第一篇：新農保制度實施效果滿意度的調查分析

新農保制度實施效果滿意度的調查分析

——基于海門市的問卷調查

農民朋友：

您好！我們正在進行一項關于我國新型農村養老保障問題的課題研究，本次調查問卷的目的在于了解當前農村老年人的養老保障的基本情況，并著重調查新農保（新型農村社會養老保險）的實施效果，以便對我國農村養老保障體系的構建提出政策建議。

考慮到60周歲是劃分能否領取新農保養老金的年齡，我們設計了兩個調查問卷，問卷一針對60周歲以上的村民，問卷二針對60周歲以下的村民，請您根據自己的年齡選擇適合自己的問卷。您的回答將對我們的研究具有重要的意義，十分感謝您的合作！

問卷一（適用于60歲以上）

1、你的性別（）A、男 B、女

2、你的文化程度（）

A、未接受過教育 B、小學/初中 C、高中/中專/技校 D、大專 E、本科及以上

3、你的年齡（）

A、60-64歲 B、65-74歲 C、75-80歲 D、80歲以上

4、目前主要的經濟來源（）

A、自己的勞動收入 B、子女的提供C、養老保險金/最低生活保障金D、自己以往的積蓄E、其他（）

5、您的兒女除了給您現金外，還（）A、給予大量的實物支持，能滿足自己的衣食住行

B、給予少量的實物支持，能滿足自己的部分衣食住行

C、在物質上，幾乎沒有其他支持

6、以您目前的經濟狀況，您認為您在當地的老年人中屬于下列那種情況（）A、經濟上很寬裕

B、經濟上比較寬裕 C、錢基本夠用 D、錢不太夠花 E、經濟上非常緊張

7、您對新農保了解多少（）

A、十分熟悉 B、知道基本情況 C、只知道養老金發放標準 D、不清楚

8、您通過什么途徑了解到新農保這個政策的（）

A、政府或村委在村內的公示、宣傳

B、親戚、朋友、鄰居的介紹

C、報紙、收音機、電視、互聯網等大眾傳媒

D、不知道有這一政策 E、其他：______

9、您是否參加了新農保（）A、是 B、否

a、如果您沒參加新農保，原因是（）A、自己養老有保障，不需要 B、認為參不參加無所謂 C、不知道 D、其他______ b、如果你參加了新農保，請繼續回答：

10、您現在領取的養老金標準是______元/月。

11、您認為當前的養老保險金發放對您的影響是（）

A、對自己生活質量的提高有很大幫助

B、提高了自己基本生活水平

C、對自己的生活水平沒有影響

12、您對當前新農保政策的評價是（）

A、國家的好政策，是尊重農民的體現，十分滿意

B、只是對農民的低水平保障，比較滿意 C、不滿意 D、其他______

13、對于新農保，您最關心的是（）

A、新農保政策能不能持續下去

B、養老金標準會不會提高

C、養老金能不能足額發放

D、其他______

問卷二（適用于60歲以下）

1、你的性別（）A、男 B、女

2、你的文化程度（）

A、未接受過教育 B、小學/初中 C、高中/中專/技校 D、大專 E、本科及以上

3、你的年齡（）

A、24歲以下 B、25-34歲 C、35-44歲 D、45-60歲

4、以您目前的經濟狀況，您認為您的收入水平在當地農民家庭中屬于下列哪種情況？（）

A、上層 B、中上層 C、一般 D、中下層 E、最底層

5、以您目前收支狀況，您認為您目前在經濟上（）

A、經濟上很寬裕 B、經濟上比較寬裕 C、經濟上非常緊張

6、您對新農保了解多少（）

A、十分熟悉 B、知道基本情況 C、只知道養老金發放標準 D、不清楚

7、您通過什么途徑了解到新農保這個政策的（）

A、政府或村委在村內的公示、宣傳

B、親戚、朋友、鄰居的介紹

C、報紙、收音機、電視、互聯網等大眾傳媒

D、不知道有這一政策 E、其他：______

8、您是否參加了新農保（）A、是 B、否

a、如果您沒參加新農保，原因是（）A、自己經濟寬裕，有足夠的能力自己養老

B、已參加了商業養老保險

C、對新農保政策能否真正起到養老保障作用不信任

D、沒有錢繳納養老保險

E、不知道新農保政策 b、如果你參加了新農保，請繼續回答：

9、您參加新農保是否出于自愿（）

A、自愿 B、政府部門強制要求

10、您對新農保政策的了解程度（）

A、十分熟悉 B、知道基本情況 C、只知道養老金發放標準 D、不清楚

11、您目前的繳費金額為________元/年，在繳費水平上屬于（）

A、最低檔 B、中低檔 C、中檔 D、中高檔 E、高檔

12、您認為繳納養老保險是否對您生活增加了負擔（）

A、幾乎沒有影響 B、稍微有影響 C、必須減少其他支出來繳納養老保險

13、您認為參加新農保對自己未來養老的影響是（）

A、是保障自己未來基本生活的必要條件 B、能對自己未來的養老的重要支撐之一 C、影響很小，只能對未來養老的起到補充

14、您希望自己養老時最主要的依靠是（）

A、自己年輕時的儲蓄 B、子女給自己養老 C、養老保險 D、土地養老E、其他______

15、您對當前新農保政策的評價是

A、國家的好政策，是尊重農民的體現，十分滿意

B、只是對農民的低水平保障，比較滿意 C、不滿意 D、其他______

16、對于新農保，您最關心的是（）

A、新農保政策能不能持續下去，會不會有大的變動

B、養老金標準會不會提高

C、自己以后在異地就業定居時，能不能帶走 D、其他______

我們的問卷到此結束，再次感謝您的配合！謝謝！！

第二篇：新農合滿意度調查分析

新農合意見征詢暨滿意度調查分析

按照新農合管理辦公室的通知要求，我院于2014年7月14日組織人員對門診就診病人、部分住院病人或家屬進行了新農合意見征詢暨滿意度調查，共發放調查表33份，收回30份。群眾都表示對新農合政策了解。具體分析如下：

1、從收回30份調查表顯示100%參加新農合、享受了新農合補償。

2、對新農合管理部門評價滿意23張，滿意度76.7%，基本滿意7張，占23.3%

3、對新農合報銷流程評價便捷23張占76.7%、基本便捷7張，占23.3%

4、對新農合工作的意見和建議：

1）希望新農合住院報銷比例適當提高、降低報銷起伏線；

2）簡化報銷手續；增加慢性病病種；如慢性肝炎、股骨頭壞死等。

3）本無就診報銷的家庭賬戶不清零，實行累計或設立家庭賬戶資金實行累計。

4）外傷病人住院報銷比例太低，手續繁瑣。

第三篇：新農保實施情況的調查

新農保實施情況的調查

一、調查目的

工業化和城市化的快速發展加劇了我國的老齡化程度，這一結果不止在城市表現出來，在農村的表現也是很明顯的，農村老人的養老問題需要得到重視和解決。

2009年,國務院頒布了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，明確提出了探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實現社會統籌與個人賬戶相結合，于家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋的任務目標。農村社會養老保險制度是農村社會保障的核心內容，也是關系經濟發展和社會穩定的基礎制度。建立農村社會養老保險是本人國應對老年化浪潮、實現城鄉統籌發展的一個重要政策，也是一項長期的、面向未來的發展政策。

河北省張家口市赤城縣馬營鄉孤山村在試點縣范圍之內，本人利用暑假對孤山村新農保實施情況進行調查。一方面為了解孤山村新型農村養老保險制度實施情況，發現其中存在的問題，提出建議。另一方面進一步增強自己積極參與社會實踐，提高自己聯系社會實際和分析解決問題的能力。

二、調查內容

（一）調研時間

2013年7月6日——2013年7月19日。

（二）調研地點

河北省張家口市赤城縣馬營鄉孤山村。

（三）調研對象

孤山村2名村干部及13村民。

（四）調研的方法

問卷和訪談方式。

（五）調研的結果 1．孤山村基本情況

由對村干部的問卷可知，孤山村共198戶，人口567人，其中男性301人，女性266人。60歲以上的老人156人，18歲以下的有84人。全村參加新農保的村民300人，占總人口半數以上。合計繳納養老保險費40000元，平均每人約133元。在新農保各檔繳費標準中，最受村民歡迎的一檔是100元。全村已享受農村養老保險的人數為100人，合計領取養老保險金總額為55000元。村民普遍認為，按目前的情況，老人一月需要100元才能保障基本的養老生活。

2．孤山村就業和收入情況

在接受調研的15人中，外地務工的有8人，在家務農的有7人。年毛收入在5萬元 以上的有3人。

3．孤山村對新農保的認知度

在本人所接觸的村民中，絕大多數人不了解新農保政策。當本人問到為什么參加新農保時，在外務工的村民回答為聽親戚說參加好就參加了，他們只管交錢就行了。他們只是單純的認為新農保是政府出臺的新政策，參加肯定好。當問到對于新農保的具體內容時，他們一無所知。對于沒參加的村民，他們沒參加的理由就是不知道有這個政策。

4．孤山村民參保動機

參加的中年村民認為參加新農保可以等老了領錢養老，減小子女贍養老人壓力。5．孤山村繳費水平

絕大多數村民都是年繳費100元，只有少部分村民年繳費500元。6．孤山村繳費方式

參保村民選擇將錢交給村干部，由村干部辦理。

（六）存在問題及分析

這次去孤山村調研，已經享受上新農保實惠的老人對于本人提到新農保時，開心的感謝這個政策及黨，他們的子女也擁護新農保政策。但從這次調研中本人也發現了不少問題，值得認真思考。本人認為這也是全村新農保實施過程中的問題。總結起來有以下幾點：

1．新農保政策宣傳工作不到位

本人訪問的許多村民，對于新農保概念模糊。他們是通過村干部廣播知道的，但并不很清楚。他們只知道只要交錢了，等老了就領就得了，其他關鍵信息都不是很了解，有些在外打工的人甚至根本不知道有這么一回事。還有一些村民怕被騙。本人認為全村的大多數村民也是這種情況，這跟政府的宣傳工作力度不夠是有直接關系的。由對村干部的問卷可知，全孤山村共567人，減去60歲以上老人156人和18歲以下42人，還有369人可參家新農保。但實際參加新農保人數為300人，也就是有69人沒有參加新農保。可見新農保并沒有被全部村民所熟知，而導致一些村民錯過參加新農保機會，或存有顧慮而放棄參加新農保。所以如何讓村民充分了解新農保政策，是政府不可忽視的問題。

2．村民參保金額低

由對村干部的問卷可知，全村參加新農保的村民有300人，合計繳納養老金額為40000，平均每人繳納養老金額約133元，也就是大多數參加新農保村民繳納的金額為新農保最低檔繳費標準100元。這與當地村民收入較低密切相關。由對村民的問卷可知，孤山村大多數務農人員以糧食種植為主（年收入最多為10000元，最低為2000元），只有少數人養羊具有養殖收入（年收入最多為50000元，最低為17000元）沒有人有果蔬種植。從這些方面看出務農的收入偏低。對于在外務工的人員，雖然他們的年收入多數要高于務農人員（年收入30000—100000元），但他們的年支出總額也大的很（年支出20000—80000元）。所以在家務農和在外務工人員純收入都比較低，這也限制他們參加新農保金額低。還有一些村民認為現在還有許多花錢的地方，參保金額少交點用來解決眼前問題

另外，一些村民有許多子女，他們認為將來也有子女來贍養他們，對參加新農保60歲后的養老金額要求不高，也是參保金額低的一個原因。

3．新農保養老金較低

對村民的問卷可知大多數參加新農保的村民60歲后能領取65元，在一項“您認為60歲后每月要發放多少元的養老保險金才能滿足您的養老需求”的回答中，大多數村民認為是100元，村干部的問卷也是“村民普遍認為，按目前的情況，老人一月需要100元才能保障基本的養老生活”。一位接受采訪的村民說：“這點養老金，就只能買個油鹽醬醋。”這表明新農保養老金還處于低水平，與村民的心理預期還有些差距。這也是由于本人國是農業大國，農民人口多和經濟還不夠發達。另外，新農保實施年份較短，還不夠成熟也是一個原因。

（七）對孤山村的建議

對孤山村新農保實施情況的調研及分析，本人得到如下結論：孤山村新農保制度的宣傳力度不夠，當地村民對新農保制度的認識不足。孤山村經濟較落后，參保金額教低。新農保養老金較低，不能滿足當地村民的生活需要。基于此，本人提出以下幾點建議：

1.創新宣傳方式，加大宣傳力度

村民文化水平較低，對于新農保制度理解不夠。而且忙于種地，很少關注新聞。所以對新農保的宣傳，要落實在村中。除了村干部廣播簡單宣傳，還應該在村中設置專門的新農保咨詢臺、組織人員定期開辦新農保問答會等形式，讓村民將自己對新農保的疑慮一一說出并由專業人員耐心解答。這樣面對面的交流更容易讓村民接受。增強村民對新農保的認識和參保積極性。真正使新農保政策在孤山村扎根，惠及村民。

2．進一步發展農村經濟，促進村民增收

經濟是基礎，要提高孤山村村民參加新農保的繳費金額，最主要的是發展孤山村經濟。政府要發揮當地優勢，運用多種方式加大村民收入，比如加大農技開發與推廣投入力度;傳播先進生產經驗，著力培養種植業和養殖業；保護糧食價格等方式，只有經濟發展了，村民的經濟收入增加了，才能提高他們的養老投入金額，保障他們的養老生活。

3．逐步提高養老金，保障村民養老生活

當地政府應該給與農村養老問題跟多關注，在當地經濟發展的同時，當地政府應逐步提高對參加新農保人員的養老金補助金，這便使新農保的作用越來越強，在應對老齡化問題的貢獻越來越突出，這樣使參家新農保的村民的養老金越來越多，他們的養老生活就會越來越好。這將會是新農保的成熟和村民養老問題的解決。

4．全面公開并及時更新新農保信息

當地政府全面公開并及時更新新農保信息將增強村民對新農保的實施情況的了解，加強對當地政府的監督。增強當地政府執行新農保政策的透明度和公信力。更加推進新農保政策的發展，為保障村民的養老生活保駕護航！

三、調查結論

通過這次的社會實踐，本人認識到孤山村新農保在實施中得到了大部分村民的支持，但大多數村民對新農保政策不太了解，對其還有一些疑慮，而且對新農保養老金不是很滿意。正如任何新事物的出現都是不成熟的，都要經過由不成熟到成熟的過程。孤山村新農 保存在問題是可以理解的，本人相信新農保將不斷完善，終會惠及全國農民！

第四篇：新農保制度

淺談我國新型農村社會養老保險制度及實施的意義

2010年1月1日開始，我國在各試點地區開始試行新型農村養老保險制度。新型農村社會養老保險，稱為“新農保”，是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農民頭上。

開展新型農村社會養老保險試點，是我們根據經濟社會發展出現新的階段性特征和農民的期盼，進行的又一項具有重大意義的工作。自古以來，中國農民都講養兒防老。在過去很長時間中，限于國家的財力，農民的養老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業化、城鎮化的推進，農村青壯年勞動力大量外出務工，農民的養老保障面臨著一系列新情況新問題。有些地方從當地實際情況出發，已對農民的社會養老保險開展了一些局部性的試點，收到了一定的成效。但這些局部性的試點主要是在經濟較發達、農村集體組織較有實力、農民收入水平相對較高的地區進行，在其他地區難以推行。新農保的試點施行，是由國家財政來全額支付農民的最低標準基礎養老金，這就可以使經濟不發達乃至貧困地區的農民也能納入新農保制度之中，從而使全國農村居民都有了社會養老保障。農民在實現農耕、教育、就醫的極大改善上，使農民體會到養老不犯愁，從而逐步消除農民的后顧之憂、對實現農村社會的和諧穩定發揮巨大作用。

新農保與老農保有著最本質區別：兩者籌資模式發生了本質的變化。在老農保制度中，政府沒有直接提供財政的投入和支持。據調查，而在新農保制度中，中央政府基于有限財政責任，采取適度普惠制的原則，直接對我國農村戶籍為60歲以上的人口進行財政補貼（簡稱“出口”補貼），對中西部農村地區補55元/月，對于東部農村地區，中央財政則補貼27.5元/月（另一半由東部地區財政補貼）。地方政府（含省、市、縣）則對于每個參保的人員（16歲及以上的農村戶籍人口）補貼不低于30元/年。因此在我國這樣一個農村人口仍占多數的農業大國里，推行這種新農保制度的意義非常重大。該制度是繼2006年取消農業稅后的我國又一項重大的社會經濟政策，對改善我國老年農民的生存狀況、生活環境具有十分重大的作用，對構建農村和諧社會的良好家庭環境、發揮我國傳統的孝道文化起到十分重要的

推動作用。同時，對于核實我國農村人口數據，尤其是評估和分析老年農民的真實人口數據起到了十分重要的作用。

新農保是制度的創新。首先體現在新社保的核心概念和分析框架。社會保障是國家抵御公民社會風險（年老、患病、失業、工傷、生育及其生活困難）的制度安排（包括籌集資金、管理基金、支付待遇）和服務體系(楊燕綏，曹峰, 2010)。社會保障的制度安排主要由五個方面組成(楊燕綏, 2010)：覆蓋對象、基本原則、找錢（需求預算和資金籌集）、管錢（資金管理和基金運營）、發錢（待遇支付）。

在新農保制度分析。第一，新農保制度的基本原則是：保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續。這一方面體現了國家義務和公民權利的統一，個人（家庭）、集體與政府合理分擔責任，權利與義務相對應，且有助于促進政府主導和農民自愿相結合，政府引導農村居民普遍參保。另一方面，也表明了中央責任和地方責任的共擔。中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對參保居民實行屬地管理。第二，新農保制度的覆蓋對象是，年滿16歲，未參加城鎮養老保險的農村居民。也就是說，覆蓋人群既包括了居民中除去雇員和自雇人部分，也包括了像農民工這些身份不穩定的特殊群體。第三，新農保制度的需求預算實行的是基金預算。第四，新農保制度的資金籌集采取的辦法是：個人繳費、集體補助、政府補貼相結合。這種制度安排的實質是，個人儲蓄和社會保障稅的結合。第五，新農保制度的資金管理是社會統籌和個人賬戶相結合。其目的是，通過中央統籌國民化克服貧困，通過個人賬戶全民化實現體面生活。第六，新農保制度的基金運營制度安排中，基金管理實行的是，建立社保基金財政專戶，開始時實行縣級統籌；信息披露方式是，每年行政村公示繳費和待遇領取資格；監督管理機制是，建立內控制度和基金稽核制度。第七，新農保制度的待遇支付制度安排中，待遇的持續收入由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成；支付方式屬于繳費確定（DC, Defined Cost）；領取資格是滿60歲，農村戶籍，未參加城鎮養老保險的農村居民。

溫家寶之處：“新農保最突出的制度創新。主要有兩點：一是在資金管理上，實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合，國家財政全額支付最低標準基礎養老金；二是在資金籌集上，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制

度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區別。”

具有基本性、公平性、普惠性特點的新農保制度，為農民提供基本生活保障，實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養老金；并且實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。這樣，億萬農民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農民“養兒防老”傳統，將逐漸被打破。

新農保制度在給廣大農民帶來巨大利益的過程中，在實施上也面臨重大問題和挑戰

其中，最大的問題當屬地方投入不足。因為老農保制度的失敗，根源不在于農民對老農保制度的積極性不高，而在于當時雖然名為“個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予補政策扶持”，但實際執行的卻是集體補助沒有（我國集體經濟的力量目前已很弱），國家扶持政策又不到位，最后演變成農民自己給自己繳費養老。所以農民就不再繼續繳費了，還是自己留著錢自己花最安全。即使到2009年，新農保制度試點開始，全國參加農村養老保險的6000萬人中，有地方政府補貼的才僅有1000萬人。所以，地方政府投入少是制約農村養老保險制度發展的最主要原因。如果說，新農保制度關鍵是中央財政和地方財政相結合的基礎養老金到位，地方政府對農民個人繳費的補助必須到位，那么，關鍵的關鍵則在于對于地方的制度安排。一方面是資金籌集，地方政府對個人繳費的補貼必須到位。因為大部分農村集體經濟組織實際上沒有什么能力對參保民進行補助，而農村參保的積極性很大程度上離不開地方政府補助的調動。另一方面，在資金管理，地方財政補助的基礎養老金必須到位。中央已經對該承擔的責任充分承擔，剩下的地方責任成為了關鍵。

地方對新農保投入不足的主要原因在于地方缺乏意愿。已有的研究卻將過多的關注放在地方缺錢上，或者認為新農保中籌資最困難的是地方財政，新農保存在財務可持續性問題，對于貧困縣將是很大的支出，或者認為中西部地區財政能力有限，是新農保制度建立的難點。盡管地方的確也缺錢，但這并非關鍵所在。因為相對與農民和中央，地方反而是相對更有支付能力的。先看農民，2008年，最低

檔次的個人繳費標準占全國農民人均純收入的比重為2．1％。農民人均純收入最低的甘肅為2723．8元。再看中央，2008年我國中央財政收入為32680．56億元，這樣，中央財政對新農保的年補貼數額占2008年中央財政收入的比重為1．64％。最后看地方，地方財政對新農保的年補貼數額占地方財政收入比重的全國平均水平是0.86%，即使相對貧困的中西部地區，地方新農保補貼數額占其財政收入比重也不超過1%。這說明，在新農保的投資上，地方比農民和中央更有支付能力。如果地方對新農保投入不足，最缺乏的應該是意愿而非資金。在這個意義上，我們也許更能理解為什么溫家寶總理強調“各級政府責無旁貸，寧可少上點項目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好”。

綜上，建立新型農村社會養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，實現農民基本權利，有著重要影響。在推過新制度過程中，中央與地方共同努力，及時發現新農保實施過程中的問題，盡全力進行改正、完善，為推動社會和諧，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定，拉動內需，做出重大貢獻。

第五篇：新農保試點工作調查

新農保試點工作調查

一、基本情況

2009年12月，富源縣被列為首批全國新型農村社會養老保險試點縣，并正式啟動實施。2010年5月中旬，縣人民政府根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》、《云南省新型農村社會養老保險試點實施辦法》和《曲靖市新型農村社會養老保險試點實施細則》，結合我縣實際，制定了《富源縣新型農村社會養老保險試點實施方案（試行）》，并于2009年12月23日印發實施。方案明確了新農保試點“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則及“5年內基本實現我縣農村適齡居民全覆蓋”的目標任務，同時，對參保范圍、基金籌集、養老金待遇、養老金領取條件、基金管理、制度銜接、組織保障等方面都作了具體規定。截至2010年7月31日，全縣共有35.6萬人參加了新農保，參保率達38%，其中60周歲以上參保人數為60167人，16周歲至59周歲登記參保人數為29.26萬人。

（一）機構建設情況。一是強化了基層工作服務平臺，增強業務經辦能力。全縣11個鄉鎮勞動保障所原有工作人員50人，今年1月，又公開招考大中專畢業生18名充實到各鄉鎮勞動保障所，待遇按市社平工資由縣財政承擔。每所配備監察車1輛、傳真機1臺、復印機1臺，工作人員人均電腦1臺，極大地提升了基層業務經辦能力。二是充分發揮村級組織的管理服務職能，全縣161個村委會（社區）都確定了1名新農保協辦員，待遇按人 月均400元標準納入財政預算。三是待成立農村社會養老保險管理中心，把農保職能從社保中心劃分出來。

（二）基金籌集情況。縣勞動保障局對60周歲以下人員的參保登記工作，采取廣泛發動、先易后難、突出重點，整體推進的措施，把符合參保條件的農村居民逐步納入參保范圍。至7月31日，全縣共登記參保繳費292643人，繳納保費3090萬元。“三類人群”共登記參保3402人，其中省級財政代繳1613人，代繳金額161300元；縣級財政代繳1789人，代繳金額178900元。從前期參保繳費情況看，45周歲以上人群參保愿望強烈，繳費自覺性較高，占已參保繳費數的95%以上。16至44周歲人群參保繳費意識不強，認識不高。就繳費標準而言，選擇100元繳費檔次的參保人較多，占繳費人數的95%，選擇200元及以上檔次繳費的較少。

（三）發放情況。按政策規定，2009年12月31日前已年滿60周歲的農村居民不用繳費，直接享受基礎養老金。縣勞動保障局派出3個工作指導組分赴鄉鎮進行業務指導，對2009年12月31日已滿60周歲農村居民的信息進行全面采集。至2010年1月20日，全縣共登記造冊上報59505人，縣社保中心通過對上報信息進行逐項篩查、比對、公示，最后確認符合發放養老金條件的共59481人，并及時將信息導入縣信用聯社養老金發放系統，制作發放存折。

1月24日，富源縣新農保養老金首發儀式在后所鎮隆重舉行。繼首發式后，各鄉鎮養老金發放工作于1月29日全面鋪開。至7 月31日，全縣實際累計發放人數60167人，累計發放金額2626萬元。1至7月，參保人累計死亡822人，發放喪葬費補貼32.017萬元。

（四）基金管理情況。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，實賬運行。各級財政補貼直接劃入財政專戶，發放基金由縣財政按月劃入縣農保基金支出專戶，縣信用聯社依據農保經辦機構提供的發放清冊劃入領取人養老金存折，實行社會化發放。收繳基金直接由參保人存入縣農保基金收入專戶，按月對賬。目前，因繳費系統尚未建立，所有參保人繳納的保費只能全部捆綁存入基金收入專戶。

二、試點工作的主要做法

（一）統一思想強認識。新型農村社會養老保險試點的開展，是一項重大的“民心工程”。全縣上下倍加珍惜這一機遇，各級黨委政府統一思想、提高認識，把開展這項工作作為改善民生、構建和諧的大事來抓，列為向人大代表承諾辦好的十件實事之一，按照“出經驗、創典型、樹形象”的要求，吃透政策，精心組織，迅速行動，千方百計從機構、人員、經費等方面給予保障，扎實有效推進新農保試點工作。

（二）組建機構強保障。縣人民政府及時成立由主要領導任組長、分管領導任副組長、相關部門主要領導為成員的縣新型農村社會養老保險試點工作領導小組，并下設辦公室在縣勞動和社會保障局，負責試點工作的組織協調、信息通報、督促檢查工作。各鄉鎮也成立了相應的工作機構，組建了專門的工作班子，形成 了上下對應、協調一致的工作組織機構。充實各鄉鎮勞動保障所工作人員，確保每個鄉鎮至少有1名專職新農保業務經辦員，同時延伸服務平臺，在全縣161個村委會（社區）均確定1名新農保協辦員。將新農保工作經費列入財政預算，每個鄉鎮縣財政劃撥專項工作經費5萬元，各鄉鎮撥付村級組織1000元—2000元專項工作經費，配齊、配足必要的辦公設備設施，確保了各級新農保工作的順利推進。截止目前，全縣已撥付新農保試點工作經費264萬余元。

（三）廣泛宣傳強氛圍。堅持“多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋”的原則，充分運用電視、廣播、網絡等媒體，制作新農保專題節目、開設新農保專題網站、發短信，張貼宣傳標語、制作展板、發放宣傳圖冊、設立咨詢點等多種形式廣泛宣傳發動，確保新農保政策家喻戶曉、人人明白。按照“鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的要求，采取縣級領導掛鉤鄉鎮、領導小組成員單位對口聯系鄉鎮、干部進村入戶以及召開村兩委會、黨員會、群眾代表會、村民大會等形式進行動員宣傳，講清講透政策，幫助群眾算清個人繳費、政府補助、養老金領取“三筆賬”，消除群眾思想顧慮。按照“分級負責”原則，強化對新農保工作人員的業務培訓，用一個星期的時間完成了全縣11個鄉鎮勞動保障所全體工作人員、18名經辦員、161名協辦員的業務培訓，使參訓人員全面掌握和熟悉新農保試點工作的操作流程和各項管理制度。

（四）加大投入強推進。采取“入口”“出口”兩頭補、特困人群重點補、長繳多繳激勵補、參保死亡一次補的全方位補貼措 施，增強制度吸引力，增加參保居民養老金待遇。基金籌集方面。在“入口”上，從二檔（200元）至五檔（500元），縣財政每年每人補貼5元、10元、15元、20元，鼓勵多繳，增加個人儲存額。對五保供養和社會優撫對象，沒有社會組織或個人給予繳費資助的，由縣財政按100元繳費檔次逐年全額代繳；有資助，但資助標準低于一檔繳費標準的，由縣財政補足低于部分。對農村獨生子女戶、雙女絕育戶參保繳費的，在享受其它繳費補助的同時，每人每年增加15元的繳費補助。提高養老金待遇方面，從繳費年限滿15年以上開始直接增加基礎養老金，15年至19年的基礎養老金增加10元，20至25年的增加15元，26年至30年的增加20元，31年至35年的增加25元，36年及以上的增加30元，鼓勵長繳，提高養老金待遇標準。對參保人死亡的，只要按規定時限辦理養老保險終止、戶籍注銷手續，其直系親屬就可享受一次性喪葬費500元。

（五）規范流程強管理。一是積極聯動，夯實基礎。縣社保中心將確認信息以鄉鎮為單位及時導入縣信用聯社和鄉鎮勞動保障所，縣信用聯社將縣社保中心提供的發放信息分流導入鄉鎮信用社發放系統，鄉鎮信用社和勞動保障所進行信息核對無誤后，及時打印發放存折。二是行動迅速，多點啟動。各鄉鎮都分別舉辦了一定規模的首發式，以首發式帶動全面發放。以村委會為單位安排集中發放時間，由鄉鎮政府抽調成員單位相關人員組成發放工作組，深入村組進行發放，同時為今后新農保參保工作作一次全面宣傳。三是嚴格程序，實名發放。嚴格篩查重名重身份證 號的參保人員，與城保、醫保數據庫比對篩查出冒領人員。嚴格遵循“見人發折，不準代領”的原則，嚴把發放關，確保不錯發。對于少數臥病在床、行動不便等特殊人群，勞動保障所會同村委會村民小組親自送折上門，服務到戶。四是認真做好痕跡管理。無論是集中發放，還是送折上門，工作人員都會要求領取人簽字，摁手印，以便歸檔存查。五是及時終止死亡參保人養老保險關系，防止冒領。每月5日前各鄉鎮將死亡參保人信息上報縣社保中心，及時終止養老保險關系，停發養老金，申請撥付喪葬費補助。六是按時提交發放信息，確保正常發放。七是創新工作方法，盡最大可能方便群眾。在辦理新農保參保手續中，縣級社保經辦機構統籌運作，鄉鎮勞動保障所扎口管理，參保手續以村為單位集中辦理，既方便了群眾，又加快了工作進度。

三、存在的困難和問題

一是政策宣傳有待進一步加強，45周歲以下人群的參保需深入組織發動。

二是縣級經辦機構能力建設需進一步加強。面對龐大的參保信息數據，現有工作人員無法適應新農保管理、跟蹤、服務的工作需要。

三是繳費系統建設滯后，給參保繳費具體操作帶來難度。由于未建立繳費系統，各級財政的繳費補貼無法劃入，造成已參保繳費并符合領取條件的參保人不能按時享受養老金。

四是原上報的應參保人口數據與實際人口數誤差較大，給提高參保率帶來極大困難。原各鄉鎮上報的應參保人數，沒有進行 認真分析評估，把一些不符合參保條件的人群都統計進來，造成原上報數據過大。

五是新老農保制度銜接存在斷層，一些具體問題需盡快明確。如已參加老農保的人員，參加新農保后，其老農保個人賬戶資金要劃入其新農保個人賬戶，因為統籌層次的問題而難以實現。再如原已參加老農保，現又不符合參加新農保條件的，應該一次性清退，避免老百姓產生誤解。

六是部門與部門之間的協調配合有待加強，特別是領導小組成員單位之間還沒有形成制度性的協調溝通機制，給推進試點工作造成影響。

七是養老金享受對象的生存認證難度較大，冒領養老金現象難以杜絕。

四、幾點建議

（一）廣泛宣傳新農保政策，深入發動群眾踴躍參保。要采取多種形式，廣泛宣傳《富源縣新型農村社會養老保險試點實施方案（試行）》，宣傳新農保和老農保政策的區別。不僅在60周歲以上群體宣傳，也要在中青年適齡參保農民中宣傳，使新農保政策家喻戶曉，引導農民改變單一靠“養兒防老”的陳舊觀念，樹立“早參保、早受益，參了保，老了過得好”的理念，促使廣大農民自覺參保。各級各部門都要參與到新農保政策宣傳中來，發動身邊符合參保條件的居民積極踴躍參保。要在全縣集鎮、村莊人員聚散地顯目位臵制作永久性標語，長期宣傳新農保。

（二）進一步加大財政支持力度，提高繳費補貼標準。要在 機構、人員、經費等方面給予傾斜，切實解決新農保經辦機構設臵、人員編制、辦公經費等問題。因新農保點多面廣、涉及人員多、業務繁雜、管理難度大，建議升格設臵新農保管理服務中心，增強管理能力，提升服務水平，強化服務陣地。要建立健全考核制度，增強各級業務經辦人員責任心。建議縣財政單獨預算考核經費，縣勞動和社會保障局制定考核辦法，對在新農保試點工作中做出突出貢獻、取得突出成績的業務經辦人員和村級協辦員給予表彰獎勵。要根據經濟發展情況適時提高繳費補貼標準，增強政策吸引力。

（三）加快新農保信息化聯網建設步伐，健全工作機制。要盡快建立省市級信息中心數據庫，為縣、鄉鎮級建立信息數據終端提供方便快捷的登錄系統。要盡快實現縣級經辦機構信息與財政、信用聯社信息系統聯網，解決基金結算、信息共享等具體問題。健全領導小組成員單位之間的溝通、協調機制，切實加強新農保試點工作的指導、協調和監督，及時研究解決試點工作中的突出問題。