第一篇：有關(guān)河北省新民居建設(shè)問題的商榷

有關(guān)河北省新民居建設(shè)問題的商榷

“新民居建設(shè)”作為示范性新農(nóng)村建設(shè)的切入點和突破口在全省迅速展開，可以說這是一場改變農(nóng)村傳統(tǒng)居住方式、全面提高農(nóng)民生活質(zhì)量的“民居革命”，其意義自不待言。但在實際操作過程中，新民居建設(shè)出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，近日網(wǎng)上頻現(xiàn)的“農(nóng)民被上樓”、“新圈地運動”等關(guān)鍵詞很是說明了問題，今天我就幾個問題簡單談?wù)勛约旱乃伎迹再Y借鑒，使我省新民居建設(shè)更健康向前推進(jìn)。

一 新民居建設(shè)融資難問題

1、農(nóng)民收入低、增收難。2008年河北省農(nóng)民人均純收入4795元，2009年全省農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān)，達(dá)到了5150元，總體看收入水平仍然很低，很多農(nóng)戶都是靠外出打工獲得收入，有很大不穩(wěn)定性，農(nóng)民持續(xù)增收面臨很多困難。而每一農(nóng)戶搬進(jìn)新居無論是單元房還是聯(lián)體別墅費用大概平均150000元左右，因此單純靠農(nóng)民自己收入完成新民居建設(shè)是不現(xiàn)實的。此外，農(nóng)民搬進(jìn)新居后，還要繳納物業(yè)費、水費、氣費、電費等，而這很多以前農(nóng)民是不用繳納的，因此，農(nóng)民對新民居建設(shè)有很多畏難情緒，積極性不是很高。

2、農(nóng)村金融系統(tǒng)建設(shè)不完善，農(nóng)民融資渠道很窄。新民居建設(shè)需要很大資金投入，河北省有關(guān)文件規(guī)定開展新民居建設(shè)地方的資金來源主要有兩種渠道，一是村民自籌，二是以地增值。一些靠近城鎮(zhèn)附近或縣城周邊的村莊，利用節(jié)余的土地，通過土地復(fù)墾、項目開發(fā)，為新民居建設(shè)積聚部分資金，此外河北省已專門安排了2億元專項資金，重點扶持省定1000個示范村開展新民居建設(shè)，并要求市、縣兩級 1

財政也要安排專項資金進(jìn)行集中投放，共同扶持省定示范村新民居建設(shè)。可以看出，新民居建設(shè)90%資金需農(nóng)戶自籌，而目前農(nóng)村金融服務(wù)短缺、極不完善，四大商業(yè)銀行目前在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)的基層機(jī)構(gòu)寥寥無幾，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只負(fù)責(zé)糧棉油的購銷貸款，不直接和農(nóng)戶發(fā)生信貸關(guān)系，農(nóng)村的郵政儲蓄只吸收儲蓄而不發(fā)放貸款，因此農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)只剩下農(nóng)村信用社，但是農(nóng)村信用社信貸資金非農(nóng)化非常嚴(yán)重，而且其不良貸款率非常高，虧損嚴(yán)重，因此農(nóng)村信用社為新民居建設(shè)服務(wù)能力有限。而農(nóng)戶貸款質(zhì)押、擔(dān)保局限性又很大，目前農(nóng)民宅基地又不能做貸款抵押。因此說，新民居建設(shè)面臨很大資金困境。

所以說，新民居建設(shè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，將是一個長期、系統(tǒng)工程，不可能短期見到成效，可優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、比較富裕的地方先行，然后逐步推開。

二 用地及規(guī)劃問題

農(nóng)村新民居建設(shè)必須堅決保護(hù)基本農(nóng)田，堅持節(jié)約用地的原則，村莊建設(shè)選址盡可能占用空閑地、廢棄建設(shè)用地和未利用地，不占或少占耕地和其它農(nóng)用地，避開基本農(nóng)田。從河北省農(nóng)村新民居建設(shè)用地工作會議上獲悉, 河北省將按照先占后補(bǔ)、占補(bǔ)平衡、增減掛鉤、城鄉(xiāng)置換的原則, 推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用, 切實解決省級農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地問題。一些示范村也提出了一些很好的建議，如拆出建設(shè)用地、開發(fā)空心村、復(fù)耕后新增建設(shè)用地等方法，其實這都沒解決農(nóng)民真正的后顧之憂，農(nóng)民的擔(dān)憂有兩個，一是規(guī)劃問題，很多新民居建設(shè)規(guī)劃都是多層住宅，這不符合農(nóng)村實際，農(nóng)戶也

不方便。由于我省仍然是農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化很低，農(nóng)民依然被束縛在土地上，以種植業(yè)為主，搬進(jìn)樓房之后，他們的農(nóng)具、糧食無法存放，養(yǎng)個雞、鴨、狗的也很不方便，這使得很多農(nóng)民望而卻步。聯(lián)排別墅確實是一個不錯的選擇，家家戶戶都有個后院，居住比較方便，而這卻很浪費土地，與新民居建設(shè)的初衷不符。二是宅基地的永久使用問題。現(xiàn)在新民居建設(shè)規(guī)劃用地，都是70年產(chǎn)權(quán)，這等于剝奪了農(nóng)民世世代代生息的居住地，這都是農(nóng)民抵制、不情愿的。

因此，新民居建設(shè)應(yīng)注重農(nóng)民現(xiàn)實的兩個擔(dān)憂，解決宅基地及規(guī)劃實際問題，才能順利推進(jìn)新民居建設(shè)。

三 新民居建設(shè)與城鎮(zhèn)化問題

河北省是一個農(nóng)業(yè)大省，目前還有近三分之二的人口大約5000萬左右生活在農(nóng)村，基本上還是以一家一戶為耕作單位，粗放式的經(jīng)營，集約化、產(chǎn)業(yè)化都很低，還有大量人口生活在貧困線以下。新民居建設(shè)對改善農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，增進(jìn)農(nóng)民福祉、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意義重大，其實現(xiàn)最終歸之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)。只有積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、集約化，讓二、三產(chǎn)業(yè)吸收大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，同時逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，打破城鄉(xiāng)二元體制，才真正能讓農(nóng)民離開農(nóng)村走向城市。因此，從某種意義上說，新民居建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一部分，隸屬于城鎮(zhèn)化，二者應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。總之，新民居建設(shè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，不能有大躍進(jìn)思想，同時必須有產(chǎn)業(yè)支撐，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，最后還要解

決農(nóng)民真正的擔(dān)憂，讓農(nóng)民得到實實在在的實惠，享受改革發(fā)展帶來的成果。

第二篇：河北省新民居建設(shè)用地政策30問

河北省新民居建設(shè)用地政策30問

日前,省國土資源廳將新民居建設(shè)用地政策的30個問題編印成冊，為我省干部群眾解惑答疑。

這30個問題如下：

1.新民居建設(shè)用地政策的核心內(nèi)容是什么?..................................................................................2 2.新民居建設(shè)用地政策的適用范圍和條件是什么?......................................................................2 3.周轉(zhuǎn)用地有什么特性?先占后補(bǔ)的含義是什么?........................................................................2 4.周轉(zhuǎn)用地使用的面積標(biāo)準(zhǔn)是什么?..............................................................................................3 5.周轉(zhuǎn)用地的批準(zhǔn)權(quán)限是如何規(guī)定的?..........................................................................................3 6.周轉(zhuǎn)用地歸還標(biāo)準(zhǔn)和歸還時限是如何規(guī)定的?..........................................................................3 7.哪些周轉(zhuǎn)用地需要征收?征收后采取哪種供地方式?................................................................3 8.新民居建設(shè)過程中節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)如何使用?..................................................................4 9.土地置換指標(biāo)的使用數(shù)量、范圍、方向等方面有什么要求?..................................................4 10.土地置換指標(biāo)如何歸還?............................................................................................................4 11.新民居建設(shè)中騰出的土地能否建商品房?................................................................................4 12.新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地方案由誰組織編寫?如何上報?..............................................................5 11.新民居建設(shè)中騰出的土地能否建商品房?................................................................................5 12.新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地方案由誰組織編寫?如何上報?..............................................................5 13.新民居建設(shè)不使用周轉(zhuǎn)用地但需要將舊村址復(fù)墾出的土地用于置換的如何報批?............5 14.縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃沒有完成能否申報使用新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地?........................................6 15.什么是土地利用總體規(guī)劃?........................................................................................................6 16.土地用途是如何分類的?............................................................................................................6 17.什么是土地利用計劃和土地利用計劃指標(biāo)?....................................................................7 18.什么是土地用途管理?農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限是如何設(shè)定的?..............................................7 19.什么是土地的節(jié)約集約利用?....................................................................................................8 20.什么是基本農(nóng)田?......................................................................................................................8 21.什么是耕地占補(bǔ)平衡制度?........................................................................................................8 22.什么是土地征收?........................................................................................................................8 23.土地征收的批準(zhǔn)權(quán)限、程序是如何規(guī)定的?............................................................................8 24.目前國家和我省對征地補(bǔ)償安置是如何要求的?....................................................................9 25.什么是農(nóng)村集體建設(shè)用地?......................................................................................................10 26.什么是宅基地?..........................................................................................................................10 27.我省申請宅基地的條件和宅基地標(biāo)準(zhǔn)是如何掌握的?..........................................................10 28.國家對宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓有哪些規(guī)定?......................................................11 29.什么是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)?..........................................................................................11 30.什么是土地整形理?..................................................................................................................11

1.新民居建設(shè)用地政策的核心內(nèi)容是什么? 答：其核心內(nèi)容為: 在確保耕地和基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低，建設(shè)用地總量不增加的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)新民居建設(shè)可先占一部分農(nóng)用地進(jìn)行周轉(zhuǎn)，待村民入住新居后，將舊村址復(fù)墾，歸還周轉(zhuǎn)用地。其二是按照舊村址復(fù)墾規(guī)劃，增加的耕地在歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分可作為土地轉(zhuǎn)置換指標(biāo)，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。2.新民居建設(shè)用地政策的適用范圍和條件是什么? 答：適用新民居建設(shè)用地政策的范圍是:已列入省級新民居示范村。2009年和2010年省級示范村可適用。屬于多村聯(lián)建的，其中有2個村列入省級示范村也可適用。

除此之外還應(yīng)當(dāng)滿足以下條件: 1)使用周轉(zhuǎn)用地的示范工程，舊村址要在新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界外。這是因為城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界內(nèi)的村莊屬城鎮(zhèn)規(guī)模控制區(qū)，需要按城鎮(zhèn)的規(guī)劃要求進(jìn)行拆遷建設(shè)，不適宜復(fù)墾為農(nóng)用地，周轉(zhuǎn)用地就不能歸還。

2)對于石家莊、唐山、邯鄲、保定、張家口、秦皇島6個城市的允許建設(shè)用地區(qū)不適用新民居用地政策中的土地置換。上述6個城市有條件建設(shè)用地區(qū)可以適用。原因是6個城市的允許建設(shè)用地區(qū)涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收必須依法經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，按我省的新民居用地政策，周轉(zhuǎn)用地和土地置換分別經(jīng)省國土資源廳和省政府批準(zhǔn)。

3.周轉(zhuǎn)用地有什么特性?先占后補(bǔ)的含義是什么? 答：周轉(zhuǎn)用地具有先占后補(bǔ)性質(zhì)。批準(zhǔn)使用周轉(zhuǎn)用地既解決了農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用、占用，又解決了新民居建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接的問題，且不用繳納新增建設(shè)用地有償使用費。

周轉(zhuǎn)用地可以“先占后補(bǔ)”，即允許先占地建新、后拆舊歸還，但是一定要辦理申請審批手續(xù)，不是先占地開工、后補(bǔ)辦審批手續(xù)。周轉(zhuǎn)用地“先占后補(bǔ)”，屬于指標(biāo)在先，歸還在后的行為。4.周轉(zhuǎn)用地使用的面積標(biāo)準(zhǔn)是什么? 答:一般在原村址實施滾動拆遷分期建設(shè)的示范村使用周轉(zhuǎn)用地面積不超過50畝;整村遷建或多村聯(lián)建的示范村，可按實際要求，向省國土資源廳申請周轉(zhuǎn)用地。需要說明的是多村聯(lián)建使用周轉(zhuǎn)用地，不是按每個村50畝累計，而是按新村規(guī)劃需要占用農(nóng)用地的面積計算。5.周轉(zhuǎn)用地的批準(zhǔn)權(quán)限是如何規(guī)定的? 答:使用周轉(zhuǎn)用地面積在50畝以下的(含50畝)，占多少、補(bǔ)多少，不需要用舊村址復(fù)墾的土地進(jìn)行置換的，由設(shè)區(qū)市國土資源局批準(zhǔn);需要進(jìn)行土地置換和使用周轉(zhuǎn)用地面積在50畝以上的，由省國土資源廳批準(zhǔn)。6.周轉(zhuǎn)用地歸還標(biāo)準(zhǔn)和歸還時限是如何規(guī)定的? 答:面積復(fù)墾首先要歸還周轉(zhuǎn)用地，歸還的面積標(biāo)準(zhǔn)為占用周轉(zhuǎn)用地面積的1.2倍。按1.2倍歸還，主要考慮消化農(nóng)村違法占地和完成新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模控制目標(biāo)。

周轉(zhuǎn)用地要在4年內(nèi)歸還。到期不能歸還的，按使用周轉(zhuǎn)用地的2倍扣減示范村所在設(shè)區(qū)市、縣(市)下半土地利用計劃指標(biāo)。7.哪些周轉(zhuǎn)用地需要征收?征收后采取哪種供地方式? 答:示范村新村選址在城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的，周轉(zhuǎn)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，要依法辦理土地征收審批手續(xù)。示范村住宅用地和公共設(shè)施用地可采取劃撥方式供地，其他用地按現(xiàn)行供地政策執(zhí)行。示范村住宅用地也可以參照《河北省國土資源廳支持城鎮(zhèn)面貌三年大變樣十條措施》中“村民自愿采用出讓方式提供安置用地的，可按政府確認(rèn)評估地價的40%收取土地出讓金”的規(guī)定執(zhí)行。

8.新民居建設(shè)過程中節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)如何使用? 答:在新民居建設(shè)中，要將舊村址復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分可作為土地置換指標(biāo)，轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。土地置換指標(biāo)，也屬于先占后補(bǔ)性質(zhì)，待周轉(zhuǎn)用地使用、歸還方案經(jīng)批準(zhǔn)后即可使用，不需要等舊址復(fù)墾驗收后使用。置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地的要依法辦理土地征收手續(xù)。9.土地置換指標(biāo)的使用數(shù)量、范圍、方向等方面有什么要求? 答:置換指標(biāo)的使用，每年不超過三分之一。置換指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓，原則上縣域范圍轉(zhuǎn)讓。對確需在市區(qū)市范圍內(nèi)進(jìn)行置換的，必須經(jīng)省政府批準(zhǔn)。置換指標(biāo)的使用要把握好用地結(jié)構(gòu)和比例，統(tǒng)籌安排房地產(chǎn)開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)項目用地。房地產(chǎn)開發(fā)項目中，要有一定比例的保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、中小戶型普通商品房。新民居建設(shè)節(jié)余出來的土地，不能用于“小產(chǎn)權(quán)房”。

10.土地置換指標(biāo)如何歸還? 答:因土地置換指標(biāo)屬于先占后補(bǔ)性質(zhì)，所以使用土地置換指標(biāo)要按使用數(shù)量到期歸還。有于歸還置換指標(biāo)的土地，是舊村復(fù)墾后節(jié)余出來的土地。土地置換指標(biāo)歸還的期限同時也是舊村址完成復(fù)墾的期限，在批準(zhǔn)周轉(zhuǎn)用地使用、歸還方案之日起4年內(nèi)歸還。到期不能復(fù)墾歸還的，按置換建設(shè)用地面積的2倍扣減示范村所在設(shè)區(qū)市下土地利用計劃指標(biāo)，同時，置換到城鎮(zhèn)的建設(shè)用地所在設(shè)區(qū)市、縣(市)還必須補(bǔ)交新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費。

省國土資源廳還要進(jìn)一步適時研究防止建新不拆舊現(xiàn)象發(fā)生的措施。11.新民居建設(shè)中騰出的土地能否建商品房? 答:按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定，不允許占用農(nóng)民集體所有土地建商品房。需要在新民居建設(shè)中節(jié)余出來的土地上建設(shè)商品房的，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，要依法辦理土地征收手續(xù)，并以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。

12.新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地方案由誰組織編寫?如何上報? 答:新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地使用、歸還方案，由縣級國土資源部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的示范村村莊規(guī)劃和新民居建設(shè)改造方案組織人員編寫。縣級人民政府負(fù)責(zé)上報，設(shè)區(qū)市人民政府出具審核意見。將文件規(guī)定申報材料的電子文檔和紙質(zhì)卷宗報省國土資源廳政務(wù)大廳。

新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地以縣(市)為單位分批申報。1批可以包括1個用地項目，也可以包括幾個用地項目，但方案要分別編寫。11.新民居建設(shè)中騰出的土地能否建商品房? 答:按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定，不允許占用農(nóng)民集體所有土地建商品房。需要在新民居建設(shè)中節(jié)余出來的土地上建設(shè)商品房的，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，要依法辦理土地征收手續(xù)，并以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。

12.新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地方案由誰組織編寫?如何上報? 答:新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地使用、歸還方案，由縣級國土資源部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的示范村村莊規(guī)劃和新民居建設(shè)改造方案組織人員編寫。縣級人民政府負(fù)責(zé)上報，設(shè)區(qū)市人民政府出具審核意見。將文件規(guī)定申報材料的電子文檔和紙質(zhì)卷宗報省國土資源廳政務(wù)大廳。

新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地以縣(市)為單位分批申報。1批可以包括1個用地項目，也可以包括幾個用地項目，但方案要分別編寫。

13.新民居建設(shè)不使用周轉(zhuǎn)用地但需要將舊村址復(fù)墾出的土地用于置換的如何報批? 答:省級新民居示范村不使用周轉(zhuǎn)用地，但需要將舊村址復(fù)墾出的土地用于置換的，由縣級國土資源部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的示范村村莊規(guī)劃和新民居建設(shè)改造方案組織人員編寫舊村址復(fù)墾方案，按新民居周轉(zhuǎn)用地報批程序報省國土資源廳批準(zhǔn)。

14.縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃沒有完成能否申報使用新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地? 答:對尚未完成縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的縣(市)可以申報新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地，但需要縣(市)政府作出承諾，將該示范村納入縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃確定的保留居民點范圍。

15.什么是土地利用總體規(guī)劃? 答:土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對土地的需求以及當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑸鐣?jīng)濟(jì)條件，從全局的、長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，對區(qū)域范圍土地資源的開發(fā)、利用、整治、復(fù)墾、保護(hù)等在時間和空間上進(jìn)行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性規(guī)劃。其目的在于加強(qiáng)土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率土地產(chǎn)出率，促使思經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃是國家實施用途管制的基本依據(jù)。

我國目前廣泛開展的土地利用總體規(guī)劃是按行政區(qū)域進(jìn)行的，分為全國、省級、市地級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級五個層次。各層次之間可以根據(jù)需要，按自然區(qū)域或經(jīng)濟(jì)區(qū)域，進(jìn)行跨省、跨市縣、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃指導(dǎo)下一級規(guī)劃，是下級規(guī)劃的依據(jù)，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實。16.土地用途是如何分類的? 答:《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)第四條規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

(一)農(nóng)用地：是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。

(二)建設(shè)用地：是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施等。

(三)未利用地：是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

17.什么是土地利用計劃和土地利用計劃指標(biāo)? 答:(一)土地利用計劃是指國家和地方對土地資源開發(fā)和利用做出的部署和安排，是土地利用總體規(guī)劃的具體實施。土地利用計劃按照實施時間，分為土地利用中期計劃和土地利用計劃;按行政級別，可分為全國、省、設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))四級;按管理方式，可分為國家計劃和地方計劃，地方計劃必須服從國家計劃。

(二)土地利用計劃指標(biāo)是土地利用計劃的具體形式。計劃指標(biāo)包括：新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)(包括新增建設(shè)用地總量指標(biāo);新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo));土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)(包括土地開發(fā)補(bǔ)充指標(biāo);土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo));耕地保有量計劃指標(biāo)。

18.什么是土地用途管理?農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限是如何設(shè)定的? 答:《土地管理法》所稱的土地用途管制，就是在依法認(rèn)定土地現(xiàn)狀用途的基礎(chǔ)上，編制土地利用總體規(guī)劃，明確土地預(yù)期用途和土地使用條件，對土地用途的變化進(jìn)行管制，嚴(yán)格控制勝地，特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

《土地管理法》第四十四條規(guī)定：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)有地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)有地轉(zhuǎn)用的權(quán)限具體分為：

(一)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

(二)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)勝地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

(三)上述(一)、(二)規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

19.什么是土地的節(jié)約集約利用? 答: 土地節(jié)約集約利用：一是節(jié)約利用土地，即各項建設(shè)都要盡量節(jié)省土地，千方百計地不占或少占耕地;二是集約利用土地，以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)、環(huán)境效益。20.什么是基本農(nóng)田? 答:基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的在土地利用總體規(guī)劃期限內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。基本農(nóng)田是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，基本農(nóng)田是耕地中的精華，是為實現(xiàn)糧食基本自給目標(biāo)所設(shè)置的發(fā)全低線，是我們的“飯碗田”、“保命田”。21.什么是耕地占補(bǔ)平衡制度? 答:《土地管理法》第三十一條規(guī)定：“國家實行占用耕地補(bǔ)償制度。”占用耕地補(bǔ)償制度，也就是耕地占用補(bǔ)平制度。具體含義是：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，占用耕地的單位，應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。22.什么是土地征收? 答:土地征收是指國家為了公共利益需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>

23.土地征收的批準(zhǔn)權(quán)限、程序是如何規(guī)定的? 答:(一)國務(wù)院的征收批準(zhǔn)權(quán)限

1、基本農(nóng)田

2、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的;8

3、其他土地超70公頃的。包括了耕地之外的所有土地，同時也包括征用耕地35公頃以下，其他土地70公頃以下，兩項之和超過70公頃的情形，即只要征收土地的總面積超過70公頃，都必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。

(二)省級人民政府批準(zhǔn)的征收批準(zhǔn)權(quán)限

1、基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以內(nèi)的;

2、其他土地70公頃以內(nèi)的。在征收土地的審批中，要征收農(nóng)用地，還要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

(三)土地征收程序

1、征地方案的擬定、報批;

2、征地方案公告;

3、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?

4、征地補(bǔ)償安置方案的擬定、公告及實施;

5、爭議處理;

6、支付與分配。

24.目前國家和我省對征地補(bǔ)償安置是如何要求的? 答:(一)土地的補(bǔ)償費用。按照國家要求，我省制定并實行征地區(qū)片價，省政府冀政[2008]132號予以公布，自2009年1月1日起執(zhí)行。依法征收集體土地，要按被征土地的區(qū)片價乘以被征土地的面積計算土地補(bǔ)償費。山區(qū)未利用地和壩上未利用地按征地區(qū)片價的60%執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自提高或者降低土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)。

(二)地上附著物和青苗補(bǔ)償費用。按照《河北省土地管理條例》的規(guī)定，青苗補(bǔ)償費按征地時當(dāng)季作物的產(chǎn)值計算;地上物補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市政府制定，報省政府批準(zhǔn)后實行。鑒于地上物補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)修訂頻繁，為提高辦事效率，省政府冀[2008]132號規(guī)定地上物補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市政府制定。

(三)被征地農(nóng)民的社會保障費用。冀政[2008]132號規(guī)定，在征收農(nóng)用地報批前，市、縣政府要按照不低于征地區(qū)片價10%的標(biāo)準(zhǔn)，確定被征地農(nóng)民的社會保障費，劃入本市場、縣被征地農(nóng)民社會保障專用賬戶，專款用于被征地農(nóng)民的社會保障。

(四)征地補(bǔ)償費用的分配。根據(jù)十七屆三中全會關(guān)于現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變的要求，《物權(quán)法》關(guān)于用益物權(quán)人有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定、國發(fā)[2004]28號文件關(guān)于土地補(bǔ)償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，冀政[2008]132號文規(guī)定，土地補(bǔ)償費20%歸集體經(jīng)濟(jì)組織，80%歸被征地的土地使用權(quán)人或者承包經(jīng)營權(quán)人;沒有土地使用權(quán)人和承包經(jīng)營權(quán)人的土地，土地補(bǔ)償費全部歸集體經(jīng)濟(jì)組織。地上物和青苗補(bǔ)償費歸所有權(quán)人。

(五)安置途徑。國家規(guī)定的主要安置途徑貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、社保安置，條件允許的還可有用地單位安置。25.什么是農(nóng)村集體建設(shè)用地? 答:農(nóng)村集體建設(shè)用地是指城鎮(zhèn)以外，廣大農(nóng)村和集鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)占用的土地的總稱。廣義地講，農(nóng)村集體建設(shè)用地包括農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地兩大部分。目前，通常所說的農(nóng)村集體建設(shè)用地是指農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地。26.什么是宅基地? 答:宅基地是提農(nóng)民的住房、輔助用房(廚房、禽獸舍、廁所等)、沼氣池(或太陽灶)小庭院(或天井)用地，以及房前房后少量的綠化用地。宅基地不包括農(nóng)民生產(chǎn)曬場用地。

27.我省申請宅基地的條件和宅基地標(biāo)準(zhǔn)是如何掌握的? 答:《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》關(guān)于申請宅基地條件的規(guī)定：(1)因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的;(2)外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的;(3)因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。

關(guān)于宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：(1)人均耕地不足一千平方米的平原或者山區(qū)縣(市)，每處宅基地不得超過二百平方米;(2)人均耕地一千平方米以上的平原或者山區(qū)縣(市)，每處宅基地不得超過二百三十三平方米;(3)壩上地區(qū)，每處宅基

地不得超過四百六十七平方米。縣(市)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在前款規(guī)定的限額內(nèi)規(guī)定農(nóng)村宅基地的具體標(biāo)準(zhǔn)。

28.國家對宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓有哪些規(guī)定? 答:(一)宅基地使用權(quán)的取得。現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地。

(三)宅基地使用權(quán)不得抵押。現(xiàn)行法律規(guī)定，宅基地使用權(quán)不得抵押。29.什么是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)? 答:集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在所有權(quán)不變的前提下，出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為。我省于2008年出臺了《河北省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(省政府令[2008]第11號)。30.什么是土地整形理? 答:土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃與土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的要求，對農(nóng)田、水利、道路、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和居民點的用地進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)條件，增加有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的行為。

第三篇：河北省新農(nóng)保政策

河北省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實

施意見

冀政〔2009〕180號 2009年11月13日

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點工作提出如下實施意

見：

一、基本原則

新農(nóng)保試點工作的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；堅持政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。省政府按照國家確定的基本制度框架制定實施意見，市和試點縣（市、區(qū)）制定具體實施辦法，對參保農(nóng)村居民實行屬地管理。鼓勵未納入國家新農(nóng)保試點的地區(qū)按照本實施意見自籌資金，開展新農(nóng)保工作。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年下半年啟動試點，第一批試點為全省10%的縣（市、區(qū)），以后按照國家部署逐步擴(kuò)大試點，2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、基本制度框架

（一）參保范圍。

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

（二）基金籌集。

新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

1個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民（以下簡稱參保人）應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。目前繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。我省按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)

整繳費檔次。

2集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。有能力的鄉(xiāng)村企業(yè)對其務(wù)工的農(nóng)村居民參保繳費應(yīng)給予補(bǔ)貼，具體辦法由試點縣（市、區(qū)）制

定。

3政府補(bǔ)貼。中央財政對符合領(lǐng)取條件的參保人支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。省鼓勵中青年農(nóng)村居民積極參保，長期繳費，對繳費超過一定年限且符合領(lǐng)取條件的參保人適當(dāng)加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

省對參保人繳費給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體實行特殊補(bǔ)貼政策。農(nóng)村重度殘疾人參保繳費的，由政府為其每年代繳81元養(yǎng)老保險費。重度殘疾人的認(rèn)定辦法由省人力資源和社會保障廳會同有關(guān)部門另行制定。

政府對參保人繳費補(bǔ)貼和重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險費所需資金，由省、市、縣（市、區(qū)）按1∶1∶1的比例分擔(dān)。省財政直管縣（市）由省、縣（市）按1∶1的比例分擔(dān)。非省財政直管縣（市）改為省財政直管縣（市）后，按省財政直管縣（市）的政策執(zhí)行。

試點縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際情況，可適當(dāng)提高對參保人繳費的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也可按國家和省有關(guān)政策適當(dāng)提高為重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險費的標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由

試點縣（市、區(qū)）自行解決。

（三）個人賬戶。

國家為每位新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補(bǔ)貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額的利息目前由省人力資源和社會保障廳參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率，按定期公布計息標(biāo)準(zhǔn)，由各試點縣（市、區(qū)）農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計息。

（四）養(yǎng)老金待遇。

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，由中央財政全額補(bǔ)助。試點縣（市、區(qū)）對繳費年限超過15年的參保人可適當(dāng)加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需資金由試點縣（市、區(qū)）政府支出。加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的具體標(biāo)準(zhǔn)，在試點期間暫由試點縣（市、區(qū)）政府確定，省政府將根據(jù)試點情況適時作出調(diào)整。

個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139（與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡的，個人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于支付其他參保人的養(yǎng)老金。

（五）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補(bǔ)繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年

繳費，累計繳費不少于15年。

（六）待遇調(diào)整。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動情況，適時調(diào)整全

省新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。

四、基金管理和監(jiān)督

（一）基金管理。

我省實行與全國統(tǒng)一的新農(nóng)保基金財務(wù)會計制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。目前新農(nóng)保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴(kuò)大和推開，適時實行省級管理。新農(nóng)保財政補(bǔ)助資金管理辦法由省財政廳會同省人力資源和社會保障廳另行制定。

（二）基金監(jiān)督。

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實時監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明，自覺接受社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。試點縣（市、區(qū)）每年在行政村范圍內(nèi)對參保人繳費情況和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾

監(jiān)督。

五、相關(guān)制度銜接

（一）原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保）的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度的銜接。凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受新農(nóng)保待遇；距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡不足15年的，也允許補(bǔ)繳，累計繳費不得超過15年。

（二）新農(nóng)保與被征地農(nóng)民社會保障和其他相關(guān)制度的銜接辦法，在國家有關(guān)部門制定出臺之前，暫按以下規(guī)定執(zhí)行：

參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的參保人，年滿60周歲后，在享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇的同時，享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

享受水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫等政策制度的人群，在新農(nóng)保制度實施時，按照只能疊加、不許沖銷的原則，繼續(xù)享受原待遇。

（三）在《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號）出臺前已自行開展試點的縣（市、區(qū)），按照國發(fā)〔2009〕32號文件的基本框架和本實施意見進(jìn)行規(guī)范，做到制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，繳費水平、待遇水平相銜接。

六、經(jīng)辦管理服務(wù)

試點縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照國家《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》，認(rèn)真做好參保登記、繳費申報、基金征繳、個人賬戶建賬與管理、待遇核定與發(fā)放、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、統(tǒng)計分析等工作，并對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)辦工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督考核；按照《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》，建立參保檔案，認(rèn)真紀(jì)錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，并長期妥善保管。在使用國家人力資源和社會保障部開發(fā)的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一開發(fā)新農(nóng)保經(jīng)辦應(yīng)用軟件，并納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)；大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取保費和查詢

本人信息。

加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)。要按照精簡效能的原則，整合農(nóng)村社會服務(wù)資源，在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，充實農(nóng)保經(jīng)辦人員，運用現(xiàn)代服務(wù)方式和政府購買服務(wù)方式，提高工作效率，確保新農(nóng)保工作順利開展。省和各市要加強(qiáng)對試點縣（市、區(qū)）新農(nóng)保工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)辦基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的管理和使用、統(tǒng)計分析和基金稽核、人員培訓(xùn)及政策宣傳等工作。

新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費由同級財政部門根據(jù)實際工作需要和有關(guān)經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入同級財政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基

金中開支。

七、確定試點的原則和程序

確定新農(nóng)保試點的主要原則是：當(dāng)?shù)卣叨戎匾曅罗r(nóng)保試點工作，將新農(nóng)保制度建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程；按照國家和省政府的要求，制定新農(nóng)保試點具體辦法；能夠落實試點配套資金和工作經(jīng)費，并列入財政預(yù)算；農(nóng)村基層組織健全，組織發(fā)動能力較強(qiáng)；多數(shù)農(nóng)民具有繳費能力，參保積極性高；農(nóng)保工作基礎(chǔ)較好，具有相應(yīng)的經(jīng)辦能力，已理順農(nóng)保管理體制，并完成老農(nóng)保基金審計整改工作，解決好老農(nóng)保基金債務(wù)問題。已自籌資金開展新農(nóng)

保工作的優(yōu)先安排試點。

申請試點的縣（市、區(qū)）政府將試點申報材料報送市政府；在各市推薦試點縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，由省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定試點縣（市、區(qū)）名單，報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

各市政府要制定新農(nóng)保試點工作實施意見，報省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。試點縣（市、區(qū)）要制定具體實施辦法，經(jīng)市政府審核同意后，報省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我省新農(nóng)保試點工作的組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)；研究制定相關(guān)政策；督促檢查政策落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省人力資源和社會保障廳。各市和試點縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對試點工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。人力資源社會保障部門是新農(nóng)保試點工作的主管部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策，部署、實施、督促、檢查各地新農(nóng)保試點工作；財政部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定財政補(bǔ)貼政策，落實新農(nóng)保補(bǔ)貼資金，保障試點縣（市、區(qū)）的工作經(jīng)費，加強(qiáng)對基金的管理監(jiān)督；公安部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)戶籍人口的認(rèn)定，并配合社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好參保人生存狀況調(diào)查；殘聯(lián)負(fù)責(zé)重度殘疾人情況調(diào)查，并配合做好其享受政府補(bǔ)貼資格審核；組織、宣傳、編辦、農(nóng)辦、發(fā)展改革、民政、國土資源、農(nóng)業(yè)、人口計生等相關(guān)部門要按照分工，切實履行職責(zé)，做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)

調(diào)等工作。

（三）做好輿論宣傳工作。建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。各地各有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用通俗易懂的宣傳方式，按照國務(wù)院《新農(nóng)保試點工作宣傳提綱》，加強(qiáng)對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)

村居民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時向省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

第四篇：河北省新勞動合同范本

簽約須知

1、用人單位和勞動者應(yīng)保證向?qū)Ψ教峁┑呐c履行勞動合同有關(guān)的各項信息真實、有效。

2、有下列情形之一，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同：

（一）勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；

（二）用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；

（三）連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有《勞動合同法》第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的。

3、除提供專項培訓(xùn)費用約定服務(wù)期和競業(yè)限制的人員兩種情形外，用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔(dān)違約金。甲方（用人單位）名稱： 單位住所： 法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）： 聯(lián)系電話： 郵政編碼： 乙方（勞動者）姓 名： 戶籍所在地： 現(xiàn)居住地址： 身份證號碼： 聯(lián)系電話： 郵政編碼： 根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，甲乙雙方遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則訂立勞動合同。

一、勞動合同期限第一條 本勞動合同期限經(jīng)雙方協(xié)商一致，采取下列第 種形式：

（一）固定期限：自 年 月 日起至 年 月 日止。

其中，試用期自 年 月 日至 年 月 日。

（二）無固定期限：自 年 月 日起，到法定的終止條件出現(xiàn)時止，其中，試用期自 年 月 日至 年 月 日。

（三）以完成一定工作任務(wù)為期限：自年月日起至?xí)r止。

二、工作內(nèi)容和工作地點第二條 甲方根據(jù)工作崗位的實際需要，安排乙方從事 工作，工作地點為。甲乙雙方可以簽訂崗位協(xié)議書，約定崗位具體職責(zé)和要求。第三條 乙方應(yīng)按照甲方安排的工作內(nèi)容及要求，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，按時完成工作任務(wù)，遵守甲方依法制定的規(guī)章制度。根據(jù)甲方的工作需要，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，可以變更工作內(nèi)容。

三、工作時間和休息休假第四條 甲方安排乙方執(zhí)行 工時工作制。

（一）標(biāo)準(zhǔn)工時工作制：乙方每日工作不超過八小時，平均每周不超過四十小時。

（二）綜合計算工時工作制：平均日和平均周工作時間不超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間。

（三）不定時工作制：甲方在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，應(yīng)采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時間等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。實行綜合計算工時或者不定時工作制的，由甲方報勞動保障行政部門批準(zhǔn)后實行。第五條 甲方依法保證乙方的休息權(quán)利。乙方依法享受法定節(jié)假日以及探親、婚喪、計劃生育、帶薪年休假等休假權(quán)利。第六條 甲方嚴(yán)格執(zhí)行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫乙方加班。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和乙方協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不超過一小時。因特殊原因需延長工作時間的，在保障乙方身體健康的條件下，延長工作時間每日不超過三小時，每月不超過三十六小時。

四、勞動報酬第七條 甲方結(jié)合本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟(jì)效益，依法確定本單位的工資分配制度。乙方的工資水平，按照本單位的工資分配制度，結(jié)合乙方的勞動技能、勞動強(qiáng)度、勞動條件、勞動貢獻(xiàn)等確定，實行同工同酬。第八條 甲方按下列第 種形式支付乙方工資。

（一）計時工資。乙方的工資標(biāo)準(zhǔn)為 元/月（周），績效工資（獎金）根據(jù)乙方實際勞動貢獻(xiàn)確定。

（二）計件工資。乙方的勞動定額為，計件單價為。

（三）按照甲方依法制定的工資分配制度確定。乙方在試用期期間的工資標(biāo)準(zhǔn)為。第九條 甲方于每月 日前以貨幣或銀行轉(zhuǎn)賬形式足額支付乙方工資。如遇節(jié)假日或休息日，應(yīng)提前到最近的工作日支付。甲方應(yīng)書面記錄支付乙方工資的時間、數(shù)額、工作天數(shù)、簽字等情況，并向乙方提供工資清單。第十條 甲方安排乙方延長工作時間或者在休息日、法定節(jié)假日工作的，應(yīng)依法安排乙方補(bǔ)

休或者按照國家相關(guān)規(guī)定向乙方支付加班工資。

五、社會保險和福利待遇 第十一條 甲乙雙方必須按照國家和地方有關(guān)社會保險的法律、法規(guī)和政策規(guī)定參加社會保險，依法繳納各項社會保險費。其中，乙方負(fù)擔(dān)的部分由甲方負(fù)責(zé)代扣代繳。第十二條 乙方在勞動合同期限內(nèi)，休息休假、患病或負(fù)傷、患職業(yè)病或因工負(fù)傷、生育、死亡等待遇，以及醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的期限及待遇，按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第十三條 甲方為乙方提供以下補(bǔ)充保險和福利待遇：。

六、勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)第十四條 甲方建立健全生產(chǎn)工藝流程和安全操作規(guī)程、工作規(guī)范和勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)危害防護(hù)制度，并對乙方進(jìn)行必要的培訓(xùn)。乙方在勞動過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守各項制度規(guī)范和操作規(guī)程。第十五條 甲方為乙方提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和勞動工具及必要的勞動防護(hù)用品。安排乙方從事有職業(yè)危害作業(yè)的，定期為乙方進(jìn)行健康檢查。第十六條 甲方對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位，應(yīng)當(dāng)向乙方履行如實告知的義務(wù)，并對乙方進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生教育，預(yù)防勞動過程中的事故發(fā)生，減少職業(yè)危害。第十七條 甲方違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)，危及乙方人身安全的，乙方有權(quán)拒絕。乙方對危害生命安全和身體健康的勞動條件，有權(quán)對用人單位提出批評，檢舉和控告。

七、勞動合同的履行、變更第十八條 甲乙雙方按照本勞動合同的約定，依法、全面履行各自的義務(wù)。第十九條 甲方變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人等事項，不影響本勞動合同的履行。第二十條 甲方發(fā)生合并或者分立等情況，本勞動合同繼續(xù)有效，由承繼甲方權(quán)利和義務(wù)的單位繼續(xù)履行。第二十一條 經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，可以變更本勞動合同約定的內(nèi)容，并以書面形式確定。

八、勞動合同的解除、終止第二十二條 甲乙雙方解除、終止本勞動合同，應(yīng)當(dāng)按照《勞動合同法》第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四

十三、第四十四條的規(guī)定進(jìn)行。第二十三條 甲乙雙方解除、終止本勞動合同，符合《勞動合同法》第四十六條規(guī)定情形的，甲方應(yīng)依法向乙方支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第二十四條 甲方違法解除或者終止本勞動合同，乙方要求繼續(xù)履行本勞動合同的，甲方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；乙方不要求繼續(xù)履行本勞動合同或者本勞動合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，甲方應(yīng)當(dāng)依法按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的二倍向乙方支付賠償金。乙方違法解除勞動合同，或者違反勞動合同中約定的保密義務(wù)或者競業(yè)限制給甲方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十五條 解除、終止本勞動合同時，甲方應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定出具解除、終止勞動合同的證明，并在十五日內(nèi)為乙方辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。乙方應(yīng)當(dāng)按照雙方約定，辦理工作交接。應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)

濟(jì)補(bǔ)償?shù)模谵k結(jié)工作交接時支付。

九、其他事項第二十六條 甲方為乙方提供專項培訓(xùn)費用，對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，雙方可以訂立專項協(xié)議，約定服務(wù)期。乙方違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。第二十七條 乙方負(fù)有保密義務(wù)的，雙方可以訂立專項協(xié)議，約定競業(yè)限制條款。乙方違反競業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。給用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十八條 以下協(xié)議作為本勞動合同的附件：

1、崗位協(xié)議書

2、培訓(xùn)協(xié)議書

3、保密協(xié)議書

4、……第二十九條 雙方約定的其它事項：。第三十條 甲乙雙方因履行本勞動合同發(fā)生勞動爭議，可以協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以依法申請仲裁、提起訴訟。第三十一條 本勞動合同未盡事宜，按國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條 本勞動合同自甲乙雙方簽字或蓋章之日起生效。本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。甲方（公章）乙方（簽字）法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）簽字日期：年月日 簽字日期：年月日

第五篇：河北省新農(nóng)保實施中的問題與對策

河北省“新農(nóng)保”實施中的問題與對策

吳利明 鄭鎖山 王冬菊

? 2013-01-16 09:31:00

來源：《合作經(jīng)濟(jì)與科技》2012年第9期上

提要：2009年國務(wù)院提出進(jìn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(下文簡稱“新農(nóng)保”)的試點工作。與此同時，河北省也及時出臺相應(yīng)實施辦法，積極推進(jìn)“新農(nóng)保”的試點工作，試點范圍不斷擴(kuò)大。但試點中也出現(xiàn)了農(nóng)民參保積極性不高、財政分擔(dān)機(jī)制缺失及保險基金管理面臨風(fēng)險等問題，需要加大宣傳和政府財政投入，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和規(guī)范“新農(nóng)保”基金的管理和監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保，財政分擔(dān)，基金管理

2007年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中首次出現(xiàn)了“探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”的表述；2008年出臺的“中央一號”文件明確提出“建立健全農(nóng)村社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，鼓勵各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點”；2009年的“中央一號”文件則提出建立個人繳費，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼相結(jié)合的“新農(nóng)保”制度。2009年11月，河北省正式出臺《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》，相繼開展了“新農(nóng)保”的試點工作。

一、河北省“新農(nóng)保”實施現(xiàn)狀

2009年國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了人力資源與社會保障部提交的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，決定在全國10%的市縣進(jìn)行“新農(nóng)保”的試點工作。這對于河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

(一)試點范圍逐步擴(kuò)大。根據(jù)國家安排，河北省確立了唐山市遷安、石家莊市鹿泉、邢臺市沙河、保定市涿州、張家口市懷安、衡水市棗強(qiáng)、秦皇島市青龍、廊坊市大廠、滄州市任丘等18個縣進(jìn)行“新農(nóng)保”的試點，試點比例為10%。在首批“新農(nóng)保”試點取得階段性成功的情況下，河北省于2010年又確定了承德市隆化縣、唐山市遷西縣在內(nèi)的19個縣(市)區(qū)進(jìn)行“新農(nóng)保”的推廣。

(二)新農(nóng)保制度運行情況。試點啟動后，河北省按照“保發(fā)放、保參保、抓規(guī)范、提水平”的工作思路，各試點縣(市)迅速開展了參保登記、繳費、養(yǎng)老金發(fā)放等工作。一手抓制度和經(jīng)辦平臺建設(shè)，一手抓督導(dǎo)落實，試點各項工作進(jìn)展順利并取得階段性成果。截至2009年7月，河北省21個縣(市)區(qū)政府出臺開展“新農(nóng)保”文件，其中15個縣(市)區(qū)啟動試點，試點地區(qū)共有82.57萬農(nóng)民參保，26.56萬人領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，參保率達(dá)到32%。截至2010年2月10日，全省18個試點縣(市)區(qū)共有175.1萬人登記參保，適齡人員(不含在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人)參保率51.2%，收繳養(yǎng)老保險費5.31億元。首批18個試點縣(市)區(qū)均已發(fā)放首批基礎(chǔ)養(yǎng)老金，58.8萬農(nóng)村老年人開始享受新農(nóng)保待遇，養(yǎng)老金共發(fā)放5，123.82萬元，發(fā)放率達(dá)75.9%。在“新農(nóng)保”試點過程中，河北省各地符合參保條件的農(nóng)村居民踴躍參保，其中鹿泉市參保率則達(dá)到93%。承德市隆化縣到2010年12月底，實際參保人數(shù)17.6萬人，參保率達(dá)到97.8%，收繳保費2，151萬元。全縣4.3萬名60周歲以上的農(nóng)村老人，總計領(lǐng)取養(yǎng)老金2，323萬元，資金發(fā)放率達(dá)到100%。

(三)財政支持力度逐步增強(qiáng)。“新農(nóng)保”事業(yè)的迅速發(fā)展并取得重大成果，與河北省對“新農(nóng)保”事業(yè)的大力支持是分不開的。據(jù)省人力資源與社會保障廳公布數(shù)據(jù)顯示，2010年河北省社會保障支出達(dá)到358.2億元，同比增長19.7%。下達(dá)省以上“新農(nóng)保”補(bǔ)助5.6億元，保障了37個試點縣(市)區(qū)117萬名農(nóng)民按時領(lǐng)取養(yǎng)老金。

二、河北省“新農(nóng)保”實施中出現(xiàn)的問題

(一)農(nóng)民參保積極性不高

首先，農(nóng)民養(yǎng)老觀念偏傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老模式仍占主體。養(yǎng)兒防老的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。在以自給自足的農(nóng)業(yè)社會中，可以在家庭內(nèi)部自然地完成贍養(yǎng)老人的義務(wù)。許多老年村民都傾向于子女養(yǎng)老和個人儲蓄養(yǎng)老。據(jù)統(tǒng)計，河北農(nóng)村地區(qū)老年人口主要生活來源由家人成員供養(yǎng)者占68.4%。加之老年村民經(jīng)濟(jì)能力有限，參保農(nóng)民一年要繳納一定數(shù)額的費用，而15年之后才能看到收益，這就使農(nóng)民心存顧慮，許多人都堅持養(yǎng)兒防老的觀念，以家庭養(yǎng)老方式為主。

其次，社會對“新農(nóng)保”政策理解不夠。目前，農(nóng)民對“新農(nóng)保”的了解途徑，主要是依靠政府通過電視、報刊、散發(fā)宣傳資料等媒介進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。但是僅憑這種方式向文化水平較低的農(nóng)民宣傳，很難講清“新農(nóng)保”政策，使農(nóng)民透徹的理解領(lǐng)會新農(nóng)保的益處更是難上加難。加之部分政府部門工作人員的素質(zhì)水平較低，不能夠正確解讀新農(nóng)保相關(guān)政策，甚至對“新農(nóng)保”產(chǎn)生誤解，對待問題簡單粗暴，違背“政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿”的原則，出現(xiàn)了“強(qiáng)制農(nóng)民參保”的現(xiàn)象。這就使農(nóng)民對“新農(nóng)保”認(rèn)識模糊，甚至帶有盲目性。

(二)財政分擔(dān)機(jī)制缺失

1、地方財政補(bǔ)貼難以及時到位、且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。河北省各市縣各級政府雖然大力發(fā)展新農(nóng)保事業(yè)，但支持力度仍不夠。首先，政府對新農(nóng)保的資金扶持力度不夠。河北省特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏財政部門的有效支持，且政府如何根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦杖肭闆r給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼沒有做出明確規(guī)定。很多地區(qū)財政入不敷出，對于“新農(nóng)保”事業(yè)顯得有心無力。

2、集體補(bǔ)助部分形同虛設(shè)。河北省相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于“空殼狀態(tài)”，不僅沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，而且還存在負(fù)債現(xiàn)象。即便是部分村有少量的集體經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)營收入也很微薄，不少村收支相抵所剩無幾。《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導(dǎo)意見》指出，“新農(nóng)保”基金由個人繳費，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼構(gòu)成。集體補(bǔ)助得不到保障，三元繳費主體實為二元繳費主體，嚴(yán)重削弱了“新農(nóng)保”保障能力。

3、農(nóng)民的個人繳費檔次偏低。農(nóng)民的繳費基數(shù)偏低，主要是其經(jīng)濟(jì)能力決定的。村民整體收入有限，對于高檔次繳費金額的承受力仍顯不足。《實施意見》規(guī)定，參保人繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，自主選擇，多繳多得。河北省唐海縣2010年部分農(nóng)民對“新農(nóng)保”繳費檔次選擇的調(diào)研統(tǒng)計，約80%的農(nóng)民選擇100元、200元、300元的中低檔次繳費。這就造成個人繳費基數(shù)偏低，最終收益偏少，沒有達(dá)到多繳多得的目的。在物價上漲的形勢下，有限的養(yǎng)老金，難以保障農(nóng)民的基本生活。

(三)“新農(nóng)保”基金管理問題。目前，河北省“新農(nóng)保”基金是以縣為單位統(tǒng)一管理，并且養(yǎng)老基金通過購買國債和存入銀行保值增值，很難達(dá)到高于銀行利率和國債利率的增值標(biāo)準(zhǔn)，近年來甚至出現(xiàn)基金貶值，基金風(fēng)險在增加。尚待規(guī)范和完善的金融市場(不成熟的中國股票市場，不規(guī)范的基金市場，不完善的金融投資機(jī)構(gòu))，給養(yǎng)老金基金投資造成了極大的風(fēng)險。

三、完善河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策

(一)加大政策宣傳力度。“新農(nóng)保”能否順利推進(jìn)，很大程度上取決于政府及有關(guān)部門的決心與能力。因此，政府應(yīng)總結(jié)和借鑒經(jīng)驗，積極與農(nóng)民群眾交流，及時宣傳新農(nóng)保政策，讓農(nóng)民接觸、了解、支持“新農(nóng)保”。要改變以往單一死板的宣傳方式，用通俗易懂的語言和直觀透徹的方法與農(nóng)民交流。具體可采用以下幾種方法：一是新聞媒體改變過去單一的文字宣傳方式，而是更多的采用易理解的案例宣傳，把試點成效展示給廣大農(nóng)民；二是政府相關(guān)部門對村干部及村里較有威信的長者進(jìn)行“新農(nóng)保”知識培訓(xùn)，發(fā)揮村干部的引導(dǎo)帶頭作用，逐漸普及全村；三是在農(nóng)村中小學(xué)開展“新農(nóng)保”講座，為新一代農(nóng)民培育保險意識；四是政府相關(guān)工作人員入戶動員、開展參保動員會等，鼓勵農(nóng)民選擇高檔次進(jìn)行個人繳費。通過各種渠道的宣傳工作，讓更多農(nóng)民真正地理解領(lǐng)會“新農(nóng)保”制度，以及“新農(nóng)保”帶給他們的好處，并積極監(jiān)督政府對養(yǎng)老金的使用，讓各項農(nóng)保制度落實到實處。

(二)加大政府的財政投入力度。縱觀世界各國的社會保障，都是由政府組織實施的一種政府行為。政府不僅是新農(nóng)保的管理者，更應(yīng)該是“新農(nóng)保”的主要出資方。2010年我國社會保障方面的財政支出達(dá)到9，130.6億元，比上年增長20.0%，占全國財政支出的10.2%。為保證“新農(nóng)保”制度的正常運作，從中央到地方各級政府應(yīng)建立財政對“新農(nóng)保”制度的長期支持機(jī)制。各級財政應(yīng)當(dāng)按財政收入比例編制預(yù)算，專款專用。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政補(bǔ)貼難度較大，可以考慮由上級財政直至中央財政進(jìn)行補(bǔ)貼。河北是農(nóng)業(yè)大省，各地財政存在較大差異。唐山和石家莊兩地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，相應(yīng)的兩地區(qū)的“新農(nóng)保”事業(yè)也是最成功。以唐山為例，2007年遷安在全國率先進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，到201(]年，唐山基本實現(xiàn)全覆蓋。全覆蓋背后，市財政的補(bǔ)貼(補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：一檔30元、二檔40元、三檔50元、四檔60元、五檔70元)功不可沒。由于發(fā)展水平不同，河北各地區(qū)要遵照“有彈性”的原則，籌資和確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面的承受力相適應(yīng)，將“新農(nóng)保”事業(yè)逐步推進(jìn)。

(三)規(guī)范“新農(nóng)保”基金管理，完善監(jiān)督機(jī)制。相關(guān)部門加強(qiáng)養(yǎng)老基金管理，拓寬保值增值渠道。對待基金，應(yīng)該采用統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，分別管理的管理體制。“新農(nóng)保”基金應(yīng)納入同級社會基金財政專戶，實行收支兩條線管理和預(yù)算決算制度。制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金限制性投資政策，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。“新農(nóng)保”基金應(yīng)接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用。定期檢查并披露新農(nóng)保基金的籌集和支付信息，以增強(qiáng)基金管理和使用的安全度和透明度，確保基金的安全運營。建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，通過加強(qiáng)對基金的管理和監(jiān)督，可以保證新農(nóng)保制度的規(guī)范化和人性化。

主要參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：河北大學(xué)管理學(xué)院）