第一篇：對當(dāng)前煙草專賣辦案中“軟抗拒”現(xiàn)象調(diào)查與思考

近日，筆者聯(lián)合專賣辦負(fù)責(zé)同志，就我市煙草專賣辦案中所遭遇到的“軟抗拒”進(jìn)行了調(diào)查。

一、“軟抗拒”現(xiàn)象主要表現(xiàn)

1、在案件發(fā)案階段。一是當(dāng)事人在現(xiàn)場檢查中不配合，能當(dāng)場狡辯抵賴的則極力狡辯抵賴，有的甚至當(dāng)場轉(zhuǎn)移財物，使辦案人員取不到有效的書證、物證；二是以當(dāng)事人不在現(xiàn)場為借口，拒絕在現(xiàn)場檢查筆錄上簽

字、蓋手印，其它在場人員亦不愿（敢）做現(xiàn)場見證；三是故意拖延時間，或者就一走了之，不讓辦案人員查扣物品。由于質(zhì)監(jiān)部門沒有對人的留置權(quán)、傳喚權(quán)，只有對現(xiàn)場的檢查權(quán)，沒有搜查權(quán)，結(jié)果只能是現(xiàn)場能取多少證就算多少證，給辦案工作帶來難度。

2、在案件調(diào)查取證階段。一是當(dāng)事人對收到的詢問通知書置之不理，找各種借口不來接受調(diào)查詢問，或外出、或身體不好、或接待客戶，一句話到煙草部門接受調(diào)查沒時間。由于缺乏對當(dāng)事人采取進(jìn)一步措施的法律保障，辦案人員對此也束手無策，使約定詢問時間白白浪費；二是在接受調(diào)查詢問時，回答也是避重就輕，作隱瞞及虛假的陳述，能推就推，能賴則賴；三是有的當(dāng)事人還拒絕在詢問筆錄上簽字確認(rèn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)客觀理由無理要求辦案人員記錄，或簽注對違法事實不予承認(rèn)的意見。四是有的當(dāng)事人甚至藐視煙草法規(guī)，對煙草部門依法封存的產(chǎn)品進(jìn)行銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀等。

3、在案件結(jié)案處罰階段。在不處罰已不可能的情況下，有些當(dāng)事人仍想方設(shè)法要減輕處罰或象征性處罰了結(jié)案件。一是軟硬兼施，一方面尋找關(guān)系說情；另一方面尋找執(zhí)法中的瑕疵，為說情找借口，二是對查封后已罰沒的違法物品，以復(fù)議、訴訟為借口，拒絕收繳入庫，或者要求由其自行銷毀，三是以各種理由不按照處罰決定書中的規(guī)定時限繳納罰款，四是在案件申請強(qiáng)制執(zhí)行中，當(dāng)事人通過轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，在法院拉關(guān)系說情，使法院在執(zhí)行時以當(dāng)事人無財產(chǎn)可以執(zhí)行為理由而中止執(zhí)行，從而達(dá)到逃避處罰之目的。

二、“軟抗拒”現(xiàn)象應(yīng)對之策

1、努力提高辦案人員的辦案水平、辦案技巧和取證能力。首先通過多種形式和途徑，準(zhǔn)確理解掌握煙草專賣法規(guī)，正確判斷違法事實，做到有的放矢調(diào)查取證，懂得證據(jù)的鎖鏈關(guān)系，避免事后補(bǔ)證困難。

其次，要改變“重物證，輕口供”的觀念。充分地利用證據(jù)規(guī)則來收集各種類型的、且被法律認(rèn)可的證據(jù)，有效地控制案發(fā)現(xiàn)場，及時制作現(xiàn)場記錄，對假冒卷煙該扣押的扣押，該登記的登記，該提取的提取，尤其是對那些可能滅失或事后難以取得的證據(jù)，更要及時采取攝影、照相等手段進(jìn)行固定保存，將可以證明違法的各種證據(jù)使用完全，使各個證據(jù)之間環(huán)環(huán)相扣、互相印證，這樣即使當(dāng)事人死不承認(rèn)也不影響案件的查處。

再次，要規(guī)范執(zhí)法，注重辦案技巧，在執(zhí)法辦案中真實客觀反映當(dāng)事人對調(diào)查取證的配合態(tài)度，并在制作文書時如實體現(xiàn)。

最后，執(zhí)法人員要不斷總結(jié)辦案成功經(jīng)驗。

2、充分運用好“自由裁量權(quán)”。“自由裁量權(quán)”是一把雙刃劍，現(xiàn)在過多地強(qiáng)調(diào)了防止其“濫用”和“規(guī)范”運用的一面，忽視了“自由裁量權(quán)”在具體案件中的“威懾力”的一面。行政處罰“自由裁量權(quán)”應(yīng)在對付“軟抗拒”中顯示出威力來，通過進(jìn)一步的細(xì)化自由裁量，不僅要考慮當(dāng)事人違法情節(jié)、手段、目的、社會危害程度等因素，而且也要充分考慮當(dāng)事人在煙草部門調(diào)查取證時的配合態(tài)度，更要考慮當(dāng)事人有否擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀封存的產(chǎn)品這一行為，使煙草部門能夠?qū)彆r度勢，權(quán)衡輕重，不至于在復(fù)雜多變的案件面前束手無策。只有合理使用“自由裁量權(quán)”，才能促進(jìn)行政處罰的公平和效率，維護(hù)煙草部門的執(zhí)法威信和權(quán)威，實現(xiàn)“個體化正義”。

3.加強(qiáng)對零口供案件的探索。在辦案實踐中，對口供的過分依賴和對證據(jù)運用能力較低是許多辦案人員的切膚之痛，隨著人們法律意識的不斷提高，越來越多的當(dāng)事人不會做出不利于自己的供述，那么需要我們不斷探索加強(qiáng)運用“零口供”規(guī)則，這樣才能更有效打擊違法行為。“零口供”不僅指當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查詢問，而且包括接受調(diào)查詢問時避重就輕，作虛假的供述。當(dāng)事人的陳述與煙草部門掌握的書證、物證、證人證言有明顯出入的，可以認(rèn)定詢問筆錄無效，視為“零口供”。煙草部門應(yīng)按照重物證，輕口供的原則，在書證、物證齊全，事實本身已經(jīng)清楚，能夠證明案件來龍去脈，證據(jù)已形成了能互相印證的鎖鏈的，即使沒有當(dāng)事人的口供，也應(yīng)對當(dāng)事人作出行政處罰。

第二篇：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法現(xiàn)狀與辦案中的軟抗拒現(xiàn)象

一、xx市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法存在的問題及原因

（一）基層質(zhì)監(jiān)部門整體執(zhí)法水平亟待提高

歸納起來，基層質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：

一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些基層質(zhì)監(jiān)局在執(zhí)法辦案時，只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然有些地方也在生產(chǎn)領(lǐng)域中推行了“警示預(yù)警”制度，但在實踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：

1、只罰不糾。即對制造假冒偽劣商品的行為只罰款，對已銷售的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；

2、只打不追。一些基層質(zhì)監(jiān)局只對查到的問題進(jìn)行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。

3、手段單一。通過我們對部分基層質(zhì)監(jiān)局處罰文書的調(diào)閱，發(fā)現(xiàn)部分基層執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會不深，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項，不會運用警告、通報批評、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。

二是“重實體、輕程序”現(xiàn)象。這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：

1、執(zhí)法人員主動與當(dāng)事人協(xié)商來規(guī)避法律。少數(shù)質(zhì)監(jiān)部門鑒于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，來自社會各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，質(zhì)監(jiān)部門將必敗無疑。

2、違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時不亮證、符合聽證條件的不告知聽證權(quán)、采取先行登記保存超時限，這些問題許多執(zhí)法人員覺得無關(guān)緊要，但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為質(zhì)監(jiān)部門的死穴，只要當(dāng)事人訴諸法律，質(zhì)監(jiān)部門極有可能“吃官司”。

三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層質(zhì)監(jiān)部門的大量案卷文書中，一些質(zhì)監(jiān)部門法律文書的制作在實踐中不規(guī)范，歸納起來，主要有：

1、有的文書沒有執(zhí)法人員的簽名；

2、有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字，只按手印；

3、有的詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽名；

4、處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當(dāng)事人不一致；

5、收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；

6、現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單，不反映違法事實和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)等。

上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了基層質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法工作，雖然近三年來，我市質(zhì)監(jiān)部門在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高，[本文來源于大ˇ秘ˇ書ˇ網(wǎng)-www.tmdps.cn-有文章需求，請到大*秘*書*網(wǎng)站留言板，12小時內(nèi)解決您的問題]每年基層質(zhì)監(jiān)部門辦理的案件占全市案件總量的百分比達(dá)到了70%左右，但大案要案很少，萬元以上的案件比率只有15%。究其原由，主要有以下幾點：

1、質(zhì)監(jiān)部門缺少綜合執(zhí)法人員。現(xiàn)有的不少執(zhí)法人員以前大多沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)執(zhí)法知識，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。

2、少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對已經(jīng)流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識不足，而且存在怕麻煩、怕費事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究不放。

3、是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多質(zhì)監(jiān)執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，特別是有些法規(guī)的頒布時間超過20年，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。

（二）執(zhí)法體制不盡完善

這主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、“兩個認(rèn)識”不統(tǒng)一。

一是市局業(yè)務(wù)科室對執(zhí)法辦案工作的觀念認(rèn)識不統(tǒng)一，難以形成合力。出于職責(zé)本位考慮，稽查大隊側(cè)重于執(zhí)法辦案，法規(guī)科側(cè)重于執(zhí)法監(jiān)督和案件質(zhì)量，其它各業(yè)務(wù)科室則偏重于各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事。這是十分正常的，但涉及執(zhí)法辦案工作時，往往出現(xiàn)各持各的態(tài)度，各出各的力，各支各的招，很難協(xié)調(diào)一致形成合力。

二是機(jī)關(guān)具體執(zhí)法辦案的指導(dǎo)意見不統(tǒng)一，質(zhì)監(jiān)部門難以執(zhí)行。由

于職責(zé)不同，各有側(cè)重，各科室站在不同角度考慮問題，發(fā)出指導(dǎo)意見。意見的不統(tǒng)一，甚至相左，讓質(zhì)監(jiān)部門很難應(yīng)對，有的直接影響到辦事效率和執(zhí)法效力。

2、“三個方面”不完善。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，由于編制不足,導(dǎo)致存在著職責(zé)交叉問題，沒能很好解決統(tǒng)分結(jié)合的矛盾。執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，制約基層質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法的一個重要問題。例如，以我們調(diào)查的xx縣質(zhì)監(jiān)局，該縣局現(xiàn)有編制9人，一線執(zhí)法人員就更加少了，但卻承擔(dān)著轄區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個食品企業(yè)、以及其他生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)，其難度可想而知。

二是人員培訓(xùn)方面。上級對質(zhì)監(jiān)部門培訓(xùn)滯緩，沒有很好解決執(zhí)法指導(dǎo)的問題。質(zhì)監(jiān)部門精通法律、懂業(yè)務(wù)、善執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干非常少，能辦案、有經(jīng)驗的一線執(zhí)法人員不成比例，現(xiàn)行的培訓(xùn)工作明顯存在不足。一是培訓(xùn)的內(nèi)容滯后，[本篇文章來源于大*秘*書*網(wǎng)-網(wǎng)址為-www.tmdps.cn-大ˇ秘ˇ書ˇ網(wǎng)-解決您的燃眉之需]新的法律、法規(guī)或規(guī)章出臺，不能及時進(jìn)行培訓(xùn)，如何運用，只能由自己去摸索；二是培訓(xùn)的方式落后，所舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)多是從規(guī)范角度講述不能怎樣做，禁止怎樣做，至于可以怎樣做，應(yīng)對問題可以怎樣變通適用，無這方面的培訓(xùn)指導(dǎo)。這就使得執(zhí)法培訓(xùn)在指導(dǎo)性、實用性上大打折扣。

三是在執(zhí)法機(jī)制和裝備方面。首先是機(jī)制不活，市局一級只制定了嚴(yán)格的懲罰措施，有明確的責(zé)任追究機(jī)制，但激勵機(jī)制明顯不足。出現(xiàn)了這樣一個不合理局面：執(zhí)法辦案存在過錯追究，不執(zhí)法辦案則無任何責(zé)任追究，導(dǎo)致“干事的人是非多”的現(xiàn)象發(fā)生，使執(zhí)法人員的積極性受到了挫傷。其次是執(zhí)法車輛不足、裝備還是落后。

3、“四個矛盾” 較為突出。

一是高標(biāo)準(zhǔn)要求與低素質(zhì)狀況的矛盾。市局機(jī)關(guān)科室順應(yīng)依法行政和監(jiān)管方式改革的需要，對于指導(dǎo)、規(guī)范質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法辦案工作，提出了較高要求；而基層執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)不盡如意，其實際執(zhí)行能力與預(yù)期要求相距離甚遠(yuǎn)。這是一個長期性的根本矛盾。

二是實行剛性標(biāo)準(zhǔn)與謀求彈性空間的矛盾。不管是法律、法規(guī)的硬性規(guī)定，還是各種辦法、規(guī)定、制度及考評標(biāo)準(zhǔn)等，均體現(xiàn)了對執(zhí)法工作的剛性約束。而在實際執(zhí)法辦案過程中，希望在操作上給予盡可能大的彈性空間。就是說原則性與靈活性的度難以掌握執(zhí)行，不能很好地做到因地制宜、因案制宜，造成下級埋怨上級箍得過死，上級指責(zé)下級隨心所欲。

三是指導(dǎo)不力與落實不夠的矛盾。站在基層質(zhì)監(jiān)部門的立場上，現(xiàn)實隊伍素質(zhì)狀況，使得基層執(zhí)法辦案需要強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持，希望市局機(jī)關(guān)各科室能很好地發(fā)揮指導(dǎo)、參謀、協(xié)助、支援等作用。但由于機(jī)關(guān)科室人員的調(diào)配受多種現(xiàn)實因素的制約，實際素質(zhì)達(dá)不到指導(dǎo)職能的內(nèi)在要求，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用體現(xiàn)得并不充分。在這種情況下，基層反映市局機(jī)關(guān)科室指導(dǎo)不力，不無道理。站在市局機(jī)關(guān)科室立場上，很好的工作安排、工作調(diào)度，因為基層的認(rèn)識偏差、執(zhí)行不力而流產(chǎn)，達(dá)不到預(yù)期效果，則是基層落實力度的問題。正反兩方面的問題，都是今后加強(qiáng)基層執(zhí)法工作中應(yīng)著力解決的現(xiàn)實難點。

四是職能辦案機(jī)構(gòu)與基層質(zhì)監(jiān)部門爭搶案源的矛盾。應(yīng)該說，這是一種

積極的競爭矛盾，但問題是在競爭中形成了互不信任、互不理睬的“兩張皮”局面。按理，市局稽查大隊是辦案的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是系統(tǒng)各基層質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法辦案的“總頭目”，但由于稽查大隊和各基層質(zhì)監(jiān)部門均承擔(dān)有很重的辦案任務(wù)，迫于任務(wù)壓力，在辦理案件上產(chǎn)生了爭搶案源的“分灶吃飯、單打獨斗”的局面。稽查大隊忙于自身辦案、辦大案，無暇顧及指導(dǎo)基層辦案，基層發(fā)案后欲獨立完成，不愿請稽查大隊參與辦理。這種只分不合的狀況，分散了有限的辦案力量，發(fā)揮不了整體合力優(yōu)勢，體現(xiàn)不了執(zhí)法辦案的拳頭作用。

（三）執(zhí)法環(huán)境亟待改善

主要體現(xiàn)在二個方面的突出問題：

一是協(xié)作困難。當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法事件時，質(zhì)監(jiān)部門只能依靠公安部門來處理；當(dāng)事人拒不履行處罰決定書規(guī)定的義務(wù)時，只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。但此時的工作主動權(quán)已不在質(zhì)監(jiān)部門手中，公安、法院的辦事效率如何，提出怎樣的要求或條件，質(zhì)監(jiān)部門只能看別人的臉色行事。高門檻、高成本的執(zhí)法協(xié)作，使質(zhì)監(jiān)部門始終處于十分尷尬的境地。

二是執(zhí)法（或處罰）難。現(xiàn)在，在質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過程中，說情太多、干預(yù)太重、執(zhí)行太難等問題較為突出。現(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)的發(fā)達(dá)，使得案件的說情越來越多，原則在人情的攻勢下往往會作出讓步；行政干預(yù)過重的問題還一時得不到很好解決。處理好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握。基層質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法更是兩頭為難。據(jù)部分基層質(zhì)監(jiān)部門反映，基層質(zhì)監(jiān)部門的很多工作普遍處于“兩難境地”，無論做好做不好總有一頭不滿意，例如，既要依法嚴(yán)把生產(chǎn)源頭關(guān)，又要為當(dāng)?shù)卣猩桃Y任務(wù)的順利完成，而給企業(yè)“開綠燈”、創(chuàng)造“寬松環(huán)境”；既要完成上級層層下達(dá)的報刊征訂任務(wù)，又不得違反“自愿征訂”原則的紀(jì)律；既要加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，但又沒有必要的經(jīng)費保障和完善的檢測檢驗國標(biāo)；既要打假除劣，但又沒有及時、有力、低成本的執(zhí)法手段等等。至于執(zhí)行難，是說不清道不明，一個案件辦結(jié)后申請法院強(qiáng)

制執(zhí)行，又要過新一輪人情關(guān)。何況法院是否將案件執(zhí)行到位，申請人無法監(jiān)督。

二、當(dāng)前辦案中“軟抗拒”現(xiàn)象的表現(xiàn)與對策

（一）“軟抗拒”現(xiàn)象主要表現(xiàn)

1、在案件發(fā)案階段。一是當(dāng)事人在現(xiàn)場檢查中不配合，能當(dāng)場狡辯抵賴的則極力狡辯抵賴，有的甚至當(dāng)場轉(zhuǎn)移財物，使辦案人員取不到有效的書證、物證；二是以當(dāng)事人不在現(xiàn)場為借口，拒絕在現(xiàn)場檢查筆錄上簽字、蓋手印，其它在場人員亦不愿（敢）做現(xiàn)場見證；三是故意拖延時間，或者就一走了之，不讓辦案人員查扣物品。由于質(zhì)監(jiān)部門沒有對人的留置權(quán)、傳喚權(quán)，只有對現(xiàn)場的檢查權(quán)，沒有搜查權(quán)，結(jié)果只能是現(xiàn)場能取多少證就算多少證，給辦案工作帶來難度。

2、在案件調(diào)查取證階段。一是當(dāng)事人對收到的詢問通知書置之不理，找各種借口不來接受調(diào)查詢問，或外出、或身體不好、或接待客戶，一句話到質(zhì)監(jiān)部門接受調(diào)查沒時間。由于缺乏對當(dāng)事人采取進(jìn)一步措施的法律保障，辦案人員對此也對束手無策，使約定詢問時間白白浪費；二是在接受調(diào)查詢問時，回答也是避重就輕，作隱瞞及虛假的陳述，能推就推，能賴則賴；三是有的當(dāng)事人還拒絕在詢問筆錄上簽字確認(rèn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)客觀理由無理要求辦案人員記錄，或簽注對違法事實不予認(rèn)承的意見。四是有的當(dāng)事人甚至藐視質(zhì)監(jiān)法規(guī)，對質(zhì)監(jiān)部門依法封存的產(chǎn)品進(jìn)行銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀等。

3、在案件結(jié)案處罰階段。在不處罰已不可能的情況下，有些當(dāng)事人仍想方設(shè)法要減輕處罰或象征性處罰了結(jié)案件。一是軟硬兼施，一方面尋找關(guān)系說情；另一方面尋找執(zhí)法中的瑕疵，為說情找借口，二是對查封后已罰沒的違法物品，以復(fù)議、訴訟為借口，拒絕收繳入庫，或者要求由其自行銷毀，三是以各種理由不按照處罰決定書中的規(guī)定時限繳納罰款，四是在案件申請強(qiáng)制執(zhí)行中，當(dāng)事人通過轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，在法院拉關(guān)系說情，使法院在執(zhí)行時以當(dāng)事人無財產(chǎn)可以執(zhí)行為理由而中止執(zhí)行，從而達(dá)到逃避處罰之目的。

（二）“軟抗拒”現(xiàn)象應(yīng)對之策

1、努力提高辦案人員的辦案水平、辦案技巧和取證能力。首先通過多種形式和途徑，準(zhǔn)確理解掌握質(zhì)監(jiān)法規(guī)，正確判斷違法事實，做到有的放矢調(diào)查取證，懂得證據(jù)的鎖鏈關(guān)系，避免事后補(bǔ)證困難。

其次，要改變“重物證，輕口供”的觀念。充分地利用證據(jù)規(guī)則來收集各種類型的、且被法律認(rèn)可的證據(jù)，有效地控制案發(fā)現(xiàn)場，及時制作現(xiàn)場記錄，對一些違法違規(guī)物品該扣押的扣押，該登記的登記，該提取的提取，尤其是對那些可能滅失或事后難以取得的證據(jù)，更要及時采取攝影、照相等手段進(jìn)行固定保存，將可以證明違法的各種證據(jù)使用完全，使各個證據(jù)之間環(huán)環(huán)相扣、互相印證，這樣即使當(dāng)事人死不承認(rèn)也不影響案件的查處。

再次，要規(guī)范執(zhí)法，注重辦案技巧，在執(zhí)法辦案中真實客觀反映當(dāng)事人對調(diào)查取證的配合態(tài)度，并在制作文書時如實體現(xiàn)。

最后，執(zhí)法人員要不斷總結(jié)辦案成功經(jīng)驗。

2、充分運用好“自由裁量權(quán)”。“自由裁量權(quán)”是一把雙刃劍，現(xiàn)在過多地強(qiáng)調(diào)了防止其“濫用”和“規(guī)范”運用的一面，忽視了“自由裁量權(quán)”在具體案件中的“威懾力”的一面。行政處罰“自由裁量權(quán)”應(yīng)在對付“軟抗拒”中顯示出威力來，通過進(jìn)一步的細(xì)化自由裁量，不僅要考慮當(dāng)事人違法情節(jié)、手段、目的、社會危害程度等因素，而且也要充分考慮當(dāng)事人在質(zhì)監(jiān)部門調(diào)查取證時的配合態(tài)度，更要考慮當(dāng)事人有否擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀封存的產(chǎn)品這一行為，使質(zhì)監(jiān)部門能夠?qū)彆r度勢，權(quán)衡輕重，不至于在復(fù)雜多變的案件面前束手無策。只有合理使用“自由裁量權(quán)”，才能促進(jìn)行政處罰的公平和效率，維護(hù)質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法威信和權(quán)威，實現(xiàn)“個體化正義”。

4.加強(qiáng)對零口供案件的探索。在辦案實踐中，對口供的過分依賴和對證據(jù)運用能力較低是許多辦案人員的切膚之痛，隨著人們法律意識的不斷提高，越來越多的當(dāng)事人不會做出不利于自己的供述，那么需要我們不斷探索加強(qiáng)運用“零口供”規(guī)則，這樣才能更有效打擊違法行為。“零口供”不僅指當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查詢問，而且包括接受調(diào)查詢問時避重就輕，作虛假的供述。當(dāng)事人的陳述與質(zhì)監(jiān)部門掌握的書證、物證、證人證言有明顯出入的，可以認(rèn)定詢問筆錄無效，視為“零口供”。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)按照重物證，輕口供的原則，在書證、物證齊全，事實本身已經(jīng)清楚，能夠證明案件來龍去脈，證據(jù)已形成了能互相印證的鎖鏈的，即使沒有當(dāng)事人的口供，也應(yīng)對當(dāng)事人作出行政處罰。

第三篇：對早戀現(xiàn)象的調(diào)查與思考

對早戀現(xiàn)象的調(diào)查與思考

07年暑假，我媽媽有個同事的女兒割腕自殺，聽說是因為女孩早戀、成績下降、父母粗暴打罵所致。我不禁為這個與我同齡的女孩感到悲哀！早戀現(xiàn)象已經(jīng)很普遍，我所在的班就有十多人與異性“親密”接觸，極個別甚至還有成人化特點，聽說高中尤為嚴(yán)重。對于正處在青春懵懂期的搞中生來說，早戀問題已經(jīng)不僅僅是個別現(xiàn)象了，它已經(jīng)發(fā)展成為一種比較普遍的社會問題。

早戀到底是怎樣產(chǎn)生的？初中生是如何看待早戀的？早戀到底又有哪些危害？學(xué)校、家長又應(yīng)該如何應(yīng)對早戀？……帶著諸多疑問，我對高中生的早戀現(xiàn)象展開了調(diào)查。

一、調(diào)查時間：2010年7月10號至2010年8月20號

二、調(diào)查對象：湖北省石首市地區(qū)部分高中生、老師、家長、醫(yī)生

三、調(diào)查方法：問卷調(diào)查、采訪

四、調(diào)查過程：

大部分同學(xué)們認(rèn)為與異性應(yīng)該友好相處的占46%，親密相處的占16%，保持距離的占31%，不予理睬占的7%。這個數(shù)據(jù)讓我驚喜地看到，大部分同學(xué)對男女生之間的相處是理智的。我雖然不贊成男女生之間過于“授受不親”，但是“親密相處”是很危險的，容易陷入盲區(qū)、釀成苦果。

另外在調(diào)查中，同學(xué)們還對早戀發(fā)表了一下看法：

贊成早戀者：有的認(rèn)為早戀是初中生正常的心理需要，沒什么不好的，可能還會促進(jìn)雙方的學(xué)習(xí)興趣；有的認(rèn)為這時候的戀愛是初戀，是最美好最純潔的，能增進(jìn)性心理健康和日后處理婚戀問題的能力；還有的認(rèn)為男女交往能在智力上取長補(bǔ)短，心情上愉悅，能互相激勵前進(jìn)。

不贊成早戀的：早開的花謝的也快，現(xiàn)在是讀書時期，不應(yīng)早戀！應(yīng)該控制好自己，不然會給自身的生活和學(xué)習(xí)帶來很大的負(fù)面影響。

中立者：不刻意追求早戀行為，但也不贊成強(qiáng)制將早戀者分開。不必要過分打擊，也不能過于放縱。

五、早戀成因分析：

我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高中生早戀或具有早戀的傾向已越來越多。高中生早戀，原因是多方面的，既有學(xué)生自身的主觀因素，又有來自社會、家庭、學(xué)校等各方面的因素。歸納起來，有以下幾種原因：

1、滿足情感需求

2、好奇心驅(qū)使

3、從眾心理

4、媒體影響

5、青春期教育的缺失

6、社會無業(yè)青年的引誘

六、早戀的危害：

有人說，早戀是一朵不結(jié)果實的花，但是我認(rèn)為，早戀對初中生的學(xué)習(xí)和生活造成了很大影響，認(rèn)清早戀的危害，時刻敲響警鐘，對于我們青少年防微杜漸，避免產(chǎn)生不當(dāng)?shù)膽偾槭呛苡袔椭摹Ｒ话阏J(rèn)為早戀有以下幾個方面的危害：

1、影響學(xué)習(xí)生活。

2、影響心理健康。

3、影響身體發(fā)育。

4、影響人際交往。

七、中學(xué)生早戀現(xiàn)象的防范與對策：

1.注意觀察，善于發(fā)現(xiàn)苗頭

有早戀現(xiàn)象的學(xué)生一般都會表現(xiàn)出一些與眾不同之處：上課心不在焉，經(jīng)常走神；無緣無故遲到、曠課；就餐、就寢時間與其他同學(xué)不同步；總好象做錯了什么，眼神游移不定；收到的信件增多；學(xué)習(xí)成績明顯下降等等。前面提到的女孩，如果老師能及時發(fā)現(xiàn)苗頭并加以正確引導(dǎo)，悲劇就不會發(fā)生了。因此，老師要深入了解學(xué)生，一旦發(fā)現(xiàn)有早戀的苗頭，要予以高度重視，多找這些同學(xué)談心，態(tài)度要親切、誠懇，尊重學(xué)生的人格。談話要有的放矢，切忌態(tài)度粗暴，方法簡單。尤其不能大造聲勢、大張旗鼓，動輒通知家長。對于曾經(jīng)失足的學(xué)生更要正確對待，要多給予關(guān)懷，寄以滿腔熱情，使他們感受到學(xué)校的溫暖、教師的溫暖、同學(xué)的溫暖。切不可另眼想看，甚至把“包袱”踢給家長。

2.加強(qiáng)正面教育

中學(xué)時代是長身體、長知識的時期，同時也是思想道德形成的關(guān)鍵時期。教育工作者應(yīng)該借素質(zhì)教育的春風(fēng)，有目的、有組織、有計劃地對青少年施加正面影響，定期召開班會、周會，充分利用黑板報、宣傳欄、廣播站等輿論導(dǎo)向宣傳工具，使學(xué)生既認(rèn)識到對異性有好感是正常的生理現(xiàn)象和心理現(xiàn)象，又要充分認(rèn)識到：早戀是一枚未成熟的果子，它得味道又苦又澀，只有等到成熟時才會又香又甜。

3.學(xué)校、家庭、社會共聯(lián)手

從青少年的身心發(fā)展來看，學(xué)校教育起著主導(dǎo)作用，它規(guī)定著青少年發(fā)展的內(nèi)容和方向；家庭、社會對孩子的影響則屬于次要地位，但無疑也占據(jù)了孩子一定的時間和空間。如果三者配合不當(dāng)，就可能使各方面的教育相互抵消。因此，必須加強(qiáng)各方面的聯(lián)系。

早戀發(fā)生后，宜疏不宜堵，應(yīng)該加強(qiáng)青春期教育。首先要引導(dǎo)中學(xué)生正確對待性成熟，其次要引導(dǎo)他們清醒地認(rèn)識到自己成長發(fā)育過程中的主旋律。青少年時期是每個人積累知識、增加社會經(jīng)驗的時期，豐富自己才是主旋律。

第四篇：對當(dāng)前貧富差距現(xiàn)象的分析與思考

對當(dāng)前貧富差距現(xiàn)象的分析與思考

[摘要]貧富問題是人類發(fā)展的一個永恒話題，也是全球許多國家在發(fā)展過程中都會出現(xiàn)的問題。社會上存在貧富差距是一種常態(tài)，在某種程度甚至是社會前進(jìn)的動力。然而如果貧富差距過大，就會危及社會穩(wěn)定損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致社會失范現(xiàn)象肆意蔓延，從而最終破壞社會的健康發(fā)展。目前中國已變成一個貧富差距過大的國家。因而采取切實有效的措施，遏制貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大成為中國當(dāng)前的一項緊迫而重要的任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]貧富差距現(xiàn)象思考措施

一、貧富差距的含義

貧富差距是指由于各個社會成員所處的具體社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的地位和環(huán)境不同，而形成的實際占有社會財富的差距。它表現(xiàn)為一定量的物質(zhì)財富和精神財富。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用基尼指數(shù) 來表現(xiàn)一個國家和地區(qū)的財富分配狀況。這個指數(shù)在零和一之間，數(shù)值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻；反之亦然。貧富差距包括收入差距和財富差距兩部分。前者主要屬于經(jīng)濟(jì)問題；后者用個人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)、社會知名度等來表示，通過一定時期各種社會關(guān)系諸如個人的社會地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會問題。

二、對當(dāng)前貧富差距現(xiàn)象的分析

當(dāng)前貧富差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間,不同地區(qū)之間,不同行業(yè)之間和不同社會成員之間的財富和收入差距上,造成這些差距的原因和制約因素是多方面的,也是復(fù)雜的。因此,研究現(xiàn)階段的貧富差距問題,根據(jù)現(xiàn)實狀況制定合理的對策,對于維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會和諧發(fā)展,保證我社會主義現(xiàn)代化順利進(jìn)行具有十分重要的現(xiàn)實意義和理論意義。

從細(xì)的方面分析貧富差距體現(xiàn)在權(quán)利上的差距，知識上的差距，還有收入上的差距。從憲法上講，中國是社會主義國家。人民群眾當(dāng)家做主。可是這些并沒有落實到具體的每一個人身上。當(dāng)然，這本身就是一個制度上的難題。可是，公民在把權(quán)力交給人大，交給政府代替實行的時候，人民大眾的權(quán)力就落在了極少數(shù)人的手中。讓代表們?nèi)?zhí)行權(quán)力在理論上說無可厚非。可是，某些代表卻在利用大眾的權(quán)力謀自己的利益。而憲法所賦予民眾的監(jiān)督權(quán)也沒有很好的落實。幾千年延續(xù)下來的小農(nóng)意識，以及對達(dá)官顯貴們在心底深處的那一絲懼意，使百姓們只能委曲求全。在農(nóng)村，這種現(xiàn)象非常普遍。老百姓根本就沒有真正懂得“人民群眾當(dāng)家做主”的含義，那些官員們也沒有真正懂得什么叫“國家公仆”，什么叫“為人民服務(wù)”。老百姓不敢真正去爭取自己應(yīng)有的權(quán)力。因為他們懂得一個詞 “官官相護(hù)”或者叫“民不與官斗”。官員將權(quán)力“私有化”，是有一部分人富裕起來的基石。而這導(dǎo)致了貧富差距。

知識上的差距也是造成貧富差距的一個原因。當(dāng)然，造成知識差距的原因還是在貧富差距。所以，這兩個事件在這里形成了一個惡性循環(huán)。在中國，相對于農(nóng)村來講，城市在教育、醫(yī)療、交通等等各個方面都有無法比擬的優(yōu)勢。

改革之初，鄧小平曾經(jīng)指出要允許一部分人先富起來，先富帶動后富。改革過程中必然存在先富后富問題，也就是貧富差距問題，但這種貧富差距是以辛勤勞動、合法經(jīng)營為前提的，它有利于提高效率，是通往共同富裕的必經(jīng)之路，為黨的政策所鼓勵和允許。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在先富起來的群體中，多數(shù)人是依靠黨的富民政策，通過自己的誠實勞動、合法經(jīng)營發(fā)家致富的，對這部分人，我們應(yīng)給予充分的肯定、支持和鼓勵，并以他們?yōu)榘駱樱瑤尤w人民共同致富。合理合法的致富確實起到了標(biāo)示作用，廣大人民對此也是認(rèn)可的。

但是我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，貧富差距確實有不合理不合法的因素。處于轉(zhuǎn)型期的中國社會，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還很不成熟，與此相關(guān)的體制、法律法規(guī)和管理機(jī)制還很不完善，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未完全理順，市場運行機(jī)制尚不規(guī)范。一些人在改革初期鉆政策空子大撈一把；一些人借工作之便貪污受賄；一些人偷稅漏稅，把巨額國稅轉(zhuǎn)化為個人所有；一些人制造假冒偽劣商品坑騙人民群眾而從中牟取暴利。此外，有些行業(yè)因行業(yè)壟斷，缺乏競爭，服務(wù)低劣，但收入偏高，與其他行業(yè)形成了不合理的行業(yè)收入差距。

總體來分析我國目前各行業(yè)間的平均利潤率水平差別過大是社會貧富差距問題形成的重要原因之一；而現(xiàn)有的已經(jīng)形成的平均利潤率最終又是和我國的市場化進(jìn)程息息相關(guān)。通過對比馬克思關(guān)于平均利潤率問題的理論，可以看出我國目前的平均利潤率是一種不完全的平均利潤率。

三、對當(dāng)前貧富差距的思考

從當(dāng)前我國貧富差距問題的現(xiàn)狀來看，雖說社會成員的收入差距尚未達(dá)到兩極分化的程度，但如果貧富差距不斷擴(kuò)大，就會引發(fā)一系列的社會矛盾和問題 甚至?xí){到社會的穩(wěn)定和安全。

第一，極端的貧富兩極分化，勢必引起社會動蕩。中國人自古不患貧而患不安，不患寡而患不均，中國歷史上，多次的政權(quán)更迭，都是社會矛盾尖銳化上升到一定程度導(dǎo)致。故而貧富不均現(xiàn)象若聽之任之，勢必是國家發(fā)展的禍根。第二，貧富不均產(chǎn)生原因很復(fù)雜，但其中重要一點即近年私有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。不容否認(rèn)，私有經(jīng)濟(jì)一定程度刺激生產(chǎn)者加大生產(chǎn)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性，但是，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)者本身與雇傭工人之間，多少會存在資本主義所謂“剝削”與“被剝削”關(guān)系，而國家難以從中進(jìn)行干預(yù)。所以不能準(zhǔn)確把握貧富不均這一問題，對社會影響決不只停留在簡單的表面現(xiàn)象上。

第三，鄧小平所指“富裕”，是個寬泛概念。滿足溫飽，是富裕，腰纏萬貫，有車有房，也是富裕。具體而言，富裕無止境。而“先富帶動后富”，如何帶動？依靠法律還是任其發(fā)展？我們肯定先富所帶動的巨大社會效益，那遏制先富過快是否等同遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展？又怎樣保證貧富差距不再加大？都是一時難以定論，都需深入思考的話題。

第四，課本所提“注重社會公平，完善社會保障體系 ”等做法，都屬國家宏觀動作，具體到個人，能否真正落實，還須時間證明。人對自身環(huán)境的滿足程度與自己的生活預(yù)想總有差距。“人心不足”的心理狀態(tài)，能成為上進(jìn)的力量，也能成為對社會不公的譴責(zé)。國家責(zé)任所在，即是弱化緩和這些矛盾，這不僅需要國家不斷加大對經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，也更需要大眾個人的不斷努力。

四 縮小貧富差距的措施

現(xiàn)在我國所面臨的現(xiàn)狀就是社會的貧富差距在不斷地被拉大，因而采取切實有效的措施，遏制貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，盡快構(gòu)建一個完備的社會保障安全網(wǎng)已成為當(dāng)前中國的一項緊迫而重要的任務(wù)。

首先，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)就業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。從目前來看，最主要的任務(wù)就是消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引導(dǎo)農(nóng)村富足勞動力有序轉(zhuǎn)移。為此，應(yīng)大力實行戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，徹底消除城鄉(xiāng)壁壘，疏通人口城鎮(zhèn)化的渠道。同時，要優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、電信業(yè)、保險業(yè)等與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展有較大關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

其次，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展生產(chǎn)力。一是理順收入分配體制，縮小居民個人收入差距。二是加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，加快城市化進(jìn)程，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本改造，用工業(yè)化的生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用社會化的生產(chǎn)組織方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快西部地區(qū)開發(fā)、中部崛起和東北振興工作。

再者，完善社會主義保障體系，保持社會穩(wěn)定。堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老和醫(yī)療制度，進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療保險、社會保險制度，以促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

最后，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)收入差距。一是利用稅收杠桿調(diào)節(jié)個人收入。主要是征收個人所得稅；征收居民財產(chǎn)征稅，在原有房產(chǎn)稅、車輛使用稅、契稅的基礎(chǔ)上，增加不動產(chǎn)稅、土地稅；征收商品稅，納稅人可將稅賦轉(zhuǎn)嫁給商品的購買者，直至最終消費者，尤其是個人高消費者；征收遺產(chǎn)稅。二是改革工資制度，縮小收入差距。三是制訂扶貧性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，實行城鄉(xiāng)平衡發(fā)展戰(zhàn)略。支持落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；保持城鄉(xiāng)收入差距的合理界限，為城鄉(xiāng)居民提供追求自身發(fā)展的同等機(jī)會和條件。

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，越來越大的貧富差距已經(jīng)成為一個不可忽視的社會問題。就此問題我們必須進(jìn)行深入思考，采取相應(yīng)的有效措施，遏制貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，構(gòu)建一個和諧發(fā)展的社會主義社會。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：對當(dāng)前農(nóng)民收入有關(guān)情況的調(diào)查與思考

對當(dāng)前農(nóng)民收入有關(guān)情況的調(diào)查與思考 鄧年生

增加農(nóng)民收入是農(nóng)村工作的中心任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點和落腳點。為及時了解當(dāng)前農(nóng)民收入的實際情況，查找農(nóng)民增收中存在的困難和問題，筆者組織調(diào)查組深入祁陽縣梅溪、黃泥塘、白水等3個鎮(zhèn)的7個村，就農(nóng)民收入有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查并引發(fā)了一些思考。

一、2003年農(nóng)民收入的主要特點

據(jù)統(tǒng)計，2003年祁陽縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)2497元，比上年增加113元，增長5.5%；完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值23.79億元，增長4.2%。通過對3個鎮(zhèn)80戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，主要有四個方面特點：

（一）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民增收。2003年由于農(nóng)業(yè)不同程度受災(zāi)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)份額下降，農(nóng)村居民紛紛外出打工或從事工業(yè)、商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，工資性收入穩(wěn)定增長。據(jù)調(diào)查資料顯示，農(nóng)村外出務(wù)工人員比上年增長11.7%，外出務(wù)工人員年均工資性收入為4284元，比上年增加了191元，增長4.7%，工資性收入占全年純收入的56.4%。

（二）二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過狠抓招商引資和整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使大批農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村居民二、三產(chǎn)業(yè)收入增加。農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中二、三產(chǎn)業(yè)收入人均為595元，比上年增長12.5%；

二、三產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營總收入的比重由2002年的14.8%上升到16.1%。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了農(nóng)民增收。受特大干旱影響，糧食種植面積比上年只增加了0.5%，總產(chǎn)基本持平。油料、水果等產(chǎn)量有所下降。由于以上因素影響，農(nóng)村居民種植收入下降。農(nóng)村居民種植業(yè)收入為1637元，下降了2.19%，收入的比重由2002年的85.2%下降到83.9%。雖然種植業(yè)收入下降，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

升級促進(jìn)了其他各類收入增長。一是出售蔬菜收入有較快增長。通過繼續(xù)加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，充分發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用，蔬菜產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。蔬菜面積增長10.9%，產(chǎn)量增長3.2%，蔬菜價格大幅上漲，產(chǎn)值增加了32.6%。二是優(yōu)質(zhì)稻收入有所增加。按照品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高的原則，共推廣“天龍一號”優(yōu)質(zhì)稻5.5萬畝，收購價每百斤增加15元，農(nóng)戶畝平增收135元。林牧業(yè)收入穩(wěn)定增長。不斷加大林牧各業(yè)生產(chǎn)和優(yōu)良品種推廣力度，產(chǎn)業(yè)化水準(zhǔn)和生產(chǎn)效益逐步提高。2003年人均牧業(yè)收入增長12.9%；林業(yè)收入增長36.4%。

（四）落實一系列政策促進(jìn)了農(nóng)民增收。一是農(nóng)村稅費改革。改革后，人平稅負(fù)為46.8元，比稅費改革前下降了56.3%。農(nóng)村負(fù)擔(dān)減輕，相應(yīng)地增加了農(nóng)民收入。二是退耕還林。實施退耕還林是黨和國家為改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略舉措。我縣第一、二批8萬畝退耕還林項目區(qū)受益群眾達(dá)8萬人，人平增收104元。三是農(nóng)網(wǎng)改造。2002年，我縣實施農(nóng)網(wǎng)改造的有151個村，爭取國家投入資金1000萬元。改造前，農(nóng)村電價高的1.1元/度，低的0.75元/度，全縣平均達(dá)到0.9元/度；改造后，實施城鄉(xiāng)同價，為0.55元/度，按戶平每年用電140度計算，戶均少支出49元。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)民收入增長緩慢。一是干旱對農(nóng)民收入造成了一定影響。今年受特大旱災(zāi)影響，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)或失收，減少了農(nóng)民收入。如油料作物播種面積增加了6.2%，但產(chǎn)值卻減少了4.2%。漁業(yè)效益下降，由于長期干旱，捕勞期提前，導(dǎo)致產(chǎn)量下降，產(chǎn)值減少了4.7%。二是進(jìn)城務(wù)工難度加大，農(nóng)民工資性收入不多。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)效益下滑，城鎮(zhèn)下崗職工增多，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工難度加大，作為農(nóng)民收入第二大來源的工資性收入增長受阻。

（二）收入差距拉大。農(nóng)村居民之間的收入差距呈擴(kuò)大趨勢。農(nóng)村居民中，家庭年收入在10萬元的也有不少，但在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民人均純收入還不到

600元，有些甚至連溫飽問題還沒有解決。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。一方面，以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)民收入增長很大程度上受自然條件的制約，特別對低收入農(nóng)戶的影響更為嚴(yán)重。2003年由于受特大旱災(zāi)影響，以農(nóng)業(yè)為主低收入農(nóng)戶的人均純收入只比上年增長0.8%；種植業(yè)純收入比上年下降1.3%。另一方面，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，收費不合理的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村設(shè)施的落后，導(dǎo)致信息不靈，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，影響了農(nóng)民收入。

三、對增加農(nóng)民收入的幾點建議

（一）通過轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村勞動力進(jìn)城從事二產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，從體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新上求發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。大力興辦勞動密集型企業(yè)。充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，大搞來料加工。對于安置勞動力達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，政府給予一定的優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，認(rèn)真清理農(nóng)民進(jìn)城的各種收費，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，堅決取消一些不平等的就業(yè)政策。

（二）通過分流一批農(nóng)村勞動力從事第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地分流是提高農(nóng)民收入的有效途徑。一要大辦個體私營商業(yè)，搞活農(nóng)村市場。加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場的規(guī)劃和農(nóng)村市場網(wǎng)點的建設(shè)，鼓勵農(nóng)民興辦個體私營商業(yè)。二要積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵土地規(guī)模化經(jīng)營。三要促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)化分工，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四要促進(jìn)農(nóng)村社會化服務(wù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式。農(nóng)村的交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、自來水、燃?xì)獾染用穹?wù)業(yè)社會化服務(wù)潛力巨大。有條件的地方，可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)的方式，實現(xiàn)農(nóng)民住房商品化；采取低稅收、寬政策，大力發(fā)展農(nóng)村居民服務(wù)業(yè)，改變自給自足的生活方式。

（三）通過帶動一批農(nóng)村勞動力參與農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷，增加農(nóng)民收入。大力扶持龍頭企業(yè)，以市場和效益為導(dǎo)向，帶動農(nóng)戶走向大市場，實現(xiàn)大流通。一

是大力扶持龍頭企業(yè)，實現(xiàn)加工增收。采取多種方式、多種途徑，培育壯大龍頭企業(yè)。同時，組織引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地開發(fā)、產(chǎn)品擴(kuò)散、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，向農(nóng)村輻射，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)開發(fā)注入新的活力。二是大力扶持龍頭市場，實現(xiàn)流通增收。以城鎮(zhèn)為依托，產(chǎn)品集散地為基礎(chǔ)，建立特色專業(yè)市場，力求在全省乃至全國形成一定的影響。三是大力扶持販運大戶，實現(xiàn)多渠道增收。積極鼓勵農(nóng)民參與流通，大力發(fā)展販運大戶，做到政策上優(yōu)惠，政治上關(guān)心，營銷上幫助，依靠販銷大戶多渠道擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（四）通過幫扶一批農(nóng)村老弱病殘人員，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村的社會保障體系亟待建立。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)占人口總數(shù)15.8%的低收入者主要是由老弱病殘人口組成，很多老人的年生活費不足500元。從農(nóng)民反映的情況看，農(nóng)村人口中只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工享受待遇不高的養(yǎng)老保險，絕大部分老人以子女贍養(yǎng)為主。社會救助體系也不夠完善，很多急需幫助的困難戶沒有得到及時的救助。生產(chǎn)資金嚴(yán)重短缺，有的甚至連溫飽問題都難以得到解決。逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系，從稅收返還、集體籌資、個人繳納等三個方面來籌集資金，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，最低限度地保障失去勞動力人口的生活水平。

祁陽縣副縣長 鄧年生