第一篇：對當前土地違法現象的分析和思考

對當前土地違法現象的分析和思考

天潤

隨著市場化經濟發展的不斷深入，處于轉型時期的土地政策也在發生著變化，土地在市場經濟發展中逐步占據了主導位臵。觀察當前土地違法違規現象呈現出的多樣化和復雜化，土地執法監察工作面臨著新的考驗。加強執法監察建設，不斷提高執法監察能力，已成為擺在我們面前的嚴峻問題。針對近幾年發生在我縣的土地違法占用現象，試作如下分析探討：

一、違法用地案件的類型及其動向

（一）違法用地由過去的私搭亂建 為主，逐步轉向大型項目違法用地。過去，發生的土地違法案件類型，大多為農村村民違反村鎮規劃，違法占用土地建住宅；城鄉結合部居民依靠地理優勢違法占用土地建房經商及違法占用土地建一些 預制廠、石子場之類。隨著我縣經濟的不斷發展，各鄉鎮的招商引資項目不斷上馬，小城鎮建設搞的如火如荼，這些項目的建設為帶動縣域經濟發展起了不小的作用，但不容忽視的問題是一些 企業和小城鎮建設項目未批先占、私自圈占等違法占地現象時有發生，甚至有不少企業和小城鎮建設還占用了大量的耕地。造成了新的土地資源流失，嚴重影響了國土資源的可持續發展和管理秩序。另外，隨著公路事業的不斷發展，在修建縣、鄉公路過程中非法占用土地現象也比較嚴重。

（二）違法占地發案率下降，宗地面積增大。由于近幾年執法監察工作的細致深入，群眾的依法用地意識有所增強，土地違法案件呈逐年下降趨勢。但違法行為所涉及的土地面積卻越來越大。這類案件主要集中在基礎設施建設和鄉鎮政府招商引資項目上。所占用的土地少則幾十畝，多則數百畝。

（三）違法形式多樣化、復雜化，“以租代征”成為新的土地違法類型。從近幾年發生的違法案件來看，一些企業在使用土地方面已不再直接從農村經濟組織中找來源，轉為由鄉鎮政府負責解決。一些鄉鎮政府為了吸引外地企業到本鄉鎮投資，混淆土地租用和征用的政策界限，規避法定的農用地轉用和土地征收審批程序，通過租用農民集體土地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模，然后再將租來的土地提供給企業使用。土地行政主管部門在對企業違法用地行為查處過程中，企業往往將責任全部推脫到政府部門。而鄉鎮政府這邊又會扛出發展經濟這個“擋箭牌”，使土地違法案件復雜化，給土地執法監察工作帶來了難度。

（四）農村宅基地違法占用現象依然存在。農村村民違法占用土地建住宅行為，目前仍是造成信訪量增大的主要誘因。這類案件的存在主要有以下幾種原因：一是不少鄉村目前還一直沿用著上世紀八十年代的村鎮規劃圖紙，沒有進行新的規劃。老圖紙已經跟不上了新形式下農村宅基規劃發展的要求，致使很多農民無法正常申請到住宅用地，造成村民違反規劃非法占用土地建住宅，有的甚至將住宅建在耕地上。二是各個鄉（鎮）政府和村委會自身不遵守農村宅基地的申批程序。村民建房前一般都會向村委會提出申請，但個別村委會接到申請后，不向縣政府上報審批，直接口頭同意村民占地建房，造成村民在無意識下形成違法占地行為。三是村民將宅基地申請表遞交后，未經審批即開始動工建設。一般情況下農村宅基地審批都是由鄉（鎮）政府審核后，按批次報送縣政府批準。從村民遞交申請到批準文件下發，周期較長，有的需要數月之久，造成急于建房的村民在批準文件下發前，就開始動工建設。形成了未批先占的土地違法行為。

二、近年違法案件的宗數面積及采取的處理措施 2003年至2005年，我縣共立案查處土地違法案件193宗，涉及土地面積188.36公頃，其中涉及企業用地39宗，涉案面積4.19公頃；交通運輸用地4宗，涉案面積76.76公頃；行政事業單位用地7宗，面積8.2公頃；居民住宅用地77宗，面積1.23公頃；其他違法占64宗，涉案面積17.98公頃。

針對以上違法用地行為，我們采取了以下處理措施：一是對違法使用土地的單位和個人，占用土地符合土地利用總體規劃，并確需建設的，依法予以行政處罰，限期辦理用地手續；二是對不符合土地利用總體規劃的，除依法予以處罰外，責令限期拆除；三是對非法轉讓土地的，依法沒收違法所得，并處罰款；四是對劃拔土地未經批準擅自改變土地用途的，給予行政處罰，責令補交出讓金。

目前，立案的193宗案件，已有151宗得到了落實，收繳罰沒款383.3萬元。其中申請法院強制執行44宗，其余案件也正在處理之中。

三、查處違法案件中遇到的問題

近幾年來，隨著上級對土地執法監察工作的重視，土地違法案件大多得到了有效處理。但也存在不少問題，就我們基層執法過程中，存在以下幾方面的問題：

(一)調查取證難。在土地執法監察程序中，調查取證是做出行政處罰的前提。雖然《土地管理法》第六十九條規定：“有關單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監督、檢查應當支持配合并提供方便，不得拒絕與阻礙土地管理監督檢查人員依法執行公務”。但在實際執法過程中，由于違法用地當事人拒不提供有關非法轉讓、出租等違法用地行為的契約、協議、收據等文件資料，拒不配合制作詢問筆錄，致使執法人員無法取得相關證據，無法實施行政處罰，這類情況我們在基層執法過程中經常遇到。按照法律規定，對阻礙土地執法人員執行公務的行為可提請公安部門處理，但實際操作中困難很大。

（二）制止權難以操作。法律法規只規定了土地執法部門享有制止權，卻沒有制定具體的措施，致使制止權無從談起。往往是《責令停止土地違法行為通知書》下達后，當事人依然是我行我素，拒不停工。在具體執法實踐中，我們也嘗試過用強制手段進行制止，但因沒有充分法律依據或政策做后盾，操作起來相當困難。建議上級部門對制止權做進一步明確，以便我們基層執法部門在今后的執法過程中更好地行使制止權。

（三）農村村民非法占地建住宅處罰難。《土地管理法》第七十七條規定，農村村民未經批準或者采取欺騙手段批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。此條款規定的處罰操作較難、不切合實際，沒有區分是否符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃。如果符合土地利用總體規劃的非法建筑物或構筑物，實施拆除處罰屬浪費資源，農民也難以承受。另外，住宅是村民的最基本生活保障條件，強制拆除不利于社會穩定。

（四）申請法院強制執行周期太長，效果不十分明顯。《土地管理法》第八十三條規定：“責令限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其它設施的，建設單位或者個人必須停工，自行拆除，對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔”。按照此規定，土地執法機構在處罰送達當事人十五日后，有關單位或當事人不履行處罰內容的，即可向人民法院申請強制執行。但在實際操作中，法院受理此類案件一般要在三個月以后，這就造成了違法用地單位或當事人，不顧土地執法機構責令停工的要求，利用這段時間 突擊搶建違法占地上的建筑物。待法院開始受理執行土地違法案件時，建筑物已建起，這時再實施拆除手段，一般難以實現。

（五）行政干預困繞執法工作的開展。在日常執法監察工作中，一旦遇到“鄉長項目”、“書記工程”等，一些領導干部的政績工程違法占用土地，查處起來十分棘手。執法機構在查處此類案件過程中，往往要承受來自各方面的行政干預壓力。

四、杜絕違法用地案件的措施

客觀的說，現在的情況是，發生土地違法案件的勢頭還沒有得到根本遏制，執法監察工作在很多時候還是處于被動局面。結合工作實際，杜絕土地違法案件的發生應從以下幾方面入手：

（一）認真貫徹執行“預防為主，預防和查處相結合”的國土資源執法監察方針。尤其是在預防方面，牢固樹立“預防為主，全程監督”的觀念。把大量工作做在違法行為發生之前，預防、制止違法事實發生，力爭將事態消除在萌芽狀態。大多數違法行為被預防、消除了，剩下少數土地違法案件處理起來也會容易些。

（二）在土地違法案件查處方面，牢固樹立嚴格執法的觀念，由重經濟上的處罰輕對違法責任人的處理，向既要重視經濟處罰手段的運用，更要重視查處一案，震撼一方上轉變。緊緊抓住追究違法當事人個人法律責任這個要害，該給予行政處分的就要堅決給予行政處分，該追究刑事責任的，要依法移送司法機關處理。做到查處一個違法案件，既處理違法行為，又教育了廣大干部群眾。

(三)充分保障執法監察機構的辦案經費和人員福利待遇，改變目前的自收自支的狀況，解決執法機構和人員的后顧之憂。這樣可以有效提高辦案機構和人員的積極性。

二OO六年八月八日

第二篇：對當前貧富差距現象的分析與思考

對當前貧富差距現象的分析與思考

[摘要]貧富問題是人類發展的一個永恒話題，也是全球許多國家在發展過程中都會出現的問題。社會上存在貧富差距是一種常態，在某種程度甚至是社會前進的動力。然而如果貧富差距過大，就會危及社會穩定損害經濟發展，導致社會失范現象肆意蔓延，從而最終破壞社會的健康發展。目前中國已變成一個貧富差距過大的國家。因而采取切實有效的措施，遏制貧富差距的進一步擴大成為中國當前的一項緊迫而重要的任務。

[關鍵詞]貧富差距現象思考措施

一、貧富差距的含義

貧富差距是指由于各個社會成員所處的具體社會政治、經濟和文化方面的地位和環境不同，而形成的實際占有社會財富的差距。它表現為一定量的物質財富和精神財富。經濟學家們通常用基尼指數 來表現一個國家和地區的財富分配狀況。這個指數在零和一之間，數值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻；反之亦然。貧富差距包括收入差距和財富差距兩部分。前者主要屬于經濟問題；后者用個人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養、知識產權、社會知名度等來表示，通過一定時期各種社會關系諸如個人的社會地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會問題。

二、對當前貧富差距現象的分析

當前貧富差距主要表現在城鄉居民之間,不同地區之間,不同行業之間和不同社會成員之間的財富和收入差距上,造成這些差距的原因和制約因素是多方面的,也是復雜的。因此,研究現階段的貧富差距問題,根據現實狀況制定合理的對策,對于維護社會穩定,促進社會和諧發展,保證我社會主義現代化順利進行具有十分重要的現實意義和理論意義。

從細的方面分析貧富差距體現在權利上的差距，知識上的差距，還有收入上的差距。從憲法上講，中國是社會主義國家。人民群眾當家做主。可是這些并沒有落實到具體的每一個人身上。當然，這本身就是一個制度上的難題。可是，公民在把權力交給人大，交給政府代替實行的時候，人民大眾的權力就落在了極少數人的手中。讓代表們去執行權力在理論上說無可厚非。可是，某些代表卻在利用大眾的權力謀自己的利益。而憲法所賦予民眾的監督權也沒有很好的落實。幾千年延續下來的小農意識，以及對達官顯貴們在心底深處的那一絲懼意，使百姓們只能委曲求全。在農村，這種現象非常普遍。老百姓根本就沒有真正懂得“人民群眾當家做主”的含義，那些官員們也沒有真正懂得什么叫“國家公仆”，什么叫“為人民服務”。老百姓不敢真正去爭取自己應有的權力。因為他們懂得一個詞 “官官相護”或者叫“民不與官斗”。官員將權力“私有化”，是有一部分人富裕起來的基石。而這導致了貧富差距。

知識上的差距也是造成貧富差距的一個原因。當然，造成知識差距的原因還是在貧富差距。所以，這兩個事件在這里形成了一個惡性循環。在中國，相對于農村來講，城市在教育、醫療、交通等等各個方面都有無法比擬的優勢。

改革之初，鄧小平曾經指出要允許一部分人先富起來，先富帶動后富。改革過程中必然存在先富后富問題，也就是貧富差距問題，但這種貧富差距是以辛勤勞動、合法經營為前提的，它有利于提高效率，是通往共同富裕的必經之路，為黨的政策所鼓勵和允許。應當承認，在先富起來的群體中，多數人是依靠黨的富民政策，通過自己的誠實勞動、合法經營發家致富的，對這部分人，我們應給予充分的肯定、支持和鼓勵，并以他們為榜樣，帶動全體人民共同致富。合理合法的致富確實起到了標示作用，廣大人民對此也是認可的。

但是我們也應該清醒地認識到，貧富差距確實有不合理不合法的因素。處于轉型期的中國社會，市場經濟的發展還很不成熟，與此相關的體制、法律法規和管理機制還很不完善，各種經濟關系尚未完全理順，市場運行機制尚不規范。一些人在改革初期鉆政策空子大撈一把；一些人借工作之便貪污受賄；一些人偷稅漏稅，把巨額國稅轉化為個人所有；一些人制造假冒偽劣商品坑騙人民群眾而從中牟取暴利。此外，有些行業因行業壟斷，缺乏競爭，服務低劣，但收入偏高，與其他行業形成了不合理的行業收入差距。

總體來分析我國目前各行業間的平均利潤率水平差別過大是社會貧富差距問題形成的重要原因之一；而現有的已經形成的平均利潤率最終又是和我國的市場化進程息息相關。通過對比馬克思關于平均利潤率問題的理論，可以看出我國目前的平均利潤率是一種不完全的平均利潤率。

三、對當前貧富差距的思考

從當前我國貧富差距問題的現狀來看，雖說社會成員的收入差距尚未達到兩極分化的程度，但如果貧富差距不斷擴大，就會引發一系列的社會矛盾和問題 甚至會威脅到社會的穩定和安全。

第一，極端的貧富兩極分化，勢必引起社會動蕩。中國人自古不患貧而患不安，不患寡而患不均，中國歷史上，多次的政權更迭，都是社會矛盾尖銳化上升到一定程度導致。故而貧富不均現象若聽之任之，勢必是國家發展的禍根。第二，貧富不均產生原因很復雜，但其中重要一點即近年私有經濟的迅速發展。不容否認，私有經濟一定程度刺激生產者加大生產強度，提高生產者生產積極性，但是，隨著生產規模擴大，生產者本身與雇傭工人之間，多少會存在資本主義所謂“剝削”與“被剝削”關系，而國家難以從中進行干預。所以不能準確把握貧富不均這一問題，對社會影響決不只停留在簡單的表面現象上。

第三，鄧小平所指“富裕”，是個寬泛概念。滿足溫飽，是富裕，腰纏萬貫，有車有房，也是富裕。具體而言，富裕無止境。而“先富帶動后富”，如何帶動？依靠法律還是任其發展？我們肯定先富所帶動的巨大社會效益，那遏制先富過快是否等同遏制經濟發展？又怎樣保證貧富差距不再加大？都是一時難以定論，都需深入思考的話題。

第四，課本所提“注重社會公平，完善社會保障體系 ”等做法，都屬國家宏觀動作，具體到個人，能否真正落實，還須時間證明。人對自身環境的滿足程度與自己的生活預想總有差距。“人心不足”的心理狀態，能成為上進的力量，也能成為對社會不公的譴責。國家責任所在，即是弱化緩和這些矛盾，這不僅需要國家不斷加大對經濟的監管力度，也更需要大眾個人的不斷努力。

四 縮小貧富差距的措施

現在我國所面臨的現狀就是社會的貧富差距在不斷地被拉大，因而采取切實有效的措施，遏制貧富差距的進一步擴大，盡快構建一個完備的社會保障安全網已成為當前中國的一項緊迫而重要的任務。

首先，逐步實現城鄉一體化，促進就業機構的調整。從目前來看，最主要的任務就是消除城鄉之間在居住、就業、社保、教育、醫療、稅收、財政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引導農村富足勞動力有序轉移。為此，應大力實行戶籍制度改革，逐步實現城鄉一體化，徹底消除城鄉壁壘，疏通人口城鎮化的渠道。同時，要優先發展金融業、電信業、保險業等與農村工業發展有較大關聯的第三產業，為小城鎮建設服務。

其次，貫徹科學發展觀，大力發展生產力。一是理順收入分配體制，縮小居民個人收入差距。二是加快對傳統農業的改造，加快城市化進程，改變城鄉二元經濟結構。要加快對傳統農業的根本改造，用工業化的生產方式改造農業，用現代科學技術武裝農業，用社會化的生產組織方式推進農業產業化。三是促進區域經濟協調發展，加快西部地區開發、中部崛起和東北振興工作。

再者，完善社會主義保障體系，保持社會穩定。堅持社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老和醫療制度，進一步完善失業保險制度，完善城鎮居民最低生活保障制度，加強農村社會保障體系建設，健全農村醫療保險、社會保險制度，以促進農村的穩定和發展。

最后，加強宏觀調控，調節收入差距。一是利用稅收杠桿調節個人收入。主要是征收個人所得稅；征收居民財產征稅，在原有房產稅、車輛使用稅、契稅的基礎上，增加不動產稅、土地稅；征收商品稅，納稅人可將稅賦轉嫁給商品的購買者，直至最終消費者，尤其是個人高消費者；征收遺產稅。二是改革工資制度，縮小收入差距。三是制訂扶貧性質的區域經濟政策，實行城鄉平衡發展戰略。支持落后地區的基礎設施建設；切實減輕農民負擔；保持城鄉收入差距的合理界限，為城鄉居民提供追求自身發展的同等機會和條件。

隨著我國經濟與社會的發展，越來越大的貧富差距已經成為一個不可忽視的社會問題。就此問題我們必須進行深入思考，采取相應的有效措施，遏制貧富差距的進一步擴大，構建一個和諧發展的社會主義社會。

參考文獻：

[1]高佳，當前我國貧富差距問題探析

[2]劉佳，我國城鄉居民收入差距出現擴大 17年間增加12倍 北京商報

[3]郭愛娣，中國城鄉居民收入差距持續擴大

[4]朱光磊，中國的貧富差距與政府控制，[5]李中華，透視現階段貧富差距的拉大

[6]吳忠民.客觀看待中國貧富差距問題.中國經濟時報，

第三篇：土地違法案件分析報告

土地違法案件分析報告

發布時間：2011-8-1

1睢縣土地違法案件

查處情況分析報告

睢縣國土資源局在商丘市國土資源局及睢縣縣委、縣政府的正確領導和大力支持下，認真落實中央和省、市文件精神，不斷加強監察隊伍建設，進一步完善了各項土地執法監察制度，加大了土地執法監察力度。并能夠按照市局要求，嚴格各項紀律，結合自身業務的需要對土地管理法律、法規進行了認真系統的學習，提高了自身的素質，避免了盲目執法，為執法監察工作的開展奠定了良好的基礎。

今年以來，在進一步加大土地執法監察力度的同時，建立和完

善了《執法監察動態巡回檢查制度》、《執法監察報告備案制度》等規章制度，進一步規范執法行為，提高執法監察，依法行政水平，認真執行監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令的規定，加大了對土地違法責任的黨政紀處分力度，嚴厲查處了一批非法占地、毀壞耕地等各類土地違法案件，有效的遏制了土地違法行為。今年共立案查處26起，向公安機關移送涉嫌犯罪案件4起。案件查處率95%以上，結案率100%，準確率100%，進一步加大耕地保護力度，嚴厲打擊毀耕取土行為。多次聯合紀檢監察、公安、規劃、交通等部門組成查處打擊毀耕取土、賣土違法犯罪行為的執法辦案組，深入村莊田間地塊，縣城各街道、各區域，進行集中整治和普遍嚴查，全面打擊毀壞耕地及基本農田范圍內非法取土賣土、破壞土地資源等土地違法犯罪行為，打擊了非法取土、賣土者的囂張氣焰。確保了全縣耕地尤其是基本農田得到切實有效保護，保持耕地面積始終穩定，鞏固農業農村發展之基礎，保護農民生產生活之根本。

總之，在市局及縣委、縣政府的領導支持下，我縣的土地執法監察工作雖然取得了一定成績，但也存在著一些問題：一是在招商引資過程中，仍然存在非法占用耕地現象。耕地是社會發展的物質基礎，招商引資是促進經濟發展的手段，但決不能以非法占用耕地為代價招商引資謀取發展。現實中，招商引資項

目未批先占現象時有發生，國土執法監察部門難以制止查處，這有悖于正確的科學發展觀，有礙于可持續發展戰略的實施；二是農村居民非法占用耕地建住宅面大量廣。一方面是村莊規劃滯后，缺乏村莊建設規劃、村莊布局規劃和控制性詳細規劃，在一定程度上導致農村住宅建設失控。規劃滯后，規劃的引導作用與控制力度不夠，不能合理確定農村居民點的數量、布局和用地規模，從而導致部分村民向村外擴張占用耕地建房。另一方面由于群眾對土地管理法律法規的認識不夠，大多數人在思想上依然認為宅基地是上一輩留下來的，屬于個人私有財產，人少的戶在村內有多處宅基閑置，人多的戶反而無宅基建房，形成“有宅無人，有人無宅”的現象，造成“有人無宅”者不能使用村內廢閑地和閑置宅基建房，而迫不得已外遷占用耕地。三是隨著經濟的快速發展，部分村民在沿路建廠、建房做小生意以增加家庭收入，這也是造成耕地被占用的一個主要原因。四是查處難。違法大案多存在一定的行政干預，國土部門有時很無奈。一般違法案件，違法當事人對國土資源部門的制止和查處不予理睬，投機躲避，拒收處罰文件等情況司空見慣，且現行法律法規未賦予國土部門采取強制性措施的權力。五是執行難。從進入執法程序到最后執行，法定時限最少在三個月以上，等執行期到，違法建設已成事實，況且法院對國土資源管理部門申請執行的案件也往往感到很棘手，即使受理了，也很

難執行到位。六是聯合協調辦案查處力度不夠。從以上移送公安、紀檢監察部門違法案件數據及落實責任追究數據可以看出，不加大責任追究力度，不足以嚴厲打擊違法用地者的囂張氣焰。

下一步我們將做好二個方面的工作：

（一）大力宣傳國土資源法律法規及政策。一是繼續面向政府和領導宣傳。讓領導及時了解掌握國土資源動態情況和法規政策，引起領導重視，提高領導認識，轉變領導思想觀念，在招商引資用地方面樹立科學發展觀和依法用地觀，實現由主導違法用地滿足盲目擴張的發展沖動到依法合理用地促進科學發展的根本性轉變。二是向用地單位和群眾搞好法律宣傳。采取送法規、講案例等方式進行宣傳教育，促使用地戶以法律和政策為準則、以違法安全為鏡鑒，自覺遵守國土資源法律法規，依法合理用地。三是向群眾搞好宣傳。以墻標、廣播電視、村喇叭、宣傳彩頁、宣傳車等為載體宣傳土地國情、國策和法規政策，讓他們意識到違法用地的嚴重后果，增強保護耕地和依法用地的法制觀念，提高依法維護權益的能力。

（二）加大執法監察力度，查處一批大案要案。土地執法是國土資源部門的神圣職責，也是保護土地資源、保障經濟健康發

展、維護農民合法權益的重要手段。在查處土地違法違規案件過程中要堅持原則，敢于碰硬，嚴厲查處一批違法用地、非法批地、非法占地和毀壞耕地案件。要按照“既處理事又處理人”的執法辦案原則，積極與紀檢監察和公、檢、法等部門溝通，建立快捷、高效的聯合辦案和案件移送機制，通過強力執法，在打擊土地違法行為的同時，充分發揮懲處的震懾和警示作用，達到處理一案教育一片的社會效果。

我們在今后的工作中將進一步加強自身建設，不斷提高執法監察人員的政治理論素養和業務水平。堅持科學的發展觀，正確處理發展與保護耕地的關系，深入調查，轉變作風，提高服務水平，樹立國土資源部門的良好形象，為土地執法監察工作的開創一個新局面。在現有成績的基礎上再邁一個新臺階。

睢縣國土資源局

二OO八年十二月二十七日

第四篇：對當前大學生入黨現象的思考

中共華南師范大學物理與電信工程學院委員會

黨校第12期學習班結業論文

《對當前大學生入黨現象的思考》

年級：08級

姓名：李智鵬

學員編號：101012112

日期：2010年5月10日

對當前大學生入黨現象的思考

李智鵬

摘要：入黨動機是每一名共產黨員在入黨前和入黨后都要深刻思考的問題。共產黨員不僅要在組織上入黨，更要從思想上入黨。只有在正確的入黨動機下，才能使黨員的思想和行為朝著正確的方向發展。目前大學生的入黨行為和動機表現出越來越功利性的趨向。要想純潔黨的隊伍,確保大學生黨員群體走上社會后發揮模范帶頭作用，從而促進國家的發展和社會的進步，就必須深入了解大學生的入黨動機，據此有針對性的加以引導。

關鍵詞：大學生；入黨動機；功利性；引導

馬克思指出：“行動的一切動力，都一定要通過他的頭腦，一定要轉化為他的愿望和動機，才能使他行動起來”。可見，當某一種動機產生以后，在一定條件下，人就會隨之而產生與這種動機相適應的行為，大學生入黨也一定有其深刻的動機。高校學生黨員是黨的新生力量，是大學生中的中堅與骨干力量，其入黨動機、黨性修養如何，直接關系到社會主義事業的未來，關系到黨的事業的興衰存亡。在經濟轉型期，面對內、外部環境變化以及大學生黨員群體自身發展的現實挑戰，高校學生黨員入黨動機出現了新的情況和問題。如何加強對大學生黨員的思想政治教育和理論素養的培養，使其真正從思想上入黨具有重要的現實意義。

一、當前大學生入黨的背景現狀

中國共產黨自成立時起就表現出了其自身的先進性。把全心全意為人民服務作為黨的根本宗旨寫于黨章，始終把人民的利益放在首位。正是因為共產黨的先進性，才使得中國在黨執政期間無論是在經濟、社會還是人民的生活水平方面都發生了翻天覆地的變化，把中國從落后挨打的窘境中解脫出來，人民擁護共產黨，相信共產黨能把中國建設的更加富強。近年來，在我國改革開放的深入，社會主義建設取得輝煌成就的大好形勢下。隨著高校黨的建設和思想政治工作的不斷加強，鄧小平理論、“三個代表”重要思想“三進”工作的積極推行，高校青年大學生的政治熱情普遍高漲，申請入黨的大學生逐年呈上升趨勢，這些積極入黨的大學生中大部分同學的入黨動機是基本端正的，對黨的基本知識，基本理論有比較深刻的了解和認識，對黨領導下的改革開放的輝煌成就有深刻的體驗，對社會主義祖國和人民充滿熱愛，共產主義理想信念比較堅定，能將自己人生價值的實現融入建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興、服務祖國之中。但仍有部分大學生入黨動機不明確，存在模糊、不純，甚至是錯誤的入黨動機。

二、深入研究當前影響大學生入黨動機的主要因素

1、當前大學生入黨動機的主要類型

（1）、信仰上進型。這部分入黨積極分子思想活躍，富有探索精神，政治覺悟高，具有堅定的共產主義信念，政治思想理論基礎比較扎實，對黨有比較深刻的認識和濃厚的感情，他們堅信只有中國特色社會主義才能發展中國，關心自己生存和發展的社會環境，通過各種途徑接觸和認識社會，通過學習和實踐對比，認同社會主義，認定馬克思主義是真理并作為自己的人生信仰，擁護毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，并將加入中國共產黨作為自己的崇高政治信仰和畢生追求的目標。具有很強的社會責任意識和集體榮譽感，產生了比較正確的入黨動機。

（2）、功利實用型。有些大學生認為共產黨是執政黨，把入黨視為仕途的起點，為個人撈取政治資本而向黨組織靠攏，認為入黨可以得到重用和提拔，有不少好處，如果自己不是黨員，將來會在使用和提拔上受到影響。特別是隨著高校擴招，就業壓力增大，為了能在未來就業市場上有多種選擇，得到一個好的工作安排而申請入黨。這些學生往往表現出入黨愿望十分迫切。同時，他們認為，入黨更有機會被選拔為主要學生干部，能在評優評先評獎時得到實惠，在學生操行評定時能得到特殊加分等，這樣的復合功能更加激發了其追求入黨的動力。

（3）、從眾虛榮型。部分同學看見周圍朋友在積極爭取入黨，于是盲目跟風，跟隨其他人遞交了入黨申請書，人入我也入。他們對黨缺乏了解，也沒有入黨的明確動機。能夠加入黨組織的往往是少數優秀學生，因此，“共產黨員”這一稱號變成了榮譽的象征。少數大學生為了滿足虛榮心而追求入黨。他們大多希望通過入黨來體現個人的價值，但政治上不成熟，思想認識膚淺，對入黨的終極意義認知不明。

2、大學生入黨動機的深層因素

入黨動機的因素是多方面、深層次的，它是社會因素、家庭因素、就業因素、教育因素和個人因素綜合作用的結果。主要歸結起來有以下幾個方面：

（1）、經濟體制變革中的就業壓力影響。市場經濟取代計劃經濟成為市場的主導給中國帶來了空前的發展速度。隨著我國改革開放的深入，市場經濟優勝劣汰、適者生存、利益至上的價值內核也取代了計劃經濟的集體主義的價值取向潛移默化的影響著當代的大學生。面對激烈的求職競爭壓力，加上黨員就業的競爭優勢，使大學生積極爭取入黨，以創造有利的競爭條件。在供大于求的背景下，用人單位對畢業生的要求非常嚴格，除了具備各種能力和成績外，許多用人單位也十分看重大學生的思想道德品質方面的素質，黨員無形中成為某些用人單位青睞的關鍵條件。而是否黨員就是他們判斷綜合素質的重要標準。這樣一來，許多大學生就會把入黨當作自己參加就業競爭的一個砝碼，把入黨作為自己在校期間的重要目標和努力方向。

（2）、學校思想政治教育和學生黨建工作的不足。是否入黨本屬于個人的信仰自由，而為了激發和強化學生干部和黨員骨干的工作積極性，學生黨建工作者有時在有意無意地滿足學生的功利需求和虛榮心理，入黨的政治價值被部分地異化為對學生進行賞識教育的激勵手段，從而形成對學生政治價值取向上的誤導。

（3）、“官本位”思想的影響。“官本位”的社會價值觀是以“官”來定位的，所以官大的社會價值就高，官小的社會價值就低。于是，在許多人的眼里，要有前途必須進入仕

途，成才的標志就是做官、做大官。一些大學生也受這些思想的影響，為了個人的名利，把“入黨”作為進入仕途和升遷重用的通行證。

三、理性看待大學生入黨動機的“功利性”

1、功利性動機的產生是客觀現實的反映。

受國際和國內環境的影響,在社會主義市場經濟大潮沖擊下處于社會轉型期的大學生,其在入黨動機逐漸呈現多樣性。當前大學生入黨動機中的種種不良表現，無一不和現實的社會環境緊密相連。目前，我國的改革開放正在深入發展，傳統的計劃經濟模式已經轉變為社會主義市場經濟模式，因此人們的思想價值觀念也發生了重大變化，呈現出多元化的趨勢。各種不良思想，如拜金享樂思想等，在社會上的抬頭泛濫，對高校思想陣地形成了猛烈的沖擊。由于世界觀、人生觀、價值觀還未完全定型，年輕的大學生很容易受一些錯誤思想的影響，把入黨作為謀取利益的途徑，加之就業過程中學生黨員優勢明顯的客觀事實，使大學生在入黨問題上產生功利化的傾向，是完全合情合理的。

2、個人利益應與黨的事業的高度統一。

個人利益的功利性不等同于私欲和消極的價值觀。當代青年具有實現自身價值的強烈愿望，大學生把找一個好工作的希望與加入黨組織的要求相聯系，是青年進取性的表現。大學生入黨積極分子為找到一個好的工作而對自己在政治上樹立一個努力的目標，并非是一件壞事情，其中的合理性應予以承認。共產黨員當然也有個人的利益，但是無論是在革命戰爭年代，還是在社會主義建設和改革時期，共產黨員的個人利益只有與革命事業和黨的事業結合起來，才是正確的。許多大學生除在入黨動機上帶有功利性目的外，他們仍然把“為共產主義奮斗”、“為中華民族復興”作為自己的人生追求。

四、引導大學生樹立正確的入黨動機

1、加強新生入學教育，端正入黨動機。

從新生入學開始，就應該對新生加強入黨啟蒙教育，進行黨團歷史教育、黨的基礎知識教育，社會主義教育、愛國主義教育、集體主義教育，開展如何爭取早日入黨、為什么入黨、黨員的權利和義務等的學習和討論，指導其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養正確的政治思想，端正入黨動機，為發展學生黨員工作奠定良好的思想基礎。

2、堅持把思想上入黨放在首位，強化入黨積極分子的理論培訓工作。

江澤民同志說：“理論上成熟都是政治上成熟的基礎。”強化入黨積極分子的理論培訓工作，不斷提高其思想政治覺悟，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，要學習和掌握黨的基本理論，用科學理論武裝頭腦，注意理論學習的全面性、準確性、深刻性和時代性，著重把握理論的實質，提高分析和解決現實問題的能力，并通過學習不斷克服和糾正思想上存在的各種模糊認識，堅定共產主義理想信念，提高理論水平。

3、開展社會實踐，培養服務奉獻意識。

馬克思主義認為人的正確認識不是從天上掉下來的，也不是人頭腦所固有的，而是經過實踐—認識—再實踐—再認識的過程獲得的。因此對高校青年大學生入黨積極分子的教育既是一個理論問題，又是一個實踐問題。開展掃盲扶貧、志愿者文化、科技下鄉

服務等活動，把培養教育同社會工作相結合,讓積極分子承擔具體的社會工作,有意壓擔子,培養他們的宗旨意識。讓他們感受社會需要、人間真情和國家建設的成就，了解肩上的責任，增強奉獻意識，使他們在磨煉中走向成熟。

4、嚴格把握好發展學生黨員的標準

從八個方面考察學生是否符合黨員條件。其考察內容包括入黨動機、政治覺悟、思想動態、學習表現、表率作用、學校工作情況、培養情況、群眾基礎。高校發展學生黨員的工作必須遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，堅持“入黨自愿，個別吸收，成熟一個發展一個”的原則，正確把握培養和發展、數量和質量、組織入黨和思想入黨等辯證關系，確保優化黨員隊伍結構，提高發展黨員質量。

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第五篇：對當前世界經濟形勢分析及對策思考

對當前世界經濟形勢分析及對策思考把全世界作為單一經濟體來研究，可以發現，每一個經濟高速發展的階段，總有一個經濟引擎來拉動世界經濟的發展。最近幾十年，作為拉動世界經濟發展的引擎，分別是：上世紀三十年代的基建投資，二戰、冷戰時期的軍事工業，九十年代的電子信息產業，二十一世紀初房地產行業。到了2007年，美國次貸危機的爆發標志著房地產業這一經濟引擎失去動力。2008、2009年，全球性的經濟刺激行動讓世界經濟看起來沒有進一步惡化，表面上是復蘇了。但由于沒有新的經濟引擎出現，所以這種復蘇只是表面上的。就像一個人生病了，病根沒有治好，用的藥是針對癥狀的，看起來高燒退了、精神好了，但病根始終存在。靠長期經濟刺激顯然無法支撐世界經濟發展，不管硬著陸還是軟著陸，刺激計劃始終要退出。于是，病根的問題沒解決，刺激計劃的副作用也會顯現。這就是目前世界經濟的狀況，舊的經濟引擎消失了，新的經濟引擎尚未出現，而經濟刺激計劃的副作用也已顯現。要根本解決目前世界經濟的問題，必須有一個強勁的新經濟引擎出現才行。最有可能成為下一個經濟引擎的，從目前的情況來看，是移動互聯網業、新能源或節能環保行業。

我們對美國經濟形勢的判斷是：明確看好，有可能在2012年率先復蘇。理由有二：

1、次貸危機解決了美國經濟最難解決的問題，把風險轉嫁給了全世界。歐洲債務危機進一步凸顯了美國的比較優勢，鞏固了美國經濟的霸權地位。

2、下一個經濟引擎無論是出現在移動互聯網行業、新能源還是節能環保行業，美國都可以憑借其技術優勢，取得話語權，新興市場國家的經濟無論如何發展，都將推動美國經濟的發展，使其率先復蘇。

歐洲經濟2012年將繼續在痛苦中度過，看不到復蘇的跡象。主權債務的持續發酵，使歐盟的前途面臨三個選擇：

1、在德、法推動下加快歐洲統一進程。

2、希臘等國債務惡化，退出歐盟，形成連鎖反應，最終歐盟解體。

3、德、法、英舍己救助，使歐洲維持現狀。何去何從，歐洲有一個艱難而痛苦的過程。

2012年新興市場經濟體將面臨更大的困難。通脹壓力不會消除，外部需求的減弱會使新興市場經濟體增長乏力。2012年新興市場經濟體有可能整體陷入“滯漲”，甚至引發經濟危機。能否走出困境，一方面要看新興市場經濟體能否啟動內需，另一方面要看美國經濟復蘇的節奏。樂觀估計，2012年下半年隨著美國經濟復蘇，新興市場經濟體走出困境；悲觀估計，2013年新興市場經濟體出現經濟危機引發全球經濟衰退。

總之，目前世界經濟問題根源在于新經濟引擎尚未出現，而經濟刺激計劃的副作用也已顯現。何時復蘇，取決于新經濟引擎何時出現。其中，美國復蘇的節奏，又是關注的重點。