第一篇：關(guān)于探索構(gòu)建區(qū)域化黨建工作的調(diào)研報告

關(guān)于探索構(gòu)建區(qū)域化黨建工作的調(diào)研報告

中國·合肥門戶網(wǎng)站

www.tmdps.cn

2011年07月13日

作 者：

曹佑華 張發(fā)見

【字號：大 中 小】

廬陽區(qū)地處合肥核心城區(qū)，現(xiàn)有25個直管黨（工）委、14個黨組，808個基層黨支部，直管黨員17875人。從2007年開始，廬陽區(qū)主動適應(yīng)城市化進(jìn)程發(fā)展的需要，針對人力資源和社會資源快速向城市聚集、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織大量涌現(xiàn)、黨建工作責(zé)任主體不明晰、街道社區(qū)黨組織資源不足、力量薄弱等狀況，積極創(chuàng)新工作思路，圍繞?強(qiáng)基固本、延伸領(lǐng)域、形成合力?的工作思路，從區(qū)域化的視角對基層黨建工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn)，初步形成組織全覆蓋、工作區(qū)域化、活動開放式、管理服務(wù)型新局面。

一、主要做法

1、強(qiáng)基固本，構(gòu)筑堅實有力的保障體系，為建立區(qū)域化黨建工作注入動力。廬陽區(qū)堅持把夯實基礎(chǔ)作為加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的首要條件，不斷加大投入，切實解決好區(qū)域黨組織所需的場地、人員、經(jīng)費等。一是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。堅持從優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)入手，鼓勵干部到基層工作，不斷充實基層黨建工作力量。結(jié)合村居換屆，推行村居書記、主任?一肩挑?，?兩委?成員交叉任職。在2008年社區(qū)?兩委?換屆中，有2名公務(wù)員和12名街道機(jī)關(guān)工作人員被選任社區(qū)黨組織書記、社區(qū)?兩委?成員。公開選聘、選派、招考了242名大中專畢業(yè)生到村居?兩委?任職。注重把社區(qū)干部學(xué)歷、業(yè)務(wù)知識等培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，先后組織社區(qū)?兩委?干部赴無錫、蘇州等地培訓(xùn)。積極拓寬村居干部發(fā)展進(jìn)位空間，通過競爭上崗的方式，選聘4名社區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道中層，2010年4月又在全區(qū)村居?兩委?正職中公開招考3名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。二是健全保障機(jī)制。建立完善社區(qū)干部待遇正常增長、養(yǎng)老保險、離職補(bǔ)助等保障機(jī)制，明確社區(qū)?兩委?正職工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每月1100元、副職工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每月1000元、其他社區(qū)工作者工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每月900元。完善社區(qū)黨組織活動經(jīng)費供給渠道，建立退管黨員黨費全額返還、區(qū)管黨費重點支持、不足部分街道財政列支的社區(qū)黨組織活動經(jīng)費籌措渠道。三是完善陣地建設(shè)。建立完善區(qū)域性黨員服務(wù)中心和黨員服務(wù)站，實現(xiàn)?一街道一中心?、?一村（居）一站點?。結(jié)合示范社區(qū)建設(shè)，采取以獎代投、開發(fā)單位支持、駐區(qū)單位調(diào)劑置換等多元化籌資方式，使社區(qū)公益辦公面積平均提高120平方米。目前全區(qū)建立1500平方米的黨員活動中心3個、600平方米的黨員活動中心12個, 完善500多個黨員服務(wù)點和122個黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點建設(shè)。

2、延伸領(lǐng)域，構(gòu)筑覆蓋全面的組織體系，為建立區(qū)域化黨建工作奠定基礎(chǔ)。廬陽區(qū)在實施區(qū)域化黨建工作中，積極延伸黨建工作觸角，優(yōu)化黨組織設(shè)置，創(chuàng)新管理模式，全面構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新局面。一是擴(kuò)大區(qū)域化黨組織覆蓋面。打破傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系的局限，推進(jìn)黨組織設(shè)置的?網(wǎng)格化?，將黨組織的設(shè)置鏈條向城市社區(qū)樓棟、商務(wù)樓宇、商業(yè)街區(qū)、行業(yè)市場、協(xié)會（團(tuán)體）、民工聚集地延伸，將不同來源的黨員緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。全區(qū)共成立義倉、亳州城等社區(qū)黨委31個、財富廣場、香港廣場等樓宇（聯(lián)合）黨委3個、城隍廟市場聯(lián)合黨委1個，壽春路婚慶聯(lián)盟、桐城路花卉一條街等8個特色商業(yè)街黨組織，天籟女子合唱團(tuán)、崗西苗圃花卉協(xié)會等3個團(tuán)體協(xié)會黨支部、村居黨總支50個，基本實現(xiàn)了黨的工作全覆蓋。財富廣場、香港廣場黨建受到中組部的肯定，城隍廟市場黨建、特色商業(yè)街黨建受到省、市委領(lǐng)導(dǎo)的批示。二是建立區(qū)域化黨建工作共建機(jī)制。改變傳統(tǒng)的以縱向控制為主要特征的?單位建黨?模式，注重橫向聯(lián)合，以區(qū)域為主體，把區(qū)域內(nèi)所有企事業(yè)、?兩新?組織等納入黨建工作范疇，建立起統(tǒng)籌資源一起用、統(tǒng)籌黨建一起抓、統(tǒng)籌工作一起推的聯(lián)建共建新機(jī)制。杏林、逍遙津等街道將轄區(qū)規(guī)模較大、具有一定影響力的駐地單位黨組織負(fù)責(zé)人委任為街道黨工委委員，實行?專職+兼職?的?大工委?制，城隍廟社區(qū)、柏景灣社區(qū)黨委針對區(qū)域內(nèi)市場、樓宇等經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的實際，邀請區(qū)域內(nèi)黨組織加入社區(qū)?大黨委?，成立黨建工作聯(lián)席會，形成了區(qū)域性大工委—駐地單位黨組織—黨員，區(qū)域性大黨委—樓宇（市場）黨組織—黨員等多種組織構(gòu)架，使基層黨的工作觸角延伸到社會的角角落落、方方面面，真正成為了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動者、和諧社會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，為社會管理創(chuàng)新提供組織保障。三是構(gòu)建區(qū)域化結(jié)對共建模式。2007年12月，省委組織部機(jī)關(guān)黨委與逍遙津街道黨工委開展結(jié)對共建活動，開啟了上級機(jī)關(guān)黨組織與基層黨組織結(jié)對共建工作的先河。目前，共有24家省直單位、26家市直單位與廬陽區(qū)58個基層黨組織結(jié)成共建對子；33個區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與村（居）結(jié)成共建單位，全區(qū)實現(xiàn)100%的村、80%的社區(qū)黨組織與上級黨組織實現(xiàn)了結(jié)對共建。通過采取組織聯(lián)建、街村聯(lián)創(chuàng)、實事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫等多種措施，共慰問困難黨員群眾800余人次，解決群眾生產(chǎn)生活等方面問題590件，累計到位幫扶資金260余萬元。

3、形成合力，構(gòu)筑全員參與的共建體系，為建立區(qū)域化黨建工作聚力造勢。區(qū)域化黨建的一個重要內(nèi)容就是充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類組織和人員的作用。一是創(chuàng)建區(qū)域化特色黨建品牌。根據(jù)各社區(qū)的地理位置、黨員類別、黨組織設(shè)置、社區(qū)資源、其它組織等狀況和特點，對全區(qū)101個村居進(jìn)行分類，按照?一居一品?、?一村一特?、?一街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一標(biāo)桿?的黨建工作思路，探索?特色支部+特長黨員?、?四位一體?、?1+4?、?融合型?等四種類型村居黨建工作新模式，逐漸形成回龍橋社區(qū)功能型黨組織、義倉社區(qū)?紅絲帶?、光明街道?110?先鋒崗等區(qū)域化黨建特色品牌。二是搭建區(qū)域化黨建參與平臺。推進(jìn)社區(qū)黨建工作區(qū)域化，根本任務(wù)是凝聚各方力量，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，切實滿足社區(qū)群眾多樣性需求。各級黨組織充分挖掘區(qū)域內(nèi)黨代表、人大代表、政協(xié)代表、單位離退休黨員等人才優(yōu)勢，積極聯(lián)系工青婦等群團(tuán)組織，廣泛開展收集民情、獻(xiàn)計獻(xiàn)策、服務(wù)民生、服務(wù)社會等活動。全面開展?在職黨員亮身份?認(rèn)領(lǐng)公益崗活動，根據(jù)黨員愛好、專長，設(shè)立了科普宣傳、醫(yī)療服務(wù)、扶貧濟(jì)困、文體活動等8大類20種公益崗位，2600多名在職黨員填寫了聯(lián)系卡，90%在職黨員參與社區(qū)建設(shè)活動，年服務(wù)12000多次。大力推行以黨員為主體志愿者服務(wù)隊建設(shè)，目前全區(qū)共成立各類志愿者服務(wù)隊126支，隊員約7200人，推出服務(wù)項目120多個。三是深化區(qū)域化黨建活動載體。創(chuàng)造得當(dāng)?shù)幕顒虞d體是區(qū)域化黨建的具體工作方法，更是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。廬陽區(qū)在深化 ?黨員奉獻(xiàn)日?、?黨員責(zé)任區(qū)?、?黨員愛心卡??黨員愛心銀行（超市）?等活動載體基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷創(chuàng)新區(qū)域化黨建活動主題。先后在全區(qū)范圍內(nèi)開展了?強(qiáng)堡壘，爭先鋒，我為廬陽發(fā)展添光彩?、?黨員身份‘亮’出來、公開承諾‘說’出來、先鋒作用‘現(xiàn)’出來?、黨群共建?動?起來等為載體的主題實踐活動，有效地提高了區(qū)域化黨建工作的科學(xué)化水平。四是實施共駐共建黨建“項目化”。為促使區(qū)域共駐共建由虛變實、由臨時向經(jīng)常轉(zhuǎn)變，建立了街道社區(qū)黨組織設(shè)立項目、黨建聯(lián)席會分解黨建項目、駐區(qū)單位黨組織認(rèn)領(lǐng)黨建項目、黨員代表大會監(jiān)督黨建項目落實的共駐共建?黨建項目化?。把對口幫扶、扶貧濟(jì)困、文明創(chuàng)建列為共同承擔(dān)項目，圍繞居民社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、城市管理、社會維護(hù)等內(nèi)容設(shè)立若干個供選項目，提供給駐區(qū)單位黨組織認(rèn)領(lǐng)，促使各單位的資源和優(yōu)勢通過參加黨建活動、承擔(dān)黨建項目等充分發(fā)揮出來。省委組織部機(jī)關(guān)黨委認(rèn)領(lǐng)培養(yǎng)逍遙津街道5個社區(qū)黨務(wù)工作者項目，省委辦公廳機(jī)關(guān)黨委主動承擔(dān)三牌樓街道的?社區(qū)大講堂?授課項目等。

二、初步成效

從廬陽區(qū)的實踐看，努力構(gòu)建區(qū)域化大黨建工作，較好地解決當(dāng)前基層黨建存在的一些具體問題，有效地推動基層黨建工作科學(xué)化水平的提升。

1、有效地加強(qiáng)了黨的組織和工作覆蓋面。區(qū)域化黨建采取把黨組織建立在樓宇、市場、行業(yè)、商業(yè)街等方式，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)所有單位、組織，有效實現(xiàn)了對整個區(qū)域的組織和工作覆蓋。財富廣場樓宇黨委、特色阜南路餐飲聯(lián)盟黨委等黨組織的成立，使475名流動黨員有了新?家?，區(qū)域性黨組織凝聚力得到彰顯。

2、有效地整合了區(qū)域資源與集約利用。區(qū)域化黨建強(qiáng)調(diào)對區(qū)域范圍內(nèi)的資源整合和統(tǒng)籌調(diào)配，有效緩解了單位黨建在黨建工作實效性和黨建資源稀缺性方面的矛盾。安徽省司法廳機(jī)關(guān)黨委與城隍廟社區(qū)黨委開展結(jié)對共建，司法廳無償向社區(qū)居民開放廳里的圖書館、?老年星光?活動室等場所，社區(qū)黨委也邀請司法廳機(jī)關(guān)黨員參與社區(qū)各類活動，實現(xiàn)了陣地、項目和人力資源的共享。

3、較好地發(fā)揮了黨組織和黨員作用。構(gòu)建區(qū)域化黨建，使黨組織和黨員發(fā)揮作用的范圍更廣、領(lǐng)域更寬、空間更大。財富廣場樓宇黨委把服務(wù)企業(yè)發(fā)展與推動黨的建設(shè)結(jié)合起來，上交利稅年增長率33%。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)廣場黨支部依托組建的區(qū)域黨組織，搭建了?五個基地?，推出了3大項10小項服務(wù)，深受大學(xué)生們歡迎。杏林街道實行網(wǎng)格化管理的，把黨組織和黨員作用發(fā)揮延伸到樓院、樓棟、商鋪，促進(jìn)了區(qū)域和諧穩(wěn)定。

三、存在問題

黨的十七屆四中全會提出，要把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿于基層黨建工作始終，這也是構(gòu)建區(qū)域化黨建工作的出發(fā)點和立足點。我區(qū)的探索實踐只是一個開端，還存在許多理論和實踐問題需作深入思考和探索：

一是當(dāng)前構(gòu)建區(qū)域化黨建工作還沒有形成抓牢?大黨建?的定位意識，街道社區(qū)黨組織的主觀能動性作用發(fā)揮不夠，調(diào)動溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還不夠強(qiáng)，履行區(qū)域性黨建工作的職責(zé)也不到位，推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用還得不到充分發(fā)揮。

二是當(dāng)前構(gòu)建區(qū)域化黨建工作還沒有形成一套行之有效的管理制約機(jī)制，黨建工作難以全覆蓋。隨著樓宇黨建、行業(yè)黨建、商業(yè)街黨建、園區(qū)黨建、樓院黨建、群眾性社團(tuán)協(xié)會黨建等工作的逐步展開，黨建工作覆蓋面有所擴(kuò)展，但離黨建工作橫向到邊、縱向到底全覆蓋的工作目標(biāo)還有一還定的差距。

三是當(dāng)前構(gòu)建區(qū)域化黨建工作還沒有形成完整黨組織活動體系，黨組織凝聚力不強(qiáng)，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。由于黨組織活動方式封閉、工作方法單調(diào)、工作手段陳舊，導(dǎo)致部分黨員責(zé)任意識不強(qiáng)，進(jìn)取精神不足，發(fā)揮模范作用不明顯，沒有展現(xiàn)出黨員所應(yīng)具有的責(zé)任感、使命感和先進(jìn)性。

四是當(dāng)前我區(qū)在構(gòu)建區(qū)域化黨建工作的氛圍營造上還存在活動載體不夠明晰，社會影響力不夠全面，各類組織、群體的認(rèn)識還不統(tǒng)一、不到位等諸多問題。

四、對策措施

一是試點“大工委”或“兼職委員制”。要站在地域發(fā)展的角度上圍繞服務(wù)群眾、構(gòu)建和諧社區(qū)目標(biāo)，結(jié)合社會管理創(chuàng)新，探索在杏林、逍遙津街道試點?大工委制?或?兼職委員制?，并健全區(qū)域化黨建工作的運轉(zhuǎn)機(jī)制，明確各方職責(zé)，完善相關(guān)制度，帶動區(qū)域內(nèi)各類組織、群體積極參與區(qū)域黨的建設(shè)和社會管理，推進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

二是推行“3+1”網(wǎng)格化黨建管理模式。依據(jù)街道社區(qū)所轄范圍、分布特點、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點等情況構(gòu)建以?社區(qū)黨委（總支）—片區(qū)黨支部—黨小組?為基本框架的組織線，圍繞黨員教育管理在網(wǎng)格內(nèi)推行以?黨員中心戶—居民黨員—流動黨員?為主要結(jié)構(gòu)的管理線，建立以不斷滿足社區(qū)居民群眾物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點的?社區(qū)便民服務(wù)大廳—社區(qū)服務(wù)隊—黨員服務(wù)崗?為主要模式的服務(wù)線，成立一批以?七彩陽光?為活動載體的社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，搭建一個集家庭成員狀況、住房、就業(yè)、計生黨建、醫(yī)療、教育等信息資料為一體的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺。三是實施“開放式”黨組織活動。開放式黨組織活動要在廣泛征求黨員意見的的基礎(chǔ)上，注重在黨組織生活、黨員教育、搭建活動平臺、主題實踐、共駐共建等方面體現(xiàn)開放。促使基層黨組織從?體內(nèi)循環(huán)?走向開放包容，黨組織生活從封閉單一走向開放有序，黨建資源從分割占有走向開放共享，黨員教育從枯燥單調(diào)走向開放生動，切實激活基層黨建工作發(fā)展?細(xì)胞?，催生基層黨組織和黨員隊伍在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的內(nèi)生動力，有效推動區(qū)域化黨建的扎實開展，為建設(shè)?和諧廬陽?發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

四是營造區(qū)域性“大黨建”氛圍。要在全區(qū)營造黨員干部人人參與，人民群眾人人關(guān)心的?區(qū)域大黨建?工作氛圍。及時宣傳推廣開展區(qū)域化黨建的好經(jīng)驗、好做法。要大力營造黨組織、黨員和全社會共同參與區(qū)域化黨建的氛圍，使各類組織都能在區(qū)域化黨建的工作平臺上找到切入點，有效凝聚各方力量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，整體聯(lián)動。

所謂區(qū)域化黨建，是指在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌一體化的背景下，以實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋、增強(qiáng)黨建工作有效性為主線，遵循區(qū)域統(tǒng)籌的理念，運用現(xiàn)代管理科學(xué)和信息科技手段，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊伍，統(tǒng)盤使用黨建陣地，以實現(xiàn)組織效能發(fā)揮最大化、教育管理效果最優(yōu)化、組織工作成本最低化，促進(jìn)黨的基層組織和黨員隊伍資源有機(jī)整合和優(yōu)化重組。與傳統(tǒng)體制下“單位黨建”模式相比，區(qū)域化黨建具有地域性、網(wǎng)絡(luò)性、多元性、開放性、整合性的特點，更有利于基層黨建融入社會化，實現(xiàn)黨的組織和黨建工作全覆蓋。

1.在組織體系構(gòu)架上，突破傳統(tǒng)的“單位建黨”限制，向“區(qū)域統(tǒng)籌、動態(tài)靈活”方向轉(zhuǎn)變。以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”，突破所有制類型與單位界限，在“兩新組織”和流動黨員較集中的農(nóng)村、社區(qū)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場地域，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)覆蓋的機(jī)制開放、形態(tài)穩(wěn)定的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)。在城市，應(yīng)選擇增強(qiáng)街道對“兩新組織”領(lǐng)域黨組織的整合程度作為突破口，優(yōu)先加強(qiáng)對居民區(qū)黨支部、“兩新組織”黨支部的整合，確立社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)化的基本框架，然后去包容、滲透轉(zhuǎn)制后的原公有制企事業(yè)單位黨組織，逐步形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他基層黨組織為結(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化體系。在農(nóng)村，應(yīng)逐步從過去以單一村為空間單位向以中心村為節(jié)點單位、行政村為基礎(chǔ)單位加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)轉(zhuǎn)變，也就是以中心村為節(jié)點的一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行“組織結(jié)網(wǎng)”，所在區(qū)域內(nèi)的其他黨組織，通過村村聯(lián)建、村企聯(lián)建等形式，形成以中心村黨組織為龍頭的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。這種以區(qū)域性黨組織為紐帶的黨建模式突破了傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位建黨”模式，有利于把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯(lián)系成為緊密型的黨建共同體，形成全覆蓋、廣吸納、動態(tài)開放的城鄉(xiāng)基層黨組織體系，有利于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作目標(biāo)、機(jī)制和行動的一致性，同時也有利于黨在新時期獲得更為廣泛的社會資源、政治資源與執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.在黨建平臺建設(shè)上，突破傳統(tǒng)的“小而散”組織陣地配置方式，向“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”方向轉(zhuǎn)變。為解決基層黨建陣地分散建設(shè)、功能不全的問題，以推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)為依托，打造區(qū)域共享的黨建綜合平臺。一是調(diào)整設(shè)置優(yōu)化布局。在建好市、縣、鄉(xiāng)三級服務(wù)中心的同時，集中財力，整合資源，在區(qū)域化黨建推進(jìn)較快的城市商貿(mào)區(qū)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等重點區(qū)塊建成一批區(qū)域性黨員服務(wù)中心，將服務(wù)半徑擴(kuò)大到整個區(qū)域。二是強(qiáng)化服務(wù)功能。堅持黨員服務(wù)中心與黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點、黨員咨詢服務(wù)熱線同步建設(shè)，通過“有形”設(shè)施與“無形”網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)聯(lián)動，無償為區(qū)域內(nèi)基層黨組織和黨員群眾提供黨員教育培訓(xùn)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)以及黨代表接訪、議事協(xié)商、法律咨詢、糾紛調(diào)解、困難幫扶等“一站式”貼心服務(wù)。三是廣泛服務(wù)群眾。以黨員服務(wù)中心為主陣地，建立黨員志愿者隊伍，統(tǒng)一開展服務(wù)活動，實現(xiàn)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的常態(tài)化。

3.在黨員教育管理機(jī)制上，突破單位分割、封閉單一的傳統(tǒng)模式，向“區(qū)域一體、動態(tài)開放”方向轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮區(qū)域性黨組織和黨員服務(wù)中心的組織優(yōu)勢，探索建立黨員動態(tài)教育管理機(jī)制。一是實施黨員IC卡管理。依托黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，將黨員基本情況、參加活動、日常表現(xiàn)等項目錄入 IC卡，黨員持卡簽到，參加黨的活動，黨組織即時記錄、實時統(tǒng)計、定期分析，對黨員參加活動等情況監(jiān)督預(yù)警。二是深化黨員分類量化管理。出臺黨員考核積分管理細(xì)則，推行“黨員教育學(xué)分制”和“黨員奉獻(xiàn)積分制”，對黨員參加組織生活、教育培訓(xùn)和志愿服務(wù)等情況，以積分的形式進(jìn)行量化考核，并根據(jù)農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織黨員以及離退休黨員、流動黨員的不同特點，分類設(shè)置考核項目和分值，提出考核管理的最低積分要求，提高黨員教育管理的針對性。三是開展開放式組織生活。以區(qū)域為單位組織開展開放式的組織生活，區(qū)域內(nèi)的黨員根據(jù)活動主題和時間安排自主選擇，獲得相應(yīng)學(xué)分，實現(xiàn)黨員教育管理從單位封閉向區(qū)域開放轉(zhuǎn)變，黨員發(fā)揮作用的空間也從單位拓展到了區(qū)域。

4.在黨建工作運作方式上，突破單純依靠行政指令的傳統(tǒng)做法，向“區(qū)域共建、互動推進(jìn)”方向轉(zhuǎn)變。適應(yīng)基層黨組織功能轉(zhuǎn)型的需要，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)商議事組織建設(shè)，以區(qū)域黨組織為核心，建立區(qū)域共建聯(lián)系協(xié)調(diào)會、片區(qū)和諧促進(jìn)會等組織，定期聽取轄區(qū)單位和各層面代表的意見建議，協(xié)商解決區(qū)域重大事項，以群策群力的方式，共抓黨建、共謀發(fā)展、共促和諧，實現(xiàn)互利共贏。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建區(qū)域化大黨建新格局調(diào)研報告2011.07.17

中共昌黎縣委組織部

關(guān)于構(gòu)建區(qū)域化大黨建新格局的匯報

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，社會管理任務(wù)艱巨而繁重。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，重心在基層，關(guān)鍵在黨建。如何推動各級黨組織打破地域界線、城鄉(xiāng)界線，進(jìn)一步拓展黨建領(lǐng)域，實現(xiàn)基層黨建工作區(qū)域化統(tǒng)籌發(fā)展，切實構(gòu)建起“組織共建、資源共享、管理互動、發(fā)展互惠”的區(qū)域化大黨建新格局，已成為當(dāng)前黨建工作的重要課題。近年來，昌黎縣不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)籌，努力打破城鄉(xiāng)區(qū)域界線，對構(gòu)建區(qū)域化大黨建新格局進(jìn)行了有益探索。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況和主要做法

昌黎縣共有人口55萬，黨員總數(shù)33337名，其中農(nóng)村黨員26385名，非公企業(yè)黨員691名，城鎮(zhèn)社區(qū)黨員1490名；下轄43個基層黨（工）委，1025個黨總支、支部，其中農(nóng)村黨支部446個，非公企業(yè)黨支部57個，社區(qū)黨支部23個。近年來，我縣順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的趨勢，結(jié)合新時期社會結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)變化的特點，堅持改革創(chuàng)新，在構(gòu)建區(qū)域化大黨建新格局工作中進(jìn)行了積極探索，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（一）建立與區(qū)域化大黨建新格局相適應(yīng)的組織設(shè)置體系近幾年我縣按照行政區(qū)劃或地域關(guān)系，陸續(xù)在兩新組織中新建了一批黨組織，并對涉及機(jī)構(gòu)改革的部分黨組織進(jìn)行了調(diào)整。同時，也針對經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，黨員流動頻繁等實際，堅持以“區(qū)域”為紐帶，采取 “區(qū)域共建”、“村企聯(lián)建”、“行業(yè)（協(xié)會）統(tǒng)建”等形式，不斷創(chuàng)新區(qū)域性黨組織設(shè)置。

一是以地域特色產(chǎn)業(yè)為依托，區(qū)域共建聯(lián)村黨組織。在地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的行政村中，橫向聯(lián)合建立聯(lián)村黨總支49個。如大蒲河鎮(zhèn)焦莊、周莊、金莊、柵子里4個村地域相鄰,黨員大多從事海上捕撈、農(nóng)業(yè)種植等相關(guān)產(chǎn)業(yè), 成立聯(lián)村黨總支，更好的協(xié)調(diào)海上捕撈、淺海養(yǎng)殖和發(fā)展旅游業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)了海上捕撈漁民的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。十里鋪鄉(xiāng)黨委依托葡萄溝旅游開發(fā)公司建立葡萄溝景區(qū)黨總支，下轄條子峪、西山場、灣里、秦印莊、馬莊等五個村支部，統(tǒng)一規(guī)劃，集中力量發(fā)展葡萄溝生態(tài)旅游業(yè)，每年吸引游客近30萬人，村民自己種植的鮮食葡萄供不應(yīng)求，售價不斷攀升，大大增加了村民的收入。

二是以行業(yè)協(xié)會為紐帶，統(tǒng)建行業(yè)協(xié)會黨組織。在行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈條的龍頭上直接建立黨總支8個。如安山鎮(zhèn)黨委在粉絲產(chǎn)業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上成立了黨總支，下轄東牛欄、西牛欄、小牛欄3個村黨支部，不斷做大做強(qiáng)粉絲加工業(yè)。十里鋪鄉(xiāng)成立碣石葡萄產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨支部，集合資源和技術(shù)優(yōu)勢，帶動群眾建成高效錯季

葡萄大棚1500余個，注冊了“碣石山”、“葡萄溝”等鮮食葡萄商標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動的新格局。

三是以企業(yè)為龍頭，以企帶村聯(lián)建黨組織。如荒佃莊鎮(zhèn)將10個村及附近企業(yè)加以整合，組建了新和社區(qū)黨委，整合資源啟動了新民居建設(shè)和小城鎮(zhèn)改造，有效改善了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境；馬坨店鄉(xiāng)后馬坨村按照黨員從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)相對集中的特點，分別成立了農(nóng)業(yè)黨支部和燕山制衣有限公司黨支部，村黨支部直接升格為黨總支。朱各莊鎮(zhèn)宏興實業(yè)有限公司黨支部引導(dǎo)企業(yè)熱心公益事業(yè)，積極回報社會，累計為周邊各村提供各類捐助600余萬元，形成強(qiáng)企帶弱村的發(fā)展模式，現(xiàn)正準(zhǔn)備建立聯(lián)合黨組織。

四是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，組建農(nóng)村社區(qū)黨組織。為均衡農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，荒佃莊鎮(zhèn)打破村莊界限，在新和社區(qū)的基礎(chǔ)上，依托以皇后寨為中心的皮毛動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組建皇后社區(qū)；依托以信莊為中心的灤河灘涂綠化開發(fā)產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)組建信莊社區(qū)；依托以大營為中心的韓愈文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組建韓君營社區(qū)，準(zhǔn)備進(jìn)一步整合農(nóng)村基層資源，強(qiáng)化農(nóng)村服務(wù)功能。

通過橫向聯(lián)合和縱向延伸，按照“村＋村”、“村＋協(xié)會”、“村＋企業(yè)”的模式，不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置，打破條塊分割的限制，逐步實現(xiàn)基層黨組織設(shè)置向“產(chǎn)業(yè)型”、“專業(yè)型”“聯(lián)合型”轉(zhuǎn)變，基層黨組織設(shè)置更加合理、形式更加多樣、職能更加明確、作用更加明顯。

（二）建立與區(qū)域化大黨建新格局相適應(yīng)的管理機(jī)制

我縣以鞏固黨的執(zhí)政地位為目標(biāo)，切實強(qiáng)化“管黨”意識，大力實施“三級聯(lián)創(chuàng)”，有效整合全縣各級力量，形成了“縣委統(tǒng)攬全局抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接抓、相關(guān)部門配合抓、村級組織具體抓”的上下聯(lián)動、齊抓共管的區(qū)域化黨建工作格局。

一是加強(qiáng)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了基層組織建設(shè)聯(lián)系會議、黨員教育聯(lián)系會議，明確兩個聯(lián)系會議相關(guān)部門黨建責(zé)任，定期召開會議，通報情況，部署工作，研究解決基層黨建工作中遇到的重點難點問題，統(tǒng)籌謀劃基層組織黨的建設(shè)。同時堅持實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點制度，縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)和非公有制企業(yè)，通過指導(dǎo)先進(jìn)聯(lián)系點抓鞏固提高、后進(jìn)聯(lián)系點抓轉(zhuǎn)化升級，以點帶面推動全縣基層黨建工作。

二是建立健全考評機(jī)制。將基層黨建工作列入局鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，制定了基層組織建設(shè)專項考核辦法，逐項量化打分，客觀評定基層黨工委的黨建工作。建立基層組織建設(shè)巡查制度，分別在年中和年末進(jìn)行兩次黨建工作巡查，深入實地檢查，巡查評分占基層黨建考核總成績的60％。進(jìn)一步完善基層黨建專項工作述職制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職后由縣委常委當(dāng)場評分，并將黨建述職的情況列為本的基層組織建設(shè)考核的重要內(nèi)容，占考核總成績的40％，有效調(diào)動了各黨工委的工作主動性。

三是規(guī)范黨員管理機(jī)制。圍繞城鄉(xiāng)黨員管理工作的相互融合、拓展和延伸，制定切合實際的黨員發(fā)展規(guī)劃和計劃，加大黨員發(fā)展力度，特別注重農(nóng)村發(fā)展黨員工作，每個農(nóng)村黨支部每年要培養(yǎng)積極分子3名以上，并全面實行發(fā)展黨員推薦制、公示制、票決制、責(zé)任追究制。以建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理體制為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和流動黨員信息庫，完善了黨建信息網(wǎng)絡(luò)，流動黨員全部發(fā)放活動證，通過“昌黎黨建網(wǎng)”、流動黨員服務(wù)電話等渠道，加強(qiáng)了對流動黨員的聯(lián)系和教育。

（三）建立與區(qū)域化大黨建新格局相適應(yīng)的資源配置體系 按照集約利用、成果共享的工作理念，實現(xiàn)村級組織與轄區(qū)企事業(yè)單位和社會組織的組織、資源、人才等要素的有機(jī)整合。最大限度地發(fā)揮資源效應(yīng)，是著力打造區(qū)域化黨建新格局的重要保障。

一是整合教育資源。集合城鎮(zhèn)、農(nóng)村的人才資源、智力資源、公共資源，共同為城市、農(nóng)村基層干部培訓(xùn)搭建更高平臺。堅持舉辦農(nóng)村干部培訓(xùn)班和各類專題培訓(xùn)班，縣、鄉(xiāng)兩級每年培訓(xùn)村書記、村主任和農(nóng)村“雙帶之星”1800多人次，有效增強(qiáng)了農(nóng)村黨員干部的致富、領(lǐng)富能力。注重機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)黨務(wù)干部的培養(yǎng)和教育，每年舉辦黨務(wù)干部培訓(xùn)班，制定科學(xué)合理的考核辦法，提高了黨務(wù)干部開展黨務(wù)工作的素質(zhì)和能力。認(rèn)真實施農(nóng)村干部“素質(zhì)工程”，全縣共有270名農(nóng)村干部參加了縣委黨校和縣農(nóng)廣校大中專班的正規(guī)化學(xué)歷教育，109名農(nóng)村

干部參加了市委組織部與河北科技師范學(xué)院等院校聯(lián)合舉辦的“素質(zhì)工程”大專班的學(xué)習(xí)。認(rèn)真落實黨員“雙育工程”，實行黨員培訓(xùn)登記制度，健全黨員教育培訓(xùn)檔案管理，組建了專家教授組成“雙育”工程講師團(tuán)，建立以及10個黨性教育和實用農(nóng)業(yè)技術(shù)黨員教育培訓(xùn)基地，充分利用黨員教育基地、業(yè)余黨校、黨員活動中心和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等征地資源，培訓(xùn)黨員3.3萬人次。

二是整合經(jīng)費資源。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，通過縣直部門包村、后備干部駐村、財政資金扶持、黨費適當(dāng)補(bǔ)貼等方式，強(qiáng)化基層組織黨建經(jīng)費保障。2006年以來，結(jié)合后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化、文明生態(tài)村創(chuàng)建等工作，縣、鄉(xiāng)、村三級自籌資金600多萬元，積極推進(jìn)村級組織活動場所建設(shè)工程，新建兩室233個，同時有134個村的活動場所被列入省市計劃進(jìn)行新建、改建，全縣高標(biāo)準(zhǔn)村級組織活動場所達(dá)到367個，占總數(shù)的82%。在此基礎(chǔ)上，投入資金300萬元，扎實開展農(nóng)村干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)對基層干部待遇投入，每年由縣財政發(fā)放補(bǔ)貼近1200萬元，為每人建立工資存折，及時、足額發(fā)放補(bǔ)貼；對連續(xù)任村正職30年以上的村干部，離任的享受現(xiàn)任同等職務(wù)村干部工資的50％，在任的每月工資上浮20％，增強(qiáng)了基層干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是整合人才資源。堅持以加強(qiáng)基層干部隊伍待遇保障機(jī)制建設(shè)為重點，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供人才智力支持，確保“有人員

干事”。扎實開展新農(nóng)村建設(shè)“領(lǐng)頭雁工程”，結(jié)合“兩委”換屆，選準(zhǔn)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，著力打造“一好雙強(qiáng)”型農(nóng)村黨組織書記隊伍。堅持選派優(yōu)秀干部、高校畢業(yè)生到村任職。2008年以來全縣選聘了66名高校畢業(yè)生到村擔(dān)任書記助理、主任助理等職務(wù)，有458名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職。加強(qiáng)對農(nóng)村干部選拔使用，努力形成雙向互動的人才流動機(jī)制，有4名農(nóng)村黨支部書記和11名大學(xué)生村官通過定向考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍，其中一名提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，形成了農(nóng)村人才的雙向交流，達(dá)到了夯實黨建基礎(chǔ)的目的。

（四）創(chuàng)新與區(qū)域化大黨建新格局相適應(yīng)的活動載體 堅持以打破城鄉(xiāng)界線、系統(tǒng)界線為重點，積極開展黨建活動，探索建立區(qū)域化黨建互動新平臺，進(jìn)一步推動黨建資源統(tǒng)籌，促進(jìn)基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)。

一是在農(nóng)村黨員中開展了以“提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)致富能力、發(fā)揮先鋒作用”為核心內(nèi)容的農(nóng)村黨員致富“明星行動”和“雙帶之星”評選活動，強(qiáng)化帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力，引導(dǎo)全縣211名“黨員明星”和752名培養(yǎng)對象發(fā)揮幫帶作用，推進(jìn)黨群共富。活動開展以來新上農(nóng)業(yè)致富項目20多個，提供技術(shù)指導(dǎo)3000多次，與800多戶困難群眾結(jié)成幫扶對子，為群眾解決生產(chǎn)生活困難900多個。

二是在全縣黨員中開展了“為民服務(wù)葆先鋒本色，幫民解憂建和諧昌黎”主題實踐活動，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)黨員、農(nóng)村

黨員、社區(qū)黨員、企業(yè)黨員、學(xué)校醫(yī)院黨員提出了明確要求。活動開展以來，共開展宣傳活動200多次，有22650名黨員制定了切合實際的活動方案，共為群眾辦實事、好事18000多件，切實增強(qiáng)了黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的意識。

三是開展黨組織互幫互助活動。實施農(nóng)村基層黨建“精品工程”，全縣確定了十里鋪鄉(xiāng)西山場村等4個縣級“精品工程”重點培育對象，并根據(jù)每個村的產(chǎn)業(yè)特點和創(chuàng)建規(guī)劃，有針對性地選派了12個縣直部門包村，在政策、資金、技術(shù)、信息等各方面進(jìn)行幫扶，共投入幫扶資金40多萬元，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公益事業(yè)，整治農(nóng)村環(huán)境，“精品工程”創(chuàng)建工作成效明顯，在全縣農(nóng)村產(chǎn)生了較大的影響和示范帶動作用。認(rèn)真開展農(nóng)村后進(jìn)黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，每年按照倒排的方式確定一批后進(jìn)村，采取縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、縣直單位選派工作組駐村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村的辦法，集中進(jìn)行治理整頓。3年來，有53個縣直包村部門的160名機(jī)關(guān)干部組成的工作隊，積極入村開展整頓轉(zhuǎn)化工作，提供幫扶資金近200萬元，為群眾解決實際問題150多個，轉(zhuǎn)化后進(jìn)村黨組織53個。

二、存在問題

盡管近年來我縣在構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局方面進(jìn)行了一定的探索，但受體制、機(jī)制及思想認(rèn)識的制約，仍然存在一定的問題。

1、部分基層黨組織和黨員存在思想認(rèn)識不到位現(xiàn)象。構(gòu)建

區(qū)域化黨建新格局是一個新課題，部分基層黨組織和黨員缺乏正確的認(rèn)識。從目前來看，黨委政府部門在抓黨建工作時還是習(xí)慣于單打獨斗、各自為政，貫徹執(zhí)行有余，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，還沒有真正整合，在思想認(rèn)識上與構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局的要求還有較大的距離。

2、現(xiàn)行黨組織設(shè)置仍不夠合理。雖然近年來我縣著眼于實現(xiàn)組織功能提升、黨員作用發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，在區(qū)域化黨建方面進(jìn)行了一定的探索，基層黨組織的設(shè)置模式不斷完善，但整體上與區(qū)域化黨建基層組織體系要求還有一定差距。如有的村黨員數(shù)量較多，黨員集中開展組織生活有一定難度，不利于黨員的教育管理。而個別非公企業(yè)單獨建立黨支部，但存在黨員人數(shù)過少、流動性大的問題，致使部分企業(yè)黨組織組建后得不到鞏固，作用發(fā)揮不明顯。

3、基層黨員隊伍現(xiàn)狀與構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局的要求還不相適應(yīng)。總體上看，我縣基層黨組織和黨員隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，但與新形勢、新任務(wù)的要求相比，還存在著一些不相適應(yīng)的問題。一是適應(yīng)新形勢要求的素質(zhì)能力欠缺，特別是缺乏科學(xué)發(fā)展的能力、處理復(fù)雜問題的能力、做群眾工作的能力和創(chuàng)新的能力。部分基層黨組織和黨員干部“雙帶”作用不明顯，少數(shù)黨員處于生活相對困難狀態(tài)，難以發(fā)揮帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的作用。二是結(jié)構(gòu)不合理。在年齡結(jié)構(gòu)上，我縣60歲以上的黨員有9617人，占黨員總數(shù)的29.1％，其中農(nóng)村60歲以上黨員數(shù)

占農(nóng)村黨員總數(shù)的31.7％；在文化結(jié)構(gòu)上，初中及以下學(xué)歷的黨員有18446人，占55.8％，其中農(nóng)村初中及以下學(xué)歷黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的66％；在性別結(jié)構(gòu)上，女黨員占黨員總數(shù)的15.5％，農(nóng)村女黨員僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的13.7％。三是黨員流動性日益增強(qiáng)，管理難度加大。受地域限制，外出流動黨員的組織生活難開展，基層黨組織對其教育管理相對困難。而流入黨員數(shù)量較多，來源地廣，流出地對他們的管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致流動黨員教育管理難度較大。

4、構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局的要素保障還不夠充分。雖然我縣投入了大量的資金，但在統(tǒng)籌基層黨建工作經(jīng)費、活動陣地、人才支撐方面仍顯不足。從黨建陣地來看，目前全縣農(nóng)村黨組織活動陣地雖已基本解決，但在質(zhì)量方面還有待提高；而受到經(jīng)濟(jì)條件影響，社區(qū)黨組織活動陣地仍十分緊張。從工作經(jīng)費來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，上級下?lián)茳h建工作經(jīng)費數(shù)量有限，但農(nóng)村需要落實的工作很多，使得大部分農(nóng)村基層黨建經(jīng)費仍有不足。從黨建隊伍來看，農(nóng)村干部年齡偏大、文化偏低，村級后備干部乏人；非公企業(yè)專職黨務(wù)工作者數(shù)量少，穩(wěn)定性較差，作用發(fā)揮有一定的困難。這些都將給構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局帶來影響。

三、對策建議

構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局，要順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的趨勢，在總結(jié)現(xiàn)有工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索新路子、新方法，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作。

1、圍繞組織共建，著力打造區(qū)域化的組織覆蓋體系。緊密結(jié)合城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民居民化這一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢，突破傳統(tǒng)黨建模式，按照“有利于促進(jìn)黨員管理、有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧、有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”的要求，著力構(gòu)建區(qū)域化黨組織體系，推動城鄉(xiāng)基層黨組織動態(tài)延伸和全方位聯(lián)合覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的組織新格局。一是橫向整合建立黨組織。打破行政區(qū)劃的限制，整合城鄉(xiāng)基層黨組織，積極推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建的設(shè)置模式，將具有互補(bǔ)帶動作用的村居黨組織與企業(yè)、社區(qū)合并建立聯(lián)合黨組織。二是縱向拓展建立黨組織。當(dāng)前，各類產(chǎn)業(yè)鏈條以城市為中心輻射周邊農(nóng)村地區(qū)，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要橋梁，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。要堅持把城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條相互融合，積極推行產(chǎn)業(yè)型黨組織的設(shè)置，充分依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等組織，在各類產(chǎn)業(yè)鏈條上因地制宜建立黨組織，使黨組織與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，切實發(fā)揮黨組織對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用。三是抓好流動黨組織。按照城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)流入地黨組織設(shè)置，健全城鄉(xiāng)黨組織管理和服務(wù)功能。建好縣、鄉(xiāng)兩級流動黨員管理服務(wù)站，推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)和流動人口集中地的黨組織建設(shè)，確保黨員在哪里，黨組織就建在哪里。

2、圍繞活動共聯(lián)，著力打造區(qū)域化的工作平臺。著眼于把黨建工作城鄉(xiāng)互動和區(qū)域聯(lián)動有機(jī)整合，積極探索區(qū)域化的組織

活動方式和內(nèi)容，把單向幫扶與雙向促進(jìn)結(jié)合起來，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在推動發(fā)展和服務(wù)群眾中的核心作用，為構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局提供保障。一要統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)黨建資源。按照以城帶鄉(xiāng)、互促共進(jìn)的工作理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，促進(jìn)組織資源的合理配置。發(fā)揮組織引導(dǎo)功能，推動城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動，特別是引導(dǎo)城市黨建資源向農(nóng)村流動，加強(qiáng)教育培訓(xùn)、黨務(wù)經(jīng)驗等方面的交流學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，互學(xué)共享。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)站等黨員服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，建立基層黨員干部教育培訓(xùn)和實踐活動基地，實行城鄉(xiāng)間組織陣地資源無償使用，切實改善基層黨組織活動設(shè)施條件，提高資源的利用率。二要擴(kuò)大互幫互助面。扎實開展“萬村幫扶”工程和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶工作，采用領(lǐng)導(dǎo)干部幫、縣直單位幫、企業(yè)幫、社會幫等方式，對農(nóng)村進(jìn)行全方位的幫扶支持，使農(nóng)村黨組織在幫扶中實現(xiàn)發(fā)展，城區(qū)黨組織在幫扶中發(fā)揮作用。在組織建設(shè)方面，要幫助農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，完善黨員活動陣地；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，要幫助農(nóng)村理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬增收渠道，壯大集體經(jīng)濟(jì)；在文教衛(wèi)生方面，要積極開展送文化、送醫(yī)療、送科技下鄉(xiāng)等活動；在個體幫扶方面，要與困難黨員群眾“一對一”結(jié)成幫扶對子，幫助解決實際困難。

3、圍繞機(jī)制共筑，著力打造區(qū)域化的黨建工作體系。構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層組織互幫互助是新形勢下的全新的課題，是一項系統(tǒng)工程，既不能一蹴而就，也不能一勞永逸。

要在思想觀念、組織格局、活動載體實現(xiàn)突破的基礎(chǔ)上，健全長效機(jī)制，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域化黨建工作體系。一是完善基層黨建工作責(zé)任機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)、村三級工作責(zé)任制，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作作為實績考核的一項重要內(nèi)容。二是健全基層黨建經(jīng)費保障機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，把經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化基層組織黨建經(jīng)費保障，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的專項工作經(jīng)費，確保工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。積極拓展經(jīng)費渠道，在采用黨費劃拔、單位籌集、社會贊助等途徑基礎(chǔ)上，探索通過盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的方式增進(jìn)基層組織自身“造血”功能。同時，完善基層黨務(wù)干部激勵保障機(jī)制，以解決他們的后顧之憂。三是強(qiáng)化基層黨建工作聯(lián)系會議機(jī)制。通過舉行定期的聯(lián)系會議，對互助共建活動進(jìn)行研究、協(xié)商和調(diào)度。要及時總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，研究思路，做好建章立制工作。四是建立基層黨建工作橫向交流機(jī)制。支持鼓勵各基層黨組織跨越城鄉(xiāng)地域界限，開展形式多樣的聯(lián)系交流，并將對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的縣直單位黨組織開展城鄉(xiāng)共建活動情況，作為其爭創(chuàng)先進(jìn)黨組織的重要內(nèi)容來抓，著力破解城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間黨建工作發(fā)展不平衡的問題。

第三篇：構(gòu)建區(qū)域化黨建格局

構(gòu)建區(qū)域化黨建格局

武漢市武昌區(qū)適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)加速發(fā)展的新形勢，整合黨建資源，優(yōu)化組織設(shè)置，規(guī)范運行機(jī)制，擴(kuò)大區(qū)域互動，著力構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”區(qū)域化黨建工作新格局。

資源聯(lián)享，組織設(shè)置網(wǎng)格化

優(yōu)化組織設(shè)置，構(gòu)建全覆蓋、多層次、區(qū)域化的組織體系，適應(yīng)新形勢的發(fā)展。一是橫向滲透，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心。吸收有影響力的駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人為兼職委員，組建街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”，增強(qiáng)街道社區(qū)在區(qū)域黨務(wù)、事務(wù)中的核心領(lǐng)導(dǎo)力。二是縱向延伸，完善管理模式。將區(qū)直部門駐街科、所、隊、站黨組織屬地化管理，形成業(yè)務(wù)工作同步、黨員教育同管、隊伍建設(shè)同育的工作模式。按照黨員數(shù)量相當(dāng)、地域相鄰、志趣相投、行業(yè)相近的原則，將136個社區(qū)黨委（黨總支）劃小為629個“六型”（單位型、樓棟型、志趣型、流動型、商務(wù)型、物業(yè)型）小支部，實現(xiàn)社區(qū)黨組織管理網(wǎng)格化。全面設(shè)立街道綜合黨委，街道分管副書記任綜合黨委書記，街道相關(guān)科室黨員責(zé)任人以及轄區(qū)內(nèi)有代表性的非公黨組織負(fù)責(zé)人作為黨委成員，選聘15名專職黨群工作者，合力開展體制外各類組織的黨建工作。三是整體輻射，搭建共建平臺。建立健全區(qū)、街、社區(qū)三級黨建聯(lián)席會，區(qū)黨建聯(lián)席會對街道社區(qū)黨建工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理；街道黨建聯(lián)席會負(fù)責(zé)組織轄區(qū)單位開展社會性、地區(qū)性、公益性活動，共同研究轄區(qū)黨建工作中的重點、難點問題，指導(dǎo)社區(qū)黨建聯(lián)系會開展好活動；社區(qū)黨建聯(lián)席會議定期召開，研究解決實際工作運行中的問題。

機(jī)制聯(lián)建，黨建工作規(guī)范化

探索建設(shè)區(qū)域化黨建工作制度體系，促進(jìn)區(qū)域化黨建工作的常態(tài)化、規(guī)范化和效能化。一是建立區(qū)域決策機(jī)制。根據(jù)職能定位，在試點運行的基礎(chǔ)上，制定《街道大工委議事規(guī)則（試行）》、《街道綜合黨委議事規(guī)則（試行）》等4個制度文本，明確界定職責(zé)權(quán)限、議事內(nèi)容、決策形式和工作程序等，初步建立了決策運行機(jī)制。二是健全區(qū)域責(zé)任機(jī)制。實行目標(biāo)管理，與駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議，派發(fā)任務(wù)清單，促進(jìn)工作落實。試行項目運作，按照共建雙方協(xié)商立項、共建單位履責(zé)實施、街道工委定期調(diào)度、區(qū)域成員共同評估的運作模式，促進(jìn)工作效能提升。強(qiáng)化考評結(jié)果，將共駐共建情況納入黨建責(zé)任制考核，實行單位、社區(qū)雙軌評價制度，區(qū)屬黨組織和黨員的評先表彰必須征求所在社區(qū)的意見。三是完善區(qū)域聯(lián)席機(jī)制。堅持定期例會制，區(qū)委常委會每年召開一次街道書記專項述職會，街道大工委每季度召開一次工作會，綜合黨委每兩月召開一次通報會，黨建聯(lián)席會每半年召開一次協(xié)調(diào)會，通報工作，共謀發(fā)展。堅持包點聯(lián)系制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月到對口社區(qū)、企業(yè)和重大項目調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決實際問題；實行黨建聯(lián)絡(luò)員制，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派316名黨員干部，聯(lián)系指導(dǎo)832家非公企業(yè)，不斷推進(jìn)非公黨建全社會覆蓋。

工作聯(lián)辦，黨建活動經(jīng)常化

牢牢把握區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員共同利益訴求，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的黨建活動，充分發(fā)揮區(qū)域黨組織和黨員作用。一是黨員教育共管。分類建立直管黨員、在職黨員、流動黨員信息庫，加強(qiáng)黨員教育管理。整合地區(qū)教育資源，創(chuàng)辦黨員素質(zhì)講壇，提升黨員教育質(zhì)量。實施流動黨員“安家工程”，在商務(wù)樓宇、商貿(mào)市場等非公企業(yè)聚集地，發(fā)放宣傳單，設(shè)置工作點，開展跟蹤服務(wù)。推進(jìn)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”行動，按照適時、適宜、適度的原則，發(fā)動在職黨員立足單位優(yōu)勢支持社區(qū)建設(shè)，立足職業(yè)特點協(xié)助社區(qū)管理，立足居民需求參與社區(qū)服務(wù)。二是為民服務(wù)共辦。將社區(qū)吳天祥小組與駐區(qū)單位吳天祥小組對接，圍繞社區(qū)居民需求，組建志愿者服務(wù)隊，大力開展科普講座、社會救助、家政服務(wù)、法律援助、職業(yè)介紹等便民服務(wù)。三是文明風(fēng)尚共創(chuàng)。定期聯(lián)合開展形式多樣的文體聯(lián)誼活動，加強(qiáng)對駐區(qū)單位職工、社區(qū)居民的公德教育，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。四是平安家園共建。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派出所、司法所、法庭等政法機(jī)構(gòu)，與轄區(qū)單位共同組建義務(wù)巡邏隊、幫教小組和民事調(diào)解志愿者隊伍，建立健全樓院看護(hù)、社區(qū)聯(lián)防、糾紛信息反饋等制度，及時消除不安定因素。

資金聯(lián)籌，陣地保障多元化

加強(qiáng)區(qū)域資源整合，建好黨員群眾服務(wù)中心，實現(xiàn)活動陣地全覆蓋。一是區(qū)街自建。采取改、擴(kuò)、租、購、換等方式，力爭社區(qū)辦公活動場所在2011年全面達(dá)到300平方米。規(guī)范黨員群眾中心建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)標(biāo)識、功能布局、設(shè)施配置、制度規(guī)范、檔案資料“五個統(tǒng)一”。添置電子顯示屏、投影儀等設(shè)備，更新黨員電化教育設(shè)施，普遍建設(shè)防雨抗曬的戶外公示欄、文化長廊等，擴(kuò)展黨建宣傳陣地。二是區(qū)域聯(lián)建。整合區(qū)域功能設(shè)施，開放駐區(qū)單位的活動中心、電子閱覽室、體育場館等，掛牌聯(lián)建社區(qū)活動場所，實現(xiàn)單位資源的社會化。采取社區(qū)與企業(yè)場地共用的方式，解決規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少的非公企業(yè)黨組織活動場地問題。采取分片整合的方式，建立區(qū)域性黨員職工服務(wù)中心，為區(qū)域集群性的非公企業(yè)黨組織開辟活動空間。三是園區(qū)統(tǒng)建。依托白沙洲都市工業(yè)園，投資20余萬元，建設(shè)200平方米的園區(qū)黨員職工服務(wù)中心，開辦“白沙洲街非公經(jīng)濟(jì)組織黨校”，為黨員職工搭建活動平臺。四是網(wǎng)上延伸。舉行網(wǎng)上組織生活，搭建黨員群眾網(wǎng)上交流的平臺。（作者系武漢市武昌區(qū)委組織部副部長）來源湖北日報)

第四篇：努力構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局

努力構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局

索耀樂

《 人民日報 》（2012年10月09日18 版）

區(qū)域化黨建，就是把一定的區(qū)域范圍作為整體，對各領(lǐng)域黨建工作實行統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤部署、協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進(jìn)。開展區(qū)域化黨建，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的有效舉措。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市針對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快、傳統(tǒng)的黨建模式已經(jīng)不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的新情況，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，大力開展區(qū)域化黨建工作，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供了有力組織保障。適應(yīng)形勢，在探索中完善區(qū)域化黨建工作理念。近年來，包頭市立足于破解基層黨建工作中的新問題，積極探索各領(lǐng)域黨建協(xié)調(diào)互動的有效方法。2009年10月，市委在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)城市區(qū)域化黨建工作的意見》，為基層黨組織提供了操作性較強(qiáng)的工作依據(jù)。在實踐探索中，包頭市逐步形成了開展區(qū)域化黨建的工作理念。一是明確目的。區(qū)域化黨建要推動黨建資源和社會資源不斷融合，以推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展為目的。二是理清思路。區(qū)域化黨建應(yīng)包括“城市區(qū)域化黨建”和“城鄉(xiāng)區(qū)域化黨建”（即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建）兩個方面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建要經(jīng)過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的階段，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建一體化的目標(biāo)。三是抓住關(guān)鍵。以“統(tǒng)籌”、“聯(lián)動”作為推進(jìn)區(qū)域化黨建的主要手段和實現(xiàn)形式。四是強(qiáng)化保障。必須有人力財力支持，搞好硬件建設(shè)，搭建各類黨組織溝通交流的平臺，承載區(qū)域化黨建理念。五是落實責(zé)任。市委和旗（縣、區(qū)）委是抓區(qū)域化黨建工作的責(zé)任主體。市級層面主要是抓宏觀、抓規(guī)范、抓督導(dǎo)。旗（縣、區(qū)）級層面主要是抓落實、抓創(chuàng)新、抓提升。

統(tǒng)籌聯(lián)動，形成區(qū)域化黨建工作機(jī)制。區(qū)域化黨建的核心是“統(tǒng)籌”和“聯(lián)動”，包頭市在推進(jìn)區(qū)域化黨建工作中逐漸形成了以“三級統(tǒng)籌、三力支撐”為重點的工作機(jī)制。所謂 “三級

統(tǒng)籌”，就是在城市搭建旗（縣、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三個層面的統(tǒng)籌平臺，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)和資源共享。在旗（縣、區(qū)）層面，以地區(qū)性黨建工作聯(lián)席會為載體，建立區(qū)域統(tǒng)籌的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。在街道（鎮(zhèn)）層面，以非建制性“區(qū)域黨工委”這個包頭市獨創(chuàng)的“大黨工委”制度為載體，建立共駐共建的具體操作機(jī)制。在社區(qū)層面，全面改建社區(qū)黨委或黨總支，并實行社區(qū)“大黨委”制度，完善協(xié)調(diào)運行機(jī)制和服務(wù)群眾機(jī)制。所謂“三力支撐”，就是發(fā)揮建制性黨組織的核心力，非建制性黨組織的聯(lián)動力和街道社區(qū)“三有”（有人有錢有場所）為重點的保障力作用。在形成以“三級統(tǒng)籌、三力支撐”為重點的區(qū)域化黨建工作機(jī)制基礎(chǔ)上，包頭市推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作深入開展，重點抓住了兩個切入點：一個是大力開展城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建活動。推行以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為紐帶、資源互享為基礎(chǔ)、雙方受益為目標(biāo)的非建制性聯(lián)合黨組織設(shè)置模式，開展多種形式的城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對共建”活動。另一個是大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，將其作為承載統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作理念、落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作措施的載體。注重實效，提升區(qū)域化黨建推動發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。包頭市區(qū)域化黨建工作的開展，加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供了有力的組織保障。一是區(qū)域化黨建全面提升了基層黨建科學(xué)化水平。區(qū)域化黨建工作通過統(tǒng)籌的辦法，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)聯(lián)動起來共同推進(jìn)，破解了黨建工作各自為政、條塊分割的難題。比如，區(qū)域黨工委的建立，既保證了街道黨工委在街道區(qū)域各項事務(wù)中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，也切實增強(qiáng)了駐區(qū)單位參與區(qū)域事務(wù)管理、推動區(qū)域共建的責(zé)任意識和工作積極性。二是區(qū)域化黨建為基層黨組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理找到了著力點。區(qū)域化黨建工作模式契合了構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理新格局的總要求。旗（縣、區(qū)）委、街道黨工委、社區(qū)黨組織等建制性黨組織的核心力加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)；非建制性黨組織的聯(lián)動力推動了社會力量的協(xié)同配合；街道社區(qū)“三有”為重點的保障力強(qiáng)化了政府的公共服務(wù)職能。三是區(qū)域化黨建提高了基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力。目前，包頭市已建成18個設(shè)施先進(jìn)、功能完善的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，搭建起了為廣大農(nóng)牧民群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合平臺，在推

動城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了很好的承載作用。城鄉(xiāng)各類基層黨組織的廣泛聯(lián)建，使城市資源不斷向農(nóng)村流動，推動了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

（作者為中共內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市委常委、組織部部長）

第五篇：雁北街道構(gòu)建區(qū)域化黨建工作實施方案

雁北街道構(gòu)建區(qū)域化黨建工作實施方案

為了更好地貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，按照省、市、區(qū)關(guān)于探索建立區(qū)域化黨建工作格局的具體要求，結(jié)合我街道實際，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，圍繞“組織設(shè)置全覆蓋、組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域化、組織管理雙重性”要求，全面推行區(qū)域內(nèi)黨組織之間的“聯(lián)建、聯(lián)動、聯(lián)系”機(jī)制，構(gòu)建以街道黨工委為核心，以整合區(qū)域內(nèi)各種黨建資源和社會資源為手段，以充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)基層黨組織和廣大黨員的作用為出發(fā)點和著力點，各單位黨組織和全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建工作新格局，全面提升黨建工作水平，為推動街道各項事業(yè)全面發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

以“三有一化”（有人管事，有錢辦事，有場所議事，構(gòu)建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)單位黨組織和廣大黨員共同參與的區(qū)域化黨建新格局）為工作目標(biāo)，整合區(qū)域內(nèi)各類資源，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域黨建工作，共同促進(jìn)區(qū)域和諧穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展。

三、組織構(gòu)架

按照“有利于開展黨的工作，有利于實現(xiàn)資源整合，有利于加強(qiáng)黨員教育管理，有利于發(fā)揮黨組織和黨員作用”的原則，構(gòu)建“1+3”區(qū)域化黨建工作模式。即1個街道“大工委”，黨工委領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置行政組織黨建工作協(xié)調(diào)委員會、企業(yè)綜合黨建工作協(xié)調(diào)委員會、居民區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會3個工作機(jī)構(gòu)。各組織成員名單如下：

街道大黨工委：

在保持街道黨工委職能和委員職數(shù)不變的基礎(chǔ)上，組建雁北街道“大黨工委”，工委班子由15人組成，書記、副書記和街道黨工委委員8人為專職，其余5名兼職委員從駐區(qū)單位、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織負(fù)責(zé)人中產(chǎn)生。

行政組織黨建工作協(xié)調(diào)委員會： 組 長：曹建平(街道辦事處主任)成 員：張宏斌（街道辦事處副主任）

費芳洲（街道辦事處副主任）朱鳳華（街道勞動保障所所長）

宗 靜(街道司法所所長)

劉 瓊(街道黨政辦主任)馬 煒(街道綜治辦主任)安希明（街道城管辦主任）

（轄區(qū)行政事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人）企業(yè)綜合黨建工作協(xié)調(diào)委員會： 組 長：陳瑜峰(街道辦事處副主任)成 員：（街道工會主席）

呂雁軍（街道黨政辦副主任）李文芳(街道經(jīng)濟(jì)辦主任)

(非公有制經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人)

居民區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會

組 長：馮蘭印（街道辦事處副主任）副書記：劉 瓊（街道黨政辦主任）

張 文(街道社區(qū)服務(wù)中心主任)

鄧鐵軍（中河社區(qū)黨支部書記、主任）趙 婷（雁灘路社區(qū)黨支部書記、主任）王 博（雁灘大橋社區(qū)黨支部書記、主任）

四、工作職能

街道大黨工委：討論和決定街道建設(shè)與管理、發(fā)展與改革、社區(qū)居民自治、“城中村”改造、精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理等方面的重大問題，全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)的社會性、群眾性、公益性工作。

行政組織黨建工作協(xié)調(diào)委員會：協(xié)調(diào)解決街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政事業(yè)單位發(fā)展中的重大問題，實現(xiàn)共駐共建共創(chuàng)共贏。

企業(yè)綜合黨建工作協(xié)調(diào)委員會：街道為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織以及駐街企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的換屆，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織以及駐街企業(yè)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

居民區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會：指導(dǎo)各社區(qū)黨支部的黨建工作，做好居民的文化、體育等服務(wù)的工作。

五、實施步驟

雁北街道充分學(xué)習(xí)借鑒其他街道的成功經(jīng)驗，結(jié)合街道的黨建工作實際，擬分三個階段進(jìn)行區(qū)域化黨建工作。

1、籌備階段（2011年5月底前）

抽調(diào)專人開展區(qū)域化黨建工作摸底，登記單位、負(fù)責(zé)人、資源共享等相關(guān)信息；組織機(jī)關(guān)、社區(qū)、轄區(qū)單位、“兩新”組織召開籌備、動員宣傳會議；利用黑板報、專欄等多種形式宣傳區(qū)域黨建工作，營造良好工作氛圍。

2、實施階段（2011年6月至2012年6月）

（1）按照“1+3”模式完成區(qū)域黨建組織網(wǎng)絡(luò)和工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，覆蓋轄區(qū)內(nèi)各類組織、各個領(lǐng)域，基本形成區(qū)域化黨建體系。

（2）打造“三項”區(qū)域黨建工程。一是共建工程。開展“支部結(jié)對共建”、“黨員結(jié)對幫困”、“黨員進(jìn)社區(qū)”等活動，構(gòu)筑區(qū)域共建體系。二是服務(wù)工程。開展“黨員承諾制”、“志愿者服務(wù)”活動，打造街道區(qū)域黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的重要平臺。三是民生工程。按照“民思我想、民困我?guī)汀⒚袂笪覒?yīng)、民富我為”的服務(wù)方針，提升黨員志愿者服務(wù)水平。

（3）創(chuàng)評區(qū)域黨員“五星”主題活動。通過創(chuàng)評“誠信之星”打造倡導(dǎo)誠信經(jīng)營之風(fēng)；通過創(chuàng)評“服務(wù)之星”提升服務(wù)群眾意識；通過創(chuàng)評“雙帶之星”，鼓勵下崗黨員帶頭創(chuàng)業(yè)，帶動下崗職工就業(yè)；通過創(chuàng)評“慈善之星”樹立愛心人士積極承擔(dān)社會責(zé)任典型；通過創(chuàng)評“共建之星”推動區(qū)域文明共建工作深入開展。

（4）在區(qū)域化黨建工作中，及時總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型，擴(kuò)大影響，使黨建工作做到整體推進(jìn)、共同提高。

3、深化階段（2011年6月以后）

不斷完善和創(chuàng)新區(qū)域化黨建制度體系和運行機(jī)制，完善例會、匯報、建議案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督等五大制度，建立健全雙向服務(wù)、結(jié)對共建、黨群聯(lián)動和資源共享等四大機(jī)制。街道“大工委”和各協(xié)調(diào)委員會在若干黨建制度或機(jī)制中，形成具有雁北創(chuàng)新特色的黨建制度或運行機(jī)制，進(jìn)一步深化和探索區(qū)域化黨建工作模式。

五、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保區(qū)域化黨建工作有序推進(jìn)。街黨工委成立區(qū)域化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)街道區(qū)域化黨建工作總體規(guī)劃、組織實施和督查指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同志兼任辦公室主任。區(qū)域化黨建試點工作由街道黨政辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

2、理順內(nèi)部關(guān)系，完善區(qū)域化黨建工作四項制度。建立健全4項制度，逐步理順關(guān)山街區(qū)域黨組織內(nèi)部關(guān)系，完善區(qū)域黨組織建設(shè)的長效機(jī)制。一是各項例會制度，包括區(qū)域黨建聯(lián)席會議制度以及各級黨組織聯(lián)席會議制度并定期召開。二是建議案制度，規(guī)范行政黨建工作協(xié)調(diào)委員會、企業(yè)綜合黨建工作協(xié)調(diào)委員會、居民區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會定期組織黨建工作調(diào)研，深入了解、及時解決區(qū)域內(nèi)黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題，向街道“大工委”提出合理化建議。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮區(qū)域大工委在居民區(qū)黨的工作中的統(tǒng)籌作用和綜合協(xié)調(diào)作用。四是考核監(jiān)督制度。街道“大工委”定期對三個協(xié)調(diào)委員會進(jìn)行檢查督促，確保工作落實。

3、創(chuàng)新活動載體，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作聯(lián)動機(jī)制。建立健全4項機(jī)制，不斷創(chuàng)新以組織聯(lián)建、活動聯(lián)動、資源共享為特色的區(qū)域黨建活動載體。一是雙向服務(wù)機(jī)制。動員單位黨組織、社區(qū)黨組織、“兩新”組織黨組織之間廣泛開展雙向服務(wù)，提升社會和諧度。二是結(jié)對共建機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)、行政機(jī)關(guān)和“兩新”組織之間共駐共建、統(tǒng)籌共建的互動機(jī)制。三是黨群聯(lián)動機(jī)制。有效整合工青婦等群眾組織資源，實現(xiàn)信息聯(lián)動、工作聯(lián)動、服務(wù)聯(lián)動。四是資源共享機(jī)制，整合黨的資源、行政資源和社會資源，建立資源共享體系，提供資源上的保障。

4、廣泛宣傳動員，優(yōu)化區(qū)域化黨建工作社會氛圍。將區(qū)域化黨建工作的宣傳教育作為基層黨員干部隊伍教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，促進(jìn)黨員干部解放思想、更新觀念，為順利開展區(qū)域化黨建工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。注重樹立典型，加大輿論引導(dǎo)和宣傳力度，及時推廣開展區(qū)域化黨建工作的好經(jīng)驗、好做法，營造全社會普遍關(guān)注、共同參與區(qū)域化黨建的氛圍。