第一篇：河北鹿泉棗強(qiáng)地區(qū)新農(nóng)保實(shí)施情況調(diào)研--張毅

新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的優(yōu)點(diǎn)與缺陷分析

—以河北鹿泉、棗強(qiáng)為例

摘要：2010年初河北省開始了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。本文以對河北省鹿泉棗強(qiáng)地區(qū)的調(diào)查為基礎(chǔ)，分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與之前政策相比較具有的優(yōu)勢，分析制度存在的缺陷，為今后新農(nóng)保的普及提供一些依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

1.引言

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是解決老年人生活保障問題的重要措施，在促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定、減緩社會(huì)貧富差距等方面具有積極意義。國務(wù)院于2009年發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，要求各地建立新農(nóng)保試點(diǎn)，并在2020年前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋。新農(nóng)保制度的實(shí)施能夠改變二元體制下城鄉(xiāng)保障差距過大的現(xiàn)狀，加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效落實(shí)憲法規(guī)定的“國家建立健全同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”的內(nèi)容，是我國走向全民福利社會(huì)的重要一步。本文依托于對鹿泉、棗強(qiáng)地區(qū)的調(diào)查，對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索過程進(jìn)行梳理，立足于新、老農(nóng)保的對比，分析新農(nóng)保的優(yōu)勢，對新農(nóng)保試點(diǎn)中存在的問題進(jìn)行簡要分析。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索過程

長期以來，我國農(nóng)村老年人的生活保障主要是依靠家庭養(yǎng)老的形式，但是在改革開放以后，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新形勢下，為了順應(yīng)農(nóng)村實(shí)際需求，黨中央和國務(wù)院逐步提出了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求。

2.1.第一階段：探索試點(diǎn)階段

在1985年的第七個(gè)五年計(jì)劃中明確提出了，“要認(rèn)真研究和建立形式多樣、項(xiàng)目不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的新的社會(huì)保障制度”，“城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度也要加緊研究、進(jìn)行試點(diǎn)、逐步實(shí)施。”自此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究工作正式宣告開始。1986年10月在“全國農(nóng)村基層生活保障工作座談會(huì)”上明確提出了，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，發(fā)展以社區(qū)為單位的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。自此。社區(qū)型養(yǎng)老保險(xiǎn)開始進(jìn)入探索階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至1989年底，全國約有190多個(gè)縣，800多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參保人數(shù)約有900多萬，累積保險(xiǎn)基金4100萬元，并有21.6萬農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2.2.第二階段：試點(diǎn)推廣階段

1991年6月民政部制訂了《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本要求方案（試行）》并于1991年1月開始施行。自該方案起，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立。該方案主要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：一是從農(nóng)村較低的生產(chǎn)力的實(shí)際出發(fā)，以保障老年人的基本生活為目的，實(shí)施低標(biāo)準(zhǔn)起步；二是堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持；三是堅(jiān)持自主為主，互濟(jì)為輔；四是堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合；五是堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工經(jīng)商等各類從業(yè)人員向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化方向；六是堅(jiān)持由點(diǎn)到面、逐步發(fā)展的原則。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作逐步開始在全國范圍內(nèi)推廣，到1992年底全國范圍內(nèi)共有1000多個(gè)縣開展了該項(xiàng)工作。到1998年底，全國范圍內(nèi)共有2123個(gè)縣、65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，共有8025萬人參保，當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入31.4億元，支出5.4億元，期末滾動(dòng)余額為166.2億元。

之后，因?yàn)槠淙狈ι鐣?huì)性，保障水平低，基金保值增值困難等諸多因素的影響，在1999年7月國務(wù)院指出，我國目前尚不具備建立普遍實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的條件，決定對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行整改，要求停止新入保工作的辦理，同時(shí)要求有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自此告一段落。

2.3.第三階段：恢復(fù)創(chuàng)新階段

2002年黨的十七大報(bào)告中指出，有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障制度。標(biāo)著著我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又進(jìn)入了一個(gè)新的創(chuàng)新階段。各地開始自行探索建立試點(diǎn)，農(nóng)保工作再度如火如荼的開展起來。2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》和《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》兩份文件，要求各地全面理解，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。到2006年底，全國共有5374萬人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有355萬人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，農(nóng)保基金累積金額354億元。

2007年，《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、審計(jì)署關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》要求按照保基本、廣覆蓋、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的原則，以多種方式推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)。要根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”和“加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入”的要求，以繳費(fèi)補(bǔ)貼、老人直補(bǔ)、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式，建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步提高待遇水平。以農(nóng)村有繳費(fèi)能力的各類從業(yè)人員為主要對象，完善個(gè)人繳費(fèi)、集體(或用人單位)補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多元化籌資機(jī)制，建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)保制度和參保補(bǔ)貼機(jī)制。有條件的地區(qū)也可建立個(gè)人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要引導(dǎo)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組已建立的各種養(yǎng)老補(bǔ)助制度逐步向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過渡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在2007中共十七大報(bào)告中指出，要“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。2008全國“兩會(huì)”上，溫家寶所作的政府工作報(bào)告中也講到：鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。這為我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立和進(jìn)一步開展提供了有力的政策支持。

到2009年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》要求2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。同時(shí)指出新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實(shí)行屬地管理。新農(nóng)保的試點(diǎn)工作正式開始，各地逐步開始建立試點(diǎn)，河北省選取了鹿泉、棗強(qiáng)、沙河等18個(gè)縣作為新農(nóng)保的試點(diǎn)縣，探索推廣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，并且取得了很好的成績。

3.新農(nóng)保與老農(nóng)保相比所具有的優(yōu)點(diǎn)

3.1.建立多渠道資金籌集機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任。

老農(nóng)保在資金籌集上堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策支持的原則。在絕大部分地區(qū)，集體補(bǔ)助難以到位，實(shí)行的是個(gè)人的完全積累模式，本質(zhì)上是農(nóng)民的一個(gè)長期積累。這是老農(nóng)保難以取得成功的一個(gè)主要原因。而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，改變了養(yǎng)老金完全由個(gè)人賬戶累計(jì)的方式。要求政府提供一定的財(cái)政支持。中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)55元給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助，其余50%有地方財(cái)政承擔(dān)。另外地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。這一特點(diǎn)，使之與老農(nóng)保相比，更具社會(huì)性、福利性，對農(nóng)民更有吸引力，在一定程度上解決了農(nóng)保參保率低的問題。截至6月底18個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市)平均參保率達(dá)到91.4%，有82.3萬名60周歲以上農(nóng)村老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。而在2008年，這一參保率只有4.7%。

3.2.建立了待遇調(diào)整機(jī)制

老農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇主要取決個(gè)人賬戶中的資金積累額。而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。引入了待遇調(diào)整機(jī)制，會(huì)依據(jù)實(shí)際情況的變動(dòng)，適時(shí)地對基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)檔次設(shè)置：國家會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，也可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；此外，政府會(huì)依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。待遇調(diào)整機(jī)制的建立，能夠更好的增加農(nóng)民參保的熱情，能更好的保障老年人的基本生活。我國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的階段，隨之而來的，居民收入、物價(jià)水平也在不斷的增長。假如不建立待遇調(diào)整機(jī)制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會(huì)的需要。就如老農(nóng)保每月2元~20元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求了。

3.3.繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化 2002年以來各地根據(jù)自身特點(diǎn)制定了不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。在鹿泉等地區(qū)的繳費(fèi)辦法是，農(nóng)民可以每年繳納也可以躉交，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)民自行確定。而新農(nóng)保由政府依照農(nóng)民人均純收入等情況，設(shè)立明確的繳費(fèi)檔次。繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化能夠在一定程度簡化了管理，同時(shí)保證農(nóng)民繳費(fèi)足以保障其老年后的基本生活。

3.4.政策的銜接性

老農(nóng)保很少考慮與農(nóng)村其他社會(huì)保障制度的銜接與轉(zhuǎn)化，并且片面的限制其他形式養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展。而新農(nóng)保在制度設(shè)計(jì)之初，既考慮了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，此外也考慮了老農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接問題。

3.5.強(qiáng)化基金管理與監(jiān)督

老農(nóng)保的基金管理與監(jiān)督機(jī)制不夠健全，私自挪用基金的情況時(shí)有發(fā)生。例如2009年原河北省勞動(dòng)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處原處長就因挪用農(nóng)村養(yǎng)老社保基金而被判刑。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。同時(shí)，基金的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不再從基金收入中提取。并且政策強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門和社會(huì)的監(jiān)督。3.6.制度的統(tǒng)一

老農(nóng)保自2002年起，由各地自行制定政策，從而出現(xiàn)了很多種不同的模式，如“北京模式”施行的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合，建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。“鄭州模式”是施行城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)。“寶雞模式”是由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外還有以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充的“蘇南模式”，以個(gè)人繳納為主的“山東模式”, 通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障的“廣東模式”。這些模式雖然適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐那闆r，但是不利于政策的統(tǒng)一和地區(qū)間的轉(zhuǎn)移銜接。新農(nóng)保由中央制定指導(dǎo)意見，地方制定具體政策。全國政策的基本原則一致，主要內(nèi)容一致。有利于政策后期，實(shí)現(xiàn)更高層次的統(tǒng)籌管理和地區(qū)間的轉(zhuǎn)移。

3.7.統(tǒng)籌層次的提高

老農(nóng)保主要是縣級統(tǒng)籌，較低的統(tǒng)籌層次帶來的是抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，資金運(yùn)行效率低，管理規(guī)范化程度低，基金保值增值途徑少，入不敷出現(xiàn)象頻現(xiàn)。農(nóng)保基金暫時(shí)實(shí)行縣級統(tǒng)籌，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高統(tǒng)籌層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級統(tǒng)籌。

3.8.變按月繳費(fèi)為按年繳費(fèi)

1992年的《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中規(guī)定的是按月繳費(fèi)，這種繳費(fèi)方式?jīng)]有考慮到農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)方面的特殊性，他們每個(gè)月沒有固定的收入，其收入應(yīng)當(dāng)按年來計(jì)算。同時(shí)，按月繳費(fèi)也使得手續(xù)更為繁瑣。按月繳費(fèi)的方式在一定程度上，限制了農(nóng)民的參保。新農(nóng)保的按年繳費(fèi)符合農(nóng)民收入的特點(diǎn)。

4.新農(nóng)保推進(jìn)中存在的若干問題

4.1.新農(nóng)保的保障水平較低

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低，農(nóng)民的可支配收入較少，所以農(nóng)民的繳費(fèi)能力很有限。鹿泉和棗強(qiáng)地區(qū)，選擇100元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人能占到80%左右。按照大部分人群選擇的100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計(jì)算，其年老后，每個(gè)月可以領(lǐng)取約65元的養(yǎng)老金。按照最高檔500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計(jì)算，其年老后，每個(gè)月可以領(lǐng)取約105元的養(yǎng)老金。而據(jù)河北統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2008年我省農(nóng)民平均每人生活消費(fèi)支出為3125.55元，即每月約為260元。所以，65元或105元的養(yǎng)老金都很難滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。另外鹿泉地區(qū)的農(nóng)村低保金是每人每年1110元，即每月92.5元，遠(yuǎn)高于65元的養(yǎng)老金。可見新農(nóng)保的保障水平較低，難以滿足老年人的正常生活。

這一要求要求政府進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，對新農(nóng)保給予更多的補(bǔ)貼。另一方面要求政府創(chuàng)造條件增加農(nóng)民收入，鹿泉農(nóng)民收入約在8000元左右、棗強(qiáng)農(nóng)民收入約在40000元左右，但兩地大部分農(nóng)民都選擇100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要原因是認(rèn)為收入有限，沒有更高的繳費(fèi)能力。只有農(nóng)民收入很大程度的提高了，農(nóng)民才有能力真正的參與到社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)中。

4.2.城鄉(xiāng)差距依舊很大

長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距過大。2008年河北省城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到13441.09元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為4795.46元。農(nóng)村居民的收入較之城鎮(zhèn)居民低了很多。綜觀國外的工業(yè)化過程,大多經(jīng)歷了優(yōu)先發(fā)展工業(yè),然后以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程。我國走的也是一條先城鎮(zhèn)后農(nóng)村村的路子。今日工業(yè)發(fā)展水平已達(dá)到了一定水平，急需工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村。使我們的國家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的方向發(fā)展。在1991年到2001年,城市社會(huì)保障人均支出占人均GDP的比重為15% ,而農(nóng)村社會(huì)保障人均支出僅占人均GDP的0.18%。然而今天這個(gè)分配嚴(yán)重不公的狀況也沒有得到改善，迫切需要政府對農(nóng)民的社會(huì)保障承擔(dān)更多的責(zé)任。

4.3.新農(nóng)保目前的統(tǒng)籌層次低

新農(nóng)保暫時(shí)實(shí)行縣級統(tǒng)籌，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大，會(huì)逐步提高統(tǒng)籌層次。目前絕大部部分的基金管理、運(yùn)營掌握在一些缺乏專業(yè)知識人才，缺乏相關(guān)管理、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的縣級單位，這使得新農(nóng)保基金面臨著

缺乏有效地保值增值途徑，缺乏有效的管理方式，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和易受當(dāng)?shù)匦姓α扛深A(yù)的問題。此外，較低的統(tǒng)籌層次依然存在基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，共濟(jì)性差的問題，與保險(xiǎn)學(xué)上的大數(shù)法則向違背。

4.4.新農(nóng)保的集體補(bǔ)助難以到位

90年代我省大部分的村集體企業(yè)都已關(guān)停，加之農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在絕大部分地區(qū)的集體補(bǔ)助難以到位。在調(diào)查過程中，僅有發(fā)展集體企業(yè)的曲寨村，出租土地的北寨村等極少數(shù)幾個(gè)村子對農(nóng)民進(jìn)行了新農(nóng)保進(jìn)行了補(bǔ)貼。面對這種情況，需要我們大力發(fā)展工業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能有財(cái)力實(shí)現(xiàn)“以工反農(nóng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.5.保富不保貧

采取自愿入保的方式實(shí)際上主要吸納了有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，而對于那些沒有經(jīng)濟(jì)能力，特別是對那些既沒有經(jīng)濟(jì)能力的又需贍養(yǎng)老人的一部分困難群體吸納不進(jìn)來，他們享受不到政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。應(yīng)當(dāng)考慮由財(cái)政為這一部分困難群體提供一些額外的補(bǔ)貼，使其有機(jī)會(huì)享受的政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。

4.6.半強(qiáng)迫性質(zhì)

2009年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，中明確規(guī)定了，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這一規(guī)定是很多農(nóng)民產(chǎn)生了反感，同時(shí)也使得一部分無子女贍養(yǎng)的老人領(lǐng)不到養(yǎng)老金。此外，地方政府存在逐級壓任務(wù)、定指標(biāo)的情況，各級干部為逐政績，在考核中爭佳績，對農(nóng)民半哄半逼要求其參保。

4.7.一縣一策，不利整合

新農(nóng)保中央發(fā)布了指導(dǎo)意見，但由縣級政府制定本地區(qū)的具體政策，組織實(shí)施。雖實(shí)現(xiàn)了因地制宜，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有一定利處。但導(dǎo)致新農(nóng)保在各地政策不盡相同，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統(tǒng)籌層次的調(diào)高贈(zèng)加了難度。例如鹿泉和棗強(qiáng)地區(qū)，新農(nóng)保的補(bǔ)繳情況相差很大。鹿泉有80%的進(jìn)行了補(bǔ)繳，棗強(qiáng)地區(qū)僅2000余人選擇補(bǔ)繳。

參考文獻(xiàn)：

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團(tuán)隊(duì)成員：張毅 郭宇涵 劉曉溪 杜杰 李曉光 嚴(yán)振勇趙海英 馬文斌 王澤予

指導(dǎo)教師：侯召欣

張翠翠

第二篇：新農(nóng)保實(shí)施情況的調(diào)查

新農(nóng)保實(shí)施情況的調(diào)查

一、調(diào)查目的

工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展加劇了我國的老齡化程度，這一結(jié)果不止在城市表現(xiàn)出來，在農(nóng)村的表現(xiàn)也是很明顯的，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題需要得到重視和解決。

2009年,國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確提出了探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，于家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋的任務(wù)目標(biāo)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)保障的核心內(nèi)容，也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)制度。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是本人國應(yīng)對老年化浪潮、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)重要政策，也是一項(xiàng)長期的、面向未來的發(fā)展政策。

河北省張家口市赤城縣馬營鄉(xiāng)孤山村在試點(diǎn)縣范圍之內(nèi)，本人利用暑假對孤山村新農(nóng)保實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查。一方面為了解孤山村新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，提出建議。另一方面進(jìn)一步增強(qiáng)自己積極參與社會(huì)實(shí)踐，提高自己聯(lián)系社會(huì)實(shí)際和分析解決問題的能力。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）調(diào)研時(shí)間

2013年7月6日——2013年7月19日。

（二）調(diào)研地點(diǎn)

河北省張家口市赤城縣馬營鄉(xiāng)孤山村。

（三）調(diào)研對象

孤山村2名村干部及13村民。

（四）調(diào)研的方法

問卷和訪談方式。

（五）調(diào)研的結(jié)果 1．孤山村基本情況

由對村干部的問卷可知，孤山村共198戶，人口567人，其中男性301人，女性266人。60歲以上的老人156人，18歲以下的有84人。全村參加新農(nóng)保的村民300人，占總?cè)丝诎霐?shù)以上。合計(jì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)40000元，平均每人約133元。在新農(nóng)保各檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，最受村民歡迎的一檔是100元。全村已享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為100人，合計(jì)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額為55000元。村民普遍認(rèn)為，按目前的情況，老人一月需要100元才能保障基本的養(yǎng)老生活。

2．孤山村就業(yè)和收入情況

在接受調(diào)研的15人中，外地務(wù)工的有8人，在家務(wù)農(nóng)的有7人。年毛收入在5萬元 以上的有3人。

3．孤山村對新農(nóng)保的認(rèn)知度

在本人所接觸的村民中，絕大多數(shù)人不了解新農(nóng)保政策。當(dāng)本人問到為什么參加新農(nóng)保時(shí)，在外務(wù)工的村民回答為聽親戚說參加好就參加了，他們只管交錢就行了。他們只是單純的認(rèn)為新農(nóng)保是政府出臺(tái)的新政策，參加肯定好。當(dāng)問到對于新農(nóng)保的具體內(nèi)容時(shí)，他們一無所知。對于沒參加的村民，他們沒參加的理由就是不知道有這個(gè)政策。

4．孤山村民參保動(dòng)機(jī)

參加的中年村民認(rèn)為參加新農(nóng)保可以等老了領(lǐng)錢養(yǎng)老，減小子女贍養(yǎng)老人壓力。5．孤山村繳費(fèi)水平

絕大多數(shù)村民都是年繳費(fèi)100元，只有少部分村民年繳費(fèi)500元。6．孤山村繳費(fèi)方式

參保村民選擇將錢交給村干部，由村干部辦理。

（六）存在問題及分析

這次去孤山村調(diào)研，已經(jīng)享受上新農(nóng)保實(shí)惠的老人對于本人提到新農(nóng)保時(shí)，開心的感謝這個(gè)政策及黨，他們的子女也擁護(hù)新農(nóng)保政策。但從這次調(diào)研中本人也發(fā)現(xiàn)了不少問題，值得認(rèn)真思考。本人認(rèn)為這也是全村新農(nóng)保實(shí)施過程中的問題。總結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：

1．新農(nóng)保政策宣傳工作不到位

本人訪問的許多村民，對于新農(nóng)保概念模糊。他們是通過村干部廣播知道的，但并不很清楚。他們只知道只要交錢了，等老了就領(lǐng)就得了，其他關(guān)鍵信息都不是很了解，有些在外打工的人甚至根本不知道有這么一回事。還有一些村民怕被騙。本人認(rèn)為全村的大多數(shù)村民也是這種情況，這跟政府的宣傳工作力度不夠是有直接關(guān)系的。由對村干部的問卷可知，全孤山村共567人，減去60歲以上老人156人和18歲以下42人，還有369人可參家新農(nóng)保。但實(shí)際參加新農(nóng)保人數(shù)為300人，也就是有69人沒有參加新農(nóng)保。可見新農(nóng)保并沒有被全部村民所熟知，而導(dǎo)致一些村民錯(cuò)過參加新農(nóng)保機(jī)會(huì)，或存有顧慮而放棄參加新農(nóng)保。所以如何讓村民充分了解新農(nóng)保政策，是政府不可忽視的問題。

2．村民參保金額低

由對村干部的問卷可知，全村參加新農(nóng)保的村民有300人，合計(jì)繳納養(yǎng)老金額為40000，平均每人繳納養(yǎng)老金額約133元，也就是大多數(shù)參加新農(nóng)保村民繳納的金額為新農(nóng)保最低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)100元。這與當(dāng)?shù)卮迕袷杖胼^低密切相關(guān)。由對村民的問卷可知，孤山村大多數(shù)務(wù)農(nóng)人員以糧食種植為主（年收入最多為10000元，最低為2000元），只有少數(shù)人養(yǎng)羊具有養(yǎng)殖收入（年收入最多為50000元，最低為17000元）沒有人有果蔬種植。從這些方面看出務(wù)農(nóng)的收入偏低。對于在外務(wù)工的人員，雖然他們的年收入多數(shù)要高于務(wù)農(nóng)人員（年收入30000—100000元），但他們的年支出總額也大的很（年支出20000—80000元）。所以在家務(wù)農(nóng)和在外務(wù)工人員純收入都比較低，這也限制他們參加新農(nóng)保金額低。還有一些村民認(rèn)為現(xiàn)在還有許多花錢的地方，參保金額少交點(diǎn)用來解決眼前問題

另外，一些村民有許多子女，他們認(rèn)為將來也有子女來贍養(yǎng)他們，對參加新農(nóng)保60歲后的養(yǎng)老金額要求不高，也是參保金額低的一個(gè)原因。

3．新農(nóng)保養(yǎng)老金較低

對村民的問卷可知大多數(shù)參加新農(nóng)保的村民60歲后能領(lǐng)取65元，在一項(xiàng)“您認(rèn)為60歲后每月要發(fā)放多少元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金才能滿足您的養(yǎng)老需求”的回答中，大多數(shù)村民認(rèn)為是100元，村干部的問卷也是“村民普遍認(rèn)為，按目前的情況，老人一月需要100元才能保障基本的養(yǎng)老生活”。一位接受采訪的村民說：“這點(diǎn)養(yǎng)老金，就只能買個(gè)油鹽醬醋。”這表明新農(nóng)保養(yǎng)老金還處于低水平，與村民的心理預(yù)期還有些差距。這也是由于本人國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口多和經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)。另外，新農(nóng)保實(shí)施年份較短，還不夠成熟也是一個(gè)原因。

（七）對孤山村的建議

對孤山村新農(nóng)保實(shí)施情況的調(diào)研及分析，本人得到如下結(jié)論：孤山村新農(nóng)保制度的宣傳力度不夠，當(dāng)?shù)卮迕駥π罗r(nóng)保制度的認(rèn)識不足。孤山村經(jīng)濟(jì)較落后，參保金額教低。新農(nóng)保養(yǎng)老金較低，不能滿足當(dāng)?shù)卮迕竦纳钚枰；诖耍救颂岢鲆韵聨c(diǎn)建議：

1.創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度

村民文化水平較低，對于新農(nóng)保制度理解不夠。而且忙于種地，很少關(guān)注新聞。所以對新農(nóng)保的宣傳，要落實(shí)在村中。除了村干部廣播簡單宣傳，還應(yīng)該在村中設(shè)置專門的新農(nóng)保咨詢臺(tái)、組織人員定期開辦新農(nóng)保問答會(huì)等形式，讓村民將自己對新農(nóng)保的疑慮一一說出并由專業(yè)人員耐心解答。這樣面對面的交流更容易讓村民接受。增強(qiáng)村民對新農(nóng)保的認(rèn)識和參保積極性。真正使新農(nóng)保政策在孤山村扎根，惠及村民。

2．進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村民增收

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，要提高孤山村村民參加新農(nóng)保的繳費(fèi)金額，最主要的是發(fā)展孤山村經(jīng)濟(jì)。政府要發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，運(yùn)用多種方式加大村民收入，比如加大農(nóng)技開發(fā)與推廣投入力度;傳播先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，著力培養(yǎng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；保護(hù)糧食價(jià)格等方式，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民的經(jīng)濟(jì)收入增加了，才能提高他們的養(yǎng)老投入金額，保障他們的養(yǎng)老生活。

3．逐步提高養(yǎng)老金，保障村民養(yǎng)老生活

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該給與農(nóng)村養(yǎng)老問題跟多關(guān)注，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)逐步提高對參加新農(nóng)保人員的養(yǎng)老金補(bǔ)助金，這便使新農(nóng)保的作用越來越強(qiáng)，在應(yīng)對老齡化問題的貢獻(xiàn)越來越突出，這樣使參家新農(nóng)保的村民的養(yǎng)老金越來越多，他們的養(yǎng)老生活就會(huì)越來越好。這將會(huì)是新農(nóng)保的成熟和村民養(yǎng)老問題的解決。

4．全面公開并及時(shí)更新新農(nóng)保信息

當(dāng)?shù)卣婀_并及時(shí)更新新農(nóng)保信息將增強(qiáng)村民對新農(nóng)保的實(shí)施情況的了解，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督。增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行新農(nóng)保政策的透明度和公信力。更加推進(jìn)新農(nóng)保政策的發(fā)展，為保障村民的養(yǎng)老生活保駕護(hù)航！

三、調(diào)查結(jié)論

通過這次的社會(huì)實(shí)踐，本人認(rèn)識到孤山村新農(nóng)保在實(shí)施中得到了大部分村民的支持，但大多數(shù)村民對新農(nóng)保政策不太了解，對其還有一些疑慮，而且對新農(nóng)保養(yǎng)老金不是很滿意。正如任何新事物的出現(xiàn)都是不成熟的，都要經(jīng)過由不成熟到成熟的過程。孤山村新農(nóng) 保存在問題是可以理解的，本人相信新農(nóng)保將不斷完善，終會(huì)惠及全國農(nóng)民！

第三篇：“新農(nóng)保”試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

摘要：國務(wù)院根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神決定從2009年9月起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，簡稱“新農(nóng)保”。“新農(nóng)保”是實(shí)現(xiàn)黨中央提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要舉措;是應(yīng)對促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的又一重要舉措。

關(guān)鍵字：“新農(nóng)保”；“問題”；“調(diào)研團(tuán)”；“建議”；

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

社會(huì)養(yǎng)老問題是一個(gè)世界問題，在制度的建設(shè)過程中沒有一個(gè)國家做的盡善盡美。尤其是在中國，社會(huì)養(yǎng)老沖擊著中國傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老傳統(tǒng)，可以說是關(guān)乎每一個(gè)家庭的大事。而對農(nóng)民實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策更是史無前例，是新社會(huì)的一次新的探索。“新農(nóng)保”既系民心工程，更系社會(huì)系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學(xué)理論觀之，其試點(diǎn)推進(jìn)涉及面極廣，需要同步推進(jìn)一批配套改革，不可能一帆風(fēng)順，推進(jìn)過程中出現(xiàn)反復(fù)、拖延、失誤乃至“劍走偏鋒”的情況，都在所難免。本文試圖根據(jù)在內(nèi)蒙古突泉縣實(shí)際采訪、調(diào)查到的情況，淺析“新農(nóng)保”試點(diǎn)一年中出現(xiàn)的問題和解決之道。

三、“新農(nóng)保”在試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題

但由于新農(nóng)保是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有長期性、敏感性、復(fù)雜性，又加是繼去年試點(diǎn)之后第一年實(shí)施，因此在工作中也存在多方面問題。

（一）“新農(nóng)保”資金的安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、“新農(nóng)保”面臨被擠占、挪用的情況發(fā)生

“新農(nóng)保”是一項(xiàng)巨大的民生工程，農(nóng)民把自己的“血汗錢”都拿來參保，如何避免“坑農(nóng)”、“害農(nóng)”的現(xiàn)象尤為重要。在試點(diǎn)地區(qū)我們了解到，“新農(nóng)保”工作不只是有人力勞動(dòng)和社會(huì)保障局單一操作，而是由社保局、郵政、地稅三方面聯(lián)合完成，大量資金的資金流入和流出都經(jīng)受著嚴(yán)重的考驗(yàn)。我們將在這項(xiàng)制度的推進(jìn)過程當(dāng)中，建立一種合適的監(jiān)管機(jī)制、細(xì)化各項(xiàng)管理措施和內(nèi)控措施，確保這筆資金的安全。

2、“新農(nóng)保”資金管理方式值得深思

隨著“新農(nóng)保”試點(diǎn)地區(qū)的不斷擴(kuò)大，龐大的“新農(nóng)保”資金安全成為重中之重，這一部分資金發(fā)在銀行里會(huì)不會(huì)發(fā)生貶值現(xiàn)象受到關(guān)注。首先考慮的就是新農(nóng)保基金的能否保值增值，由于地方縣級管理的比較多，縣級管理的權(quán)限有限，這樣是安全第一，要進(jìn)行投資的這些東西，國家現(xiàn)在有一個(gè)法律條文政策，不允許進(jìn)行一些保值、增值的投資。這個(gè)基金這么大一筆錢，放在銀行里就有可能貶值，隨著中國國內(nèi)的證券市場不斷向好，投資比例也好，但如果進(jìn)行投資，又會(huì)有很多不是很好操作的因素和不確定的因素。

（二）“新農(nóng)保”資金的籌集出現(xiàn)雙重困難，集體補(bǔ)助寸步難行

1、貧困地區(qū)農(nóng)民繳費(fèi)困難，長期繳費(fèi)受到挑戰(zhàn)

突泉縣是內(nèi)蒙古自治區(qū)的貧困縣，2007年，該縣財(cái)政

收入才4699萬元，農(nóng)民人均純收入只有1987元。在兩個(gè)村的調(diào)研中，我們得知大部分農(nóng)民選擇100元/年的檔次，而這僅僅的100元對于人均純收入不到2000元的貧困農(nóng)民來說，也是一筆不小的數(shù)字有62.5%的受訪農(nóng)民在對“新農(nóng)保”期望時(shí)，希望個(gè)人繳費(fèi)能降低些。另外，受農(nóng)村傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)民普遍沒有儲(chǔ)蓄思想。所以，農(nóng)民能否長期繳費(fèi)成為“新農(nóng)保”能否長期執(zhí)行的關(guān)鍵因素，值得我們持續(xù)關(guān)注。

2、地區(qū)財(cái)政收入差異，有些地區(qū)籌資困難

由于地方政府財(cái)力有限，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的額度普遍不高，一般都在50元以下，但問題在于，由于存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財(cái)政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區(qū)地方財(cái)政籌資難的問題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。

3、集體補(bǔ)助在大部分試點(diǎn)地區(qū)寸步難行

在國務(wù)院09年發(fā)布的文件中指出：“新農(nóng)保”采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。而在大部分試點(diǎn)地區(qū)集體補(bǔ)助卻寸步難行。例如，在審計(jì)署今年公布的數(shù)據(jù)中，吉林省由于受到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r和保障水平的限制，到5月底，全省只有1個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)組織為77名參保人員代繳了應(yīng)由個(gè)人繳納的保費(fèi)2310元。同樣，由于調(diào)研地區(qū)是貧困縣，所以，在此次調(diào)研中也未見到集體補(bǔ)助的身影。這也從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱。由于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r和保障水平的限制。所以，新農(nóng)保基金中的集體補(bǔ)助政策很難實(shí)行。

（三）政府在落實(shí)“新農(nóng)保”政策時(shí)面臨眾多問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)不足、基層經(jīng)辦能力較薄弱。

在突泉縣永安鎮(zhèn)我們了解到，永安鎮(zhèn)轄區(qū)總面積416平方公里，15個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?6893人，其中：享受保險(xiǎn)金發(fā)放政策的2436人，應(yīng)保人數(shù)17805人。應(yīng)保人數(shù)多，人員分布廣，并且“新農(nóng)保”工作任務(wù)重、要求高。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人員及經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，鎮(zhèn)社保所只有兩名工作人員，村級只有一名勞動(dòng)保障協(xié)理員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，而且沒有專門的經(jīng)費(fèi)，這些都會(huì)影響著新農(nóng)保工作下一步的全面展開。在突泉縣六戶村調(diào)研時(shí)，社保所黃所長也向我們反映了同樣的問題。“新農(nóng)保”是一項(xiàng)浩大的民生工程，如果因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、辦事能力弱而導(dǎo)致政策的中斷，不僅損失了農(nóng)民的利益，也使得農(nóng)民對養(yǎng)老保障失去信心。

2、農(nóng)民文化水平低，政府宣傳政策受阻。

突泉縣社保局鮑書在座談會(huì)上向我們介紹，突泉縣在“新農(nóng)保”前期的宣傳過程中取得了一定的成效，廣在群眾在新農(nóng)保的政策上有一定的理解。并有一部分人通過宣傳已經(jīng)交納了新農(nóng)保。但宣傳過程中也遇到很多阻力。例如，（1）也有一部分人并不關(guān)心自身的養(yǎng)老問題，他們更注重眼前利益，認(rèn)為有錢不如用在現(xiàn)在；（2）還有就是中青年農(nóng)民的參保積極性不高，主要原因是他們認(rèn)為自身還年青，沒有必要對養(yǎng)老的問題考慮得那么早，心存顧慮；（3）還有一部分農(nóng)民對新農(nóng)保的政策理解不透，認(rèn)為1949年1

2月31日之前出生的人不用繳費(fèi)每個(gè)月可享受55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，自己不想繳費(fèi)，認(rèn)為6

O周歲后也可享受55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。鮑書記表示，社保局的下一項(xiàng)工作重點(diǎn)就是面向這幾類人群進(jìn)行宣傳。

3、“新農(nóng)保”工程浩大、各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制接受考驗(yàn)有人認(rèn)為“新農(nóng)保”工作只有人力勞動(dòng)和社會(huì)保障局獨(dú)自完成，而在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)保”工作是由社保局、地稅、郵政、審計(jì)等多部門聯(lián)合起來共同操作的，各部門的聯(lián)系、合作也非常頻繁。由此看來，我們調(diào)研團(tuán)團(tuán)認(rèn)為：部

門之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制經(jīng)受很大的考驗(yàn)，如果政府不下打達(dá)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各部門不能良好的溝通、合作，那樣很容易造成各部門相互“踢皮球”的現(xiàn)象發(fā)生，誰都不負(fù)責(zé)，誰都不認(rèn)真，最后受損的是農(nóng)民的利益。

（四）“新農(nóng)保”制度如何與其他制度有效銜接是實(shí)施中一個(gè)難點(diǎn)

新農(nóng)保制度在運(yùn)行中不可避免會(huì)涉及與其它保險(xiǎn)制度銜接。如何實(shí)現(xiàn)有效銜接，是新農(nóng)保制度運(yùn)行中必須妥善解決的問題。

1、“新農(nóng)保”與“舊農(nóng)保”的制度銜接

“在農(nóng)村，還有一部人曾參加了1992年出臺(tái)的‘舊農(nóng)保’。隨著‘新農(nóng)保’的到來，這一部人很期待自己能享受到‘新農(nóng)保’的政策，想知道自己有沒有吃虧。”六戶鎮(zhèn)黃所長對調(diào)研團(tuán)這樣介紹。目前，在很多的試點(diǎn)地區(qū)還未出臺(tái)“新農(nóng)保”與“舊農(nóng)保”的銜接方案，且沒有統(tǒng)一的銜接標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了一些地方的政策差異。“新農(nóng)保”是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的延續(xù)，如果不能盡快的調(diào)研、出臺(tái)有效的銜接機(jī)制，將會(huì)減少農(nóng)民參保的積極性，也會(huì)拖延我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)步。

2、“新農(nóng)保”與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接

隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向三元結(jié)構(gòu)過度，農(nóng)民工的養(yǎng)老問題也應(yīng)值得關(guān)注，這就帶來了“新農(nóng)保”如何與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接。比如農(nóng)民工，參加的是打工地的城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度，那么在農(nóng)轉(zhuǎn)居的時(shí)候就可以享受到了，這是毫無問題的。如果你參加的是農(nóng)保，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，被轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)變成了居民，需要兩個(gè)制度銜接。現(xiàn)在新農(nóng)保正在進(jìn)行試點(diǎn)，也處于剛剛起步階段，這個(gè)轉(zhuǎn)續(xù)辦法也剛剛發(fā)布，如何把城鎮(zhèn)的參保和新農(nóng)保銜接在一起，這需要做一些努力，這些配套的政策需要迅速跟進(jìn)。否則的話，也會(huì)給農(nóng)民工帶來一些疑惑。

3、“新農(nóng)保”與其它社會(huì)保障政策的銜接

隨著我國社會(huì)保障立體化、多樣化，“新農(nóng)保”還面臨著與其他社會(huì)保障制度的銜接。比如說新農(nóng)保與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。如何實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”與這些制度的有效銜接，是新農(nóng)保制度運(yùn)行中必須妥善解決的問題。

（五）“新農(nóng)保”不宜強(qiáng)制推行，“參保率”不是唯一標(biāo)準(zhǔn)

1、強(qiáng)制參保違背“新農(nóng)保”的自愿參保原則。

《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定：政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保。雖然在調(diào)研地區(qū)我們沒有發(fā)現(xiàn)有強(qiáng)制參保現(xiàn)象，所有農(nóng)民均為在政府宣傳下，自愿參保，但通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，我們發(fā)現(xiàn)一些政府為了最求高“參保率”，完成上級布置的任務(wù)，而要求農(nóng)民強(qiáng)制參保，這違背了“新農(nóng)保”自愿參保的原則，使政府的形象降低。

2、“參保率”不是唯一衡量政府工作能力的標(biāo)準(zhǔn)。有些社保機(jī)構(gòu)為了最求高效率、高標(biāo)準(zhǔn)的完成“新農(nóng)保”普及任務(wù)，定下一段時(shí)間的參保率，這不僅給落實(shí)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來很大壓力，還容易滋生出偽造“參保率”，蒙混過關(guān)的現(xiàn)象發(fā)生，從而不再重視最基本的普及工作。此外，從突泉縣社保局我們了解到，一些地方“參保率”低不是政府宣傳不夠，問題出在農(nóng)民自身上。

(1)外出務(wù)工不在本地人員聯(lián)系不上；(2)屬于中青年農(nóng)民的范疇，認(rèn)為自己還年青，沒有必要為養(yǎng)老問題考慮得那么早；(3)存在觀望的心理，對政策心存疑慮，想等一等再看；(4)心存僥幸，認(rèn)為不繳費(fèi)6

0周歲后也可享受5

5元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；(5)注重眼前利益，認(rèn)為有錢不如用在現(xiàn)在。所以，不可單純的以“參保率”來衡量工作效率，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況。

(六)“新農(nóng)保”的養(yǎng)老金還處于低水平，農(nóng)民期盼“低投入、高回報(bào)”。

在“新農(nóng)保”試點(diǎn)縣的兩個(gè)村莊調(diào)研中，85.7%的農(nóng)民期盼養(yǎng)老金的金額能提高一些。“新農(nóng)保”實(shí)施時(shí)，年滿60周歲老人不需繳費(fèi)就可領(lǐng)取每月55元的養(yǎng)老金，60周歲以下的老人通過15年的繳費(fèi)，若繳費(fèi)檔次為100元/年，60周歲后大約可以領(lǐng)到76元/月的養(yǎng)老金。無論是55元/月，還是76元/月都是一個(gè)低水平的狀態(tài)，而且物價(jià)處于上漲階段，將來這些養(yǎng)老金能否能滿足老人的基本生活保障還不能妄下結(jié)論。但每月幾十元的養(yǎng)老只能滿足老人的生活基本需求，不能從根本上解決農(nóng)村老人這一弱勢群體的現(xiàn)狀。不過，“新農(nóng)保”才試點(diǎn)一年，我們不能急于求成，制度改革是一個(gè)漫長的路，我們要給改革者一定的時(shí)間，讓“新農(nóng)保”能從根本解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。

面對“新農(nóng)保”在試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的，我們應(yīng)該理性的看待。從古至今，沒有一項(xiàng)改革是一帆風(fēng)順的，之所以每一項(xiàng)政策都要進(jìn)行長時(shí)間的試點(diǎn)工作，就是為了發(fā)現(xiàn)政策在實(shí)施中的漏洞，并加以改正，使政策更加完善。只要我們在試點(diǎn)期間多關(guān)注、多調(diào)研、多商討，在2020年全國農(nóng)村覆蓋“新農(nóng)保”的時(shí)候，工作進(jìn)行的會(huì)更順利，讓全國8億農(nóng)民享受“新農(nóng)保”這項(xiàng)惠民工程。

四、新農(nóng)保問題的解決辦法

在此次為期14天的調(diào)研中，調(diào)研團(tuán)通過走訪縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村屯三級政府了解“新農(nóng)保”試點(diǎn)情況，由深入到兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個(gè)村中，實(shí)地走訪71戶農(nóng)民家中調(diào)研，傾聽農(nóng)民之聲。面對“新農(nóng)保”在試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，實(shí)踐團(tuán)結(jié)合政府文件、訪談?dòng)涗洝⒄{(diào)查問卷數(shù)據(jù)，翻閱大量有關(guān)“新農(nóng)保”資料，經(jīng)調(diào)研團(tuán)全體商討，提出了調(diào)研團(tuán)對“新農(nóng)保”下一步實(shí)施的建議。

（一）各級政府加強(qiáng)資金監(jiān)管

（1）縣財(cái)政要監(jiān)管好中央、省、縣各級政府的“新農(nóng)保”資金，社保、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對新農(nóng)保基金的預(yù)算、籌集、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并公開新農(nóng)保基金籌集和支付信息，確保農(nóng)村養(yǎng)老金撥付按時(shí)足額到位。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組每年對本轄區(qū)內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。在敖牛村調(diào)研中時(shí)我們了解到，村里通過“一事一議”“明白墻”等，接受農(nóng)民的監(jiān)督，這種方法值得村級政府借鑒。

（二）確保“新農(nóng)保”資金的保值、增值

“新農(nóng)保”的基金的保值、增值是作為基金管理部門是必須要做的一件事情。在基金的運(yùn)營上，必須要更多地首先要保證基金的安全，因?yàn)檫@都是老百姓的血汗錢、養(yǎng)老錢，所以，資金的安全是第一。但是目前，從基金安全的角度，一個(gè)是要存到財(cái)政專戶，由財(cái)政局專戶管理。第二，國家有關(guān)部門加快制定資金保值、升值的具體實(shí)施辦法，專戶里的資金可以在安全的情況下，通過購買國債等方式，使“新農(nóng)保”資金得到保值、升值。

（三）加強(qiáng)對貧困試點(diǎn)地區(qū)的補(bǔ)助

“新農(nóng)保”實(shí)施中，一部分資金是中央直接補(bǔ)助的，還有一部分是是由地方政府出資補(bǔ)助，而貧困地區(qū)的政府財(cái)力有限，且貧困地區(qū)的農(nóng)民最需要補(bǔ)助。這就造成了一個(gè)兩方面的矛盾。所以，中央財(cái)政應(yīng)多對貧困地區(qū)的財(cái)政撥款，加強(qiáng)對貧困地區(qū)的農(nóng)民保護(hù)，使“新農(nóng)保”能覆蓋到任何一個(gè)角落。

（四）集體補(bǔ)助最好分地域?qū)嵤?/p>

由于我國目前大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，依靠集體經(jīng)濟(jì)不適合大范圍的普及。實(shí)施部分地區(qū)集體補(bǔ)助，對于像北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)完全有能力支撐“新農(nóng)保”，這些地區(qū)可以實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助“新農(nóng)保”，對于內(nèi)蒙古、新疆、西藏等貧困地區(qū)，可暫時(shí)停止集體補(bǔ)助，等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，再繼續(xù)實(shí)施集體補(bǔ)助。

（五）加強(qiáng)“新農(nóng)保”基層落實(shí)能力

“新農(nóng)保”能否能落實(shí)好，關(guān)鍵是看基層對政策落實(shí)情況，所以必須加強(qiáng)基層落實(shí)能力。（1）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)保”人員工作數(shù)量，使“新農(nóng)保”政策在登記和繳費(fèi)能無誤的進(jìn)行，提高“新農(nóng)保”的工作效率（2）多開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)保”工作人員的培訓(xùn)，“新農(nóng)保”政策復(fù)雜，尤其是在費(fèi)用的計(jì)算和投保年齡的規(guī)定方面，所以必須提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對“新農(nóng)保”的掌握能力。（3）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)投入，確保“新農(nóng)保”的長期執(zhí)行。

（六）政府宣傳方式要靈活，具有多樣性。

農(nóng)民文化水平低下，“新農(nóng)保”方式宣傳不可模式化。在突泉縣調(diào)研時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐男麄鞣绞蕉鄻踊粌H依靠電視、報(bào)紙等媒體，而且縣社保局的領(lǐng)導(dǎo)定期走進(jìn)農(nóng)戶，用最明了的語言，向農(nóng)民宣傳“新農(nóng)保”政策，受到了良好的效果。在敖牛村調(diào)研中，我們了解到村支部開展了“一事一議”、“明白墻”等農(nóng)村獨(dú)特的宣傳方式來宣傳，使得該村參保率幾乎達(dá)到100%。

（七）建立各部門“新農(nóng)保”實(shí)施中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

調(diào)研中，我們在資料中看到，當(dāng)?shù)氐摹靶罗r(nóng)保”工作組涵蓋了大部分政府部門的領(lǐng)導(dǎo)。所以建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尤為重要，各部門安排專門人員負(fù)責(zé)“新農(nóng)保”的工作，并做好各部門的聯(lián)系，定期召開各部門負(fù)責(zé)人交換意見，布置下一步具體工作，使“新農(nóng)保”工作能高效率、高質(zhì)量的完成。

（八）加快“舊農(nóng)保”與“新農(nóng)保”的銜接

目前，“舊農(nóng)保”與“新農(nóng)保”的銜接還有很多問題，各級政府應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，解決好銜接中出現(xiàn)的問題，讓農(nóng)民盡快的領(lǐng)到錢，減少農(nóng)民對政策的顧慮，促使“新農(nóng)保”更快的普及到村民身上。

（九）完善“新農(nóng)保”與其他社會(huì)保障的銜接

各級社保部門應(yīng)加快完善“新農(nóng)保”與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。在制度銜接時(shí)，應(yīng)注意如下兩點(diǎn)問題：（1）銜接的方便。銜接過程不應(yīng)太復(fù)雜，應(yīng)該更方便辦理。（2）銜接的公平性。在銜接中，不應(yīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障的不公平現(xiàn)象，應(yīng)該盡可能的滿足大部分人的要求。

（十）政策落實(shí)時(shí)，不應(yīng)依靠強(qiáng)制參保提的現(xiàn)象

參加“新農(nóng)保”的根本原則就是農(nóng)民自愿參保，但政府在下達(dá)任務(wù)時(shí)，為了提高大家的工作效率，難免會(huì)定一些指標(biāo)，但有可能造成“強(qiáng)制參保”的現(xiàn)象發(fā)生，這違背了“新農(nóng)保”的初衷，也給政策的推進(jìn)帶來了影響。所以各級政府應(yīng)明確規(guī)定，在落實(shí)“新農(nóng)保”，絕對不應(yīng)出現(xiàn)“強(qiáng)制參保”的現(xiàn)象，要以宣傳，誘導(dǎo)為主，保護(hù)農(nóng)民自己選擇的權(quán)利。

（十一）政府不應(yīng)過于看重“參保率”

一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如說，外出務(wù)工不在本地人員聯(lián)系不上、屬于中青年農(nóng)民的范疇，沒有必要為養(yǎng)老問題考慮得那么早、存在觀望的心理等等，這都是農(nóng)民自身的問題，而不是政府的工作能力差，宣傳效果弱。“參

保率”只是一個(gè)數(shù)字并不重要，重要的是農(nóng)民對“新農(nóng)保”的印象如何，參保的農(nóng)民有沒有后悔，得沒得到實(shí)惠。所以，注重“新農(nóng)保”政策的本身，比“參保率”更有意義。

（十二）時(shí)機(jī)適合時(shí)，可略提高政府對“新農(nóng)保”的補(bǔ)助額度

在調(diào)研的試點(diǎn)地區(qū)，有66.7%農(nóng)民對未來“新農(nóng)保”的期望是政府補(bǔ)貼能再提高一些。目前的“新農(nóng)保”養(yǎng)老金還處于一個(gè)較低水平，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對社會(huì)保障的投資也必然逐年提高，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到適當(dāng)時(shí)候，可以略提高農(nóng)民養(yǎng)老金額度，使農(nóng)民們嘗到更多的甜頭，讓他們知道政策不斷向好的方面發(fā)展。

（十三）各部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)在試點(diǎn)地區(qū)多跟進(jìn)，多調(diào)研“新農(nóng)保”還處于試點(diǎn)的第一年，問題逐漸顯露出來，因?yàn)楹芏嗾哌€沒有具體成形，所以更有必要進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并上報(bào)有關(guān)部門，為完善政策提供資料和建議。這將對“新農(nóng)保”能否保持長久起絕對性作用，也影響著2020年能否做到我國農(nóng)村地區(qū)的全覆蓋。

五、結(jié)語

總之，新農(nóng)保”既系民心工程，更系社會(huì)系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學(xué)理論觀之，其試點(diǎn)推進(jìn)涉及面極廣，需要同步推進(jìn)一批配套改革，不可能一帆風(fēng)順。需要更長時(shí)間的試點(diǎn)實(shí)施，需要更多的人加入到調(diào)研“新農(nóng)保”的道路上，這樣才會(huì)使“新農(nóng)保”能真的撐起農(nóng)村老人的片天。

當(dāng)然，我們調(diào)研團(tuán)這次深入試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，也存在許多問題，比如說調(diào)研樣本少，調(diào)研時(shí)間短，調(diào)研不專業(yè)等等，所以，我們的實(shí)踐報(bào)告只供給社會(huì)各界進(jìn)行參考，讓更多的人了解和關(guān)注“新農(nóng)保”。在此次調(diào)研中，我們調(diào)研團(tuán)發(fā)揚(yáng)了艱苦樸素、勤勞肯干的良好作風(fēng)，大家在農(nóng)村真正的使自己得到鍛煉，更正要的是使大家開始不再沉于書本，緊閉于宿舍，而是開始走向社會(huì)，了解國家的惠民政策，傾聽最底層的聲音，用自己的實(shí)際行動(dòng)落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”，樹立當(dāng)代大學(xué)生的良好風(fēng)尚。最后，我們調(diào)研團(tuán)期盼：“新農(nóng)保”政策能盡快完善，并早日實(shí)現(xiàn)普及，讓中國農(nóng)村老人的黃昏能不再孤單。

第四篇：梅州市(試點(diǎn)地區(qū))新農(nóng)保政策解讀

梅州市（試點(diǎn)地區(qū)）新農(nóng)保政策解讀

添加時(shí)間:2011-6-21 16:09:51 新農(nóng)保 閱讀：66 來源：admin

為使廣大農(nóng)民朋友更好地了解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)的相關(guān)政策，方便農(nóng)民朋友參保繳費(fèi)，現(xiàn)就新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策作如下介紹：

一、什么是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？

答：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）是社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，是國家的基本社會(huì)政策行為，是政府的重要職能。是一種普惠制、福利性的社會(huì)保障事業(yè)；是由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼，保障老年基本生活的一種社會(huì)保障制度。

二、新農(nóng)保的基本原則是什么？

答：

（一）堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的原則；

（二）堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、自我保障和國家保障相結(jié)合，繳費(fèi)和待遇水平與本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參保人的經(jīng)濟(jì)承受能力、基本生活需求相適應(yīng)的原則。

三、參加新農(nóng)保后有哪些好處？

答：

1、能保障年老后基本生活，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

2、減輕子女贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，增進(jìn)百姓福祉，提高生

活水平。

3、可以增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。

4、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、哪些人可以參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？

答：年滿16周歲以上（全日制在校學(xué)生除外）、具有梅州市農(nóng)村戶籍，未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民（含被征地農(nóng)民），可在戶籍地參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

五、目前新農(nóng)保有哪些繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？

答：目前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有每月10元、20元、25元、30元、35元、40元、50元和75元共八個(gè)檔次，由參保人自行選擇。

六、政府對新農(nóng)保繳費(fèi)有補(bǔ)貼嗎？

答：省、市、縣三級政府對每個(gè)參保繳費(fèi)人給予每年30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼視今后國家、省、市有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。

七、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以改變嗎？

答：一年一定。在同一個(gè)繳費(fèi)內(nèi)一經(jīng)確定不能變更，只能在下一個(gè)繳費(fèi)選擇某一檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保繳費(fèi)為每年1月至12月。

八、如何繳費(fèi)？

答：正常繳費(fèi)可以按月、季、半年或一年繳交。首次參保的，由參保人憑戶口簿、第二代身份證原件直接到戶口所在地郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)登記繳費(fèi)，下次繳費(fèi)憑郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)開具的繳費(fèi)專用折繳交。對于年齡在45周歲以上的人員，繳費(fèi)需進(jìn)行躉繳的，憑本人戶口簿、第二代身份證原件，先到戶口所在鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所辦理申請躉繳手續(xù)，然后再到戶口所在縣（市）郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)。

九、參保人因戶籍遷出本縣等原因，交的保費(fèi)如何處理？

答：參保人因出國出境定居等原因，經(jīng)本人申請，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存余額（不含政府補(bǔ)貼）一次性退還給本人。

十、參保人死亡后，交的保費(fèi)如何處理？

答：通過繳費(fèi)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人死亡后，由縣級財(cái)政一次性發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)300元。具體為：

參保人繳費(fèi)期間死亡的，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額（不含政府補(bǔ)貼）一次性退還其繼承人；領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存余額（不含政府補(bǔ)貼余額），一次性退還其繼承人；領(lǐng)完個(gè)人賬戶死亡的，發(fā)放300元喪葬補(bǔ)助。沒有繼承人的，轉(zhuǎn)入新農(nóng)保基金。

十一、一個(gè)人可以交多份新農(nóng)保嗎？

答：參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府的福利，一個(gè)人只可繳交、享受一份新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

十二、按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件是什么？

答：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村戶籍人員，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。具體為：

（一）各試點(diǎn)地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法（下簡稱《試點(diǎn)試行辦法》）實(shí)施時(shí)年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老待遇的農(nóng)村居民，可以一次性繳納相應(yīng)年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后按規(guī)定享受養(yǎng)老金（一次性繳納年限按申請繳費(fèi)時(shí)本人年齡至75周歲相差的月份數(shù)確定，年滿70周歲以上的人員繳費(fèi)60個(gè)月）；也可選擇不繳費(fèi)按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件戶籍在同一村民小組的子女(含外出打工者，不含外嫁女）必須參保并持續(xù)繳費(fèi)。

（二）《試點(diǎn)試行辦法》實(shí)施時(shí)，距領(lǐng)取年齡不足15年的參保人，應(yīng)按規(guī)定繳費(fèi)，也允許躉繳達(dá)到累計(jì)繳費(fèi)滿15年。

（三）《試點(diǎn)試行辦法》實(shí)施時(shí)，距領(lǐng)取年齡超過15年的參保人，應(yīng)按規(guī)定繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。在其達(dá)到60周歲時(shí)，如累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，則應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)，直至繳費(fèi)滿15年。

十三、養(yǎng)老金由哪些部分組成？

答：養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由各級財(cái)政負(fù)擔(dān)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金從個(gè)人賬戶中支出，計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以按粵府〔2006〕96號文規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)。

十四、參保人個(gè)人賬戶如何建立？

答：社保部門按社會(huì)保障號（公民身份證號碼作為參保人唯一和終身的社會(huì)保障號）為參保人建立個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府繳費(fèi)補(bǔ)貼等全部記入個(gè)人賬戶。

十五、如何辦理養(yǎng)老金申領(lǐng)手續(xù)？

答：

（一）符合領(lǐng)取條件的參保人持本人第二代身份證、繳費(fèi)專用折、戶口簿、郵政儲(chǔ)蓄銀行開具的本人存折原件和復(fù)印件各一份，以及《躉繳費(fèi)通知單》（社保聯(lián)），到戶口所在鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所或在戶口所在地社保局辦理養(yǎng)老金申領(lǐng)手續(xù)。

（二）對《試點(diǎn)試行辦法》實(shí)施時(shí)年滿60周歲，選擇不繳費(fèi)，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員，持本人第二代身份證、戶口簿、郵政儲(chǔ)蓄銀行開具的本人存折、村委會(huì)出具的家庭成員情況證明材料及符合條件戶籍在同一村民小組的子女

參加新農(nóng)保的繳費(fèi)專用折原件與復(fù)印件各一份，到戶口所在鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所或在戶口所在地社保局辦理養(yǎng)老金申領(lǐng)手續(xù)。

參加新農(nóng)保的居民申領(lǐng)養(yǎng)老金的年齡以戶籍年齡為依據(jù)，養(yǎng)老金自申報(bào)批準(zhǔn)次月起發(fā)放。按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員,每年應(yīng)進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格驗(yàn)證。

十六、參保后達(dá)到符合領(lǐng)取條件時(shí)能領(lǐng)取多少錢？ 答：以現(xiàn)年滿60周歲及70周歲以上人群通過躉繳費(fèi)后領(lǐng)取養(yǎng)老金為例，測算如下（單位：元）：

注：①每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央、省、市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)；②基礎(chǔ)養(yǎng)老金視今后國家、省、市有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整；③已按原農(nóng)保規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員，停發(fā)原基礎(chǔ)養(yǎng)老金，改發(fā)新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

十七、參加了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以后，還可以再參加新農(nóng)保嗎？

答：參加新農(nóng)保后在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，應(yīng)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在同一繳費(fèi)時(shí)段不得同時(shí)參加兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)。

十八、退伍軍人參加新農(nóng)保有優(yōu)惠政策嗎？

答：退伍軍人回鄉(xiāng)后參加新農(nóng)保，如果服役期間參加了軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其繳費(fèi)年限與新農(nóng)保繳費(fèi)年限合并計(jì)算，軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶計(jì)入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，并按新農(nóng)保有關(guān)規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)；如果服役期間未參加軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其軍齡由民政部門認(rèn)定，經(jīng)縣級人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門審核后，到其領(lǐng)取養(yǎng)老待遇時(shí)，其服兵役年限由縣財(cái)政按每月25元的標(biāo)準(zhǔn)為其繳納，最多不超過15年。

十九、是否早交早得益，遲交有損失？

答：肯定早交早得益。①對于年滿60周歲的人，早一個(gè)月躉繳清農(nóng)保費(fèi)，次月就開始享受養(yǎng)老金，早繳費(fèi)早領(lǐng)錢，因此，不要等待觀望參保繳費(fèi)；②當(dāng)自己年青有能力繳交時(shí)，就要為自己將來負(fù)責(zé)，早繳費(fèi)也能減輕將來子女的負(fù)擔(dān)。

第五篇：XX鎮(zhèn)新農(nóng)保調(diào)研報(bào)告

XX鎮(zhèn)新農(nóng)保調(diào)研報(bào)告

2011年7月我縣正式被列為河北省第三批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)69個(gè)試點(diǎn)縣之一，并同時(shí)啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。新農(nóng)保試點(diǎn)工作自去年啟動(dòng)以來，我鎮(zhèn)統(tǒng)籌謀劃，精心部署，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)保工作，目前我鎮(zhèn)新農(nóng)保工作進(jìn)展順利，成績突出，在新農(nóng)保推行一周年之際，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足以促進(jìn)以后更好的開展工作，對我鎮(zhèn)新農(nóng)保現(xiàn)狀做了詳細(xì)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)下轄24個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4318人，其中16-59歲（不含在校學(xué)生）為25107人，應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)22973人，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)22107人，60周歲以上人數(shù)5216人，60歲以上實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)5115人，我鎮(zhèn)參保人數(shù)達(dá)到27222 人，參保率達(dá)98%。

二、主要做法：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。我鎮(zhèn)高度重視新農(nóng)保工作，成立了以鎮(zhèn)長任組長的新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組，召開黨政聯(lián)席會(huì)，傳達(dá)新農(nóng)保精神，研究部署工作，制定實(shí)施方案，為工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為使這項(xiàng)政策落實(shí)到位，鄉(xiāng)與包片包村干部、村支部書記簽訂目標(biāo)責(zé)任書，村支部書記與兩委干部簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。實(shí)行鎮(zhèn)班子成員包村、村干部包戶制度，各村明確協(xié)管員，確保責(zé)任落實(shí)

到人頭，做到分工明確，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。

2、廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。我鎮(zhèn)通過印發(fā)宣傳單、制作錄音帶、張貼標(biāo)語等措施，讓這一惠民工程的詳細(xì)內(nèi)容滲透到群眾中，各村新農(nóng)保工作人員入戶宣傳，發(fā)放新農(nóng)保明白紙，對于群眾對該項(xiàng)政策存在的疑問困惑和不理解之處現(xiàn)場解答，通過工作人員的耐心細(xì)致、不厭其煩的解釋勸說，拉近了感情，感動(dòng)了群眾。同時(shí)各村兩委班子成員和廣大黨員、村民代表帶頭參保，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，加快了參保進(jìn)程，在全鎮(zhèn)形成了人人關(guān)心新農(nóng)保、戶戶參加新農(nóng)保的濃厚氛圍。

3、親情服務(wù)，措施到位。為切實(shí)完成此項(xiàng)工作，我鎮(zhèn)服務(wù)措施到位，我們能辦到的事做到?jīng)Q不讓群眾跑冤枉腿。我們實(shí)行了一次性辦理的工作方法，一條龍服務(wù)，在辦理過程中，需要參保人的相片和身份證戶口本復(fù)印件，為了不讓群眾多走冤枉路，我們主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)人員到各村大院進(jìn)行上門服務(wù)。對于證件不全的農(nóng)戶，比如缺失戶口本或身份證的，我們主動(dòng)與派出所聯(lián)系，集中辦理戶籍證明，既方便了群眾，也提高了效率。為了讓符合參保條件的人員做到應(yīng)保盡保，對于未參保戶我們的兩委村干部逐戶做宣傳，有的戶去了三次、四次，直到群眾真正認(rèn)識到新農(nóng)保的好處為止，讓每個(gè)家庭、每個(gè)人盡享新農(nóng)保的溫暖，確保好事辦好實(shí)事辦實(shí)。

三、存在的主要問題

新農(nóng)保工作是一項(xiàng)長期的艱巨的社會(huì)保障工程，雖然我鎮(zhèn)工作進(jìn)展順利，成效顯著，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。但我們也應(yīng)清醒地看到這項(xiàng)工作在操作過程中還有許多不盡如人意的地方，還存在一些不容忽視的問題：

一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)仍然不夠準(zhǔn)確。已納入的參保人員信息中，存在漏登、錯(cuò)登、死亡、出嫁、上學(xué)、服兵役等未銷情況，需要將村上報(bào)情況與派出所戶籍管理處進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)。由于在信息錄入階段，各村上報(bào)數(shù)據(jù)是書寫造冊，存在字跡潦草、筆跡混亂等問題，導(dǎo)致形成姓名、身份證號碼等部分信息錯(cuò)誤，在后期養(yǎng)老金發(fā)放過程中需要再次核對，費(fèi)時(shí)費(fèi)工，加大了工作量。

二是部分農(nóng)民參保意識有待增強(qiáng)，對政策心存顧慮。一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。由于歷史原因，老農(nóng)保問題未能順利實(shí)施，這給部分群眾對新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和可靠性產(chǎn)生一定的質(zhì)疑，新農(nóng)保政策能否長久實(shí)施下去，參保資金是否安全，以后政策會(huì)不會(huì)改變，萬一試點(diǎn)失敗我們?nèi)罕姷腻X能否返還等等問題，困擾新農(nóng)保的順利開展。

三是部分群眾缺少身份證、戶口本等有效證件。我鎮(zhèn)外出務(wù)工人員較多，同時(shí)部分高齡老人沒有辦理過身份證，身份證件收集難度大。一些外地結(jié)婚嫁入人員由于種種原因戶

口不能及時(shí)遷入，無法參保等等。

四是經(jīng)辦力量不足，硬件設(shè)施配備不到位。從調(diào)查了解的情況看，新農(nóng)保經(jīng)辦人員配置尚顯不足，辦公條件簡陋，信息管理系統(tǒng)跟不上，難以滿足經(jīng)辦業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。

四、幾點(diǎn)建議

進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)保工作深入持續(xù)健康發(fā)展，就是要努力使新農(nóng)保政策覆蓋廣大農(nóng)民群眾；就是要逐步擴(kuò)大參保農(nóng)民受益面，提高參保農(nóng)民受益水平；就是要著力于制度的完善和管理的創(chuàng)新。為此，特提出如下建議：

1、核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。要結(jié)合派出所、計(jì)生等部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口再調(diào)查再摸底，真正核實(shí)16周歲以下人口、16周歲以上在校學(xué)生、有戶無人和長期外出務(wù)工人員底數(shù)，擠干水份，核準(zhǔn)應(yīng)參保繳費(fèi)人數(shù)。及時(shí)做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)發(fā)工作。采取積極有效的措施，完成漏登戶籍人員補(bǔ)登工作，及時(shí)補(bǔ)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民參保登記繳費(fèi)。進(jìn)一步增加鎮(zhèn)、村的業(yè)務(wù)經(jīng)辦力量，對新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)行再宣傳、再發(fā)動(dòng)、再培訓(xùn)，做到宣傳氛圍不減，激發(fā)群眾參保熱情。

3.鼓勵(lì)有條件的村集體、企業(yè)等為農(nóng)民墊付新農(nóng)保資金。繼續(xù)鼓勵(lì)大一村等通過集體出資方式為全村居民投保，另外鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)為工人投保，一方面企業(yè)能夠節(jié)約成本，另一方面有更多的人能夠享受新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高參保

率，也解除了農(nóng)民工的后顧之憂，能夠更安心的工作，為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。

4.繼續(xù)加大宣傳力度。認(rèn)真總結(jié)前一階段的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，廣泛宣傳新農(nóng)保制度的各項(xiàng)規(guī)定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的農(nóng)民了解到新農(nóng)保的好處，做到人人參保。

5、加強(qiáng)辦公設(shè)備投入力度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所為依托，加大辦公設(shè)備投入，辦公條件配備達(dá)到1221標(biāo)準(zhǔn)（1塊牌子、2間房子、2臺(tái)電腦、1部電話），同時(shí)要完善新農(nóng)保信息錄入系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，使其規(guī)范化、程序化。