第一篇：新農保試點（范文模版）

新農保試點：農民60歲后可月領基礎養老金55元

中新網9月5日電 據中國政府網消息，根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。國務院辦公廳4日發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，全文如下。

國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見

國發〔2009〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點。現就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區、市)人民政府規定。

八、待遇調整

國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準。

九、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十一、經辦管理服務

開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十二、相關制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險(以下稱老農保)的地區，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。

十三、加強組織領導

國務院成立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區也要成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區、市)人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況，制定試點具體辦法，并報國務院新農保試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣(市、區、旗)的試點實施方案由各省(區、市)人民政府批準后實施，并報國務院新農保試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。

第二篇：新農保試點情況

松潘縣新型農村社會養老保險基金管理情況

及政策建議

一、新農保試點情況

為加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，解決廣大農村居民老有所養問題，國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見》決定2010年在全國選擇10%的縣開展新型農村社會養老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級財政對新農保的補助政策。

為認真貫徹落實全州新農保擴大試點工作動員會議精神，根據州政府關于實施新型農村社會養老保險的指導意見的通知要求，我縣于2010年6月18日召開了新型農村社會養老保險試點動員會議。縣委、縣政府正式印發了《松潘縣新型農村社會養老保險試點實施辦法》（松委辦發?2010?18號）。

二、新型農村養老保險基金收支情況

在各級黨委、政府和上級主管部門的正確領導、關心和支持下，經過各部門的共同努力，2010年全縣有25個鄉鎮，11938人進行了參保。新農保參合比例為%。

2010年，各級財政共計安排我縣新型農村養老保險245.59萬元，其中：中央財政配套新農保專項資金156.8萬元、省財政配套新農保專項資金54萬元、州財政配套新農保專項資金21.6萬元、縣財政配套新農保專項資金13.19萬元、個人繳費：185.56萬元，利息收入1.9萬元，2010年我縣新型農村養老保險收入總計431.15萬元

2010年共計發放6070人基礎養老金支出200.5萬元，2010年我縣新型農村養老保險年末滾存結余232.55萬元。

三、新型農村養老保險基金管理情況

按照財政專戶資金管理的要求，縣財政對各級財政安排的專項資金和個人繳費及時、足額撥付到財政專戶進行管理使用

四、當前新農保工作中的困難和問題。

1、新農保的推進時間較長。國務院提出到2020年基本實現“對農村適齡居民的全覆蓋”，也就是說，我國新型農村養老保險要用10的時間完成，形成穩定的制度。但在調研中我們發現，幾乎所有被調查的農民都希望盡早建立農村社會養老保險制度，解決他們養老的后顧之憂。沒有作為試點縣的農民，既沒有享受到補貼，也沒有為養老所作的必要積累，他們老年后的養老待遇，將比試點縣農民低很多。長此以往，有可能影響農民的社會公平感和農村的社會穩定。

2、基金投資渠道單

一、管理制度滯后。傳統農保制度嚴格限定基金只能存銀行，年收益率2%，導致農保基金保值增值困難。目前新農保制度在籌資和支付環節的制度規定已經十分清晰，關于新農保個人賬戶基金的投資問題還沒有制度化的規定，隨著基金規模的擴大，這個問題會越來越緊迫。

3、青年參保積極性不高。據資料顯示，目前全國44歲以下的中青年參保率只有36.21%，遠低于45歲以上的參保率。這一方面是由于一些中青年農民認為養老問題離自己還很遙遠，對參保關心程度低，存在觀望心理。另一方面，是地方政府鼓勵年輕人長期繳費，但繳費時間越長、繳費金額越多，得到實惠越多的效果并不明顯，長此以往，將影響這一惠民政策的可持續性；再者，新農保和城鎮職工基本養老保險在制度轉移接續上存在一些問題，目前尚未出臺具體的轉移接續方法，使一些在外務工的農村青年在新農保和城鎮職工基本養老保險上的選擇上猶疑不決。

4、試點縣地方財政壓力大，且新農保基金中的集體補助政策在一些經濟水平較低的地區很難實行。新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三方構成，但在一些經濟水平較低的地區，這項政策的落實有難度

五、建議：

一是加快新農保試點、推進速度。首批新農保試點深受農村居民的歡迎和擁護，全國各市縣普遍要求參加。從首批試點看，如果到2020年實現全覆蓋，推進速度過慢，還會引起新的矛盾和問題。建議加快推進新農保試點，認真總結試點工作的經驗和做法，爭取用5年左右的時間實現全覆蓋，使廣大農民朋友盡早享受經濟社會發展成果。

二是加強基金管理和實現基金的保值增值。建議國家盡快統籌考慮包括新農保個人賬戶基金、城鎮職工基本養老保險積累基金等各類積累性社保基金的投資管理，探索不同形式的基金投資辦法，在加強監管、確保安全的前提下實現保值增值，可通過試點積累經驗后再加以推廣。銀行”。

三要盡快實現各項社會保障制度的接續并軌，調動農民參保熱情。按照以人為本、統籌城鄉、基本保障、廣泛覆蓋、開放兼容、綜合統一的原則，實現城鄉社會保險制度逐步靠攏，相互銜接，逐步統合，防止“碎片化”。要建立與各種現存養老保險制度的動態銜接，以不斷擴大新農保的覆蓋范圍。同時，應加強政策宣傳力度，用群眾喜聞樂見的方式，走村入戶，廣泛宣傳新農保政策，使這項惠民政策深入人心。

四是注重農村社會保障中的公平性問題。目前中央確定的基礎養老金為55元，東、中、西部地區一樣，有條件的地方可在此基礎上提高當地基礎養老金標準，由地方財政補貼。同時，有條件的村集體要對村民參保繳費給予適當補助。但是,對于經濟欠發達的中、西部來說，地方財政捉襟見肘，集體經濟基本處于癱瘓狀態，導致地方補貼與東部失衡，集體補助更是基本難以實現，成為一句美麗的“空話”。建議中央財政在這方面發揮更大積極作用，對財政自給率低的中西部地區給予更多支持，加大轉移支付力度，提高中西部地區的國家支付基礎養老金定額，以有效緩解試點地區間經濟發展水平、農民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾。

五是強化基礎，充實隊伍，確保經辦服務到位。整合基層服務資源，建議盡快建立健全“鄉鎮有機構、村級有專人、覆蓋無死角”的基層經辦服務網絡；要充實農保經辦機構的工作力量，加強對基層社保經辦人員的培訓，提高他們的政策水平和業務能力。同時，加快推進農村社會保障信息系統建設。建議國家統籌考慮農村社會保障信息網絡建設，建立縣、鄉、村三級網絡體系，保證新農保在信息系統支持下規范高效開展。

第三篇：新農保試點工作簡報第一期

東營區新農保試點工作簡報

第1期

東營區新農保試點工作領導小組辦公室2010年12月27日

【按】今年，省委、省政府將我區列為全省13個省級新農保試點縣區之一，區委、區政府十分重視，迅速學習和傳達相關文件，落實會議精神，針對我區實際，出臺了《東營區新型農村社會養老保險試點工作實施方案》，成立了東營區新型農村社會養老試點工作領導小組，并于12月24日召開了全區新型農村社會養老試點工作動員大會，全區新農保試點工作全面展開。為推動全區新農保工作順利實施，區新農保試點工作領導小組辦公室將定期編印《新農保試點工作簡報》，傳達上級有關精神，通報各地工作進展情況，交流工作經驗和做法，促進我區新農保工作有效開展。

全區新型農村社會養老試點工作動員會議召開 2010年12月24日，全區新型農村社會養老保險試點工作動員會議在區政府會議中心召開。會議宣讀了《東營區新型農村社會養老保險試點工作實施方案》，舉行了養老金集中發放儀式，龍居鎮、辛店街道分別作了表態發言，區政府與各鎮街道簽訂了責任狀，丁區長和賈書記作了重要講話。會議確定了新農保試點工作任務目標：2011年1月20前確保基礎養老 1

金足額發放，2012年爭取參保人數達到農村居民適齡人口的90%以上，2013年前基本實現農村適齡居民全覆蓋。會議要求在以下六個方面做好新農保試點工作：一是抓好試點啟動，做到開局良好；二是抓好宣傳發動，做到家喻戶曉；三是抓好參保登記，做到準確真實；四是抓好資金籌措，做到及時到位；五是抓好政策銜接，做到平穩有序；六是抓好基金監管，做到安全運行。

區五大班子主要領導、各鎮（街道）黨委書記、鎮長（主任）、區直各部門主要負責人、各鎮街道勞動保障所長、村居支部書記等近200人參加了會議。

區政府新農保試點工作方案呈現五大特點

我區新農保試點實施工作方案是在充分調研，結合我區實際情況制定的，具有繳費檔次多，繳費選擇靈活，政府補貼高，參保吸引力強的特點，具體主要體現在以下五個方面：

一是范圍大，覆蓋面廣。凡持有我區農業戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學生），沒有參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均納入了新農保的參保范疇，只要本人自愿都可以參加新農保。

二是繳費低，方式靈活。堅持從實際出發，根據我區農民的實際承受能力，新農保年繳費標準設為100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元、1200元、1500元、2000元10個檔次。根據參保人的年齡結構，繳費方式分為三類：一類是在2010年12月31日之前，年滿16周歲未滿46

周歲的農村居民，從2011年起，在現行10個繳費檔次中選檔繳費，并按年向后正常續繳至60周歲。一類是在2010年12月31日之前，年滿46周歲未滿60周歲的農村居民，從2011年起，可以直接在現行10個繳費檔次中選檔繳費，并按年正常繳費至60周歲，也可以選擇向前補繳，補繳和正常繳費的累計年限不得超過15年。農村居民資源選擇、自主繳費，每年繳費一次，還可以根據不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。

三是投入多，分類補貼。區政府加大了對新農保財政投入，按照普惠制的要求，在參保繳費和領取待遇上都給予補貼，既補進口又補出口。在參保繳費上（補進口），根據參保人選擇的繳費檔次分類補貼，對選擇100元至500元檔次繳費的，政府每年給予30元的財政補貼；對選擇500元以上較高檔次繳費的，增加繳費補貼10元的財政補貼；對農村重度殘疾對象（殘疾等級為1、2級），政府為其代繳每人每年200元的養老保險費。在待遇領取上（補出口），參保人達到60周歲后，區政府在國家規定的每人每月55元給予基礎養老金補貼基礎上，實施“按年齡、分檔次”的辦法補貼基礎養老金，具體是：60至69歲補貼60元，70至89周歲補貼80元，90周歲以上補貼150元；在繳費年限上，參保人繳費滿15年的，每多繳1年，每月加發基礎養老金3元。

四是待遇好，保障適度。參保人年滿60周歲，累計繳費年限達到15年及以上（2010年12月31之前年滿45周歲以上的農村居民不受此限），可以終身按月享受新農保養老待遇。參加新農保不僅能享受上述國家補貼的基礎養老金，還能享受

個人賬戶養老金。個人賬戶包含個人繳費，集體補助、利息及其它資助，政府對參保人的繳費補貼。個人賬戶領取標準為參保人個人賬戶儲蓄額除以139。

五是零風險，沒有后患。新農保實行“零風險”，農民一旦參保沒有任何后顧之憂。參保人在領取待遇之前死亡的，其個人賬戶資金存儲額扣除國家補貼部分，由其指定受益人和法定繼承人依法繼承。參保人在領取待遇期間死亡的，養老待遇發放到死亡當月，其個人賬戶尚有余額的，扣除政府補貼后，由其指定受益人和法定繼承人依法繼承。參保人死亡，無指定受益人和法定繼承人的，其個人賬戶余額轉入統籌基金，用于基礎養老金支付、待遇調整等事項。新農保參保人跨地區轉移，可將新農保關系及個人賬戶資金轉入新參保地，按新參保地有關標準核算并享受待遇，轉入地未開展新農保試點的，可將其新農保關系及個人賬戶暫存與原參保地，個人賬戶儲存額按有關規定繼續計息，待條件具備時轉移。

報：賈瑞靄書記、丁衛東區長、***常務副區長，市新農保試點工作領導小

組辦公室

送：區新農保試點工作領導小組成員單位，各鎮人民政府、街道辦事處

共印70份

第四篇：“新農保”試點調研報告

摘要：國務院根據黨的十七大和十七屆三中全會精神決定從2009年9月起開展新型農村社會養老保險試點工作，簡稱“新農保”。“新農保”是實現黨中央提出建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要舉措;是應對促進消費、拉動內需的又一重要舉措。

關鍵字：“新農保”；“問題”；“調研團”；“建議”；

新型農村社會養老保險是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農民頭上。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

社會養老問題是一個世界問題，在制度的建設過程中沒有一個國家做的盡善盡美。尤其是在中國，社會養老沖擊著中國傳統的居家養老傳統，可以說是關乎每一個家庭的大事。而對農民實施社會養老保險政策更是史無前例，是新社會的一次新的探索。“新農保”既系民心工程，更系社會系統工程，按系統工程學理論觀之，其試點推進涉及面極廣，需要同步推進一批配套改革，不可能一帆風順，推進過程中出現反復、拖延、失誤乃至“劍走偏鋒”的情況，都在所難免。本文試圖根據在內蒙古突泉縣實際采訪、調查到的情況，淺析“新農保”試點一年中出現的問題和解決之道。

三、“新農保”在試點中出現的問題

但由于新農保是一項復雜的社會系統工程，具有長期性、敏感性、復雜性，又加是繼去年試點之后第一年實施，因此在工作中也存在多方面問題。

（一）“新農保”資金的安全面臨嚴峻挑戰

1、“新農保”面臨被擠占、挪用的情況發生

“新農保”是一項巨大的民生工程，農民把自己的“血汗錢”都拿來參保，如何避免“坑農”、“害農”的現象尤為重要。在試點地區我們了解到，“新農保”工作不只是有人力勞動和社會保障局單一操作，而是由社保局、郵政、地稅三方面聯合完成，大量資金的資金流入和流出都經受著嚴重的考驗。我們將在這項制度的推進過程當中，建立一種合適的監管機制、細化各項管理措施和內控措施，確保這筆資金的安全。

2、“新農保”資金管理方式值得深思

隨著“新農保”試點地區的不斷擴大，龐大的“新農保”資金安全成為重中之重，這一部分資金發在銀行里會不會發生貶值現象受到關注。首先考慮的就是新農保基金的能否保值增值，由于地方縣級管理的比較多，縣級管理的權限有限，這樣是安全第一，要進行投資的這些東西，國家現在有一個法律條文政策，不允許進行一些保值、增值的投資。這個基金這么大一筆錢，放在銀行里就有可能貶值，隨著中國國內的證券市場不斷向好，投資比例也好，但如果進行投資，又會有很多不是很好操作的因素和不確定的因素。

（二）“新農保”資金的籌集出現雙重困難，集體補助寸步難行

1、貧困地區農民繳費困難，長期繳費受到挑戰

突泉縣是內蒙古自治區的貧困縣，2007年，該縣財政

收入才4699萬元，農民人均純收入只有1987元。在兩個村的調研中，我們得知大部分農民選擇100元/年的檔次，而這僅僅的100元對于人均純收入不到2000元的貧困農民來說，也是一筆不小的數字有62.5%的受訪農民在對“新農保”期望時，希望個人繳費能降低些。另外，受農村傳統思想影響，農民普遍沒有儲蓄思想。所以，農民能否長期繳費成為“新農保”能否長期執行的關鍵因素，值得我們持續關注。

2、地區財政收入差異，有些地區籌資困難

由于地方政府財力有限，基礎養老金的額度普遍不高，一般都在50元以下，但問題在于，由于存在地區經濟發展水平與財政能力的不平衡，貧困地區地方財政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區地方財政籌資難的問題將成為制約新農保制度推行的一大瓶頸。

3、集體補助在大部分試點地區寸步難行

在國務院09年發布的文件中指出：“新農保”采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合。而在大部分試點地區集體補助卻寸步難行。例如，在審計署今年公布的數據中，吉林省由于受到鄉村集體經濟組織發展狀況和保障水平的限制，到5月底，全省只有1個村級集體經濟組織為77名參保人員代繳了應由個人繳納的保費2310元。同樣，由于調研地區是貧困縣，所以，在此次調研中也未見到集體補助的身影。這也從一個側面反映了農村集體經濟的薄弱。由于鄉村集體經濟組織發展狀況和保障水平的限制。所以，新農保基金中的集體補助政策很難實行。

（三）政府在落實“新農保”政策時面臨眾多問題

1、鄉鎮經費不足、基層經辦能力較薄弱。

在突泉縣永安鎮我們了解到，永安鎮轄區總面積416平方公里，15個行政村，1個居委會，總人口26893人，其中：享受保險金發放政策的2436人，應保人數17805人。應保人數多，人員分布廣，并且“新農保”工作任務重、要求高。但鄉鎮兩級人員及經費嚴重不足，鎮社保所只有兩名工作人員，村級只有一名勞動保障協理員負責此項工作，而且沒有專門的經費，這些都會影響著新農保工作下一步的全面展開。在突泉縣六戶村調研時，社保所黃所長也向我們反映了同樣的問題。“新農保”是一項浩大的民生工程，如果因為經費不足、辦事能力弱而導致政策的中斷，不僅損失了農民的利益，也使得農民對養老保障失去信心。

2、農民文化水平低，政府宣傳政策受阻。

突泉縣社保局鮑書在座談會上向我們介紹，突泉縣在“新農保”前期的宣傳過程中取得了一定的成效，廣在群眾在新農保的政策上有一定的理解。并有一部分人通過宣傳已經交納了新農保。但宣傳過程中也遇到很多阻力。例如，（1）也有一部分人并不關心自身的養老問題，他們更注重眼前利益，認為有錢不如用在現在；（2）還有就是中青年農民的參保積極性不高，主要原因是他們認為自身還年青，沒有必要對養老的問題考慮得那么早，心存顧慮；（3）還有一部分農民對新農保的政策理解不透，認為1949年1

2月31日之前出生的人不用繳費每個月可享受55元的基礎養老金，自己不想繳費，認為6

O周歲后也可享受55元基礎養老金。鮑書記表示，社保局的下一項工作重點就是面向這幾類人群進行宣傳。

3、“新農保”工程浩大、各部門聯動機制接受考驗有人認為“新農保”工作只有人力勞動和社會保障局獨自完成，而在調研中，我們發現，“新農保”工作是由社保局、地稅、郵政、審計等多部門聯合起來共同操作的，各部門的聯系、合作也非常頻繁。由此看來，我們調研團團認為：部

門之間聯動機制經受很大的考驗，如果政府不下打達統一標準，各部門不能良好的溝通、合作，那樣很容易造成各部門相互“踢皮球”的現象發生，誰都不負責，誰都不認真，最后受損的是農民的利益。

（四）“新農保”制度如何與其他制度有效銜接是實施中一個難點

新農保制度在運行中不可避免會涉及與其它保險制度銜接。如何實現有效銜接，是新農保制度運行中必須妥善解決的問題。

1、“新農保”與“舊農保”的制度銜接

“在農村，還有一部人曾參加了1992年出臺的‘舊農保’。隨著‘新農保’的到來，這一部人很期待自己能享受到‘新農保’的政策，想知道自己有沒有吃虧。”六戶鎮黃所長對調研團這樣介紹。目前，在很多的試點地區還未出臺“新農保”與“舊農保”的銜接方案，且沒有統一的銜接標準，這就造成了一些地方的政策差異。“新農保”是我國農村養老保險制度的延續，如果不能盡快的調研、出臺有效的銜接機制，將會減少農民參保的積極性，也會拖延我國農村養老保險的進步。

2、“新農保”與城鎮養老保險的制度銜接

隨著我國城鄉二元結構逐步向三元結構過度，農民工的養老問題也應值得關注，這就帶來了“新農保”如何與城鎮養老保險的制度銜接。比如農民工，參加的是打工地的城鎮養老制度，那么在農轉居的時候就可以享受到了，這是毫無問題的。如果你參加的是農保，隨著城鎮化的進程，被轉移到了城鎮變成了居民，需要兩個制度銜接。現在新農保正在進行試點，也處于剛剛起步階段，這個轉續辦法也剛剛發布，如何把城鎮的參保和新農保銜接在一起，這需要做一些努力，這些配套的政策需要迅速跟進。否則的話，也會給農民工帶來一些疑惑。

3、“新農保”與其它社會保障政策的銜接

隨著我國社會保障立體化、多樣化，“新農保”還面臨著與其他社會保障制度的銜接。比如說新農保與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。如何實現“新農保”與這些制度的有效銜接，是新農保制度運行中必須妥善解決的問題。

（五）“新農保”不宜強制推行，“參保率”不是唯一標準

1、強制參保違背“新農保”的自愿參保原則。

《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》明確規定：政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保。雖然在調研地區我們沒有發現有強制參保現象，所有農民均為在政府宣傳下，自愿參保，但通過報紙、網絡等媒體，我們發現一些政府為了最求高“參保率”，完成上級布置的任務，而要求農民強制參保，這違背了“新農保”自愿參保的原則，使政府的形象降低。

2、“參保率”不是唯一衡量政府工作能力的標準。有些社保機構為了最求高效率、高標準的完成“新農保”普及任務，定下一段時間的參保率，這不僅給落實政策的鄉鎮政府帶來很大壓力，還容易滋生出偽造“參保率”，蒙混過關的現象發生，從而不再重視最基本的普及工作。此外，從突泉縣社保局我們了解到，一些地方“參保率”低不是政府宣傳不夠，問題出在農民自身上。

(1)外出務工不在本地人員聯系不上；(2)屬于中青年農民的范疇，認為自己還年青，沒有必要為養老問題考慮得那么早；(3)存在觀望的心理，對政策心存疑慮，想等一等再看；(4)心存僥幸，認為不繳費6

0周歲后也可享受5

5元的基礎養老金；(5)注重眼前利益，認為有錢不如用在現在。所以，不可單純的以“參保率”來衡量工作效率，應結合實際情況。

(六)“新農保”的養老金還處于低水平，農民期盼“低投入、高回報”。

在“新農保”試點縣的兩個村莊調研中，85.7%的農民期盼養老金的金額能提高一些。“新農保”實施時，年滿60周歲老人不需繳費就可領取每月55元的養老金，60周歲以下的老人通過15年的繳費，若繳費檔次為100元/年，60周歲后大約可以領到76元/月的養老金。無論是55元/月，還是76元/月都是一個低水平的狀態，而且物價處于上漲階段，將來這些養老金能否能滿足老人的基本生活保障還不能妄下結論。但每月幾十元的養老只能滿足老人的生活基本需求，不能從根本上解決農村老人這一弱勢群體的現狀。不過，“新農保”才試點一年，我們不能急于求成，制度改革是一個漫長的路，我們要給改革者一定的時間，讓“新農保”能從根本解決農村老人養老問題。

面對“新農保”在試點地區出現的，我們應該理性的看待。從古至今，沒有一項改革是一帆風順的，之所以每一項政策都要進行長時間的試點工作，就是為了發現政策在實施中的漏洞，并加以改正，使政策更加完善。只要我們在試點期間多關注、多調研、多商討，在2020年全國農村覆蓋“新農保”的時候，工作進行的會更順利，讓全國8億農民享受“新農保”這項惠民工程。

四、新農保問題的解決辦法

在此次為期14天的調研中，調研團通過走訪縣、鎮鄉、村屯三級政府了解“新農保”試點情況，由深入到兩個鄉鎮的兩個村中，實地走訪71戶農民家中調研，傾聽農民之聲。面對“新農保”在試點中出現的問題，實踐團結合政府文件、訪談記錄、調查問卷數據，翻閱大量有關“新農保”資料，經調研團全體商討，提出了調研團對“新農保”下一步實施的建議。

（一）各級政府加強資金監管

（1）縣財政要監管好中央、省、縣各級政府的“新農保”資金，社保、財政、監察、審計等監管部門按各自職責實施監督，健全內控制度和基金稽核制度，對新農保基金的預算、籌集、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并公開新農保基金籌集和支付信息，確保農村養老金撥付按時足額到位。（2）鄉鎮、村組每年對本轄區內參保人繳費和待遇領取資格情況進行公示，接受群眾監督。在敖牛村調研中時我們了解到，村里通過“一事一議”“明白墻”等，接受農民的監督，這種方法值得村級政府借鑒。

（二）確保“新農保”資金的保值、增值

“新農保”的基金的保值、增值是作為基金管理部門是必須要做的一件事情。在基金的運營上，必須要更多地首先要保證基金的安全，因為這都是老百姓的血汗錢、養老錢，所以，資金的安全是第一。但是目前，從基金安全的角度，一個是要存到財政專戶，由財政局專戶管理。第二，國家有關部門加快制定資金保值、升值的具體實施辦法，專戶里的資金可以在安全的情況下，通過購買國債等方式，使“新農保”資金得到保值、升值。

（三）加強對貧困試點地區的補助

“新農保”實施中，一部分資金是中央直接補助的，還有一部分是是由地方政府出資補助，而貧困地區的政府財力有限，且貧困地區的農民最需要補助。這就造成了一個兩方面的矛盾。所以，中央財政應多對貧困地區的財政撥款，加強對貧困地區的農民保護，使“新農保”能覆蓋到任何一個角落。

（四）集體補助最好分地域實施

由于我國目前大部分地區農村集體經濟非常薄弱，依靠集體經濟不適合大范圍的普及。實施部分地區集體補助，對于像北京、上海、廣州等發達地區，集體經濟完全有能力支撐“新農保”，這些地區可以實施集體經濟補助“新農保”，對于內蒙古、新疆、西藏等貧困地區，可暫時停止集體補助，等農村集體經濟發展起來，再繼續實施集體補助。

（五）加強“新農保”基層落實能力

“新農保”能否能落實好，關鍵是看基層對政策落實情況，所以必須加強基層落實能力。（1）增加鄉鎮“新農保”人員工作數量，使“新農保”政策在登記和繳費能無誤的進行，提高“新農保”的工作效率（2）多開展對鄉鎮“新農保”工作人員的培訓，“新農保”政策復雜，尤其是在費用的計算和投保年齡的規定方面，所以必須提高鄉鎮人員對“新農保”的掌握能力。（3）增加鄉鎮經費投入，確保“新農保”的長期執行。

（六）政府宣傳方式要靈活，具有多樣性。

農民文化水平低下，“新農保”方式宣傳不可模式化。在突泉縣調研時，我們發現當地的宣傳方式多樣化，不僅依靠電視、報紙等媒體，而且縣社保局的領導定期走進農戶，用最明了的語言，向農民宣傳“新農保”政策，受到了良好的效果。在敖牛村調研中，我們了解到村支部開展了“一事一議”、“明白墻”等農村獨特的宣傳方式來宣傳，使得該村參保率幾乎達到100%。

（七）建立各部門“新農保”實施中的聯動機制

調研中，我們在資料中看到，當地的“新農保”工作組涵蓋了大部分政府部門的領導。所以建立一個聯動機制尤為重要，各部門安排專門人員負責“新農保”的工作，并做好各部門的聯系，定期召開各部門負責人交換意見，布置下一步具體工作，使“新農保”工作能高效率、高質量的完成。

（八）加快“舊農保”與“新農保”的銜接

目前，“舊農保”與“新農保”的銜接還有很多問題，各級政府應盡快建立統一的轉換標準，解決好銜接中出現的問題，讓農民盡快的領到錢，減少農民對政策的顧慮，促使“新農保”更快的普及到村民身上。

（九）完善“新農保”與其他社會保障的銜接

各級社保部門應加快完善“新農保”與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。在制度銜接時，應注意如下兩點問題：（1）銜接的方便。銜接過程不應太復雜，應該更方便辦理。（2）銜接的公平性。在銜接中，不應出現轉換保障的不公平現象，應該盡可能的滿足大部分人的要求。

（十）政策落實時，不應依靠強制參保提的現象

參加“新農保”的根本原則就是農民自愿參保，但政府在下達任務時，為了提高大家的工作效率，難免會定一些指標，但有可能造成“強制參保”的現象發生，這違背了“新農保”的初衷，也給政策的推進帶來了影響。所以各級政府應明確規定，在落實“新農保”，絕對不應出現“強制參保”的現象，要以宣傳，誘導為主，保護農民自己選擇的權利。

（十一）政府不應過于看重“參保率”

一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如說，外出務工不在本地人員聯系不上、屬于中青年農民的范疇，沒有必要為養老問題考慮得那么早、存在觀望的心理等等，這都是農民自身的問題，而不是政府的工作能力差，宣傳效果弱。“參

保率”只是一個數字并不重要，重要的是農民對“新農保”的印象如何，參保的農民有沒有后悔，得沒得到實惠。所以，注重“新農保”政策的本身，比“參保率”更有意義。

（十二）時機適合時，可略提高政府對“新農保”的補助額度

在調研的試點地區，有66.7%農民對未來“新農保”的期望是政府補貼能再提高一些。目前的“新農保”養老金還處于一個較低水平，隨著我國經濟的發展，政府對社會保障的投資也必然逐年提高，所以在經濟發展到適當時候，可以略提高農民養老金額度，使農民們嘗到更多的甜頭，讓他們知道政策不斷向好的方面發展。

（十三）各部門、機構應在試點地區多跟進，多調研“新農保”還處于試點的第一年，問題逐漸顯露出來，因為很多政策還沒有具體成形，所以更有必要進行調研，通過調研，及時發現問題，解決問題，并上報有關部門，為完善政策提供資料和建議。這將對“新農保”能否保持長久起絕對性作用，也影響著2020年能否做到我國農村地區的全覆蓋。

五、結語

總之，新農保”既系民心工程，更系社會系統工程，按系統工程學理論觀之，其試點推進涉及面極廣，需要同步推進一批配套改革，不可能一帆風順。需要更長時間的試點實施，需要更多的人加入到調研“新農保”的道路上，這樣才會使“新農保”能真的撐起農村老人的片天。

當然，我們調研團這次深入試點地區進行調研，也存在許多問題，比如說調研樣本少，調研時間短，調研不專業等等，所以，我們的實踐報告只供給社會各界進行參考，讓更多的人了解和關注“新農保”。在此次調研中，我們調研團發揚了艱苦樸素、勤勞肯干的良好作風，大家在農村真正的使自己得到鍛煉，更正要的是使大家開始不再沉于書本，緊閉于宿舍，而是開始走向社會，了解國家的惠民政策，傾聽最底層的聲音，用自己的實際行動落實“科學發展觀”，樹立當代大學生的良好風尚。最后，我們調研團期盼：“新農保”政策能盡快完善，并早日實現普及，讓中國農村老人的黃昏能不再孤單。

第五篇：關于新農保試點工作中的幾點建議

10-42關于新農保試點工作中的幾點建議

2010年11月01日 17:01 文章來源：漢南區政協

漢南區政協主席劉啟雄反映：漢南區作為全市“新農保”整區實施啟動的試點區，將新農保納入城鄉一體化改革試驗的重要內容，于2009年10月1日在全區啟動實施了新型農村養老保險，社會保險制度率先在全市實現了城鄉居民的全覆蓋。“新農保”試點工作取得初步成效，但也存在一些問題，主要表現在：

（一）農戶有顧慮宣傳力度還需加大

在試點中有五種傾向影響了農民參保的積極性。一是擔心交錢養老，到底安全不安全？現行的“新農保”政策還在探索階段，不知道政策以后還會不會變？如果變化，會怎么變？自己的利益會不會得到保證？二是算帳看是否劃算。農戶擔心現在所繳費用和以后享受的養老金不相符，會像“新農保”之前的“舊農保”，當初每人交納了3000-4000元不等，到了一定年齡后每人每月才拿到30-40元，使農戶有受欺騙之感。三是心存僥幸心理。有部分農戶認為現在政策好，即使不參加“新農保”，以后政府也會對自己負責。四是部分農戶由于經濟原因不能參加“新農保”。“新農保”規定要交滿15年保費，然后到一定年齡后才能享受，這就意味著那些即將達到養老年齡但以前從未交納保費的農戶，如果想要參加“新農保”則一下子要補交一大筆錢，所以家中經濟條件不是很好的農戶就無法參加“新農保”。五是一些上了年歲的人不入保險，等著拿100元基礎養老金，而一些年輕人嫌待遇太低、時間太長不入保，有經濟條件的人選擇商業保險。

（二）基礎養老金地方財政負擔沉重

農保“全覆蓋”的前提是地方政府必須有雄厚的財政實力。按照國務院規定：“政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50％的補助。地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。”中央財政僅僅針對10％試點縣市的基礎養老金予以補貼，而非國家試點縣市推行新農保不給予補貼，這意味著地方財政在農村社會養老上的巨大投入。

以漢南區為例，年滿60周歲的農村戶籍老年人共8024人。由于未列入國家試點，60周歲以上人員基礎養老保險本應由中央財政轉移支付的55元，由區級財政負擔，本應由市財政承擔支付的22.5元因沒及時到位也暫由區級財政負擔，每年共需區級財政支付746.23萬元。如果僅以此簡單地匡算，或許短期內地方財政農保支付壓力不大，但是考慮到近年來出臺的與民生相關的惠民政策，都要求地方政府給予“資金配套”。如：此次新農保規定市、區人民政府按照1：1的比例對當年正常繳費的參保人給予補貼，補貼標準每人每年30元，市財政補貼的16.5萬元暫未落實，區級財政又需支付33萬元，數目似乎并不龐大，但是在整個社保體系中區級財政要分擔的資金并非僅此這一項，根據現行各項政策區級財政分擔的比例計算，新農合和城鎮居民醫保每人每月40元，新農保每人每月30元，城市職工養老保險和城鄉低保區級分擔10%，看起來哪項都不高，但是加總起來將是一筆很大的支出，使現有的“吃飯財政”背上一個“大窟窿”，而且要長期背負下去。

（三）農保基金運營與管理手段單一

新農保在基金的管理與運營及風險管理方面并沒有創新，依舊沿襲了社保基金的有關管理辦法。隨著新型農村養老保險試點工作的展開，參保人數不斷增加，農保基金的規模會越來越大，如何對農保基金進行有效管理，保障基金安全運營以確保制度的平穩運行，是當前迫切需要解決的重大問題。

按照現行政策，對于集中起來的農保資金，只能是存入銀行或購買國債券，這樣產生的收益雖然穩定性很強，但抗衡風險的能力并不強，尤其在消費指數持續上升的情況下，農保基金不具備規避利率風險和通貨膨脹風險的能力，加大了農保基金收不抵支的風險。此外，在管理資金的過程中，可能會出現的各種隱性風險也不容忽視。如：一是行政管理的風險，當資金的管理主體和投資主體一致時，經營者就不可避免地產生投資的沖動，以期獲取高額的投資利潤回報。二是腐敗的風險，如果不嚴格資金內部管理制度的話，就有可能出現貪污、挪用資金的惡性事件。

（四）保費征收的主體責任沒有落實

《辦法》第十四條規定“地稅部門負責新型農村社會養老保險費個人繳費資金、村集體經濟組織補助資金、其它經濟組織資助資金的征收，并將征收的新型農村社會養老保險費及時劃入同級社會保障基金財政專戶。”《辦法》試行后，市地稅局沒有出臺相配套的征收辦法，在試點過程中，作為垂直管理的區級地稅部門并未介入新農保征繳工作，事實上的征繳工作暫由村干部實施，而村組織三年一換屆，村干部的變動性將增加資金的安全風險。

（五）特殊案例的解讀政府沒有明確

一是補貼特困群體的對象標準不一。《辦法》第十二條規定“政府對農村重度殘疾人等繳費困難群體，按照最低的保險費標準給予適當補貼。具體對象、補貼標準、資金渠道等由區人民政府確定。”但是區政府確定的具體對象有時和市直有關職能部門制定的標準不一致。如，針對獨生子女困難戶，各個區級政府制定的補貼標準和市計生職能部門制定的補貼標準存在差異，《辦法》規定補貼標準由區人民政府確定，但市級職能部門的意見也不能不執行，因此，在實際操作中存在標準不一的困惑。二是新農保擴面難度較大。以漢南為例，全區實際符合參保條件人數為22024人，已參保繳費10871人，60周歲以上人員8024人，目前實際最大擴面空間僅為3129人，但市里下達的新農保擴面新增任務為25000人，工作難度較大。三是六類特殊群體基礎養老金發放需要政策界定。對于六類特殊群體（五保、低保、移民、計生、征地農民、優撫對象）基礎金在試點中都給予了發放，但市人力資源和社會保障局對于此類弱勢群體基礎養老金發放政策上未給予界定,區級政府在操作層面上缺乏依據。關于推進“新農保”的幾點建議

（一）因地制宜加大對各遠城區區級政府的資金扶持。區級財政的支付能力對新農保制度的擴展與推進至關重要。《辦法》規定：各遠城區新農保實行區級統籌管理，這必會對正在由以農業為主向新型工業為主的城區轉型，由農村為主向城鎮化、城鄉統籌發展轉變的遠城區財政是一個極大的考驗，尤其是沒有納入國家試點的遠城區。漢南區作為全市首個“城鄉一體化改革試驗區”，有條件也能夠在全市甚至是全省、全國率先實現新農保整區推進和“全覆蓋”，成為武漢“兩型”社會建設和市政府打造民生工程讓利于民的亮點，更需要市政府對養老保險的保費補貼予以分擔，加大財政支持。此外，根據調研中反映的市級財政補貼的資金沒及時到位的現象，建議市政府高度重視，對市級財政轉移支付的落實要快要實，確保60歲以上老人基礎養老金及時發放，做到取信于民。

（二）冷靜思考加強對試點過程中薄弱環節的修正指導。當前和今后一個時期，農村社會保障事業處于一個非常好的發展機遇期。武漢市已在貫徹實施“新農保”過程中總結推廣了許多寶貴經驗，但在取得成績的同時，也要冷靜地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的難點。建議市政府要在充分解讀中央精神的基礎上，以更加科學和人性化的管理方案服務參保對象，讓利于民。一是要進一步明確新農保工作職責分工。特別是基金征收上要明確征收主體，健全完善基金監管制度，加強人力和社會保障、財政、地稅、公安、銀行等部門的統籌協作，確保基金發放征收的安全。二是要進一步完善相關政策。在政策層面上考慮增加喪葬撫恤費，以便及時收集60周歲以上死亡人員信息，注銷其個人賬戶，防止冒領，從而杜絕活人領死人的錢。此外，基礎養老金要隨著物質生活水平的提高相應的進行提高，增加新農保的吸引力。三是要進一步落實有關文件精神，搭建基層勞動保障服務平臺。按照省鄂編發【2010】3號文件精神“根據鄉鎮規模，核定勞動保障服務中心事業編制2—3名，所需編制從鄉鎮財經所調劑解決。同時，實行‘以錢養事’的辦法設置公益性崗位2—3個”。但目前一些街道勞動保障服務平臺建設還存在人員、經費未落實的問題。市政府要進一步落實省鄂編發【2010】3號文件精神，確保基層勞動保障服務平臺人員、經費、場所、職責四落實。

（三）創新思路強化對基金保值增值和安全監管的力度。能否減輕財政負擔，盤活農保基金是關鍵。現行政策規定，基金只能存銀行和購買國債，保值增值的效果并不明顯。與此形成對比的是，隨著“新農保”補貼標準的提高，行政成本的負擔將越來越重。同時，數額巨大的“死錢”將引發貪污和挪用的風險，進一步加大了監管的難度。建議市政府將基金的保值增值納入重要議事日程，可考慮從基金中劃撥部分費用聘請金融投資人才，仿效商業保險基金的投資運作模式，加強農保基金的市場流動性，變“死錢”為“活錢”，并在投資效益與保險金金額之間建立起密切聯系，使相對固定的財政補貼增長機制更具市場含義。加強“新農保”基金管理，強化基金監管也是一項十分重要的工作。“監”取決于“管”；“管”得合理，才能“監”得徹底。“新農保”從保費的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發放，數據信息龐大、經手人員多、手續復雜；而傳統的操作模式工作量大、誤差率高并容易引發道德風險，難于監管。鑒于此，建議市人力資源和社會保障局加大對各區社會保障信息管理系統（即“金保工程”）的建設，實現農村養老保險工作的現代化、信息化和規范化，使“新農保”基金的監管更加有效。

（四）弘養傳統加快“新農保”與傳統保障模式的結合。我國的傳統文化強調“孝”、“以老為尊”，相應的養老文化模式也表現為養老、敬老。贍養老人是中華兒女的內在責任和自主意識，而且成了其人格的一部分。家庭養老作為中華民族的優良傳統，不僅能減輕財政負擔，而且能為老年人提供精神和感情上的慰藉，其地位是難以代替的，應繼續堅持和優化下去。建議市政府在推行建立“新農保”的過程中，注重傳統文化的弘養和宣傳，以“文明家庭”、“十佳子女”等評選活動作為載體，不斷加強市民道德觀念，形成尊老愛幼的良好社會風尚。同時，積極探索以土地承包經營權置換社會保障等新做法。

（五）提供就業增加收入提高農民養老的內生能力。市政府相關涉農部門要想方設法創造勞動就業機會以帶動農村就業，提高農民的收入水平。一方面可以保障農村社保資金按時足額上繳，另一方面，從源頭上解決農民養老防老的現實問題。建議市政府統籌中心城區與各遠城區的和諧發展，要著力支持各遠城區的經濟發展，重點培育一批規模大、競爭力強的企業，以增加對農村勞動力的吸納量。要制定惠民、親民政策，尤其要發展農業科技園建設，做到農產品產業化、規模化、市場化發展。增加對農民實用科技的培訓，為農民多創造一些就業機會，讓農民口袋里的錢鼓起來，真正地解決農民生活的后顧之憂。