第一篇：不作為現象對當前改革發展十分有害

在去年十月的全國黨委秘書長會議上，總書記作出重要批示，希望官員主動“作為”，確保中央政令暢通、決策落地生根。總書記強調，如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。今年4月15日國務院常務會議上，李克強總理嚴斥一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓，亟需進一步簡化流程，加快簡政放權進程。認為我們出臺的許多政策，中央和各部門已經研究了很長時間，經過詳細測算，并制定了非常具體的執行方案，但卻常常因為繁冗、拖沓的所謂“會簽”，讓一些好政策“遲遲落不了地”。

李克強總理嚴斥的“繁冗流程”，“拖沓”、“不作為”現象在行政化色彩濃厚的國企中也屢見不鮮。企業各級的審批流程過長，審批節點沒有時間控制，研究來研究去，市場機會就在這層層審批中喪失殆盡。面對問題，存在大量“合乎污世居之似忠信，行之似廉潔眾皆悅之”的不作為者，繞著矛盾走，明哲保身，缺乏創新，不敢擔當。更有甚者一些所謂對形勢有“獨到”理解的干部，借口不能亂作為，就索性不作為，不求有功但求無過，而想有作為、愿意開拓的人反倒動輒得咎，甚至被扣上莫名其妙的帽子。因此，集團公司林左鳴董事長最近在強調要加強“三嚴三實”教育時指出：“要通過開展‘三嚴三實’教育，下決心糾正那種：發現問題不上心的，面對工作不作為，應負責任不擔當的錯誤傾向。”

不作為現象不是什么新鮮事物，古已有之。孔子謂“鄉愿，德之賊也”即是批判此現象對社會進步之極大危害。有“廉”無“勤”，政失之于慵，“潔己而不奉公之清官巧宦，其害事較操守平常之人為更甚”。總書記和李克強總理一直強調審批權下放，并將其作為改革的先手棋，取消和下放了600余項行政審批權。這些舉動旨在幫助一線改革者，通過權力下放激發一線的活力，力促形成“大眾創業、萬眾創新”之良好局面。而國有企業作為社會主義市場經濟的第一主體，體制賦予國企諸多先天優勢同時，但舊體制的殘余也嚴重束縛了它的手腳，有人說國企經營如同“帶著鐐銬舞蹈”，究其原因，是不作為現象充斥其中，難以充分發揮組織活力和效率。（下轉二版）（上接一版）

一、不作為現象之根源

國有企業官僚色彩重。由于長期受政府主導和計劃經濟體制影響，在此官僚體系中，人們首要考慮的是上級機構的要求，而非市場的要求，市場信息在組織中傳導緩慢，而要做出決策和采取行動則需更為漫長的時間。杰克·韋爾奇將此情況比喻為穿著厚棉衣的人，感受不到外界氣溫的變化。任何組織大了、流程長了都容易出現思想日趨僵化、行為缺乏彈性，但國企中官僚主義之弊尤為嚴重，這種眼睛向上的官僚習氣必然導致不作為現象橫行。

都說國有企業代理成本偏高。國有企業的所有權與經營權分離，二者存在著一種特殊而復雜的代理關系，并且代理環節多，相應的規定和辦事程序也多，由此難免形成存在較冗長的決策鏈條的弊病。但顯而易見的是，上級審批者不管其能力高低、敬業與否，由于信息的不對稱，絕對不可能比基層經營者、當事者和操盤者對項目更清楚。于是乎在層層上報審批的過程中，目的性和實效性越來越模糊，最后只剩下看似規范、以不變應萬變的審批程序，而實際結果難以把控。乃至管理不到位和管得過死的現象同時并存，市場化的味道越來越淡。在這種情況下，如果再加上不作為，則無異于雪上加霜。

國有企業經營者動力機制扭曲。國有企業特殊的所有權結構，造成企業與個體之間在利益和目標上的差異，組織內部無法形成自然本能的動力機制。經濟人對自我利益最大化的追逐，抑或市場競爭傳導的壓力都難以有效轉化為推動企業發展的動力。甚至在具體的事項上，想做點事的人還得求著不干活的人，否則想做點事都不可得。因為在這樣的利益結構下，你做成了事情，對別人非但沒有半點好處，甚至還會帶來位置上的威脅。

國有企業集體決策落實不到位。由于每項決策各具專業性，而參與決策的領導由于位置、業務背景和相應責任不同，對要決策的問題不可能太深入，有的甚至對某些具體問題都是“外行”。于是在討論決策過程中，要么爭論不休、議而不決，要么是多數人附和真正具有發言權的領導，表面是集體決策，實際是少數人決策。在這樣的決策流程中，決策正確了，是大家的功勞，失敗了則找不到相應責任人。在這樣的決策流程中，說“不”的人或態度模棱兩可的不作為者只會越來越多，因為這樣的表態萬無一失，風險最低。

二、不作為現象之危害

國企體制內行政邏輯壓倒市場邏輯，市場化和改革創新沒有成為內心真正的追求，“不作為”現象于是得以蔓延滋長。當前改革進入深水區，攻堅階段不進則退，如果繼續容忍、放縱這些現象，必會貽誤改革良機，危害社會經濟發展。

不作為現象將直接削弱深化改革的執行和落實。導致效率低下，工作大量積壓，問題難以得到及時有效解決，影響全面深化改革各項政策措施及時有效地貫徹執行，乃至出現總經理所言一些重大決策在“處長”層面阻擋而落不了地。

不作為現象將極大破壞隊伍的戰斗力和凝聚力。改革的關鍵在于勇氣和決心，如果一個隊伍中大量存在不作為、庸庸碌碌的不作為者，形成惡性循環，“劣幣驅逐良幣”，導致組織僵化，隊伍惰性增強、紀律渙散，將會極大破壞隊伍的戰斗力和凝聚力。

不作為現象將滋生以權謀私、權力尋租。獲得審批權就等同拿到了收費的通行證，手握權力的人不作為、亂作為，想作為的人反而要四處求人，尋租和腐敗就會以各種名目堂而皇之地出現。這種不正常的現象將危害社會經濟肌體健康，扭曲市場配置資源功能。

不作為現象嚴重阻礙創新。創新是經濟發展最大的內生動力和活力，創新能夠帶來更有質量、更有競爭力的發展，而不作為現象扼殺了人的主觀能動性和創新精神，為了處處討好、得好，如何能夠創造性地開展工作？與市場變化密切相關的快速反應和決策能力，對企業經營的重要性不言而喻，而官僚體系的組織結構、官僚體系的不作為現象造成了梗阻，不利于提高組織的應變能力和跨職能的協同能力，嚴重阻礙創新。

三、推進改革創新必須堅決破除不作為現象

面臨經濟下行壓力加大，中國唯有堅持改革創新才能最大限度地釋放市場活力，推動經濟社會發展。新一輪國企改革已然箭在弦上，能否革除積弊、命中“靶心”無疑是改革創新的關鍵。

無論哪個國家，國企改革都是一個非常痛苦的過程，不僅會招致利益調整帶來的非議，甚至可能帶來一定的社會動蕩。我國經過長時間的摸索和探討，已然形成“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”之共識。特別是發展混合經濟，國有資產不是以存量而是增量形式，并以市場合理價格進入到社會市場體制范圍，有助于解放生產力，搞活整個國家經濟，將對經濟發展做出貢獻。而在體制內不作為，無謂消耗內部資源，并不能讓國有資產保值和增值，反而降低國有資產的使用效率，更是一種隱性的“國資流失”。這些年的實踐表明，只要政策和方法得當，國資流失可以很大程度得到防止，而且國資流失的現象也越來越多得到糾正和克服，加之法律體系和輿論監督體系日益完備，很難在中國重現二十年前蘇聯國資被低價強取豪奪的現象。毫無根據地夸大國企改革過程中可能會出現的一些問題，或者以各種缺乏根據的理由不作為、不敢為，甚至因噎廢食、停止改革步伐都是沒有道理的。

國企要推進改革創新，必須切實落實十八屆三中全會關于積極發展混合所有制經濟的決定，以混合所有制改革為抓手，突破體制束縛，矯正國有企業經營者動力機制扭曲之現況，實現人力資本個人激勵最大化與企業發展高度一致。進一步推進簡政放權，放管結合，自我革命，縮短審批流程，事前確定基本原則和責任邊界，同時加強事中事后監管，賦予創新團隊較大的決策自主權。建立鼓勵創新、寬容失敗的文化。改革不可能不冒風險，創新艱難隨時有失敗的可能。創新失敗并不可怕，鼓勵和保障改革創新，激勵敢闖敢試、先行先試，并且包容改革的失敗和試驗的不成功，這是激勵改革勇氣之根本。同時必須堅決摒棄不作為心態，不作為現象在組織體系中，耗費國家資源但沒有產出相應的治理績效，甚至成為改革創新的絆腳石，實則為變相的、更大的腐敗。其結果甚至可能毀掉國企這個黨執政的重要經濟根基，應當引起我們的高度重視！

第二篇：對當前貧富差距現象的分析與思考

對當前貧富差距現象的分析與思考

[摘要]貧富問題是人類發展的一個永恒話題，也是全球許多國家在發展過程中都會出現的問題。社會上存在貧富差距是一種常態，在某種程度甚至是社會前進的動力。然而如果貧富差距過大，就會危及社會穩定損害經濟發展，導致社會失范現象肆意蔓延，從而最終破壞社會的健康發展。目前中國已變成一個貧富差距過大的國家。因而采取切實有效的措施，遏制貧富差距的進一步擴大成為中國當前的一項緊迫而重要的任務。

[關鍵詞]貧富差距現象思考措施

一、貧富差距的含義

貧富差距是指由于各個社會成員所處的具體社會政治、經濟和文化方面的地位和環境不同，而形成的實際占有社會財富的差距。它表現為一定量的物質財富和精神財富。經濟學家們通常用基尼指數 來表現一個國家和地區的財富分配狀況。這個指數在零和一之間，數值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻；反之亦然。貧富差距包括收入差距和財富差距兩部分。前者主要屬于經濟問題；后者用個人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養、知識產權、社會知名度等來表示，通過一定時期各種社會關系諸如個人的社會地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會問題。

二、對當前貧富差距現象的分析

當前貧富差距主要表現在城鄉居民之間,不同地區之間,不同行業之間和不同社會成員之間的財富和收入差距上,造成這些差距的原因和制約因素是多方面的,也是復雜的。因此,研究現階段的貧富差距問題,根據現實狀況制定合理的對策,對于維護社會穩定,促進社會和諧發展,保證我社會主義現代化順利進行具有十分重要的現實意義和理論意義。

從細的方面分析貧富差距體現在權利上的差距，知識上的差距，還有收入上的差距。從憲法上講，中國是社會主義國家。人民群眾當家做主。可是這些并沒有落實到具體的每一個人身上。當然，這本身就是一個制度上的難題。可是，公民在把權力交給人大，交給政府代替實行的時候，人民大眾的權力就落在了極少數人的手中。讓代表們去執行權力在理論上說無可厚非。可是，某些代表卻在利用大眾的權力謀自己的利益。而憲法所賦予民眾的監督權也沒有很好的落實。幾千年延續下來的小農意識，以及對達官顯貴們在心底深處的那一絲懼意，使百姓們只能委曲求全。在農村，這種現象非常普遍。老百姓根本就沒有真正懂得“人民群眾當家做主”的含義，那些官員們也沒有真正懂得什么叫“國家公仆”，什么叫“為人民服務”。老百姓不敢真正去爭取自己應有的權力。因為他們懂得一個詞 “官官相護”或者叫“民不與官斗”。官員將權力“私有化”，是有一部分人富裕起來的基石。而這導致了貧富差距。

知識上的差距也是造成貧富差距的一個原因。當然，造成知識差距的原因還是在貧富差距。所以，這兩個事件在這里形成了一個惡性循環。在中國，相對于農村來講，城市在教育、醫療、交通等等各個方面都有無法比擬的優勢。

改革之初，鄧小平曾經指出要允許一部分人先富起來，先富帶動后富。改革過程中必然存在先富后富問題，也就是貧富差距問題，但這種貧富差距是以辛勤勞動、合法經營為前提的，它有利于提高效率，是通往共同富裕的必經之路，為黨的政策所鼓勵和允許。應當承認，在先富起來的群體中，多數人是依靠黨的富民政策，通過自己的誠實勞動、合法經營發家致富的，對這部分人，我們應給予充分的肯定、支持和鼓勵，并以他們為榜樣，帶動全體人民共同致富。合理合法的致富確實起到了標示作用，廣大人民對此也是認可的。

但是我們也應該清醒地認識到，貧富差距確實有不合理不合法的因素。處于轉型期的中國社會，市場經濟的發展還很不成熟，與此相關的體制、法律法規和管理機制還很不完善，各種經濟關系尚未完全理順，市場運行機制尚不規范。一些人在改革初期鉆政策空子大撈一把；一些人借工作之便貪污受賄；一些人偷稅漏稅，把巨額國稅轉化為個人所有；一些人制造假冒偽劣商品坑騙人民群眾而從中牟取暴利。此外，有些行業因行業壟斷，缺乏競爭，服務低劣，但收入偏高，與其他行業形成了不合理的行業收入差距。

總體來分析我國目前各行業間的平均利潤率水平差別過大是社會貧富差距問題形成的重要原因之一；而現有的已經形成的平均利潤率最終又是和我國的市場化進程息息相關。通過對比馬克思關于平均利潤率問題的理論，可以看出我國目前的平均利潤率是一種不完全的平均利潤率。

三、對當前貧富差距的思考

從當前我國貧富差距問題的現狀來看，雖說社會成員的收入差距尚未達到兩極分化的程度，但如果貧富差距不斷擴大，就會引發一系列的社會矛盾和問題 甚至會威脅到社會的穩定和安全。

第一，極端的貧富兩極分化，勢必引起社會動蕩。中國人自古不患貧而患不安，不患寡而患不均，中國歷史上，多次的政權更迭，都是社會矛盾尖銳化上升到一定程度導致。故而貧富不均現象若聽之任之，勢必是國家發展的禍根。第二，貧富不均產生原因很復雜，但其中重要一點即近年私有經濟的迅速發展。不容否認，私有經濟一定程度刺激生產者加大生產強度，提高生產者生產積極性，但是，隨著生產規模擴大，生產者本身與雇傭工人之間，多少會存在資本主義所謂“剝削”與“被剝削”關系，而國家難以從中進行干預。所以不能準確把握貧富不均這一問題，對社會影響決不只停留在簡單的表面現象上。

第三，鄧小平所指“富裕”，是個寬泛概念。滿足溫飽，是富裕，腰纏萬貫，有車有房，也是富裕。具體而言，富裕無止境。而“先富帶動后富”，如何帶動？依靠法律還是任其發展？我們肯定先富所帶動的巨大社會效益，那遏制先富過快是否等同遏制經濟發展？又怎樣保證貧富差距不再加大？都是一時難以定論，都需深入思考的話題。

第四，課本所提“注重社會公平，完善社會保障體系 ”等做法，都屬國家宏觀動作，具體到個人，能否真正落實，還須時間證明。人對自身環境的滿足程度與自己的生活預想總有差距。“人心不足”的心理狀態，能成為上進的力量，也能成為對社會不公的譴責。國家責任所在，即是弱化緩和這些矛盾，這不僅需要國家不斷加大對經濟的監管力度，也更需要大眾個人的不斷努力。

四 縮小貧富差距的措施

現在我國所面臨的現狀就是社會的貧富差距在不斷地被拉大，因而采取切實有效的措施，遏制貧富差距的進一步擴大，盡快構建一個完備的社會保障安全網已成為當前中國的一項緊迫而重要的任務。

首先，逐步實現城鄉一體化，促進就業機構的調整。從目前來看，最主要的任務就是消除城鄉之間在居住、就業、社保、教育、醫療、稅收、財政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引導農村富足勞動力有序轉移。為此，應大力實行戶籍制度改革，逐步實現城鄉一體化，徹底消除城鄉壁壘，疏通人口城鎮化的渠道。同時，要優先發展金融業、電信業、保險業等與農村工業發展有較大關聯的第三產業，為小城鎮建設服務。

其次，貫徹科學發展觀，大力發展生產力。一是理順收入分配體制，縮小居民個人收入差距。二是加快對傳統農業的改造，加快城市化進程，改變城鄉二元經濟結構。要加快對傳統農業的根本改造，用工業化的生產方式改造農業，用現代科學技術武裝農業，用社會化的生產組織方式推進農業產業化。三是促進區域經濟協調發展，加快西部地區開發、中部崛起和東北振興工作。

再者，完善社會主義保障體系，保持社會穩定。堅持社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老和醫療制度，進一步完善失業保險制度，完善城鎮居民最低生活保障制度，加強農村社會保障體系建設，健全農村醫療保險、社會保險制度，以促進農村的穩定和發展。

最后，加強宏觀調控，調節收入差距。一是利用稅收杠桿調節個人收入。主要是征收個人所得稅；征收居民財產征稅，在原有房產稅、車輛使用稅、契稅的基礎上，增加不動產稅、土地稅；征收商品稅，納稅人可將稅賦轉嫁給商品的購買者，直至最終消費者，尤其是個人高消費者；征收遺產稅。二是改革工資制度，縮小收入差距。三是制訂扶貧性質的區域經濟政策，實行城鄉平衡發展戰略。支持落后地區的基礎設施建設；切實減輕農民負擔；保持城鄉收入差距的合理界限，為城鄉居民提供追求自身發展的同等機會和條件。

隨著我國經濟與社會的發展，越來越大的貧富差距已經成為一個不可忽視的社會問題。就此問題我們必須進行深入思考，采取相應的有效措施，遏制貧富差距的進一步擴大，構建一個和諧發展的社會主義社會。

參考文獻：

[1]高佳，當前我國貧富差距問題探析

[2]劉佳，我國城鄉居民收入差距出現擴大 17年間增加12倍 北京商報

[3]郭愛娣，中國城鄉居民收入差距持續擴大

[4]朱光磊，中國的貧富差距與政府控制，[5]李中華，透視現階段貧富差距的拉大

[6]吳忠民.客觀看待中國貧富差距問題.中國經濟時報，

第三篇：對當前財政預算改革若干問題的思考

對當前財政預算改革若干問題的思考

財政預算改革作為財政改革的重要環節而倍受關注。通過近年來的深化改革,應該說財政預算改革已初見成效,各地財政預算逐步走向規范化、科學化和制度化。但從當前情況來看,財政預算改革并未成熟。當前我國的財政預算工作仍存在不容忽視的問題。需要研究對策,加以解決。

一、當前財政預算改革面臨的幾個主要問題

1.關于財政預算的編制問題

當前,財政預算編制存在的問題主要是編制粗糙、水平和質量較差。一是編制政策、資料依據掌握不全不準。財政部門安排預算時必須依照法律、按政策規定編制預算,但是不少財政部門對于政策法規的掌握并不是特別清楚、準確、全面。例如對于經費開支規定,政出多門現象十分嚴重,往往人事、財政、勞動、外事、房管局、房改辦、計生、教育、政法、紀檢、農業、科技等等部門都有與支出相關的政策文件。二是一些財政部門對預算單位的人員情況、資產情況、業務活動等情況掌握不清,預算雖然細化到相關科目,但每一科目具體用于什么人員、什么項目卻掌握不清楚。這樣往往就導致預算執行結果差強人意,有時造成經費浪費,有時又致使一些部門正常業務活動難以開展。三是一些地方的財政部門的預算編制至今仍沒有完全擺脫基數遞增的陰影,為保單位既得利益,在給各單位批復預算時,經常出現安排結余預算的情況。四是預算編制的方法不夠科學。一些地方的預算安排方法至今采取的仍然是粗略估算、簡單平均、硬性包干的方式,方法手段十分簡單,雖然易于操作,但往往導致部門間苦樂不均的情況發生,合理性差。再有,在收入預算編制時,一些地方的收入預算的安排不是以定量、定性的分析和預測來尋找增長點,確定增長量,而基本上是一種基數遞增型的行政決定式預算。簡單地預測總收入的增長幅度,再分解到每一類、每一部門的收入的增幅,行政決定的因素很強。以這種方式來確定收入增長,往往使預算收入的增長脫離實際,且每一類收入的增幅也沒有足夠依據,整個收入預算缺乏嚴密的分析論證。

2.關于財政預算的執行問題

財政預算的執行問題主要表現在兩個方面:一是執行的剛度不夠。預算通過生效以后,即具有法律上的執行力。但在預算執行實踐中,由于法律本身的漏洞及不合理性,或預算編制過于倉促和粗放,或預算必須嚴格執行的觀念尚未能深入人心,致使預算執行的隨意性較大,給某些機構和人員濫用權力謀取私利創造了便利條件。如預算收入執行部門違反法律、行政法規的規定,擅自減征、免征或者緩征應征的預算收入,截留、占用或者挪用預算收入,財政部門不及時、足額地撥付預算資金,預算資金使用單位不按預算規定的數額和用途使用資金,甚至將預算內資金轉化為預算外資金,或者干脆以“小金庫”的形式侵吞預算資金等。二是預算執行管理體制本身存在缺陷。由于長期以來預算編制、執行和監督的職能分工界限不清晰,預算撥款部門集編制權、執行權、監督權于一身,逐漸形成了比較嚴重的本位主義思想。預算資金的主管部門在預算編制時竭盡全力爭取更多的資金,預算撥款時卻常是以各種各樣的方式顯示自己的權威,至于預算執行與監督一般是無暇顧及的,即使偶爾為之也很難逃脫本部門和系統長期形成的利益圈子的制約。

3.關于財政預算的監督問題

當前對財政預算進行監督的主要是各級人大。而從實際財政預算監督情況看,仍存在幾個問題:

一是實效不強。人代會時間短、議程多,加之政府提交人代會審查的報告過于籠統,預算

草案按功能大類羅列一串數字,沒有“款”、“項”、“目”的具體內容,造成“內行看不清,外行看不懂”,代表們難以對預算草案進行深入審查。因此,存在流于形式的程序性監督的現象。二是約束力弱化。由于受政策、經濟社會事業決策與預算決策不協調、中心工作和重點任務多等不確定因素影響,預算執行往往缺乏有效的監督制約辦法。加上預算資金未落實到具體單位和項目,客觀上造成了“部門伸手、領導批條、追加預算”等隱性分配或二次分配,從而弱化了預算執行的嚴肅性和應有的約束力。三是缺乏經常性。財政預算監督的重要性和必要性不言而喻,但由于人大尚缺乏足夠的專業人員和力量,難以開展經常性的監督。一些地方日常監督主要由財經工委承擔,但多數財經工委卻是“一人代表全委”,加之對口聯系部門多,難以對預算的執行情況進行全方位的跟蹤監督。另外,由于《預算法》對“預算調整”所規定的范圍很窄,僅指“在預算執行中因特殊情況需要增加支出或減少收入,使原批準平衡的預算的總支出超過總收入,或者使原批準的預算中舉借債務的數額增加的部分變更”,而許多地方基本上沒有《預算法》所規定的預算調整,故各種頻繁的預算追加、增收、增支、支出項目變換等等均由于不屬于預算調整范圍,所以均無須報經人大批準,頻繁追加即成為可能。這樣財政預算監督也就變得相當軟弱而乏力。

二、深化財政預算改革的對策與建議

1.狠抓基礎工作,全面推行零基預算

零基預算是指不考慮過去的收支水平,一切從“零”開始,根據當年經濟、社會和各項事業的發展變化趨勢,結合國家宏觀政策趨向,按照“量入為出,收支平衡”的原則來安排收支預算的一種科學、合理的預算編制辦法。實行零基預算首先要建立完備、系統的政策庫。一方面,要嚴格遵循政策法規,財政相關部門應把各部門各方面與預算安排相關的政策規定整編收集入政策庫,清理過時和不適合的政策規定。另一方面,政策庫要及時更新,實行動態管理,確保政策庫維護更新的連續性。其次,要建立詳細的基本數據庫。在建立好政策庫、掌握好相關政策標準后,必須進一步掌握各單位人員基本數據、資產基本數據、業務需要基本數據及事業發展基本數據等,這是實施零基預算的重要基礎。再次,還要進行分類分檔,合理測算標準定額。對于一些沒有明確的政策規定的或政策規定比較粗略的公用支出、少數人員支出,進行分類分檔,并出臺相應的標準和定額。對于公用支出,要區分項目,進行合理的相關系數分析,不能簡單地一刀切或一律按人均多少分檔。

2.改革預算編制方式,深化和規范部門預算

一方面,在時間要求上預算編制、上報、下達的時間均予提前,以保證在開始前預算就已確定好,這樣有利于提高預算的時效性。另一方面,科學編制收入預算。在實際操作中,我們要徹底摒棄以往簡單估算總額增長的行政決定式的預算做法。作為財政部門,應建立收入基礎資料庫,逐年將收入統計數據及相關經濟指標以及重點稅源的生產經營情況和納稅情況整編入庫。在對歷史資料充分分析論證的基礎上,依據經濟發展的客觀情況,結合推理統計等方法進行合理預算。再一方面,實行部門預算,從預算分配環節控制財政資金的流向和流量, 有利于防止出現“形象工程”、“政績工程”;防止預算分配和執行中的“暗箱操作”,促進政府依法行政、依法理財,從而有效增強預算的完整性和執行中的科學性。

3.強化預算執行法律效力,遏制財政預算執行的隨意性

強化預算的執行力不是某一項制度孤軍奮戰能夠奏效的,應當從許多方面加強努力,形成一個系統工程。如完善預算編制制度、加強預算監督、落實對預算違法行為的法律制裁等。除此以外,嚴格控制預算變動更是完善預算執行制度、增強預算執行力的必要舉措。首先,明確預算調整在預算執行中的特殊性。預算調整絕不應該成為預算執行過程中的普遍現象。如

果預算調整過于頻繁,對預算及預算法的權威會構成很大的威脅。鑒于此,相關法規應特別強調,預算審批通過以后,除非發生關系國民經濟發展和國防安全的特別重要的事由,一般情況下不允許調整。其次,嚴格預算調整的審批程序。預算調整方案應當在本級人大常委會全體會議召開一個月前提交預算委員會進行初步審查,形成初步審查決議。審批通過的預算調整方案還需由本級政府行政首長簽署命令予以公布方為有效。如果國家發生緊急情況,應規定緊急情況下批準預算調整的特別程序。再次,應取消縣級以下政府追加預算的權力。因為縣、鄉兩級政府級別較低,不需要應付國家宏觀經濟調控以及國防安全的特殊情況,如果發生重大自然災害而無法通過本級預算自求平衡時,可以通過上級政府轉移支付的途徑予以解決。最后,還應規范預算變更的審批標準和程序。

當前,財政部門將其擁有的預算編制、執行和監督權分別賦予內部不同的機構行使,這對于加強預算執行是非常有幫助的。具體的思路是,將預算處的總預算會計職責獨立出去,成立總預算執行機構,負責管理財政預算內、外資金賬戶,辦理預算內、外資金撥款,編制財政預算內、外總決算,管理部門和單位的人員工資銀行代發工作。這無疑會對規范財政預算的執行將發揮重要作用。

4.加強財政預算監督,加大預算監督約束力度

一方面,要在規范部門預算的基礎上加大審查監督的力度。部門預算把預算細化到部門和項目,并實行綜合預算和零基預算。只有這樣,才能讓人大代表在審查預算時,知道哪個部門有多少人、干多少事、花多少錢,錢怎么花、花在哪里,績效如何,從而督促政府深化預算編制改革,全面推行部門預算,將部門預算納入人大監督范圍,加大審查監督力度。另一方面,要加強對政府行政行為的監督,增強預算約束力。從當前情況看,導致預算變更的深層次原因往往是政府的不規范行政行為。故加強對政府行政行為的監督,促進政府行政能力的提高,切實增強工作的預見性、決策的科學性和行政行為的準確性是關鍵。鑒于此,人大可考慮建立重要財經情況報告備案制度和重大支出行為的審查批準制度,結合對預算執行的檢查,加強對國民經濟和社會發展計劃執行情況的監督,從根本上減少預算變更,增強預算的約束力。再一方面,應著力提高預算的審查質量。人大財經工委要提前介入財政預算草案的編制,及時了解政府在制定預算收支計劃過程中的主要情況和各部門對預算安排的意見建議;督促財政部門編寫詳細的預算草案報告、細化預算收支總表和編制說明書等資料,并按規定時間提交預算、決算和預算調整草案。人大常委會審查批準預算時,要充分發揮代表、人代會財經審查委員會委員和常委會財經工委兼職委員的作用,組織各方面力量對預算進行初審或專審;定期聽取財政、審計等部門的工作匯報,及時掌握預算執行情況的信息。另外,財經工委還可與財政部門實行計算機聯網,掌握動態情況,確保信息渠道暢通對稱和預算審查的質量。

第四篇：對當前大學生兼職現象的調查

對當前大學生兼職現象的調查 您的回答無所謂對錯，只要真實的反映您的情況和看發，就達到此次調查的目的。量表匿名，絕對保密！

1.你是否做過兼職:()A、是B、否

2.你兼職的主要目的是？

A、賺取收入，減輕家庭負擔B、培養個人能力，提升實踐水平

C、獲得工作經驗，為就業做準備D、增長社會見識E、其他

3.你曾從事兼職工作的類型是：（）（可多選）

A、推銷B、家教C、發傳單D、服務員E、文秘

F、在校勤工儉學G、業務代理H、其他

4.你獲得兼職工作的一般途徑是？（可多選）

A、校園海報或廣告B、專門中介機構C、網絡

D、老師或同學介紹E、學校的機構或社團F、其它

5.你一般選擇什么時候從事兼職工作？（可多選）

A、周六、周日B、周一至周五C、寒暑假

D、節假日E、根據課余情況而定

6.當兼職與上課時間沖突時，你會？

A、逃課去做兼職B、放棄兼職

C、不一定，有時逃課做兼職，有時放棄兼職

7.你的兼職是否與專業有關?

A、完全相關B、多少有一點相關C、不相關

8.你在兼職過程中是否有過受騙經歷？

A、有B、沒有

9.你在兼職過程中最主要的收獲是？*

A、消費水平提高B、個人實踐能力有了巨大提高

C、交到好朋友D、獲得了工作經驗，豐富了人生閱歷

E、其它

10.你兼職獲得的收入主要用于？

第五篇：關于對當前離婚現象的調查報告

關于對當前離婚現象的調查報告

參加時間：2014年9月 調查地點：

調查方式：通過實地工作、文獻參考、數據對比、走訪了解等 調查人：

內容提要：隨著經濟社會的發展，現代人對婚姻生活品質期望提高，離婚人數每年都在翻倍增長、離婚率不斷上升。結合某地當前的人口和社會狀況，本調查報告從離婚性別比構成、分布區域、當事人年齡、當事人受教育程度具體分析了離婚的主要成因。根據調查分析，主要是婚姻生活品質的過高期待與平淡的婚姻現實的強烈反差造成感情“跑冒滴漏”，孤僻個性和自卑心理引發溝通“腸梗阻”，家庭功能的改變和家庭聚合力萎縮，屢見不鮮的家庭暴力充當感情“冷面殺手”，這四個方面是導致婚姻解體主要成因。面對離婚率不斷上升，要從立法著手，制定更能適應現代社會需要，內容更加全面細致的婚姻法律；加強公民道德、社會公德、家庭美德和社會主義榮辱觀教育，增強婚姻法律觀念和家庭責任感，營造構建和諧穩固的婚姻家庭的輿論導向。加大調處力度，嚴格離婚標準等，使離婚率逐漸下降。

關于對當前離婚現象的調查報告

近些年來，改革開放的深入和市場經濟的發展，對社會生活產生了廣泛深刻的影響，人們對婚姻生活品質的要求也越來越高，直接或間接地使得人們的婚姻觀念發生新的改變，離婚率呈現不斷提高的態勢。某市擁有65萬人口，據民政部門統計，2000年離婚對數為137對，2010年為1413對，2013年為1880對。離婚率2010年比2000年增長931%，十年增長了近10倍，2013年比2010年增長33%。據此分析，隨著經濟社會的發展，現代人對婚姻生活品質期望提高，離婚人數每年都在翻倍增長、離婚率不斷上升的特點明顯。

一、主要特點

（一）從離婚性別比構成看，呈現出女性起訴離婚人數居多的特點。

（二）從離婚分布的區域看，呈現出城市離婚率高于農村離婚率的特點。農村離婚案件的數量近年來增長較快，尤其是農民工的離婚率近年來不斷攀升。

（三）從離婚當事人的年齡來看，呈現出中青年居多的特點。據統計，26歲到45歲之間年齡的當事人提出離婚的較多，占整個離婚人群的87.9%。

（四）從離婚當事人受教育的程度來看，呈現出受教育程度與離婚案件數量成正比的特點。據統計，夫妻雙方中要求離婚的當事人文化水平在大專以上的占離婚總人數的56.4%。

（五）從離婚的事由來看，呈現出離婚事由多樣化，矛盾出現多元化的特點。除了傳統的家庭暴力、夫妻性格志趣不合、婆媳矛盾等原因外，近些年來，因婚外戀、一夜情、二奶、第三者插足等原因引發的離婚案件逐年增多，呈現出后來居上的勢頭。

二、原因分析

幸福的婚姻大致相同，不幸的婚姻各有各的不幸。離婚作為一種十分復雜的社會現象，受婚姻當事人的經濟基礎、價值觀、道德觀、文化程度、風俗習慣和健康狀況等多種因素制約。離婚人數急速攀升具有多方面的原因，最主要的是由于社會處于轉型期，社會變革給婚姻的穩定帶來巨大沖擊，隨著物質生活水平的提高，人們對婚姻質量、感情需求和愛情期望也有所上升，結婚和離婚程序被簡化，也使得一部分人沖動離婚變得容易。從總體上講，夫妻感情破裂是引發離婚的根本原因。

（一）婚姻生活品質的過高期待與平淡的婚姻現實的強烈反差造成感情“跑冒滴漏”，導致婚姻解體。這種情況主要集中在年輕人身上，在辦理離婚的人群眾占近20%左右。現 代人對婚姻品質的期望較高，一旦婚后的生活現實與婚前的期望產生矛盾，離婚是必然的選擇。隨著現代人文化教育水平的提高，在婚前對婚姻生活品質往往出現理想化，希望自己的另一半是個十全十美的人，期盼結婚能增進雙方感情，生活能更加浪漫。結婚是社會責任和家庭構建的開始，要面對很多與浪漫相違背的事實，如柴米油鹽、培養小孩、工作壓力等等。婚后的平淡生活與婚前想象的浪漫產生了難以調和的矛盾，夫妻經常為生活瑣事發生口角，久而久之，使得感情不斷流失，最終走向離婚。

（二）孤僻個性和自卑心理引發溝通“腸梗阻”，導致婚姻解體。這種情況主要集中在30—40歲中年人身上。男女雙方潛意識中都有或多或少的自卑心理。對男方來說，自卑主要來自事業上，如果男方婚后事業不順利，此時女方沒有好好安慰，反而冷言冷語，就會給男方帶來很大的自卑感和感情傷害，使得男方失去女人所需的依靠感和安全感，使得婚姻越走越遠，最后走向離婚。對女方來說，自卑感主要來自自己的丈夫太強，30-40歲的男人正是男人事業的高峰期，受到很多年輕女性的崇拜和追求，而女人往往為了家庭會犧牲自己的事業，相比如日中天的丈夫和自己日漸衰老的面容，自卑心理與中年女性的暴躁脾氣慢慢凸顯，情緒的不穩定和對丈夫的猜忌與懷疑使得本身就平淡的夫妻生活亮起了紅燈，當出現“第三者”時，婚姻也走到了盡頭。

（三）屢見不鮮的家庭暴力充當感情“冷面殺手”，導致婚姻解體。因婚外情、經濟問題、心理問題等引發的家庭暴力是家庭生活中最具危險的“殺手”，對婚姻的傷害也是最致命的。此外，在家庭中常常發生卻又容易被忽視的“冷暴力”也是婚姻破裂的“冷面殺手”。“冷暴力”主要指夫妻雙方在產生矛盾時，不是通過毆打的暴力方式處理，而是對對方表現得冷淡、輕視、放任和疏遠，如惡語中傷，漠不關心對方，將語言交流降到最低限度，停止和敷衍性生活，懶于做一切家庭工作等。這些表現形式使得雙方的交流溝通變得越來越困難，最終導致“交叉線”變成“平行線”，走到離婚的邊緣。

（四）家庭功能的改變和家庭聚合力萎縮，導致婚姻解體。在傳統社會中，家庭是自給自足的封閉組織，提供社會教育、宗教、娛樂、經濟等功能，人們對家庭的依賴程度很高。隨著社會觀念和意識形態的不斷轉變、社會分工的日益發達，人們對家庭的依賴程度減弱，家庭的多樣性功能逐步萎縮，家庭的聚合力和重要性不復從前，在某種程度上導致離婚率的提高。

（五）離婚法律手續簡化，導致婚姻解體。2003年10月1日起，新的《婚姻登記條例》實施后，婚姻登記手續相對簡化，辦理離婚手續不再需要單位開具證明，符合條件的當天就可以辦理離婚手續。婚姻登記制度的逐漸簡化，一定程度上使得離婚變得更加容易，也是導致離婚率上升的原因之一。

三、對策和建議

經濟在發展，社會在進步，人們的思想觀念也在發生著深刻復雜的變化。辯證地看，一方面，離婚率的上升，反映了人們的婚姻自主意識不斷增強，體現了人們對婚姻質量的美好追求，從某種程度上彰顯了社會的文明進步；另一方面，離婚率的上升帶來了一定的社會負面影響，使得人們的婚姻法律觀念和婚姻責任感變得淡薄，對待離婚的態度草率和不慎重，直接增加了社會不穩定因素，影響了家庭和社會的和諧穩定。

1、加強婚姻立法。隨著經濟社會的發展，婚姻法中的許多內容已不適應當今社 會需要。如，對婚外情、無效婚姻、夫妻共同財產等規定的欠缺。這些不足會促使一些對婚姻不忠者鉆法律的空子，而使婚姻無過錯方利益受損。因此，要從立法著手，制定更能適應現代社會需要，內容更加全面細致的婚姻法律。

2、堅持正確導向。加強公民道德、社會公德、家庭美德和社會主義榮辱觀教育，倡導進步、人性、自由、平等的家庭道德規范，弘揚和睦親善、平等互愛的社會主義婚姻家庭新風尚，培育科學的婚姻家庭觀念，增強婚姻法律觀念和家庭責任感，營造構建和諧穩固的婚姻家庭的輿論導向。

3、加大調處力度。充分發揮村級（社區）基層群眾自治組織、基層人民調解組織及工會、婦聯等群團組織的作用，堅持“能調則調”的原則，多做夫妻雙方的教育疏導工作。對尚有和好可能的婚姻，能調解的盡量調解解決，最大限度地將婚姻家庭矛盾降級，將糾紛消化解決在訴訟之外。婚姻登記機關要加大對婚姻登記的審核力度，認真做好離婚登記咨詢的引導和勸導工作。

4、嚴格離婚標準。人民法院要充分利用調解前置程序，理清雙方的婚姻狀況及爭執焦點，嚴格把“感情是否確已破裂”作為判決離婚與否的標準，按照 “能調則調、多調少判”原則，加大調解力度，盡量促進雙方和好。對夫妻感情較好的，只因一時沖動草率引訴的，可采用“冷處理”的方式；對雙方因誤解或誤會引起的離婚，幫助雙方消除誤會；對婚姻感情確已破裂，在調和工作未果的情形下，應及時開庭依法妥善化解婚姻糾紛；對瀕臨死亡、雙方自愿離婚的婚姻盡量勸離，讓雙方好聚好散。

5、完善賠償制度。依法保護無過錯方的利益，切實落實違反夫妻忠實義務的損害賠償制度。對嚴重影響婚姻家庭穩定、由多方面原因造成的“第三者插足”等現象，人民法院實行“過錯責任”追究制。在共同財產的分割上向子女及無過錯方傾斜和照顧，在分割完共同財產后，判決過錯方以自己的財產向無過錯方賠償。通過這種方式，形成對過錯方 強大的社會壓力和嚴厲的法律威懾，減少因婚外不忠行為產生的離婚行為。

二〇一四年十月