第一篇：四川省檔案信息化建設實施意見

為進一步加強全省檔案信息化建設，推動全省檔案事業又好又快發展，根據《全國檔案事業發展“十二五”規劃綱要》、《四川省檔案事業發展“十二五”規劃》、《數字檔案館建設指南》，結合我省實際，特制定“十二五”期間全省檔案信息化建設實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊扣黨委、政府工作大局，圍繞“建設西部檔案強省”發展藍圖，按照四川省檔案事業發展“十二五”規劃的總體要求，進一步加強全省檔案信息化的基礎設施建設、軟件平臺建設、共享環境建設和安全保障能力建設，逐步實現檔案信息化建設與全省信息化建設同步發展，為全省檔案事業又好又快發展提供條件與保障。

全省檔案信息化建設要堅持“統一規劃、分步實施、利用優先、資源共享、安全保密”的基本原則，穩步推進，務求實效。

二、總體目標

以國家和當地信息化基礎設施和電子政務建設為依托，以數字檔案資源建設為基礎，以檔案信息資源共享為目標，以檔案信息安全體系建設為保障，建立檔案資源共享服務機制和檔案信息化安全保障體系，以檔案信息化帶動檔案管理現代化，推動全省檔案事業全面、協調、可持續發展。

（一）加強以局域網、政務網、因特網服務平臺為主要內容的檔案信息化基礎建設。縣級以上檔案部門全部建成檔案信息網站，以“四川檔案資源網”為平臺，建成面向社會、服務公眾的檔案網站群，推進公共檔案信息資源共享服務。

（二）按照電子政務、信息公開和電子文件管理等相關規定，逐步推進電子文件中心、電子文件（檔案）備份中心建設，建成省級電子文件（檔案）備份中心，將各級綜合檔案館建成安全保存國家檔案信息資源的數據備份基地、為各級黨政機關服務的電子文件中心、為社會公眾服務的政府信息查閱中心。

（三）加快數字檔案資源建設，加強電子文件接收和管理，逐步建成具備“收集、管理、存儲、利用”功能的數字檔案館（室）。省檔案館建成數字檔案館，各市（州）初步建成數字檔案館，各縣（市、區）及有條件的省級部門、企業事業單位全面啟動數字檔案館（室）建設，力爭建成一批示范性數字檔案館（室）。

（四）推進檔案數字信息安全保障體系建設，建立健全檔案數據安全、信息系統安全、網絡平臺安全管理體系。

三、主要任務

（一）加快檔案信息化基礎設施建設

1．做好綜合檔案館信息化基礎設施建設規劃。各級綜合檔案館要抓住災后重建、國家

支持中西部縣級檔案館建設機遇，在新建、改建時，將檔案信息化基礎設施建設納入新館總體規劃，明確機房選址，明確機房用電、消防、防雷等安全要求，明確檔案館綜合布線系統的等級以及線路走向等內容，并由具有系統集成、保密等相關資質的公司設計編制包括網絡布線、軟硬件平臺和智能化庫房控制及安防設施建設在內的信息化整體解決方案。

2．加強局域網平臺建設。到2013年，省、市（州）檔案館完成局域網網絡建設、改造工作，實現檔案館內部互聯互通及各項業務工作的自動化、網絡化管理，并確保與其他網絡物理隔離，具備為數字檔案管理提供“收集、管理、存儲、利用”網絡能力。縣級檔案館建立局域網或建成基于單機的數字檔案管理平臺。

3．加強黨政網和因特網平臺建設。從2011年開始，各級綜合檔案館建立或完善黨政網和因特網檔案信息平臺，具備為各級機關、團體、企業事業單位和社會公眾提供檔案信息服務、了解檔案動態、宣傳檔案法規、宣傳檔案知識的基本功能。2013年，各級綜合檔案館檔案信息平臺具備在線檔案目錄查詢功能；2015年，各級綜合檔案館檔案信息平臺具備在線查閱檔案全文功能，基于黨政網的檔案信息平臺具備在線接收電子文件（檔案）數據功能。

（二）推進數字檔案資源建設

1．加強檔案目錄數據庫建設及應用。到2015年，省、市（州）檔案館實現文件級目錄計算機檢索，縣級檔案館案卷級目錄、50%以上文件級目錄實現計算機檢索。各級綜合檔案館要以利用需求為導向，建立集體林權制度改革檔案數據庫、新農村檔案數據庫，建立人名索引、婚姻檔案、知青檔案等涉及民生的專題目錄數據庫，以及其他具有本地特色的專題數據庫。省檔案館做好全省相關數據庫整合工作，逐步實現全省性數據庫共建共享。

2．積極推進檔案數字化工作進程，并及時提供利用。做好館藏檔案數字化規劃、開放鑒定工作。優先選擇社會需求面廣、利用率高、價值高、開放度大、有特色的檔案進行數字化。從2011年開始，全省縣以上檔案館要全面啟動館藏紙質檔案的數字化，在省、市（州）級機關和企業事業單位啟動檔案數字化試點工作，逐步建立數字化綜合應用平臺，做好利用工作。到2015年，省檔案館全文數字化達到50% 以上，攀枝花、德陽、廣安等有條件的市（州）檔案館全文數字化達到100%，其他市（州）檔案館全文數字化不低于30%，機關和企業事業單位完成室（館）藏重要、珍貴、利用率高的檔案數字化工作。

3．積極推進多媒體檔案數據庫建設。積極推進多媒體檔案數據庫建設，有條件的檔案館應通過采集圖像、音頻/視頻等信息，積極建設照片數據庫、音頻/視頻等多媒體數據庫，以滿足利用者對檔案的不同需求，不斷拓寬服務領域、提高服務效率和質量。成都、自貢、攀枝花、瀘州、德陽、綿陽、遂寧、宜賓、廣安等市檔案館應率先建成相關多媒體檔案數據庫。

4．加快電子文件中心建設。各級綜合檔案館應按照電子文件管理的相關要求，建立電子文件中心，積極參與電子文件的全程管理工作，保證電子文件及時歸檔、安全保管和有效利用。2012年前，省檔案局制定電子文件接收范圍、標準和方法。各級檔案部門要加強監督和管理，指導立檔單位制訂本單位《電子文件歸檔范圍和保管期限表》；各級機關、企業事業單位要建立本單位電子文件歸檔、利用等管理制度，對有保存價值的電子文件實行集中管理，并按規定向同級檔案館移交，與檔案館共同做好政府信息公開、電子文件中心建設工

作。2013年前，各市（州）檔案館建成電子文件中心并開展電子文件接收工作；2015年前，各縣（市、區）檔案館建成電子文件中心并開展電子文件接收工作。

（三）推進數字檔案館建設

1．全面啟動數字檔案館建設。各市（州）檔案局要根據《數字檔案館建設指南》提出的建設原則、目標、內容和功能要求，2011年完成本地數字檔案館建設規劃，2012年啟動數字檔案館建設，到2015年初步建成數字檔案館。數字檔案館建設主要內容為：（1）按照數字檔案館基礎網絡架構、主要技術路線與軟硬件配置基本要求，集成建設適應館藏檔案基礎數據和今后一定時期內數字檔案增長規模的數據管理、滿足數字檔案館各項管理與服務需求的基礎設施。（2）開發或應用具備“收集、管理、存儲、利用”等功能要求的數字檔案管理系統，實現檔案管理各業務環節的自動化、網絡化。（3）全面推進館藏數字檔案基礎數據庫建設，優先建立館藏檔案的文件級目錄數據庫，逐步進行傳統載體檔案的數字化轉換，積極推進電子文件的接收和管理，建立各類數字檔案資源庫群。（4）應用先進技術和相關管理手段，保證數字檔案信息資源的可靠可信和長期可用，減少數字檔案對軟硬件的依賴性，從而使數字檔案具備傳統檔案所具有的原始性、憑證性和長期可讀性。（5）運用多種技術手段，針對不同利用對象，通過不同渠道，實現檔案信息資源分層共享，方便、快捷滿足各類用戶利用需求。（6）配套建設數字檔案館保障體系，確保數字檔案館系統安全和數字檔案信息安全。

2．建成一批示范性數字檔案館（室）。各縣（市、區）要統籌規劃、分步實施，全面啟動數字檔案館建設。各級機關、企業事業單位檔案室（館）要積極推進數字檔案室（館）建設。力爭在2013年前，全省以攀枝花市檔案館、廣安市檔案館、都江堰市檔案館、綿竹市檔案館、省高級法院檔案室、五糧液集團公司檔案館、電子科技大學檔案館、四川電力公司檔案館等為重點，建成一批示范性數字檔案館（室），充分發揮其示范帶動作用。

（四）加強檔案信息安全保障體系建設

1．各級檔案部門要組織建立檔案信息安全保障體系框架，逐步完善檔案信息安全管理體制，切實做好數據安全、網絡安全、數據加工過程安全和數據庫安全等工作。按照安全保密規定，建立健全計算機及網絡安全、信息系統安全、檔案信息發布等安全管理制度。加強對計算機檔案管理系統的管理，確保檔案數據庫安全。加強對電子文件歸檔工作的監督和指導，保證歸檔電子文件的真實、完整和有效。檔案部門的內部局域網必須與一切外網實行物理隔離，加強身份認證和密鑰等管理，使用網絡行為控制系統，確保檔案信息網絡傳輸安全。

2．建立省級電子文件（檔案）備份中心，有條件的市（州）、縣（市、區）檔案館建成本級電子文件（檔案）備份中心。做好電子文件在傳輸、存儲、利用過程中的安全保密工作，推進數字檔案異地異質備份，做好數字檔案的定期檢測和定期遷移。制定因災數據損失及系統崩潰的應急預案，建立災難恢復機制。根據數據讀取閱讀設備軟硬件發展情況對數據進行轉換處理，確保數字檔案的長期可讀性。

3．各級檔案部門在開發利用檔案信息資源和網絡建設工作中，要提高信息安全意識，加強上網信息的審查與管理，防止失密、泄密事件的發生。在參與各級政府電子政務建設的過程中，要嚴格遵守相關的安全保密制度，非公開的檔案信息一律不得上外網，上網的檔案

目錄和全文信息要經過嚴格的劃控和鑒定；在因特網上提供已公開檔案目錄查詢服務的，必須采用身份認證、防火墻、數據備份等安全防護措施，確保檔案信息和系統安全。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級檔案部門應作為成員單位參加當地信息化建設、電子文件管理等相關組織機構，以便檔案工作更好地為中心工作服務。省檔案局負責統籌和指導全省檔案信息化建設，組織制訂和貫徹執行檔案信息化方面的規劃與標準；監督和檢查全省檔案信息化建設的進程，實施政策引導；負責對數字檔案信息資源的開放利用和安全管理做出規劃。各市（州）檔案局應加強對本地區檔案信息化特別是數字檔案館（室）建設工作的組織領導、指導協調、檢查督促。市（州）檔案部門應建立專門的檔案信息化工作機構，負責本局館檔案信息化相關工作，對縣（市、區）和機關、企業事業單位檔案館（室）進行業務指導。

(二)落實專項資金。各地檔案部門應主動爭取黨委政府重視，協調有關方面，按照《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和《四川省〈中華人民共和國檔案法〉實施辦法》、川委辦[2010]7號文件的規定，切實將檔案信息化建設列入當地國民經濟和社會發展規劃，將開展檔案信息化建設特別是數字檔案館建設所需經費列入財政預算，保證開展電子文件接收和政府信息公開必須的資金。

（三）完善標準規范。省檔案局將認真研究國家出臺的有關檔案信息化建設方面的標準規范，做好電子文件歸檔、檔案信息采集和整理、檔案信息安全管理、數字檔案館建設規范的宣傳貫徹工作，制定全省數字檔案館建設指導性意見，切實加強對各類標準規范的落實，確保全省檔案信息化規范、協調、有序發展。各級檔案部門應建立健全檔案信息化建設的相關制度，制定有關規劃，增強工作的針對性和實效性。

（四)配備技術人員。根據人員及編制現狀，采取招考、選調、內部調劑等辦法，合理配備和充實檔案信息技術人員。各市（州）檔案局（館）至少要配備2名、各縣（市、區）檔案局（館）至少要配備1名信息化工作專職人員。省檔案局將采取措施，加大對全省檔案信息化工作人員的業務培訓，進一步加強對全省檔案信息化建設的業務指導和工作交流。

(五)建立考核機制。省檔案局在將檔案信息化建設納入目標管理考核的基礎上，建立檔案信息系統功能和質量評估機制、檔案信息化建設績效評比機制、檔案信息化建設先進典型示范機制，建立專項考評制度和辦法，樹立先進典型，推廣先進經驗，帶動全省檔案信息化健康、全面發展。

第二篇：廣東省檔案信息化建設實施意見

關于印發《廣東省檔案信息化建設實施意見》的通知

(廣東省檔案局 廣東省信息產業廳 粵檔發[2002] 38號)

各地級以上市、順德市檔案局（館）、信息產業主管部門：

現將《廣東省檔案信息化建設實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行、組織實施。

廣東省檔案局 廣東省信息產業廳

二○○二年十一月四日

廣東省檔案信息化建設實施意見

檔案是一種重要的本源性信息。檔案信息化建設是政府政務信息系統中的重要組成部分，擔負著存儲、管理政務信息系統產生的電子文件、檔案信息并提供利用的職能。信息化對檔案工作提出了嚴峻的挑戰，也帶來了難得的機遇。為推動全省檔案信息化建設，根據《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》和省政府制定的《廣東省政府系統政務信息化建設2001-2005年規劃》，現提出廣東省檔案信息化建設實施意見。

一、檔案信息化建設現狀

（一）檔案信息資源情況。

全省現有縣級以上國家綜合檔案館145個，館藏檔案377.6萬卷；專業檔案館18個，館藏檔案72.6萬卷；部門檔案館12個，館藏檔案374.1萬卷；合計共有各級檔案館175個，各類檔案824.3萬卷。各檔案館館藏的檔案、資料基本上都經過規范化整理，編制了案卷目錄、卷內目錄、專題索引、專題卡片等各種檢索工具。全省已錄入計算機的檔案案卷目錄有171.0萬條，文件級目錄639.5萬條，約占館藏總量的7.8%。

各單位已普遍使用計算機編輯、打印文件，每年有大量的電子文件在計算機中產生，而這些已經存儲在磁盤上的電子文件，經簽發打印成正式的紙質文件后，多數未能妥善保存，有的雖有保存，但缺乏統一管理，造成人力、財力和信息資源的浪費。

據調查，在省直單位中，有9.2%的單位實現了辦公自動化，文件歸檔采取電子文件與紙質文件并存的方式；有37.6%的單位在紙質文件歸檔的同時開始收集電子文件，累計收集了電子文件共28.1萬份；有一半以上的單位尚未開始收集電子文件。

在人工管理紙質檔案的情況下，由于客觀條件的限制，文件自形成之日起滿10至15年才向各級綜合檔案館移交，文件、檔案信息在利用的峰值期，只能存放在文件形成單位，難以為各部門和公眾利用。

（二）基礎設施與應用管理系統情況。

我省檔案信息化建設起步于上個世紀80年代中期，經過10多年的努力，我省應用計算機管理檔案的技術水平有了長足的發展，經省檔案局推薦的優秀檔案

管理軟件已經占據檔案軟件的主導地位，有95%的省直單位應用計算機管理檔案目錄，檔案管理被評為省特級的單位全部實現計算機管理檔案目錄。部分單位檔案部門的計算機與單位的辦公或業務計算機網絡連接，個別單位檔案部門已經實現了文件、檔案管理自動化，做到了電子文件的實時歸檔，即時提供利用。目前，全省各級綜合檔案館擁有計算機近600臺，絕大多數綜合檔案館已使用計算機管理檔案目錄。多數機關單位的檔案室配置了計算機，全省各級檔案室擁有計算機1400臺。

深圳市率先在全國開展“數字檔案館”的探索，順德市和廣州市荔灣區為建設電子文件（檔案）中心做了大量的工作。但是，從總體來看，檔案部門的信息化建設發展還很不平衡，滯后于黨委、政府系統政務信息化建設和社會信息化發展的步伐。主要表現在：

--計算機管理檔案多數處在管理檔案目錄信息的階段，文件的全文管理尚處在起步階段，對各機關大量產生的電子文件，沒有科學合理的管理辦法，難以進行有效的管理，導致已經產生的電子文件（檔案）有流失的危險。

--電子文件的歸檔管理未引起辦公自動化系統開發和應用單位的重視，一些辦公自動化系統的檔案管理功能不能滿足檔案管理工作的要求，以至文件管理與檔案管理脫節。

--電子文件管理研究滯后，沒有及時提出電子文件存儲的技術規范和格式標準。電子文件的處理系統和應用系統的不統一，信息的提取、檢索方式的不統一，造成電子文件統一管理的兼容性差，影響電子文件長期保存和信息遷移問題，以至存儲的文件、檔案信息無法利用，造成資源浪費。

--多數地方檔案信息化建設未納入政府電子政務建設的范圍，政府信息化建設規劃未有檔案信息化建設部分。

（三）人才隊伍與標準規范建設情況。

從1998年開始，省檔案局開展高新技術知識培訓工作，全省大多數檔案局（館）的領導和業務骨干受過培訓，通過培訓各級檔案干部對檔案信息化建設的認識不斷提高，計算機知識不斷豐富。

據統計，全省目前的檔案專職干部中，具有大學本科以上學歷的有649人；具有高級專業技術職務的有83人，中級專業技術職務的有405人。但計算機專業本科以上畢業的專業人才相對較少，現職檔案人員中熟悉計算機操作的仍不多。

深圳、江門市、廣州荔灣區檔案局等先后制定了有關電子文件歸檔管理的規定，并已組織實施。省檔案局將根據即將頒布的電子文件歸檔管理國家標準制定實施細則。

二、檔案信息化建設目標

根據省政府關于政務信息化建設規劃的目標，全省檔案信息化建設的總體目標是：以檔案信息資源建設為核心，以電子信息管理為重點，確保具有保存價值的電子文件（檔案）信息，真實、完整、安全地保存在檔案管理部門，并為黨委、政府和社會提供方便、快捷的利用服務。在各級政府和部門的支持下，以政務外網建設為基礎，加快檔案信息資源數據庫建設，實現電子文件的實時管理與利用，實現檔案信息資源數字化，檔案信息利用服務網絡化，檔案管理工作自動化，信息管理法制化。

在各地的電子政務建設中，電子文件（檔案）管理要逐步實現以下目標：

--省、市、縣各機關產生的需歸檔的電子文件，須交單位檔案室管理。檔案室作為歸檔電子文件的最終信息接收和管理的信宿單位，要積極創造條件逐步實現電子文件實時歸檔，保證本機關產生的電子文件真實、完整、安全地保存。--省、市、縣各機關已歸檔的電子文件，由機關檔案室提供利用。機關檔案室作為歸檔電子文件原始信息管理和提供利用的信源單位，須加快計算機網絡建設的步伐，盡早實現為本機關各部門提供電子文件的利用服務。

--各地檔案局館要與本地區信息管理部門密切配合，建立起“電子文件（檔案）數據管理中心”（簡稱文檔數據中心），使文檔數據中心成為本地區黨委、政府信息資源庫的重要組成部分。文檔數據中心集中管理政務外網內各單位的歸檔電子文件，為黨委、政府和政務外網各用戶提供電子文件查詢、利用服務，實現電子文件信息資源共享。

--省檔案館、經濟特區及珠江三角洲地區的市縣檔案局館，要在本地公眾網平臺建立“數字檔案館”或檔案網站，使公眾可通過 “數字檔案館” 或檔案網站獲得“一站式”的已公開的現行文件和開放檔案查詢、利用服務。

三、檔案信息化建設主要任務

在電子政務信息建設中，檔案部門重點配合信息資源庫的建設，建立文檔數據中心和“數字檔案館”或檔案網站。文檔數據中心的任務是對黨委、政府電子政務系統產生的應歸檔電子文件進行實時歸檔管理和即時提供利用，“數字檔案館”或檔案網站的任務是為黨委、政府部門和公眾提供館藏檔案信息、已公開現行文件信息的檢索和利用。同時做好未納入黨委、政府電子政務系統單位的電子文件的收集、管理工作，保證有價值的電子信息真實、完整、安全地收集到檔案管理部門，并提供即時利用。

（一）加快檔案信息資源建設。

1.省、市、縣各機關單位檔案室應收集和保管本單位已經產生的應歸檔的電子文件，最大限度地降低已生成信息資源的流失，并將電子文件的數據信息輸入數據庫，在單位局域網中提供檢索利用服務。

從2003年開始，紙質文件歸檔時，須同時歸檔同版本電子文件，歸檔電子文件須與紙質檔案并存。各機關單位的檔案管理部門須做好本單位歸檔電子文件的收集、歸檔、保管工作，同時做好收集和接收電子文件的技術準備和人員培訓工作。已具備接收電子文件條件的單位要注意做好近年來已生成電子文件的收集、歸檔工作。已實現辦公自動化的單位，檔案部門可提前接收電子文件歸檔或實時接收電子文件歸檔，并即時提供利用。

2.省、市、縣檔案館都要建立文檔數據中心管理系統，積極創造條件接收本地區各單位的歸檔電子文件，在政務外網中提供檢索利用服務。在黨委政府的電子公文交換系統正式運行后，逐步實現：

--光盤或網絡接收應歸檔電子文件；

--開通現行電子文件目錄和檔案目錄檢索服務；

--開通非密級現行電子文件全文和開放檔案全文利用服務，為黨委和政府領導以及各部門提供已歸檔電子文件、檔案查詢，及全文利用服務；

--通過政務內網或機要網，逐步實現涉密電子文件實時歸檔，并為黨委、政府領導即時提供利用服務。

各地在規劃政府電子政務辦公系統建設時，應同步規劃建設文檔數據中心。已建成或正在建設政府電子政務辦公系統的地區，應把文檔數據中心的硬件部分

同政府網絡辦公系統的硬件建設同步完成。

檔案部門要發揮文檔管理的技術優勢，以統一格式標準存儲電子文件，編制電子文件檢索分類索引數據庫，保證政務系統中產生的電子文件信息數據的真實性、完整性、有效性、安全性和方便、快捷提供利用，保證電子文件長期存儲數據的安全、準確遷移，保證存儲的電子文檔信息長期利用。

深圳和順德市要力爭在2003年建成文檔數據中心并試運行。省檔案館、經濟特區和珠江三角洲地區的檔案館要在認真研究深圳和順德市建設文檔數據中心經驗的基礎上，加快自身的文檔數據中心的建設。要將科學、規范的文檔數據中心建設和運行機制在全省逐步推廣。

3.“數字檔案館”或檔案網站，首先要將已開放館藏檔案和已公開現行文件目錄上網，向公眾提供網上檢索服務。然后根據社會需求，對館藏檔案分類、分步進行全文信息數字化工作，逐步實現開放檔案全文信息遠程利用服務。經當地黨委、政府批準，還要逐步實行已公開現行文件的全文利用服務。

4.省檔案館、地級以上市檔案館可設立檔案信息數字化服務中心，充分發揮設備、人員和技術優勢為縣級檔案館和省、市、縣各機關單位的檔案室提供文檔數字化服務。數字化工作的計劃目標是：

--3年內地級以上市檔案館館藏檔案目錄須全部錄入數據庫，5年內各縣級檔案館館藏檔案目錄須全部錄入數據庫。其中檔案目錄可通過本地文檔數據中心提供查詢利用服務，同時根據社會的需求，加速編制開放檔案專題目錄。--加大開放檔案全文、視頻檔案、音頻檔案數字化力度，5年內實現1/5館藏開放檔案全文數字化。

（二）加強基礎設施與應用系統的建設。

1.應用軟件系統方面：

--進一步提高已推廣的優秀檔案管理軟件的性能，增加著錄質量控制和智能化功能，并使之從管理檔案目錄二次信息為主的軟件系統，升級為檔案目錄、電子文件管理、存儲功能完善的軟件系統。

--應用或開發辦公自動化系統時，其電子文件歸檔管理及電子文件目錄管理功能須符合檔案管理要求和技術標準，確保歸檔電子文件的真實性、完整性、有效性。

--開發文檔數據中心、數字檔案館運行管理系統專用軟件，應包括：檔案信息數字化專用軟件；文檔數據中心、數字檔案館運行管理、數據存儲、遷移轉換軟件；檔案信息搜索引擎；檔案信息數據安全、存儲、備份軟件等。各應用系統須符合檔案管理的要求和國家有關標準，在確保原始信息數據安全可靠的基礎上，具有高起點，高技術含量和較高的智能化水平。

--開發電子文件、文檔著錄信息自動獲取軟件，為電子文件的收集、存儲工作提供技術支持，保證未建立計算機網絡系統的單位，可以方便、及時、完整地收集、管理、存儲電子文件，以技術措施避免現行信息資源流失。

2.硬件基礎設施方面：

重點是在建設各級黨委、政府政務外網的同時，統一規劃、同步建設文檔數據中心、數字檔案館或檔案網站的硬件設施。

--各機關單位存儲歸檔電子文件的計算機設備是本單位網絡中的重要組成部分，它負責存儲和備份單位全部電子文件數據，單位在建設內部計算機網絡系統時，存儲和備份電子文件的相關硬件設備應是單位局域網建設的重點之一。

單位局域網建設時，本單位的檔案部門應積極參與，主動提建議，使系統能夠符合檔案管理的要求。存儲歸檔電子文件信息數據計算機設備的安全可靠性應高于其它設備，并且需考慮異地備份設備。

--各地文檔數據中心是政務外網信息資源庫的重要組成部分，承擔存儲和備份黨委、政府各部門產生的應歸檔電子文件的職能。文檔數據中心的局域網絡系統建設，應納入政府政務外網建設規劃，各市縣（區）檔案館要積極配合當地信息管理部門，做好文檔數據中心的局域網絡硬件系統建設。

“數字檔案館”和檔案網站建設，也要在政府的統一規劃下進行，檔案部門應積極提出科學、合理的功能需求。文檔數據中心的公開信息單向轉入“數字檔案館”或檔案網站，要嚴格執行涉密信息管理的有關規定，實行邏輯隔離。

文檔數據中心、“數字檔案館”和檔案網站，檔案館計算機網絡的安全保密方案事前須經地級市以上保密部門的批準，網絡建成后要報地級市以上保密部門審批后方能投入運行。

（三）抓緊標準規范的制定。

1.制定標準與制度。

在已經頒布的有關檔案著錄標準、《電子文件歸檔與管理規范》（待批）、《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》等技術標準的基礎上，在政府信息管理部門的指導下，組織技術力量研究制定全省統一的電子文件信息采集、管理、存儲格式標準執行細則，使電子文件的管理更具有操作性。

制定電子文件歸檔、整理、公布、利用的工作規范；建立和完善電子文件保管、存儲及安全利用的制度，使之逐步納入法制化管理的軌道。

2.歸檔電子文件（檔案）存儲要求。

--收集、接收的電子文件須保證與歸檔的紙質文件內容、版式一致。--應用通用工具形成的電子文件，收集時應注明電子文件存儲格式，處理工具、版本等電子文件生成環境信息。應用非通用工具形成的電子文件，收集時需轉換為通用的文件存儲格式。

推薦的電子文件格式包括以下幾個方面：

文字型電子文件格式：TXT、XML、RTF（應用WPS 字處理軟件形成的電子文件，可直接保存WPS格式，但須同時保存同名TXT格式電子文件）；

圖像型電子文件格式：TIFF、JPEG；

應用多媒體技術獲得的音頻電子文件格式：WAV、MP3；

視頻電子文件格式：AVI、MPEG。

歸檔電子文件須詳細登記電子文件存儲格式，處理工具、版本等電子文件生成環境信息，并與歸檔電子文件一并保存。

電子文件稿本代碼：M－草稿性電子文件；U－非正式電子文件；F－正式電子文件。

電子文件類別代碼：T－文本文件；I圖像文件；G圖形文件；V－影像文件；A－聲音文件；M－多媒體文件；P－計算機程序；D數據文件。

歸檔電子文件須存儲在符合要求的存儲器中，并應及時對電子文件進行備份，存儲于能脫機保存的載體上。推薦采用的載體的優先順序是：只讀光盤、一次寫光盤、磁帶、可擦寫光盤、硬磁盤，不允許用軟磁盤作為長期存儲歸檔電子文件的載體。

四、檔案信息化建設的主要措施

（一）進一步提高對檔案信息化建設的認識。

加強檔案信息化建設是當前和今后一個時期檔案部門的重點工作，各級檔案部門要充分認識檔案信息化建設在電子政務建設中的地位和作用，自覺把檔案部門的信息化工作與黨委、政府的辦公自動化結合起來。積極爭取領導的重視和信息部門的支持。各地領導和信息部門要把檔案的信息化工作作為政務信息化建設的重要組成部分，加強領導、統一規劃，穩步推進電子政務建設與檔案信息化建設的協調發展。

（二）加大資金投入力度，統一安排所需經費。

各級檔案館要在各政府部門的統一領導下，在信息管理部門的指導和支持下，本著節約投資的原則，把文檔數據中心和數字檔案館建設資金，列入當地電子政務建設統籌安排，統一管理。要本著經濟、實用的原則，提高資金使用效率，切忌好高騖遠，鋪張浪費，同時要防止重復建設，避免重復投資。文檔數據中心、“數字檔案館”日常運行、維護所需費用，要納入政府信息資源庫的運行、維護經費之中，統一安排，專項管理。

（三）加強人才培訓工作。

加快檔案信息化建設急需一批相關的專業人才，特別是既懂檔案又懂計算機的復合型人才, 各市、縣檔案局館要采取引進和培養并重的措施。一是認真做好現職人員培訓工作，特別是各級檔案局（館）的領導和業務骨干必須接受有關計算機、網絡技術、數字化技術、信息管理、現代管理技術等知識的培訓。二是要積極開展多種形式的技術培訓和技術交流，努力營造學習高新技術知識的良好環境。三是重視計算機人才的配備，通過引進、招聘等方式，各市、縣檔案局館要力爭配備2～3名具有本科或碩士學歷的計算機專業人才，并對他們進行檔案專業知識培訓，使之成為檔案、計算機復合型人才。

第三篇：全國檔案信息化建設實施綱要

全國檔案信息化建設實施綱要

“ 十五 ” 期間，全國檔案信息化建設的指導思想是：以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，適應國家信息化建設和檔案事業發展的要求，把檔案信息化納入國家信息化建設的總格局，以檔案網絡建設為基礎，以檔案信息資源建設為核心，以擴大檔案信息資源開發利用為目標，加快推進檔案資源數字化、信息管理標準化、信息服務網絡化的進程，促進檔案事業持續快速健康發展，為改革開放和現代化建設服務。

“ 十五 ” 期間，全國檔案信息化建設的目標和主要任務是：本著統籌規劃、統一標準、分級建設、安全保密的原則，加快檔案信息化基礎設施建設，加強電子文件歸檔和電子檔案的規范化管理，推動館藏檔案的數字化的數據庫建設，在部分中心城市建設示范性數字檔案館，開展公眾網查詢檔案信息服務，加快推進檔案信息化標準體系、安全保障體系和人才隊伍建設。到 “ 十五 ” 末，各省、自治區、直轄市檔案部門要努力建設并投入使用一批內部局域網，基本實現檔案管理現代化和辦公自動化；依托當地電子政務建設工程，建立為各級黨政機關服務的檔案目錄信息中心，為逐步構建中國檔案文獻數據庫創造條件；依托公眾信息網，建立面向社會、服務公眾的檔案網站，逐步構建全國檔案工作信息網。

一、檔案信息化基礎設施建設

⒈ 繼續推進運用計算機管理檔案，提高各級各類檔案館、檔案室計算機和網絡技術的應用程度，逐步提高檔案信息化水平。到 “ 十五 ” 末，全國應用計算機管理檔案的普及率，力爭東部地區省級機關檔案部門達到 90%，縣以上各級國家檔案館達到 70% ；中西部地區省級機關檔案部門達到 80%，縣以上各級國家檔案館達到 50%。

⒉ 各省、自治區、直轄市檔案局館都要建設和完善局域網，并且與當地政務網聯通。到 “ 十五 ” 末，各省、自治區、直轄市及主要中心城市檔案局館力爭全部建立局域網；省以下檔案局館的局域網建設以北京市、天津市、江蘇省為試點，80% 的區縣市檔案局館建立局域網并與當地政務網聯通。

⒊ 西部地區要把檔案信息建設納入實施西部大開發戰略的范疇，充分發揮后發優勢，逐步推進西部地區檔案部門計算機和網絡技術的應用，努力探索一條適合當地檔案信息化建設的路子。

二、檔案信息資源建設

⒋ 加強檔案目錄數據庫建設。充分運用計算機技術，加快檔案目錄數據庫建設，提高檔案檢索利用服務質量。到 “ 十五 ” 末，有條件的省級檔案館全部館藏檔案案卷級目錄都要實現機檢，重要全宗檔案逐步實現文件級目錄機檢

⒌ 各級機關向檔案館移交檔案時，要逐步做到同時移交機讀目錄。到 “ 十

五 ” 末，各省、自治區、直轄市檔案館要基本實現接收檔案時同時接收已有的機讀目錄。

⒍ 進一步加強檔案目錄中心的建設。進一步完善明清、民國和革命歷史檔案資料三個目錄中心的建設。鼓勵各地區國家綜合檔案館建立區域性檔案文獻機讀目錄中心，推進檔案信息資源共享。

⒎ 積極推進檔案全文數據庫和多媒體數據庫建設。有條件的檔案館應通過接收電子檔案、對各種類型檔案進行數字化等方法，積極建設相關的全文數據庫

和多媒體數據庫，逐步實現檔案全文信息查詢，不斷提高服務效率和質量。

⒏ 加強電子文件歸檔管理。各級機關和企業、事業單位檔案部門要根據檔案管理的要求，加強對本單位電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等工作的監督、指導，保證各單位產生的有保存價值的電子文件真實、完整、有效。選擇有條件的單位進行電子文件歸檔管理的試點工作，及時總結、推廣經驗，引導、規范機關電子文件的歸檔管理。從 2002 年開始，在統戰部、財政部、國家稅務總局、中國銀行、中國建設銀行等單位以及北京、上海、杭州等地的市級機關開展電子文件歸檔的試點工作。

⒐ 研究電子檔案接收、保管、利用的技術方法，制訂電子檔案管理辦法。在北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等地選擇國家檔案館和中央企業檔案館開展網絡環境下接收電子檔案試點工作。

⒑ 積極推進檔案數字化進程，加強對珍貴、重要檔案的保護，提高檔案利用的效率和水平。以現實需要為前提，分階段、分步驟實施。首先在中央檔案館、中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館，以及北京、天津、遼寧、上海、江蘇、安徽、廣東、重慶、陜西、青島、杭州等省、市檔案館開展檔案數字化工作試點，實現館藏重要全宗紙質檔案和照片、錄音、錄像檔案的數字化，并在館內建設數字化綜合應用平臺。其他有條件的檔案館也要進行這方面的研究和探索。

⒒ 中央、國家機關檔案部門向中央檔案館移交的檔案。有條件的一般要進行數字化處理，同時并入中央檔案館和中央、軍事家機關檔案數據庫系統。

三、檔案管理應用系統建設

⒓ 進一步提高檔案管理軟件的技術和應用水平，盡快在全國推廣應用相對統一、符合規范的檔案管理軟件，為保證檔案信息交換、實現檔案信息資源共享創造條件。

⒔ 推進機關檔案管理與辦公自動化同步發展。適應辦公自動化和電子政務建設的要求，在中央、國家機關以及省直機關中普及應用文檔一體化管理系統，并與機關辦公自動化和電子政務系統同步建設，協調發展。

⒕ 各級檔案行政管理部門要積極參與當地政府上網工程和電子政務建設。加強檔案信息建庫入網工作，爭取將各地檔案數據庫作為重要信息資源庫納入當地電子政務、信息港建設總格局中，為逐步構建中國檔案文獻數據庫積極創造條件。

⒖ 充分利用和發揮網站的作用，使檔案網站成為宣傳檔案工作、開展檔案信息服務的窗口。省級以上檔案館應盡可能建設自己的檔案網站（省級以上檔案部門網站開通時間表見附件一），已經建立網站的要不斷加以完善，豐富網站內容，有計劃地上載開放檔案目錄，有條件的可上載已公開的檔案全文信息，向社會提供網上查詢和利用服務，進一步發揮檔案信息資源服務社會的作用。

⒗ 各省、自治區、直轄市檔案行政管理部門應建立鏈接本地區各級各類檔案網站的門戶網站，積極探索實現館際互聯的路子。在逐步推進地區性館際互聯的基礎上，不斷促進全國范圍內的檔案信息資源共享。以國家檔案局網站為龍頭，逐步與各地檔案網站實現鏈接，最終構建全國檔案工作信息網，為全社會提供方便、快捷、優質的檔案信息服務。

⒘ 建設示范性數字檔案館。在總結深圳、青島建設數字檔案館初步經驗基礎上，進一步在杭州市檔案館、天津開發區檔案館、江蘇省電力公司檔案館等開展試點工作。

四、檔案信息化標準規范建設

⒙ 加快推進檔案信息化法制建設。適時提出比較成熟的行政立法建議，推動相關配套行政規章的制訂和完善。加快研究和制訂電子公文歸檔、電子檔案管理、檔案信息公開和上網安全、網站建設與管理等方面的行政規章，形成有效的檔案信息化建設激勵約束機制，推動檔案信息化建設有序開展。

⒚ 完善檔案信息化標準體系。集中力量研究制訂一批急需的檔案信息化標準，采取切實措施進行宣傳與貫徹。“ 十五 ” 期間，要優先制訂電子文件歸檔，檔案信息采集、整合和安全管理等方面的標準，加快建立健全檔案信息化標準實施機制。已經出臺的相關地方標準，要認真試行，總結完善；承擔有關試點任務的檔案部門，應率先出臺相關標準，在試行的基礎上加以完善，爭取上升為國家標準或行業標準，在全國范圍內推行。

（“ 十五 ” 期間擬制訂的檔案信息化相關標準和規章見附件二。）

五、檔案信息化人才隊伍建設

⒛ 加強檔案業務人員培訓工作。堅持各級檔案部門領導干部進修制度，把檔案信息化建設相關的計算機應用基礎知識、數字化技術知識、網絡技術知識、現代管理技術知識等列入指導性教學計劃；加強對檔案業務人員應用新技術、新設備、新方法的培訓，普及信息技術知識，提高檔案業務人員掌握和運用現代化技術的技能。檔案業務人員參加檔案信息化等知識培訓的時間應多于 20 課時。．加強檔案信息建設相關技術培訓課程與教材的建設和管理。國家檔案局將積極推動教材編寫工作，并定期組織對備案教材進行評選和推薦。

六、檔案信息安全保障體系建設．組織建設檔案信息安全保障體系框架，逐步完善檔案信息安全管理體制。各級檔案部門要加強對計算機檔案管理系統的管理，確保檔案數據庫安全；加強對電子文件歸案工作的監督和指導，保證歸檔電子文件的真實、完整、有效；檔案部門的內部局域網要切實與一切外網實行物理隔離，加強身份認證和密鑰管理，確保檔案信息網絡傳輸的安全。．各級檔案部門在開發利用檔案信息資源和網絡系統建設工和中，要提高信息安全意識，防止失密、泄密的發生。參加各級政府電子政務建設的檔案部門，要嚴格遵守相關的安全保密制度。非公開的檔案信息一律不得上外網；在因特網上提供已公開檔案目錄查詢服務的，要認真采用身份認證、防火墻、數據備份等安全防護措施，確保檔案信息和系統安全。

第四篇：檔案信息化建設

論檔案信息化建設

摘要：檔案信息化是是檔案工作向現代化邁進的必由之路，必須加強檔案信息化建設。目前，在檔案信息化建設中存在缺乏統一標準和規范；檔案管理人員知識結構“老化”，思想認識不到位，重視程度不夠；軟件系統及其應用相對薄弱，工作基礎較差；數據保護存在風險等問題。因此必須加強檔案管理人員的素質建設和檔案信息標準規范化建設。關鍵詞：檔案信息化建設問題重點

Abstract: The file information is the way that must be taken which makes great strides forward to the modernization of the file work, must strengthen the file information construction.At present, exists in the file information construction lacks the unification standard and the standard;The records management personnel knowledge structure “the aging”, the ideological recognition does not arrive, takes the degree to be insufficient;Software system and its application relatively weak, the work foundation is worse;

Question and so on data protection existence risk.Therefore must strengthen the records management personnel's quality construction and the file information standard standardization construction

Keyword: The file information constructionthe questionthe key

檔案是指人類社會各項實踐活動的真實記錄，是第一手的原生信息，因而是社會的寶貴財富，是人類重要的歷史文化遺產。檔案工作深深植根于人類社會生活，并隨著社會文明程度的提高，越來越深入到社會生活的各個方面，發揮著越來越重要的作用。

人類進入信息社會以后，檔案對人類認識客觀世界和主觀世界，對傳承人類文明，對經濟發展和科技創新，具有著越來越不可替代的作用。因此，加快檔案工作融入信息社會的步伐，把檔案信息化納入國民經濟和社會信息化的總格局中，大力推動檔案信息化建設，己是檔案部門和廣大檔案工作者義不容辭和刻不容緩的重要任務。檔案信息化是檔案工作向現代化邁進的必由之路，是檔案工作實現歷史與未來有機鏈接的戰略之舉。

一、檔案信息化及檔案信息化建設的內涵

什么是檔案信息化？楊公之主編的《檔案信息化建設導論》一書定義為在國家檔案行政管理部門的統一規劃和組織下，在檔案管理活動中全面應用現代信息技術，對檔案信息資源進行處置、管理和提供利用服務。換句話說就是：檔案信息化是以計算機技術、網絡技術、信息技術為手段，以現代管理學為理念，以服務于全社會為宗旨而開展的一項涉及多學科知識交叉應用的新型工作模式，其核心和目標是發展檔案業務，提高檔案的現代化管理水平，挖掘檔案的社會價值，提高全民族的文化素養，造福于后代。

檔案信息化建設則是這樣一個過程：隨著信息技術水平的提高及其在檔案管理工作中應用程度的變化，檔案信息化建設的階段性目標也要及時做出相應調整，檔案管理理論所面臨的創新與發展要求也會表現出一定差異[1]。檔案信息化建設的基本推動力量是信息技術在檔案管理工作中的廣泛運用；檔案信息化建設以提高檔案工作現代化水平和確立網絡環境中檔案管理與服務的基本框架為階段性目標；在檔案信息化建設過程中必須重視重新思考檔案管理的原則、理論與方法；檔案信息化建設的最終目標是最大限度延長檔案信息滿足社會各界的需求，從而更好地為檔案信息的社會化服務。

二、當前檔案信息化建設中存在的問題

檔案信息化一般包括基礎設施建設、檔案信息資源建設、標準規范建設、應用系統建設和人才隊伍建設等方面。

在檔案信息化建設中存在的問題包括以下幾個方面：

1、缺乏統一標準和規范。

目前，許多部門在建設檔案信息化過程中往往只重視發展先進通信設備和購置高檔計算機系統，忽視檔案信息資源標準規范化建設，結果是有路無車，投入巨額資金建成的檔案信息系統無法轉化為經濟和科學發展的催化劑。

具體表現在：計算機軟件開發缺乏整體規劃性，軟件在通用性、實用性等方面存在嚴重的不足，計算機及其有關設備型號各異，設備檔次參差不齊，沒有形成統一的硬件環境：檔案信息規范化統一的分類編碼標準不完善、不統一；并且由于缺乏技術組織上的支持和系統管理、網絡技術的支撐，缺乏統一明確的管理性、業務性和技術性標準；這些都制約著信息交流的范圍和程度，直接影響著檔案信息化建設的步伐。

2、檔案管理人員知識結構“老化”，思想認識不到位，重視程度不夠。

老的檔案管理人員對紙質檔案的管理理論、原則、方法和技術已熟門 熟路，但不懂電子文件形成、信息的存儲、傳輸、檢索、利用等技術；而年輕的檔案管理人員僅僅懂得電子計算機技術或數據通信技術，對檔案管理的基礎知識、管理原則和管理環節卻懂得不多，這已是一個普遍存在的共同問題。目前各單位檔案部門的檔案管理人員僅僅是普通的微機操作員，他們既沒有經過專業學習，也沒有通過系統培訓，只是憑借著幾年的微機操作經驗來管理系統網絡，出現問題有時只能坐等專業技術人員前來解決。這些問題的存在，已經嚴重地制約了整個檔案事業的創新發展。

還有些管理人員傳統思想嚴重，對檔案信息化缺乏必要的認識，沒有把檔案信息化建設擺到應有的高度，認為檔案信息化離自己還比較遠，認為檔案信息化是技術部門的事情，不需要業務人員參與其過程等等。

3、軟件系統及其應用相對薄弱，工作基礎較差。

許多檔案館雖然購置了硬件設備，但其軟件應用水平和利用效率不高，大多以單機和簡單的網上操作為主，局限于實現簡單的查詢和利用，沒有真正發揮作用；另外，也沒有考慮買到的新的信息化軟件與原有軟件之間能否兼容以及是否影響到以后的升級，4、數據保護存在風險

目前，我國數據安全的保障主要依靠技術上的不斷升級，設置復雜的密碼和防火墻，但是單純從技術角度只能被動地解決一個方面的問題，而不能長遠、全面地規范、保障數據安全。另外，從數據庫系統本身的防范能力來講，在快速變化的信息環境下，改進數據庫保護方案不可能與時俱進，技術的改進不能完全防止計算機犯罪的發生，這也是風險所在。

三、檔案信息化建設的重點

（一）、檔案管理人員的素質建設

檔案信息化建設最關鍵的是高素質創新人才的培養。隨著大量高新技術在檔案部門的廣泛應用，必須建立一支分工合理、結構科學、素質過硬、保障有力的檔案管理隊伍。

1、提高檔案管理人員的業務素質[2]

業務素質問題關系到檔案工作數字化建設成敗關鍵。檔案信息化建設涉及數字化檔案信息資源建設、計算機網絡建設、辦公自動化和文檔一體化管理，簡言之，就是把計算機技術、通信技術、網絡技術等現代技術運用于文書工作和檔案管理，可謂一項檔案技術工程。這就要求檔案管理人員既要掌握檔案學基礎理論和檔案管理知識，還要掌握一些自然科學基礎理論知識、計算機技術、網絡技術和操作技能。具體而言，檔案工作人員應該做到：

①能熟練運用信息工具。作為檔案管理人員，要注重自我完善，掌握計算機理論知識

和運用技能，使自己能熟練使用各種現代信息工具，特別是網絡傳輸工具，為更快、更好地開發檔案信息打下牢固的技術基礎。

②能捕捉檔案信息。當今信息時代，社會將更多地從信息服務的功能上去要求和評價檔案部門。因此，檔案工作者必須具備較強的信息捕捉能力，不僅要熟練、快速地獲取本館所藏的檔案信息提供給利用者，而且要充分利用網絡的便利和優勢，熟悉網上的檔案信息資源，引導利用者獲得更多的檔案信息。

③能鑒定有效的檔案信息。作為檔案管理人員，要把有價值的檔案信息有效地傳遞給檔案利用者，這是利用者評價檔案部門信息服務質量的一個重要標準。網絡環境下，信息份量重大，內容也十分蕪雜，檔案工作者必須具備比以往更強的鑒定評估能力，對檔案信息進行判斷、鑒選、分析，從中篩選出對特定利用者有用的部分，為利用者提供優質的服務。

④能加工、提煉檔案信息。信息社會，檔案利用者更需要“精要”信息，提供“原件”已遠遠無法滿足他們的需求。這就要求檔案工作者提高對檔案信息的加工、提煉能力。許多檔案信息具有多重價值，從不同角度進行加工，剔除其中的無用成分，重新組合，將產生出新的檔案信息產品。從而實現檔案信息的滲透增值能力，達到高效利用的目的。

２、提高檔案管理人員的思想素質

①堅定的政治信念。檔案工作是一項政治性、機密性很強的工作.因此，檔案管理人員應嚴格遵守黨和國家的各項法律、方針、政策，嚴守機密，樹立政治意識和政治信念。

②熱情的工作態度。檔案工作具有服務性強的特點，要求檔案管理人員要樹立愛業、敬業、奉獻的精神和不為名、不為利的價值觀.在服務態度上，力爭做到主動熱情、耐心周到.力爭把檔案的潛在價值轉化成有用性、可用性的社會效益和經濟效益。

③嚴謹細致的工作作風。檔案工作不僅是一項政治性、服務性很強的工作，也是一項復雜、細致、煩瑣的工作，這就需要檔案管理人員具有嚴謹細致的工作作風。這種工作作風，要求我們整理檔案的區分全宗、分類立卷、編目、鑒定、確定保管期限、匯編、注釋檔集內容、利用檔案的咨詢等各個環節都要準確無誤。

④較強的事業心。檔案的收集工作是一項難度較大的工作，這就要求我們要在工作實踐中培養強烈的事業心，高度的責任感和使命感，耐得住寂寞，愿為檔案事業奉獻精力與時間，不為一時的困難所嚇倒，為檔案工作現代化建設勤奮學習，鉆研業務。

（二）、檔案信息標準規范化建設

檔案信息化標準規范主要包括管理性標準規范、業務性標準規范和技術性標準規范。[3]標準規范是檔案信息化建設的“交通法規”，檔案信息化法律法規和各種標準的支持，需要國家檔案行政部門制定一整套統、規范化的根本目標就是要實現檔案保管利用價值的最只能建立在標準規范的基礎上，必須要有相關大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。

實行檔案館室規范化管理可以增強檔案工作者和領導干部檔案法律意識；也極大地提高了檔案工作的科技含量！

①檔案信息著錄的規范化

檔案著錄包括著錄原則、方法、項目、格式、文字、來源、詳簡級次、主要規則和標識符號等。檔案著錄是建立檔案信息數據庫的第一步，通過著錄將文件的內容和形式特征記錄下來，形成數據條目，再將數據條目錄入計算機，組成檔案信息數據庫。著錄必須統一規范，否則就會在出現同一事物或同一人物具有不同的名稱，而不同的事物或不同的人物卻具有同一名稱等一系列問題時，造成同一檢索點的條目前后不一致的現象，影響檔案機讀目錄數據的檢索和利用效率。目前，我國已有《檔案著錄規則》《電子文件著錄規則》等一些標準，這是我國檔案信息化工作規范化的重要文件，我們的著錄標引工作應以此為標準。

②檔案信息存儲的規范化

目錄檔案信息多以硬盤為存儲方式，隨著數量的增加，為了安全起見，就要考慮卸載方式保存檔案的信息，要研究統一的存儲載體，如果以光盤為主，那么就要對光盤作為檔案信息的保存載體進行研究，并制定相應的標準和操作規范。

③檔案信息管理軟件開發技術的規范化

檔案信息管理是對傳統檔案實體信息及檔案的管理信息利用計算機進行的輔助管理。作為一個規范化的檔案計算機管理系統軟件，必須具備檔案的收集、整理、編目、保管、鑒定、檢索、開發利用及檔案統計等基本業務管理能力。它不是簡單的模擬手工作業，而是根據檔案管理中各個環節的業務工作流程，結合計算機硬件特性來實現一個具有高效率、高質量、簡捷的合理化工作模式。因而我們應該更新原有的檔案信息管理系統，將原系統的檔案信息數據庫平滑轉入新的信息平臺并投入使用，使其為檔案資源數據庫高度共享奠定一個良好的基礎。

注釋：

[1] 崔麗君：《檔案信息化建設芻議》，《當代經理人》，2006年第6期。

[2] 雷亞旭：《檔案信息化建設的管理與改進》，《實用醫技雜志》，2006年4月第13卷第7期

[3] 周風云、趙煥中、姜桂娥：《淺談檔案信息化建設的思路》，《山東檔案》，2004年第2期

第五篇：江西省信息化新農村建設實施意見

江西省人民政府辦公廳

關于印發江西省信息化新農村建設實施意見的通知

江西政報2006-14 贛府廳發?2006?29號

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：

《江西省信息化新農村建設實施意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

江西省信息化新農村建設實施意見

為貫徹落實省委、省政府《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》(贛發?2006?1號)精神，以信息化帶動我省社會主義新農村建設，促進農業發展、農民增收和農村繁榮，現就推進我省信息化新農村建設提出如下實施意見：

一、充分認識信息化新農村建設的重大意義

信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會改革和發展的重要力量之一。在社會主義新農村建設中，農業農村信息化既是推進新農村建設的重要內容，也是統籌城鄉發展的必然要求。為農民提供方便實用的信息服務，是建設現代農業、促進農民增收的有效途徑，是轉變政府職能、提高決策管理與服務水平的必然選擇，是統籌城鄉發展、優化資源配置的重要措施，對于推廣農業科技、調整農業結構、開拓農產品市場、提高農民素質、實現農民增收以及加強農村社會管理和農村基層組織建設，都具有十分重要的意義。

二、我省信息化新農村建設的指導思想、總體目標和基本原則(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村建設的總體要求，以完善農村信息基礎設施為支撐，以建立農業綜合信息服務體系為重點，以提高農民信息應用能力為著力點，全面提高我省農業農村信息化水平，促進我省社會主義新農村建設。

(二)總體目標。

通過信息化新農村建設，到“十一五”期末，建成較為完備的農村信息化基礎設施，基本實現“自然村通電話，行政村通寬帶，村村通電視”，形成覆蓋全省農村的農業綜合信息服務體系，實現各類涉農信息資源的整合共享和信息入戶。建立一支活躍在農村、具有較高素質的農村信息化人才隊伍，為廣大農民提供信息化服務，使現代農業信息技術在農業生產中得到更廣泛的應用，信息技術對農業增加值的貢獻率有較大提高。基本構建起適應我省社會主義新農村建設的信息化支撐體系，使農村信息基礎設施、涉農信息資源開發利用和農村信息化應用水平在中部地區位居前列。

(三)基本原則。1政府牽頭，市場運作。各級政府要加強對信息化新農村建設工作的領導，制定規劃，出臺政策，引導信息化新農村建設有序發展。要按照市場化模式運作，明確各通信運營商、有關企業以及廣大農民群眾在信息化新農村建設中的主體地位，發揮各自的優勢，鼓勵合作與競爭。2整合資源，形成合力。充分整合已有的存量資源，推動網絡互通、資源共享，防止各自為政，避免重復建設。充分調動和發揮各方面的積極性和主動性，加強協調配合，優勢互補，努力形成全社會推動信息化新農村建設的合力。

3服務“三農”，務求實效。緊緊圍繞農業、農民和農村的實際需求，因地制宜，注重實效，為廣大農民群眾提供經濟實用的信息化產品和服務，使信息化新農村建設的成果真正惠及廣大農民。

4分步實施，扎實推進。選擇條件比較成熟、群眾需求比較強烈的鄉(村)開展信息化建設試點，積累經驗，逐步推廣。防止形式主義、急于求成，扎扎實實地推進信息化新農村建設。

三、“十一五”時期我省信息化新農村建設的主要任務(一)完善信息基礎設施。省政府辦公廳文件

加快實施新一輪電話、廣播電視、寬帶網“村村通”工程，采取“有線和無線相結合”的技術手段，提高寬帶用戶和計算機的普及率，著力解決“最后一公里入戶問題”。基本實現自然村通電話，電話普及率達36％，用戶總數達到1200萬戶，在90％以上農村電話用戶中普及推廣使用信息電話；建設覆蓋所有行政村的移動話音網絡。寬帶網覆蓋100％行政村，用戶總數達到32萬戶，在50％以上的鄉鎮建成標準化的信息服務設施。建設農村初中計算機、多媒體教室和小學衛星接收裝置。不斷提高廣播電視在農村的覆蓋率、入戶率，確保廣播電視長期通、正常通、戶戶通。

(二)推進農業生產信息化。有重點、有步驟地推廣3S技術(地理信息系統GIS、全球定位系統GPS和遙感技術RS)和計算機自動控制、模擬等技術，逐步實現精準選種、精準播種、精準灌溉、精準施肥、精準田間管理和精準收獲等農業生產過程的信息化。用信息技術改造傳統農業，合理使用各種農業資源，保護生態環境，發展節約型農業和生態農業。以省內國家級重點龍頭農業企業為示范，推動信息技術在產品研發、生產、銷售、管理等環節的廣泛應用，提升企業競爭力，加快我省農業產業化、現代化步伐。

(三)推進農產品流通信息化。

以國家和省級糧食交易市場、農產品批發市場、重點農業龍頭企業為依托，以省農村綜合信息網為基礎，建設糧食和農產品交易電子商務平臺和認證、支付、物流體系，實現網上交易。2006年底實現全省90%以上農業龍頭企業和農產品批發市場上網，2010年實現全省80％以上農業龍頭企業的網上交易。同時，加快農產品批發市場信息化基礎設施建設，推廣設立電子信息屏。鼓勵、扶持建設一批縣域經濟特色網站，拓寬銷售渠道，形成品牌效應，促進縣域經濟的快速發展。搞好農產品現代物流，推進信息技術在農產品包裝、儲存、運輸、銷售環節的應用，實現供需對接。

(四)加強農村市場信息服務。

建設全省農村綜合信息服務平臺和門戶網站，整合開發各種實用信息資源，辦好“信息田園”，通過電話、互聯網、短信、廣播電視等多種手段實現信息入戶，為農民提供個性化、差異化的信息服務。建立農村移動通信服務網絡，進一步完善以移動短信系統為主的信息承載平臺，在鄉村設立三農移動信息服務站點，運用綜合信息服務機，通過移動通信實現“農信通”、“村務通”。建設江西“農業新時空”信息系統，加快涉農信息資源的綜合開發利用，整合各涉農部門的信息源，實現信息共享。通過電話、互聯網、短信、114號碼百事通、農村黃頁、廣播、電視、信息欄等多種形式，確保信息進村入戶。根據農村的新形勢、農民的新需求，創新服務內容與方式，增加農民外出就業崗位信息、法律咨詢、維護權益等信息服務；積極引導各種經濟實體進入農村信息服務領域，允許外資、民間資本以及各類風險基金、創業基金參與農業信息化建設，搞活農村信息服務市場。

(五)推進農村管理信息化。

開展農村管理信息化建設試點工作，研制、推廣具有自主知識產權的農村經濟管理系統、稅費征收管理系統等農村管理應用軟件，組織開發具有我省特色的農村管理信息系統。采集、整理農村財務、土地、水資源、勞動力等基礎信息，建設完善農村信息數據庫，加快涉農信息資源的開發利用。盡快建成省級農村信息數據處理中心、縣(市、區)級農村管理信息數據處理分中心和鄉(鎮)數據處理站，逐步實現省、縣(市、區)、鄉(鎮)、村間的數據傳輸和信息共享，促進農村管理的民主化、科學化、規范化。

(六)推進農村社會服務信息化。

采用互聯網、廣播、電視、電話、信息接收機等多種形式，促進信息進村入戶。加快推進農村社會公共領域信息化建設，普及信息技術在農村教育、科技、文化、醫療、衛生、社會保障和社會治安等公共事業中的應用，重點完善農村飲用水水質監測系統、農村疫情監測防治和衛生信息報告、醫藥食品檢疫防疫信息系統、農村勞動力就業及社會保障服務信息、農村中小學現代遠程教育系統、育齡婦女信息系統等，盡快啟動農村公共事件應急處理信息系統。

(七)推進信息化新農村示范工程。

結合我省社會主義新農村建設示范點，實施江西電信“千村百鎮”信息化新農村示范工程。2006年建設1000個“信息化新農村示范行政村”和100個“信息化新農村示范鄉鎮”，并建立“信息化新農村示范鄉鎮(村)”標準體系。充分發揮基層互聯網信息網絡作用，加快信息服務站(點)建設，2006年全省要建成30個農業信息超市。向全省農村推廣“陽光網”，為農村中小學校的教育服務。同時建設江西移動信息化百強鄉、信息化千個示范村和萬個農村信息服務專業戶。

(八)加快“金農工程”建設。依托國家的“金農工程”，爭取各方資金，統一規劃，整體推進，實現政務、農業、公安、教育、科技、衛生、醫保、氣象、郵政、金融、稅務、工商等網絡向示范鄉鎮村延伸，有條件的單位系統網絡全面向農村機構延伸，力爭2010年基本實現涉農部門網絡向鄉鎮延伸。

四、我省信息化新農村建設的保障措施(一)加強組織領導。

各級政府要切實加強組織領導，把信息化新農村建設納入信息化總體規劃和農村經濟發展規劃。省各有關涉農部門和各設區市、縣的信息化主管部門要加強對這項工作的組織領導，并成立相應的機構、落實專門人員具體負責。省內各通信企業要成立專門的工作推進機構，組織精干的專業隊伍，制定科學的實施規劃，切實抓好建設工作。各地、各部門既要履行好自己的職責，又要加強溝通和交流，密切配合，共同推進我省信息化新農村建設。

(二)加大建設投入。

拓寬建設籌資渠道，積極爭取國家支持，引導社會資金進入信息化新農村建設領域，形成以政府投入為引導、企業投入為主體的多元化投融資體系，解決信息化新農村建設投入問題。

(三)明確工作任務。

基礎設施建設，由省通信管理局負責協調各通信企業的職責和分工。農業農村信息資源整合由省委農工部牽頭，省農業、林業、水利、氣象、計生等涉農部門負責相關信息資源采集、整理和交換。省電信公司負責建立“信息田園”門戶網站。省移動公司負責建設覆蓋所有行政村的移動話音網絡和農村短信服務平臺，并確保全省示范點“通電話、通短信息、通手機上網”。省聯通公司負責“農業新時空”系統和信息搜集發布終端、農村信息站的規劃、建設及經營管理。省公安廳要利用農業信息化統一網絡平臺，深化農村治安和戶籍管理，開發相應的管理系統，提高工作效率。“陽光網”的推廣工作由省教育廳和省電信公司負責。省教育廳要充分利用農村中小學現代化遠程教育網絡，加強對農村教師培訓，普及信息技術教育，提高農村教育質量。省文化廳要充分利用信息網絡占領農村文化陣地，為廣大農民提供豐富多彩的文化、娛樂內容和信息。省衛生廳要用信息化手段為農民開展疾病防治服務、特別是新型合作醫療服務以及衛生知識普及宣傳活動，有條件的地方，建立疾病診治遠程會商系統。省郵政局要把郵政網絡與電信的信息網絡結合起來，加強物流與信息流協同配合，積極依托電子化營業服務平臺，把農村郵政網點辦成信息服務站。省信息產業廳要組織好農業信息化項目，爭取在信息產業部立項，同時做好農業、農村信息化軟件的開發等工作。省農信聯社要幫助農民解決信息化中的小額資金貸款問題。省人口計生委要把信息化建設融入人口和計劃生育管理服務體系，不斷增強為廣大育齡婦女服務的能力。省國土資源廳負責農村基礎地理信息、農村地籍信息、地質災害信息等系統的建設。省信息中心要做好政務網和電信網的聯通，實現資源共享。省電力公司要負責保障農村基礎設施建設中的電力供應。

(四)建設人才隊伍。

各級政府要重視農村信息化人才培養工作，不斷提高農民的信息利用能力。人才培養工作要列入信息化培訓總體規劃，建立培訓制度，有計劃、有步驟、分階段地推進實施。采用學校教育、繼續教育、社會教育等多種途徑和遠程教育、在線培訓等多種方式，普及信息應用知識，培養農業信息化高級實用人才和農業信息技術應用專業人才，提高農村信息員信息采集、分析、整理、發布的能力。“十一五”期末，要培養1萬名左右骨干農村信息員。建立農業信息化專家咨詢隊伍，為農業信息化重大建設工程及信息資源開發利用和人才培訓提供技術咨詢、智力支持。

(五)優化發展環境。

加強信息化新農村政策法規和制度建設，強化對信息基礎設施建設、信息資源開發利用、信息服務市場管理等方面的建章立制工作，保障信息化新農村建設健康有序發展。開展農業農村信息化標準規范研究，逐步形成與國際標準、國家標準接軌，適應江西新農村建設需求的標準體系和技術規范。加強信息化新農村建設的宣傳工作，形成全社會關心支持信息化新農村建設的良好氛圍。