第一篇：新農保試點運行的分析與建議

新農保試點運行的分析與建議

來源：本站原創

作者：社保股

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更新時間：2011-11-28 13:30:29 2009年6月24日，國務院召開常務會議研究決定，逐步建立“保基本、廣覆蓋、有彈性、能轉移、可持續”的新農保制度。新農保是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的有一項重大的惠民政策。

一、制度建設的切入點

新農保制度建設的切入點可歸納為十六個字：“城鄉統籌、總體規劃、基礎整合、分類指導”

1．城鄉統籌。黨的十七屆三中全會提出城鄉一體化的戰略。我國農村養老保障體系建設最終要與城市的養老保障體系接軌，因此，新農保制度設計時，又留下“接口”。有必要強調的是，“統籌”不是“統一”和“劃一”。統籌既包括宏觀決策和政策面上的統一，也包括對不同保障張項目的分類管理、靈活的保障形式和多樣化的保障模式及其銜接配套。城鄉統籌強調城鄉養老保障體系在制度設計上的整體性和統一性。

2．總體規劃。總體規劃本身就是一種重大變革。他要求把過去單向推進、和各自為政的項目，如社會救濟、養老保險、由優撫福利等納入一個農村社會保障體系框架中加以考慮，重點協調各內項目之間、各個險種之間的結構性、功能性聯系。從近期目標看，無需個人繳費的、財政轉移支付類制度，包括災害救濟制度和最低收入保障制度，是農村社會保障制度的“底盤”。具有選擇性特征的新農保制度和新農合制度是農村社會保障體系的發展重點。

3．基礎整合。農村養老保障體系包括制度結構、服務網絡和運行機制等三個方面，其中制度是核心。基礎整合的目的是合并“同類項”，把過去各個項目分兵把口、實體分立、功能沖突的離散狀態，整合成一個有機整體。整合不是簡單相加，重點是從農村社會保障的運行基礎入手，整合組織系統，整合服務網絡和各類項目。

4．分類指導。分類指導的含義有二：一是不同類別的項目采取不同的管理方式，如屬于繳費性項目的養老保險余屬于財政轉移支付項目的救災和救助的管理方式迥然不同；二是強調區域經濟發展的不平衡性，不同地區在財政能力、農村集體和農民個人的經濟能力上差距懸殊。因此，我國農村養老保障體系建設不可能搞“一刀切”，也不能拔苗助長。必須在統一立法、統一設計的前提下因地制宜，逐步建立和完善符合農村區域經濟發展水平的養老保障制度。

二、我縣試點運行狀況

2011年10月26日，我縣城鄉居民社會養老保險工作啟動以來，認真貫徹落實全縣城鄉居民社會養老保險工作會議精神，為積極穩妥地做好城鄉居民社會養老保險工作，最大限度的減少工作中的失誤，我們選擇在王莊、趙莊、馮原三個鎮通過先行試點、政策宣傳、業務培訓等多種形式，全力推進全縣城鄉居民社會養老保險工作扎實開展。

基本做法有如下幾點：

1.廣泛宣傳動員。在縣電視臺開辟“城鄉居民社會養老保險專欄”，縣政府網站、縣人力資源和社會保障網站發布相關的政策法規；出動宣傳車輛深入鄉村宣傳政策，采取發放宣傳單，車載廣播、現場講解等形式宣傳；縣居保辦設立咨詢專線為群眾解釋政策、解答問題。同時各鎮、村還采取懸掛橫幅，送發宣傳資料，召開座談會等形式開展政策宣傳，確保宣傳工作家喻戶曉，不留死角。

2.層層抓好培訓。從10月28日起分三個階段對人社局及縣、鎮、村各級經辦機構工作人員就《澄城縣城鄉居民社會養老保險工作實施細則》、《澄城縣城鄉居民社會養老保險經辦流程》、工作職責及系統軟件的操作應用等內容進行了培訓。3.加強督促指導。及時成立了以人社、財政局領導牽頭、包聯股室股長為責任人、居保辦工作人員為聯絡員的三個包聯工作組，每個工作組包聯一個鄉鎮。指導協調包聯鄉鎮做好制定工作方案、開展政策宣傳、培訓骨干、協調處理信訪事件等工作；同時積極配合兩辦督查室開展督查工作，對各鎮城鄉居民社會養老保險工作進行全程督導，并建立工作通報制度，確保城鄉居民社會養老保險工作目標任務的順利完成。

4.嚴格考核獎懲。以領導小組辦公室名義提請縣委、縣政府將各鎮承擔的工作任務納入年度目標責任考核，對認識明確、行動迅速、措施得力、積極創新、成績顯著的予以表彰獎勵；對工作不重視、行動遲緩、不能按期完成工作任務的予以通報批評，并追究責任。

目前，三個試點鎮正在進行參保、登記和繳費工作，預計11月底可圓滿結束。全縣2012年將全面開展，實現制度全覆蓋。

三、存在問題

1、新農保與相關制度的邊界不清晰，如何銜接的政策不明朗。大部分省市已將老農保、農村五保戶、被征地農民按相關政策納入新農保，但是我省目前新農保與相關制度以及政策的邊界不清晰。例如，被辭退民辦教師養老保險、被征地農民養老保險等“農村八大員”、村主職干部養老保險、水庫移民后期扶持政策，還有計劃生育家庭、重度殘疾人參加新農保的不同優惠政策，這些項目種類繁多，且政策上存在較大差別，增加了操作上的難度。政策上的條塊分割，還可能使農村居民產生概念上的誤讀，乃至互相攀比，引發不必要的社會矛盾。此外，國家和省雖然出臺了一些有關新農保和老農保、城鎮職工養老保險等險種之間的銜接辦法，但仍然不夠完善，可操作性不強。

2、信息管理水平不高。新農保管理進入常態化后，參保人員信息變更、生存狀況調查、基金運行和管理工作十分繁重。但是，由于“金保工程”還未投入使用，統一的新農保管理軟件尚未開發，目前的新農保業務仍然依賴與原始的手工操作，勞動、財政、銀行、鄉鎮等部門之間的信息也依靠人工傳遞，導致程序復雜、手續繁瑣、差錯率不斷上升，面對堆積如山的表格資料，經辦人員需要花費大量的精力清理、核對，使得效率低下，影響了新農保工作的質量和進程。

3、基層財政支付基礎養老金壓力較大。新農保制度的可持續發展取決于財政保障和支持。我市的實施意見規定：對農村重度殘疾人二級以上等繳費困難群體，縣級財政為其代繳全部最低標準的養老保險費，且我縣今年屬省級試點縣，縣財政要承擔各級財政負擔的50%以上。而我縣屬于省級貧困縣，縣級財力十分有限，而繳費困難群體較多，縣級支付壓力較大。

4、基金監管措施不夠。根據已經實施新農保工作的一些縣市反映，死而不報、冒名頂替等虛假冒領現象屢有發生。雖然在基金監管上，國家和省市都有大的方針，但面對一個龐大的領取待遇群體，如何有效防范虛報冒領，尚無好的辦法。2012年，我縣將全面實施新農保，很快面臨基金監管問題。僅依靠新農保經辦機構工作人員的調查走訪，猶如大海撈針，效果甚微。

四、相關政策建議

新農保制度制度在試點基礎上的全面推進指日可待，配套政策和銜接制度的完善迫在眉睫，既要把握好制度建設的及時性和準確性，又要保證制度的通用性和可操作性。

1、完善制度和政策的銜接，在省級層面出臺新農保與相關制度及政策的銜接辦法。對于新農保與老農保、農村五保供養、被征地農民等相關政策的銜接問題，建議在省級層面統一出臺文件，并且以省級財力進行保障，以防縣與縣之間執行政策的不平衡，產生其他社會問題。

2、在省級層面出臺對繳費困難群體予以界定和補貼的辦法，對貧困地區的繳費困難群體省級財政適當加大補貼，將這部分困難群體納入新農保，以實現應保盡保。

3、數據管理信息化。開發全省統一的新農保信息管理系統，并納入“金保工程”建設，逐步實現市級、省級的集中數據管理。同時大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人的參保信息。

4、在市、鄉、村三級新農保服務平臺建設和人員隊伍建設方面，人力資源和社會保障職能的整合重心應當是在鄉鎮一級。借新農保服務平臺建設之良機，將鄉鎮“人力資源和社會保障服務中心”建成勞動就業、社會保險、職業培訓、依法維權“四位一體”的綜合管理服務機構。鄉鎮“人力資源和社會保障服務中心”全面承接原鄉鎮新農保工作專業的原有業務工作，使新農保各項業務步入常態化、專業化、規范化的運行軌道。

5、操作流程規范化。確立“進度服從質量，以規范促參保”的工作理念，市、鄉、村三級機構及人員在業務經辦過程中，確保參保人進入新農保體系的手續齊全、關系理順、記錄情晰，按照“一站式”服務方式，為農民參保繳費實行“一條龍” 服務。

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上一條信息： 淺議鄉鎮財政職能

第二篇：新農保試點（范文模版）

新農保試點：農民60歲后可月領基礎養老金55元

中新網9月5日電 據中國政府網消息，根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。國務院辦公廳4日發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，全文如下。

國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見

國發〔2009〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點。現就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區、市)人民政府規定。

八、待遇調整

國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準。

九、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十一、經辦管理服務

開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十二、相關制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險(以下稱老農保)的地區，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。

十三、加強組織領導

國務院成立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區也要成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區、市)人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況，制定試點具體辦法，并報國務院新農保試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣(市、區、旗)的試點實施方案由各省(區、市)人民政府批準后實施，并報國務院新農保試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。

第三篇：新農保試點情況

松潘縣新型農村社會養老保險基金管理情況

及政策建議

一、新農保試點情況

為加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，解決廣大農村居民老有所養問題，國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見》決定2010年在全國選擇10%的縣開展新型農村社會養老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級財政對新農保的補助政策。

為認真貫徹落實全州新農保擴大試點工作動員會議精神，根據州政府關于實施新型農村社會養老保險的指導意見的通知要求，我縣于2010年6月18日召開了新型農村社會養老保險試點動員會議。縣委、縣政府正式印發了《松潘縣新型農村社會養老保險試點實施辦法》（松委辦發?2010?18號）。

二、新型農村養老保險基金收支情況

在各級黨委、政府和上級主管部門的正確領導、關心和支持下，經過各部門的共同努力，2010年全縣有25個鄉鎮，11938人進行了參保。新農保參合比例為%。

2010年，各級財政共計安排我縣新型農村養老保險245.59萬元，其中：中央財政配套新農保專項資金156.8萬元、省財政配套新農保專項資金54萬元、州財政配套新農保專項資金21.6萬元、縣財政配套新農保專項資金13.19萬元、個人繳費：185.56萬元，利息收入1.9萬元，2010年我縣新型農村養老保險收入總計431.15萬元

2010年共計發放6070人基礎養老金支出200.5萬元，2010年我縣新型農村養老保險年末滾存結余232.55萬元。

三、新型農村養老保險基金管理情況

按照財政專戶資金管理的要求，縣財政對各級財政安排的專項資金和個人繳費及時、足額撥付到財政專戶進行管理使用

四、當前新農保工作中的困難和問題。

1、新農保的推進時間較長。國務院提出到2020年基本實現“對農村適齡居民的全覆蓋”，也就是說，我國新型農村養老保險要用10的時間完成，形成穩定的制度。但在調研中我們發現，幾乎所有被調查的農民都希望盡早建立農村社會養老保險制度，解決他們養老的后顧之憂。沒有作為試點縣的農民，既沒有享受到補貼，也沒有為養老所作的必要積累，他們老年后的養老待遇，將比試點縣農民低很多。長此以往，有可能影響農民的社會公平感和農村的社會穩定。

2、基金投資渠道單

一、管理制度滯后。傳統農保制度嚴格限定基金只能存銀行，年收益率2%，導致農保基金保值增值困難。目前新農保制度在籌資和支付環節的制度規定已經十分清晰，關于新農保個人賬戶基金的投資問題還沒有制度化的規定，隨著基金規模的擴大，這個問題會越來越緊迫。

3、青年參保積極性不高。據資料顯示，目前全國44歲以下的中青年參保率只有36.21%，遠低于45歲以上的參保率。這一方面是由于一些中青年農民認為養老問題離自己還很遙遠，對參保關心程度低，存在觀望心理。另一方面，是地方政府鼓勵年輕人長期繳費，但繳費時間越長、繳費金額越多，得到實惠越多的效果并不明顯，長此以往，將影響這一惠民政策的可持續性；再者，新農保和城鎮職工基本養老保險在制度轉移接續上存在一些問題，目前尚未出臺具體的轉移接續方法，使一些在外務工的農村青年在新農保和城鎮職工基本養老保險上的選擇上猶疑不決。

4、試點縣地方財政壓力大，且新農保基金中的集體補助政策在一些經濟水平較低的地區很難實行。新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三方構成，但在一些經濟水平較低的地區，這項政策的落實有難度

五、建議：

一是加快新農保試點、推進速度。首批新農保試點深受農村居民的歡迎和擁護，全國各市縣普遍要求參加。從首批試點看，如果到2020年實現全覆蓋，推進速度過慢，還會引起新的矛盾和問題。建議加快推進新農保試點，認真總結試點工作的經驗和做法，爭取用5年左右的時間實現全覆蓋，使廣大農民朋友盡早享受經濟社會發展成果。

二是加強基金管理和實現基金的保值增值。建議國家盡快統籌考慮包括新農保個人賬戶基金、城鎮職工基本養老保險積累基金等各類積累性社保基金的投資管理，探索不同形式的基金投資辦法，在加強監管、確保安全的前提下實現保值增值，可通過試點積累經驗后再加以推廣。銀行”。

三要盡快實現各項社會保障制度的接續并軌，調動農民參保熱情。按照以人為本、統籌城鄉、基本保障、廣泛覆蓋、開放兼容、綜合統一的原則，實現城鄉社會保險制度逐步靠攏，相互銜接，逐步統合，防止“碎片化”。要建立與各種現存養老保險制度的動態銜接，以不斷擴大新農保的覆蓋范圍。同時，應加強政策宣傳力度，用群眾喜聞樂見的方式，走村入戶，廣泛宣傳新農保政策，使這項惠民政策深入人心。

四是注重農村社會保障中的公平性問題。目前中央確定的基礎養老金為55元，東、中、西部地區一樣，有條件的地方可在此基礎上提高當地基礎養老金標準，由地方財政補貼。同時，有條件的村集體要對村民參保繳費給予適當補助。但是,對于經濟欠發達的中、西部來說，地方財政捉襟見肘，集體經濟基本處于癱瘓狀態，導致地方補貼與東部失衡，集體補助更是基本難以實現，成為一句美麗的“空話”。建議中央財政在這方面發揮更大積極作用，對財政自給率低的中西部地區給予更多支持，加大轉移支付力度，提高中西部地區的國家支付基礎養老金定額，以有效緩解試點地區間經濟發展水平、農民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾。

五是強化基礎，充實隊伍，確保經辦服務到位。整合基層服務資源，建議盡快建立健全“鄉鎮有機構、村級有專人、覆蓋無死角”的基層經辦服務網絡；要充實農保經辦機構的工作力量，加強對基層社保經辦人員的培訓，提高他們的政策水平和業務能力。同時，加快推進農村社會保障信息系統建設。建議國家統籌考慮農村社會保障信息網絡建設，建立縣、鄉、村三級網絡體系，保證新農保在信息系統支持下規范高效開展。

第四篇：關于新農保試點工作中的幾點建議

10-42關于新農保試點工作中的幾點建議

2010年11月01日 17:01 文章來源：漢南區政協

漢南區政協主席劉啟雄反映：漢南區作為全市“新農保”整區實施啟動的試點區，將新農保納入城鄉一體化改革試驗的重要內容，于2009年10月1日在全區啟動實施了新型農村養老保險，社會保險制度率先在全市實現了城鄉居民的全覆蓋。“新農保”試點工作取得初步成效，但也存在一些問題，主要表現在：

（一）農戶有顧慮宣傳力度還需加大

在試點中有五種傾向影響了農民參保的積極性。一是擔心交錢養老，到底安全不安全？現行的“新農保”政策還在探索階段，不知道政策以后還會不會變？如果變化，會怎么變？自己的利益會不會得到保證？二是算帳看是否劃算。農戶擔心現在所繳費用和以后享受的養老金不相符，會像“新農保”之前的“舊農保”，當初每人交納了3000-4000元不等，到了一定年齡后每人每月才拿到30-40元，使農戶有受欺騙之感。三是心存僥幸心理。有部分農戶認為現在政策好，即使不參加“新農保”，以后政府也會對自己負責。四是部分農戶由于經濟原因不能參加“新農保”。“新農保”規定要交滿15年保費，然后到一定年齡后才能享受，這就意味著那些即將達到養老年齡但以前從未交納保費的農戶，如果想要參加“新農保”則一下子要補交一大筆錢，所以家中經濟條件不是很好的農戶就無法參加“新農保”。五是一些上了年歲的人不入保險，等著拿100元基礎養老金，而一些年輕人嫌待遇太低、時間太長不入保，有經濟條件的人選擇商業保險。

（二）基礎養老金地方財政負擔沉重

農保“全覆蓋”的前提是地方政府必須有雄厚的財政實力。按照國務院規定：“政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50％的補助。地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。”中央財政僅僅針對10％試點縣市的基礎養老金予以補貼，而非國家試點縣市推行新農保不給予補貼，這意味著地方財政在農村社會養老上的巨大投入。

以漢南區為例，年滿60周歲的農村戶籍老年人共8024人。由于未列入國家試點，60周歲以上人員基礎養老保險本應由中央財政轉移支付的55元，由區級財政負擔，本應由市財政承擔支付的22.5元因沒及時到位也暫由區級財政負擔，每年共需區級財政支付746.23萬元。如果僅以此簡單地匡算，或許短期內地方財政農保支付壓力不大，但是考慮到近年來出臺的與民生相關的惠民政策，都要求地方政府給予“資金配套”。如：此次新農保規定市、區人民政府按照1：1的比例對當年正常繳費的參保人給予補貼，補貼標準每人每年30元，市財政補貼的16.5萬元暫未落實，區級財政又需支付33萬元，數目似乎并不龐大，但是在整個社保體系中區級財政要分擔的資金并非僅此這一項，根據現行各項政策區級財政分擔的比例計算，新農合和城鎮居民醫保每人每月40元，新農保每人每月30元，城市職工養老保險和城鄉低保區級分擔10%，看起來哪項都不高，但是加總起來將是一筆很大的支出，使現有的“吃飯財政”背上一個“大窟窿”，而且要長期背負下去。

（三）農保基金運營與管理手段單一

新農保在基金的管理與運營及風險管理方面并沒有創新，依舊沿襲了社保基金的有關管理辦法。隨著新型農村養老保險試點工作的展開，參保人數不斷增加，農保基金的規模會越來越大，如何對農保基金進行有效管理，保障基金安全運營以確保制度的平穩運行，是當前迫切需要解決的重大問題。

按照現行政策，對于集中起來的農保資金，只能是存入銀行或購買國債券，這樣產生的收益雖然穩定性很強，但抗衡風險的能力并不強，尤其在消費指數持續上升的情況下，農保基金不具備規避利率風險和通貨膨脹風險的能力，加大了農保基金收不抵支的風險。此外，在管理資金的過程中，可能會出現的各種隱性風險也不容忽視。如：一是行政管理的風險，當資金的管理主體和投資主體一致時，經營者就不可避免地產生投資的沖動，以期獲取高額的投資利潤回報。二是腐敗的風險，如果不嚴格資金內部管理制度的話，就有可能出現貪污、挪用資金的惡性事件。

（四）保費征收的主體責任沒有落實

《辦法》第十四條規定“地稅部門負責新型農村社會養老保險費個人繳費資金、村集體經濟組織補助資金、其它經濟組織資助資金的征收，并將征收的新型農村社會養老保險費及時劃入同級社會保障基金財政專戶。”《辦法》試行后，市地稅局沒有出臺相配套的征收辦法，在試點過程中，作為垂直管理的區級地稅部門并未介入新農保征繳工作，事實上的征繳工作暫由村干部實施，而村組織三年一換屆，村干部的變動性將增加資金的安全風險。

（五）特殊案例的解讀政府沒有明確

一是補貼特困群體的對象標準不一。《辦法》第十二條規定“政府對農村重度殘疾人等繳費困難群體，按照最低的保險費標準給予適當補貼。具體對象、補貼標準、資金渠道等由區人民政府確定。”但是區政府確定的具體對象有時和市直有關職能部門制定的標準不一致。如，針對獨生子女困難戶，各個區級政府制定的補貼標準和市計生職能部門制定的補貼標準存在差異，《辦法》規定補貼標準由區人民政府確定，但市級職能部門的意見也不能不執行，因此，在實際操作中存在標準不一的困惑。二是新農保擴面難度較大。以漢南為例，全區實際符合參保條件人數為22024人，已參保繳費10871人，60周歲以上人員8024人，目前實際最大擴面空間僅為3129人，但市里下達的新農保擴面新增任務為25000人，工作難度較大。三是六類特殊群體基礎養老金發放需要政策界定。對于六類特殊群體（五保、低保、移民、計生、征地農民、優撫對象）基礎金在試點中都給予了發放，但市人力資源和社會保障局對于此類弱勢群體基礎養老金發放政策上未給予界定,區級政府在操作層面上缺乏依據。關于推進“新農保”的幾點建議

（一）因地制宜加大對各遠城區區級政府的資金扶持。區級財政的支付能力對新農保制度的擴展與推進至關重要。《辦法》規定：各遠城區新農保實行區級統籌管理，這必會對正在由以農業為主向新型工業為主的城區轉型，由農村為主向城鎮化、城鄉統籌發展轉變的遠城區財政是一個極大的考驗，尤其是沒有納入國家試點的遠城區。漢南區作為全市首個“城鄉一體化改革試驗區”，有條件也能夠在全市甚至是全省、全國率先實現新農保整區推進和“全覆蓋”，成為武漢“兩型”社會建設和市政府打造民生工程讓利于民的亮點，更需要市政府對養老保險的保費補貼予以分擔，加大財政支持。此外，根據調研中反映的市級財政補貼的資金沒及時到位的現象，建議市政府高度重視，對市級財政轉移支付的落實要快要實，確保60歲以上老人基礎養老金及時發放，做到取信于民。

（二）冷靜思考加強對試點過程中薄弱環節的修正指導。當前和今后一個時期，農村社會保障事業處于一個非常好的發展機遇期。武漢市已在貫徹實施“新農保”過程中總結推廣了許多寶貴經驗，但在取得成績的同時，也要冷靜地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的難點。建議市政府要在充分解讀中央精神的基礎上，以更加科學和人性化的管理方案服務參保對象，讓利于民。一是要進一步明確新農保工作職責分工。特別是基金征收上要明確征收主體，健全完善基金監管制度，加強人力和社會保障、財政、地稅、公安、銀行等部門的統籌協作，確保基金發放征收的安全。二是要進一步完善相關政策。在政策層面上考慮增加喪葬撫恤費，以便及時收集60周歲以上死亡人員信息，注銷其個人賬戶，防止冒領，從而杜絕活人領死人的錢。此外，基礎養老金要隨著物質生活水平的提高相應的進行提高，增加新農保的吸引力。三是要進一步落實有關文件精神，搭建基層勞動保障服務平臺。按照省鄂編發【2010】3號文件精神“根據鄉鎮規模，核定勞動保障服務中心事業編制2—3名，所需編制從鄉鎮財經所調劑解決。同時，實行‘以錢養事’的辦法設置公益性崗位2—3個”。但目前一些街道勞動保障服務平臺建設還存在人員、經費未落實的問題。市政府要進一步落實省鄂編發【2010】3號文件精神，確保基層勞動保障服務平臺人員、經費、場所、職責四落實。

（三）創新思路強化對基金保值增值和安全監管的力度。能否減輕財政負擔，盤活農保基金是關鍵。現行政策規定，基金只能存銀行和購買國債，保值增值的效果并不明顯。與此形成對比的是，隨著“新農保”補貼標準的提高，行政成本的負擔將越來越重。同時，數額巨大的“死錢”將引發貪污和挪用的風險，進一步加大了監管的難度。建議市政府將基金的保值增值納入重要議事日程，可考慮從基金中劃撥部分費用聘請金融投資人才，仿效商業保險基金的投資運作模式，加強農保基金的市場流動性，變“死錢”為“活錢”，并在投資效益與保險金金額之間建立起密切聯系，使相對固定的財政補貼增長機制更具市場含義。加強“新農保”基金管理，強化基金監管也是一項十分重要的工作。“監”取決于“管”；“管”得合理，才能“監”得徹底。“新農保”從保費的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發放，數據信息龐大、經手人員多、手續復雜；而傳統的操作模式工作量大、誤差率高并容易引發道德風險，難于監管。鑒于此，建議市人力資源和社會保障局加大對各區社會保障信息管理系統（即“金保工程”）的建設，實現農村養老保險工作的現代化、信息化和規范化，使“新農保”基金的監管更加有效。

（四）弘養傳統加快“新農保”與傳統保障模式的結合。我國的傳統文化強調“孝”、“以老為尊”，相應的養老文化模式也表現為養老、敬老。贍養老人是中華兒女的內在責任和自主意識，而且成了其人格的一部分。家庭養老作為中華民族的優良傳統，不僅能減輕財政負擔，而且能為老年人提供精神和感情上的慰藉，其地位是難以代替的，應繼續堅持和優化下去。建議市政府在推行建立“新農保”的過程中，注重傳統文化的弘養和宣傳，以“文明家庭”、“十佳子女”等評選活動作為載體，不斷加強市民道德觀念，形成尊老愛幼的良好社會風尚。同時，積極探索以土地承包經營權置換社會保障等新做法。

（五）提供就業增加收入提高農民養老的內生能力。市政府相關涉農部門要想方設法創造勞動就業機會以帶動農村就業，提高農民的收入水平。一方面可以保障農村社保資金按時足額上繳，另一方面，從源頭上解決農民養老防老的現實問題。建議市政府統籌中心城區與各遠城區的和諧發展，要著力支持各遠城區的經濟發展，重點培育一批規模大、競爭力強的企業，以增加對農村勞動力的吸納量。要制定惠民、親民政策，尤其要發展農業科技園建設，做到農產品產業化、規模化、市場化發展。增加對農民實用科技的培訓，為農民多創造一些就業機會，讓農民口袋里的錢鼓起來，真正地解決農民生活的后顧之憂。

第五篇：關于新農保試點工作中的幾點建議

10-42關于新農保試點工作中的幾點建議

2010年11月01日 17:01 文章來源：漢南區政協

漢南區政協主席劉啟雄反映：漢南區作為全市“新農保”整區實施啟動的試點區，將新農保納入城鄉一體化改革試驗的重要內容，于2009年10月1日在全區啟動實施了新型農村養老保險，社會保險制度率先在全市實現了城鄉居民的全覆蓋。“新農保”試點工作取得初步成效，但也存在一些問題，主要表現在：

（一）農戶有顧慮宣傳力度還需加大

在試點中有五種傾向影響了農民參保的積極性。一是擔心交錢養老，到底安全不安全？現行的“新農保”政策還在探索階段，不知道政策以后還會不會變？如果變化，會怎么變？自己的利益會不會得到保證？二是算帳看是否劃算。農戶擔心現在所繳費用和以后享受的養老金不相符，會像“新農保”之前的“舊農保”，當初每人交納了3000-4000元不等，到了一定年齡后每人每月才拿到30-40元，使農戶有受欺騙之感。三是心存僥幸心理。有部分農戶認為現在政策好，即使不參加“新農保”，以后政府也會對自己負責。四是部分農戶由于經濟原因不能參加“新農保”。“新農保”規定要交滿15年保費，然后到一定年齡后才能享受，這就意味著那些即將達到養老年齡但以前從未交納保費的農戶，如果想要參加“新農保”則一下子要補交一大筆錢，所以家中經濟條件不是很好的農戶就無法參加“新農保”。五是一些上了年歲的人不入保險，等著拿100元基礎養老金，而一些年輕人嫌待遇太低、時間太長不入保，有經濟條件的人選擇商業保險。

（二）基礎養老金地方財政負擔沉重

農保“全覆蓋”的前提是地方政府必須有雄厚的財政實力。按照國務院規定：“政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50％的補助。地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。”中央財政僅僅針對10％試點縣市的基礎養

老金予以補貼，而非國家試點縣市推行新農保不給予補貼，這意味著地方財政在農村社會養老上的巨大投入。

以漢南區為例，年滿60周歲的農村戶籍老年人共8024人。由于未列入國家試點，60周歲以上人員基礎養老保險本應由中央財政轉移支付的55元，由區級財政負擔，本應由市財政承擔支付的22.5元因沒及時到位也暫由區級財政負擔，每年共需區級財政支付746.23萬元。如果僅以此簡單地匡算，或許短期內地方財政農保支付壓力不大，但是考慮到近年來出臺的與民生相關的惠民政策，都要求地方政府給予“資金配套”。如：此次新農保規定市、區人民政府按照1：1的比例對當年正常繳費的參保人給予補貼，補貼標準每人每年30元，市財政補貼的16.5萬元暫未落實，區級財政又需支付33萬元，數目似乎并不龐大，但是在整個社保體系中區級財政要分擔的資金并非僅此這一項，根據現行各項政策區級財政分擔的比例計算，新農合和城鎮居民醫保每人每月40元，新農保每人每月30元，城市職工養老保險和城鄉低保區級分擔10%，看起來哪項都不高，但是加總起來將是一筆很大的支出，使現有的“吃飯財政”背上一個“大窟窿”，而且要長期背負下去。

（三）農保基金運營與管理手段單一

新農保在基金的管理與運營及風險管理方面并沒有創新，依舊沿襲了社保基金的有關管理辦法。隨著新型農村養老保險試點工作的展開，參保人數不斷增加，農保基金的規模會越來越大，如何對農保基金進行有效管理，保障基金安全運營以確保制度的平穩運行，是當前迫切需要解決的重大問題。

按照現行政策，對于集中起來的農保資金，只能是存入銀行或購買國債券，這樣產生的收益雖然穩定性很強，但抗衡風險的能力并不強，尤其在消費指數持續上升的情況下，農保基金不具備規避利率風險和通貨膨脹風險的能力，加大了農保基金收不抵支的風險。此外，在管理資金的過程中，可能會出現的各種隱性風險也不容忽視。如：一是行政管理的風險，當資金的管理主體和投資主體一致時，經營者就不可避免地產生投資的沖動，以期獲取高額的投資利潤回報。二是腐敗的風險，如果不嚴格資金內部管理制度的話，就有可能出現貪污、挪用資金的惡性事件。

（四）保費征收的主體責任沒有落實

《辦法》第十四條規定“地稅部門負責新型農村社會養老保險費個人繳費資金、村集體經濟組織補助資金、其它經濟組織資助資金的征收，并將征收的新型農村社會養老保險費及時劃入同級社會保障基金財政專戶。”《辦法》試行后，市地稅局沒有出臺相配套的征收辦法，在試點過程中，作為垂直管理的區級地稅部門并未介入新農保征繳工作，事實上的征繳工作暫由村干部實施，而村組織三年一換屆，村干部的變動性將增加資金的安全風險。

（五）特殊案例的解讀政府沒有明確

一是補貼特困群體的對象標準不一。《辦法》第十二條規定“政府對農村重度殘疾人等繳費困難群體，按照最低的保險費標準給予適當補貼。具體對象、補貼標準、資金渠道等由區人民政府確定。”但是區政府確定的具體對象有時和市直有關職能部門制定的標準不一致。如，針對獨生子女困難戶，各個區級政府制定的補貼標準和市計生職能部門制定的補貼標準存在差異，《辦法》規定補貼標準由區人民政府確定，但市級職能部門的意見也不能不執行，因此，在實際操作中存在標準不一的困惑。二是新農保擴面難度較大。以漢南為例，全區實際符合參保條件人數為22024人，已參保繳費10871人，60周歲以上人員8024人，目前實際最大擴面空間僅為3129人，但市里下達的新農保擴面新增任務為25000人，工作難度較大。三是六類特殊群體基礎養老金發放需要政策界定。對于六類特殊群體（五保、低保、移民、計生、征地農民、優撫對象）基礎金在試點中都給予了發放，但市人力資源和社會保障局對于此類弱勢群體基礎養老金發放政策上未給予界定,區級政府在操作層面上缺乏依據。關于推進“新農保”的幾點建議

（一）因地制宜加大對各遠城區區級政府的資金扶持。區級財政的支付能力對新農保制度的擴展與推進至關重要。《辦法》規定：各遠城區新農保實行區級統籌管理，這必會對正在由以農業為主向新型工業為主的城區轉型，由農村為主向城鎮化、城鄉統籌發展轉變的遠城區財政是一個極大的考驗，尤其是沒有納入國家試點的遠城區。漢南區作為全市首個“城鄉一體化改革試驗區”，有條件也能夠在全市甚至是全省、全國率先實現新農保整區推進和“全覆蓋”，成為武漢“兩型”社會建設和市政府打造民生工程讓利于民的亮點，更需要市政府對養老保險的保費補貼予以分擔，加大財政支持。此外，根據調研中反映的市級財政補貼的資金沒及時到位的現象，建議市政府高度重視，對市級財政轉移支付的落實要快要實，確保60歲以上老人基礎養老金及時發放，做到取信于民。

（二）冷靜思考加強對試點過程中薄弱環節的修正指導。當前和今后一個時期，農村社會保障事業處于一個非常好的發展機遇期。武漢市已在貫徹實施“新農保”過程中總結推廣了許多寶貴經驗，但在取得成績的同時，也要冷靜地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的難點。建議市政府要在充分解讀中央精神的基礎上，以更加科學和人性化的管理方案服務參保對象，讓利于民。一是要進一步明確新農保工作職責分工。特別是基金征收上要明確征收主體，健全完善基金監管制度，加強人力和社會保障、財政、地稅、公安、銀行等部門的統籌協作，確保基金發放征收的安全。二是要進一步完善相關政策。在政策層面上考慮增加喪葬撫恤費，以便及時收集60周歲以上死亡人員信息，注銷其個人賬戶，防止冒領，從而杜絕活人領死人的錢。此外，基礎養老金要隨著物質生活水平的提高相應的進行提高，增加新農保的吸引力。三是要進一步落實有關文件精神，搭建基層勞動保障服務平臺。按照省鄂編發【2010】3號文件精神“根據鄉鎮規模，核定勞動保障服務中心事業編制2—3名，所需編制從鄉鎮財經所調劑解決。同時，實行‘以錢養事’的辦法設置公益性崗位2—3個”。但目前一些街道勞動保障服務平臺建設還存在人員、經費未落實的問題。市政府要進一步落實省鄂編發【2010】3號文件精神，確保基層勞動保障服務平臺人員、經費、場所、職責四落實。

（三）創新思路強化對基金保值增值和安全監管的力度。能否減輕財政負擔，盤活農保基金是關鍵。現行政策規定，基金只能存銀行和購買國債，保值增值的效果并不明顯。與此形成對比的是，隨著“新農保”補貼標準的提高，行政成本的負擔將越來越重。同時，數額巨大的“死錢”將引發貪污和挪用的風險，進一步加大了監管的難度。建議市政府將基金的保值增值納入重要議事日程，可考慮從基金中劃撥部分費用聘請金融投資人才，仿效商業保險基金的投資運作模式，加強農保基金的市場流動性，變“死錢”為“活錢”，并在投資效益與保險金金額之間建立起密切聯系，使相對固定的財政補貼增長機制更具市場含義。加強“新農保”基金管理，強化基金監管也是一項十分重要的工作。“監”取決于“管”；“管”得合理，才能“監”得徹底。“新農保”從保費的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發放，數據信息龐大、經手人員多、手續復雜；而傳統的操作模式工作量大、誤差率高并容易引發道德風險，難于監管。鑒于此，建議市人力資源和社會保障局加大對各區社會保障信息管理系統（即“金保工程”）的建設，實現農村養老保險工作的現代化、信息化和規范化，使“新農保”基金的監管更加有效。

（四）弘養傳統加快“新農保”與傳統保障模式的結合。我國的傳統文化強調“孝”、“以老為尊”，相應的養老文化模式也表現為養老、敬老。贍養老人是中華兒女的內在責任和自主意識，而且成了其人格的一部分。家庭養老作為中華民族的優良傳統，不僅能減輕財政負擔，而且能為老年人提供精神和感情上的慰藉，其地位是難以代替的，應繼續堅持和優化下去。建議市政府在推行建立“新農保”的過程中，注重傳統文化的弘養和宣傳，以“文明家庭”、“十佳子女”等評選活動作為載體，不斷加強市民道德觀念，形成尊老愛幼的良好社會風尚。同時，積極探索以土地承包經營權置換社會保障等新做法。

（五）提供就業增加收入提高農民養老的內生能力。市政府相關涉農部門要想方設法創造勞動就業機會以帶動農村就業，提高農民的收入水平。一方面可以保障農村社保資金按

時足額上繳，另一方面，從源頭上解決農民養老防老的現實問題。建議市政府統籌中心城區與各遠城區的和諧發展，要著力支持各遠城區的經濟發展，重點培育一批規模大、競爭力強的企業，以增加對農村勞動力的吸納量。要制定惠民、親民政策，尤其要發展農業科技園建設，做到農產品產業化、規模化、市場化發展。增加對農民實用科技的培訓，為農民多創造一些就業機會，讓農民口袋里的錢鼓起來，真正地解決農民生活的后顧之憂。