需要什么樣的政策扶持,要研究透一些高端的領軍研發型

人才重視什么、關心什么、最需要什么,那些技能型人才、創業型人才需要什么東西。要分層次來研究,我們強調人才不求為我所有,但求為我所用,越是高端人才流動性越強,給他提供能發揮聰明才智、發揮所學專才的研發創新條件和生活配套條件,在哪些方面怎么做,要有具體的辦法,不能停留在泛泛而談的一個層面。有些要一人一策,一事一策,各個部門都要強化思想,怎么能有利于人才引進,有利于人才脫穎而出,有利于科技創新。要采取相應的措施和辦法真正把服務二字體現在工作的方方面面。有些方面需要管理,管理要寓于服務當中,爭取程序上更簡明,更透明,操作上更簡便,要圍繞這些去研究。第三,在投入上要有突破。人才和科技投入是收益最大的投入,但也是長期、慢性的投入,他不像建棟樓,修個橋來的快,要三打仗,三長遠。剛才張市長已講到,明年要增加科技創新和人才工作的財政投

入,同時制定有效政策來引導企業和社會的多元投入格局。特別是要發揮企業的主體作用,用好財政、稅收、信貸、土地等政策杠桿,激發企業內在創新和引進人才的動力。四是在機制上求突破。無論是人才的引進機制,評價機制、用人機制等都需要深入研究,人才以用材為本,引進人才不是為了好看,是為了用才。引進的確實是人才,確實是人才就要真正的用好人才,讓人才發揮他的最大效應。相關的有關部門要認真研究這個問題,要打破慣性思維,不是政府管理對人才的調度,而是怎么更好的發揮人才的作用,更好的引進人才,用好人才。要研究人才的評價和退出機制。五是在平臺建設上求突破。平臺是技術創新的載體,也是聚集人才的載體,離開平臺,引進人才就缺乏依托,科技創新就缺乏基本的載體,所以要把抓好平臺建設作為當前的一件大事和要事來抓,集中力量在平臺建設上尋求突破,爭取快見效,早見效。要著力推動四類平臺建設,一是針對重點產品、重點產業的研發和技術創新的大型公共實驗、檢測設備和服務平臺;二是綜合型科技成果轉化、孵化中心;三是為引進高端人才提供創業條件和服務保障的研究中心;四是以企業為主體,搞好各類工程技術中心、重點實驗室、工作站等各類平臺建設。特別是魯南煤化工研究院,正在加快建設,牌子也已經掛起來了,關鍵是研究怎樣真正發揮他的作用,怎樣能為煤化工的發展提供技術支撐,要研究新技術問題。魯南工程技術研究院也同樣如此,要學習借鑒臺灣工業園和嘉興、成都中科院成果轉化中心的經驗,嘉慶的成果轉化中心在全國都

很出名,可以去考察一下,把運行的機制和模式很好的學習調研一下。現在財力非常緊張,各項民生工程壓力也很大,在金融危機對財政增長造成困

難的情況下,我們大幅度增加科技和人才的經費是非常不容易的,現在我們就要研究怎么去用好,真正發揮財政資金的引導作用,四兩撥千斤。一方面要加大投入,更重要的是如何用好資金,這是一個非常突出的問題。我們以各類平臺為依托,一是引進海內外的高端人才,為海內外的高端人才來濟寧從事研發產業提供條件和支撐,二是引進大院大所來濟寧設立窗口,來轉換項目,合作建立各種成果轉化的新基地。這是一個很重要的問題,我們的魯南工程技術研究院就應該發揮這樣的一個作用,能不能用5年的時間來引進100家大院大所來濟寧設立窗口?十年之前,深圳也在做這個事情,當時去參觀時,沒有搞明白,因為好多年之前,他就專門建了這些東西,給國內外的大學在深圳設立研究院、公司或辦公室,即提供一個窗口來深入了解產業和人才需求,然后推到高校和當地企業的合作。我們科技局抓的中科院沈陽分院,特別是從這個計算技術研究所來入手,就是一個很好的嘗試,把這些科研人才,高端人才引過來,讓他們安家落戶,讓他們長期來這兒工作生活,我看確實難度大,因為越高端人才越難用這種方式引進,但如果我們給這些大院大所設立窗口,尋求合作,這是完全可以做到的,而且是雙向共同需要,共贏的結果。這次中科院和沈陽分院來了16個研究所,確實是表現出濃厚的興趣,他們也需要找到一些地方來進行合作,他們的成果也需要轉化,需要這么個平臺。我們就要為濟寧的一些主導產業和優勢的領域搭建一個平臺和窗口,后邊可能就是一所大學、一所大型科研院所,就是一個團隊。在調研時,我們看到博特絲杠和中科院計算技術研究所一拍即合,雙方優勢互補。一條絲杠看起來不起眼,可價值10多萬,相當于一輛轎車, 我們缺的是數控機床的軟件系統,而計算機研究所的優勢就在這兒。現在合作的開端很好,我們要把引進大院、大所、大學來濟寧設立窗口作為一項很重要的工作,也作為魯南工程研究院與大院大所合作的模式進行認真的探討和推動。同時,技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等每個窗口都要有各自的政策,發改委管重點實驗室,經貿委管企業技術中心,科技系統管工程技術研究中心等,要把這些東西研究透,今后在考核部門工作的時候,要把這個作為量化的考核,這些部門要把幫助企

業爭取了多少省以上的技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室作為一個部門任務。企業也要有主動性,積極申報,積極爭取,部門要當成自己的任務,每年都有機會爭取省以上相關的部門的政策支持,給企業搭建服務平臺,使我們的各類平臺都能成為展示技術創新、新興產業培育和吸納人才的重要推手和綜合孵化器。六是在渠道上取得突破。對引進技術、引進人才都有個渠道問題,通過什么渠道來引進人才,推動對外的開放和合作,要打破慣性思維,真正走出去,進一步增強我們對人才的吸引力。渠道很多,但根本的是以項目引人才,以人才引人才,以平臺引人才。以項目引人才,引進一個項目,就可能帶來一個團隊,落戶一個高新技術項目,肯定會有一支創新和技術隊伍引進來;那么引進一個人才就可能跟進一批人才;搭建一個平臺,也會聚集一批人才,要針對不同類型、不同行業、不同的國別地區的特點,分類研究,分類施策,也包括濟寧籍在外的高層次人才。每年考上那么多大學生,越是一些名牌院校、重點院校回來的越少,現在他們都分布在哪些行業,特別是濟寧籍出國的也不在少數,把這些基礎資料要很好的摸清底子,這也是很重要的渠道, 要引進一些海外人才回家創業。與濟寧有關系，或是濟寧籍的更有可 能性。怎么提好我們人才的計劃，還要根據大家的意見進一步研究。這段時間，經過大量調研和分析論證，大家都動了腦筋，有些很好的 設想，關鍵是怎么提出來好。省委九屆八次全會關于加強黨的建設決 議當中，提出用五年到十年之間，引進一萬名海外創新創業人才，我 們怎么提好，怎么即能與我們濟寧的發展狀況相適應，又切合實際，切實可行，還是要很好的論證。全省提出一萬名，我們怎么來呼應，同時我贊成 的意見，雙引雙與，這是對的，即要引進海外的人才，也要注重引進國內的人才； 既要注重培養海內外的人才和項目，也要 注意培養和扶持本土人才，這都需要認真研究。既要注重引進海外的，更要重視國內的，大量的還是國內的人才，包括本土人才。在工作重 點上，也要與省和中央相呼應的問題。就海外來講，大體上是這么三 個類型： 一是領軍型的研發人才，這個不會太多，真正引進也不容易； 二是能領辦項目的人才，包括與企業的合作，共同課題的研究，去領 辦一些市、省、國家的一些科技項目，領辦項目型人才；三是能領頭 產業的一些創業型人才。領軍、領辦、領頭這樣分幾個不同層次的類 型，領辦的是項目，領頭產業的是科技型的企業家或企業型的科學家。要盡快拿出可行的方

案，形成一個完備的計劃來推動實施，各縣市區 包括園區以及民間行業也都要認真研究本縣市區人才引進的計劃和 具體辦法。最后，要加強領導，統一協作，形成科技創新與人才工作的合 力。一是要依靠黨委政府的強力推動。各級領導干部都要進一步重 16 視科技工作，重視人才工作，要認真研究科技與人才工作的內在的規 律，當好科技與人才工作的推動者和實施者； 二是各職能部門要整合 力量，組織、人事、發改、經貿、教育、金融、財政等各部門，都有 推動人才和科技工作的責任和義務，都要把推動科技進步，支撐科技 和人才工作作為分內職責。按照黨管人才的方針，組織部門要牽頭來 整體推動整個人才計劃的實施，相關的部門要各司其職，通力協作，納入本部門的工作計劃和工作任務，納入考核體系，既要有定性要求，也要有量化要求，要軟任務定出硬措施、硬辦法、硬考核，硬指標； 三是學校院所的作用。特別是駐濟寧的高等院校，科研院所，無論是 省屬的還是市屬的都是濟寧經濟社會發展的重要力量，多年以來為了 濟寧的社會發展做出了突出的貢獻。在今天這種形勢下，希望駐濟寧 的省屬院校、科研院所、市屬的科研機構要進一步強化對地方經濟對 區域經濟發展服務的意識，強化提高合作共贏的意識，拆掉院墻，走 出院門，尋求地方企業的合作，尋求發展的活力。曲師大、濟寧醫院、濟寧學院和其他一些職業院校，激光所、寄生蟲研究所都有很多的優 勢項目，都有很好的人才儲備，都有很好的可以合作的項目和載體。下一步我們要和人才政策納入一個體系來通盤考慮，不論是哪兒來 的，都有一個與區域經濟發展互榮共生的任務，只有深深的根植于區 域社會發展的實際，我們這些大學、院所才有活力和生命力。要處理 好引進人才與本土人才的關系，既要重引進也要重視本土人才的培養 和政策的支持，也要注重各種不同層次、不同領域、不同類型人才的 關系，包括領軍型的人才、創新創業型的人才、技能型人才和管理型 人才等都要統籌兼顧。四是企業的主體力量。企業是創新的主體，也 17 是具體創新創業人才的載體，是推動企業創新的主力軍，要充分發揮 企業的主體作用。今天一些企業家來參加這個座談會，都談了很好的 意見。一個企業要在市場競爭中持續發展，離不開技術創新和人才支 撐，能不能造就高素質的創新

團隊企業家是關鍵，企業家的眼光、膽 識和理念至關重要。如果企業家是短視的，既使現在這個企業情況比 較好，也很難持續的發展。有些企業當年也是風光一時，在行業內在 國內也是遙遙領先，有很好的地位，但現在已經風光不在，甚至破產 倒閉，陷入困境，原因很多，根本的是缺乏企業的核心競爭力，缺乏 企業的持續力，研發創新能力。企業要有打造百年企業的雄心壯志，當年好多企業在省內國內都是很知名的，現在也都不行了。“沉舟側 畔千帆過，病樹前頭萬木春”，市場競爭就是這樣，優勝汰劣，企業 要有眼光有抱負，要利用好的政策，國家和地方政府在包括稅收等各 個方面都有優惠政策，要用足用好。新風光電子是個不大的企業，七 八十名本科生，還有一些博士生，對高等人才付出的工資和成本肯定 比找一些低端的工人付出的多。而人才觀念怎么來看，我們講過好多 次，不能說一個本科畢業生，一個碩士，一個博士，就一定比一個工 人強，但一百個博士一定比一百個工人強。要增強科技強企的意識，樹立一個高遠的目標追求，審時度勢，搶抓機遇，盯緊前沿，增強續 發展能力，培植企業核心競爭力，特別是創新型企業和高新技術企業 更是如此。泰豐電子市場說的很形象，高技術企業就是一條不歸之路，我要在這個領域持續的投入、持續的研發，只有不斷的創造新東西，才能保證在這個領域有競爭力，才能立于不敗之地，稍一懈怠，稍慢 幾拍，多年的積累和競爭優勢就可能喪失殆盡。五是要對人才引進和 18 科技創新創造良好的氛圍。無論是整體環境還是全社會重視人才、尊 重知識、鼓勵知識創新的輿論氛圍、政策氛圍、社會環境等方方面面 都要形成合力，形成一個舉全社會之力推動科技創新和人才工作的一 個良好局面。我們今天研究的事情，既是關系當前的發展更是關系濟寧長遠發 展的大計。五年十年之后回頭來看，我們對科技和人才工作的政策措 施應該是很有意義的。我們相信，真正實現濟寧的跨越發展、真正建 成一個經濟強市，形成一個區域發展高地，根本的還是在于大量高素 質人才的聚集和科技創新能力的大幅提升。我相信只要齊心協力、鍥 而不舍、一以貫之的推進，就一定會走向光明的境界。我們也歡迎各 位企業家和科研技術人員能與政府一起研究相關政策，對推動科技創 新和人才工作繼續提出一些好的意見和建議。今天所討論的問題請有 關部門認真進行研究梳理，有些因為時間關系來不及講還沒有講出來 的，特別是操作層面上的一些共性問

題，歡迎大家會后以不同的方式 多提意見，使我們的政策措施更有針對性、更管用、更容易操作。19

第二篇：A市科技創新與人才工作座談會上的講話

X市科技創新與人才工作

座談會上的講話

這次科技和人才座談會，圍繞科技和人才工作集思廣益，認真聽取各方面的意見，把人才和科技放在一起來研究。人才和科技應該是一個問題的兩個方面，因為我們引進人才和培養人才是為了推動科技進步和創新，科技進步和創新源自于大批的優秀人才脫穎而出。所以市政府高度重視人才問題，今天我們之所以取得產業結構調整、轉變發展方式方面、在經濟社會的全面發展方面取得一系列的突出成績，與我們多年以來堅持推動科技進步和人才強勢戰略是分不開的。我們集中研究新形勢下進一步加強和改進科技創新和人才工作的政策和措施，標志著我們對科學發展觀的學習實踐，對濟寧市經濟社會發展，特別是實現科學發展、跨越發展規律性的認識達到了一個新的高度，也是貫徹落實十七屆四中全會精神，落實總書記視察山東重要講話一個具體行動。

結合大家談的這個意見和這段時間的調研和思考，從下面幾個方面談一下看法，以供參考。

第一，要深化認識，切實做好科技創新與人才工作的計劃。發展是第一要務，科學技術是第一生產力，人才是第一資源，這 些重要論斷大家應該說都不陌生，這三個第一有根據性和戰略性，又具有緊迫性和建設性，特別是我市正處在蓄勢轉型、跨越崛起的關鍵階段，處在應對危機保增長的特殊時期，關鍵時候必須抓關鍵問題，針對我市的經濟發展階段來說，已經到了全面突破科技和人才工作的時刻，我們提出科學發展和跨越發展的總基調，最根本的支撐和動力的源泉在于科技和人才，大做區域發展新高地，這個高地首先要成為創新高地和人才高地。分析濟寧的發展有很多瓶頸，特別是我們這樣一個經濟總量超過2千億的地級經濟大市，面臨著周邊激勵的區域競爭，從產業結構和產業層次的優勢和劣勢來分析，我們有兩大瓶頸：

硬件的瓶頸是城市和基礎設施建設。城市的規模和城市的承載能力，城市具體要素（具體發展能力）以及我們的基礎設施配套和完備程度，從硬件上來講是一個制約我們科學發展和跨越發展的一大瓶頸。我們擁有很多的資源優勢，包括人力資源和礦產資源等，這些優勢要轉化為發展的優勢、創新的優勢，必須要有相對完備的城市和基礎設施做硬件的支撐。隨著城市規劃的修編和完善，隨著一系列城市建設和基礎設施建設的逐步配套和完善，相信在兩三年的時間內，濟寧城市和重點基礎設施的配套水平會有一個大的飛躍和提高，這是毫無疑問的。通過大框架工程的實施，高速路網的完善，高鐵的建設，機場和相關服務設施的配套完善，以及城市功能和商務服務設施的進一步完善，城市和基礎設施這個瓶頸在兩三年之內應該有一個大的突破。

另外的一個瓶頸是人才瓶頸。我市一方面是人口大市，人力資源相對豐富；但同時我們又是一個人才小市，人才總量不足，人才結構 不優，特別是工程技術類人才與我們產業發展的需要相比很不適應，人才短腿現象越來越突出。在城市布局和相關設施相繼展開的情況下，回頭認真研究人才和科技創新瓶頸如何突破的問題，才能保證真正走上轉型發展的道路。

實現濟寧真正的可持續發展，要強調突破科技人才工作。突破就不是一般性和常規性的，而是工作力度、工作方法、政策措施、工作成效等方面要實現一個實質性的提升，這是我們面臨的形勢和任務決定的，剛才張市長也已經把形勢分析的很透徹。我對某些方面再強調一下，當前我們面臨的形勢可以說是“四個從來沒有”：

一是科技和人才的作用從來沒有顯得如此重要。當今時代，傳統的生產要素在發展中的作用呈遞減趨勢，科技和人才日趨成為推動發展的主導力量，誰擁有了高素質人才和強大的創新能力，誰就能贏得發展的話語權。近年來我們提出科學發展、跨越發展這樣一個總基調，明確了以經濟戰略轉型為主線的發展思路，確立了經濟發展新高地、南北競爭合作新支點、淮北經濟區排頭兵三大目標定位。實現這些目標任務，依靠科技和人才，我們提出跨越發展，最重要的是區域創新能力和產業技術層次的跨越，實現經濟轉型。在我們這樣的資源型地區，不轉型沒有出路，但是轉型的路徑和支撐條件是什么？轉型的引擎和動力就是科技和人才，如果找不到正確的路徑和方法，找不到關鍵矛盾，轉型也就是一句空話。我們多次講并不是由挖煤、發電轉為其他方式的制造業就是實現轉型，轉型不僅是一個產業的轉型，包括產業層次，包括創新能力，包括持續發展的能力，這都是轉型的首要命題。打區域發展新高地，如果不能成為人才發展高地和創新高 地，就只能跟在別人的后邊以低端產品搞規劃，發展高地也就無從談起。最近，國務院常務會議對一些行業過剩和產能過剩的問題出臺了一系列很嚴厲的措施，十個部委發的文件，對于煤化工、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、高晶硅、供電裝備等行業從土地政策、信貸政策、審批立項、法律法規和紀檢監察等方面出臺了一系統嚴厲措施。現在我們要搶占發展先機，搶抓機遇，這個機遇過去是搶資源、搶市場，現在要搶政策空間。在我們國家，有很多產業是一哄而上，很快就會過剩，很快國家就會限制。兩年之前國家還鼓勵引導煤化工建設，風電兩三年之前還是一個新興事物，離大型的規模化、產業化離得還很遠，現在風電裝機已經過剩了，高晶硅現在也過剩了，所以搶抓機遇不僅是一個搶資源、搶市場的問題，還有政策空間問題。有些項目論證三五年下來了，等論證明白了，又過剩了，比如煤化工和突出的幾個項目，千方百計去爭取，如兗礦的項目，去爭取有關部門的支持，拖來拖去，國家政策一調整，就不好辦了，很多事情去做了，做了就做了，就要做下去，如果慢半拍，慢慢騰騰，最后只會門檻越來越高，成本越來越高，由國家鼓勵支持變為限制。這些問題使我們不敢懈怠，如果我們不去研究這些新問題，不去提升重點產業、支柱產業、新興產業的持續發展能力和創新能力，不去培植新的增長點，那么只能跟在別人屁股后邊跑。對我們來講，這是值得深入思考的問題，只是低端的給別人搞配套，永遠是跟在別人屁股后邊。

二是科技和人才問題從來沒有像今天顯得如此突出。從區域綜合競爭力來分析，從制約濟寧發展的瓶頸要素來分析，科技和人才問題都顯得尤為突出。張市長對兄弟市的人才數量、高新技術企業、高 新技術產業的規模以及平臺的建設都做了些量化的分析。不比不知道，自己和自己比，每年都有新進步，每年都有新發展，如果放到一個和我們經濟總量差不多的市去比較，就可以看到我們的差距在哪兒。科技和人才滯后及產生的副效應，會隨著時間的推移成倍發展，如果不能盡快突破，會嚴重影響當前的發展，而且會成為以后長遠的致命傷。

三是科技和人才突破從來沒有像今天顯得如此緊迫。歷史的經驗證明，每一次大的經濟危機過后，都催生一次新的技術革命浪潮波瀾，經濟危機的復蘇，根本還是靠科技創新和人才的推動。最近溫家寶同志到外地視察，也突出講這個問題，戰勝金融危機，實現金融危機之后的經濟更好增長，根本還是靠科技和人才。目前以低碳和新能源為標志的科技新技術浪潮已現端倪，圍繞相關戰略產業展開的人才和技術爭奪也愈演愈烈。溫家寶總理考察中關村科技園時指出，知識和科技是國家和經濟最具安全性、競爭力和可持續發展的重要因素，最終戰勝經濟危機還是要靠科技突破，對一個國家、一個地區是這樣，對一個企業來說也是如此。這次危機中，我們有好多企業逆市上揚，在金融危機對實體經濟形成嚴重沖擊的情況下，各項經濟指標都有很好的增長，根本上還是歸結為企業的自主創新能力。如意、新風光、魯抗辰欣、博特絲杠等科技型企業之所以能逆市上揚，最根本的還是有自己創新的東西。突破科技和人才工作，既是我市的發展長遠之計，也是當務之急。

四是科技和人才機遇從來沒有像今天顯得如此難得。當前正是突破人才和科技工作的最佳時間。一方面，推動技術創新和發展新興 產業處在難得的機遇時期。對新興產業的培植而言，相對發達一些的地區完全可以發揮優勢，實現高點切入，特別在一些新興業態、新興市場的技術和政策尚不明朗的前提下，只要是看的準，敢出手，就能以時間換空間，以主動占先機，實現彎道超越。從改造提升傳統產業角度看，產業流動力加快，使基數因數效應更加明顯，后發地區完全可以節省和大幅縮短基數升級進程，這兩點也已被大量的事實所證明。另一方面，大范圍引進高層次人才處在一個難得機遇期。特別是隨著中國綜合國力的顯著增強，隨著金融危機對實體經濟嚴重沖擊帶來的滯后反應，又出現了一個海外留學人才歸國浪潮。僅去年就有5萬多海外留學人員回國創業，相當于前五年的總和，這是我們國家國力增強，國內產業機會增多、條件改善和國際經濟大的背景使然。所以說中央及時出臺相關的政策措施，加大對海外高層次人才引進的力度，這也是前所未有的。從中央到各級黨委政府對人才工作的重視，對科技創新工作的重視，確實前所未有。也要把抓好海外高層次人才引進工作作為落實十七屆四中全會精神，落實黨管人才這樣一個人才強國戰略重大的措施。除了國家相繼提出高層次人才的引進計劃和政策措施之外，全國各地和我們省委省政府也都從政策上，從各個方面出臺了一系列引進人才回國創業的政策措施，增強了對海外人才的吸引，所以我們說現在面臨著吸引人才、引進人才的難得機遇。但機遇終歸是一種可能，抓住機遇也不是件容易的事情，必須增強緊迫感，使我們應對危機的過程成為大力推動科技創新的過程，成為聚集創新人才的過程，成為提升區域競爭力的過程。

同時，突破科技和人才工作，要在思想和認識上首先有突破。首先要有觀念的突破，破除一切誤區，我們對科技和人才工作研究的還不夠深，對一些規律性的東西把握的還不夠透徹，特別是政策、機制、平臺建設、引進人才的渠道方法在操作層面還有大量的工作要做。我們有很多好的辦法，也積累了一些成功的經驗，但是如何把政策措施落到實處，真正放大政策效應，盡快見到科技創新和人才培養、人才引進工作的成效，還有大量工作需要做。要真正解決問題，首先要解決思想觀念問題，有些誤區需要去澄清：一是唯條件論，濟寧這樣一個二線城市，到底能不能引進高端人才，靠什么來引進人才，我們要好好的研究和討論。引進人才，推動技術創新和科技進步，當然離不開必要的條件，但絕不是條件決定一切。從現在一些企業開展與高等院校、科研機構合作，包括和國外人才合作交流來看，完全證明了這一點。需要一定條件，但并不是說有好的條件，人才就會自動進來，也不是說我們現在就完全不具備引進高層次人才的基本條件，如果受這種觀念的束縛，那么發達地區永遠是發達地區，我們這些中西部地區永遠是欠發達地區。有些問題是各有各的優勢，各有各的拿手戲，有些事情我們不具備條件，但并不是在所有的行業、所有的領域、所有方面都不具備條件。前段時間臺聯電董事長帶著20多個人來濟寧考察了兩天，考察后認為濟寧經濟條件很好，他說他來之前擔心行不行，看了看經濟條件，包括交通、酒店、園區建設以及配套能力之后，說目前這些條件很好，預期在不遠的將來會有更好的條件。前段時候美國有幾個高端人才一再強調要有個好的印象，姚博士說他是國內引進的非常稀有的人才，他如果看這個地方不行的話，我們也沒辦法，一定要讓他認為這個地方行，只要是他認為行，我們就有信心，他如 果不愿在這個地方干，誰也沒辦法，最后他考察了高新區后，一拍即合，形勢非常好。有一些是硬件逐步完善的過程，還有很多是軟件方面的。給他一個產業發展的平臺，給他一個機會，給他一定的條件，給他一種氛圍也是非常重要的。建國初期，那么多的科學家回國，創造兩彈一星，那時候是什么條件。微山的潤峰集團與原來的高新產業給他一定的資金以后，到美國引進了一個團隊，開拓新能源項目，發展勢頭很好。所以說所謂條件論是宿命論，我們的條件不是像西部一些非常差的地方，確實難以招攬一些人才，有些地方甚至不具備生產和生活條件。而我們濟寧地區盡管在山東省處于中西部地區，但總體方位處于東部地區。我們的交通條件、生態環境、硬件配套水平、產業基礎、部分領域和重點產業具備了一些高端人才條件，這一點我們要嚴格提醒，克服唯條件的宿命論；第二，克服片面的市場人為因素和市場要素要靠市場來調節、來配臵，政府不能過多的去干預的認識。這也是片面的認識，市場的作用固然不能忽視，但政府的主導和推動十分關鍵，特別是在我們國家，在經濟社會市場經濟體制還不是完全成熟，政府在配臵資源方面還是有強有力的作用這樣一個階段，發揮政府的推動作用是十分重要的。即使歐美和日本等一些發達國家，也無一不是把先導產業和人才競爭作為國家戰略來實施。二戰以后，美國首先做的一件事就是從世界各地搜集成千上萬的科學家到美國去，雷曼兄弟破產之后，不到十天，日本野村政權就吸納了全球七千多名人才為野村政權服務，這都是了不起的大事。最近有本書叫《人才戰爭》，總結列舉了發達國家實施人才競爭的戰略，有這樣一段話：人才戰爭，早已不是小規模的常態事件，鼓勵官方和民間，政府和企業，決不能臵身其外，任何國家和地區即使不去人才市場爭奪自己需要的人才，僅僅是留住自己的優秀人才，也要面臨一場人才國際戰爭。我們處在這樣的發展階段，我們政府的強力推動更為重要，這在理論界和學術界也早已成為共識，過去常講產學研結合，現在應是官產學研結合更為準確，要突出政府在科技創新和人才培養、人才引進方面的主導作用。三是要破除機械的見地論。認為技術研發有個過程，人才工作有個周期，不能操之過急，這句話既有道理，也沒有道理。我們在很多領域和產業是有優勢的，如意科技能在紡織行業填補國內空白，取得國家科技進步獎勵，魯抗晨欣研發出國家一類新藥，都是很了不起。正是因為科技和人才處于引領和先導地位，我們更應該以超前眼光來勾畫，所以說這既是長遠之計，也是現實的緊迫任務。我們既要看到眼前，更要謀劃五年、十年之后濟寧要干什么、要突出什么產業？五年、十年之后的優勢在哪兒？如新藥的創制需要八到十年，下一個新藥要到2017年才能投入產業化，如意紡技術也是搞了7、8年的時間。所以說正是因為人才的競爭，人才和科技處于引領的地位，因為重大的創新和科技突破需要一個較長的過程，我們才要即看到長遠，又要抓緊當前，如果按部就班就會喪失機遇。創新既然是科研，就有成功，也有失敗，引進人才也和引進項目一樣，也是有成功有失敗。投入的風險、政策風險等是肯定的，但不能因為有風險，就縮手縮腳。無論是黨委政府相關部門，還是企業都應該在人才和科技創新上樹立正確的風險觀。技術創新本身就是高分析高投入高回報的行業，風險投資主要是在科技創新方面的投資，怕風險就打不開思路，就放不開手腳，就會錯失大量的機會。人才引進也是如此，引進一個 成功一個也是不可能的，只要我們鍥而不舍的做，交點學費也很正常。無錫尚德施正中帶一個美國團隊從美國回來，在無錫創辦太陽能公司，曾經陷入極大的困境，跟他回來的團隊紛紛離他而去，很困惑，很艱難，后來無錫市政府給他必要的扶持，使他很快成為目前世界領先的太陽能光伏電制造企業，走在全球的前列，這已經成為經典的案例。還有一個是江西的新余市，塞維太陽能，做多晶硅，往下來做，形成一個產業鏈，達到幾百億的規模。鵬曉峰也是當年從海外回來的一個高科技人才，找到當時新余市市委書記王德合，說我有現在被美國封鎖的制造多晶硅的技術，我有2個億的資金，還缺3個億的缺口，如果能支持我的話，我將在新余市發展。江西是一個偏僻的中西部省份，塞維太陽能成為國內最大的多晶硅研發制造基地，現在向下游發展的趨勢非常好。當然這些投入也很可能失敗，但是成功了，就能帶動一個地方產業層次的整體提升，培養起一個非常了不起的新產業。包括河北廊坊的新藥科技公司，現在做的是全國薄膜太陽能電池生產第一條大型生產線，70兆瓦，也是引進的一個團隊，河北的太陽能生產基地，以及建的光谷基地，這些條件用的很好。當然我們要科學論證，最大限度的去規避風險，但是規避風險要靠科學有效的機制和辦法，而不是靠不干來回避，不干沒有風險，當然也沒有機會。還要樹立人才發展的理念，人才引進發展的理念，靠人才和科技創新推動跨越發展的理念，以正確的理念來打開思想通道和工作通道，這是第一點。

第二，要突出工作重點，抓住關鍵環節，全面提高我市科技創新與人才工作的水平。科技創新和人才流動建設有一個共同點，一個合理的體系是一個金字塔式的結構，針對這樣的結構特點，只有強化基礎，擴大總量，才能做好做強，只要高點定位，才能引領和帶動整體提升。所以說既要瞄準高端、高點定位、高端切入，下決心在一些優勢行業和領域有所突破，同時要強化基礎、統籌把握、系統推進，要抓住要害，在關鍵問題上突破。有六個要素在上次調研的時候一起提出來討論，今天再突出強調一下，以這六個方面來研究制定政策和措施：一是規劃問題。在規劃上要尋求突破，規劃是發展導向，一個好的規劃就是一個發展路線。我們現在正在研究制定科技和人才規劃，以及相關的具體實施計劃，既要突出前瞻性和規劃性，又要突出針對性和可操作性，尤其要做到四個銜接：科技和人才規劃要與我市整體發展戰略相銜接。科技規劃人才規劃要為總戰略和總目標服務，要體現科學發展和跨越發展總基調，更好的為發展大局服務；科技和人才規劃要圍繞產業發展規劃，與產業發展規劃相銜接。要圍繞我們的支柱產業、優勢產業、新興產業來制定實施產業規劃。引進人才要圍繞我們的支柱產業、優勢產業、新興產業來引進，這樣我們才有基礎和依托。科技規劃和人才規劃要相互銜接，做到一體規劃、一體布局、一體推進；科技和人才的內部轉向規劃也要相互銜接。包括平臺建設和人才隊伍、成果轉化、服務體系等都要統籌安排、有機處理、科學合理，要堅持有所為、有所不為的方針，要分析哪些是我們的優勢，哪些是我們的重點，在主導產業和優勢產業當中哪些門類、哪些產品是我們的主攻方向，要細化要明確，決不可大而化之。人才越高端專業性越強，很可能是一個分工很細致的一個領域，這個領域就是我們的主攻方向，不僅是大的產業規劃，在產業內部、在行業領域、在一些具體的行業方向上也要進一步細化研究。二是政策上的突破。區域科技和人才競爭很大程度表現為政策競爭，如何看待政策競爭？政策的優厚固然很重要，政策的優厚要建立在政策對路的基礎上，政策的著力點應該是制約人才的關鍵點，才能發揮政策的最大效應。所以增強政策的針對性、實效性、可操作性，制定一定的政策來引進、吸收優秀的人才。我們要把現有的政策一一修改，同時結合最近的調研，包括這幾次座談會談的些意見，學習借鑒外地一些好的做法，盡快拿出我們市引進人才和推動科技創新的配套政策體系。政策要突出前瞻性、開放性和針對性，要使政策真正能和人才形成共鳴，研究各類不同層次的人才到達最需要什么樣的政策扶持，要研究透一些高端的領軍研發型人才重視什么、關心什么、最需要什么，那些技能型人才、創業型人才需要什么東西。要分層次來研究，我們強調人才不求為我所有，但求為我所用，越是高端人才流動性越強，給他提供能發揮聰明才智、發揮所學專才的研發創新條件和生活配套條件，在哪些方面怎么做，要有具體的辦法，不能停留在泛泛而談的一個層面。有些要一人一策，一事一策，各個部門都要強化思想，怎么能有利于人才引進，有利于人才脫穎而出，有利于科技創新。要采取相應的措施和辦法真正把服務二字體現在工作的方方面面。有些方面需要管理，管理要寓于服務當中，爭取程序上更簡明，更透明，操作上更簡便，要圍繞這些去研究。第三，在投入上要有突破。人才和科技投入是收益最大的投入，但也是長期、慢性的投入，他不像建棟樓，修個橋來的快，要三打仗，三長遠。剛才張市長已講到，明年要增加科技創新和人才工作的財政投 入，同時制定有效政策來引導企業和社會的多元投入格局。特別是要發揮企業的主體作用，用好財政、稅收、信貸、土地等政策杠桿，激發企業內在創新和引進人才的動力。四是在機制上求突破。無論是人才的引進機制，評價機制、用人機制等都需要深入研究，人才以用材為本，引進人才不是為了好看，是為了用才。引進的確實是人才，確實是人才就要真正的用好人才，讓人才發揮他的最大效應。相關的有關部門要認真研究這個問題，要打破慣性思維，不是政府管理對人才的調度，而是怎么更好的發揮人才的作用，更好的引進人才，用好人才。要研究人才的評價和退出機制。五是在平臺建設上求突破。平臺是技術創新的載體，也是聚集人才的載體，離開平臺，引進人才就缺乏依托，科技創新就缺乏基本的載體，所以要把抓好平臺建設作為當前的一件大事和要事來抓，集中力量在平臺建設上尋求突破，爭取快見效，早見效。要著力推動四類平臺建設，一是針對重點產品、重點產業的研發和技術創新的大型公共實驗、檢測設備和服務平臺；二是綜合型科技成果轉化、孵化中心；三是為引進高端人才提供創業條件和服務保障的研究中心；四是以企業為主體，搞好各類工程技術中心、重點實驗室、工作站等各類平臺建設。特別是魯南煤化工研究院，正在加快建設，牌子也已經掛起來了，關鍵是研究怎樣真正發揮他的作用，怎樣能為煤化工的發展提供技術支撐，要研究新技術問題。魯南工程技術研究院也同樣如此，要學習借鑒臺灣工業園和嘉興、成都中科院成果轉化中心的經驗，嘉慶的成果轉化中心在全國都很出名，可以去考察一下，把運行的機制和模式很好的學習調研一下。現在財力非常緊張，各項民生工程壓力也很大，在金融危機對財政增長造成困 難的情況下，我們大幅度增加科技和人才的經費是非常不容易的，現在我們就要研究怎么去用好，真正發揮財政資金的引導作用，四兩撥千斤。一方面要加大投入，更重要的是如何用好資金，這是一個非常突出的問題。我們以各類平臺為依托，一是引進海內外的高端人才，為海內外的高端人才來濟寧從事研發產業提供條件和支撐，二是引進大院大所來濟寧設立窗口，來轉換項目，合作建立各種成果轉化的新基地。這是一個很重要的問題，我們的魯南工程技術研究院就應該發揮這樣的一個作用，能不能用5年的時間來引進100家大院大所來濟寧設立窗口？十年之前，深圳也在做這個事情，當時去參觀時，沒有搞明白，因為好多年之前，他就專門建了這些東西，給國內外的大學在深圳設立研究院、公司或辦公室，即提供一個窗口來深入了解產業和人才需求，然后推到高校和當地企業的合作。我們科技局抓的中科院沈陽分院，特別是從這個計算技術研究所來入手，就是一個很好的嘗試，把這些科研人才，高端人才引過來，讓他們安家落戶，讓他們長期來這兒工作生活，我看確實難度大，因為越高端人才越難用這種方式引進，但如果我們給這些大院大所設立窗口，尋求合作，這是完全可以做到的，而且是雙向共同需要，共贏的結果。這次中科院和沈陽分院來了16個研究所，確實是表現出濃厚的興趣，他們也需要找到一些地方來進行合作，他們的成果也需要轉化，需要這么個平臺。我們就要為濟寧的一些主導產業和優勢的領域搭建一個平臺和窗口，后邊可能就是一所大學、一所大型科研院所，就是一個團隊。在調研時，我們看到博特絲杠和中科院計算技術研究所一拍即合，雙方優勢互補。一條絲杠看起來不起眼，可價值10多萬，相當于一輛轎車，我們缺的是數控機床的軟件系統，而計算機研究所的優勢就在這兒。現在合作的開端很好，我們要把引進大院、大所、大學來濟寧設立窗口作為一項很重要的工作，也作為魯南工程研究院與大院大所合作的模式進行認真的探討和推動。同時，技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等每個窗口都要有各自的政策，發改委管重點實驗室，經貿委管企業技術中心，科技系統管工程技術研究中心等，要把這些東西研究透，今后在考核部門工作的時候，要把這個作為量化的考核，這些部門要把幫助企業爭取了多少省以上的技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室作為一個部門任務。企業也要有主動性，積極申報，積極爭取，部門要當成自己的任務，每年都有機會爭取省以上相關的部門的政策支持，給企業搭建服務平臺，使我們的各類平臺都能成為展示技術創新、新興產業培育和吸納人才的重要推手和綜合孵化器。六是在渠道上取得突破。對引進技術、引進人才都有個渠道問題，通過什么渠道來引進人才，推動對外的開放和合作，要打破慣性思維，真正走出去，進一步增強我們對人才的吸引力。渠道很多，但根本的是以項目引人才，以人才引人才，以平臺引人才。以項目引人才，引進一個項目，就可能帶來一個團隊，落戶一個高新技術項目，肯定會有一支創新和技術隊伍引進來；那么引進一個人才就可能跟進一批人才；搭建一個平臺，也會聚集一批人才，要針對不同類型、不同行業、不同的國別地區的特點，分類研究，分類施策，也包括濟寧籍在外的高層次人才。每年考上那么多大學生，越是一些名牌院校、重點院校回來的越少，現在他們都分布在哪些行業，特別是濟寧籍出國的也不在少數，把這些基礎資料要很好的摸清底子，這也是很重要的渠道，要引進一些海外人才回家創業。與濟寧有關系，或是濟寧籍的更有可能性。怎么提好我們人才的計劃，還要根據大家的意見進一步研究。這段時間，經過大量調研和分析論證，大家都動了腦筋，有些很好的設想，關鍵是怎么提出來好。省委九屆八次全會關于加強黨的建設決議當中，提出用五年到十年之間，引進一萬名海外創新創業人才，我們怎么提好，怎么即能與我們濟寧的發展狀況相適應，又切合實際，切實可行，還是要很好的論證。全省提出一萬名，我們怎么來呼應，同時我贊成 的意見，雙引雙與，這是對的，即要引進海外的人才，也要注重引進國內的人才；既要注重培養海內外的人才和項目，也要注意培養和扶持本土人才，這都需要認真研究。既要注重引進海外的，更要重視國內的，大量的還是國內的人才，包括本土人才。在工作重點上，也要與省和中央相呼應的問題。就海外來講，大體上是這么三個類型：一是領軍型的研發人才，這個不會太多，真正引進也不容易；二是能領辦項目的人才，包括與企業的合作，共同課題的研究，去領辦一些市、省、國家的一些科技項目，領辦項目型人才；三是能領頭產業的一些創業型人才。領軍、領辦、領頭這樣分幾個不同層次的類型，領辦的是項目，領頭產業的是科技型的企業家或企業型的科學家。要盡快拿出可行的方案，形成一個完備的計劃來推動實施，各縣市區包括園區以及民間行業也都要認真研究本縣市區人才引進的計劃和具體辦法。

最后，要加強領導，統一協作，形成科技創新與人才工作的合力。

一是要依靠黨委政府的強力推動。各級領導干部都要進一步重 視科技工作，重視人才工作，要認真研究科技與人才工作的內在的規律，當好科技與人才工作的推動者和實施者；二是各職能部門要整合力量，組織、人事、發改、經貿、教育、金融、財政等各部門，都有推動人才和科技工作的責任和義務，都要把推動科技進步，支撐科技和人才工作作為分內職責。按照黨管人才的方針，組織部門要牽頭來整體推動整個人才計劃的實施，相關的部門要各司其職，通力協作，納入本部門的工作計劃和工作任務，納入考核體系，既要有定性要求，也要有量化要求，要軟任務定出硬措施、硬辦法、硬考核，硬指標；三是學校院所的作用。特別是駐濟寧的高等院校，科研院所，無論是省屬的還是市屬的都是濟寧經濟社會發展的重要力量，多年以來為了濟寧的社會發展做出了突出的貢獻。在今天這種形勢下，希望駐濟寧的省屬院校、科研院所、市屬的科研機構要進一步強化對地方經濟對區域經濟發展服務的意識，強化提高合作共贏的意識，拆掉院墻，走出院門，尋求地方企業的合作，尋求發展的活力。曲師大、濟寧醫院、濟寧學院和其他一些職業院校，激光所、寄生蟲研究所都有很多的優勢項目，都有很好的人才儲備，都有很好的可以合作的項目和載體。下一步我們要和人才政策納入一個體系來通盤考慮，不論是哪兒來的，都有一個與區域經濟發展互榮共生的任務，只有深深的根植于區域社會發展的實際，我們這些大學、院所才有活力和生命力。要處理好引進人才與本土人才的關系，既要重引進也要重視本土人才的培養和政策的支持，也要注重各種不同層次、不同領域、不同類型人才的關系，包括領軍型的人才、創新創業型的人才、技能型人才和管理型人才等都要統籌兼顧。四是企業的主體力量。企業是創新的主體，也 是具體創新創業人才的載體，是推動企業創新的主力軍，要充分發揮企業的主體作用。今天一些企業家來參加這個座談會，都談了很好的意見。一個企業要在市場競爭中持續發展，離不開技術創新和人才支撐，能不能造就高素質的創新團隊企業家是關鍵，企業家的眼光、膽識和理念至關重要。如果企業家是短視的，既使現在這個企業情況比較好，也很難持續的發展。有些企業當年也是風光一時，在行業內在國內也是遙遙領先，有很好的地位，但現在已經風光不在，甚至破產倒閉，陷入困境，原因很多，根本的是缺乏企業的核心競爭力，缺乏企業的持續力，研發創新能力。企業要有打造百年企業的雄心壯志，當年好多企業在省內國內都是很知名的，現在也都不行了。“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春”，市場競爭就是這樣，優勝汰劣，企業要有眼光有抱負，要利用好的政策，國家和地方政府在包括稅收等各個方面都有優惠政策，要用足用好。新風光電子是個不大的企業，七八十名本科生，還有一些博士生，對高等人才付出的工資和成本肯定比找一些低端的工人付出的多。而人才觀念怎么來看，我們講過好多次，不能說一個本科畢業生，一個碩士，一個博士，就一定比一個工人強，但一百個博士一定比一百個工人強。要增強科技強企的意識，樹立一個高遠的目標追求，審時度勢，搶抓機遇，盯緊前沿，增強續發展能力，培植企業核心競爭力，特別是創新型企業和高新技術企業更是如此。泰豐電子市場說的很形象，高技術企業就是一條不歸之路，我要在這個領域持續的投入、持續的研發，只有不斷的創造新東西，才能保證在這個領域有競爭力，才能立于不敗之地，稍一懈怠，稍慢幾拍，多年的積累和競爭優勢就可能喪失殆盡。五是要對人才引進和 科技創新創造良好的氛圍。無論是整體環境還是全社會重視人才、尊重知識、鼓勵知識創新的輿論氛圍、政策氛圍、社會環境等方方面面都要形成合力，形成一個舉全社會之力推動科技創新和人才工作的一個良好局面。

我們今天研究的事情，既是關系當前的發展更是關系濟寧長遠發展的大計。五年十年之后回頭來看，我們對科技和人才工作的政策措施應該是很有意義的。我們相信，真正實現濟寧的跨越發展、真正建成一個經濟強市，形成一個區域發展高地，根本的還是在于大量高素質人才的聚集和科技創新能力的大幅提升。我相信只要齊心協力、鍥而不舍、一以貫之的推進，就一定會走向光明的境界。我們也歡迎各位企業家和科研技術人員能與政府一起研究相關政策，對推動科技創新和人才工作繼續提出一些好的意見和建議。今天所討論的問題請有關部門認真進行研究梳理，有些因為時間關系來不及講還沒有講出來的，特別是操作層面上的一些共性問題，歡迎大家會后以不同的方式多提意見，使我們的政策措施更有針對性、更管用、更容易操作。

第三篇：全縣民營企業科技創新座談會上的講話

全縣民營企業科技創新座談會上的講話

全縣民營企業科技創新座談會上的講話 同志們：

今天，我們在這里召開全縣民營企業科技創新座談會，主要任務是深入貫徹十八大、十八屆三中全會及全國和省、市科技創新大會精神，全面落實科學發展觀，進一步統一思想、明確目標、落實措施，動員全縣民營企業加快科技進步與創新，提高自主創新能力，努力建設創新型XX縣。剛才，康達同志通報了全縣民營企業科技創新發展情況，四家企業負責同志作了很好的發言，下面，我就全縣民營企業科技創新工作講幾點意見：

一、充分認識科技創新的重大意義

近年來,全縣上下在科技進步與創新方面做了大量的工作,培育了一批民營科技型企業,科技進步對經濟社會增長的貢獻率達到了40%以上。這是科技戰線上的同志和民營企業家辛勤付出,奮發進取，開拓創新的結果。當今時代，科技發展日新月異，科技創新一日千里，日趨激烈的市場競爭越來越表現為科技實力和創新能力的競爭，科技競爭日益成為綜合國力競爭的焦點和核心。中央強調要把科技創新作為一項重大戰略任務，加快形成以科技創新為前進動力和發展潛力的集約型增長方式，切實將經濟社會發展轉入科學發展的軌道。全縣上下要從全局和戰略的高度，充分認識加快科技進步與創新的重大意義，按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針要求，加快科技創新體系建設，不斷增強科技創新能力，全面提高科技創新水平，讓科技創新成為經濟社會又好又快發展的強大引擎，努力在新的區域競爭中掌握先機、贏得主動。

1.推進民營企業科技創新，是全面貫徹落實科學發展觀的迫切需要。樹立和落實科學發展觀,既要求繼續增加經濟總量,更要求不斷提高經濟增長的質量。長期以來,我縣的工業產業結構以紡織等傳統產業為主,經濟增長以資源消耗型為主,經濟發展面臨瓶頸制約因素增多,發展后勁不足等問題。如果仍然延續過去的增長方式,面臨的土地、資源、環境等制約因素將會更加突出。我們要充分認識到,只有不斷推進科技創新,轉變經濟增長方式,才能促進產業結構優化升級,才能提高經濟增長的質量和效益，才能提高資源的利用效率,實現縣域經濟健康可持續發展。

2.推進民營企業科技創新，是加快工業化進程的必然選擇。對一個縣來講,工業經濟的發展水平,不僅取決于經濟總量,更取決于科技含量,取決于該縣擁有多少自主知識產權的產品和占領市場份額較大的知名品牌;對于一個企業來講,增強市場競爭力,不僅要擴大生產規模,提高市場份額,還要加強科技創新,開發新產品,以科技引導市場消費,占領高端市場。目前,我縣大多數企業仍停留在傳統行業的外延擴張階段,停留在成本和數量的競爭上,創新能力總體相對不足。我們要有強烈的憂患意識,充分發揮科學技術是第一生產力、人才是第一資源的作用,積極引進符合時代要求的高新技術產業。堅持向科技創新要速度,要效益,不斷提高企業的技術核心競爭力,不斷提升縣域工業化水平。

3.推進民營企業科技創新，是實現民營經濟跨越發展的重要保障。我縣工業整體水平偏低，企業規模普遍偏小，對工業經濟起支撐和帶動作用的龍頭企業少。企業生產的大多是中低檔、初級加工的傳統產品，缺少名牌和拳頭產品，且技術含量和附加值較低，缺乏市場競爭力。全部規模企業中僅有1家高新技術企業，而且對高新技術產品的自主研發和創新能力不強。要切實解決民營企業發展中存在的問題，最有效的辦法就是加快科技創新，推動產業持續升級，增強企業創新活力。廣大民營企業家都應當樹立憂患意識，加大科技創新投入力度，加快向產業鏈和價值鏈的高端攀升，研發具有自主知識產權的名牌產品，切實提升企業核心競爭力，實現民營經濟發展的跨越發展。

二、突出重點,狠抓關鍵,加快科技創新步伐

科技創新,既要全面推進,更要把握重點。我們要把引進消化吸收再創新作為主攻方向,開發一批高新技術產品,上好一批科技創新項目,培育一批高新技術企業和科技型企業。

1.強化企業創新的主體地位。企業是經濟發展的主體，也是科技創新的主體。具體地講，企業要成為科技創新投入的主體,就必須注重技術、人才等無形資產的投入,特別要不斷提高研發經費占企業銷售收入的比重。企業要成為產學研聯合的主體,就要積極與高等院校、科研院所對接，充分利用他們的信息、人才和技術資源,加快推進產學研相結合,努力實現借梯上樓,跨越發展。企業要成為名牌戰略中的主體,就要強化品牌意識和知識產權意識,努力開發一批名牌產品,積極申請知識產權保護，增強名牌對全縣經濟社會發展的支撐力。

2.繼續抓好產業優化升級。堅持用科技創新來提高產業層次,加快推進傳統產業上水平,新型產業上規模,提XX縣域經濟的綜合實力。一是加快改造提升傳統產業。按照新型工業化的要求,通過引進先進技術,推進傳統產業向高新產業化方向發展,實現產品的升級換代和行業振興。二是加快發展高新技術產業。高新技術是科技創新水平的集中體現,必須結合XX縣實際,以更優惠的政策,更有力的扶持,努力在高新技術開發和產業化上求得突破。三是加快推進科技項目申報。圍繞我縣經濟社會發展需求,抓緊研究建立科技發展的重大項目庫,整合包裝一批科技項目。努力把上級扶持政策用足用活,發揮實效。積極引進一批科技項目和人才團隊,加快科技成果轉化,加快新興產業培育,進一步促進產業優化升級。

3.著力強化人才的支撐作用。自主創新,人才為本。我們在用產業集聚人才的同時,注重用人才集聚產業,充分發揮人才的支撐作用。一是人才使用方式要更活。通過政策引導,提供創新載體,加強創業指導的方法,充分發揮各類人才的作用。二是人才引進的力度要更大。制定人才引進計劃,不惜投入成本,把領軍人才,拔尖人才吸引到XX縣創業,把先進技術,專利成果吸引到XX縣來轉化。三是人才激勵措施要更實。建立以業績和能力為導向的激勵機制，探索建立技術要素按貢獻參與分配的機制,實行一流人才,一流貢獻,獲得一流報酬,最大限度地激發人才的創新活力。

三、大力營造民營企業科技創新的良好環境

良好的環境是促進科技創新的必要條件。一是要營造良好的政策環境。認真貫徹落實國家和省、市科技發展規劃綱要和相關政策,積極幫助企業向上爭取政策和資金,激發企業的創新活力。二是要營造良好的法制環境。進一步落實專利申請、管理、保護制度,加強知識產權執法力度，建立知識產權獎勵、資助制度,切實維護創新企業和個人的合法權益。三是要營造良好的文化環境。加強教育引導和科技宣傳，鼓勵敢于探索，勇于實踐。培養創新意識，增強創新能力，倡導創新精神，在全縣形成創新創優的濃厚氛圍。

同志們，推進科技創新，是時代的選擇，是產業升級、經濟增長方式轉變的內在要求，也是民營企業實現可持續發展的必由之路。希望大家以這次會議為契機，緊密結合我縣實際，大力推進科技創新，全面提升發展水平，為促進XX縣經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。全縣武裝工作會議上的講話

這次全縣武裝工作會議，是面對新形勢、新任務、新要求召開的一次非常重要的會議。去年以來，全縣各級黨組織和人武部按照上級關于加強國防后備力量建設的決策部署，堅持黨管武裝原則和從嚴治軍方針，在真抓實干中求發展，在開拓創新中謀跨越，全縣武裝工作取得了可喜的成績，特別是全縣廣大民兵預備役人員積極投身地方經濟建設，在平安創建、扶貧幫困、經濟社會建設等工作中當先鋒、打頭陣，為全縣社會政治穩定和經濟發展做出了積極貢獻。在此，我代表縣委、人大、政府、政協XX縣人武部黨委，向辛勤奮戰在武裝工作一線的各鎮（社區）負責同志和專武干部表示親切的慰問！并通過你們向全縣現役軍人、民兵預備役人員和關心支持雙擁共建工作的各級組織、各界人士表示衷心的感謝！上面，李平部長代表縣人武部作了很好的工作報告，全面回顧總結了去年工作，安排部署了今年工作任務，講得很實在、很扎實，也很全面，符合新時期黨管武裝工作的要求，我完全贊同。希望大家結合工作實際，認真抓好貫徹落實。下面，我再講四點意見。

一、認清形勢，增強黨管武裝工作的責任感和緊迫感

和平與發展依然是當今時代的兩大主題。但是，我們應當清醒地認識到，雖然當今的世界大局勢總體緩和，但隨著國際形勢的深刻變化，潛在的安全隱患仍很突出，影響我國安全的不穩定、不確定因素日益增多。

從國際形勢看，世界并不安寧，特別是一些單方面挑起的非法主權之爭，正在嚴重挑釁中國的底線。比如：在東海，日本對釣魚島采取單方面行動，導致緊張態勢急劇升溫；在南海，菲律賓和越南在爭奪南海主權方面更是極具挑釁性。除此之外，中國周邊反恐形勢依然嚴峻，地區軍控形勢不容樂觀。復雜的國際形勢，對我國形成了新的軍事和國防壓力。

從國內形勢看，黨的十八大及十八屆三中全會對我國未來一段時期的發展描繪了新藍圖，也對黨管武裝和軍事、國防建設提出了新任務、明確了新要求。當前我國正處于經濟轉型、社會轉軌、到2020年全面建成小康社會的攻堅期，各種經濟問題和社會矛盾相互疊加、相互交錯，不穩定、不和諧、不確定因素不斷凸顯和增多，特別是“東突”、“藏獨”、“法輪功”等勢力與境外敵對勢力相互勾結，互相策應，伺機進行破壞活動，對國內社會安全構成了潛在威脅。而我們要一門心思地發展經濟、集中力量建設小康社會，就必須有一個和平安寧的國際國內及周邊環境，就必須依靠全黨全國人民包括民兵預備役人員，與這些邪惡勢力做堅決徹底的斗爭。因此，維護社會和諧穩定的任務依然十分繁重。

從縣內環境看，當前和今后一個時期，我縣經濟社會發展雖然面臨許多歷史性的發展機遇，但同時也存在諸多不容忽視的困難和挑戰，尤其是隨著城市建設的快速推進、工業經濟的快速發展和一些重大建設項目的實施，在征地拆遷等各方面、各層次利益群體的矛盾將會越來越多地凸顯出來，不和諧、不穩定的因素在一定范圍內依然存在，保持社會穩定的任務還比較艱巨。實事求是地講，要實現縣委、政府確定的早日在全市建成小康社會的奮斗目標，不僅需要包括全體人武干部、民兵預備役人員在內的全縣廣大干部群眾的共同努力，更需要一個良好穩定的外部環境。實踐證明，民兵組織在加快推動經濟發展、維護社會和諧穩定中發揮著主力軍的作用，特別是在急難險阻中的應急保障作用，是不可替代的。因此，面對錯綜復雜的國際國內形勢和全縣經濟社會面臨的發展形勢，全縣各級黨政組織都必須保持清醒的頭腦，居安思危，進一步增強做好武裝工作的責任感和使命感，全面提高我縣國防后備力量的綜合素質和應對能力。要牢固樹立“國無防不寧，民無兵不安”的觀念，主動接受新任務，全面落實新要求，圍繞中心，服務大局，立足本職，開拓進取，努力促進全縣黨管武裝工作邁上新臺階，全力推動經濟社會與國防后備力量建設協調發展。

二、突出重點，提高黨管武裝工作的能力

堅持黨管武裝，是我黨的優良傳統和一項重要的政治原則，是推動國防后備力量建設不斷發展的根本保證，更是各級黨委、政府一項義不容辭的職責。全縣各級黨政組織要從國家長治久安的高度，充分認識黨管武裝的重大意義，進一步強化黨管武裝的責任意識，不斷增強堅持黨管武裝的自覺性和堅定性。

一要抓思想，堅守黨管武裝工作的生命線。總書記在中央軍委擴大會議上強調：“必須毫不動搖地堅持黨對軍隊的絕對領導，始終把思想政治建設擺在軍隊各項建設首位，使堅持黨對軍隊的絕對領導在官兵思想中深深扎根，確保全軍在任何時候、任何情況下都堅決聽從黨中央和中央軍委指揮”。全縣各級黨組織和人武、專武干部、民兵預備役人員，要以深入學習貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神為主線，緊扣全縣黨的群眾路線教育實踐活動，認真抓好社會主義核心價值體系和革命軍人核心價值觀教育，全面抓好理想信念、戰斗精神和社會主義榮辱觀等經常性教育，形成軍地內外互動、機關基層上下聯動、現役人員與民兵預備役人員相互帶動的生動局面，教育廣大民兵預備役人員始終牢記“堅決聽黨指揮是強軍之魂”，切實打牢民兵預備役人員高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎，不斷提高人武、專武干部和民兵預備役人員的思想政治覺悟，增強政治堅定性，始終在思想上、組織上、行動上同黨中央、中央軍委保持高度一致，為高標準地完成各項任務奠定堅實的思想政治基礎。

二要抓制度，實現黨管武裝工作的規范化。要堅持把落實武裝工作好不好，作為檢驗各級黨政組織及領導干部大局觀念強不強、領導水平高不高的重要標準。進一步健全并落實好黨管武裝工作雙重領導制度、黨委議軍制度、現場辦公和黨管武裝述職等制度，切實增強縣鎮兩級黨委、政府和黨政領導愛武裝、管武裝的自覺性，克服工作的隨意性和盲目性，使黨管武裝工作制度化、經常化。要通過完善制度機制，使各單位、各部門真正樹立起XX縣不忘武裝、發展離不開武裝的觀念，真正做到無論形勢如何變化，黨管武裝思想不淡化。

三要抓隊伍，夯實黨管武裝工作的基層基礎。各鎮（社區）黨管武裝“責任人”要認真落實各項職責，全面抓好專武干部和民兵預備役隊伍建設。要不斷提高黨管武裝能力，盡最大努力解決好隊伍建設中遇到的難點問題，切實把專武干部和民兵預備役隊伍建設籌劃好、協調好、落實好；要關心支持人武部，高度重視專武干部、民兵骨干的培養工作，高度重視民兵預備役隊伍的黨團組織建設，不斷為全縣專武干部和民兵預備役隊伍注入新的活力。縣鎮兩級人武部要立足各自工作職責，強化對專武干部隊伍和民兵預備役隊伍的教育管理與正規化建設，發揮民兵分布廣、情況熟、反應快的獨特優勢，提高平時服務、急時應急、戰時應戰的能力，為基層武裝執行搶險救災、社會維穩、應急處突等多樣化軍事任務提供堅實的基礎保障。

三、強化措施，打牢部隊建設基礎

一是國防教育要到位。各鎮（社區）、各部門要把加強國防教育同實現“中國夢”、“強軍夢”、愛國主義教育、“雙擁”共建、精神文明建設融為一體，列入重要議事日程，對民兵整組、政治教育、軍事訓練、兵員征集等重大工作，黨政一把手親自抓、親自管，親自督促檢查。各有關部門要立足各自工作職責，全力抓好全民國防教育，積極開展雙擁共建活動，繼續開展各種形式的宣傳教育，不斷增強軍民的雙擁觀念、國防觀念和參與意識、共建意識，努力營造全社會關注、關心、支持和參與國防后備力量建設的大環境，為人民武裝和民兵預備役工作的開展創造良好條件。

二是軍事訓練要到位。縣、鎮（社區）兩級人武部要按照“編建為使用、戰時能應戰、平時能應急”的總體要求，認真貫徹《民兵軍事訓練與考核大綱》，積極探索民兵預備役建設與經濟社會協調發展的新機制、新方法、新途徑。通過健全指揮機制，優化整體結構，改進編組方式，狠抓軍事訓練，切實提高民兵預備役隊伍的質量和層次。要不斷完善國防動員機制和民兵快速動員集結預案，堅持在用兵中練兵強兵、在軍警民聯防應急處突中練兵強兵，不斷提高民兵的戰斗力。鎮（社區）人武部既是同級黨委的軍事部門，又是政府的兵役機關，擔負著重要的工作職責，要積極創新工作機制，認真研究探索新時期民兵工作的新路子，把基層民兵隊伍建設成關鍵時刻能夠召得來、拉得出、用得上、起作用的強大后備力量。縣、鎮（社區）兩級人武部要針對近年來我縣征兵工作中出現的問題，積極研究征兵工作的新措施，不斷創新和改進基層民兵組織建設、軍事訓練、政治教育的新辦法，創造性地開展工作，全面提高我縣民兵預備役建設水平。

三是服務保障要到位。要將各項優撫優待政策落到實處，大力開展扶創活動，廣泛開展擁政愛民活動，全力幫助老復員軍人、傷殘軍人、軍烈屬解決實際困難，按時足額發放義務兵家屬優待金。對涉及武裝工作政策方面的問題，各鎮（社區）、有關部門要堅持“從優待武、特事特辦”，及時研究，認真落實。要在力量上給予保證，各鎮黨委、社區在工作分工上要盡可能地減少專武干部的兼職，保證專武干部有足夠的時間和精力干好民兵工作，特別是在民兵整組、教育訓練、兵役登記、征兵等工作中，給予全力支持和配合。

四、發揮作用，實現軍民融合發展

我們必須堅持把抓經濟建設與抓民兵工作結合起來，把管理與使用結合起來，在管中用、在用中管，正確處理好國防建設和經濟建設的關系，充分發揮好民兵預備役在加快經濟社會發展中的生力軍作用，統籌推進國防建設和經濟社會協調發展。

一要發揮好國防后備力量的生力軍作用。縣人武部和民兵預備役人員要按照總書記對軍隊提出的“走在前列”的要求，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，踴躍投身項目建設、民生工程、新農村建設、工業發展、城市建設等全縣經濟社會跨越發展的主戰場，發揮各自優勢，積極組織民兵預備役人員，繼續獻計出力，奮發有為，做出積極貢獻。縣人武部要在抓好本職工作的同時，發揮自身職能，經常深入聯系村和聯系戶，指導幫助群眾發展特色產業、改善生產生活條件，多辦好事實事，密切軍民關系。農村民兵，特別是農村黨員和村組干部中的青年民兵，要積極參與到新農村建設中來，帶頭改變傳統的生產方式，不斷提高農業科技水平，爭做種糧大戶和種植能手，帶動農村經濟的全面發展和農民增收致富。

二要發揮好國防后備力量的參與配合作用。要充分發揮好民兵預備役人員分布廣、情況熟、反應快、突擊力強的優勢，積極組織他們配合公安機關維護社會治安，依法打擊各類犯罪，同時要健全完善應急預案，做好應急演練，在搶險救災、救急救難工作中，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全。要利用民兵預備役人員寓兵于民、政治素質強的特點，教育引導他們主動反映社情民意，及時發現和化解各類社會矛盾，協助村社共同做好群眾的穩定工作，為全縣經濟社會發展創造和諧穩定的良好環境。

三要發揮好國防后備力量的示范作用。要利用“青年民兵之家”等陣地，廣泛開展愛國奉獻、革命人生觀、艱苦奮斗和理想信念教育，深入開展軍民共同創建文明行業、文明村鎮、文明社區等活動，在培育社會文明新風尚中做出積極貢獻。

同志們，武裝工作責任重大、使命光榮，各級各部門要進一步增強國防觀念和責任意識，繼續發揚黨管武裝工作的優良傳統和作風，振奮精神，扎實工作，努力推動全縣黨管武裝工作再上新臺階，為推動全縣經濟社會發展作出更大貢獻。

第四篇：在全省人才工作座談會上的講話

在全省人才工作座談會上的講話

在全省人才工作座談會上的講話

經省委組織部主要領導同意，這次由各市委組織部人才處（科）長參加的片會，是省、市兩級組織部門增設人才工作機構后召開的第一次會議，主要目的有兩個，一是總結交流各市人才工作和人才隊伍建設的情況，研究部署當前和今后一個時期人才全省人才隊伍建設的重點任務；二是各市委組織部做人才工作的同志見見面，互相認識一下，以便今后加強橫向聯系和溝通，取長補短，相互促進，不斷推動人才工作向前發展。這次片會在沈陽召開，主要是考慮在中央提出新世紀新階段要建立人才工作新格局以來，沈陽市起步快，抓落實，工作卓有成效。今天上午，向輝同志介紹了沈陽市的主要做法和經驗，其他市也都交流了情況和經驗。聽了以后，很受鼓舞，很受啟發，相信通過這次會議，對全省人才工作和人才隊伍建設將會起到積極的推動作用。下面，受駱部長、蔡部長委托，結合各位交流的情況，先把去年以來全省人才工作進展情況向大家作一簡要通報，然后就今年重點工作和組織部門如何發揮牽頭抓總作用的問題，講幾點意見。

一、關于去年以來全省人才工作進展情況

去年，是貫徹落實黨中央、國務院關于振興東北地區等老工業基地重大戰略，推動遼寧全面振興的開局起步之年，也是人才工作理論創新、觀念創新、機制創新、工作創新，人才隊伍建設進入新紀元的標志性一年。在理論創新上，中

央提出了實施人才強國戰略的重要思想以及人才的活力取決于環境、人才工作的活力取決于體制和機制等一系列重要論斷，為引領新世紀新階段人才工作躍升國家戰略層面提供理論支撐。在觀念創新上，中央提出了科學的人才觀，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，強調選拔使用人才，要不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，使我們從長期傳統的落后的陳腐觀念中解放出來，為新世紀新階段人才輩出提供了理念支撐。在機制創新上，與實施人才強國戰略相適應，中央提出了黨管人才的重大原則，要求各地建立黨委統一領導、組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局，為新世紀新階段開創人才工作的新局面提供制度保證。在工作創新上，20xx年12月黨中央、國務院召開了建國以來的第一次全國人才工作會議，作出了關于進一步加強人才工作的決定；去年4月下旬，省委、省政府召開全省人才工作會議，出臺了遼寧省人才隊伍建設的七年規劃和若干政策規定，隨后中組部、人事部在大連召開了東北地區人才工作座談會，并以中央文件印發了關于進一步加強東北地區人才隊伍建設的實施意見。在這么短的時間內，中央和省委在人才工作上采取這些重大動作，史無前例，構成了全面推進人才工作的整體部署，為新世紀新階段人才工作和人才隊伍建設指明了方向。一年多來，全省各地各部門按照中央和省委的部署，堅持黨管人才原則，大力實施人才強省戰略，緊密圍繞全省工作大局，立足于培養和用好現有人才，積極引進急需人才，取得了顯著成效。這主要表現在以下五新上：

第一，學習貫徹中央和省委人才工作會議和文件精神取得新成效。去年4月全省人才工作會議之后，全省14個市都召開了規格較高的人才工作會議，省直各有關部門特別是領導小組成員單位都相繼召開了本部門、本系統人才工作會議或通過黨組會、機關干部大會等不同形式，及時傳達貫徹會議和文件精神，緊密結合各自的實際進行具體安排部署。各地各部門還在廣泛深入調研的基礎上，根據本地區本部門經濟社會和其他各項事業發展的需要，制定了人才工作規劃，出臺了一系列加強人才隊伍建設的政策措施。同時，加強人才宣傳工作，努力營造做好人才工作的良好氛圍。去年以來全省人才宣傳工作，可以分為三個階段，一是圍繞全省人才工作會議召開，去年4、5月份進行了集中宣傳；二是去年7月以后，圍繞東北地區人才工作座談會進行宣傳；三是今后4月以后，圍繞為全面振興提供人才保障進行新的宣傳。在工作中，省委組織部配合中組部組織人民日報、中央電視臺等中央主要新聞媒體重點宣傳了我省貫徹落實中央人才工作會議精神的經驗和做法，宣傳了劉玠等一批優秀人才代表的先進事跡，在全國產生了較大反響。省委宣傳部組織省內各級新聞媒體通過開設專欄和專題節目，不斷加大對人才工作的宣傳力度。總的看，全省已初步形成了重視人才工作、宣傳人才工作、研究人才工作、做好人才工作的良好社會氛圍。

第二，人才工作體制機制創新取得新突破。各地各部門

堅持以解放思想、更新觀念為先導，以體制機制創新為動力，努力營造有利于優秀人才脫穎而出、健康成長、充分施展才干的良好環境。在黨政領導干部選任制度改革方面，省委辦公廳轉發了省委組織部關于《進一步做好全省組織工作，為加快遼寧老工業基地振興提供組織保證的意見》，在擴大民主、完善考察、加強監督、健全機制和推進人才整體開發等方面提出了一系列的改革措施。認真貫徹落實中央《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》等“5＋1”文件精神，按照科學發展觀和正

確政績觀的要求，省委組織部在認真總結幾年來考核工作經驗的基礎上，制定了《省委管理的領導班子和領導干部考核暫行辦法》及考評指標體系，省人事廳制定下發了《遼寧省國家公務員通用考核標準》，提出各級各類黨政領導干部選拔任用標準，并全面推行公開選拔、競爭上崗、任前公示、任期試用、差額考察、談話誡勉、辭職辭退等改革措施，全省黨政領導干部選拔任用和管理監督機制不斷完善，為德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀干部脫穎而出和充分發揮作用提供了制度保證。在國有企業人事制度改革方面，按照建立現代企業制度的要求，在對企業經營管理者業績評估、激勵監督等方面進行積極探索的同時，省國資委牽頭組織省直有關部門制定了國有企業和非公有制企業經營管理人才資質評價體系和職業經理人資格評價辦法，進一步加大企業內部競爭上崗、社會公開招聘、人才市場選聘工作。在事業單位人事制度改革方面，省人事廳圍繞推行聘用

制和公開招聘，出臺了一系列配套政策，取得了顯著成效。目前，全省有25％的事業單位實行了聘用制，30％的人員與單位簽訂了聘用合同。同時，大力深化職稱改革，全省有12萬人通過了考試、聘任等方式取得了專業技術職稱，其中為66名引進的緊缺高層次人才直接認定了職稱，為5676名民營企業經營管理者和3650名農村實用人才評定了專業技術職稱，進一步激發各類人才創新創業的活力。在建立健全人才激勵機制方面，省直有關部門制定下發一些政策性文件，進一步完善了知識、技術、管理等生產要素參與分配的辦法，在國有及國有控股企業大力推行年薪制，積極試行期權、期股和補充養老保險制度；實行了允許專業技術人員兼職兼薪和重獎有突出貢獻科技人員等制度，大幅度提高專業技術人才政治和生活待遇。今年春節前，省委、省政府領導同志還分別走訪慰問了省內部分著名專家學者，各地各部門也開展了形式多樣的走訪慰問活動，在全社會進一步營造了尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。在人才市場配置機制方面，大力加強人才市場的規范化管理，依靠制度創新吸引域外優秀人才來遼寧工作。進一步完善了人才市場信息定期發布制度，初步建立了東北三省人才工作信息互通、資源共享和優勢互補機制，全省人才配置市場化、人事代理社會化、中介服務信息化、人才開發專業化的人才服務體系初步形成。

第三，鼓勵和支持人才創新創業工作邁出新步伐。各地各單位注重靠環境吸引人才、靠事業聚集人才、靠振興造就

人才，為人才資源充分涌流和創業創新活力競相迸發提供了廣闊舞臺。一是發揮產業和項目對人才的匯聚效應，為優秀人才施展才華提供平臺。去年，省發改委牽頭組織省直有關部門依托我省爭取到的兩批國債項目和省內各地自行安排的項目，實施了遼寧重大項目人才支持工程，對全省760多個項目的人才需求情況進行了深入調查分析，并配合有關部門引進450名國外專家，組織省內上萬名專業技術人員參加項目建設，不僅為興建這些新項目提供了人才保證，還集聚了一大批優秀人才。二是加強科研基地建設，為人才創業創新搭建載體。一年來，我省面向全國敞開招收企業博士后41人，全省在站博士后達到321人，比上年增47人。在全國率先設立了民營企業博士后科研基地，首批15家民營企業博士后科研基地已掛牌運行，深受民營企業的歡迎。三是認真組織實施重大引才聚才活動，精心打造遼寧引才平臺。去年，我省成功舉辦了以“招才引智、振興遼寧”為主題的引進國外專家項目洽談會暨新技術展，簽訂引才引智合同68個，引進國外專家286人。組織實施了中國海外學子遼寧（大連）創業周活動，500多名海外學子、30多個學子團體和省內外企業、科研、金融機構代表近千人參加了創業周活動，取得了較好效果。四是組織院士專家遼寧行活動，初步建立了柔性引才引智長效機制。省委組織部、省人事廳配合中央組織部、人事部相繼開展了“院士專家遼寧行”和“高級專家遼寧行”活動，期間一些院士專家與地方和企業簽訂了長期對口支持協議。沈陽市采取了領導與68名專家結對子的方式，直接向專家求計問策。大連、鞍山等市也組織開展了專家學者與企業對接活動，都取得了明顯成效。去年下半年，省委組織部會同中科院沈陽分院，在沈陽舉辦了“東北之春”人才培養計劃啟動儀式，計劃今后兩年為我省培養高層次、實用型人才200多名。通過上述活動，我省一些地區和許多企業與國內重點科研院所達成引才引智的長期合作協議，建立起了柔性引才引智長效機制。

第四，四支人才隊伍建設取得新進展。各地各部門圍繞人才資源能力建設，以高層次人才為重點，堅持四支隊伍一起抓，采取各種有效措施，整體推進人才隊伍建設。一是以提高執政能力為重點，大力加強黨政領導干部隊伍建設。省委組織部制定了《20xx－20xx年全省縣級以上黨政領導班子建設規劃綱要》和《關于開展“雙爭雙好”活動進一步加強領導班子和領導干部思想政治建設的意見》等12個配套文件，并著眼于提高領導干部政治業務素質和執政能力，結合先進性教育活動，開展了大規模培訓干部工作。去年以來，全省通過市以上黨校、干校和省內外高等院校，共培訓縣處級以上干部2萬人次，其中市廳級領導干部550多人次，還選送500多名干部到國（境）外進行中長期和短期培訓。根據中央要求和省委的部署，對市廳和縣級后備干部進行了集中調整補充，建立起了1000多人的市廳級后備干部隊伍和8000多人的縣處級后備干部隊伍，為不斷加強領導班子建設奠定了堅實的人才基礎。同時，省委著眼于推進干部交流和配齊配強領導班子，充分運用這次后備干部集中考察的成果，對部分市廳級領導班子進行了調整充實，使一批德才兼備、年富力強、工作表現比較突出、在群眾中有較高威信的優秀中青年干部走上了市廳級領導崗位。二是以提高戰略決策能力和市場開拓能力為重點，大力加強企業家隊伍建設。去年以來，省經委、省國資委等部門圍繞老工業基地產業升級和結構調整，著力培養熟悉國內外市場、具有較高經營管理水平的優秀企業家。在依托我省高等院校和教育教訓基地做好培訓工作的同時，在全省組織實施了“企業領導人才境外培訓工程”，選派三批重點骨干企業領導人員，參加國家有關部門組織的境外專題培訓班學習和到國外高校、跨國公司接受培訓。同時，還采取請進來的辦法，邀請國外著名企業家來遼寧講學、傳授企業管理經驗。三是以提高創新能力為重點，大力加強專業技術人才隊伍建設。省委宣傳部下發了《遼寧省宣傳文化系統“四個一批”人才培養工作實施意見》，提出用5至10年時間培養300名宣傳文化系統各類別的領軍人物和學術帶頭人。省人事廳、科技廳、科協等部門組織實施了“遼寧省高層次科技創造型人才培養工程”、“二十一世紀人才開發培養國際合作工程”和“新世紀百千萬人才工程”，緊密圍繞我省重點項目和新興產業發展，通過科研項目研發、舉辦高級研修班、出國進修培訓等方式，培養高層次領軍人才。去年，全省選派20xx多名專業技術人才到國外深造，選拔培養了與一個中心、兩大基地、三大產業密切相關的821名百千層次人選，其中入選國家級人選59人。省教育廳為充分發揮高等院校對高層次人才的培養、匯

聚作用，啟動了“315人才工程”，力爭在較短時間內，培養出一批國內外知名專家學者，帶動一批學科達到國內領先水平，承擔一批國家、省級重點培養科研項目。四是以提高技術革新和科技成果轉化能力為重點，大力加強高技能人才隊伍建設。去年，省勞動和社會保障廳制定了《遼寧省三年3萬名新技師培養計劃》，在全省實施了技能振興行動。在充分發揮焊接、數控機床操作等四大培訓集團對培養高技能人才重要作用的同時，采取優勢優補、壯大扶強的辦法，創建各類高技能人才培訓基地，大力提高培訓水平。各地還注意充分發揮企業培養高技能人才的主體作用，通過開展技術攻關、創新創效、觀摩研討和技能競賽等活動，促進崗位成才。去年，全省技師和高級技師分別增加了11000人和800人。各地各部門采取多種形式，加大了農村實用人才培養工作力度。省農委等部門建立了農村實用人才培養工作機制，實施了農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，20xx年共舉辦各類培訓班3480期，培訓農村勞動力18萬人。省人事廳、團省委組織實施的一村一名大學生計劃和大學生志愿者行動計劃取得一定成效。目前全省在村大學生人數已達6674人，有1000余名大學生參加了遼西北志愿行動。

第五，人才工作統籌協調工作呈現新局面。全省14個市都成立了人才工作領導小組，有11個市在市委組織部門專門設立了人才工作機構，配備了精干力量。沈陽、大連、阜新等市在縣（市、區）委組織部建立了人才工作機構或相應充實了工作力量。其中，沈陽市人才辦定編14人，下設

三個處，縣（市、區）也成立人才工作機構，配備專職干部61人，兼職干部428人。省直有關部門也高度重視人才工作力量的配備，省教育廳、勞動和社會保障廳、科技廳、科協等部門都設立了人才工作領導小組及辦公室，一些中直單位和高等院校也設立了專門的人才工作機構。人才工作的投入力度不斷加大。省、市兩級普遍設立了高層次人才開發專項資金，去年全省人才工作投入比過去有明顯增加。省直部門特別是領導小組成員單位，認真貫徹中央和省委關于人才工作的重大部署，積極完成各自承擔的任務，工作不等不靠，并注意通力合作，一個黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局初步形成。

總之，經過各地各部門的共同努力，全省人才工作進入了全面推進、重點突破的新階段，呈現出較好的發展勢頭。這些成績的取得，是省委高度重視、加強領導的結果，也是各地各部門齊心協力、共同努力的結果，同時也與在座同志的辛勤工作密不可分。

在看到人才工作主流和成績的同時，我們也要看到存在的問題。一是人才工作進展不夠平衡。有些地方和單位，對人才工作有新思路、新舉措、新辦法，抓得有聲有色，但也有的地方和單位領導重視不夠，抓得實，一般號召多，具體措施少，與過去相比，沒有什么進展。有兩個市目前還沒有專門人才機構，有的市雖設了機構，但人員還沒有按編制到位，抓人才工作的力量明顯薄弱。二是工作重點不突出，思

路不清晰，創新性工作比較滯后。還是老辦法、老套路，效果不明顯。三是對組織部門牽頭抓總的作用，既缺乏清醒的理性認識，又缺乏切實可行的操作辦法，工作處于被動應付狀態。一些地方組織部門和其他部門仍是各自為戰，缺乏有效的協調和溝通，沒有形成人才工作的整體合力。四是上下溝通聯系不夠。有的市除省里要的一些情況報送外，常年不向省里反饋情況，對這些地區的情況，我們了解不夠。以上這些問題，都有待于下一步我們認真加以解決。

二、關于當前和今后一個時期全省人才工作的重點任務 關于今年我省人才工作的任務，省人才工作領導小組20xx年工作要點已作了具體安排，請各地各部門結合各自的實際認真貫徹落實。當前和今后一個時期全省人才工作的總體思路，概括起來，就是必須圍繞一個中心、把握兩個重點，抓好三個環節，推進四個建設，達到五個提高。

圍繞一個中心，就是全省人才工作和人才隊伍建設，要緊緊圍繞加快振興老工業基地、努力建設和諧遼寧這一中心任務來研究、來部署、來運作，這是做好新世紀新階段人才工作的根本出發點和落腳點。

把握兩個重點，一個重點，就是在工作指導和擺布上，要以深入貫徹落實中組部、人事部召開的東北地區人才工作座談會和中辦發［20xx］22號文件精神為重點，按照省委有關會議和文件的要求，把中央對東北地區人才工作的若干政策措施一項一項地落到實處。從去年底開始，中辦發［20xx］22號文件精神提出的一系列措施已經陸續出臺，比如選派干

部到東北三省工作，支持東北三省人才培養基地建設等，我們一定要抓住這個機遇，乘勢而上，把我省人才工作提高到新的水平。另一個重點，就是在人才隊伍建設上，要以高層次、高技能人才為重點，推進人才資源的整體開發。高層次人才，包括中高級黨政領導干部、優秀企業家、各領域的優秀專家。加強高層次、高技能人才隊伍建設，對于整個人才隊伍建設具有示范和帶動作用。所以，我們要把“兩高”人才擺上突出位置，切實抓緊抓好。其實，以上兩個重點實質上是一致的，中組部東北座談會和中央22號文件，重點是抓好高層次、高技能人才的培養使用和開發使用，以此推動整個人才隊伍建設。正是從這個意義上講，貫徹落實中組部座談會和中央22號文件精神，關鍵在于把高層次、高技能人才隊伍建設好，而抓好高層次、高技能人才隊伍建設，就抓住了中央22號文件的重點，抓住了人才工作的重點。

抓好三個環節，就是在人才工作和人才隊伍建設上，要始終抓住培養、吸引和使用人才這三個環節。這三個環節是一個有機整體，其中培養是基礎，吸引是手段，使用是關鍵。遼寧是人才大省，這就要求我們在人才工作上，首先要立足于培養和使用好現有人才，同時吸引急需的高層次人才。當然，省內各市工作重點應該有所區別，沈陽、大連等市，包括撫順，重點是把現有人才用好，遼西、遼北地區特別是貧困地區，在開發好本地人才資源的同時，重點是吸引各類優秀人才。

推進四個建設，就是要全面推進黨政人才、企業經營管

理人才、專業技術人才和高技能人才四支隊伍建設。如何推進？一會兒我還要重點講。

達到五個提高，就是通過圍繞一個中心、把握兩個重點、抓好三個環節和推進四個建設，我省人才工作和人才隊伍建設要努力達到五個提高：一是要提高人才工作服務于全省工作大局的水平，真正做到以人才戰略支撐振興戰略；二是要提高人才資源能力開發效率，真正做到大規模培訓人才，大幅度提高人才素質；三是要提高市場對人才資源配置的程度，真正做到把優秀人才優先選配到新興產業和重點企業；四是要提高與時俱進、開拓進取的能力，真正做到主要靠體制和機制創新走出一條遼寧人才工作的新路子；五是要提高綜合協調和宏觀指導的水平，真正把黨管人才和組織部門牽頭抓總的各項任務落到實處。

按照以上一、二、三、四、五的總體思路，當前和今后一個時期，要重點抓好以下四項工作：

第一，以實施黨政領導人才培養開發工程為重點，大力推進黨政人才隊伍建設。在以開展先進性教育活動為契機，加強思想政治建設，搞好教育培訓的同時，今年要著眼于增強領導班子和干部隊伍的生機與活力，盤活和用好全省領導人才資源，進一步推進黨政干部制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的選人用人機制。為此，要著力抓好以下七項工作：

一是制定下發《關于進一步推進黨政干部制度改革的若干意見》，對當前和今后一個時期全省黨政干部制度改革進

行全面部署。前段時間，部里集中力量，在深入調查研究基礎上，借鑒省內外好的經驗，經過反復研究和論證，形成若干意見初稿，對擴大民主、完善考察、加強監督、健全機制等方面改革都提出了明確要求，擬于5月下旬提交省委常委會討論，然后修改下發。

二是全面推行下一級黨政正職擬任人選和推薦人選由上一級黨委會審議表決制度。省委決定，從今年開始，對省轄市（不含沈陽、大連）省委、省政府工作部門和省屬本科高等院校黨政正職人選，都要經過省委全會表決。全會閉會期間，征求省委全委會成員的意見。為此，我們起草了《實施意見》和九次全會表決辦法，在剛剛結束的省委全委會上對6位人選進行了表決。全委會期間，各市也提出要緊緊跟進，全面推行這項改革措施。

三是加大領導干部教育交流和掛職鍛煉工作的力度。著眼于20xx年前全省各級領導班子換屆和屆中調整的需要，制定下發了市廳級后備干部培養教育和管理使用的意見，以實施“后備干部培養工程”為重點，著力抓好“六個一批”，即：根據中組部統一部署，選派一批優秀中青年干部到中央國家機關和中央企事業單位掛職鍛煉（30人左右），同時接收中央國家機關、企事業單位和東部發達地區到遼寧工作的干部（34人，掛職22人，交流12人）；選派34名優秀年輕干部和專業技術人員到新疆對口支援；從省、市、縣三級黨政機關、高等院校、科研院所、國有企業選拔一批優秀年輕干部到縣、鄉、村掛職鍛煉；選調一批優秀中青年干部參加

先進性教育活動督導組工作；繼續組織遼西北地區、省內發達地區和省直部門選派一批優秀年輕干部進行對口掛職鍛煉；從省內高等院校選調一批應屆優秀大學畢業生、研究生到基層培養鍛煉。

四是突出抓好縣（市、區）黨政正職隊伍建設。堅持“一主三化”方針，加強發展縣域經濟，關鍵在于縣級領導班子，特別是黨政一把手。目前，我省縣級黨政正職隊伍總體上是好的，但也存在著不穩定的問題。去年省委、省政府出臺的人才工作若干政策規定，提出要擇優提高黨政正職的職級待遇。前段時間，經過反復研究，形成了加強這支隊伍建設的意見，對黨政完善管理體制，強化激勵措施等都作了明確規定，計劃在今年下半年下發推進。

五是面向社會公開選拔一批副廳級黨政領導干部和省屬企業領導人員。這次公選范圍是面向全國公選；公選職位是省直部門副職、省屬本科高校副職和省屬企業行政副職；為解決“高分低能”問題，計劃采取筆試、面試、資歷評價和組織考核等方式，對應試者德能勤績廉進行全面考核，注重真才實學和實際領導能力。因此，這次公選，準備在試題內容、面試答辯以及綜合評價等方面進行新的探索和實踐。各地也要加大公選力度，提高公選質量，使公選成為選拔任用干部的一種重要方式。

六是研究制定符合科學發展觀的黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系和標準。這是十六屆四中全會《決定》提出的一項重要任務，也是中組部今年的一項重要工作。用

什么樣的標準考核評價領導干部，這是一個重要導向。中組部在前段試點的基礎上，形成了考核評價辦法的初稿，下一步將征求各地各部門意見，準備在年底前下發，明年各級黨委換屆時啟用。省里現在正在調研，根據中組部的要求，結合遼寧實際制定標準。去年已形成了考核的暫行辦法，今年要將考核指標體系量化，看得見、摸得著，特別是能夠全面客觀公正地考核和評價班子和干部，引導干部求真務實、真抓實干，做出經得起歷史、實踐和群眾檢驗的實績。各地也要制定相應辦法。

七是以學習貫徹《公務員法》為契機，進一步激活公務員隊伍。《公務員法》已經全國人大常委會通過，明年正式施行。當前，要會同人事部門搞好學習培訓，并研究制定有關細則。同時，要做好三件事：一是要研究制定全省公務員“十一五”培訓規劃，積極爭取中央有關部門支持東北振興的培訓項目，大力提高公務員素質。二是要繼續全面推行機關中層干部競爭上崗。嚴格按中辦發［20xx］13號文件規定的程序進行操作。競爭上崗，增加了筆試、面試兩個程序，要認真執行，否則就違規了。三是要研究制定機關非領導職務人員競爭上崗工作的意見，把競爭機制引入非領導職務人員職務晉升和聘用中來，解決干好干壞一個樣、干多干少一個樣的問題。

第二，以實施優秀企業家創新創業工程為重點，大力推進企業經營管理人才隊伍建設。遼寧振興的重點的企業，企業振興的關鍵在人才。因此，實施人才強省戰略，要把企業

人才資源優先配置放在突出位置，充分運用市場機制和政策杠桿，把優秀人才優先配置到優勢產業和骨干企業中去。今年，要重點做五件事：一是實施“千名企業培養計劃”，從今年起到20xx年，全省每年重點選拔培養200名左右優秀企業家（含非公有制企業），努力打造優秀企業家群體（由國資委牽頭）。二是制定企業經營管理人才教育培訓工作的意見，依托省內外高等院校和其他培訓陣地，包括境外培訓和中央支持東北培訓項目，力爭在3年內，把全省骨干企業主要領導人員及后備人才輪訓一遍。三是要創新企業領導人員選拔任用機制。重點是逐步提高企業經營管理人才市場化配置程度。以公開、平等、競爭、擇優為導向，通過內部競爭上崗、社會公開招聘、人才市場選聘等方式，不拘一格選拔企業經營管理人才。四是繼續深化國有企業分配制度，使企業各類人才的薪酬水平與市場價位接軌。五是要加強非公有制組織人才隊伍建設。隨著經濟體制改革的不斷深化，遼寧非公有制經濟蓬勃發展，這就要求體制外人才工作必須緊緊跟上。要按照十六大提出的“兩個毫不動搖”的要求，認真研究和解決從人才上支持非公有制經濟組織發展問題。各地要作為一個重要課題來研究，包括體制、機制、市場、培訓、政策等，目的是為加快非公有制經濟發展，提供人才保證。這方面好的經驗、做法請及時反饋給省里。省人事廳重點抓了500家民營企業智力支持工作。

第三，以實施高層次領導人才培養工程為重點，大力推進專業技術人才隊伍建設。重點做好七件事：一是今年要公

開評選200名省級優秀專家，努力造就一大批具有自主知識產權和科技研發能力的各領域領軍人才。二是積極配合國家實施的“東北地區人才培養特別計劃”和“高校領導赴海外培訓項目”，選拔一批裝備制造、軟件技術和支柱產業的專業技術人才到國家科研機構參與科技研發或者組團出國培訓。三是積極爭取國家優惠政策，在省內部分高等院校增設一些與我省產業結構調整密切相關的學科和專業，抓緊培養機械、石化、冶金、電子等方面的專業技術人才，為用中國裝備支撐中國制造，實現裝備制造業跨越式發展，帶動原材料工業升級換代的提供人才保證。四是實施“院校與企業合作工程”。大連組織高校校長與企業直接聯系，提供了院校與企業合作的平臺。要組織協調一些大企業與科研實力強的高等院校、科研院所進行強強聯合，新建和擴建一批重點實驗室、研發中心和工程技術中心，會同中科院沈陽分院搞好“東北之春”項目研發，興建一批博士后流動站和工作站。在進一步辦好大連理工大學、東北大學2個國家級大學科技園和沈陽、大連2個留學人員企業園的同時，力爭把鞍山海外學子創業園建成國家級企業園（鞍山要積極協作科技等部門做好工作，努力爭取進入國家隊）。五是編制《遼寧全面振興重大項目需求目錄》，搭建項目聚才平臺。舉辦“中國博士人才與遼寧企業項目對接洽談會”、“遼寧海外學子創業周”等活動，吸引海內外優秀人才和智力，實現人才與產業和項目良性互動、共同發展。六是組織院士專家遼寧行、省內優秀專家與項目對接等活動，搭建柔性引智平臺。去年搞

了兩批，一些市也開展了這類活動，今年要繼續組織這類活動，完善對接機制，建立長期合作。七是以聘用制和崗位管理為重點，加快轉換事業單位用人機制，通過競聘上崗、公開招聘等方式，逐步實現事業單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。（今年要加快事業單位改革步伐，與單位人事制度改革同步進行。既要積極，又要穩妥。事業單位承擔了機關和企業改革的巨大成本，現在事業單位本身推進改革，難度比較大。一是要解決機制問題，二是要解決用人問題，也就是解決人才活力問題）。

下面，我重點講一下評選省級優秀專家和發揮他們作用的問題。這是今年下半年全省人才工作的一件大事，也是各級組織部門的一項重點工作。考慮到在座的各位同志過去對評選省級優秀專家和拔尖人才工作接觸不多，缺乏系統了解，我先把這項工作的有關情況作一簡要介紹，然后就幾個需要重點把握的問題講點意見。

評選省級優秀專家和拔尖人才，是從上個世紀九十年代開始的。1992年和1996年，省委、省政府先后評選出332名省級優秀專家和青年技術拔尖人才，20xx年10月，省委組織部認真總結前兩批優秀專家評選工作的經驗，著眼于新的實踐和新的發展，制定了《遼寧省省級優秀專家評選和管理辦法》，省委、省政府辦公廳以遼委辦發［20xx］38號文件將這個辦法轉發到各地各部門。省級優秀專家評選辦法規定，從新世紀開始，全省每3年評選一次省級優秀專家；對評選出來的省級優秀專家，由省委、省政府進行命名表彰，并享受專家津貼、健康療養和定期體檢等待遇。根據38號文件規定，20xx年評選了100名省級優秀專家，省財政每年支出200萬元用于優秀專家享受的各種待遇。

今年下半年評選的是第四批省級優秀專家。與三批評選工作相比，這次在以下四個方面發展了變化：

一是評選數量增加了。考慮到近幾年全省各個領域涌現出一大批高層優秀人才，同時國家和省里評選高級專家項目也有所增加，為激勵專業技術人才在遼寧全面振興的實踐中奮發有為、建功立業，在全社會進一步營造四個尊重的濃厚氛圍，省委、省政府決定，今年評選的第四批省級優秀專家的人數，由過去的100名增加到200名。這里不包括在遼寧工作和服務的兩院院士，根據有關規定，兩院院士可直接列入省級優秀專家名單進行管理，享受除省級優秀專家津貼以外的其他待遇。

二是評選條件有所變化。主要是原有的個別獎項現在國家已不再評選，同時又增加了幾處獎項，所以評選條件做了相應修改，該減的減下來，該增的增進來，使評選工作更加適應老工業基地振興的需要，更加有利于生產和工作一線的杰出專業技術人才選拔上來，列入省級優秀專家隊伍。

三是推薦程序有所變化。第三批省級優秀專家評選時，是按照黨的隸屬關系推薦的，也就是被推薦人選所在單位黨的錄屬關系在各市的，向所在市委組織部推薦，然后再各市委組織部報送省委組織部；被推薦人選黨的關系在省直單位的，向省委組織部推薦；被推薦人選所在單位是非公有制單

位的，統一由省人才中心向省委組織部推薦。考慮到遼寧是中直單位比較多的省份，而且高層次專業技術人才大部分集聚在這些中直單位，如果仍按黨的隸屬關系推薦，一是增加市里的負擔，二是不利于同一個單位同一個系統人才層次的科學比較和篩選。比如，鞍鋼國有部分黨的關系劃歸省委管理，集體部分黨的關系仍在鞍山市委，按黨的隸屬關系推薦，就出現國有的報省委組織部，集體的報市委組織部，再由市委組織部報省委組織部的現象。這既不便于統一掌握，也不便于比較。推薦時，綜合考慮各方面情況，然后排出順序。本單位本系統的專業技術人才，本單位最了解。所以，這次評選第四批優秀專家，改為按照行政隸屬關系推薦，也就是被推薦人選所在單位行政隸屬各市的，向所在市委組織部推薦，然后由市委組織部將推薦人選列出排序后報送省委組織部；中直、省直單位的推薦人選，由中直、省直單位排序后直接報送省委組織部；非公有制組織的推薦人選，向所在市委組織部推薦，然后由市委組織部統一排序后報送省委組織部。

四是評選與發揮作用要緊密銜接起來。也就是省級優秀專家評定后，要統一組織他們與遼寧振興的重點項目對接，為重點項目建設提供智力支持，也為發揮省級優秀專家作用搭建平臺。去年下半年，中組部組織開展了“院士專家東北行”活動，之前我們各個市都提出了不同的項目，由于到遼寧專家院士有限，只安排了沈陽、大連、撫順三個市。這次省級優秀專家人數多，是遼寧境內的頂尖人才，需要他們在智力上提供什么支持，請各市在去年上報需求基礎上，再認真作一研究，然后再送省委組織部。現在就要著手做，省委組織部還要專門下發通知。

評選工作從現在開始，到7月底結束，大體需要2個月時間。為了高質量地做好這項工作，根據部里研究的意見，要注意把握好以下幾點：

一是要把公開、平等、競爭、擇擾原則貫穿這次評選工作的全過程，切實把遼寧境內各領域最優秀的專業技術人才推薦上來，列入省級優秀專家隊伍。除專門下發通知外，還要通過省級新聞媒體向社會公布，使各方面都了解和支持這項工作。

各市在這次會議后，要認真研究，制定方案，召開有關部門和單位參加的會議，講清評選意義、評選條件、評選程序和有關要求，提高評選工作透明度。要對推薦上來的人選進行認真考核，在此基礎上提交市委常委會討論確定人選。對各地各部門推薦上來的人選，省委組織部要按行業組織有關專家進行評議，在此基礎上提交省優秀專家評審委員會審定。之后，在一定范圍內對省級優秀專家人選進行公示。總之，要通過提高評選工作的透明度和群眾參與程度，使這次省級優秀專家評選過程，成為樹立和落實科學的人才觀，舉賢薦能、廣納群賢的過程，成為進一步形成創造愿望得到尊重、創造活力得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定的良好社會氛圍的過程，成為激勵廣大專業技術人才見賢思齊、奮發向上，努力在振興遼寧老工業基地的實踐中開

拓進取、建功立業的過程。

二是嚴格按規定程序進行審查上報。各市向省委組織部推薦省級優秀專家人選，不受名額限制。但這不等于不需要各市把關。不受名額限制，前提是對符合評選條件的人選，各市在推薦時沒有數量要求，凡是符合條件的都可以推薦上來。是否符合省里規定的條件，就需要市里認真審查，不具備條件的不能推薦。同時，對具備條件的人選，各市要進行綜合分析和評價，著重考慮人選的學識水平、實際貢獻和在全省乃至全國業內認可程度以及社會上的知明度等方面情況，然后再進行排序上報。另外，上報材料一要準確，二要齊全，三要及時。6月20日前報送省委組織部人才處。

三是要明確有關政策要求。首先是評選范圍。這次評選的省級優秀專家，必須是在專業技術崗位工作的具有副高級以上專業技術職務的專業技術人才。而雖然具有副高級以上專業技術職務，但現在各級黨政機關、公檢機關工作的人員不在評選范圍。

第四，以實施高技能人才開發工程為重點，大力推進技能型人才和農村實用人才隊伍建設。抓住東北振興和沿海開放的雙重機遇，加快把遼寧建成國家新型產業基地和經濟新的增長區域，離不開高技能人才的重要作用。再先進的設備也要由人去操作。產業升級換代，高技能人才至關重要。遼寧老工業基地形成、發展、壯大的過程中，培養大批高技能人才。這些年流失嚴重，目前十分緊缺。因此，要把高技能人才開發作為人才工作的一個重點來抓。重點是做好四件

事：一是加強培養。調動政府和企業兩個積極性。全省實施了1萬名新技師培養計劃，全年培養10萬名中、高級技能人才。要充分發揮企業的主體作用，完善培訓制度，建立實訓基地，提高培訓質量。與國家有關部門銜接，拓寬高技能人才培訓渠道。二是積極抓好為高技能人才發揮作用提供舞臺。今年，要組織“遼寧振興技能競賽”，評選100名左右技能狀元，激勵高技能人才崗位成才。各地也要開展各具特色的活動，營造鼓勵和支持技能人才鉆研技術、提高素質、多作貢獻。三是要提高高技能人才的社會地位和待遇。制定對杰出的高級技師實行政府津貼辦法，建立技能人才工資分配、帶薪休假、表彰獎勵等制度。年內評選一批貢獻突出、技術精湛的優秀高技能人才。四是大力開發農村實用人才。一是要搞好農村基層干部現代遠程教育試點工作（沈陽、大連、朝陽），逐步推開。二是要繼續實施鄉村干部素質建設工程，大規模培訓鄉村干部。三是要實行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，年內力爭有10萬名農民經過培訓轉移到非農產業工作。四是要繼續推進一村一名大學生計劃。五是要深化“大學生志愿服務遼西北”計劃，為遼西北地區提供人才和智力支持。六是要制定出臺優惠政策，吸引各類人才到農村工作。

以上是今年全省人才工作領導小組重點抓的四項工作，換句話說，這是規定性動作，各地各部門要按照省里部署認真抓好。同時，各地各部門也要有自造性動作。要從本地實際出發，確定重點工作，以此帶動整個人才隊伍建設。

三、關于組織部門牽頭抓總問題

在新世紀新階段，實施人才強國戰略，必須堅持黨管人才的原則。這個道理很簡單，實施人才強國戰略，把人才工作提升到了國家戰略的層面，我們黨是執政黨，黨的執政方略是對國家事務實施思想領導、政治領導和組織領導，一句話，國家戰略性問題，必須由執政黨來設計和主導。正是從這個意義上講，堅持黨管人才原則，是實施人才強國戰略的必然要求。黨管人才是黨的領導視野的擴展，是黨對人才問題關注程度的提高，也是人才機制建設的政治保證、制度支撐。如果說市場配置人才，是解決活力問題，那么黨管人才就是解決制度和機制問題，也就是要形成統分結合、協調高效、統籌有力的人才工作機制，或者叫人才工作新格局。這是做好新形勢下人才工作的根本保證。在人才工作新格局中，中央賦予組織部門牽頭抓總的重要職能。這既是組織部門在人才工作中的定位，也是組織部門義不容辭的政治責任。應該說，這個職責定位，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。如何正確理解牽頭抓總的內涵？如何肩負起牽頭抓總的職責，明確牽頭抓總的方法和途徑，充分發揮牽頭抓總的作用？前段時間不少同志感到困惑。去年以來，中央組織部一直在研究和探索這個問題。去年4月，中組部舉辦了由省區市黨委組織部分管副部長參加的研討班，就組織部門怎樣發揮牽頭抓總作用的問題進行了專題研討，最主要的收獲，是解決了中組部人才局的職責問題。去年9月上旬和今年2月下旬，中組部又相繼召開部分省市人才工作座談會

和舉辦地方黨委組織部人才專題研討班，深入研究了牽頭抓總問題，進一步理清了思路，明確了任務。利用這個機會，根據中組部的要求，結合遼寧的實際，下面我就組織部牽頭抓總的內涵、聯系、方法等問題，講點不成熟的看法，與大家共同探討。

第一，正確理解組織部門牽頭抓總的內涵和外延。對人才工作牽頭抓總，是新形勢新任務賦予組織部門的重要職責，是新世紀新階段組織系統推進黨的執政能力建設和先進性建設的光榮使命，也是黨管人才的內在要求，反映了人才工作綜合性、社會性、系統性、科學性的內在規律。在實踐中，組織部門發揮牽頭抓總作用，要堅持“三點成一線”。一方面，要明確牽頭抓總必須在“黨委統一領導下”進行，要認真貫徹落實中央和各級黨委對人才工作的總體部署和具體要求，把黨管人才的各項任務落到實處。這是組織部門牽頭抓總的根本點。另一方面，要明確牽頭抓總必須在促使“有關部門”更好地履行職責、更加密切配合，“社會力量”更加積極主動地參與人才工作上下功夫，形成整體合力。這是組織部門牽頭抓總的著力點。再一方面，要明確牽頭抓總必須有手段、有力量作保證，也就是組織部門要有專門的人才工作機構，有足夠的力量抓好這項工作，解決好“有人辦事、有錢辦事”的問題，這是組織部門牽頭抓總的關鍵點。中組部部長賀國強同志明確提出，各級組織部門要形成干部工作、人才工作和組織工作三個輪子一起轉的工作格局。中組部和省委反復強調，省轄市委組織部要設立專門的人才工

作機構，縣一級要有人抓這項工作。這要作為今年人才工作督促檢查的一項重要內容。以上三點統一起來，形成一個整體，組織部門牽頭抓總作用才能發揮好。

第二，要明確組織部門牽頭抓總的具體職責。組織部門實施牽頭抓總，寬領域、全方位地做好人才工作，要處理好四個關系，即處理好突出重點與兼顧一般的關系，高層次人才與一般性人才的關系，組織部門牽頭抓總與各有關部門各司其職、密切配合的關系，務實與管虛的關系。剛才，沈陽提出了牽頭抓總的職責是，堅持宏觀指導搞協調，調查研究定政策，跟進督查促落實、宣傳造勢把方向。阜新也提出了“八抓”的具體職責，這些都對牽頭抓總的職責進行的成功實踐。總結各地的經驗，實施組織部門牽頭抓總，就是要在工作職責上做到“四在”，即在統籌規劃上下功夫，在綜合協調上做文章，在服務大局上見成效，在拓寬空間上求突破。具體來說，就是做到“四管”，即中央《決定》提出的管宏觀、管政策、管協調、管服務。

管宏觀，就是要加強人才工作的宏觀指導，抓好人才工和的總體謀劃和宏觀管理。重點要把握以下五點：一是要圍繞中心、服務大局。要牢牢把握人才工作為實現遼寧老工業基地振興服務、為促進人的全面發展服務的正確方向，制定和完善人才工作的總體思路和工作規劃。二是要加強信息溝通，及時掌握情況，加強對人才工作的分類指導。三是要深入調研，及時發展和解決傾向性、根本性和全局性的問題。四是要不斷研究和探索市場經濟條件下人才工作和人才隊

伍建設的內在規律，逐步建立人才資源整體開發的宏觀調控體系。五是要加強人才工作宣傳，營造人才健康成長和充分發揮作用的良好環境。

管政策，就是要抓好人才工作重大政策的研究、制定、統籌和落實。管政策，首先要加強對制定政策的統籌和指導，既要與中央和省委、省政府的有關政策相銜接，不能違背中央和省里的要求，又要注意從本地區實際出發，加強分類指導。其次，要規范政策出臺程序，重大人才工作政策的出臺，應經過人才工作領導小組討論，避免政出多門、各行其是。

管協調，就是要加強對人才工作的統籌協調，整合人才工作力量，調動各方面的積極性，形成人才工作合力。管協調，有一個工作方法的問題，也有一個工作機制問題，關鍵是要充分發揮各級黨委人才工作領導小組的作用，按照領導小組的統一部署，協調各有關部門做好工作。這就要求組織部門在人才工作中找準自己的位置，處理好和其他職能部門的關系，做到“牽頭不單干，抓總不包攬”。

管服務，就是要通過強化服務意識，轉變服務職能、創新服務方法，不斷改善各類人才的工作、生活條件，提高對人才的感召力、吸引力和凝聚力。管服務，主要把握好三條，一是政策支持，二是精神激勵，三是環境保障。其中最重要的是環境保障。對于人才工作來說，事業就是感召力，環境就是吸引力，服務就是凝聚力。我們要以最好的服務來集聚最好的人才，以最優的環境來吸引最優的人才，以最大的誠意來留住最需要的人才，著力營造拴心留人的良好環境。

第三，要明確組織部門牽頭抓總的方法。總的來說，就是要以各級人才工作領導小組及其辦公室為依托，集聚和發揮“四個優勢”。一是集聚職能的優勢，把干部工作、人才工作和組織工作這三個輪子協調運轉好；二是集聚部門優勢，形成人才開發的合力；三是集聚社會優勢，實現各類用人主體的工作聯動，增強人才工作的整體活力；四是集聚區域優勢，形成區域信息互通、資源共享、優勢互補和服務貫通。我省與吉林、龍江已開始構建人才市場一體化平臺。適應以沈陽為中心的遼寧中部經濟隆起帶建設，七城市人才一體化應緊緊跟進，為區域合作與發展提供人才保證。要初步建立“遼寧中部城市群人才資源開發一體化”機制，努力形成遼寧中部人才資源共享。這項工作做大做實，為沈陽經濟隆起帶崛起和發展提供人才保證。請沈陽市牽頭7個市共同研究這個問題，省人才辦可以做些協調服務工作。同時，沿海地區、遼西北地區也要研究區域性人才開發一體化問題。這是從總體上說發揮四個優勢。具體來說，要著力抓好以下六項工作：一是加強上下之間的信息溝通和工作交流。要建立人才工作重要信息報告制度。各地在人才工作中積累的好經驗、好做法，工作中遇到的新情況、新問題，出臺的重要文件，開展的重大活動，要及時報送省委組織人才工作處。要有專人負責人才工作信息采集和傳遞工作。要辦好內部刊物，發揮刊物溝通情況、交流經驗、指導工作的重要作用（沈陽辦了兩個刊物，一個是通訊，一個是月刊，辦得很好），這是一個重要陣地。省里要通過《遼寧人才工作通訊》定期

刊發好的經驗。各地有好的經驗、做法在報送省委組織部的同時，可以報送中組部人才局。二是要建立和完善人才工作目標責任制。按照中央和省委的要求，要把人才工作納入各級黨政領導班子目標責任制和政績考核體系，一把手要抓第一資源。各地要制定具體考核辦法，真正把中央和省委的要求落到實處。三是要加強人地長作基礎性建設。關于培訓基地建設，從省委組織部來講，今年要在大連理工大學、遼寧大學、東北大學、東北財經大學、沈陽農業大學、大連外國語學院等6所高校建立干部培訓基地。同時，沈陽市提出，要在沈陽建立東北地區高技能人才培養基地，打造東北乃至全國高技能人才集聚中心，并已經列入省人才規劃。同時，要在大連建立東北地區干部培訓基地。請沈陽、大連抓緊運作，盡快形成方案，以便我們爭取中央有關部門的支持。其他市也要注意整合培訓資源，加強培訓基地建設。關于推進人才資源信息化建設。要建立人才工作人才資源統計數據庫、高層次人才庫。關于完善人才工作投入機制。省里已建立了人才開發專項資金，各市也應建立專項資金。同時，逐步建立健全政府、社會、用人單位和個人多元化投入機制。四是要加大調查研究和督促檢查的力度。人才工作是一項嶄新的事業，必須注重調查研究，及時掌握面上的情況，發現和總結好的典型，用典型推動工作。下一步，省委組織部要建立一批全省人才工作聯系點，就人才工作的一些重點、難點問題進行試點。這個聯系點，包括各種類型，市縣、企業、高校、科研單位等，請各市先推薦一兩個單位，我們再篩選。

同時，要建立人才工作督查制度。沈陽市去年搞了一次督查，效果不錯。大連對去年分解任務完成情況進行了通報，起到督促和推進作用。今年下半年適當時候，省委組織部要統一組織力量進行檢查，然后進行評比，并把檢查評比情況進行通報。五是高度重視和切實加強專職人才工作隊伍的建設。剛才我講了，按照中央和省委的要求，各市委組織部都要設立專門人才工作機構，縣里一般要有專人抓，要配備素質較高的干部做這項工作。人才工作，有為才有位，要在健全機構、提高工作人員素質上下功夫，這是今年下半年全省督查的一項重要內容。已建立機構的，抓緊按編制配備好工作人員；尚未建立機構的，要抓緊建立。要通過舉辦專題研討班、到國外進行專題考察學習等方式，培訓提高人才工作干部的政治業務素質，增強學習研究能力、實踐創新能力和組織協調能力。六是大力加強社會宣傳工作。對于人才工作來說，輿論宣傳是一個重要手段。前段時間，我們會同省委宣傳部制定下發了今年全省人才工作宣傳意見，省級新聞單位通過開設人才專刊、專版、專欄或專題節目，持久深入地進行宣傳。各地都要注意把這個工具利用好。

第五篇：在全省人才工作座談會上的講話

在全省人才工作座談會上的講話

經省委組織部主要領導同意，這次由各市委組織部人才處（科）長參加的片會，是省、市兩級組織部門增設人才工作機構后召開的第一次會議，主要目的有兩個，一是總結交流各市人才工作和人才隊伍建設的情況，研究部署當前和今后一個時期人才全省人才隊伍建設的重點任務；二是各市委組織部做人才工作的同志見見面，互相認識一

下，以便今后加強橫向聯系和溝通，取長補短，相互促進，不斷推動人才工作向前發展。這次片會在沈陽召開，主要是考慮在中央提出新世紀新階段要建立人才工作新格局以來，沈陽市起步快，抓落實，工作卓有成效。今天上午，向輝同志介紹了沈陽市的主要做法和經驗，其他市也都交流了情況和經驗。聽了以后，很受鼓舞，很受啟發，相信通過這次會議，對全省人才工作和人才隊伍建設將會起到積極的推動作用。下面，受駱部長、蔡部長委托，結合各位交流的情況，先把去年以來全省人才工作進展情況向大家作一簡要通報，然后就今年重點工作和組織部門如何發揮牽頭抓總作用的問題，講幾點意見。

一、關于去年以來全省人才工作進展情況

去年，是貫徹落實黨中央、國務院關于振興東北地區等老工業基地重大戰略，推動遼寧全面振興的開局起步之年，也是人才工作理論創新、觀念創新、機制創新、工作創新，人才隊伍建設進入新紀元的標志性一年。在理論創新上，中央提出了實施人才強國戰略的重要思想以及人才的活力取決于環境、人才工作的活力取決于體制和機制等一系列重要論斷，為引領新世紀新階段人才工作躍升國家戰略層面提供理論支撐。在觀念創新上，中央提出了科學的人才觀，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，強調選拔使用人才，要不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，使我們從長期傳統的落后的陳腐觀念中解放出來，為新世紀新階段人才輩出提供了理念支撐。在機制創新上，與實施人才強國戰略相適應，中央提出了黨管人才的重大原則，要求各地建立黨委統一領導、組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局，為新世紀新階段開創人才工作的新局面提供制度保證。在工作創新上，2003年12月黨中央、國務院召開了建國以來的第一次全國人才工作會議，作出了關于進一步加強人才工作的決定；去年4月下旬，省委、省政府召開全省人才工作會議，出臺了遼寧省人才隊伍建設的七年規劃和若干政策規定，隨后中組部、人事部在大連召開了東北地區人才工作座談會，并以中央文件印發了關于進一步加強東北地區人才隊伍建設的實施意見。在這么短的時間內，中央和省委在人才工作上采取這些重大動作，史無前例，構成了全面推進人才工作的整體部署，為新世紀新階段人才工作和人才隊伍建設指明了方向。一年多來，全省各地各部門按照中央和省委的部署，堅持黨管人才原則，大力實施人才強省戰略，緊密圍繞全省工作大局，立足于培養和用好現有人才，積極引進急需人才，取得了顯著成效。這主要表現在以下五新上：

第一，學習貫徹中央和省委人才工作會議和文件精神取得新成效。去年4月全省人才工作會議之后，全省14個市都召開了規格較高的人才工作會議，省直各有關部門特別是領導小組成員單位都相繼召開了本部門、本系統人才工作會議或通過黨組會、機關干部大會等不同形式，及時傳達貫徹會議和文件精神，緊密結合各自的實際進行具體安排部署。各地各部門還在廣泛深入調研的基礎上，根據本地區本部門經濟社會和其他各項事業發展的需要，制定了人才工作規劃，出臺了一系列加強人才隊伍建設的政策措施。同時，加強人才宣傳工作，努力營造做好人才工作的良好氛圍。去年以來全省人才宣傳工作，可以分為三個階段，一是圍繞全省人才工作會議召開，去年4、5月份進行了集中宣傳；二是去年7月以后，圍繞東北地區人才工作座談會進行宣傳；三是今后4月以后，圍繞為全面振興提供人才保障進行新的宣傳。在工作中，省委組織部配合中組部組織人民日報、中央電視臺等中央主要新聞媒體重點宣傳了我省貫徹落實中央人才工作會議精神的經驗和做法，宣傳了劉玠等一批優秀人才代表的先進事跡，在全國產生了較大反響。省委宣傳部組織省內各級新聞媒體通過開設專欄和專題節目，不斷加大對人才工作的宣傳力度。總的看，全省已初步形成了重視人才工作、宣傳人才工作、研究人才工作、做好人才工作的良好社會氛圍。

第二，人才工作體制機制創新取得新突破。各地各部門堅持以解放思想、更新觀念為先導，以體制機制創新為動力，努力營造有利于優秀人才脫穎而出、健康成長、充分施展才干的良好環境。在黨政領導干部選任制度改革方面，省委辦公廳轉發了省委組織部關于《進一步做好全省組織工作，為加快遼寧老工業基地振興提供組織保證的意見》，在擴大民主、完善考察、加強監督、健全機制和推進人才整體開發等方面提出了一系列的改革措施。認真貫徹落實中央《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》等“5＋1”文件精神，按照科學發展觀和正