第一篇：河北省新農保實施中的問題與對策

河北省“新農保”實施中的問題與對策

吳利明 鄭鎖山 王冬菊

? 2013-01-16 09:31:00

來源：《合作經濟與科技》2012年第9期上

提要：2009年國務院提出進行新型農村社會養老保險制度(下文簡稱“新農保”)的試點工作。與此同時，河北省也及時出臺相應實施辦法，積極推進“新農保”的試點工作，試點范圍不斷擴大。但試點中也出現了農民參保積極性不高、財政分擔機制缺失及保險基金管理面臨風險等問題，需要加大宣傳和政府財政投入，積極發展集體經濟和規范“新農保”基金的管理和監督機制。

關鍵詞：新農保，財政分擔，基金管理

2007年中央一號文件《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》中首次出現了“探索建立多種形式的農村養老保險制度”的表述；2008年出臺的“中央一號”文件明確提出“建立健全農村社會保障體系，探索建立農村養老保險制度，鼓勵各地開展農村社會養老保險試點”；2009年的“中央一號”文件則提出建立個人繳費，集體補助，政府補貼相結合的“新農保”制度。2009年11月，河北省正式出臺《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》，相繼開展了“新農保”的試點工作。

一、河北省“新農保”實施現狀

2009年國務院常務會議討論并原則通過了人力資源與社會保障部提交的《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，決定在全國10%的市縣進行“新農保”的試點工作。這對于河北省農村社會養老保險來說，既是機遇又是挑戰。

(一)試點范圍逐步擴大。根據國家安排，河北省確立了唐山市遷安、石家莊市鹿泉、邢臺市沙河、保定市涿州、張家口市懷安、衡水市棗強、秦皇島市青龍、廊坊市大廠、滄州市任丘等18個縣進行“新農保”的試點，試點比例為10%。在首批“新農保”試點取得階段性成功的情況下，河北省于2010年又確定了承德市隆化縣、唐山市遷西縣在內的19個縣(市)區進行“新農保”的推廣。

(二)新農保制度運行情況。試點啟動后，河北省按照“保發放、保參保、抓規范、提水平”的工作思路，各試點縣(市)迅速開展了參保登記、繳費、養老金發放等工作。一手抓制度和經辦平臺建設，一手抓督導落實，試點各項工作進展順利并取得階段性成果。截至2009年7月，河北省21個縣(市)區政府出臺開展“新農保”文件，其中15個縣(市)區啟動試點，試點地區共有82.57萬農民參保，26.56萬人領取養老保險金，參保率達到32%。截至2010年2月10日，全省18個試點縣(市)區共有175.1萬人登記參保，適齡人員(不含在校學生、現役軍人)參保率51.2%，收繳養老保險費5.31億元。首批18個試點縣(市)區均已發放首批基礎養老金，58.8萬農村老年人開始享受新農保待遇，養老金共發放5，123.82萬元，發放率達75.9%。在“新農保”試點過程中，河北省各地符合參保條件的農村居民踴躍參保，其中鹿泉市參保率則達到93%。承德市隆化縣到2010年12月底，實際參保人數17.6萬人，參保率達到97.8%，收繳保費2，151萬元。全縣4.3萬名60周歲以上的農村老人，總計領取養老金2，323萬元，資金發放率達到100%。

(三)財政支持力度逐步增強。“新農保”事業的迅速發展并取得重大成果，與河北省對“新農保”事業的大力支持是分不開的。據省人力資源與社會保障廳公布數據顯示，2010年河北省社會保障支出達到358.2億元，同比增長19.7%。下達省以上“新農保”補助5.6億元，保障了37個試點縣(市)區117萬名農民按時領取養老金。

二、河北省“新農保”實施中出現的問題

(一)農民參保積極性不高

首先，農民養老觀念偏傳統，家庭養老模式仍占主體。養兒防老的觀念在我國農村根深蒂固，家庭贍養一直是最重要的養老方式。在以自給自足的農業社會中，可以在家庭內部自然地完成贍養老人的義務。許多老年村民都傾向于子女養老和個人儲蓄養老。據統計，河北農村地區老年人口主要生活來源由家人成員供養者占68.4%。加之老年村民經濟能力有限，參保農民一年要繳納一定數額的費用，而15年之后才能看到收益，這就使農民心存顧慮，許多人都堅持養兒防老的觀念，以家庭養老方式為主。

其次，社會對“新農保”政策理解不夠。目前，農民對“新農保”的了解途徑，主要是依靠政府通過電視、報刊、散發宣傳資料等媒介進行宣傳引導。但是僅憑這種方式向文化水平較低的農民宣傳，很難講清“新農保”政策，使農民透徹的理解領會新農保的益處更是難上加難。加之部分政府部門工作人員的素質水平較低，不能夠正確解讀新農保相關政策，甚至對“新農保”產生誤解，對待問題簡單粗暴，違背“政府引導，農民自愿”的原則，出現了“強制農民參保”的現象。這就使農民對“新農保”認識模糊，甚至帶有盲目性。

(二)財政分擔機制缺失

1、地方財政補貼難以及時到位、且補貼標準較低。河北省各市縣各級政府雖然大力發展新農保事業，但支持力度仍不夠。首先，政府對新農保的資金扶持力度不夠。河北省特別是經濟欠發達地區農村社會養老保險缺乏財政部門的有效支持，且政府如何根據當地財政收入情況給予農民一定的補貼沒有做出明確規定。很多地區財政入不敷出，對于“新農保”事業顯得有心無力。

2、集體補助部分形同虛設。河北省相當一部分農村集體經濟處于“空殼狀態”，不僅沒有集體經濟收入，而且還存在負債現象。即便是部分村有少量的集體經濟，其經營收入也很微薄，不少村收支相抵所剩無幾。《關于開展新型農村社會養老保險指導意見》指出，“新農保”基金由個人繳費，集體補助，政府補貼構成。集體補助得不到保障，三元繳費主體實為二元繳費主體，嚴重削弱了“新農保”保障能力。

3、農民的個人繳費檔次偏低。農民的繳費基數偏低，主要是其經濟能力決定的。村民整體收入有限，對于高檔次繳費金額的承受力仍顯不足。《實施意見》規定，參保人繳費標準設為每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，自主選擇，多繳多得。河北省唐海縣2010年部分農民對“新農保”繳費檔次選擇的調研統計，約80%的農民選擇100元、200元、300元的中低檔次繳費。這就造成個人繳費基數偏低，最終收益偏少，沒有達到多繳多得的目的。在物價上漲的形勢下，有限的養老金，難以保障農民的基本生活。

(三)“新農保”基金管理問題。目前，河北省“新農保”基金是以縣為單位統一管理，并且養老基金通過購買國債和存入銀行保值增值，很難達到高于銀行利率和國債利率的增值標準，近年來甚至出現基金貶值，基金風險在增加。尚待規范和完善的金融市場(不成熟的中國股票市場，不規范的基金市場，不完善的金融投資機構)，給養老金基金投資造成了極大的風險。

三、完善河北省新型農村養老保險制度的對策

(一)加大政策宣傳力度。“新農保”能否順利推進，很大程度上取決于政府及有關部門的決心與能力。因此，政府應總結和借鑒經驗，積極與農民群眾交流，及時宣傳新農保政策，讓農民接觸、了解、支持“新農保”。要改變以往單一死板的宣傳方式，用通俗易懂的語言和直觀透徹的方法與農民交流。具體可采用以下幾種方法：一是新聞媒體改變過去單一的文字宣傳方式，而是更多的采用易理解的案例宣傳，把試點成效展示給廣大農民；二是政府相關部門對村干部及村里較有威信的長者進行“新農保”知識培訓，發揮村干部的引導帶頭作用，逐漸普及全村；三是在農村中小學開展“新農保”講座，為新一代農民培育保險意識；四是政府相關工作人員入戶動員、開展參保動員會等，鼓勵農民選擇高檔次進行個人繳費。通過各種渠道的宣傳工作，讓更多農民真正地理解領會“新農保”制度，以及“新農保”帶給他們的好處，并積極監督政府對養老金的使用，讓各項農保制度落實到實處。

(二)加大政府的財政投入力度。縱觀世界各國的社會保障，都是由政府組織實施的一種政府行為。政府不僅是新農保的管理者，更應該是“新農保”的主要出資方。2010年我國社會保障方面的財政支出達到9，130.6億元，比上年增長20.0%，占全國財政支出的10.2%。為保證“新農保”制度的正常運作，從中央到地方各級政府應建立財政對“新農保”制度的長期支持機制。各級財政應當按財政收入比例編制預算，專款專用。特別是經濟欠發達地區，財政補貼難度較大，可以考慮由上級財政直至中央財政進行補貼。河北是農業大省，各地財政存在較大差異。唐山和石家莊兩地區生產總值遠遠高于其他地區，相應的兩地區的“新農保”事業也是最成功。以唐山為例，2007年遷安在全國率先進行農村養老保險試點工作，到201(]年，唐山基本實現全覆蓋。全覆蓋背后，市財政的補貼(補貼標準為：一檔30元、二檔40元、三檔50元、四檔60元、五檔70元)功不可沒。由于發展水平不同，河北各地區要遵照“有彈性”的原則，籌資和確定補貼標準要與經濟發展和各方面的承受力相適應，將“新農保”事業逐步推進。

(三)規范“新農保”基金管理，完善監督機制。相關部門加強養老基金管理，拓寬保值增值渠道。對待基金，應該采用統籌領導，分別管理的管理體制。“新農保”基金應納入同級社會基金財政專戶，實行收支兩條線管理和預算決算制度。制定農村養老保險基金限制性投資政策，確保農村社會養老保險制度健康持續發展。“新農保”基金應接受財政監督、審計監督和社會監督，嚴禁擠占挪用。定期檢查并披露新農保基金的籌集和支付信息，以增強基金管理和使用的安全度和透明度，確保基金的安全運營。建立健全內控制度和基金稽核制度，通過加強對基金的管理和監督，可以保證新農保制度的規范化和人性化。

主要參考文獻：

[1]中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定[EBOL].新華網http：www.tmdps.cnjrzg2008-1019content_1125094.htm，2009.10.19.[2]河北省推進新型農村社會養老保險試點工作紀實[EBOL].安徽農網http：www.tmdps.cn2006nwkxhtml200907%7BAB2670BA-8184-4500-BE3C-513F04EC8038%7D.shtml，2009.7.13.[3]楊麗紅.隆化縣全面啟動新農保試點工作[EBOL].承德政府網http：www.tmdps.cn，2010.11.16.課題來源：河北省社科發展研究課題民生調研專項課題“加快建設覆蓋城鄉居民的養老保險制度的模式研究”(課題編號：201101394)

（作者單位：河北大學管理學院）

第二篇：河北省新農保政策

河北省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實

施意見

冀政〔2009〕180號 2009年11月13日

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）精神，結合我省實際，現就開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點工作提出如下實施意

見：

一、基本原則

新農保試點工作的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。堅持從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；堅持政府主導和農村居民自愿相結合，引導農村居民普遍參保。省政府按照國家確定的基本制度框架制定實施意見，市和試點縣（市、區）制定具體實施辦法，對參保農村居民實行屬地管理。鼓勵未納入國家新農保試點的地區按照本實施意見自籌資金，開展新農保工作。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年下半年啟動試點，第一批試點為全省10%的縣（市、區），以后按照國家部署逐步擴大試點，2020年前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

三、基本制度框架

（一）參保范圍。

年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

（二）基金籌集。

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

1個人繳費。參加新農保的農村居民（以下簡稱參保人）應按規定繳納養老保險費。目前繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。我省按照國家統一部署，結合農村居民人均純收入增長等情況適時調

整繳費檔次。

2集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。有能力的鄉村企業對其務工的農村居民參保繳費應給予補貼，具體辦法由試點縣（市、區）制

定。

3政府補貼。中央財政對符合領取條件的參保人支付新農保基礎養老金。省鼓勵中青年農村居民積極參保，長期繳費，對繳費超過一定年限且符合領取條件的參保人適當加發地方基礎養老金。

省對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元。對農村重度殘疾人等繳費困難群體實行特殊補貼政策。農村重度殘疾人參保繳費的，由政府為其每年代繳81元養老保險費。重度殘疾人的認定辦法由省人力資源和社會保障廳會同有關部門另行制定。

政府對參保人繳費補貼和重度殘疾人代繳養老保險費所需資金，由省、市、縣（市、區）按1∶1∶1的比例分擔。省財政直管縣（市）由省、縣（市）按1∶1的比例分擔。非省財政直管縣（市）改為省財政直管縣（市）后，按省財政直管縣（市）的政策執行。

試點縣（市、區）根據本地實際情況，可適當提高對參保人繳費的補貼標準和對選擇較高檔次標準繳費的補貼標準，也可按國家和省有關政策適當提高為重度殘疾人代繳養老保險費的標準，所需資金由

試點縣（市、區）自行解決。

（三）個人賬戶。

國家為每位新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額的利息目前由省人力資源和社會保障廳參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率，按定期公布計息標準，由各試點縣（市、區）農保經辦機構統一計息。

（四）養老金待遇。

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

基礎養老金。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元，由中央財政全額補助。試點縣（市、區）對繳費年限超過15年的參保人可適當加發地方基礎養老金，所需資金由試點縣（市、區）政府支出。加發地方基礎養老金的具體標準，在試點期間暫由試點縣（市、區）政府確定，省政府將根據試點情況適時作出調整。

個人賬戶養老金。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。參保人死亡的，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于支付其他參保人的養老金。

（五）養老金待遇領取條件。

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取新農保養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年

繳費，累計繳費不少于15年。

（六）待遇調整。

根據國家有關規定及我省經濟發展和物價變動情況，適時調整全

省新農保基礎養老金的標準。

四、基金管理和監督

（一）基金管理。

我省實行與全國統一的新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。目前新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，適時實行省級管理。新農保財政補助資金管理辦法由省財政廳會同省人力資源和社會保障廳另行制定。

（二）基金監督。

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、預算、劃撥、發放進行實時監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，自覺接受社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點縣（市、區）每年在行政村范圍內對參保人繳費情況和待遇領取資格進行公示，接受群眾

監督。

五、相關制度銜接

（一）原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶的農村社會養老保險（以下簡稱老農保）的地區，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度的銜接。凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取養老金的參保人，可享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受新農保待遇；距領取養老金年齡不足15年的，也允許補繳，累計繳費不得超過15年。

（二）新農保與被征地農民社會保障和其他相關制度的銜接辦法，在國家有關部門制定出臺之前，暫按以下規定執行：

參加被征地農民養老保險的參保人，年滿60周歲后，在享受被征地農民養老保險待遇的同時，享受新農保基礎養老金。

享受水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫等政策制度的人群，在新農保制度實施時，按照只能疊加、不許沖銷的原則，繼續享受原待遇。

（三）在《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）出臺前已自行開展試點的縣（市、區），按照國發〔2009〕32號文件的基本框架和本實施意見進行規范，做到制度并軌、標準統一，繳費水平、待遇水平相銜接。

六、經辦管理服務

試點縣（市、區）經辦機構要按照國家《新型農村社會養老保險經辦規程》，認真做好參保登記、繳費申報、基金征繳、個人賬戶建賬與管理、待遇核定與發放、保險關系轉移接續、檔案管理、統計分析等工作，并對鄉（鎮）、村經辦工作進行指導和監督考核；按照《社會保險業務檔案管理規定（試行）》，建立參保檔案，認真紀錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，并長期妥善保管。在使用國家人力資源和社會保障部開發的新農保信息管理系統基礎上，全省統一開發新農保經辦應用軟件，并納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設；大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取保費和查詢

本人信息。

加強新農保經辦能力建設。要按照精簡效能的原則，整合農村社會服務資源，在現有社保經辦機構和鄉（鎮）勞動保障工作機構的基礎上，充實農保經辦人員，運用現代服務方式和政府購買服務方式，提高工作效率，確保新農保工作順利開展。省和各市要加強對試點縣（市、區）新農保工作的指導，加強經辦基礎信息數據的管理和使用、統計分析和基金稽核、人員培訓及政策宣傳等工作。

新農保經辦機構的工作經費由同級財政部門根據實際工作需要和有關經費支出標準合理安排，納入同級財政預算，不得從新農保基

金中開支。

七、確定試點的原則和程序

確定新農保試點的主要原則是：當地政府高度重視新農保試點工作，將新農保制度建設列入經濟社會發展規劃和政府重要議事日程；按照國家和省政府的要求，制定新農保試點具體辦法；能夠落實試點配套資金和工作經費，并列入財政預算；農村基層組織健全，組織發動能力較強；多數農民具有繳費能力，參保積極性高；農保工作基礎較好，具有相應的經辦能力，已理順農保管理體制，并完成老農保基金審計整改工作，解決好老農保基金債務問題。已自籌資金開展新農

保工作的優先安排試點。

申請試點的縣（市、區）政府將試點申報材料報送市政府；在各市推薦試點縣（市、區）的基礎上，由省新農保試點工作領導小組確定試點縣（市、區）名單，報國務院新農保試點工作領導小組審定。

各市政府要制定新農保試點工作實施意見，報省新農保試點工作領導小組審核備案。試點縣（市、區）要制定具體實施辦法，經市政府審核同意后，報省新農保試點工作領導小組批準后實施。

八、組織領導

（一）成立省新農保試點工作領導小組，負責我省新農保試點工作的組織協調和宏觀指導；研究制定相關政策；督促檢查政策落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中的重大問題。領導小組辦公室設在省人力資源和社會保障廳。各市和試點縣（市、區）要成立相應機構，加強對試點工作的指導和協調。

（二）加強協調配合。人力資源社會保障部門是新農保試點工作的主管部門，負責協調有關部門制定相關配套政策，部署、實施、督促、檢查各地新農保試點工作；財政部門負責會同有關部門制定財政補貼政策，落實新農保補貼資金，保障試點縣（市、區）的工作經費，加強對基金的管理監督；公安部門負責農業戶籍人口的認定，并配合社會保險經辦機構做好參保人生存狀況調查；殘聯負責重度殘疾人情況調查，并配合做好其享受政府補貼資格審核；組織、宣傳、編辦、農辦、發展改革、民政、國土資源、農業、人口計生等相關部門要按照分工，切實履行職責，做好新農保的統籌規劃、政策制定、綜合協

調等工作。

（三）做好輿論宣傳工作。建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大內需的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。各地各有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，按照國務院《新農保試點工作宣傳提綱》，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農

村居民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向省新農保試點工作領導小組報告。

第三篇：2013吉林省新農保繳費檔次與領取（推薦）

2013吉林省新農保繳費檔次與領取

? 參保居民每人每月可以領到的養老金=基礎養老金+（個人賬戶全部儲存額÷139）。

即：參保人每月享受待遇=55元+（個人繳費+省補貼+市縣補貼+利息）/139。例：

? 100元檔次:55+(1500+450)/139=69元? 200元檔次:55+(3000+450+150)/139=81元? 300元檔次:55+(4500+450+300)/139=93元? 400元檔次:55+(6000+450+450)/139=105元? 500元檔次:55+(7500+450+600)/139=117元

第四篇：邊遠地區新農保試點問題與對策

邊遠地區新農保試點問題與對策

——關于黑龍江省依蘭縣、寧安市及綏芬河市新農保試點工作的調研

許耀桐

日前，國家行政學院社會和文化教研部調研組一行赴黑龍江省，對新型農村社會養老保險等相關問題進行專題調研。

一、新農保試點的基本情況和經驗

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，2009年9月，國務院出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，決定從2009年起開展新型農村社會養老保險（簡稱新農保）試點工作。同年12月,哈爾濱市依蘭縣、牡丹江市寧安市（含綏芬河市）等14個縣（市、區）成為首批試點單位。緊接著黑龍江省出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》，此項工作在試點縣市全面展開。

經過8個多月的工作，黑龍江省新農保試點工作取得顯著成效，受到農民普遍歡迎，調研組所到的試點縣市參保率都較高。截至2010年7月，依蘭縣參保率為79%，收繳保費2080萬元；寧安市參保率80%以上，收繳保費近4000萬元；綏芬河市參保率80%，收繳保費90.3萬元。農民反映：“這是一件實實在在的惠農政策”。

調研組從以下幾個方面總結依蘭縣、寧安市及綏芬河市試點的主要做法和經驗。

（一）領導重視，強化組織保障。各試點縣市領導非常重視新農保工作，都成立了以市長或主管副市長為組長、相關部門參加的領導小組，負責該項工作的推進。依蘭縣政府招聘了多名大專以上學歷的大學生，充實到基層新農保工作隊伍中。寧安市委市政府依法組建了農村社會保險事業管理局，構筑起市、鄉、村三級新農保經辦網絡，在12個鄉成立了試點工作領導小組，全市243個行政村每村分別設1名新農保工作協管員，承擔各村屯的新農保經辦業務。綏芬河市在社保局辦事大廳公布了領導小組辦公室人員名單，設立專辦窗口，各鎮相應公布了本級負責人員名單，設立專辦人員，做到層層有機構，事事有人管。

（二）科學謀劃，政策宣傳“一竿子到底”。各試點縣市在對農民基本情況進行調查摸底的基礎上，根據本地實際情況，出臺了有關新型農村社會養老保險等相關政策文件，為新農保順利實施提供了政策保障。在此基礎上，采用多種形式，將有關政策宣傳到每一個農戶。如依蘭縣利用廣播、電視進行有聲有色的宣傳，制作宣傳欄、宣傳條幅布置在全縣各主干街道，印制宣傳單發放到每位參保農民手中，開展“教師帶頭，學生返家宣傳”活動，在各鄉鎮中小學組織講授新農保政策宣傳課。綏芬河市除召開村民大會宣講政策外，還組織經辦人員和各村勞動保障協理員培訓，使他們熟練掌握相關政策和業務知識，深入各家各戶上門服務。寧安市農保局奔赴全市12個鄉鎮巡回講解，首先讓鄉鎮干部做新農保政策的明白人，再通過他們把政策延伸到村，讓村干部帶頭參保，牽動全家，聯系親屬，影響全村，使政策宣傳一竿子插到底。

（三）有序推進，確保政策落實到位。為了在2010年春節前把基礎養老金發放到60歲以上老人手中，讓農民切實感受到黨和政府的溫暖，在短短的一個多月時間中，各試點縣市迅速建立起工作規程，明確責任，落實硬件設施與資金，制定日程，啟動行動。依蘭縣投入啟動經費50萬元，為各鄉鎮農保經辦機構配備了相應的硬件設施，開通了網絡平臺，設置了獨立辦公場所，初步實現新農保經辦工作專業化、信息化。寧安市農業人口28萬，新農保工作量大，工作人員與相關銀行協同動作，從數據報盤到打印存折，交接有序，配合默契，填寫各類表冊130多萬張，微機錄入審核16萬多人，發放保費存折16萬多本。與此同時，為了讓廣大農民和鄉村經辦機構間信息暢通，農保局設專人隨時答疑，并公開了農保局局長和業務骨干人員的3部手機號碼，保證對話渠道時刻暢通。綏芬河市對于地處偏僻的村屯，專門派出新農保養老金發放直通車，偕同新聞媒體送折上門，既將保費存折及時發放給農戶，又對新農保政策進行了有力的宣傳。

（四）健全制度，規范基金和參保檔案管理。各試點縣市嚴格按照黑龍江省制定的《新農保經辦規程》規定的時限、流程，建立健全新農保基金的管理制度和參保檔案的歸檔立卷工作。在經辦過程中，所有流程一絲不茍，嚴格把關，做到表賬相符。對于新農保基金的管理，嚴格履行基金財務制度，完善收支兩條線的管理辦法，會計憑證及收繳與撥付手續齊全。嚴格實行新農保基金內部審計等內控制度，確保基金收支和運轉通暢。目前，依蘭縣、寧安市及綏芬河市的新農保基金做到了財務管理規范、有序，核算真實、準確，賬目清晰，賬賬相符，賬表相符，賬款相符，為保證新農保基金安全奠定了基礎。同時，各試點縣市正在建立參保檔案管理系統，微機系統的電子檔案也正在建立之中。

二、新農保試點中反映出的主要問題和困難

黑龍江省經濟發展在全國處于中等水平，2010年第一季度國民生產總值居第17位。黑龍江地域廣大，各地區間經濟社會發展水平差異較大，新農保試點反映出的一些問題和困難，具有一定典型性和代表性。

（一）新農保推進計劃滯后于農民需求，對地區間差異考慮不足，可能引發新的不平衡。由于國家補貼的55元基礎養老金具有一定吸引力，新農保試點后，受惠農民普遍叫好，同時，在不同層面引發出不平衡問題。一是非試點地區的農民對不能及時參保，尤其是對不能領取每月55元基礎養老金表示出不滿。二是由于地方經濟實力不同，不同縣市基礎養老金發放數額不同，調研組所到的依蘭縣和寧安市為55元，而與寧安市臨近的綏芬河市由于經濟發展水平較高則是100元，縣市間差距明顯，臨近村鎮農民抱怨：“都是中國公民，怎么待遇還不一樣？”三是各地經濟社會發展水平差異較大，國家政策“一刀切”，統一補貼55元，一方面對于貧困和欠發達地區農民而言，能解決老人的基本生活問題，而對于發達地區的農民卻起不了多大作用；另一方面，貧困和欠發達地區與發達地區的經濟實力相差甚遠，發達地區可以再由地方財政增加補貼，而貧困地區顯然沒有這個能力，欠發達地區則壓力較大，造成事實上的不平等。

（二）農村人口變遷較大，戶籍管理弱化，參保工作難以全部落實到位。改革開放后，農村人口流動和變遷較大，一是外出務工人員較多，有些甚至出國打工，已經多年沒有回鄉也沒有音信；二是有很多空掛戶，只有戶口不見人；三是近年農村戶籍管理有所弱化，統計數字與現實不符。這些都造成應參保人數難以全部落實到位，參保率難以達到更高水平。還有些本已遷出當地的農戶，聽說國家給錢后又往回遷，增加了工作困難。如寧安市有3.6萬朝鮮族人，外出韓國打工的很多，綏芬河市出國務工人員也很多，這些人的參保無法落實，成為當地工作的難點，影響了參保工作落實到位。

（三）應參保人員年齡規定起點偏低，中青年參保積極性不高。新農保規定的參保年齡為16-59歲，起點偏低。即便是在農村，大多數情況下16歲也僅為初中畢業，很多人還都是學生，父母也只有40歲左右，甚至更年輕。對于這部分人而言，一是本身職業身份尚未確定，沒有經濟收入或經濟未獨立，沒有參保的經濟條件；二是父母都還年輕，缺乏參保的緊迫性，要求他們參保不夠現實。45歲以下中青年參保積極性也不夠高，主要是對遠期保障信心不足；參保收益較低，缺乏吸引力；由于年齡較輕，養老需求不那么迫切。甚至有個別家庭，子女不肯參保，老人只好自己出錢替子女參保，以便獲得55元基礎養老金。

（四）部分縣級財政資金不足，配套資金落實壓力較大。新農保由地方政府補貼部分在黑龍江一般是“省六縣四”，對于經濟狀況較好的縣市來說，資金不成問題，而以農業為主的縣市和經濟發展水平較低的縣市感覺壓力較大，貧困縣市則難以落實。如寧安市符合參保條件的農民約16.5萬人，如果普遍選擇100元的參保標準，按照個人交50%、政府補貼50%計算，寧安市每年需拿出300余萬元補貼款，而寧安是個農業市，財政收入長期徘徊在1.3億，近3年才突破4億，財政比較困難，這筆錢對他們來說壓力確實不小。依蘭縣參保人數近11萬，按“省六縣四”補貼，資金壓力也較大。相比之下，省級財政余地較大，資金相對充裕。

（五）基層運行投入不足，經辦人員專業化水平不高，管理平臺建設不到位，經辦能力較弱。新農保覆蓋面廣，工作量大，需要長期的有效運行管理。各試點縣市雖投入了一定的人力物力，突擊完成了第一階段工作，卻遠遠不能滿足新農保長期、可持續發展的需要，機構需要健全，制度需要完善，流程需要進一步規范，設施設備等硬件系統需要配備，隊伍需要充實，人員需要培訓提高??大量后續工作需要較大投入，而目前各試點縣市缺乏投入資金，如寧安縣的新農保協管員等工作人員，憑著對中央惠農政策的熱情與責任心出色地完成了第一階段工作，至調研組調研時卻還沒有領到政府作為購買服務應該給予的補貼工資，長此以往，工作積極性難免不受影響。由于缺乏辦公地點和檔案存放處，寧安市16萬余份參保表冊歸檔立卷受到影響，不利于新農保工作納入長期、有效、規范、穩定的運行軌道。

（六）新農保與其他養老保險政策不銜接、城鄉社會福利政策碎片化、新農保積累資金增值受限等深層次問題，將成為制約新農保可持續發展的關鍵問題。于1991年開始的老農保政策實行十幾年來，成效甚微，由于黑龍江省的集體經濟全面萎縮，集體養老保障功能已經嚴重削弱，導致老農保保障水平很低，農民參保積極性受到嚴重影響，甚至出現退保，但老農保已經積累了一定數額的資金，如何與新農保銜接，仍然存在許多具體問題。新農保與失地農民養老保險、農民工養老保險、城鎮職工養老保險、農村低保等政策互不銜接，甚至部分政策矛盾，成為制約新農保發展的障礙。另外,新農保累積資金的管理與增值，也是一個應該考慮的問題。

三、加大工作力度，完善新農保政策的幾點建議

針對黑龍江調研中了解到的新農保試點存在的主要問題和困難，提出以下建議：

（一）加快新農保推進步伐，爭取“十二五”末在全國農村實現基本覆蓋。在全國試點已經取得經驗的情況下，加快新農保實施的推進速度，爭取在2012年全面鋪開，“十二五”期間在全國農村實現基本覆蓋，盡早使全國的農村老人享受到國家給予的55元基礎養老金。試點中反映出的問題，可以在實施過程中逐步調整完善。

（二）政策不搞“一刀切”，對貧困地區給予資金傾斜，對發達地區允許嘗試市場化運作。好政策也應因地制宜，不搞“一刀切”，中央應考慮將全國按經濟發展水平分為不同等級進行補貼，對貧困地區給予較大的資金傾斜，對欠發達地區給予一定的補貼，對發達地區則應給予更多鼓勵自籌資金的優惠政策，促進發達地區盡快將農民養老保險納入市場化運行軌道。除給予國家財政補貼外，中央應盡快研究制定《農民基本養老保險條例》，通過行政法規形式規范農民基本養老保險制度，保障新農保制度穩定發展。

（三）適當提高參保年齡，將繳費年限與基礎養老金掛鉤，突出政府補貼的激勵功能。建議將參保年齡提高到22歲，使參保人有經濟能力獨立參保。將繳費年限與基礎養老金掛鉤，繳費年限越長，基礎養老金標準越高；或采取按百分比遞增方式，基礎養老金按繳費年限，每年或每5年遞增若干百分點，使政府補貼部分確實起到政策的激勵作用，鼓勵更多的45歲以下中青年參保。

（四）充分發揮省級財政作用，將對新農保的補貼納入省市縣財政預算，建立財政投入保障機制。經濟條件較好的省可根據實際情況決定和調整補貼比例，對經濟發展水平較低的縣市，可考慮加大省級補貼力度，“省八縣二”；對經濟發展水平較好縣市，則可考慮“省縣對半”，甚至更大幅度提高縣市補貼比例；對貧困縣市，可作為扶貧政策，暫時免去縣級補貼，統一由省補貼。同時將對新農保的補貼納入各級財政預算，建立財政投入保障機制，確保資金按時足額到位。

（五）確保運行投入，提高經辦機構能力與水平，建立與完善運行平臺和政策銜接的技術支撐。根據新農保目標群體比例安排經辦機構人員編制和資金投入規模；對經辦機構人員實施新農保政策培訓，提高經辦專業化水平；盡快建立健全新農保信息管理系統，實現網絡化，與舊農保、城鎮職工基本養老保險信息管理系統等實現聯通，為制度間的有效銜接提供技術支撐；建立嚴格的財務制度，對新農保資金實行嚴格管理，保證資金安全。

（六）統籌協調各項農村社會福利政策，消除和減少政策矛盾，逐步實現城鄉社會福利政策的轉移接續。國家有關部門應借新農保試點成效顯著的有利時機，盡快梳理和整合各項農村社會福利政策，一是做出適應形勢發展需要的政策調整；二是盡量消除和減少政策間矛盾；三是規范各項政策的適用范圍與目標群體；四是統一各項政策的經辦程序與流程；五是聯通各項政策的數據信息平臺。在此基礎上，逐步消除城鄉差別，實現城鄉社會福利政策的轉移接續，最終實現中國國民社會福利一體化。

國家行政學院社會和文化教研部調研組：龔維斌、袁進明、程萍、胡薇、李志明

執筆人：程萍

來源：行政管理改革

第五篇：省新農保試點工作督導組深入墨江檢查[模版]

省新農保試點工作督導組深入墨江檢查

指導工作

12月8日，省新農保試點工作督導組領導一行2人，在普洱市社保局、財政局社保科領導的陪同下，到我縣檢查指導新農保試點工作情況。縣委常委、常務副縣長樊云煌，縣人事和勞動社會保障局、財政局負責人出席會議并分別代表縣委、縣人民政府及新農保試點領導小組辦公室向省、市督導組匯報了我縣開展新農保試點工作情況。

匯報會上，樊副縣長指出新型農村養老保險是一項惠民、利民的民心工程，縣委、政府領導高度重視，多次召開了專題研究會議，及時成立了以縣副委書記、縣長為組長的新農保試點工作領導小組，并在全省新農保會議后，及時召開了全縣新農保啟動大會，第一時間全面傳達了國務院，省委、省政府相關會議和文件精神，安排布置了試點工作任務和經費。縣人事和勞動社會保障局局長、新農保領導小組辦公室主任朱有良通報了全縣近期新農保試點工作開展情況，對我縣起草的新農保試點《實施方案》作了詳細匯報。縣財政局負責人就我縣新農報試點方案中涉及財政補貼事項、基金管理辦法和存在的問題作了進一步的說明。

省、市督導組領導在聽、查、看、訪后一致認為墨江縣對新農保試點工作領導重視、任務明確、組織到位、措施得力、行動迅速。針對檢查中存在的問題提出了具體的工作要求，一是要盡快完善新農保試點《實施方案》，及時上報省新農保試點領導工作組審批；二是要充分利用各種宣傳陣地，采取群眾喜聞樂見的宣傳形式，加大新農保宣傳的寬度和力度，使廣大農民群眾知曉政策，積極參加新農保；三是要深入調查了解全縣參保對象情況，摸清底數，準確掌握重度殘疾人和60周歲以上人口數量；四是要認真總結試點工作中的成功經驗和典型做法，加強上下聯系，遇到問題和困難及時向省、市領導請示報告。

最后，樊副縣長向省、市督導組領導對我縣試點工作給予的肯定和提出的誠懇意見建議表示衷心感謝。要求新農保試點領導小組成員單位及辦公室一要認真學習研究省、市領導提出的意見建議，盡快按要求健全完善《試點方案》報批；二要結合各自分管聯系工作任務，各盡職責、密切配合、通力協作，扎扎實實推進新農保試點各項工作；三要注意總結研究工作情況，確保我縣新農保試點開好頭、起好步，試出特色，試出亮點，試出閃點，為下一步全市全面推開總結經驗。