第一篇：安徽省2011年度衛(wèi)生信息化建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)[本站推薦]

安徽省2011年度衛(wèi)生信息化建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn) 根據(jù)衛(wèi)生部2010年衛(wèi)生信息化建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目方案等要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定2011年度全省衛(wèi)生信息化建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)。

一、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

（一）基于電子健康檔案、電子病歷、門診統(tǒng)籌管理的基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目。初步建成省及合肥、蕪湖二個(gè)試點(diǎn)市二級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)和所轄6個(gè)縣級(jí)衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心；建立基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)發(fā)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、新農(nóng)合、基本藥物和綜合管理等應(yīng)用系統(tǒng)；建立電子健康檔案和電子病歷二個(gè)醫(yī)藥衛(wèi)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)；初步建成覆蓋試點(diǎn)區(qū)域互聯(lián)互通的衛(wèi)生信息專網(wǎng)。初步形成以居民電子健康檔案、電子病歷及門診統(tǒng)籌為基礎(chǔ)的，區(qū)域內(nèi)及跨區(qū)域的衛(wèi)生信息共享、互聯(lián)互通與協(xié)同服務(wù)機(jī)制。并且通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，完成覆蓋80%常住人口的健康檔案基礎(chǔ)資源庫(kù)建設(shè)，完成三級(jí)醫(yī)院、60%的二級(jí)醫(yī)院住院病人的電子病歷建設(shè)。

（二）村衛(wèi)生室信息化建設(shè)項(xiàng)目。完成全省村衛(wèi)生室電腦、打印機(jī)等相關(guān)設(shè)備的配備；建立村衛(wèi)生室管理信息系統(tǒng)，并完成在所有縣數(shù)據(jù)中心的部署與運(yùn)行。滿足村衛(wèi)生室基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療、新農(nóng)合門診統(tǒng)籌、藥品管理、績(jī)效考核、業(yè)務(wù)監(jiān)督等多位一體的業(yè)務(wù)管理需要。

（三）公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市醫(yī)院管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目。建立基于醫(yī)院信息平臺(tái)的、以電子病歷為核心的一體化醫(yī)院信息系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)醫(yī)院臨床服務(wù)、醫(yī)療管理和運(yùn)營(yíng)管理三方面重要業(yè)務(wù)的信息整合和高效共享。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療一卡通、預(yù)約掛號(hào)、雙向轉(zhuǎn)診，實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療信息資源初步共享。

實(shí)現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量安全等指標(biāo)的實(shí)時(shí)上報(bào)，初步滿足衛(wèi)生主管部門和其他政府部門對(duì)公立醫(yī)院實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管要求。

（四）遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)項(xiàng)目。建立省立醫(yī)院和5個(gè)試點(diǎn)縣醫(yī)院之間的遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程數(shù)字資源共享、視頻會(huì)議、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程預(yù)約及影像、心電的遠(yuǎn)程診斷功能。

（五）縣（市、區(qū)）醫(yī)院PACS系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。在81個(gè)縣（市、區(qū)）建立PACS系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)各種醫(yī)學(xué)影像信息的采集、存儲(chǔ)、報(bào)告、輸出、管理、查詢等基本功能。

二、項(xiàng)目建設(shè)原則

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，整體設(shè)計(jì)、填平補(bǔ)齊，安全可靠、信息共享。

三、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)

(一)基于電子健康檔案、電子病歷、門診統(tǒng)籌管理的基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目（三級(jí)綜合平臺(tái)建設(shè)）。建設(shè)省級(jí)綜合衛(wèi)生管理信息平臺(tái)；確定合肥市、蕪湖市為試點(diǎn)市，建設(shè)市級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)；試點(diǎn)市所屬各縣建設(shè)縣級(jí)衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心。按照衛(wèi)生部信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目要求制定具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范；建立基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)發(fā)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、新農(nóng)合、基本藥物和綜合管理等應(yīng)用系統(tǒng)，并統(tǒng)一部署于省、市、縣級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)（數(shù)據(jù)中心），建設(shè)電子健康檔案和電子病歷二個(gè)醫(yī)藥衛(wèi)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)。初步形成覆蓋所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、二三級(jí)醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)域衛(wèi)生信息專網(wǎng)。以蕪湖為異地?cái)?shù)據(jù)備份地點(diǎn)，完成省級(jí)異地?cái)?shù)據(jù)級(jí)備份系統(tǒng)建設(shè)。

(二)村衛(wèi)生室信息化建設(shè)項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）按照“填平補(bǔ)齊”原則，對(duì)各村衛(wèi)生室補(bǔ)齊（所有村配齊、每個(gè)村所有設(shè)備配齊）信息化建設(shè)需要的電腦、打印機(jī)及讀卡器設(shè)備。依托已有85個(gè)新農(nóng)合縣級(jí)平臺(tái)，各增補(bǔ)應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、存儲(chǔ)和防火墻各一臺(tái)，整合建立縣數(shù)據(jù)中心，開(kāi)發(fā)與整合村衛(wèi)生室管理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件，統(tǒng)一部署在縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)中心；尚未建立新農(nóng)合平臺(tái)的縣（市、區(qū)），起步建設(shè)縣級(jí)數(shù)據(jù)中心（方案另發(fā)），其村衛(wèi)生室管理信息系統(tǒng)暫由省平臺(tái)托管。

(三)遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。以省立醫(yī)院為依托，設(shè)立遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)中心，部署相應(yīng)的軟硬件設(shè)備，為績(jī)溪縣、定遠(yuǎn)縣、碭山縣、臨泉縣、岳西縣醫(yī)院提供遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)綜合服務(wù)；在上述5縣分別建立縣級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)中心，部署相應(yīng)的病歷資料采集、音視頻實(shí)時(shí)傳輸、會(huì)診資料管理等軟硬件設(shè)備。依托公共通信網(wǎng)絡(luò)建立滿足遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)專用網(wǎng)絡(luò)（4M專線）。

(四)公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市醫(yī)院管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。在蕪湖、馬鞍山市各選取3-6家二、三級(jí)公立醫(yī)院（優(yōu)先選擇三級(jí)醫(yī)院）進(jìn)行試點(diǎn)，建立基于醫(yī)院信息平臺(tái)和以電子病歷為核心的一體化醫(yī)院信息系統(tǒng)。

(五)縣（區(qū)）醫(yī)院PACS系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。利用國(guó)家縣醫(yī)院能力建設(shè)項(xiàng)目資金，在61個(gè)縣級(jí)綜合醫(yī)院和20個(gè)農(nóng)業(yè)人口超過(guò)30%的區(qū)醫(yī)院（具體名單見(jiàn)附件1）建設(shè)PACS系統(tǒng)，購(gòu)置相應(yīng)硬件和配套軟件，支持建立和完善、延伸醫(yī)院綜合信息系統(tǒng)。截止2010年年底，對(duì)上述列入項(xiàng)目計(jì)劃但已建或在建PACS系統(tǒng)的縣醫(yī)院，由省衛(wèi)生廳組織專家依照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行評(píng)審，不符合項(xiàng)目要求的，在規(guī)定期限內(nèi)按照建設(shè)方案升級(jí)改造，達(dá)到驗(yàn)的，按照PACS系統(tǒng)發(fā)展方向優(yōu)化升級(jí)系統(tǒng)。收標(biāo)準(zhǔn)。到期仍達(dá)不到建設(shè)要求的，由省衛(wèi)生廳統(tǒng)一更換軟件系統(tǒng)；符合項(xiàng)目要求

全省衛(wèi)生信息化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推行項(xiàng)目法

四、組織實(shí)施

人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇。

（一）項(xiàng)目方案制定。全省衛(wèi)生信息化試點(diǎn)項(xiàng)目在國(guó)家實(shí)施方案基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目具體內(nèi)容，結(jié)合我省實(shí)際，由省衛(wèi)生廳統(tǒng)一制定村衛(wèi)生室信息化建設(shè)項(xiàng)目（詳見(jiàn)附件3）、縣（區(qū)）醫(yī)院PACS系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目（詳見(jiàn)附件4）和基于電子健康檔案、電子病歷、門診統(tǒng)籌管理的基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)試點(diǎn)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（詳見(jiàn)附件5）；合肥市、蕪湖市根據(jù)省級(jí)平臺(tái)設(shè)計(jì)方案制定市級(jí)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)省衛(wèi)生廳批準(zhǔn)后實(shí)施；蕪湖市、馬鞍山市分別制定公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市醫(yī)院管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，在報(bào)衛(wèi)生部批準(zhǔn)同時(shí)報(bào)省衛(wèi)生廳；省立醫(yī)院制定遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（詳見(jiàn)附件6），報(bào)省衛(wèi)生廳批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）項(xiàng)目實(shí)施管理

1、基于電子健康檔案、電子病歷、門診統(tǒng)籌管理的基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目（三級(jí)綜合平臺(tái)建設(shè)），由省衛(wèi)生廳統(tǒng)一招標(biāo)開(kāi)發(fā)省級(jí)平臺(tái)軟件（集成）、慢病管理系統(tǒng)，改造部署衛(wèi)生部下發(fā)的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和衛(wèi)生監(jiān)督報(bào)告系統(tǒng)。

合肥市、蕪湖市選擇招標(biāo)開(kāi)發(fā)市、縣級(jí)公衛(wèi)、醫(yī)療、綜合管理應(yīng)用系統(tǒng)，整合新農(nóng)合、基本藥物應(yīng)用系統(tǒng)，項(xiàng)目單位按照要求組織實(shí)施，本項(xiàng)目應(yīng)于9月30日前完成系統(tǒng)建設(shè)及整合；12月31日前，完成系統(tǒng)試調(diào)試及驗(yàn)收。

2、村衛(wèi)生室信息化建設(shè)項(xiàng)目，由省衛(wèi)生廳統(tǒng)一招標(biāo)開(kāi)發(fā)村衛(wèi)生室信息管理系統(tǒng)并實(shí)施系統(tǒng)部署。各項(xiàng)目縣按照省統(tǒng)一確定的硬件設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)采購(gòu)村衛(wèi)生室、縣數(shù)據(jù)中心硬件設(shè)備。

本項(xiàng)目應(yīng)于12月31日前，完成系統(tǒng)調(diào)試及驗(yàn)收。

3、遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，由省立醫(yī)院統(tǒng)一組織系統(tǒng)軟件（集成）和硬件設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)，項(xiàng)目單位按照要求組織實(shí)施。

本項(xiàng)目應(yīng)于6月30日前完成系統(tǒng)調(diào)試和驗(yàn)收。

4、公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市醫(yī)院管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，由蕪湖市、馬鞍山市招標(biāo)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)軟件并采購(gòu)相關(guān)硬件設(shè)備，項(xiàng)目單位按照要求組織實(shí)施。

本項(xiàng)目應(yīng)于12月31日前，完成系統(tǒng)調(diào)試及驗(yàn)收。

5、縣（區(qū)）醫(yī)院PACS系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，由省衛(wèi)生廳統(tǒng)一組織系統(tǒng)軟件（集成）和硬件設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)，項(xiàng)目單位按照要求組織實(shí)施；

本項(xiàng)目應(yīng)于9月30日前完成設(shè)備安裝調(diào)試和信息系統(tǒng)驗(yàn)收。

6.國(guó)家衛(wèi)生信息化試點(diǎn)項(xiàng)目具體任務(wù)分解（詳見(jiàn)附件2.信息化建設(shè)項(xiàng)目具體任務(wù)分解表）。

（三）項(xiàng)目資金管理。衛(wèi)生信息化項(xiàng)目專項(xiàng)資金必須嚴(yán)格按照衛(wèi)生部、財(cái)政部有關(guān)項(xiàng)目資金管理規(guī)定使用，專款用于衛(wèi)生信息化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，任何單位不得以任何形式、任何理由截留、挪用。

（四）項(xiàng)目檢查驗(yàn)收。衛(wèi)生信息化建設(shè)項(xiàng)目在正式投入使用前必須進(jìn)行竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的信息化項(xiàng)目，不得投入使用。項(xiàng)目單位完成建設(shè)任務(wù)，經(jīng)自檢合格后向所在地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)初驗(yàn)，項(xiàng)目驗(yàn)收在縣、市逐級(jí)完成驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由省統(tǒng)一進(jìn)行正式驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)生信息化是衛(wèi)生工作現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是提高衛(wèi)生管理能力的重要手段，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要舉措，各級(jí)各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把衛(wèi)生信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用擺上重要位置，精心組織，周密安排。各級(jí)各單位要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，明確領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制；按照本實(shí)施意見(jiàn)及有關(guān)要求，制定相應(yīng)的具體實(shí)施方案；及時(shí)協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生信息化建設(shè)中的重大問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。各級(jí)各單位，要嚴(yán)格按照本實(shí)施意見(jiàn)和項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施工作，不得隨意調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。要加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)監(jiān)管，做好項(xiàng)目集中采購(gòu)工作。要強(qiáng)化工程監(jiān)理，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。

（三）積極協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С郑訌?qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政部門的溝通與協(xié)調(diào)，將衛(wèi)生信息化納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，爭(zhēng)取衛(wèi)生信息化建設(shè)項(xiàng)目配套資金和工作經(jīng)費(fèi)。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目督查考核。國(guó)家衛(wèi)生信息化試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目政策性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化要求高，各級(jí)各單位務(wù)必加強(qiáng)項(xiàng)目督查考核，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金、項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目按計(jì)劃如期保質(zhì)完成。對(duì)項(xiàng)目考核驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)擠占、截留和挪用項(xiàng)目資金，不按規(guī)定實(shí)施進(jìn)度組織項(xiàng)目實(shí)施，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

附件：

1．2010年縣醫(yī)院能力建設(shè)項(xiàng)目醫(yī)院名單

2．信息化建設(shè)項(xiàng)目具體任務(wù)分解表

3．安徽省2010年村衛(wèi)生室信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案

4．安徽省2010年縣醫(yī)院能力建設(shè)項(xiàng)目信息化建設(shè)實(shí)施方案

5．安徽省2010年基于電子健康檔案、電子病歷、門診統(tǒng)籌管理的基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

6．安徽省2010年遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案

第二篇：我省啟動(dòng)縣級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息化試點(diǎn)項(xiàng)目

我省啟動(dòng)縣級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息化試點(diǎn)項(xiàng)目

為了探索全省農(nóng)村不同地域和經(jīng)濟(jì)條件下衛(wèi)生信息化建設(shè)的新模式，提高基層醫(yī)療信息化建設(shè)水平，今年省政府拿出1000萬(wàn)元在鳳翔縣、府谷縣和鎮(zhèn)安縣開(kāi)展區(qū)域衛(wèi)生信息化試點(diǎn)工作。9月19日，省衛(wèi)生廳召開(kāi)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)會(huì)。廳黨組書記、廳長(zhǎng)劉少明出席會(huì)議并作重要講話。

劉廳長(zhǎng)指出，信息化是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)衛(wèi)生工作又好又快發(fā)展的助推器，是深化醫(yī)改工作的重要組成部分。隨著醫(yī)改工作的進(jìn)一步深入和人民群眾不斷增長(zhǎng)的健康需求，醫(yī)改各項(xiàng)工作越來(lái)越需要信息化的有力支撐。區(qū)域衛(wèi)生信化工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把信息化建設(shè)作為“一把手”工程來(lái)抓。一要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要建立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衛(wèi)生信息化建設(shè)。要設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的專業(yè)人員，加強(qiáng)督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)。二要在國(guó)家和省上統(tǒng)一規(guī)劃下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真制訂區(qū)域衛(wèi)生信息化實(shí)施方案，統(tǒng)籌整合已有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，發(fā)揮項(xiàng)目建成后的應(yīng)有作用。三要加大協(xié)調(diào)力度，做好區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)中涉及部門的溝通工作。要調(diào)動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員和信息化建設(shè)單位的積極性，形成共同推進(jìn)工作的合力。四要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生信息化建設(shè)的工作目標(biāo)。

省衛(wèi)生廳黨組成員、副廳長(zhǎng)范兵主持會(huì)議，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行安排部署。省財(cái)政廳、省工信廳有關(guān)同志應(yīng)邀出席會(huì)議。寶雞市、榆林市、商洛市衛(wèi)生局，三個(gè)試點(diǎn)縣有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目承建單位代表共50余人參加會(huì)議。

區(qū)域衛(wèi)生信息化試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

劉少明廳長(zhǎng)出席會(huì)議并作重要講話

范兵副廳長(zhǎng)對(duì)具體工作進(jìn)行安排部署

縣試點(diǎn)縣政府代表作大會(huì)表態(tài)發(fā)言

省衛(wèi)生廳、試點(diǎn)縣、項(xiàng)目承建單位簽訂三方協(xié)議

我國(guó)“十二五”期間衛(wèi)生信息化建設(shè)的路線圖是實(shí)現(xiàn)“3521”工程，即建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)3級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、新農(nóng)合、基本藥物制度和綜合管理5項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，建設(shè)電子健康檔案和電子病歷2個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和1個(gè)專用網(wǎng)絡(luò)。那么，這一目標(biāo)該如何實(shí)現(xiàn)？這條路如何走得更順暢？《健康報(bào)》和《中國(guó)衛(wèi)生》于3月下旬在杭州召開(kāi)了專題研討會(huì)。與會(huì)的衛(wèi)生管理者、衛(wèi)生信息專家的一致觀點(diǎn)是：在實(shí)現(xiàn)路線圖過(guò)程中，應(yīng)該注重——

衛(wèi)生信息化決定醫(yī)改的成敗

許 速(上海市閔行區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng))：通過(guò)這幾年衛(wèi)生信息化建設(shè)的實(shí)踐，越來(lái)越深刻認(rèn)識(shí)到衛(wèi)生信息化決定醫(yī)改的成功與否。衛(wèi)生部提出“3521”路線圖方向是對(duì)頭的。信息化就是運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的顛覆，是全新的工作流程和運(yùn)行機(jī)制。衛(wèi)生信息平臺(tái)是社會(huì)窗口，涵蓋民政、養(yǎng)老、體育、教育等各個(gè)方面。而電子病歷的功能不僅代替了紙質(zhì)，其深度與廣度推動(dòng)了公立醫(yī)院改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生的資源共享。隨著利用度的提升，其功能不僅局限于醫(yī)院概念，而是拓寬到區(qū)域概念。因此，要從轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，從生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力角度去認(rèn)識(shí)和理解衛(wèi)生信息化。

公立醫(yī)院的改革，離開(kāi)了千百萬(wàn)醫(yī)務(wù)人員的參與將一事無(wú)成，而衛(wèi)生信息化能使生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都得到改變，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的內(nèi)在動(dòng)力。正如一位英國(guó)衛(wèi)生執(zhí)行官員訪華時(shí)所言“是一場(chǎng)革命”。有了衛(wèi)生信息化，政府對(duì)公共衛(wèi)生投入有依據(jù)；醫(yī)務(wù)人員的績(jī)效考核與報(bào)酬按數(shù)據(jù)、公式計(jì)算，陽(yáng)光、公正，過(guò)程正確，服務(wù)對(duì)象對(duì)結(jié)果的接受度就大大提高了。

楊 敬(浙江省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng))：新醫(yī)改提出“四梁八柱”，史無(wú)前例地把信息化建設(shè)作為“八柱”之一。這些年來(lái)，浙江省的衛(wèi)生信息化建設(shè)為實(shí)現(xiàn)“衛(wèi)生強(qiáng)省、全民健康”提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是醫(yī)院管理信息系統(tǒng)基本普及，如以門診、住院、藥房管理、病案統(tǒng)計(jì)的信息化率在全省縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到100％。

二是公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)初見(jiàn)成效。全省傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件直報(bào)網(wǎng)絡(luò)已全面覆蓋，直報(bào)率達(dá)到100%；全省衛(wèi)生監(jiān)督建立了一體化信息系統(tǒng)；建立了覆蓋全省的血液信息網(wǎng)，在采、供、用血方面發(fā)揮了重要作用。

三是新農(nóng)合信息系統(tǒng)全面應(yīng)用。全省所有參合農(nóng)民人人實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，使用統(tǒng)一規(guī)范的新農(nóng)合信息系統(tǒng)，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心100%實(shí)行聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)率也達(dá)到70.4%。

滕建榮(杭州市衛(wèi)生局副局長(zhǎng))：居民電子健康檔案從居民個(gè)人、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門等幾類用戶的需求出發(fā)。杭州市基于電子健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)從需求入手，以實(shí)現(xiàn)“以人為本”的基本訴求為出發(fā)點(diǎn)，有步驟有計(jì)劃地分步實(shí)施。從居民群眾的視角看，滿足了“三個(gè)需求”，即滿足了老百姓個(gè)人健康信息的全程記錄的需求，滿足了居民群眾參與健康管理的需求，滿足居民群眾家門口享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)的需求。

從社區(qū)醫(yī)生的視角看，可歸納為“兩個(gè)實(shí)現(xiàn)”，即實(shí)現(xiàn)了信息化為人服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了健康檔案動(dòng)態(tài)生成。從各級(jí)管理者的視角看，可謂“滿足三個(gè)需求”，一是滿足了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理者精細(xì)化管理的需求，二是滿足了業(yè)務(wù)管理者對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理的需求，三是滿足了行政管理者監(jiān)督和決策支持的需求。

俞康民(蘇州市立醫(yī)院名譽(yù)院長(zhǎng))：公立醫(yī)院改革必須借助于信息化支撐，這是因?yàn)樾畔⒒芘c人性化服務(wù)結(jié)合起來(lái)，借助信息平臺(tái)的力量，借助“移動(dòng)醫(yī)院”等信息手段，加強(qiáng)了醫(yī)患溝通和患者的知情選擇權(quán)。信息化把知情權(quán)交給病人，把醫(yī)療信息交給病人和家屬，讓病人和家屬參與醫(yī)療決策，這樣的服務(wù)使病人和家屬更為滿意。

陳小康(蘇州市衛(wèi)生局副局長(zhǎng))：蘇州市實(shí)行“一卡通”以來(lái)，居民—醫(yī)院—防保機(jī)構(gòu)三位一體，均與健康信息實(shí)時(shí)共享，整合了資源，降低了成本，改善了服務(wù)，提升了管理。就診卡、醫(yī)保卡、銀行卡實(shí)行“三卡合一”，健全了健康檔案。網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)與手機(jī)掛號(hào)，則使群眾就診變得更為便捷。這些信息化的手段與措施，在緩解“看病難”、“看病貴”方面起到了其他方式無(wú)可替代的作用。

李曉平(廣東省醫(yī)改辦副處長(zhǎng))：信息化可使醫(yī)院管理更加透明化，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)院醫(yī)療工作與醫(yī)療行為的實(shí)時(shí)監(jiān)管；可以更好地實(shí)行成本控制，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率；促使公立醫(yī)院提高醫(yī)療水平，通過(guò)預(yù)約系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)等現(xiàn)代信息手段提高醫(yī)療水平；有利于醫(yī)療資源的有效合理使用；對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的考核更為公正、客觀、科學(xué)。

郭 清(杭州師范大學(xué)副校長(zhǎng))：以電子健康檔案和電子病歷為基礎(chǔ)的衛(wèi)生信息化建設(shè)，有利于醫(yī)療衛(wèi)生信息的透明化及公開(kāi)化，有利于公眾獲得規(guī)范便捷的醫(yī)療健康服務(wù)，有利于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域提高服務(wù)質(zhì)量和效率，有利于政府加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的監(jiān)管。資料表明，世界各國(guó)都非常重視衛(wèi)生信息化系統(tǒng)的建設(shè)，均在不斷建立健全數(shù)字化、科學(xué)化的衛(wèi)生信息化體系。

黃學(xué)寧(南京醫(yī)科大學(xué)教授)：在江蘇省新農(nóng)合管理系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，我們體會(huì)到衛(wèi)生信息化推動(dòng)了衛(wèi)生服務(wù)的創(chuàng)新與改革深入，包括調(diào)動(dòng)了各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)醫(yī)療資源的合理利用，加強(qiáng)了醫(yī)療費(fèi)用輔助監(jiān)管，支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了信息目標(biāo)管理。

戚 英(杭州市衛(wèi)生局規(guī)財(cái)處副處長(zhǎng))：縱觀國(guó)內(nèi)外衛(wèi)生信息化建設(shè)發(fā)展歷程可以看出，以居民電子健康檔案為基礎(chǔ)的區(qū)域衛(wèi)生信息共享是當(dāng)今衛(wèi)生信息化的發(fā)展方向；以患者電子病歷為核心的醫(yī)院信息系統(tǒng)是衛(wèi)生信息化的主要基礎(chǔ)；建立有效的衛(wèi)生信息化管理機(jī)制是衛(wèi)生信息化成功的關(guān)鍵。

葛 航(杭州創(chuàng)業(yè)軟件股份有限公司董事長(zhǎng))：衛(wèi)生信息化的一大功能是政府對(duì)醫(yī)療行為實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。前幾年曾有“電子健康檔案是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的金鑰匙”的說(shuō)法，現(xiàn)在我認(rèn)為電子病歷是公立醫(yī)院改革的金鑰匙，因?yàn)樗w現(xiàn)了對(duì)醫(yī)院臨床路徑、醫(yī)療質(zhì)量以及醫(yī)療行為的管理。

“健康發(fā)展” 須擺脫“四強(qiáng)四弱”

楊 敬：特定領(lǐng)域內(nèi)的信息化建設(shè)和信息系統(tǒng)的應(yīng)用確實(shí)對(duì)提高衛(wèi)生工作效率發(fā)揮了作用。但是按照信息技術(shù)的特點(diǎn)和衛(wèi)生工作的要求，還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，還遠(yuǎn)不能滿足衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。目前，衛(wèi)生信息化建設(shè)和應(yīng)用，還存在著許多問(wèn)題，歸納起來(lái)有“四強(qiáng)四弱”：

一是“縱強(qiáng)橫弱”。像傳染病直報(bào)、衛(wèi)生監(jiān)督、血液管理，這些系統(tǒng)都是某個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的垂直系統(tǒng)，自己的系統(tǒng)自己用，缺乏橫向連接。

二是“點(diǎn)強(qiáng)面弱”。像醫(yī)院信息系統(tǒng)，在單個(gè)醫(yī)院應(yīng)用較強(qiáng)，但院際之間，沒(méi)有連點(diǎn)成面，應(yīng)用系統(tǒng)不能兼容，醫(yī)患信息不能共享。三是“建強(qiáng)用弱”。像居民電子健康檔案建設(shè)，初期集中大量的財(cái)力和人力，一旦建成，后期也沒(méi)有數(shù)據(jù)更新，成為“死檔案”。

四是“內(nèi)強(qiáng)外弱”。原先建設(shè)這些應(yīng)用系統(tǒng)，用于內(nèi)部管理的多，面向公眾服務(wù)的少，功能也比較弱。

分析“四強(qiáng)四弱”的原因：一是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的總體協(xié)調(diào)效果差，各自建各自用。二是缺乏信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。信息系統(tǒng)之間難以信息共享，出現(xiàn)了“煙囪林立、孤島遍地”的現(xiàn)象。三是衛(wèi)生信息化專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)不夠健全。缺乏市縣一級(jí)的衛(wèi)生信息化專業(yè)機(jī)構(gòu)和既懂信息技術(shù)又懂衛(wèi)生專業(yè)的復(fù)合型人才。

何 煒(杭州市衛(wèi)生局醫(yī)學(xué)信息中心副主任)：當(dāng)前，衛(wèi)生信息化建設(shè)的主要問(wèn)題不是技術(shù)問(wèn)題，而是管理問(wèn)題。目前衛(wèi)生信息化還存在以下缺陷：

一是缺乏有效的組織和管理。在地市層面沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域性信息化建設(shè)實(shí)行專門監(jiān)管。

二是缺乏剛性的投入機(jī)制保障。如各醫(yī)院在推進(jìn)信息化的過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)投入以各單位自籌為主，平均不到單位業(yè)務(wù)收入的1%。三是缺乏管理流程的頂層設(shè)計(jì)與變革優(yōu)化。由于信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)缺乏管理流程的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)實(shí)施時(shí)未做好變革管理，有時(shí)流程不但沒(méi)有優(yōu)化反而更加復(fù)雜，新的流程在原有的基礎(chǔ)上疊加而變得越來(lái)越復(fù)雜，從而出現(xiàn)了重復(fù)的工作和冗余的步驟。

部門之間、區(qū)域之間往往從各自業(yè)務(wù)需求出發(fā)考慮問(wèn)題，未能從整體角度出發(fā)對(duì)工作流程進(jìn)行全方位的梳理和逐一優(yōu)化，使涉及基礎(chǔ)性及交叉性的業(yè)務(wù)整合成為信息系統(tǒng)建設(shè)整體推進(jìn)的最大瓶頸，不能真正實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生信息化的效益最大化。

滕建榮(中國(guó)惠普有限公司副總裁)：以單獨(dú)機(jī)構(gòu)或單一城區(qū)為單位的社區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)凸現(xiàn)出以下問(wèn)題：

一是信息孤島現(xiàn)象仍然突出。衛(wèi)生業(yè)務(wù)條塊分割嚴(yán)重，存在縱強(qiáng)橫弱、信息封鎖的問(wèn)題，各種醫(yī)療衛(wèi)生信息分散在各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，資源共享難度大，整合度差。公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等方面呈現(xiàn)的信息孤島現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，難以形成可共享的數(shù)據(jù)庫(kù)，不能為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和管理提供有效的支持，居民健康檔案中斷檔殘缺部分很多。

二是人員流動(dòng)、人戶分離等實(shí)際，對(duì)傳統(tǒng)以區(qū)域劃分的管理模式提出了挑戰(zhàn)。隨著城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，居民人員流動(dòng)、戶籍分離等日益增多，迫切希望在家門口享受兒童保健、計(jì)劃免疫、孕產(chǎn)婦保健、慢性病管理等公共衛(wèi)生服務(wù)。如何才能按照新醫(yī)改的要求，對(duì)特殊人群進(jìn)行無(wú)障礙流動(dòng)管理，成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)按區(qū)域劃分這一固有管理模式無(wú)法有效解決的一大挑戰(zhàn)。

三是各自為政的信息化建設(shè)難以解決監(jiān)管難、評(píng)價(jià)難和決策難等問(wèn)題。各區(qū)、縣（市）之間，業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間，醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間因缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，信息化建設(shè)十分不平衡，從而造成數(shù)據(jù)收集難、可信度低，衛(wèi)生行政部門難以及時(shí)有效開(kāi)展監(jiān)管與決策等問(wèn)題。

借“變革優(yōu)化” 推進(jìn)“舊城改造”

張力軍：衛(wèi)生信息化建設(shè)要走得更通暢，應(yīng)搞清楚一些問(wèn)題，如衛(wèi)生信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)時(shí)，如何處理與其他系統(tǒng)如物價(jià)、財(cái)政、計(jì)劃生育、民政等的關(guān)系，其結(jié)合點(diǎn)在哪里？與政府的信息大平臺(tái)的關(guān)系又如何？“舊城改造”成本多少？是推倒重來(lái)，還是修修補(bǔ)補(bǔ)？是以拆為主，還是以統(tǒng)為主？代價(jià)有多大？等等。隨著信息化的推進(jìn)，系統(tǒng)也會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，只有簡(jiǎn)單可靠才能保障有效操作。

在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，還有一些問(wèn)題值得探討，如通俗易懂的宣傳推介，可使各層面在理解的基礎(chǔ)上認(rèn)同并支持；資金的合理籌集和運(yùn)作，可有效推進(jìn)信息平臺(tái)健康運(yùn)作，并規(guī)避各種不利因素；客觀認(rèn)識(shí)并處置已有的“電線桿”、“信息孤島”，也就是要妥善應(yīng)對(duì)“舊城改造”。

許 速：“舊城改造”是目前必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。信息化不可能形成最好，它只會(huì)隨著信息技術(shù)發(fā)展而越來(lái)越好，即“舊城改造”應(yīng)持續(xù)推進(jìn)。軟件升級(jí)是基于軟件自身的信息基礎(chǔ)發(fā)展，重要的是在實(shí)施過(guò)程中人對(duì)信息的認(rèn)識(shí)和意識(shí)，以及信息化能力的提高。“舊城改造”過(guò)程中應(yīng)不斷地提升對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)、意識(shí)和能力。目前所認(rèn)為的“舊城”，其信息化程度是非常低的，投入也不太大，不管怎么“改造”，成本都不會(huì)很高，在技術(shù)架構(gòu)上都可以解決。“舊城改造”是一種進(jìn)步，應(yīng)從“頂層設(shè)計(jì)”和“變革優(yōu)化”層面去加快“舊城改造”。

葛 航：“舊城改造”是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和概念問(wèn)題，而不是技術(shù)問(wèn)題。新醫(yī)改所要求的信息化的需求量與原先的信息化含義相比完全不一樣，如何妥善處理原有項(xiàng)目和保護(hù)原有項(xiàng)目，以及落實(shí)新建項(xiàng)目之間的關(guān)系很重要。包括城市與城市之間，政府與建設(shè)商之間，“改造”的依據(jù)就是按照標(biāo)準(zhǔn)。目前的“舊城改造”可以采取“三步法”，即第一步是新建的按新要求建設(shè)，第二步是原有的盡量保護(hù)用接口來(lái)完善，第三步是城市與城市之間可用國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)互通。

何 煒：信息化建設(shè)有一定的周期，一般5~8年就要面臨更新?lián)Q代。從醫(yī)院信息化角度看，目前還處于比較低級(jí)的階段，尚沒(méi)有臨床的數(shù)據(jù)中心作為支撐。然而，對(duì)當(dāng)前正在進(jìn)行的區(qū)域信息化改造而言，沒(méi)有臨床數(shù)據(jù)中心作為支撐，就是一個(gè)缺陷。面對(duì)區(qū)域制定的標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)院就應(yīng)自發(fā)地依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。在“舊城改造”過(guò)程中，必須解決的問(wèn)題有兩個(gè)：

一是標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。雖然國(guó)家出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)，但它并不是數(shù)據(jù)層面的，不能解決改造的全部問(wèn)題。還有，有了標(biāo)準(zhǔn)后如何跟進(jìn)，建設(shè)商如何根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)去開(kāi)發(fā)軟件？

二是管理問(wèn)題。對(duì)于區(qū)域衛(wèi)生信息化目前尚無(wú)一個(gè)整體的可借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)，各地均在摸索中。即使如此，還是應(yīng)確立信息化的目的在于應(yīng)用，管理比技術(shù)更重要的理念。

徐志鈞：“舊城改造”有兩種方案可供選擇。一種是整體改造，這種方法會(huì)耗費(fèi)很多時(shí)間和人力，需要專家咨詢等。另一種是混合式，具體是先改造對(duì)外服務(wù)的部分，即先改“門面”，然后再對(duì)核心部分進(jìn)行改造。在衛(wèi)生部門對(duì)衛(wèi)生信息化的認(rèn)識(shí)、決策和投入程度不一樣的情況下，應(yīng)選擇可靠性較強(qiáng)的建設(shè)商事先設(shè)計(jì)一個(gè)完整的建設(shè)建議方案，避免繞彎路。

“五種模式” 可促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

許 速：隨著衛(wèi)生信息化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，信息化的理念、技術(shù)和手段也要不斷地創(chuàng)新。要注重新開(kāi)發(fā)軟件，如推出醫(yī)教結(jié)合信息管理軟件，可用于全科醫(yī)生教學(xué)，對(duì)教學(xué)中所有信息都可監(jiān)測(cè)、管理、分析。要利用現(xiàn)代電子商務(wù)技術(shù)，健全在線服務(wù)，提倡居民與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，包括健康教育、計(jì)免預(yù)約、網(wǎng)上收費(fèi)等。提倡GP醫(yī)生制服務(wù)模式，創(chuàng)立新的社區(qū)衛(wèi)生干預(yù)方式，實(shí)現(xiàn)GP醫(yī)生智能化，包括GP醫(yī)生和GP助理，作為社區(qū)服務(wù)的支撐體，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)更專業(yè)，更體現(xiàn)人性化。

此外，公立醫(yī)院改革難點(diǎn)是缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，沒(méi)有監(jiān)管就會(huì)像脫韁野馬，朝著各自的方向跑。通過(guò)信息化，成立區(qū)域監(jiān)管中心，每一項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療行為，包括每一片藥，每一病種的治療，政府都能監(jiān)管到，法律法規(guī)也可以到位。建立在信息化監(jiān)管下的撥款機(jī)制，以公益性為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制是公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

楊 敬：浙江省對(duì)衛(wèi)生信息化下一步的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了五種模式。

一是在信息化建設(shè)的目標(biāo)上，由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)楣姺?wù)型。前些年的衛(wèi)生信息化建設(shè)主要是為政府服務(wù)，如醫(yī)院為管理者服務(wù)，公共衛(wèi)生為決策者服務(wù)，衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、計(jì)劃免疫等大多也是為管理或用于輔助決策，面向公眾服務(wù)的信息系統(tǒng)比較少。下一步建設(shè)與應(yīng)用的主要目標(biāo)要放在為公眾服務(wù)上。

二是在信息化工作的重點(diǎn)上，由硬件型轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用型。以往信息化建設(shè)“重硬輕軟”傾向比較嚴(yán)重，要改變“有路無(wú)車、有車無(wú)貨”的現(xiàn)狀，從應(yīng)用設(shè)計(jì)開(kāi)始，按應(yīng)用需求配置硬件，以需求促發(fā)展。

三是在信息化建設(shè)的體系上，由單向型轉(zhuǎn)變?yōu)楣蚕硇汀＝窈螅鲉挝坏男畔⒒凑諛?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，數(shù)據(jù)格式要規(guī)范、信息資源要共享，對(duì)不同業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)要能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對(duì)不同的數(shù)據(jù)和信息要能共享和共用。

四是在信息化工作的動(dòng)力上，由技術(shù)型轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)需求型。以往衛(wèi)生信息化建設(shè)或應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)都是由IT行業(yè)公司來(lái)設(shè)計(jì)，這些公司設(shè)計(jì)出來(lái)的信息系統(tǒng)大多與實(shí)際業(yè)務(wù)需求不相符，實(shí)用性不強(qiáng)。今后，衛(wèi)生信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要以衛(wèi)生工作者為主體，衛(wèi)生工作者要根據(jù)業(yè)務(wù)需求，優(yōu)化流程，提出應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路，成為信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)和應(yīng)用的主導(dǎo)者。

五是在信息化建設(shè)的評(píng)估上，由內(nèi)部型轉(zhuǎn)變?yōu)楣娦汀Ｒ酝u(píng)估衛(wèi)生信息化項(xiàng)目，大多數(shù)是內(nèi)部評(píng)估或?qū)＜以u(píng)估，這方面的評(píng)估僅限制在技術(shù)的先進(jìn)性或設(shè)備配置的合理上，對(duì)信息化項(xiàng)目的實(shí)用性、適用性和可靠性、可操作性的評(píng)估較少。以后要轉(zhuǎn)變信息化項(xiàng)目評(píng)估的方法，更多的要評(píng)估信息系統(tǒng)的實(shí)用價(jià)值和應(yīng)用效率，由醫(yī)護(hù)人員來(lái)評(píng)估信息化項(xiàng)目對(duì)提高醫(yī)療技術(shù)水平和質(zhì)量的價(jià)值和可用性，由公眾來(lái)評(píng)估信息化項(xiàng)目帶來(lái)的便利性和滿意度。

郭 清：基于電子健康的基礎(chǔ)，衛(wèi)生信息化的發(fā)展應(yīng)與物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展緊密結(jié)合，在健康管理理念指引下，借助伴隨移動(dòng)通信和生物傳感器等醫(yī)療器械的發(fā)展而出現(xiàn)的移動(dòng)數(shù)字醫(yī)療與遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)，建設(shè)智能健康管理衛(wèi)生信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過(guò)雙向轉(zhuǎn)診、移動(dòng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程診療與咨詢、循證醫(yī)學(xué)等醫(yī)療業(yè)務(wù)，進(jìn)行實(shí)時(shí)實(shí)地的醫(yī)療衛(wèi)生信息共享與交換，推動(dòng)醫(yī)療資源的縱向整合與分享，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院與社區(qū)的醫(yī)療健康服務(wù)的合作與協(xié)同，以提高醫(yī)療資源利用效率。

滕建榮：本著“頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的建設(shè)理念，應(yīng)著重做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一居民身份標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一衛(wèi)生專網(wǎng)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范和信息化標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)三個(gè)“進(jìn)一步”：

一是進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)居民電子健康檔案的普及。通過(guò)提高城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率，為電子健康檔案的使用和管理奠定基礎(chǔ)，并逐步做到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。

二是進(jìn)一步促進(jìn)電子健康檔案的有效利用。推進(jìn)醫(yī)院管理信息化建設(shè)和以患者電子病歷為核心的臨床信息系統(tǒng)集成，以市民卡為介質(zhì)促進(jìn)電子健康檔案在多個(gè)環(huán)節(jié)的使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)居民健康管理的電子化。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)電子健康檔案的規(guī)范管理。有必要進(jìn)一步規(guī)范電子健康檔案的調(diào)取、查閱、記錄和存放，強(qiáng)化電子健康檔案規(guī)范管理的制度建設(shè)和信息系統(tǒng)安全建設(shè)。

何 煒：運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新公眾服務(wù)模式。以面向公眾提供快捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)衛(wèi)生信息化手段，強(qiáng)化溝通、服務(wù)、共享功能，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理績(jī)效。如用好“一張卡”，即市民卡，完善市民卡“一卡通”的健康卡功能，連接醫(yī)保、社保等多元服務(wù)，不斷推進(jìn)社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診；建好“兩大庫(kù)”，即居民健康檔案庫(kù)和衛(wèi)生管理資源庫(kù)，激活健康檔案的生命力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“受益一生”的目標(biāo)；搭好“兩級(jí)平臺(tái)”，即市級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)和區(qū)縣級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)，將分散在不同機(jī)構(gòu)的健康信息統(tǒng)一成邏輯完整的信息整體，不斷滿足政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的管理及服務(wù)需求。

黃學(xué)寧：大量的實(shí)踐表明，基層機(jī)構(gòu)信息化是信息來(lái)源，信息標(biāo)準(zhǔn)化是信息共享前提，軟件公司是戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)施信息化可推進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范化，掌握信息化可實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化，借助信息化能助力改革持續(xù)化。

（健康報(bào)特約記者 俞志新 本報(bào)記者 李水根）

第三篇：陜西省啟動(dòng)縣級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息化試點(diǎn)項(xiàng)目

我省啟動(dòng)縣級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息化試點(diǎn)項(xiàng)目

發(fā)布時(shí)間：2011-09-22 信息來(lái)源： 電子數(shù)據(jù)中心

為了探索全省農(nóng)村不同地域和經(jīng)濟(jì)條件下衛(wèi)生信息化建設(shè)的新模式，提高基層醫(yī)療信息化建設(shè)水平，今年省政府拿出1000萬(wàn)元在鳳翔縣、府谷縣和鎮(zhèn)安縣開(kāi)展區(qū)域衛(wèi)生信息化試點(diǎn)工作。9月19日，省衛(wèi)生廳召開(kāi)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)會(huì)。廳黨組書記、廳長(zhǎng)劉少明出席會(huì)議并作重要講話。

劉廳長(zhǎng)指出，信息化是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)衛(wèi)生工作又好又快發(fā)展的助推器，是深化醫(yī)改工作的重要組成部分。隨著醫(yī)改工作的進(jìn)一步深入和人民群眾不斷增長(zhǎng)的健康需求，醫(yī)改各項(xiàng)工作越來(lái)越需要信息化的有力支撐。區(qū)域衛(wèi)生信化工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，各單位要切實(shí)加 強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把信息化建設(shè)作為“一把手”工程來(lái)抓。一要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要建立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衛(wèi)生信息化建設(shè)。要設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的專業(yè)人員，加強(qiáng)督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)。二要在國(guó)家和省上統(tǒng)一規(guī)劃下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真制訂區(qū)域衛(wèi)生信息化實(shí)施方案，統(tǒng)籌整合已有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，發(fā)揮項(xiàng)目建成后的應(yīng)有作用。三要加大協(xié)調(diào)力度，做好區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)中涉及部門的溝通工作。要調(diào)動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員和信息化建設(shè)單位的積極性，形成共同推進(jìn)工作的合力。四要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生信息化建設(shè)

省衛(wèi)生廳黨組成員、副廳長(zhǎng)范兵主持會(huì)議，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行安排部署。省財(cái)政廳、省工信廳有關(guān)同志應(yīng)邀出席會(huì)議。寶雞市、榆林市、商洛市衛(wèi)生局，三個(gè)試點(diǎn)縣有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目承建單位代表共50余人參加會(huì)議。

區(qū)域衛(wèi)生信息化試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

劉少明廳長(zhǎng)出席會(huì)議并作重要講話

范兵副廳長(zhǎng)對(duì)具體工作進(jìn)行安排部署

縣試點(diǎn)縣政府代表作大會(huì)表態(tài)發(fā)言

省衛(wèi)生廳、試點(diǎn)縣、項(xiàng)目承建單位簽訂三方協(xié)議

第四篇：衛(wèi)生信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

第一條 為加強(qiáng)我市衛(wèi)生信息化項(xiàng)目建設(shè)管理，推動(dòng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資，加快信息系統(tǒng)整合和資源共享，根據(jù)《北京市信息化促進(jìn)條例》、《北京市市級(jí)信息系統(tǒng)升級(jí)改造項(xiàng)目管理辦法（試行）》（京信息辦發(fā)?2007?57號(hào)）、《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)<全國(guó)衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃綱要2003－2010年>的通知》(衛(wèi)辦發(fā)［2003］74號(hào))，結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 市衛(wèi)生局各處室及直屬單位（簡(jiǎn)稱“市級(jí)衛(wèi)生部門”）、區(qū)縣衛(wèi)生局的衛(wèi)生信息化項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)和審核、實(shí)施、驗(yàn)收等階段的管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱衛(wèi)生信息化項(xiàng)目，是指在衛(wèi)生領(lǐng)域，以計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)及其它現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)利用、信息安全保障等工程項(xiàng)目。

第四條 衛(wèi)生信息化項(xiàng)目應(yīng)符合北京市衛(wèi)生信息化建設(shè)總體規(guī)劃和國(guó)家、行業(yè)及本市地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、資源共享、務(wù)求實(shí)效和保障安全的原則，避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資和資源浪費(fèi)。

第五條 北京市衛(wèi)生信息化項(xiàng)目建設(shè)在北京市衛(wèi)生系統(tǒng)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為北京市衛(wèi)生局局長(zhǎng)，副組長(zhǎng)為主管信息化工作的副局長(zhǎng)，組員為各處室的處長(zhǎng)，辦公室設(shè)在北京市公共衛(wèi)生信息中心（以下簡(jiǎn)稱“信息中心”）。

第六條 在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，信息中心負(fù)責(zé)全市衛(wèi)生信息化項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、立項(xiàng)審查、監(jiān)督管理等具體工作，負(fù)責(zé)市級(jí)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)及跨部門信息化項(xiàng)目的建設(shè)，負(fù)責(zé)衛(wèi)生信息系統(tǒng)及衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。

第七條 區(qū)縣衛(wèi)生局信息化主管部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生信息化項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等具體工作，負(fù)責(zé)區(qū)縣衛(wèi)生信息化項(xiàng)目的建設(shè)。

第八條 信息中心負(fù)責(zé)全市衛(wèi)生信息化規(guī)劃編制，市級(jí)衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信息化建設(shè)需求報(bào)送信息中心，以便有效進(jìn)行規(guī)劃。

第九條 信息中心組織相關(guān)人員開(kāi)展衛(wèi)生信息化規(guī)劃的前期調(diào)研工作，重點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理、信息化現(xiàn)狀分析、信息化需求調(diào)研，根據(jù)全市信息化規(guī)劃，確定重點(diǎn)工作任務(wù)。在此基礎(chǔ)上編制3-5年衛(wèi)生信息化規(guī)劃，組織專家論證后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第十條 信息中心按照北京市電子政務(wù)管理的要求，將衛(wèi)生信息化規(guī)劃報(bào)北京市信息化工作辦公室（簡(jiǎn)稱“市信息辦”）審核批準(zhǔn)。依據(jù)衛(wèi)生信息化規(guī)劃，細(xì)化意向項(xiàng)目（計(jì)劃），報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，報(bào)市信息辦審查。

第十一條 信息中心制定衛(wèi)生信息化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，下發(fā)到市級(jí)衛(wèi)生部門及區(qū)縣。

第十二條 區(qū)縣衛(wèi)生局信息化主管部門依照全市衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，結(jié)合本區(qū)縣的實(shí)際情況，制定本區(qū)縣的衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，按照區(qū)縣信息化相關(guān)管理程序報(bào)區(qū)縣信息化工作辦公室審查，同時(shí)報(bào)信息中心備案。

第十三條 各部門衛(wèi)生信息化項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在全市衛(wèi)生信息化總體規(guī)劃的范圍內(nèi)，并圍繞本部門的中心工作實(shí)施，以信息中心下發(fā)的本衛(wèi)生信息化建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)作為各部門本實(shí)施信息化項(xiàng)目的遵循依據(jù)。

第十四條 市級(jí)衛(wèi)生部門使用政府投資進(jìn)行信息化項(xiàng)目建設(shè)和升級(jí)改造的，在報(bào)市發(fā)改委和市財(cái)政局等部門審批經(jīng)費(fèi)前，將方案報(bào)送信息中心，由信息中心按照北京市電子政務(wù)管理的要求審核后，統(tǒng)一報(bào)送給市信息辦。申報(bào)和審核流程大致如下（詳見(jiàn)市衛(wèi)生局各處室及直屬單位信息化項(xiàng)目管理工作流程）：1.建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書。市級(jí)衛(wèi)生部門建設(shè)的項(xiàng)目，由市級(jí)衛(wèi)生部門編制項(xiàng)目建議書（新建項(xiàng)目）或升級(jí)改造申報(bào)書（升級(jí)改造類項(xiàng)目），報(bào)送信息中心。2.跨業(yè)務(wù)部門的信息系統(tǒng)建設(shè)由領(lǐng)導(dǎo)小組確定項(xiàng)目業(yè)務(wù)牽頭單位。3．信息中心審核建議書或申報(bào)書，市級(jí)衛(wèi)生部門根據(jù)信息中心的項(xiàng)目審查意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目建議書或申報(bào)書進(jìn)行修改。4．修改后統(tǒng)一由信息中心按照相關(guān)要求報(bào)送市信息辦或發(fā)改委。5．市信息辦審查通過(guò)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送局財(cái)務(wù)處，通過(guò)衛(wèi)生局財(cái)務(wù)處按照市財(cái)政的要求，報(bào)送相關(guān)材料，履行財(cái)政相關(guān)手續(xù)。

第十五條 市級(jí)衛(wèi)生部門自籌資金進(jìn)行衛(wèi)生信息化項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)方案報(bào)送信息中心審核，以確保信息化建設(shè)符合北京市衛(wèi)生信息化建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)原則。

第十六條 區(qū)縣衛(wèi)生部門進(jìn)行信息化項(xiàng)目新建、改建或擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)方案報(bào)送信息中心審核，以確保信息化建設(shè)符合北京市衛(wèi)生信息化建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)原則。

第十七條 區(qū)縣衛(wèi)生信息化項(xiàng)目建設(shè)的申報(bào)和審批參照市級(jí)衛(wèi)生信息化項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)流程，按照區(qū)縣信息化有關(guān)規(guī)定，報(bào)相關(guān)部門審查。

第十八條 信息化項(xiàng)目建設(shè)(含相關(guān)的監(jiān)理費(fèi)、測(cè)評(píng)費(fèi)等)達(dá)到政府采購(gòu)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按政府采購(gòu)有關(guān)法規(guī)、政策執(zhí)行采購(gòu)，并按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)理。

第十九條 各單位不得允許沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)的承建公司承攬或者以其他單位名義承攬衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)的信息化項(xiàng)目。不得允許未有信息化監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司承接衛(wèi)生信息化項(xiàng)目的監(jiān)理服務(wù)。

第二十條 項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)時(shí)即應(yīng)成立由建設(shè)方（用戶方）、承建方和監(jiān)理方組成的項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)。明確各方的職責(zé)，確定項(xiàng)目的工作運(yùn)作機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、項(xiàng)目變更機(jī)制、例會(huì)制度等各項(xiàng)管理制度。

第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目質(zhì)量控制、成本控制、進(jìn)度控制等管理，做好項(xiàng)目過(guò)程中各種文檔的管理。如：立項(xiàng)報(bào)告、招投標(biāo)文件、合同、會(huì)議紀(jì)要、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。在項(xiàng)目發(fā)生重大變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查和核定變更費(fèi)用，確保資金合理使用，并按照相關(guān)申報(bào)程序申請(qǐng)。

第二十二條 市級(jí)信息化建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)信息中心按照市信息辦的要求報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。

第二十三條 衛(wèi)生信息化項(xiàng)目在正式投入使用前必須進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的信息化項(xiàng)目，不得投入使用。

第二十四條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作必須符合國(guó)家和地方的有關(guān)法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定。工程竣工驗(yàn)收工作必須遵循實(shí)事求是、客觀公正、注重質(zhì)量、講求實(shí)效的原則，引入科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，做到公平、公正、公開(kāi)，保證驗(yàn)收工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

第二十五條 市級(jí)衛(wèi)生部門使用政府投資的衛(wèi)生信息化項(xiàng)目按照項(xiàng)目最初批復(fù)的驗(yàn)收方式進(jìn)行，驗(yàn)收流程大致如下：1． 項(xiàng)目承建單位按照合同完成開(kāi)發(fā)任務(wù)后，組織進(jìn)行軟件測(cè)評(píng)和信息安全測(cè)評(píng)，重要的項(xiàng)目測(cè)評(píng)由第三方有測(cè)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來(lái)完成。系統(tǒng)的使用者進(jìn)行用戶功能測(cè)試。項(xiàng)目建設(shè)單位組織系統(tǒng)初步驗(yàn)收。2． 初步驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織試運(yùn)行。承建單位根據(jù)用戶的試運(yùn)行意見(jiàn)優(yōu)化完善項(xiàng)目。3.進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。分三種驗(yàn)收方式：市信息辦主持信息中心協(xié)助竣工驗(yàn)收、信息中心主持竣工驗(yàn)收、建設(shè)單位自行組織竣工驗(yàn)收。由信息辦或信息中心主持的竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位按照相關(guān)要求報(bào)送材料，市信息辦或信息中心進(jìn)行審核并主持竣工驗(yàn)收評(píng)審會(huì)。采用建設(shè)單位自行組織的驗(yàn)收方式時(shí)，建設(shè)單位組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行評(píng)審，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)信息中心參加。

第二十六條 市級(jí)衛(wèi)生部門自籌資金進(jìn)行的信息化項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收后，需將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送信息中心備案。

第二十七條 區(qū)縣衛(wèi)生局的衛(wèi)生信息化項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，按照區(qū)縣信息化項(xiàng)目建設(shè)的竣工驗(yàn)收的要求執(zhí)行，并邀請(qǐng)信息中心參加，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送信息中心存檔備案。

第二十八條 衛(wèi)生信息化項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保修制度，要求承攬信息化項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)信息化項(xiàng)目承擔(dān)保修責(zé)任。使用政府投資的信息化項(xiàng)目的保修期，自工程竣工驗(yàn)收合格之日起不得少于兩年。

第二十九條 市財(cái)政局將根據(jù)當(dāng)年工作重點(diǎn)和信息化整體發(fā)展從全年預(yù)算批復(fù)的信息化項(xiàng)目中選擇確定進(jìn)行財(cái)政考評(píng)的信息化項(xiàng)目，并在預(yù)算批復(fù)時(shí)一并批復(fù)。對(duì)于市財(cái)政局確定的進(jìn)行考評(píng)的項(xiàng)目嚴(yán)格按照市財(cái)政局、市信息辦相關(guān)要求進(jìn)行績(jī)效考核。

第三十條 對(duì)于使用政府投資建設(shè)的衛(wèi)生信息化項(xiàng)目，驗(yàn)收合格后，信息中心組織有關(guān)單位進(jìn)行績(jī)效考核，并將考核結(jié)果報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組；信息中心組織人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組。

第三十一條 衛(wèi)生信息化項(xiàng)目建設(shè)單位和運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和北京市有關(guān)信息安全管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行安全等級(jí)保護(hù)制度，并開(kāi)展安全等級(jí)技術(shù)測(cè)評(píng)。

第三十二條 衛(wèi)生信息化項(xiàng)目建設(shè)單位和運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，并制定安全事件應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練。

第三十三條 涉及國(guó)家秘密的衛(wèi)生信息化項(xiàng)目的管理，按照國(guó)家保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 信息中心定期組織對(duì)市級(jí)衛(wèi)生部門以及區(qū)縣衛(wèi)生局的信息系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行安全檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組。第三十五條 本辦法由北京市衛(wèi)生系統(tǒng)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

第五篇：太原市人民政府關(guān)于區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

太原市人民政府

關(guān)于區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

2010年10月12日

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：為貫徹落實(shí)國(guó)家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，提升我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)總體水平，現(xiàn)就區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想：以提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和科學(xué)管理水平、滿足人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求為目的，以推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品使用、財(cái)務(wù)監(jiān)管信息化建設(shè)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化和公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，整合優(yōu)化各類衛(wèi)生資源，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生信息互聯(lián)互通高效，解決群眾看病就醫(yī)難問(wèn)題。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。以政府投入為主，鼓勵(lì)多種方式投資建設(shè)。衛(wèi)生行政部門、公立醫(yī)院、公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體；具備專業(yè)能力的咨詢公司、軟件公司、網(wǎng)絡(luò)提供商、設(shè)備供應(yīng)商為建設(shè)主體。

（二）因地制宜、分期建設(shè)。結(jié)合實(shí)際制定總體規(guī)劃，先行試點(diǎn)、分步實(shí)施、逐步完善。

（三）聯(lián)合共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建立由相關(guān)部門、用戶單位、建設(shè)單位共同參與的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（四）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全。采用國(guó)家和衛(wèi)生部公布的最新信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)政策，規(guī)范頂層標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合與管理標(biāo)準(zhǔn)體系，采用安全交換和控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息資源整合管理、訪問(wèn)控制和信息安全。

（五）整合資源、拓展功能。在充分利用整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信息共享，拓展服務(wù)功能，使用戶能夠在權(quán)限范圍內(nèi)各取所需，發(fā)揮信息資源的最大效益。

三、總體目標(biāo)按照區(qū)域衛(wèi)生管理理念，采用先進(jìn)成熟的信息技術(shù)，通過(guò)2-3年努力，建成系統(tǒng)安全、運(yùn)行通暢、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、應(yīng)用全面、管理規(guī)范、資源共享的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)居委）4級(jí)衛(wèi)生信息化網(wǎng)絡(luò)體系，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)數(shù)字化、公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)化、信息服務(wù)智能化、衛(wèi)生管理電子化、安全保障一體化戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)全程終身式健康服務(wù)和現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作管理新模式，推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

四、主要內(nèi)容

（一）建立和完善全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息體系

1.加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照衛(wèi)生部《健康檔案基本架構(gòu)與數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)指南》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為區(qū)域內(nèi)每個(gè)居民建立統(tǒng)一的健康檔案,記錄居民從出生到死亡的生命全過(guò)程。并以居民健康檔案為基礎(chǔ),以滿足業(yè)務(wù)需求為目的，建立集基本醫(yī)療、基本保健和衛(wèi)生管理為一體的信息系統(tǒng)。

2.推進(jìn)公立醫(yī)院信息化建設(shè)。制定數(shù)字化醫(yī)院信息體系基本框架、信息交換平臺(tái)結(jié)構(gòu)、信息交換基本數(shù)據(jù)集和接口標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)集、醫(yī)院信息編碼標(biāo)準(zhǔn)等信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)的信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范診療護(hù)理行為。建立門診、住院、藥品管理系統(tǒng)，醫(yī)生工作站，檢驗(yàn)、影像、心電等臨床信息系統(tǒng)，提高醫(yī)護(hù)人員工作效率。探索各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間雙向轉(zhuǎn)診、協(xié)同診斷等協(xié)作機(jī)制。完成醫(yī)院行政、人事、財(cái)務(wù)、后勤以及績(jī)效管理等事務(wù)數(shù)據(jù)集成，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同醫(yī)療和推行“就醫(yī)一卡通”奠定基礎(chǔ)。

3.建立全市統(tǒng)一的社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)、婦幼保健信息系統(tǒng)和慢性病管理等

公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有公共衛(wèi)生系統(tǒng)（中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)、慢病監(jiān)測(cè)及死因報(bào)告系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)、婦幼保健信息系統(tǒng)、出生證明系統(tǒng)）在市、縣（市、區(qū)）級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)的整合。

4.加快衛(wèi)生應(yīng)急指揮與醫(yī)療救治信息系統(tǒng)建設(shè)。建立健全市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指

揮中心，建成音視頻一體化信息平臺(tái)，將疾病報(bào)告、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和各類衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)庫(kù)有效整合連接并展現(xiàn)；醫(yī)療救治信息系統(tǒng)重點(diǎn)建設(shè)120車載視頻和救治現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)視頻語(yǔ)音傳輸，提高實(shí)時(shí)指揮能力。

（二）建立面向市民的衛(wèi)生服務(wù)門戶網(wǎng)站和短信服務(wù)平臺(tái)在保障安全的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生核心應(yīng)用體系與對(duì)外服務(wù)貫穿，發(fā)布相關(guān)公告，采集公眾意見(jiàn)及相關(guān)信息，提高信息透明度、與公眾交流能力，使門戶網(wǎng)站和短信平臺(tái)真正成為政府、專業(yè)部門與群眾溝通的信息橋梁；發(fā)布醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)信息（各類許可辦理、預(yù)約服務(wù)、診療信息網(wǎng)上查詢、接種短信提醒等），提供各類自助性服務(wù)（門診觸摸屏、電子顯示屏等），推行“就醫(yī)一卡通”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診和雙向轉(zhuǎn)診，使醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更加方便群眾。

（三）構(gòu)建衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心和信息管理平臺(tái)通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生業(yè)務(wù)和管理數(shù)據(jù)的采集、整合、利用，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通，衛(wèi)生行政部門對(duì)各公立醫(yī)院運(yùn)行狀況、醫(yī)務(wù)人員診療行為、藥品供應(yīng)情況及不良反應(yīng)實(shí)施監(jiān)控，滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急調(diào)度指揮和社會(huì)保險(xiǎn)（商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)）等政策制定需要，實(shí)現(xiàn)群眾就醫(yī)預(yù)約制、“就醫(yī)一卡通”、病歷終身制，最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)。

五、實(shí)施步驟

（一）試點(diǎn)引路階段（2010年8月-2011年8月）。以太原市人民醫(yī)院和1個(gè)區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生和婦幼保健機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)，先行完成1家公立醫(yī)院、10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）以及50家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站信息化建設(shè)。逐步在全市建立統(tǒng)一的居民電子健康檔案，并實(shí)施規(guī)范管理。同時(shí)，構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心和信息整合平臺(tái)，實(shí)施“就醫(yī)一卡通”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)醫(yī)院與基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診。建立“健康小屋”和公眾健康信息服務(wù)平臺(tái)，完成衛(wèi)生服務(wù)門戶網(wǎng)和衛(wèi)生服務(wù)短信平臺(tái)試點(diǎn)（包括網(wǎng)上門診預(yù)約、診療信息查詢），結(jié)合全市社區(qū)衛(wèi)生和婦幼保健軟件系統(tǒng)，開(kāi)展短信接種提示等。為全市衛(wèi)生信息化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

（二）全面建設(shè)階段（2011年9月-2012年9月）。對(duì)全市公立醫(yī)院、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)等）和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）進(jìn)行信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)管理初步信息化。在區(qū)域信息管理平臺(tái)基礎(chǔ)上，實(shí)施衛(wèi)生業(yè)務(wù)管理和區(qū)域內(nèi)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)保平臺(tái)對(duì)接和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、“就醫(yī)一卡通”。

（三）穩(wěn)步提升階段（2012年10月-2013年10月）。擴(kuò)展區(qū)域衛(wèi)生信息化范圍，橫向覆蓋所有公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、醫(yī)藥管理、行政管理等相關(guān)單位，縱向覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）4級(jí)機(jī)構(gòu)，形成較為完善的醫(yī)療信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)本市區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

六、保障措施

（一）成立太原市區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)衛(wèi)生信息化建設(shè)的組織實(shí)施；成立太原市衛(wèi)生信息管理中心，負(fù)責(zé)醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)管理、運(yùn)行和維護(hù)。

（二）發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、人社、藥監(jiān)、物價(jià)等部門要按照各自職能，協(xié)調(diào)配合，在基建計(jì)劃中安排信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，并確保足額到位；將衛(wèi)生信息化系統(tǒng)建設(shè)、采集更新、運(yùn)行維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，保障信息系統(tǒng)的正常使用和升級(jí)維護(hù)。信息化建設(shè)所需的硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施以及軟件系統(tǒng)采取招標(biāo)方式面向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。

（三）加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)。以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，對(duì)各級(jí)各類人員進(jìn)行不同類型、不同層次的信息技術(shù)培訓(xùn)，普及信息化知識(shí)和操作技能，建立持證上崗、業(yè)務(wù)考核和職稱考核制度，強(qiáng)化衛(wèi)生行政人員、醫(yī)務(wù)人員信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)和考核。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理。嚴(yán)格崗位職責(zé)和網(wǎng)絡(luò)權(quán)限，制訂完善數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)安全備份計(jì)劃，確保信交流安全和正常工作秩序。

二○一○年九月二十五日

主題詞:衛(wèi)生 信息 意見(jiàn)