第一篇：安徽省人民政府關于新農保試點實施意見大全

安徽省人民政府

開展新型農村社會養老保險試點工作實施意見

按照國務院關于新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）試點工作部署，省政府決定從今年起在我省部分地區開展新農保試點工作，現就試點工作提出以下意見。

一、指導思想

新農保試點工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系為目標，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點要繼續堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”基本原則，堅持從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；合理分擔個人（家庭）、集體、政府責任，堅持權利與義務相對應，政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保。堅持中央確定基本原則和主要政策，明確各級政府的責任。按規定對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會 1 救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。按照國家要求，全省2009年10％的縣（市、區）列入國家新農保試點范圍，以后逐步擴大試點；在全省范圍內爭取進入國家試點的地區2015年達到50％，2020年前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。全省已經開展新農保試點的地區，要繼續做好試點工作；同時鼓勵有條件的地區可按照本實施意見積極探索開展新農保試點工作。

三、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。我省目前繳費標準暫定為一年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元8個檔次，各地可以根據實際情況增加繳費檔次。參保農民原則上按年繳費，特殊情況允許農民適時繳費，并建立彈性繳費機制。鼓勵經濟條件好的農民多繳費，多繳多得。具體繳費標準和繳費方式由各地確定。

（二）集體補助。在個人繳費的基礎上，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人支付新農保基礎養老金。中央和省級財政按照中央確定的基礎養老金標準給 予試點地區補助，省級及省級以下財政對參保人繳費給予補貼，補貼標準每人每年不低于30元，其中省級財政承擔20元。對于選擇600元以上較高檔次標準繳費的，試點地區財政可在原有補貼基礎上適當增加補貼。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應按照最低繳費標準為其代繳養老保險費。

（四）建立準備金。試點地區財政要安排一定比例的準備金，準備金用于個人賬戶支付缺口和今后地方調整待遇的支出，準備金進入統籌賬戶。

五、建立個人賬戶

試點地區為每個新農保參保人個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，各級政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇和領取條件

新農保養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。中央試點地區基礎養老金標準為每人每月65元，其中中央財政承擔55元，省級財政承擔10元。試點地區在此基礎上可適當提高基礎養老金水平，具體標準和資金由各地自行確定和安排。

個人賬戶養老金領取標準為個人賬戶全部儲存額除以計發月數，養老金計發月數為139個月。參保人不滿領取養老金年齡或領取不足10年去世的，由法定繼承人或指定受益人一次性領取個人賬戶余額；無法定繼承人和受益人的，個人賬戶剩余部分 并入統籌賬戶。

參保人員年滿60周歲、累計繳費滿15年的，從次月開始領取養老金；參保人員年滿60周歲、繳費未滿15年的，補繳滿15后可享受基礎養老金。

新農保制度實施時，已超過60周歲的農村居民，未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參加社會保險。為了提高保障水平，允許其適當繳費，繳費計入個人賬戶，同時計發個人賬戶養老金。

引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。對于長期繳費超過15年的，每超過1年基礎養老金標準提高5％，但最高不超過50％，提高的基礎養老金由試點地區政府承擔，七、待遇調整

建立待遇調整機制，基礎養老金水平要隨著經濟社會發展水平適時予以調整，中央基礎養老金調整標準由國家確定，試點地區基礎養老金提高部分調整標準由各地確定。

八、制度銜接

對于試點前參加原農保的人員，已開始領取養老金的，在原有待遇不變的同時，享受新農保基礎養老金；未達到領取年齡的，應按新農保的繳費標準繼續繳費，原個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新標準折算成繳費年限，達到領取年齡時享受相應待遇。

被征地農民參加新農保的，按照新農保規定繳費，達到領取年齡后享受新農保待遇，同時按照原渠道繼續享受被征地農民養 4 老保險待遇。

村干部參加新農保的，任職期間按照村干部養老保險標準繳費，離職后按照新農保標準繼續繳費，達到領取年齡享受新農保待遇。

參保人在省內異地轉移時，其個人賬戶部分隨人全部轉移。新農保與農民工、城鎮職工養老保險等其他養老保險制度的具體銜接辦法以及跨省轉移辦法待國家確定。

九、基金管理和監督

新農保基金要按照規定納入社會養老保險基金財政專戶，實行收支兩條線管理、專款專用，按有關規定實現保值增值、定期結息。要探索建立健全基金的風險防范和調劑機制，確保基金安全。目前試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次。

各地人力資源和社會保障部門的農保經辦機構具體負責本地農村社會養老保險基金的收繳和支付，任何部門、單位和個人不得轉借、挪用和擠占。

各級社會保險基金監督部門要將農保基金納入日常監管業務范圍，切實履行監管職責，對農保基金的使用、投資運營等進行定期的檢查，對事關基金安全的事項及時進行處置。試點地區每年在行政村范圍內對參保繳費情況和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十、經辦管理服務

各市、縣（區）要健全農村社會養老保險經辦機構，進一步明確經辦機構的職能、編制和人員，試點地區鄉鎮（社居委）應 設立勞動保障事務所并確定專職人員，村級配備農保專管員，農村社會養老保險機構人員和工作經費納入同級財政預算，不再提取管理費。各地財政要確保必要的工作經費，同時建立與服務人群和業務量掛鉤的經費保障機制，原則上每年按每位參保農民補助5元的標準給予農保經辦機構經費補助。

各級人力資源和社會保障部門要完善管理服務體系，規范各項業務程序和操作流程，要建立全省統一的新農保信息管理系統，同時要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。社會保障卡工本費由試點地區政府承擔。試點地區要認真記錄參保人員的參保登記、繳費申報、業務核算、待遇支付、賬戶查詢等情況，建立參保檔案，長期妥善保存。為參保人員提供方便、快捷的服務。

各地人力資源和社會保障部門要注重加強農村社會養老保險隊伍的能力建設，提高人員素質。

十一、加強組織領導

為加強試點工作領導，成立安徽省新型農村社會養老保險試點工作領導小組，由省人民政府分管省長任組長，負責研究相關政策，督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。

試點地區各級黨委和政府要高度重視試點工作，將其列入重要工作議程，成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作，要將試點工作列入國民經濟和社會發展規劃和年度目標考核。試點地區人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統 一管理、綜合協調等工作。

十二、制定具體實施辦法和工作方案

試點地區要根據國務院指導意見和本實施意見要求，結合本地區實際情況，制訂具體實施辦法和工作方案并報省新農保領導小組批準后實施。試點工作啟動后，各試點地區要建立每月調度制度，及時掌握試點進度，認真總結經驗，及時研究解決工作中出現的新情況新問題，重要情況要及時向省新農保領導小組報告。

十三、積極做好輿論宣傳

新農保試點政策性強、群眾性強，既要廣泛宣傳，使黨的惠民政策深入人心，各地要通過新聞媒體及多種形式廣泛深入宣傳開展農村社會養老保險工作的重要意義和有關政策，提高農民對社會養老保險的認識，增強農民的自我保障意識，鼓勵和吸引群眾參加社會養老保險，積極穩妥地推進新農保事業健康發展。

第二篇：新農保試點（范文模版）

新農保試點：農民60歲后可月領基礎養老金55元

中新網9月5日電 據中國政府網消息，根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。國務院辦公廳4日發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，全文如下。

國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見

國發〔2009〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點。現就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區、市)人民政府規定。

八、待遇調整

國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準。

九、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十一、經辦管理服務

開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十二、相關制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險(以下稱老農保)的地區，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。

十三、加強組織領導

國務院成立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區也要成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區、市)人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況，制定試點具體辦法，并報國務院新農保試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣(市、區、旗)的試點實施方案由各省(區、市)人民政府批準后實施，并報國務院新農保試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。

第三篇：新農保試點情況

松潘縣新型農村社會養老保險基金管理情況

及政策建議

一、新農保試點情況

為加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，解決廣大農村居民老有所養問題，國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見》決定2010年在全國選擇10%的縣開展新型農村社會養老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級財政對新農保的補助政策。

為認真貫徹落實全州新農保擴大試點工作動員會議精神，根據州政府關于實施新型農村社會養老保險的指導意見的通知要求，我縣于2010年6月18日召開了新型農村社會養老保險試點動員會議。縣委、縣政府正式印發了《松潘縣新型農村社會養老保險試點實施辦法》（松委辦發?2010?18號）。

二、新型農村養老保險基金收支情況

在各級黨委、政府和上級主管部門的正確領導、關心和支持下，經過各部門的共同努力，2010年全縣有25個鄉鎮，11938人進行了參保。新農保參合比例為%。

2010年，各級財政共計安排我縣新型農村養老保險245.59萬元，其中：中央財政配套新農保專項資金156.8萬元、省財政配套新農保專項資金54萬元、州財政配套新農保專項資金21.6萬元、縣財政配套新農保專項資金13.19萬元、個人繳費：185.56萬元，利息收入1.9萬元，2010年我縣新型農村養老保險收入總計431.15萬元

2010年共計發放6070人基礎養老金支出200.5萬元，2010年我縣新型農村養老保險年末滾存結余232.55萬元。

三、新型農村養老保險基金管理情況

按照財政專戶資金管理的要求，縣財政對各級財政安排的專項資金和個人繳費及時、足額撥付到財政專戶進行管理使用

四、當前新農保工作中的困難和問題。

1、新農保的推進時間較長。國務院提出到2020年基本實現“對農村適齡居民的全覆蓋”，也就是說，我國新型農村養老保險要用10的時間完成，形成穩定的制度。但在調研中我們發現，幾乎所有被調查的農民都希望盡早建立農村社會養老保險制度，解決他們養老的后顧之憂。沒有作為試點縣的農民，既沒有享受到補貼，也沒有為養老所作的必要積累，他們老年后的養老待遇，將比試點縣農民低很多。長此以往，有可能影響農民的社會公平感和農村的社會穩定。

2、基金投資渠道單

一、管理制度滯后。傳統農保制度嚴格限定基金只能存銀行，年收益率2%，導致農保基金保值增值困難。目前新農保制度在籌資和支付環節的制度規定已經十分清晰，關于新農保個人賬戶基金的投資問題還沒有制度化的規定，隨著基金規模的擴大，這個問題會越來越緊迫。

3、青年參保積極性不高。據資料顯示，目前全國44歲以下的中青年參保率只有36.21%，遠低于45歲以上的參保率。這一方面是由于一些中青年農民認為養老問題離自己還很遙遠，對參保關心程度低，存在觀望心理。另一方面，是地方政府鼓勵年輕人長期繳費，但繳費時間越長、繳費金額越多，得到實惠越多的效果并不明顯，長此以往，將影響這一惠民政策的可持續性；再者，新農保和城鎮職工基本養老保險在制度轉移接續上存在一些問題，目前尚未出臺具體的轉移接續方法，使一些在外務工的農村青年在新農保和城鎮職工基本養老保險上的選擇上猶疑不決。

4、試點縣地方財政壓力大，且新農保基金中的集體補助政策在一些經濟水平較低的地區很難實行。新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三方構成，但在一些經濟水平較低的地區，這項政策的落實有難度

五、建議：

一是加快新農保試點、推進速度。首批新農保試點深受農村居民的歡迎和擁護，全國各市縣普遍要求參加。從首批試點看，如果到2020年實現全覆蓋，推進速度過慢，還會引起新的矛盾和問題。建議加快推進新農保試點，認真總結試點工作的經驗和做法，爭取用5年左右的時間實現全覆蓋，使廣大農民朋友盡早享受經濟社會發展成果。

二是加強基金管理和實現基金的保值增值。建議國家盡快統籌考慮包括新農保個人賬戶基金、城鎮職工基本養老保險積累基金等各類積累性社保基金的投資管理，探索不同形式的基金投資辦法，在加強監管、確保安全的前提下實現保值增值，可通過試點積累經驗后再加以推廣。銀行”。

三要盡快實現各項社會保障制度的接續并軌，調動農民參保熱情。按照以人為本、統籌城鄉、基本保障、廣泛覆蓋、開放兼容、綜合統一的原則，實現城鄉社會保險制度逐步靠攏，相互銜接，逐步統合，防止“碎片化”。要建立與各種現存養老保險制度的動態銜接，以不斷擴大新農保的覆蓋范圍。同時，應加強政策宣傳力度，用群眾喜聞樂見的方式，走村入戶，廣泛宣傳新農保政策，使這項惠民政策深入人心。

四是注重農村社會保障中的公平性問題。目前中央確定的基礎養老金為55元，東、中、西部地區一樣，有條件的地方可在此基礎上提高當地基礎養老金標準，由地方財政補貼。同時，有條件的村集體要對村民參保繳費給予適當補助。但是,對于經濟欠發達的中、西部來說，地方財政捉襟見肘，集體經濟基本處于癱瘓狀態，導致地方補貼與東部失衡，集體補助更是基本難以實現，成為一句美麗的“空話”。建議中央財政在這方面發揮更大積極作用，對財政自給率低的中西部地區給予更多支持，加大轉移支付力度，提高中西部地區的國家支付基礎養老金定額，以有效緩解試點地區間經濟發展水平、農民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾。

五是強化基礎，充實隊伍，確保經辦服務到位。整合基層服務資源，建議盡快建立健全“鄉鎮有機構、村級有專人、覆蓋無死角”的基層經辦服務網絡；要充實農保經辦機構的工作力量，加強對基層社保經辦人員的培訓，提高他們的政策水平和業務能力。同時，加快推進農村社會保障信息系統建設。建議國家統籌考慮農村社會保障信息網絡建設，建立縣、鄉、村三級網絡體系，保證新農保在信息系統支持下規范高效開展。

第四篇：國務院關于開展新農保試點的指導意見(全文)

國務院關于開展新農保試點的指導意見(全文)核心提示：國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。國務院辦公廳4日發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，全文如下。

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。國務院辦公廳4日發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，全文如下。

國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見

國發〔2009〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點。現就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。國務院關于開展新農保試點的指導意見(全文)(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區、市)人民政府規定。國務院關于開展新農保試點的指導意見(全文)

八、待遇調整

國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準。

九、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十一、經辦管理服務

開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十二、相關制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險(以下稱老農保)的地區，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。國務院關于開展新農保試點的指導意見(全文)

十三、加強組織領導

國務院成立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區也要成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區、市)人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況，制定試點具體辦法，并報國務院新農保試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣(市、區、旗)的試點實施方案由各省(區、市)人民政府批準后實施，并報國務院新農保試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。

國務院

二○○九年九月一日

第五篇：新農保試點工作簡報第一期

東營區新農保試點工作簡報

第1期

東營區新農保試點工作領導小組辦公室2010年12月27日

【按】今年，省委、省政府將我區列為全省13個省級新農保試點縣區之一，區委、區政府十分重視，迅速學習和傳達相關文件，落實會議精神，針對我區實際，出臺了《東營區新型農村社會養老保險試點工作實施方案》，成立了東營區新型農村社會養老試點工作領導小組，并于12月24日召開了全區新型農村社會養老試點工作動員大會，全區新農保試點工作全面展開。為推動全區新農保工作順利實施，區新農保試點工作領導小組辦公室將定期編印《新農保試點工作簡報》，傳達上級有關精神，通報各地工作進展情況，交流工作經驗和做法，促進我區新農保工作有效開展。

全區新型農村社會養老試點工作動員會議召開 2010年12月24日，全區新型農村社會養老保險試點工作動員會議在區政府會議中心召開。會議宣讀了《東營區新型農村社會養老保險試點工作實施方案》，舉行了養老金集中發放儀式，龍居鎮、辛店街道分別作了表態發言，區政府與各鎮街道簽訂了責任狀，丁區長和賈書記作了重要講話。會議確定了新農保試點工作任務目標：2011年1月20前確保基礎養老 1

金足額發放，2012年爭取參保人數達到農村居民適齡人口的90%以上，2013年前基本實現農村適齡居民全覆蓋。會議要求在以下六個方面做好新農保試點工作：一是抓好試點啟動，做到開局良好；二是抓好宣傳發動，做到家喻戶曉；三是抓好參保登記，做到準確真實；四是抓好資金籌措，做到及時到位；五是抓好政策銜接，做到平穩有序；六是抓好基金監管，做到安全運行。

區五大班子主要領導、各鎮（街道）黨委書記、鎮長（主任）、區直各部門主要負責人、各鎮街道勞動保障所長、村居支部書記等近200人參加了會議。

區政府新農保試點工作方案呈現五大特點

我區新農保試點實施工作方案是在充分調研，結合我區實際情況制定的，具有繳費檔次多，繳費選擇靈活，政府補貼高，參保吸引力強的特點，具體主要體現在以下五個方面：

一是范圍大，覆蓋面廣。凡持有我區農業戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學生），沒有參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均納入了新農保的參保范疇，只要本人自愿都可以參加新農保。

二是繳費低，方式靈活。堅持從實際出發，根據我區農民的實際承受能力，新農保年繳費標準設為100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元、1200元、1500元、2000元10個檔次。根據參保人的年齡結構，繳費方式分為三類：一類是在2010年12月31日之前，年滿16周歲未滿46

周歲的農村居民，從2011年起，在現行10個繳費檔次中選檔繳費，并按年向后正常續繳至60周歲。一類是在2010年12月31日之前，年滿46周歲未滿60周歲的農村居民，從2011年起，可以直接在現行10個繳費檔次中選檔繳費，并按年正常繳費至60周歲，也可以選擇向前補繳，補繳和正常繳費的累計年限不得超過15年。農村居民資源選擇、自主繳費，每年繳費一次，還可以根據不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。

三是投入多，分類補貼。區政府加大了對新農保財政投入，按照普惠制的要求，在參保繳費和領取待遇上都給予補貼，既補進口又補出口。在參保繳費上（補進口），根據參保人選擇的繳費檔次分類補貼，對選擇100元至500元檔次繳費的，政府每年給予30元的財政補貼；對選擇500元以上較高檔次繳費的，增加繳費補貼10元的財政補貼；對農村重度殘疾對象（殘疾等級為1、2級），政府為其代繳每人每年200元的養老保險費。在待遇領取上（補出口），參保人達到60周歲后，區政府在國家規定的每人每月55元給予基礎養老金補貼基礎上，實施“按年齡、分檔次”的辦法補貼基礎養老金，具體是：60至69歲補貼60元，70至89周歲補貼80元，90周歲以上補貼150元；在繳費年限上，參保人繳費滿15年的，每多繳1年，每月加發基礎養老金3元。

四是待遇好，保障適度。參保人年滿60周歲，累計繳費年限達到15年及以上（2010年12月31之前年滿45周歲以上的農村居民不受此限），可以終身按月享受新農保養老待遇。參加新農保不僅能享受上述國家補貼的基礎養老金，還能享受

個人賬戶養老金。個人賬戶包含個人繳費，集體補助、利息及其它資助，政府對參保人的繳費補貼。個人賬戶領取標準為參保人個人賬戶儲蓄額除以139。

五是零風險，沒有后患。新農保實行“零風險”，農民一旦參保沒有任何后顧之憂。參保人在領取待遇之前死亡的，其個人賬戶資金存儲額扣除國家補貼部分，由其指定受益人和法定繼承人依法繼承。參保人在領取待遇期間死亡的，養老待遇發放到死亡當月，其個人賬戶尚有余額的，扣除政府補貼后，由其指定受益人和法定繼承人依法繼承。參保人死亡，無指定受益人和法定繼承人的，其個人賬戶余額轉入統籌基金，用于基礎養老金支付、待遇調整等事項。新農保參保人跨地區轉移，可將新農保關系及個人賬戶資金轉入新參保地，按新參保地有關標準核算并享受待遇，轉入地未開展新農保試點的，可將其新農保關系及個人賬戶暫存與原參保地，個人賬戶儲存額按有關規定繼續計息，待條件具備時轉移。

報：賈瑞靄書記、丁衛東區長、***常務副區長，市新農保試點工作領導小

組辦公室

送：區新農保試點工作領導小組成員單位，各鎮人民政府、街道辦事處

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