第一篇：淺談城建檔案信息化建設(shè)

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淺談城建檔案信息化建設(shè)

摘要：檔案信息化就是在加強城建檔案信息數(shù)字化管理的基礎(chǔ)上，逐步向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。通過網(wǎng)絡(luò)最大限度地開發(fā)利用已開放城建檔案資源，使之更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：檔案；信息化；建設(shè)

檔案信息化在城建檔案管理活動中全面應用現(xiàn)代化信息技術(shù)，對檔案信息進行了采集、管理和提供利用服務(wù)的工作。具體的可以理解為檔案信息實現(xiàn)“三化”：一是檔案信息數(shù)字化；二是檔案信息接收、傳遞、存儲和提供利用一體化；三是檔案信息網(wǎng)絡(luò)化。

一、檔案信息化建設(shè)的重要性及現(xiàn)實意義

1、檔案信息化建設(shè)的重要性

一是可改善檔案管理工作。只有實現(xiàn)城建檔案信息化，才能沖破檔案利用的種種局限，實現(xiàn)檔案信息資源的合理配置、科學管理，為社會提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二是可為科學研究和知識普及提供智能化服務(wù)。檔案信息化，可一次投入，多次產(chǎn)出，遠程服務(wù)，資源共享；提高檔案信息利用的時效性。

三是可避免出現(xiàn)“時空黑洞”。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，電子政務(wù)、電子商務(wù)等將日趨普及。檔案人員要管好檔案，就是提前介入電子文件和管理工作中，以管理檔案的形式管理電子文件等有用信息，使信息發(fā)揮最大的效益。

2、檔案信息化建設(shè)現(xiàn)實意義

檔案管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，可以給管理人員、職能部門帶來更多資料詳見同程社區(qū)club.toonedu.com電話：400-617-0860

顯而意見的效果和收益。

一是檔案管理不再費時費力。檔案管理人員手工收集、整編、管理、提供單位利用，工作量大，效率很低，費時費力。實行信息化后，檔案管理達到自動化、實時化、網(wǎng)絡(luò)化。數(shù)據(jù)只需一次錄入可以多次利用，即可在檔案管理內(nèi)部進行數(shù)據(jù)共享，提高了工作效率。數(shù)據(jù)錄入后，可以方便地打印出相關(guān)的收發(fā)文單據(jù)、匯總表，打印出檔案的背脊、封面、案卷目錄、文件目錄、備考表等。檔案庫中的信息需要統(tǒng)計，并形成報表，由計算機處理，可以極大地提高管理人員的效率。

二是檢索查詢方便。傳統(tǒng)的檢索方式，檔案管理人員從一本一本的目錄中找出所需的檔案來，然后根據(jù)記錄到庫房中查找，費時、費力。檔案管理信息化后，可以實現(xiàn)即時查詢，管理人員從模糊查詢、組合查詢、分類查詢中選取最佳的查詢方式，在檔案庫中檢索出需要的檔案信息。極大的減輕了工作人員的負擔。

三是提高整個部門的工作效率。實施檔案管理的信息化后，部門管理員工從繁重的手工勞動中解脫出來，提高職能部門的工作效率。

四是有效的提供服務(wù)。檔案管理的信息化，科技人員可以在自己的計算機上查閱檔案資料，提高了工作效率。

二、檔案信息化建設(shè)的內(nèi)容

檔案信息化建設(shè)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案信息資源建設(shè)、標準規(guī)范建設(shè)、應用系統(tǒng)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)等五個方面。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

主要包括計算機、交換機、路由器、服務(wù)器、存儲器，以及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等，其核心是計算機網(wǎng)絡(luò)。只有建設(shè)先進的計算機網(wǎng)絡(luò)，才能充分發(fā)揮檔案信息化的整體效益。計算機網(wǎng)絡(luò)按照網(wǎng)絡(luò)連接的距離可分為局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等三種類型。

2、檔案信息資源建設(shè)。

主要包括兩大方面，一是現(xiàn)有館藏檔案（包括紙質(zhì)檔案、縮微膠片的景像、錄音檔案和錄像檔案等）的數(shù)字化；二是收集和接收各種形式的電子文件，然后集成到統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)庫中。

3、標準規(guī)范建設(shè)。

這是檔案信息化快速、有序、健康發(fā)展的保障。管理規(guī)范包括數(shù)字檔案相關(guān)要領(lǐng)定義、移交、整理、存儲、安全性保證、原始性保證、檢索途徑、利用方式等；業(yè)務(wù)規(guī)范包括數(shù)字檔案的術(shù)語標準、資源描述、數(shù)字檔案的文件格式、元數(shù)據(jù)、對象數(shù)據(jù)格式標準等；技術(shù)規(guī)范包括軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)標準、軟件系統(tǒng)工作平臺技術(shù)標準、存儲壓縮格式等。

4、應用系統(tǒng)建設(shè)。

這是檔案信息資源開發(fā)利用和檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的技術(shù)保障。我們將依靠有關(guān)的技術(shù)力量，選用先進、適用和可靠的編碼、數(shù)據(jù)庫來加強檔案管理系統(tǒng)。

5、人才隊伍建設(shè)。

這是檔案信息化的成功之本。要始終把提高人的素質(zhì)放在第一位，加強對計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的培訓。檔案人員要邊學邊實踐，不斷提高檔案信息化管理水平，正確處理好“路、車、貨、交通規(guī)則和駕駛員”的關(guān)系。“路”，是計算機網(wǎng)絡(luò)，“車”是計算機的硬件和軟件，“貨”是檔案數(shù)據(jù)庫，“交通規(guī)則”是標準規(guī)范，“駕駛員”是現(xiàn)代信息技術(shù)人員。有路無車不行；有了路和車，沒有貨不行；路修得再好，車再先進，沒有優(yōu)秀的駕駛員，仍是行不通的。因此，檔案信息化建設(shè)必須以人為本，并堅持把檔案數(shù)據(jù)庫作為核心要素來抓。

21世紀是信息產(chǎn)業(yè)主導世紀，逐步實現(xiàn)城建檔案信息化成為城建檔案事業(yè)發(fā)展的主流，面對新世紀的機遇與挑戰(zhàn)，我們只有把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展，才能實現(xiàn)檔案事業(yè)的改革與創(chuàng)新，建立信息產(chǎn)業(yè)的檔案事業(yè)體系，并為建立信息化數(shù)字城市的建立打下良好的基礎(chǔ)。

第二篇：檔案信息化建設(shè)

論檔案信息化建設(shè)

摘要：檔案信息化是是檔案工作向現(xiàn)代化邁進的必由之路，必須加強檔案信息化建設(shè)。目前，在檔案信息化建設(shè)中存在缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范；檔案管理人員知識結(jié)構(gòu)“老化”，思想認識不到位，重視程度不夠；軟件系統(tǒng)及其應用相對薄弱，工作基礎(chǔ)較差；數(shù)據(jù)保護存在風險等問題。因此必須加強檔案管理人員的素質(zhì)建設(shè)和檔案信息標準規(guī)范化建設(shè)。關(guān)鍵詞：檔案信息化建設(shè)問題重點

Abstract: The file information is the way that must be taken which makes great strides forward to the modernization of the file work, must strengthen the file information construction.At present, exists in the file information construction lacks the unification standard and the standard;The records management personnel knowledge structure “the aging”, the ideological recognition does not arrive, takes the degree to be insufficient;Software system and its application relatively weak, the work foundation is worse;

Question and so on data protection existence risk.Therefore must strengthen the records management personnel's quality construction and the file information standard standardization construction

Keyword: The file information constructionthe questionthe key

檔案是指人類社會各項實踐活動的真實記錄，是第一手的原生信息，因而是社會的寶貴財富，是人類重要的歷史文化遺產(chǎn)。檔案工作深深植根于人類社會生活，并隨著社會文明程度的提高，越來越深入到社會生活的各個方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

人類進入信息社會以后，檔案對人類認識客觀世界和主觀世界，對傳承人類文明，對經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新，具有著越來越不可替代的作用。因此，加快檔案工作融入信息社會的步伐，把檔案信息化納入國民經(jīng)濟和社會信息化的總格局中，大力推動檔案信息化建設(shè)，己是檔案部門和廣大檔案工作者義不容辭和刻不容緩的重要任務(wù)。檔案信息化是檔案工作向現(xiàn)代化邁進的必由之路，是檔案工作實現(xiàn)歷史與未來有機鏈接的戰(zhàn)略之舉。

一、檔案信息化及檔案信息化建設(shè)的內(nèi)涵

什么是檔案信息化？楊公之主編的《檔案信息化建設(shè)導論》一書定義為在國家檔案行政管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在檔案管理活動中全面應用現(xiàn)代信息技術(shù)，對檔案信息資源進行處置、管理和提供利用服務(wù)。換句話說就是：檔案信息化是以計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)為手段，以現(xiàn)代管理學為理念，以服務(wù)于全社會為宗旨而開展的一項涉及多學科知識交叉應用的新型工作模式，其核心和目標是發(fā)展檔案業(yè)務(wù)，提高檔案的現(xiàn)代化管理水平，挖掘檔案的社會價值，提高全民族的文化素養(yǎng)，造福于后代。

檔案信息化建設(shè)則是這樣一個過程：隨著信息技術(shù)水平的提高及其在檔案管理工作中應用程度的變化，檔案信息化建設(shè)的階段性目標也要及時做出相應調(diào)整，檔案管理理論所面臨的創(chuàng)新與發(fā)展要求也會表現(xiàn)出一定差異[1]。檔案信息化建設(shè)的基本推動力量是信息技術(shù)在檔案管理工作中的廣泛運用；檔案信息化建設(shè)以提高檔案工作現(xiàn)代化水平和確立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中檔案管理與服務(wù)的基本框架為階段性目標；在檔案信息化建設(shè)過程中必須重視重新思考檔案管理的原則、理論與方法；檔案信息化建設(shè)的最終目標是最大限度延長檔案信息滿足社會各界的需求，從而更好地為檔案信息的社會化服務(wù)。

二、當前檔案信息化建設(shè)中存在的問題

檔案信息化一般包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案信息資源建設(shè)、標準規(guī)范建設(shè)、應用系統(tǒng)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)等方面。

在檔案信息化建設(shè)中存在的問題包括以下幾個方面：

1、缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范。

目前，許多部門在建設(shè)檔案信息化過程中往往只重視發(fā)展先進通信設(shè)備和購置高檔計算機系統(tǒng)，忽視檔案信息資源標準規(guī)范化建設(shè)，結(jié)果是有路無車，投入巨額資金建成的檔案信息系統(tǒng)無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和科學發(fā)展的催化劑。

具體表現(xiàn)在：計算機軟件開發(fā)缺乏整體規(guī)劃性，軟件在通用性、實用性等方面存在嚴重的不足，計算機及其有關(guān)設(shè)備型號各異，設(shè)備檔次參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的硬件環(huán)境：檔案信息規(guī)范化統(tǒng)一的分類編碼標準不完善、不統(tǒng)一；并且由于缺乏技術(shù)組織上的支持和系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，缺乏統(tǒng)一明確的管理性、業(yè)務(wù)性和技術(shù)性標準；這些都制約著信息交流的范圍和程度，直接影響著檔案信息化建設(shè)的步伐。

2、檔案管理人員知識結(jié)構(gòu)“老化”，思想認識不到位，重視程度不夠。

老的檔案管理人員對紙質(zhì)檔案的管理理論、原則、方法和技術(shù)已熟門 熟路，但不懂電子文件形成、信息的存儲、傳輸、檢索、利用等技術(shù)；而年輕的檔案管理人員僅僅懂得電子計算機技術(shù)或數(shù)據(jù)通信技術(shù)，對檔案管理的基礎(chǔ)知識、管理原則和管理環(huán)節(jié)卻懂得不多，這已是一個普遍存在的共同問題。目前各單位檔案部門的檔案管理人員僅僅是普通的微機操作員，他們既沒有經(jīng)過專業(yè)學習，也沒有通過系統(tǒng)培訓，只是憑借著幾年的微機操作經(jīng)驗來管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，出現(xiàn)問題有時只能坐等專業(yè)技術(shù)人員前來解決。這些問題的存在，已經(jīng)嚴重地制約了整個檔案事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

還有些管理人員傳統(tǒng)思想嚴重，對檔案信息化缺乏必要的認識，沒有把檔案信息化建設(shè)擺到應有的高度，認為檔案信息化離自己還比較遠，認為檔案信息化是技術(shù)部門的事情，不需要業(yè)務(wù)人員參與其過程等等。

3、軟件系統(tǒng)及其應用相對薄弱，工作基礎(chǔ)較差。

許多檔案館雖然購置了硬件設(shè)備，但其軟件應用水平和利用效率不高，大多以單機和簡單的網(wǎng)上操作為主，局限于實現(xiàn)簡單的查詢和利用，沒有真正發(fā)揮作用；另外，也沒有考慮買到的新的信息化軟件與原有軟件之間能否兼容以及是否影響到以后的升級，4、數(shù)據(jù)保護存在風險

目前，我國數(shù)據(jù)安全的保障主要依靠技術(shù)上的不斷升級，設(shè)置復雜的密碼和防火墻，但是單純從技術(shù)角度只能被動地解決一個方面的問題，而不能長遠、全面地規(guī)范、保障數(shù)據(jù)安全。另外，從數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)本身的防范能力來講，在快速變化的信息環(huán)境下，改進數(shù)據(jù)庫保護方案不可能與時俱進，技術(shù)的改進不能完全防止計算機犯罪的發(fā)生，這也是風險所在。

三、檔案信息化建設(shè)的重點

（一）、檔案管理人員的素質(zhì)建設(shè)

檔案信息化建設(shè)最關(guān)鍵的是高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。隨著大量高新技術(shù)在檔案部門的廣泛應用，必須建立一支分工合理、結(jié)構(gòu)科學、素質(zhì)過硬、保障有力的檔案管理隊伍。

1、提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)[2]

業(yè)務(wù)素質(zhì)問題關(guān)系到檔案工作數(shù)字化建設(shè)成敗關(guān)鍵。檔案信息化建設(shè)涉及數(shù)字化檔案信息資源建設(shè)、計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、辦公自動化和文檔一體化管理，簡言之，就是把計算機技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)運用于文書工作和檔案管理，可謂一項檔案技術(shù)工程。這就要求檔案管理人員既要掌握檔案學基礎(chǔ)理論和檔案管理知識，還要掌握一些自然科學基礎(chǔ)理論知識、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和操作技能。具體而言，檔案工作人員應該做到：

①能熟練運用信息工具。作為檔案管理人員，要注重自我完善，掌握計算機理論知識

和運用技能，使自己能熟練使用各種現(xiàn)代信息工具，特別是網(wǎng)絡(luò)傳輸工具，為更快、更好地開發(fā)檔案信息打下牢固的技術(shù)基礎(chǔ)。

②能捕捉檔案信息。當今信息時代，社會將更多地從信息服務(wù)的功能上去要求和評價檔案部門。因此，檔案工作者必須具備較強的信息捕捉能力，不僅要熟練、快速地獲取本館所藏的檔案信息提供給利用者，而且要充分利用網(wǎng)絡(luò)的便利和優(yōu)勢，熟悉網(wǎng)上的檔案信息資源，引導利用者獲得更多的檔案信息。

③能鑒定有效的檔案信息。作為檔案管理人員，要把有價值的檔案信息有效地傳遞給檔案利用者，這是利用者評價檔案部門信息服務(wù)質(zhì)量的一個重要標準。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息份量重大，內(nèi)容也十分蕪雜，檔案工作者必須具備比以往更強的鑒定評估能力，對檔案信息進行判斷、鑒選、分析，從中篩選出對特定利用者有用的部分，為利用者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

④能加工、提煉檔案信息。信息社會，檔案利用者更需要“精要”信息，提供“原件”已遠遠無法滿足他們的需求。這就要求檔案工作者提高對檔案信息的加工、提煉能力。許多檔案信息具有多重價值，從不同角度進行加工，剔除其中的無用成分，重新組合，將產(chǎn)生出新的檔案信息產(chǎn)品。從而實現(xiàn)檔案信息的滲透增值能力，達到高效利用的目的。

２、提高檔案管理人員的思想素質(zhì)

①堅定的政治信念。檔案工作是一項政治性、機密性很強的工作.因此，檔案管理人員應嚴格遵守黨和國家的各項法律、方針、政策，嚴守機密，樹立政治意識和政治信念。

②熱情的工作態(tài)度。檔案工作具有服務(wù)性強的特點，要求檔案管理人員要樹立愛業(yè)、敬業(yè)、奉獻的精神和不為名、不為利的價值觀.在服務(wù)態(tài)度上，力爭做到主動熱情、耐心周到.力爭把檔案的潛在價值轉(zhuǎn)化成有用性、可用性的社會效益和經(jīng)濟效益。

③嚴謹細致的工作作風。檔案工作不僅是一項政治性、服務(wù)性很強的工作，也是一項復雜、細致、煩瑣的工作，這就需要檔案管理人員具有嚴謹細致的工作作風。這種工作作風，要求我們整理檔案的區(qū)分全宗、分類立卷、編目、鑒定、確定保管期限、匯編、注釋檔集內(nèi)容、利用檔案的咨詢等各個環(huán)節(jié)都要準確無誤。

④較強的事業(yè)心。檔案的收集工作是一項難度較大的工作，這就要求我們要在工作實踐中培養(yǎng)強烈的事業(yè)心，高度的責任感和使命感，耐得住寂寞，愿為檔案事業(yè)奉獻精力與時間，不為一時的困難所嚇倒，為檔案工作現(xiàn)代化建設(shè)勤奮學習，鉆研業(yè)務(wù)。

（二）、檔案信息標準規(guī)范化建設(shè)

檔案信息化標準規(guī)范主要包括管理性標準規(guī)范、業(yè)務(wù)性標準規(guī)范和技術(shù)性標準規(guī)范。[3]標準規(guī)范是檔案信息化建設(shè)的“交通法規(guī)”，檔案信息化法律法規(guī)和各種標準的支持，需要國家檔案行政部門制定一整套統(tǒng)、規(guī)范化的根本目標就是要實現(xiàn)檔案保管利用價值的最只能建立在標準規(guī)范的基礎(chǔ)上，必須要有相關(guān)大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。

實行檔案館室規(guī)范化管理可以增強檔案工作者和領(lǐng)導干部檔案法律意識；也極大地提高了檔案工作的科技含量！

①檔案信息著錄的規(guī)范化

檔案著錄包括著錄原則、方法、項目、格式、文字、來源、詳簡級次、主要規(guī)則和標識符號等。檔案著錄是建立檔案信息數(shù)據(jù)庫的第一步，通過著錄將文件的內(nèi)容和形式特征記錄下來，形成數(shù)據(jù)條目，再將數(shù)據(jù)條目錄入計算機，組成檔案信息數(shù)據(jù)庫。著錄必須統(tǒng)一規(guī)范，否則就會在出現(xiàn)同一事物或同一人物具有不同的名稱，而不同的事物或不同的人物卻具有同一名稱等一系列問題時，造成同一檢索點的條目前后不一致的現(xiàn)象，影響檔案機讀目錄數(shù)據(jù)的檢索和利用效率。目前，我國已有《檔案著錄規(guī)則》《電子文件著錄規(guī)則》等一些標準，這是我國檔案信息化工作規(guī)范化的重要文件，我們的著錄標引工作應以此為標準。

②檔案信息存儲的規(guī)范化

目錄檔案信息多以硬盤為存儲方式，隨著數(shù)量的增加，為了安全起見，就要考慮卸載方式保存檔案的信息，要研究統(tǒng)一的存儲載體，如果以光盤為主，那么就要對光盤作為檔案信息的保存載體進行研究，并制定相應的標準和操作規(guī)范。

③檔案信息管理軟件開發(fā)技術(shù)的規(guī)范化

檔案信息管理是對傳統(tǒng)檔案實體信息及檔案的管理信息利用計算機進行的輔助管理。作為一個規(guī)范化的檔案計算機管理系統(tǒng)軟件，必須具備檔案的收集、整理、編目、保管、鑒定、檢索、開發(fā)利用及檔案統(tǒng)計等基本業(yè)務(wù)管理能力。它不是簡單的模擬手工作業(yè)，而是根據(jù)檔案管理中各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)工作流程，結(jié)合計算機硬件特性來實現(xiàn)一個具有高效率、高質(zhì)量、簡捷的合理化工作模式。因而我們應該更新原有的檔案信息管理系統(tǒng)，將原系統(tǒng)的檔案信息數(shù)據(jù)庫平滑轉(zhuǎn)入新的信息平臺并投入使用，使其為檔案資源數(shù)據(jù)庫高度共享奠定一個良好的基礎(chǔ)。

注釋：

[1] 崔麗君：《檔案信息化建設(shè)芻議》，《當代經(jīng)理人》，2006年第6期。

[2] 雷亞旭：《檔案信息化建設(shè)的管理與改進》，《實用醫(yī)技雜志》，2006年4月第13卷第7期

[3] 周風云、趙煥中、姜桂娥：《淺談檔案信息化建設(shè)的思路》，《山東檔案》，2004年第2期

第三篇：全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要

全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要

城建檔案信息化是根據(jù)國民經(jīng)濟信息化的總體要求，在建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在城建檔案工作領(lǐng)域應用現(xiàn)代信息技術(shù)建立的現(xiàn)代化的城建檔案管理系統(tǒng)，旨在開發(fā)利用城市建設(shè)檔案信息資源，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供科學決策依據(jù)，為城市經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展提供有效的服務(wù)。

根據(jù)黨的十六大報告提出的“大力推進信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化”的要求和《全國建設(shè)事業(yè)信息化規(guī)劃綱要》的有關(guān)精神，結(jié)合城建檔案事業(yè)信息化現(xiàn)狀，制定全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要。

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一、指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)原則

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（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表” 思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導；統(tǒng)一標準，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享” 的指導方針，以服務(wù)為宗旨，把城建檔案信息化建設(shè)納入全國建設(shè)事業(yè)信息化建設(shè)和各城市信息化建設(shè)、電子政務(wù)建設(shè)的總格局中，適應本地經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展要求，立足現(xiàn)實，著眼未來，以數(shù)字化城建檔案館建設(shè)為方向，以城建檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以數(shù)字信息資源建設(shè)為核心，以城建檔案信息資源利用為目的，以信息化人才隊伍建設(shè)為保障，為城市建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人民群眾提供有效的城建檔案信息服務(wù)。

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（二）發(fā)展戰(zhàn)略

城建檔案信息化的發(fā)展戰(zhàn)略是：抓住城市信息化建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)信息公開和實施電子政務(wù)的契機，實現(xiàn)城建檔案信息化與本地信息化建設(shè)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。在實現(xiàn)城建檔案計算機管理的基礎(chǔ)上，積極推進城建檔案數(shù)字化工作，逐步實現(xiàn)檔案存儲數(shù)字化、檢索自動化、利用網(wǎng)絡(luò)化。分步建立地區(qū)性城建檔案信息（目錄）中心和全國城建檔案信息（目錄）中心，實現(xiàn)城建檔案信息資源共享。以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫建設(shè)為重點，開發(fā)城建檔案信息資源，充分重視應用軟件的開發(fā)和信息技術(shù)的推廣應用，推動城建檔案信息化建設(shè)工作健康、持續(xù)、快速發(fā)展。



（三）建設(shè)原則

全國城建檔案信息化建設(shè)應遵循以下原則：

l．統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則

按照國民經(jīng)濟信息化的總體部署和建設(shè)事業(yè)信息化規(guī)劃要求，建設(shè)部城建檔案辦公室和各省、自治區(qū)、直轄市城建檔案主管部門要加強對城建檔案信息化建設(shè)工作的監(jiān)督和指導。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，確定城建檔案信息化建設(shè)的總體目標，然后分步實施、逐步完善。總體目標的實施要貫徹整體設(shè)計、急用先建、急用先行的方針，進一步完善專業(yè)指導體制。

2．與城市經(jīng)濟發(fā)展相適應原則

城建檔案信息化是城市經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和社會需求等諸多因素共同推動的結(jié)果，是一個長期的發(fā)展過程。城建檔案信息化建設(shè)工作要與本地的經(jīng)濟發(fā)展、信息化環(huán)境和總體水平相適應，避免不切實際地追求過高的目標。

3．講求實效原則

城建檔案信息化建設(shè)工作不是一項孤立的工作，是政府部門電子政務(wù)建設(shè)整體工作的組成部分。城建檔案信息化建設(shè)工作目標和任務(wù)要符合本地的具體情況和實際需要，工作內(nèi)容、計劃安排要與電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作和城市信息化工作相結(jié)合，因地制宜，講求實效。

4．統(tǒng)一標準，資源共享的原則

城建檔案信息化建設(shè)工作必須遵循已有的國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準，加快城建檔案信息化工作標準的建設(shè)，在統(tǒng)一標準的約束下，構(gòu)建資源共享的城建檔案信息體系，發(fā)揮信息化的優(yōu)勢。

5．專業(yè)化服務(wù)原則

城建檔案信息化建設(shè)的根本目的是為城市經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展提供城建檔案信息的專業(yè)信息服務(wù)，以滿足政府、公眾對城建檔案利用的需要。



二、全國城建檔案信息化建設(shè)總體目標



（一）近3年發(fā)展目標

１.在目前工作基礎(chǔ)上再上新臺階

各地要在當前信息化工作的基礎(chǔ)上再上一個新臺階，實現(xiàn)下一階段的工作目標：目前還未建立計算機管理系統(tǒng)的城建檔案館（室）要建立城建檔案計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城建檔案計算機輔助作業(yè)和輔助管理；正在進行館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)的城建檔案館（室）應完成數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，全面實現(xiàn)館藏檔案檢索計算機化；已建成城建檔案計算機管理局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的城建檔案館（室），應實現(xiàn)與政府部門政務(wù)網(wǎng)的銜接和專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)；正在開展城建檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換和信息資源建設(shè)的城建檔案館（室），要完成數(shù)字城建檔案館和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)架。各地城建檔案主管部門和城建檔案館應根據(jù)本地區(qū)、本館當前的信息化工作實際，綜合考慮信息化建設(shè)規(guī)劃和實施計劃，健康穩(wěn)步地發(fā)展，縮短落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)、西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距。2．“三網(wǎng)一庫” 建設(shè)

以城建檔案館內(nèi)部局域網(wǎng)、城建檔案信息上因特網(wǎng)、參與當?shù)卣?wù)網(wǎng)建設(shè)和館藏檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)為工作重點，建成幾個數(shù)字城建檔案館示范館。建成一批重要的全文數(shù)據(jù)庫、多媒體數(shù)據(jù)庫；建成一些向社會公布城建檔案信息、具有廣泛社會影響、體現(xiàn)城建檔案專業(yè)特色的網(wǎng)站。

3．信息（目錄）中心、備份中心建設(shè)

籌劃建設(shè)全國城建檔案信息（目錄）中心和地區(qū)中心、城市建設(shè)重要數(shù)據(jù)災害備份中心，開展省際、館際間異地數(shù)據(jù)備份。

4．城建檔案網(wǎng)站建設(shè)

完成具有代表性的城建檔案門戶網(wǎng)站建設(shè)，籌建全國性城建檔案信息網(wǎng)（虛擬網(wǎng)）。形成比較完善的以傳統(tǒng)技術(shù)為輔，計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的城建檔案信息咨詢服務(wù)體系。



（二）20年發(fā)展目標

1．全國各城市城建檔案館全部建成局域網(wǎng)，城建檔案館（室）全部實現(xiàn)檔案管理計算機化。

2．發(fā)展和完善全國城建檔案信息網(wǎng)，實現(xiàn)各城建檔案館的檔案信息網(wǎng)在國家公用通訊平臺基礎(chǔ)上的互聯(lián)，達到檔案信息收集、整理、發(fā)布、傳遞、系統(tǒng)管理一體化，實現(xiàn)檔案信息傳遞的電子化、標準化。

3．建成全方位、多層次、技術(shù)先進的城建檔案信息化管理、服務(wù)體系，實現(xiàn)資源共享。

4．建成門類比較齊全的城建檔案基本信息數(shù)據(jù)庫和專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，信息服務(wù)達到及時、準確和權(quán)威；信息資源的開發(fā)和利用達到較高水平，并取得較好的社會效益和經(jīng)濟效益，使城建檔案信息化成為城市建設(shè)事業(yè)不可缺少的有力保證。



三、全國城建檔案信息化建設(shè)的實施



（一）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．城建檔案管理軟件與計算機設(shè)備

(1)應有符合計算機設(shè)備運行要求的場地及滿足城建檔案管理軟件運行要求的計算機設(shè)備。應根據(jù)實際需要配備計算機軟、硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，購買設(shè)備和平臺軟件時要選擇主流技術(shù)和主流產(chǎn)品。要選擇先進、成熟、適用的技術(shù)，避免片面追求最新、最高級的技術(shù)。

(2)進一步提高城建檔案管理軟件的技術(shù)水平。經(jīng)過考察鑒定，選擇幾個符合城建檔案管理規(guī)范標準，經(jīng)實際使用證明技術(shù)成熟、水平較高，適用大、中、小不同城市規(guī)模的管理軟件在全國推廣，避免低水平重復開發(fā)造成資金和時間的浪費，為保證城建檔案信息交換、實現(xiàn)資源共享創(chuàng)造條件。

(3)管理軟件除了能夠完成業(yè)務(wù)管理、事務(wù)管理、檔案利用服務(wù)等工作外，還應與資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)相互融合，構(gòu)成一個有機的整體，形成從數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)管理到數(shù)據(jù)加工輸出全過程的應用。有條件的城建檔案館，城建檔案管理系統(tǒng)的建設(shè)應與上級政府主管部門的辦公自動化系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，作為政務(wù)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。

(4)城建檔案管理軟件必須符合國家有關(guān)城建檔案工作和計算機信息系統(tǒng)管理的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)標準；城建檔案管理軟件的安裝和使用必須符合國家、地方有關(guān)安全保密規(guī)定。逐漸形成全國統(tǒng)一的應用軟件技術(shù)規(guī)格、數(shù)據(jù)庫基本規(guī)格和主要數(shù)據(jù)格式標準。

2．城建檔案網(wǎng)絡(luò)（站）建設(shè)

?shù)健笆濉?末，各直轄市、主要中心城市及東部地區(qū)市級城建檔案館應全部建立局域網(wǎng)。有條件的城”市要與政府部門的政務(wù)網(wǎng)聯(lián)接，成為當?shù)卣?wù)網(wǎng)中提供城建信息和完成城建檔案管理工作的子網(wǎng)。實行城建檔案二級管理的城市，要充分利用政務(wù)網(wǎng)或公共通信資源建立市域網(wǎng)。各地城建檔案館在設(shè)計、建設(shè)計算機網(wǎng)絡(luò)時，要考慮多媒體數(shù)據(jù)傳輸?shù)男枰?/p>

各地城建檔案館要依托公共信息網(wǎng)，建立服務(wù)社會、服務(wù)公眾的城建檔案館網(wǎng)站。及時將已公開的和已解密的信息利用網(wǎng)站公布，利用網(wǎng)站完成某些城建檔案管理工作，使其成為一個政府政務(wù)公開和公眾了解城市建設(shè)狀況的窗口。



（二）數(shù)字信息資源建設(shè)

１．目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作

繼續(xù)開展并加快城建檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進一步提高檔案檢索質(zhì)量。到“十五”末，50％的市級城建檔案館全部館藏檔案實現(xiàn)機檢，逐步實現(xiàn)全國城建檔案館全部館藏檔案的計算機檢索，重要檔案、使用率高的檔案實現(xiàn)文件級計算機檢索。各地城建檔案館要按照本地的實際需要建立城建檔案信息（目錄）中心，及時更新目錄數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)城建檔案信息在互聯(lián)網(wǎng)上的查詢檢索。

2．構(gòu)建城建檔案基本數(shù)據(jù)庫

通過接收電子檔案、文字信息摘錄、文件及圖紙掃描、聲像檔案數(shù)字化等多種手段，建設(shè)城建檔案數(shù)據(jù)庫。城建檔案庫數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計應符合檢索優(yōu)先的原則，并具備安全、合理、高效、靈活等特性。各種不同類型的城建檔案數(shù)據(jù)，均應盡量采用通用文件格式。

(1)城建檔案基本數(shù)據(jù)庫具有城建檔案專業(yè)特色，包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、地下管線綜合數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)庫、重要竣工項目數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃方案數(shù)據(jù)庫、聲像資料數(shù)據(jù)庫等各種專題數(shù)據(jù)庫，提高城建檔案信息的專指性與效用度。

(2)城建檔案基本數(shù)據(jù)庫的建設(shè)應合理應用相應的技術(shù)，如GIS技術(shù)，按照不同種類數(shù)據(jù)的內(nèi)容和特點，建成空間型多媒體數(shù)據(jù)庫，真實反映城市建設(shè)信息的空間分布特征。要根據(jù)原始檔案和資料情況選擇圖形數(shù)據(jù)形式，保證數(shù)據(jù)的原始性、真實性、準確性、一致性，同時要作好多媒體數(shù)據(jù)的整合。

(3)城市地下管線綜合數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是實現(xiàn)城市地下管線綜合動態(tài)管理所必需的技術(shù)條件，是城建檔案重要數(shù)據(jù)庫之一。其建設(shè)工作需要相關(guān)政府部門、測繪部門和各專業(yè)管線管理單位的密切配合和合作，在建庫之前首先要作好協(xié)調(diào)工作，解決數(shù)據(jù)來源問題，采取必要的措施保證新增和變化的各種管線資料能及時進入數(shù)據(jù)庫。

3．城建檔案數(shù)字化

積極、務(wù)實地推進城建檔案館館藏檔案數(shù)字化工作，根據(jù)實際需要和各地區(qū)及各城建檔案館經(jīng)濟能力，可以采取全部館藏檔案數(shù)字化、重點選擇某類檔案數(shù)字化、珍貴檔案數(shù)字化、高使用頻率檔案數(shù)字化等方式，把現(xiàn)有的實體檔案資源轉(zhuǎn)變成數(shù)字信息資源，并以數(shù)字信息資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，利民計算機網(wǎng)絡(luò)為社會和政府提供服務(wù)。

4．電子城建檔案管理

積極開展電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法研究，制訂電子城建檔案管理辦法。各省、自治區(qū)、直轄市城建檔案主管部門應確定本地區(qū)的試點城建檔案館，開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下接收電子檔案試點工作。

(1)城建檔案主管部門應對電子文件的形成、收集、積累、鑒定、歸檔實行全過程的監(jiān)督與指導，保證電子城建檔案的質(zhì)量。選擇有條件的建設(shè)單位進行電子文件歸檔管理的試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步規(guī)范電子文件的歸檔管理。

(2)加強電子文件歸檔管理。城建檔案的產(chǎn)生和保管部門要根據(jù)城建檔案管理的要求，加強對本單位電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等工作，保證各單位的有保存價值的電子文件真實、完整、有效。根據(jù)電子城建檔案載體的特性，創(chuàng)造適宜的庫房保管條件，做好保管工作，并根據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展情況，做好電子城建檔案的遷移工作。

(3)充分利用電子城建檔案的優(yōu)勢，通過直接復制數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等手段，縮短檔案接收到檔案利用之間的時間，做好利用工作。

5．建設(shè)示范性數(shù)字城建檔案館

總結(jié)近幾年城建檔案館數(shù)字化建設(shè)的經(jīng)驗，各省、自治區(qū)、直轄市城建檔案主管部門應確定1個或幾個試點城建檔案館，在數(shù)字城建檔案館試點實踐的基礎(chǔ)上，進一步帶動本地區(qū)數(shù)字化城建檔案館的建設(shè)。



（三）信息資源整合與開發(fā)利用

1．城建檔案信息資源建設(shè)是一項長期的工作。要逐步改變傳統(tǒng)的城建檔案信息形式和提供利用方式，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)庫的城建檔案數(shù)據(jù)整理輸入、查詢檢索、提取加工和數(shù)據(jù)輸出。尤其應加強編研工作，通過對原始數(shù)據(jù)的分類、整理、選擇、整合，形成不同專題的信息成果。為用戶提供不受時間、空間和數(shù)量限制的城建檔案信息服務(wù)，使城建檔案信息資源得到便捷、綜合、深層次的使用，適應在新的技術(shù)條件和信息化環(huán)境中人們工作、生活、學習、交流的方式。

2．城建檔案信息資源的開發(fā)和利用還要與各地信息市場的發(fā)展相結(jié)合，促進全社會信息的共享。一方面城建檔案信息應作為城市信息資源的一部分予以合理的開發(fā)；另一方面要利用市場化的手段使城建檔案信息產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

3．利用信息化手段，做好城建檔案利用工作，充分發(fā)揮城建檔案信息的作用。提供信息服務(wù)是城建檔案信息化的最終目標，是運用合適的信息化手段，提供優(yōu)質(zhì)高效的城建檔案利用途徑，以充分發(fā)揮城建檔案信息的作用。一方面，應提供簡單易用的檔案信息檢索系統(tǒng)，對常用檢索途徑進行優(yōu)化，滿足用戶對查全率、查準率的要求。另一方面，應實現(xiàn)由單一的文字信息向圖文聲像一體化信息利用的轉(zhuǎn)變，設(shè)置目錄檢索、全文檢索、圖文聲像一體化檢索等功能。利用的查詢要實現(xiàn)由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，改專用檢索查詢系統(tǒng)為通用檢索系統(tǒng)，改專用設(shè)備定點查詢?yōu)檫h程查詢利用。

4．充分利用和發(fā)揮網(wǎng)站的作用，使城建檔案網(wǎng)站成為宣傳城建檔案工作、開展城建檔案信息服務(wù)的窗口。各省、自治區(qū)、直轄市應盡可能建立自己的城建檔案門戶網(wǎng)站，并鏈接本地區(qū)各級城建檔案網(wǎng)站，積極探索和實現(xiàn)城建檔案館館際之間的互聯(lián)，最終構(gòu)建全國城建檔案（工作）信息網(wǎng)，促進全國范圍內(nèi)的城建檔案信息資源共享。已經(jīng)建立網(wǎng)站的要不斷加以完善，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，有計劃地上載開放檔案目錄，有條件的可上載具有專業(yè)特色的城建檔案原文信息，向社會提供網(wǎng)上查詢和利用服務(wù)，進一步發(fā)揮城建檔案信息資源服務(wù)社會的作用。



（四）檔案信息化標準規(guī)范建設(shè)

應不斷完善城建檔案信息化標準體系。在總結(jié)城建檔案信息化實際的基礎(chǔ)上，研究制訂一批相應的城建檔案信息化標準，適時采用相關(guān)標準和國家法規(guī)，如電子簽名等，不斷適應信息化發(fā)展的要求，并采取切實措施進行宣傳與貫徹。“十五”期間，首先完成城建檔案電子文檔管理規(guī)范的制定，并進一步從管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面促進現(xiàn)行城建檔案標準體系的完善，逐步形成數(shù)字化城建檔案標準體系。對已經(jīng)出臺的城建檔案標準，要認真執(zhí)行，總結(jié)完善；承擔有關(guān)試點任務(wù)的城建檔案館，應率先出臺相關(guān)標準，在試行的基礎(chǔ)上加以完善，爭取上升為國家標準或行業(yè)標準，在全國范圍內(nèi)推行。



（五）信息化人力資源建設(shè)

1．按照分層次、分階段和根據(jù)業(yè)務(wù)需要進行培訓的原則，做好領(lǐng)導層、管理人員、技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員的培訓工作。各城市要把城建檔案信息化建設(shè)工作需要的計算機基礎(chǔ)知識、數(shù)字化技術(shù)知識、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識、現(xiàn)代管理技術(shù)知識等列入業(yè)務(wù)學習計劃，普及信息化技術(shù)知識，提高總體信息化應用水平。

2．加強對城建檔案業(yè)務(wù)人員應用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的培訓，提高業(yè)務(wù)人員掌握和運用現(xiàn)代化技術(shù)的技能。補充具有計算機、信息化等學歷背景的技術(shù)人員，逐步改變現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足信息化建設(shè)工作的需要。



（六）城建檔案信息安全保障體系建設(shè)

1．在城建檔案信息資源開發(fā)利用和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)工作中，要提高信息安全意識，防止失密、泄密的發(fā)生。參加各級政府電子政務(wù)建設(shè)的檔案部門應嚴格遵守相關(guān)的安全保密制度。

2．非公開的城建檔案信息一律不得上英特網(wǎng)。在英特網(wǎng)上提供已公開檔案目錄查詢服務(wù)的，要認真采用身份認證、防火墻、數(shù)據(jù)備份等安全防護措施，保證計算機系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全保密。

3．內(nèi)部局域網(wǎng)要與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。布線時內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)應分別布線，計算機也應分內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)，不得混用。對不同的用戶給予不同的權(quán)限，防止非法登錄和非法操作數(shù)據(jù)。重要數(shù)據(jù)要嚴格備份，并應異地保存。

4．要采取必要的計算機病毒防范措施，避免網(wǎng)絡(luò)受到病毒破壞。

5．籌劃建設(shè)城市建設(shè)重要數(shù)據(jù)災害備份中心，開展省際、館際之間數(shù)據(jù)異地備份的合作探索。



四、信息化建設(shè)工作的保障



（一）盡快完善城建檔案信息化工作的法規(guī)政策、標準規(guī)范，統(tǒng)一思想，綜合協(xié)調(diào)，大力推進信息化工作的進行。



（二）各地城建檔案主管部門要十分重視城建檔案館信息化建設(shè)工作，加強對這項工作的領(lǐng)導，作好與當?shù)卣捌渌嘘P(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，保證這項工作的正常開展。



（三）加強各級城建檔案主管部門、城建檔案館和相關(guān)政府機關(guān)及企事業(yè)單位之間的橫向交流與合作，通過資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)勢互補等措施，形成合力，共同推進信息化工作的順利開展。



（四）各地城建檔案館要把信息化建設(shè)工作作為城建檔案管理基本工作之一，作好這項工作的長期規(guī)劃和計劃并保證落實。要配備這項工作需要的技術(shù)人員，建立和完善信息化建設(shè)工作經(jīng)費渠道。通過信息化建設(shè)提供更有效的服務(wù)，提升自身的作用與地位，爭取更多的理解與支持。



（五）建設(shè)部城建檔案工作辦公室要加強對全國城建檔案信息化建設(shè)的指導，積極推廣先進技術(shù)、先進經(jīng)驗；負責對應用管理軟件進行定期測評，提出改進意見；組織信息化建設(shè)相關(guān)規(guī)范、標準的研究和制定；組織研究信息化建設(shè)工作相關(guān)政策。



（六）將信息化程度、計算機應用水平作為城建檔案工作考核、評優(yōu)的條件之一。

城建檔案信息化建設(shè)是一項綜合性的戰(zhàn)略工程，不能視為現(xiàn)代技術(shù)的簡單應用。城建檔案信息化建設(shè)的過程，也應是對城建檔案管理部門自身進行深層次改造的過程。城建檔案主管部門應該通過信息化建設(shè)來促進城建檔案管理人員觀念的更新與知識的更新；通過信息化建設(shè)來改造城建檔案管理的工作流程和機構(gòu)設(shè)置，提高工作效率和管理水平，增加業(yè)務(wù)透明度，促進勤政廉政建設(shè)；通過信息化建設(shè)來建立一支熟悉業(yè)務(wù)、結(jié)構(gòu)合理、骨干力量穩(wěn)定、專業(yè)化程度較高的技術(shù)骨干隊伍和熟練掌握信息技術(shù)的業(yè)務(wù)人員隊伍，保障自身持續(xù)發(fā)展。城建檔案部門應抓住信息化建設(shè)的契機，使城建檔案事業(yè)得到不斷的發(fā)展和壯大。

第四篇：全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要

全國檔案信息化建設(shè)實施綱要

“十五”期間，全國檔案信息化建設(shè)的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應國家信息化建設(shè)和檔案事業(yè)發(fā)展的要求，把檔案信息化納入國家信息化建設(shè)的總格局，以檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以檔案信息資源建設(shè)為核心，以擴大檔案信息資源開發(fā)利用為目標，加快推進檔案資源數(shù)字化、信息管理標準化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的進程，促進檔案事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。“十五”期間，全國檔案信息化建設(shè)的目標和主要任務(wù)是：本著統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設(shè)、安全保密的原則，加快檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，推動館藏檔案的數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在部分中心城市建設(shè)示范性數(shù)字檔案館，開展公眾網(wǎng)上查詢檔案信息服務(wù)，加快推進檔案信息化標準體系、安全保障體系和人才隊伍建設(shè)。到“十五”末，各省、自治區(qū)、直轄市檔案部門要努力建設(shè)并投入使用一批內(nèi)部局域網(wǎng)，基本實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化和辦公自動化；依托當?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)工程，建立為各級黨政機關(guān)服務(wù)的檔案目錄信息中心，為逐步構(gòu)建中國檔案文獻數(shù)據(jù)庫創(chuàng)造條件；依托公眾信息網(wǎng)，建立面向社會、服務(wù)公眾的檔案網(wǎng)站，逐步構(gòu)建全國檔案工作信息網(wǎng)。

一、檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、繼續(xù)推進運用計算機管理檔案，提高各級各類檔案館、檔案室計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應用程度，逐步提高檔案信息化水平。到“十五”末，全國應用計算機管理檔案的普及率，力爭東部地區(qū)省級機關(guān)檔案部門達到90％，縣以上各級國家檔案館達到70％；中西部地區(qū)省級機關(guān)檔案部門達到80％，縣以上各級國家檔案館達到50％。

2、各省、自治區(qū)、直轄市檔案局館都要建設(shè)和完善局域網(wǎng)，并且與當?shù)卣?wù)網(wǎng)聯(lián)通。到“十五”末，各省、自治區(qū)、直轄市及主要中心城市檔案局館力爭全部建立局域網(wǎng)；省以下檔案局館的局域網(wǎng)建設(shè)以北京

市、天津市、江蘇省為試點，80％的區(qū)縣市檔案局館建立局域網(wǎng)并與當?shù)卣?wù)網(wǎng)聯(lián)通。

3、西部地區(qū)要把檔案信息化建設(shè)納入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的范疇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，逐步推進西部地區(qū)檔案部門計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應用，努力探索一條適合當?shù)貦n案信息化建設(shè)的路子。

二、檔案信息資源建設(shè)

4、加強檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。充分運用計算機技術(shù)，加快檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高檔案檢索利用服務(wù)質(zhì)量。到“十五”末，有條件的省級檔案館全部館藏檔案案卷級目錄都要實現(xiàn)機檢，重要全宗檔案逐步實現(xiàn)文件級目錄機檢。

5、各級機關(guān)向檔案館移交檔案時，要逐步做到同時移交機讀目錄。到“十五”末，各省、自治區(qū)、直轄市檔案館要基本實現(xiàn)接收檔案時同時接收已有的機讀目錄。

6、進一步加強檔案目錄中心建設(shè)。進一步完善明清、民國和革命歷史檔案資料三個目錄中心的建設(shè)。鼓勵各地區(qū)國家綜合檔案館建立區(qū)域性檔案文獻機讀目錄中心，推進檔案信息資源共享。

7、積極推進檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè)。有條件的檔案館應通過接收電子檔案、對各種類型檔案進行數(shù)字化等方法，積極建設(shè)相關(guān)的全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)檔案全文信息查詢，不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

8、加強電子文件歸檔管理。各級機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位檔案部門要根據(jù)檔案管理的要求，加強對本單位電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等工作的監(jiān)督、指導，保證各單位產(chǎn)生的有保存價值的電子文件真實、完整、有效。選擇有條件的單位進行電子文件歸檔管理的試點工作，及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗，引導、規(guī)范機關(guān)電子文件的歸檔管理。從2002年開始，在統(tǒng)戰(zhàn)部、財政部、國家稅務(wù)總局、中國銀行、中國建設(shè)銀行等單位以及北京、上海、杭州等地的市級機關(guān)開展電子文件歸檔的試點工作。

9、研究電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法，制訂電子檔案管理辦法。在北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等地選擇國家檔案館和中央企業(yè)檔案館開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下接收電子檔案試點工作。

10、積極推進檔案數(shù)字化進程，加強對珍貴、重要檔案的保護，提高檔案利用的效率和水平。以現(xiàn)實需要為前提，分階段、分步驟實施。首先在中央檔案館、中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館，以及北京、天津、遼寧、上海、江蘇、安徽、廣東、重慶、陜西、青島、杭州等省、市檔案館開展檔案數(shù)字化工作試點，實現(xiàn)館藏重要全宗紙質(zhì)檔案和照片、錄音、錄像檔案的數(shù)字化，并在館內(nèi)建設(shè)數(shù)字化綜合應用平臺。其他有條件的檔案館也要進行這方面的研究和探索。

11、中央、國家機關(guān)檔案部門向中央檔案館移交的檔案，有條件的一般要進行數(shù)字化處理，同時并入中央檔案館和中央、國家機關(guān)檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

三、檔案管理應用系統(tǒng)建設(shè)

12、進一步提高檔案管理軟件的技術(shù)和應用水平，盡快在全國推廣應用相對統(tǒng)一、符合規(guī)范的檔案管理軟件，為保證檔案信息交換、實現(xiàn)檔案信息資源共享創(chuàng)造條件。

13、推進機關(guān)檔案管理與辦公自動化同步發(fā)展。適應辦公自動化和電子政務(wù)建設(shè)的要求，在中央、國家機關(guān)以及省直機關(guān)中普及應用文檔一體化管理系統(tǒng)，并與機關(guān)辦公自動化和電子政務(wù)系統(tǒng)同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

14、各級檔案行政管理部門要積極參與當?shù)卣暇W(wǎng)工程和電子政務(wù)建設(shè)。加強檔案信息建庫入網(wǎng)工作，爭取將各地檔案數(shù)據(jù)庫作為重要信息資源庫納入當?shù)仉娮诱?wù)、信息港建設(shè)總格局中，為逐步構(gòu)建中國檔案文獻數(shù)據(jù)庫積極創(chuàng)造條件。

15、充分利用和發(fā)揮網(wǎng)站的作用，使檔案網(wǎng)站成為宣傳檔案工作、開展檔案信息服務(wù)的窗口。省級以上檔案館應盡可能建立自己的檔案網(wǎng)站（省級以上檔案部門網(wǎng)站開通時間表見附件一），已經(jīng)建立網(wǎng)站的要

不斷加以完善，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，有計劃地上載開放檔案目錄，有條件的可上載已公開的檔案全文信息，向社會提供網(wǎng)上查詢和利用服務(wù)，進一步發(fā)揮檔案信息資源服務(wù)社會的作用。

16、各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門應建立鏈接本地區(qū)各級各類檔案網(wǎng)站的門戶網(wǎng)站，積極探索實現(xiàn)館際互聯(lián)的路子。在逐步推進地區(qū)性館際互聯(lián)的基礎(chǔ)上，不斷促進全國范圍內(nèi)的檔案信息資源共享。以國家檔案局網(wǎng)站為龍頭，逐步與各地檔案網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接，最終構(gòu)建全國檔案工作信息網(wǎng)，為全社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的檔案信息服務(wù)。

17、建設(shè)示范性數(shù)字檔案館。在總結(jié)深圳、青島建設(shè)數(shù)字檔案館初步經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步在杭州市檔案館、天津開發(fā)區(qū)檔案館、江蘇省電力公司檔案館等開展試點工作。

四、檔案信息化標準規(guī)范建設(shè)

18、加快推進檔案信息化法制建設(shè)。適時提出比較成熟的行政立法建議，推動相關(guān)配套行政規(guī)章的制訂和完善。加快研究和制訂電子公文歸檔、電子檔案管理、檔案信息公開和上網(wǎng)安全、網(wǎng)站建設(shè)與管理等方面的行政規(guī)章，形成有效的檔案信息化建設(shè)激勵約束機制，推動檔案信息化建設(shè)有序開展。

19、完善檔案信息化標準體系。集中力量研究制訂一批急需的檔案信息化標準，采取切實措施進行宣傳與貫徹。“十五”期間，要優(yōu)先制訂電子文件歸檔，檔案信息采集、整合和安全管理等方面的標準，加快建立健全檔案信息化標準實施機制。已經(jīng)出臺的相關(guān)地方標準，要認真試行，總結(jié)完善；承擔有關(guān)試點任務(wù)的檔案部門，應率先出臺相關(guān)標準，在試行的基礎(chǔ)上加以完善，爭取上升為國家標準或行業(yè)標準，在全國范圍內(nèi)推行。

（“十五”期間擬制訂的檔案信息化相關(guān)標準和規(guī)章見附件二。）

五、檔案信息化人才隊伍建設(shè)

20、加強檔案業(yè)務(wù)人員培訓工作。堅持各級檔案部門領(lǐng)導干部進修制度，把檔案信息化建設(shè)相關(guān)的計算機應用基礎(chǔ)知識、數(shù)字化技術(shù)知識、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識、現(xiàn)代管理技術(shù)知識等列入指導性教學計劃；加強對檔案業(yè)務(wù)人員應用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的培訓，普及信息技術(shù)知識，提高檔案業(yè)務(wù)人員掌握和運用現(xiàn)代化技術(shù)的技能。檔案業(yè)務(wù)人員參加檔案信息化等知識培訓的時間應多于20課時。

21、加強檔案信息化建設(shè)相關(guān)技術(shù)培訓課程與教材的建設(shè)和管理。國家檔案局將積極推動教材編寫工作，并定期組織對備案教材進行評選和推薦。

六、檔案信息安全保障體系建設(shè)

22、組織建立檔案信息安全保障體系框架，逐步完善檔案信息安全管理體制。各級檔案部門要加強對計算機檔案管理系統(tǒng)的管理，確保檔案數(shù)據(jù)庫安全；加強對電子文件歸檔工作的監(jiān)督和指導，保證歸檔電子文件的真實、完整、有效；檔案部門的內(nèi)部局域網(wǎng)要切實與一切外網(wǎng)實行物理隔離，加強身份認證和密鑰管理，確保檔案信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?/p>

23、各級檔案部門在開發(fā)利用檔案信息資源和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)工作中，要提高信息安全意識，防止失密、泄密的發(fā)生。參加各級政府電子政務(wù)建設(shè)的檔案部門，要嚴格遵守相關(guān)的安全保密制度。非公開的檔案信息一律不得上外網(wǎng)；在因特網(wǎng)上提供已公開檔案目錄查詢服務(wù)的，要認真采用身份認證、防火墻、數(shù)據(jù)備份等安全防護措施，確保檔案信息和系統(tǒng)安全。

第五篇：全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要

《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要》釋義

[日期：2006-07-06] 來源：作者：admin [字體：大 中 小]《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要》(以下簡稱“綱要”)經(jīng)過各方面一年多的工作編制完成，為更好地在全國貫徹實施，對“綱要”的編制與內(nèi)容作進一步的說明。連云港市城建檔案信息網(wǎng).cn

一、“綱要”的編制過程

根據(jù)黨的十六大報告提出的“大力推進信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化”要求和《全國建設(shè)事業(yè)信息化規(guī)劃綱要》的精神，建設(shè)部城建檔案工作辦公室（以下簡稱“部城檔辦”）在部信息化辦公室的指示下，于2003年3月成立“城建檔案信息化建設(shè)課題組”，負責“對全國城建檔案信息化工作進行調(diào)研，并制定《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃綱要》和《城建檔案管理軟件及信息格式等相關(guān)技術(shù)指導性意見》”。2003年4月至2003年9月課題組在全國范圍開展調(diào)研，調(diào)研對象為東、中、西部地區(qū)具有代表性的城建檔案館，以及已完成城市建設(shè)檔案信息化研究課題的江蘇省。在部信息化辦公室的指導下，在支撐機構(gòu)的配合下，課題組先后完成了《對城建檔案信息化工作的指導意見》、《對城建檔案管理軟件功能要求的意見》等“綱要”的專項課題。２００４年初完成了“綱要”草案，并于３月提交城建檔案工作座談會進行了討論。在此基礎(chǔ)上，課題組又廣泛爭求和充分吸納各方意見，于２００４年４月在杭州召開的專題討論會上，完成《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要》成果稿。經(jīng)建設(shè)部辦公廳審定、頒發(fā)，在全國貫徹實施。

二、關(guān)于“綱要”的編制思想

１、貫徹黨和國家對國民經(jīng)濟和社會信息化的要求加快城建檔案信息化建設(shè)是城建檔案部門全面貫徹“三個代表”重要思想的具體措施，是落實黨和國家對國民經(jīng)濟和社會信息化的要求。在“綱要”編制過程中，我們深入學習，認真貫徹十六大精神，把推進國民經(jīng)濟和社會信息化的戰(zhàn)略部署充分體現(xiàn)在“綱要”之中。

２、進一步落實《全國城建檔案工作“十五”計劃建議》的要求“十五”期間，全國檔案信息化建設(shè)的目標和主要任務(wù)是：本著統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設(shè)、安全保密的原則，加快檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，推動館藏檔案的數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在部分中心城市建設(shè)示范性數(shù)字檔案館，開展公眾網(wǎng)上查詢檔案信息服務(wù)，加快推進檔案信息化標準體系、安全保障體系和人才隊伍建設(shè)。“綱要”的制定承接并進一步貫徹落實了《全國城建檔案工作“十五”計劃建議》，細化了城建檔案信息化的目標任務(wù)，便于操作和執(zhí)行，體現(xiàn)了具體指導全國城建檔案信息化建設(shè)的職能要求。

３、從城建檔案工作實際出發(fā)，推動城建檔案信息化的進程

“綱要”編制體現(xiàn)全國城建檔案行業(yè)對于加快檔案信息化建設(shè)的迫切愿望，以需求為導向，以應用促發(fā)展，把發(fā)展作為主題，把信息化作為主線和動力，把卓有成效地為城市建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)作為根本出發(fā)點的職能要求。它既要站在政府的“高度”，從全國城建檔案事業(yè)的“廣度”和“高度”考慮問題、研究課題、同時也要考慮重點領(lǐng)域的“深度”，以及目標實施的“可行度”，同時還要堅持從城建檔案工作實際出發(fā)，認真組織調(diào)查研究和預測，以保障各項發(fā)展目標、發(fā)展重點的科學性、合理性，使得“綱要”更具有科學性、預見性、指導性和可執(zhí)行性。

三、關(guān)于城建檔案信息化工作的指導思想

城建檔案信息化工作要以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導；統(tǒng)一標準，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享”的指導方針，立足現(xiàn)實，著眼未來，服務(wù)社會需求。以信息化提高創(chuàng)新能力，促進我國城建檔案工作的可持續(xù)發(fā)展。１、把城市建設(shè)檔案信息化建設(shè)納入全國建設(shè)事業(yè)的信息化建設(shè)和各地城市信息化建設(shè)、電子政務(wù)建設(shè)的總格局中。實現(xiàn)城建檔案信息化與本省市信息化建設(shè)工作同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

２、城建檔案信息化是城市經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和社會需求等諸多因素共同推動的結(jié)果，是一個長期的發(fā)展過程。城建檔案信息化建設(shè)工作要與本省、市的經(jīng)濟發(fā)展相適應，與本省、市的信息化環(huán)境和總體水平相適應，因地制宜，講求實效，避免不切實際地追求過高的目標。

３、以為城市建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人民群眾提供有效的城建檔案信息服務(wù)為宗旨，以數(shù)字化城建檔案館建設(shè)為方向，以城建檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息資源建設(shè)為核心，以信息化人才隊伍為保障。

４、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫的建設(shè)為重點，逐步實現(xiàn)檔案存儲數(shù)字化、檢索自動化、利用網(wǎng)絡(luò)化。充分重視應用軟件開發(fā)和信息技術(shù)的推廣應用，推動城建檔案信息化建設(shè)工作健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

５、堅持發(fā)展城建檔案專業(yè)特色，堅持有限目標，突出重點，有所為有所不為，重點突破和解決制約城建檔案信息發(fā)展的“瓶頸”；突出專業(yè)化服務(wù)，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力，綜合開發(fā)城建檔案專業(yè)信息資源，提高資源使用效率，實現(xiàn)城建檔案信息資源共享。

６、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分步實施。處理好信息化建設(shè)中宏觀與微觀、速度與效益、市場導向與政府管制、開放與安全相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

四、全國城建檔案信息化建設(shè)的主要發(fā)展目標

城建檔案信息化建設(shè)總體目標的制定，結(jié)合了城建檔案的具體情況，提出全國城建檔案事業(yè)信息化建設(shè)的３年近期發(fā)展目標和2010年中長期發(fā)展目標。

（一）關(guān)于近期發(fā)展目標的說明

近期目標是城建檔案信息化進一步發(fā)展的基礎(chǔ)，也是中長期發(fā)展目標實現(xiàn)起飛的平臺。鑒于目前全國各地城建檔案工作信息化水平處于手工管理、單機目錄管理，以及辦公自動化、數(shù)字資源建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)傳播等不同水平，加之各地社會經(jīng)濟發(fā)展狀況存在較大的差別，因此，現(xiàn)階段的基本目標是：各地城建檔案信息化工作應該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上確定一個新的工作目標，再上一個新臺階。各省、市城建檔案管理部門和城建檔案館應解放思想，根據(jù)本地區(qū)、本館當前的信息化工作實際，在較短的時間里完成這項工作。

1、“三網(wǎng)一庫”建設(shè)

“三網(wǎng)一庫”建設(shè)是指城建檔案館內(nèi)部局域網(wǎng)、城建檔案信息上因特網(wǎng)、參與當?shù)卣?wù)網(wǎng)建設(shè)和館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，這應該是絕大多數(shù)館當前的工作重點，是城建檔案信息化的階段性里程碑。

2、信息（目錄）中心、備份中心建設(shè)

全國城建檔案信息（目錄）中心和地區(qū)中心、城建檔案信息容災備份中心以及城建檔案館成為各地城建（檔案）信息的備份中心，是城建檔案館應積極探索的發(fā)展新思路，值得研究和開拓。

3、城建檔案網(wǎng)站建設(shè)

目前城建檔案網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)取得一定的成績。但也存在數(shù)量不多，總體水平不高，具有特色的門戶網(wǎng)站為數(shù)甚少等問題。完成若干具有代表性的城建檔案門戶網(wǎng)站建設(shè)，建成一些向社會公布城建檔案信息、具有廣泛社會影響、體現(xiàn)城建檔案專業(yè)特色的網(wǎng)站也是我們近期工作的重點。

（二）關(guān)于中長期發(fā)展目標的說明

2010年發(fā)展目標是一個中長期發(fā)展目標，它的實施與實現(xiàn)是建立在近期發(fā)展目標的實施與實現(xiàn)的基礎(chǔ)之上的，而且是一個滾動和發(fā)展的目標。所以，在“綱要”中提出的是原則性的定性指標，沒有設(shè)置定量指標。這些定性指標，應該在近期目標開始實施和實現(xiàn)后逐步轉(zhuǎn)變成一個個具體的量化指標，以便貫徹落實，并在今后的實施中不斷調(diào)整、修訂和完善。

五、關(guān)于城建檔案信息化建設(shè)的重點

“綱要”圍繞信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字信息資源建設(shè)、信息資源整合與開發(fā)利用、檔案信息化標準規(guī)范建設(shè)、信息化人力資源建設(shè)、城建檔案信息安全保障體系建設(shè)６個方面，確立了重點實施內(nèi)容。概括起來，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）完善軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施

１、應根據(jù)實際需要配備計算機軟、硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，選擇先進、成熟、適用的技術(shù)，避免片面追求最新、最高級的技術(shù)。

２、進一步提高城建檔案管理軟件的技術(shù)水平。管理軟件除了能夠完成業(yè)務(wù)管理、事務(wù)管理、檔案利用服務(wù)等工作外，還應努力與資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)相互融合，構(gòu)成一個有機的整體，形成從數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)管理再到數(shù)據(jù)加工輸出全過程的應用。有條件的城建檔案館的城建檔案管理系統(tǒng)建設(shè)應與上級政府主管部門的辦公自動化系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，作為政務(wù)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

３、館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫是信息化工作的基礎(chǔ)，加快城建檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高檔案檢索質(zhì)量是當務(wù)之急。考慮到全國發(fā)展的不平衡，因此要求到“十五”末，５０％的市級城建檔案館館藏檔案實現(xiàn)機檢，意味必須完成館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，并在最短的時間實現(xiàn)全國城建檔案館館藏檔案的計算機檢索。逐步實現(xiàn)城建檔案信息在互聯(lián)網(wǎng)上的查詢檢索。

（二）解決信息化的瓶頸

1、信息化人力資源建設(shè)

由于多方面原因，信息技術(shù)人員的缺乏和檔案館人員信息技術(shù)知識和能力的缺乏，是城建檔案館信息化建設(shè)的瓶頸之一，解決這個問題必須多條腿走，一是補充具有計算機、信息化等學歷背景的技術(shù)人員，逐步改變現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足信息化建設(shè)工作的需要。二是積極開展信息技術(shù)培訓，在按照分層次、分階段和根據(jù)業(yè)務(wù)需要進行培訓的原則對相關(guān)人員培訓的基礎(chǔ)上，著重加強城建檔案業(yè)務(wù)人員的信息化技術(shù)培訓以及應用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的培訓，提高業(yè)務(wù)人員掌握和運用現(xiàn)代化技術(shù)的技能。與此同時應對計算機等信息化技術(shù)人員進行城建檔案工作知識和技能的培訓，使其掌握城建檔案工作的客觀規(guī)律，更好的開展城建檔案信息化工作。

2、應用系統(tǒng)開發(fā)和推廣應用

多年來，許多城建檔案館開發(fā)了檔案管理軟件，這些軟件系統(tǒng)的開發(fā)、應用和推廣推動了城建檔案信息化的進程。然而，在眾多館開發(fā)和更新管理軟件的同時，也存在著一些館無力開發(fā)、一些館低水平重復開發(fā)等現(xiàn)象。因此，必須大力組織推薦一些通過實際使用證明技術(shù)成熟、水平較高的管理軟件在全國推廣，避免低水平重復開發(fā)造成資金和時間的浪費。同時為保證城建檔案信息交換、實現(xiàn)資源共享創(chuàng)造條件。

3、推進檔案信息化標準規(guī)范體系建設(shè)

在信息社會中，標準的重要性與日劇增，如果標準統(tǒng)一，那么建成各信息系統(tǒng)就可以輕而易舉地實現(xiàn)信息共享，進行信息交流，如果標準不統(tǒng)一，各自為政，那么將來勢必會形成一個個“信息孤島”，甚至是“信息荒島”，信息難以充分利用，標準問題已成為關(guān)系到電子政務(wù)乃至整個國家信息化建設(shè)成功與否的一個關(guān)鍵。因此，必須不斷完善城建檔案信息化標準體系，逐漸形成全國統(tǒng)一的應用軟件技術(shù)規(guī)格、數(shù)據(jù)庫基本規(guī)格和主要數(shù)據(jù)格式標準。

（三）加速數(shù)字化進程

１、開展城建檔案館館藏檔案數(shù)字化

各城建檔案館應根據(jù)實際需要和經(jīng)濟能力，采取全部館藏檔案數(shù)字化、重點選擇某類檔案數(shù)字化、珍貴檔案數(shù)字化、高使用頻率檔案數(shù)字化等方式，把現(xiàn)有的實體檔案資源轉(zhuǎn)變成數(shù)字信息資源，積極、務(wù)實推進城建檔案館館藏檔案數(shù)字化工作。

２、積極開展、探索電子檔案接收與管理

一方面應積極開展電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法研究，制訂電子城建檔案管理辦法。另一方面，應加強電子文件歸檔管理，加大對電子城建檔案的接收力度，從源頭上解決檔案數(shù)字化問題，并充分利用電子城建檔案的優(yōu)勢，變檔案為信息，做好利用服務(wù)。

３、在城建檔案特色數(shù)據(jù)庫方面有所突破為更好地提供專業(yè)信息和專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建具有專業(yè)特色的城建檔案基本數(shù)據(jù)庫，包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、地下綜合管線數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)庫、重要竣工項目檔案數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃方案數(shù)據(jù)庫、聲像資料數(shù)據(jù)庫等各種專題數(shù)據(jù)庫。這可以提高城建檔案信息的專指性與效用度。是提高城建檔案館生命力和競爭力的有力措施之一。４、建設(shè)示范性數(shù)字城建檔案館

數(shù)字城建檔案館是城建檔案信息化工作的又一個里程碑，各省（直轄市、自治區(qū)）要認真總結(jié)近幾年城建檔案館數(shù)字建設(shè)的經(jīng)驗，確定１個或幾個示范性試點城建檔案館，在數(shù)字城建檔案館試點實踐的基礎(chǔ)上，進一步帶動本地區(qū)數(shù)字化城建檔案館的建設(shè)。

（四）整合資源，優(yōu)化服務(wù)

１、城建檔案信息資源建設(shè)是一項長期的工作，要逐步改變傳統(tǒng)的城建檔案信息形式和提供利用方式，更應加強編研工作，整合城建檔案信息資源。通過目錄數(shù)據(jù)庫的全面完成，城建檔案特色專業(yè)數(shù)據(jù)庫的建立，應用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)信息開發(fā)和服務(wù)利用方式。圍繞擴大服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)質(zhì)量，擴大服務(wù)范圍，提高效率，提高城建檔案信息的開發(fā)深度、利用率，提高城建檔案信息對社會的貢獻率。

２、組織重點領(lǐng)域的信息資源開發(fā)與上網(wǎng)，圍繞網(wǎng)上應用，催化出一批新的服務(wù)。面向消費者，提供多方位的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。使城建檔案網(wǎng)站成為宣傳城建檔案工作、開展城建檔案信息服務(wù)的主窗口。有計劃地上載開放檔案目錄，并向?qū)I(yè)特色的城建檔案原文信息服務(wù)發(fā)展，向社會提供網(wǎng)上查詢和利用服務(wù)，進一步發(fā)揮城建檔案信息資源服務(wù)社會的作用。

六、貫徹落實“綱要”的幾點建議

1、突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢

“綱要”是覆蓋全國的全面的、宏觀的、近期和中長期指導性文件，各地區(qū)和城建檔案館要根據(jù)自身的實際情況，認真總結(jié)信息化建設(shè)的經(jīng)驗，詳細分析面臨的發(fā)展環(huán)境，深入研究服務(wù)需求和自身的資源，客觀地制定各自信息化的發(fā)展目標，合理地確定發(fā)展重點，揚長避短，突出優(yōu)勢，避免不必要的重復建設(shè)，既要積極進取，又要實事求是。

西部地區(qū)在制定和落實“綱要”時，要適應國家推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，抓住有利時機，突出重點，選準發(fā)展領(lǐng)域和方向。

2、做好與本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化的橫向銜接

城建檔案信息化是國家信息化建設(shè)的一個局部，城建檔案的信息化與本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、科學技術(shù)水平、城市建設(shè)狀況等等有著密切的關(guān)系。因此，無論城建檔案信息化規(guī)劃編制或?qū)嵤夹枰訌娕c本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況橫向銜接。

3、重視所面臨挑戰(zhàn)信息技術(shù)革命為我國城建檔案工作的發(fā)展提供了良機，同時也不可避免的帶來了挑戰(zhàn)：

——來自傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)，看不清自己的實力和潛力，信心十足；

——來自聯(lián)合方面的困難，特別是城建檔案館在信息化建設(shè)方面常常各自為政，這就需要相關(guān)政策加以引導和推動，要鼓勵搞聯(lián)合、搞合作。

——經(jīng)濟實力不夠強，投入有困難。

4、成立“綱要”的實施指導機構(gòu)

建議城建檔案主管部門成立信息化工作的指導機構(gòu)，主要任務(wù)是提供必要的業(yè)務(wù)指導，以保證“綱要”確定的各項措施能夠得以貫徹和實施。同時針對城建檔案信息化發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域、信息化建設(shè)的法律法規(guī)、標準保障等問題進行討論和研究，針對那些關(guān)系到信息化建設(shè)全局的問題提出建設(shè)性意見，并對信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題進行協(xié)調(diào)。

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作者及單位 ：于耒北京市城建檔案館

周健民南京市城建檔案館

劉志清北京市城建檔案館