第一篇：全國檔案信息化建設實施綱要

國家檔案局中央檔案館關于發《全國檔案信息化建設實施綱要》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市檔案局、館，新疆生產建設兵團檔案局、館，中央和國家機關各部委檔案部門，總參檔案局，解放軍檔案館，武警部隊司令部辦公室，各人民團體檔案部門，中國照片檔案館： 為適應國家信息化建設和檔案事業發展要求，實施信息化帶動策略，以檔案信息化帶動檔案事業各項工作的開展,、促進全國檔案事業現代化水平的提高，根據《全國檔案事業發展“十五”計劃》的總體安排，研究制訂了《全國檔案信息化建設實施綱要》，現印發給你們，請結合本地區、本部門實際貫徹執行。

國家檔案局 中央檔案館

二○○二年十一月二十五日

全國檔案信息化建設實施綱要

“十五”期間，全國檔案信息化建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應國家信息化建設和檔案事業發展的要求，把檔案信息化納入國家信息化建設的總格局，以檔案網絡建設為基礎，以檔案信息資源建設為核心，以擴大檔案信息資源開發利用為目標，加快推進檔案資源數字化、信息管理標準化、信息服務網絡化的進程，促進檔案事業持續快速健康發展，為改革開放和現代化建設服務。“十五”期間，全國檔案信息化建設的目標和主要任務是：本著統籌規劃、統一標準、分級建設、安全保密的原則，加快檔案信息化基礎設施建設，加強電子文件歸檔和電子檔案的規范化管理，推動館藏檔案的數字化和數據庫建設，在部分中心城市建設示范性數字檔案館，開展公眾網上查詢檔案信息服務，加快推進檔案信息化標準體系、安全保障體系和人才隊伍建設。到“十五”末，各省、自治區、直轄市檔案部門要努力建設并投入使用一批內部局域網，基本實現檔案管理現代化和辦公自動化；依托當地電子政務建設工程，建立為各級黨政機關服務的檔案目錄信息中心，為逐步構建中國檔案文獻數據庫創造條件；依托公眾信息網，建立面向社會、服務公眾的檔案網站，逐步構建全國檔案工作信息網。

一、檔案信息化基礎設施建設

1、繼續推進運用計算機管理檔案，提高各級各類檔案館、檔案室計算機和網絡技術的應用程度，逐步提高檔案信息化水平。到“十五”末，全國應用計算機管理檔案的普及率，力爭東部地區省級機關檔案部門達到90％，縣以上各級國家檔案館達到70％；中西部地區省級機關檔案部門達到80％，縣以上各級國家檔案館達到50％。

2、各省、自治區、直轄市檔案局館都要建設和完善局域網，并且與當地政務網聯通。到“十五”末，各省、自治區、直轄市及主要中心城市檔案局館力爭全部建立局域網；省以下檔案局館的局域網建設以北京市、天津市、江蘇省為試點，80％的區縣市檔案局館建立局域網并與當地政務網聯通。

3、西部地區要把檔案信息化建設納入實施西部大開發戰略的范疇，充分發揮后發優勢，逐步推進西部地區檔案部門計算機和網絡技術的應用，努力探索一條適合當地檔案信息化建設的路子。

二、檔案信息資源建設

4、加強檔案目錄數據庫建設。充分運用計算機技術，加快檔案目錄數據庫建設，提高檔案檢索利用服務質量。到“十五”末，有條件的省級檔案館全部館藏檔案案卷級目錄都要實現機檢，重要全宗檔案逐步實現文件級目錄機檢。

5、各級機關向檔案館移交檔案時，要逐步做到同時移交機讀目錄。到“十五”末，各省、自治區、直轄市檔案館要基本實現接收檔案時同時接收已有的機讀目錄。

6、進一步加強檔案目錄中心建設。進一步完善明清、民國和革命歷史檔案資料三個目錄中心的建設。鼓勵各地區國家綜合檔案館建立區域性檔案文獻機讀目錄中心，推進檔案信息資源共享。

7、積極推進檔案全文數據庫和多媒體數據庫建設。有條件的檔案館應通過接收電子檔案、對各種類型檔案進行數字化等方法，積極建設

相關的全文數據庫和多媒體數據庫，逐步實現檔案全文信息查詢，不斷提高服務效率和質量。

8、加強電子文件歸檔管理。各級機關和企業、事業單位檔案部門要根據檔案管理的要求，加強對本單位電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等工作的監督、指導，保證各單位產生的有保存價值的電子文件真實、完整、有效。選擇有條件的單位進行電子文件歸檔管理的試點工作，及時總結、推廣經驗，引導、規范機關電子文件的歸檔管理。從2002年開始，在統戰部、財政部、國家稅務總局、中國銀行、中國建設銀行等單位以及北京、上海、杭州等地的市級機關開展電子文件歸檔的試點工作。

9、研究電子檔案接收、保管、利用的技術方法，制訂電子檔案管理辦法。在北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等地選擇國家檔案館和中央企業檔案館開展網絡環境下接收電子檔案試點工作。

10、積極推進檔案數字化進程，加強對珍貴、重要檔案的保護，提高檔案利用的效率和水平。以現實需要為前提，分階段、分步驟實施。首先在中央檔案館、中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館，以及北京、天津、遼寧、上海、江蘇、安徽、廣東、重慶、陜西、青島、杭州等省、市檔案館開展檔案數字化工作試點，實現館藏重要全宗紙質檔案和照片、錄音、錄像檔案的數字化，并在館內建設數字化綜合應用平臺。其他有條件的檔案館也要進行這方面的研究和探索。

11、中央、國家機關檔案部門向中央檔案館移交的檔案，有條件的一般要進行數字化處理，同時并入中央檔案館和中央、國家機關檔案數據庫系統。

三、檔案管理應用系統建設

12、進一步提高檔案管理軟件的技術和應用水平，盡快在全國推廣應用相對統一、符合規范的檔案管理軟件，為保證檔案信息交換、實現檔案信息資源共享創造條件。

13、推進機關檔案管理與辦公自動化同步發展。適應辦公自動化和電子政務建設的要求，在中央、國家機關以及省直機關中普及應用文檔一體化管理系統，并與機關辦公自動化和電子政務系統同步建設，協調發展。

14、各級檔案行政管理部門要積極參與當地政府上網工程和電子政務建設。加強檔案信息建庫入網工作，爭取將各地檔案數據庫作為重要信息資源庫納入當地電子政務、信息港建設總格局中，為逐步構建中國檔案文獻數據庫積極創造條件。

15、充分利用和發揮網站的作用，使檔案網站成為宣傳檔案工作、開展檔案信息服務的窗口。省級以上檔案館應盡可能建立自己的檔案網站（省級以上檔案部門網站開通時間表見附件一），已經建立網站的要不斷加以完善，豐富網站內容，有計劃地上載開放檔案目錄，有條件的可上載已公開的檔案全文信息，向社會提供網上查詢和利用服務，進一步發揮檔案信息資源服務社會的作用。

16、各省、自治區、直轄市檔案行政管理部門應建立鏈接本地區各級各類檔案網站的門戶網站，積極探索實現館際互聯的路子。在逐步推進地區性館際互聯的基礎上，不斷促進全國范圍內的檔案信息資源共享。以國家檔案局網站為龍頭，逐步與各地檔案網站實現鏈接，最終構建全國檔案工作信息網，為全社會提供方便、快捷、優質的檔案信息服務。

17、建設示范性數字檔案館。在總結深圳、青島建設數字檔案館初步經驗基礎上，進一步在杭州市檔案館、天津開發區檔案館、江蘇省電力公司檔案館等開展試點工作。

四、檔案信息化標準規范建設

18、加快推進檔案信息化法制建設。適時提出比較成熟的行政立法建議，推動相關配套行政規章的制訂和完善。加快研究和制訂電子公文歸檔、電子檔案管理、檔案信息公開和上網安全、網站建設與管理等方

面的行政規章，形成有效的檔案信息化建設激勵約束機制，推動檔案信息化建設有序開展。

19、完善檔案信息化標準體系。集中力量研究制訂一批急需的檔案信息化標準，采取切實措施進行宣傳與貫徹。“十五”期間，要優先制訂電子文件歸檔，檔案信息采集、整合和安全管理等方面的標準，加快建立健全檔案信息化標準實施機制。已經出臺的相關地方標準，要認真試行，總結完善；承擔有關試點任務的檔案部門，應率先出臺相關標準，在試行的基礎上加以完善，爭取上升為國家標準或行業標準，在全國范圍內推行。

（“十五”期間擬制訂的檔案信息化相關標準和規章見附件二。）

五、檔案信息化人才隊伍建設

20、加強檔案業務人員培訓工作。堅持各級檔案部門領導干部進修制度，把檔案信息化建設相關的計算機應用基礎知識、數字化技術知識、網絡技術知識、現代管理技術知識等列入指導性教學計劃；加強對檔案業務人員應用新技術、新設備、新方法的培訓，普及信息技術知識，提高檔案業務人員掌握和運用現代化技術的技能。檔案業務人員參加檔案信息化等知識培訓的時間應多于20課時。

21、加強檔案信息化建設相關技術培訓課程與教材的建設和管理。國家檔案局將積極推動教材編寫工作，并定期組織對備案教材進行評選和推薦。

六、檔案信息安全保障體系建設

22、組織建立檔案信息安全保障體系框架，逐步完善檔案信息安全管理體制。各級檔案部門要加強對計算機檔案管理系統的管理，確保檔案數據庫安全；加強對電子文件歸檔工作的監督和指導，保證歸檔電子文件的真實、完整、有效；檔案部門的內部局域網要切實與一切外網實行物理隔離，加強身份認證和密鑰管理，確保檔案信息網絡傳輸的安全。

23、各級檔案部門在開發利用檔案信息資源和網絡系統建設工作中，要提高信息安全意識，防止失密、泄密的發生。參加各級政府電子

政務建設的檔案部門，要嚴格遵守相關的安全保密制度。非公開的檔案信息一律不得上外網；在因特網上提供已公開檔案目錄查詢服務的，要認真采用身份認證、防火墻、數據備份等安全防護措施，確保檔案信息和系統安全。

第二篇：全國檔案信息化建設實施綱要

全國檔案信息化建設實施綱要

“ 十五 ” 期間，全國檔案信息化建設的指導思想是：以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，適應國家信息化建設和檔案事業發展的要求，把檔案信息化納入國家信息化建設的總格局，以檔案網絡建設為基礎，以檔案信息資源建設為核心，以擴大檔案信息資源開發利用為目標，加快推進檔案資源數字化、信息管理標準化、信息服務網絡化的進程，促進檔案事業持續快速健康發展，為改革開放和現代化建設服務。

“ 十五 ” 期間，全國檔案信息化建設的目標和主要任務是：本著統籌規劃、統一標準、分級建設、安全保密的原則，加快檔案信息化基礎設施建設，加強電子文件歸檔和電子檔案的規范化管理，推動館藏檔案的數字化的數據庫建設，在部分中心城市建設示范性數字檔案館，開展公眾網查詢檔案信息服務，加快推進檔案信息化標準體系、安全保障體系和人才隊伍建設。到 “ 十五 ” 末，各省、自治區、直轄市檔案部門要努力建設并投入使用一批內部局域網，基本實現檔案管理現代化和辦公自動化；依托當地電子政務建設工程，建立為各級黨政機關服務的檔案目錄信息中心，為逐步構建中國檔案文獻數據庫創造條件；依托公眾信息網，建立面向社會、服務公眾的檔案網站，逐步構建全國檔案工作信息網。

一、檔案信息化基礎設施建設

⒈ 繼續推進運用計算機管理檔案，提高各級各類檔案館、檔案室計算機和網絡技術的應用程度，逐步提高檔案信息化水平。到 “ 十五 ” 末，全國應用計算機管理檔案的普及率，力爭東部地區省級機關檔案部門達到 90%，縣以上各級國家檔案館達到 70% ；中西部地區省級機關檔案部門達到 80%，縣以上各級國家檔案館達到 50%。

⒉ 各省、自治區、直轄市檔案局館都要建設和完善局域網，并且與當地政務網聯通。到 “ 十五 ” 末，各省、自治區、直轄市及主要中心城市檔案局館力爭全部建立局域網；省以下檔案局館的局域網建設以北京市、天津市、江蘇省為試點，80% 的區縣市檔案局館建立局域網并與當地政務網聯通。

⒊ 西部地區要把檔案信息建設納入實施西部大開發戰略的范疇，充分發揮后發優勢，逐步推進西部地區檔案部門計算機和網絡技術的應用，努力探索一條適合當地檔案信息化建設的路子。

二、檔案信息資源建設

⒋ 加強檔案目錄數據庫建設。充分運用計算機技術，加快檔案目錄數據庫建設，提高檔案檢索利用服務質量。到 “ 十五 ” 末，有條件的省級檔案館全部館藏檔案案卷級目錄都要實現機檢，重要全宗檔案逐步實現文件級目錄機檢

⒌ 各級機關向檔案館移交檔案時，要逐步做到同時移交機讀目錄。到 “ 十

五 ” 末，各省、自治區、直轄市檔案館要基本實現接收檔案時同時接收已有的機讀目錄。

⒍ 進一步加強檔案目錄中心的建設。進一步完善明清、民國和革命歷史檔案資料三個目錄中心的建設。鼓勵各地區國家綜合檔案館建立區域性檔案文獻機讀目錄中心，推進檔案信息資源共享。

⒎ 積極推進檔案全文數據庫和多媒體數據庫建設。有條件的檔案館應通過接收電子檔案、對各種類型檔案進行數字化等方法，積極建設相關的全文數據庫

和多媒體數據庫，逐步實現檔案全文信息查詢，不斷提高服務效率和質量。

⒏ 加強電子文件歸檔管理。各級機關和企業、事業單位檔案部門要根據檔案管理的要求，加強對本單位電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等工作的監督、指導，保證各單位產生的有保存價值的電子文件真實、完整、有效。選擇有條件的單位進行電子文件歸檔管理的試點工作，及時總結、推廣經驗，引導、規范機關電子文件的歸檔管理。從 2002 年開始，在統戰部、財政部、國家稅務總局、中國銀行、中國建設銀行等單位以及北京、上海、杭州等地的市級機關開展電子文件歸檔的試點工作。

⒐ 研究電子檔案接收、保管、利用的技術方法，制訂電子檔案管理辦法。在北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等地選擇國家檔案館和中央企業檔案館開展網絡環境下接收電子檔案試點工作。

⒑ 積極推進檔案數字化進程，加強對珍貴、重要檔案的保護，提高檔案利用的效率和水平。以現實需要為前提，分階段、分步驟實施。首先在中央檔案館、中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館，以及北京、天津、遼寧、上海、江蘇、安徽、廣東、重慶、陜西、青島、杭州等省、市檔案館開展檔案數字化工作試點，實現館藏重要全宗紙質檔案和照片、錄音、錄像檔案的數字化，并在館內建設數字化綜合應用平臺。其他有條件的檔案館也要進行這方面的研究和探索。

⒒ 中央、國家機關檔案部門向中央檔案館移交的檔案。有條件的一般要進行數字化處理，同時并入中央檔案館和中央、軍事家機關檔案數據庫系統。

三、檔案管理應用系統建設

⒓ 進一步提高檔案管理軟件的技術和應用水平，盡快在全國推廣應用相對統一、符合規范的檔案管理軟件，為保證檔案信息交換、實現檔案信息資源共享創造條件。

⒔ 推進機關檔案管理與辦公自動化同步發展。適應辦公自動化和電子政務建設的要求，在中央、國家機關以及省直機關中普及應用文檔一體化管理系統，并與機關辦公自動化和電子政務系統同步建設，協調發展。

⒕ 各級檔案行政管理部門要積極參與當地政府上網工程和電子政務建設。加強檔案信息建庫入網工作，爭取將各地檔案數據庫作為重要信息資源庫納入當地電子政務、信息港建設總格局中，為逐步構建中國檔案文獻數據庫積極創造條件。

⒖ 充分利用和發揮網站的作用，使檔案網站成為宣傳檔案工作、開展檔案信息服務的窗口。省級以上檔案館應盡可能建設自己的檔案網站（省級以上檔案部門網站開通時間表見附件一），已經建立網站的要不斷加以完善，豐富網站內容，有計劃地上載開放檔案目錄，有條件的可上載已公開的檔案全文信息，向社會提供網上查詢和利用服務，進一步發揮檔案信息資源服務社會的作用。

⒗ 各省、自治區、直轄市檔案行政管理部門應建立鏈接本地區各級各類檔案網站的門戶網站，積極探索實現館際互聯的路子。在逐步推進地區性館際互聯的基礎上，不斷促進全國范圍內的檔案信息資源共享。以國家檔案局網站為龍頭，逐步與各地檔案網站實現鏈接，最終構建全國檔案工作信息網，為全社會提供方便、快捷、優質的檔案信息服務。

⒘ 建設示范性數字檔案館。在總結深圳、青島建設數字檔案館初步經驗基礎上，進一步在杭州市檔案館、天津開發區檔案館、江蘇省電力公司檔案館等開展試點工作。

四、檔案信息化標準規范建設

⒙ 加快推進檔案信息化法制建設。適時提出比較成熟的行政立法建議，推動相關配套行政規章的制訂和完善。加快研究和制訂電子公文歸檔、電子檔案管理、檔案信息公開和上網安全、網站建設與管理等方面的行政規章，形成有效的檔案信息化建設激勵約束機制，推動檔案信息化建設有序開展。

⒚ 完善檔案信息化標準體系。集中力量研究制訂一批急需的檔案信息化標準，采取切實措施進行宣傳與貫徹。“ 十五 ” 期間，要優先制訂電子文件歸檔，檔案信息采集、整合和安全管理等方面的標準，加快建立健全檔案信息化標準實施機制。已經出臺的相關地方標準，要認真試行，總結完善；承擔有關試點任務的檔案部門，應率先出臺相關標準，在試行的基礎上加以完善，爭取上升為國家標準或行業標準，在全國范圍內推行。

（“ 十五 ” 期間擬制訂的檔案信息化相關標準和規章見附件二。）

五、檔案信息化人才隊伍建設

⒛ 加強檔案業務人員培訓工作。堅持各級檔案部門領導干部進修制度，把檔案信息化建設相關的計算機應用基礎知識、數字化技術知識、網絡技術知識、現代管理技術知識等列入指導性教學計劃；加強對檔案業務人員應用新技術、新設備、新方法的培訓，普及信息技術知識，提高檔案業務人員掌握和運用現代化技術的技能。檔案業務人員參加檔案信息化等知識培訓的時間應多于 20 課時。．加強檔案信息建設相關技術培訓課程與教材的建設和管理。國家檔案局將積極推動教材編寫工作，并定期組織對備案教材進行評選和推薦。

六、檔案信息安全保障體系建設．組織建設檔案信息安全保障體系框架，逐步完善檔案信息安全管理體制。各級檔案部門要加強對計算機檔案管理系統的管理，確保檔案數據庫安全；加強對電子文件歸案工作的監督和指導，保證歸檔電子文件的真實、完整、有效；檔案部門的內部局域網要切實與一切外網實行物理隔離，加強身份認證和密鑰管理，確保檔案信息網絡傳輸的安全。．各級檔案部門在開發利用檔案信息資源和網絡系統建設工和中，要提高信息安全意識，防止失密、泄密的發生。參加各級政府電子政務建設的檔案部門，要嚴格遵守相關的安全保密制度。非公開的檔案信息一律不得上外網；在因特網上提供已公開檔案目錄查詢服務的，要認真采用身份認證、防火墻、數據備份等安全防護措施，確保檔案信息和系統安全。

第三篇：全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要

全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要

城建檔案信息化是根據國民經濟信息化的總體要求，在建設部統一規劃和組織下，在城建檔案工作領域應用現代信息技術建立的現代化的城建檔案管理系統，旨在開發利用城市建設檔案信息資源，為城市規劃、建設和管理提供科學決策依據，為城市經濟、社會、文化發展提供有效的服務。

根據黨的十六大報告提出的“大力推進信息化，加快建設現代化”的要求和《全國建設事業信息化規劃綱要》的有關精神，結合城建檔案事業信息化現狀，制定全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要。



一、指導思想、發展戰略和建設原則



（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表” 思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，堅持“統籌規劃，國家主導；統一標準，聯合建設；互聯互通，資源共享” 的指導方針，以服務為宗旨，把城建檔案信息化建設納入全國建設事業信息化建設和各城市信息化建設、電子政務建設的總格局中，適應本地經濟、社會、文化的發展要求，立足現實，著眼未來，以數字化城建檔案館建設為方向，以城建檔案網絡化建設為基礎，以數字信息資源建設為核心，以城建檔案信息資源利用為目的，以信息化人才隊伍建設為保障，為城市建設事業發展和人民群眾提供有效的城建檔案信息服務。



（二）發展戰略

城建檔案信息化的發展戰略是：抓住城市信息化建設、政府職能轉變、政務信息公開和實施電子政務的契機，實現城建檔案信息化與本地信息化建設同步、協調發展。在實現城建檔案計算機管理的基礎上，積極推進城建檔案數字化工作，逐步實現檔案存儲數字化、檢索自動化、利用網絡化。分步建立地區性城建檔案信息（目錄）中心和全國城建檔案信息（目錄）中心，實現城建檔案信息資源共享。以信息網絡為基礎，以數據庫建設為重點，開發城建檔案信息資源，充分重視應用軟件的開發和信息技術的推廣應用，推動城建檔案信息化建設工作健康、持續、快速發展。



（三）建設原則

全國城建檔案信息化建設應遵循以下原則：

l．統籌規劃、分步實施的原則

按照國民經濟信息化的總體部署和建設事業信息化規劃要求，建設部城建檔案辦公室和各省、自治區、直轄市城建檔案主管部門要加強對城建檔案信息化建設工作的監督和指導。各地要統籌規劃，確定城建檔案信息化建設的總體目標，然后分步實施、逐步完善。總體目標的實施要貫徹整體設計、急用先建、急用先行的方針，進一步完善專業指導體制。

2．與城市經濟發展相適應原則

城建檔案信息化是城市經濟發展、科技進步和社會需求等諸多因素共同推動的結果，是一個長期的發展過程。城建檔案信息化建設工作要與本地的經濟發展、信息化環境和總體水平相適應，避免不切實際地追求過高的目標。

3．講求實效原則

城建檔案信息化建設工作不是一項孤立的工作，是政府部門電子政務建設整體工作的組成部分。城建檔案信息化建設工作目標和任務要符合本地的具體情況和實際需要，工作內容、計劃安排要與電子政務系統建設工作和城市信息化工作相結合，因地制宜，講求實效。

4．統一標準，資源共享的原則

城建檔案信息化建設工作必須遵循已有的國際標準、國家標準、行業標準和地方標準，加快城建檔案信息化工作標準的建設，在統一標準的約束下，構建資源共享的城建檔案信息體系，發揮信息化的優勢。

5．專業化服務原則

城建檔案信息化建設的根本目的是為城市經濟、社會、文化的發展提供城建檔案信息的專業信息服務，以滿足政府、公眾對城建檔案利用的需要。



二、全國城建檔案信息化建設總體目標



（一）近3年發展目標

１.在目前工作基礎上再上新臺階

各地要在當前信息化工作的基礎上再上一個新臺階，實現下一階段的工作目標：目前還未建立計算機管理系統的城建檔案館（室）要建立城建檔案計算機管理系統，實現城建檔案計算機輔助作業和輔助管理；正在進行館藏檔案目錄數據庫建設的城建檔案館（室）應完成數據庫的建設，全面實現館藏檔案檢索計算機化；已建成城建檔案計算機管理局域網絡系統的城建檔案館（室），應實現與政府部門政務網的銜接和專題數據庫建設；正在開展城建檔案數字化轉換和信息資源建設的城建檔案館（室），要完成數字城建檔案館和網絡信息服務系統的構架。各地城建檔案主管部門和城建檔案館應根據本地區、本館當前的信息化工作實際，綜合考慮信息化建設規劃和實施計劃，健康穩步地發展，縮短落后地區與發達地區、西部地區與東部地區的差距。2．“三網一庫” 建設

以城建檔案館內部局域網、城建檔案信息上因特網、參與當地政務網建設和館藏檔案數據庫建設為工作重點，建成幾個數字城建檔案館示范館。建成一批重要的全文數據庫、多媒體數據庫；建成一些向社會公布城建檔案信息、具有廣泛社會影響、體現城建檔案專業特色的網站。

3．信息（目錄）中心、備份中心建設

籌劃建設全國城建檔案信息（目錄）中心和地區中心、城市建設重要數據災害備份中心，開展省際、館際間異地數據備份。

4．城建檔案網站建設

完成具有代表性的城建檔案門戶網站建設，籌建全國性城建檔案信息網（虛擬網）。形成比較完善的以傳統技術為輔，計算機技術、網絡技術為主的城建檔案信息咨詢服務體系。



（二）20年發展目標

1．全國各城市城建檔案館全部建成局域網，城建檔案館（室）全部實現檔案管理計算機化。

2．發展和完善全國城建檔案信息網，實現各城建檔案館的檔案信息網在國家公用通訊平臺基礎上的互聯，達到檔案信息收集、整理、發布、傳遞、系統管理一體化，實現檔案信息傳遞的電子化、標準化。

3．建成全方位、多層次、技術先進的城建檔案信息化管理、服務體系，實現資源共享。

4．建成門類比較齊全的城建檔案基本信息數據庫和專業信息數據庫，信息服務達到及時、準確和權威；信息資源的開發和利用達到較高水平，并取得較好的社會效益和經濟效益，使城建檔案信息化成為城市建設事業不可缺少的有力保證。



三、全國城建檔案信息化建設的實施



（一）信息化基礎設施建設

1．城建檔案管理軟件與計算機設備

(1)應有符合計算機設備運行要求的場地及滿足城建檔案管理軟件運行要求的計算機設備。應根據實際需要配備計算機軟、硬件和網絡設備，購買設備和平臺軟件時要選擇主流技術和主流產品。要選擇先進、成熟、適用的技術，避免片面追求最新、最高級的技術。

(2)進一步提高城建檔案管理軟件的技術水平。經過考察鑒定，選擇幾個符合城建檔案管理規范標準，經實際使用證明技術成熟、水平較高，適用大、中、小不同城市規模的管理軟件在全國推廣，避免低水平重復開發造成資金和時間的浪費，為保證城建檔案信息交換、實現資源共享創造條件。

(3)管理軟件除了能夠完成業務管理、事務管理、檔案利用服務等工作外，還應與資源數據庫系統相互融合，構成一個有機的整體，形成從數據錄入到數據管理到數據加工輸出全過程的應用。有條件的城建檔案館，城建檔案管理系統的建設應與上級政府主管部門的辦公自動化系統和電子政務系統建設相結合，作為政務系統中的子系統開發建設。

(4)城建檔案管理軟件必須符合國家有關城建檔案工作和計算機信息系統管理的法律法規和業務技術標準；城建檔案管理軟件的安裝和使用必須符合國家、地方有關安全保密規定。逐漸形成全國統一的應用軟件技術規格、數據庫基本規格和主要數據格式標準。

2．城建檔案網絡（站）建設

到“十五” 末，各直轄市、主要中心城市及東部地區市級城建檔案館應全部建立局域網。有條件的城”市要與政府部門的政務網聯接，成為當地政務網中提供城建信息和完成城建檔案管理工作的子網。實行城建檔案二級管理的城市，要充分利用政務網或公共通信資源建立市域網。各地城建檔案館在設計、建設計算機網絡時，要考慮多媒體數據傳輸的需要。

各地城建檔案館要依托公共信息網，建立服務社會、服務公眾的城建檔案館網站。及時將已公開的和已解密的信息利用網站公布，利用網站完成某些城建檔案管理工作，使其成為一個政府政務公開和公眾了解城市建設狀況的窗口。



（二）數字信息資源建設

１．目錄數據庫建設工作

繼續開展并加快城建檔案目錄數據庫建設，進一步提高檔案檢索質量。到“十五”末，50％的市級城建檔案館全部館藏檔案實現機檢，逐步實現全國城建檔案館全部館藏檔案的計算機檢索，重要檔案、使用率高的檔案實現文件級計算機檢索。各地城建檔案館要按照本地的實際需要建立城建檔案信息（目錄）中心，及時更新目錄數據，逐步實現城建檔案信息在互聯網上的查詢檢索。

2．構建城建檔案基本數據庫

通過接收電子檔案、文字信息摘錄、文件及圖紙掃描、聲像檔案數字化等多種手段，建設城建檔案數據庫。城建檔案庫數據結構設計應符合檢索優先的原則，并具備安全、合理、高效、靈活等特性。各種不同類型的城建檔案數據，均應盡量采用通用文件格式。

(1)城建檔案基本數據庫具有城建檔案專業特色，包括基礎地理信息數據庫、地下管線綜合數據庫、規劃審批成果數據庫、重要竣工項目數據庫、城市規劃方案數據庫、聲像資料數據庫等各種專題數據庫，提高城建檔案信息的專指性與效用度。

(2)城建檔案基本數據庫的建設應合理應用相應的技術，如GIS技術，按照不同種類數據的內容和特點，建成空間型多媒體數據庫，真實反映城市建設信息的空間分布特征。要根據原始檔案和資料情況選擇圖形數據形式，保證數據的原始性、真實性、準確性、一致性，同時要作好多媒體數據的整合。

(3)城市地下管線綜合數據庫的建設是實現城市地下管線綜合動態管理所必需的技術條件，是城建檔案重要數據庫之一。其建設工作需要相關政府部門、測繪部門和各專業管線管理單位的密切配合和合作，在建庫之前首先要作好協調工作，解決數據來源問題，采取必要的措施保證新增和變化的各種管線資料能及時進入數據庫。

3．城建檔案數字化

積極、務實地推進城建檔案館館藏檔案數字化工作，根據實際需要和各地區及各城建檔案館經濟能力，可以采取全部館藏檔案數字化、重點選擇某類檔案數字化、珍貴檔案數字化、高使用頻率檔案數字化等方式，把現有的實體檔案資源轉變成數字信息資源，并以數字信息資源數據庫為基礎，利民計算機網絡為社會和政府提供服務。

4．電子城建檔案管理

積極開展電子檔案接收、保管、利用的技術方法研究，制訂電子城建檔案管理辦法。各省、自治區、直轄市城建檔案主管部門應確定本地區的試點城建檔案館，開展網絡環境下接收電子檔案試點工作。

(1)城建檔案主管部門應對電子文件的形成、收集、積累、鑒定、歸檔實行全過程的監督與指導，保證電子城建檔案的質量。選擇有條件的建設單位進行電子文件歸檔管理的試點工作，及時總結經驗，逐步規范電子文件的歸檔管理。

(2)加強電子文件歸檔管理。城建檔案的產生和保管部門要根據城建檔案管理的要求，加強對本單位電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等工作，保證各單位的有保存價值的電子文件真實、完整、有效。根據電子城建檔案載體的特性，創造適宜的庫房保管條件，做好保管工作，并根據信息技術的發展情況，做好電子城建檔案的遷移工作。

(3)充分利用電子城建檔案的優勢，通過直接復制數據及數據轉換等手段，縮短檔案接收到檔案利用之間的時間，做好利用工作。

5．建設示范性數字城建檔案館

總結近幾年城建檔案館數字化建設的經驗，各省、自治區、直轄市城建檔案主管部門應確定1個或幾個試點城建檔案館，在數字城建檔案館試點實踐的基礎上，進一步帶動本地區數字化城建檔案館的建設。



（三）信息資源整合與開發利用

1．城建檔案信息資源建設是一項長期的工作。要逐步改變傳統的城建檔案信息形式和提供利用方式，實現基于數據庫的城建檔案數據整理輸入、查詢檢索、提取加工和數據輸出。尤其應加強編研工作，通過對原始數據的分類、整理、選擇、整合，形成不同專題的信息成果。為用戶提供不受時間、空間和數量限制的城建檔案信息服務，使城建檔案信息資源得到便捷、綜合、深層次的使用，適應在新的技術條件和信息化環境中人們工作、生活、學習、交流的方式。

2．城建檔案信息資源的開發和利用還要與各地信息市場的發展相結合，促進全社會信息的共享。一方面城建檔案信息應作為城市信息資源的一部分予以合理的開發；另一方面要利用市場化的手段使城建檔案信息產生良好的社會效益和經濟效益。

3．利用信息化手段，做好城建檔案利用工作，充分發揮城建檔案信息的作用。提供信息服務是城建檔案信息化的最終目標，是運用合適的信息化手段，提供優質高效的城建檔案利用途徑，以充分發揮城建檔案信息的作用。一方面，應提供簡單易用的檔案信息檢索系統，對常用檢索途徑進行優化，滿足用戶對查全率、查準率的要求。另一方面，應實現由單一的文字信息向圖文聲像一體化信息利用的轉變，設置目錄檢索、全文檢索、圖文聲像一體化檢索等功能。利用的查詢要實現由封閉型向開放型轉變，改專用檢索查詢系統為通用檢索系統，改專用設備定點查詢為遠程查詢利用。

4．充分利用和發揮網站的作用，使城建檔案網站成為宣傳城建檔案工作、開展城建檔案信息服務的窗口。各省、自治區、直轄市應盡可能建立自己的城建檔案門戶網站，并鏈接本地區各級城建檔案網站，積極探索和實現城建檔案館館際之間的互聯，最終構建全國城建檔案（工作）信息網，促進全國范圍內的城建檔案信息資源共享。已經建立網站的要不斷加以完善，豐富網站內容，有計劃地上載開放檔案目錄，有條件的可上載具有專業特色的城建檔案原文信息，向社會提供網上查詢和利用服務，進一步發揮城建檔案信息資源服務社會的作用。



（四）檔案信息化標準規范建設

應不斷完善城建檔案信息化標準體系。在總結城建檔案信息化實際的基礎上，研究制訂一批相應的城建檔案信息化標準，適時采用相關標準和國家法規，如電子簽名等，不斷適應信息化發展的要求，并采取切實措施進行宣傳與貫徹。“十五”期間，首先完成城建檔案電子文檔管理規范的制定，并進一步從管理、業務、技術等方面促進現行城建檔案標準體系的完善，逐步形成數字化城建檔案標準體系。對已經出臺的城建檔案標準，要認真執行，總結完善；承擔有關試點任務的城建檔案館，應率先出臺相關標準，在試行的基礎上加以完善，爭取上升為國家標準或行業標準，在全國范圍內推行。



（五）信息化人力資源建設

1．按照分層次、分階段和根據業務需要進行培訓的原則，做好領導層、管理人員、技術人員和業務人員的培訓工作。各城市要把城建檔案信息化建設工作需要的計算機基礎知識、數字化技術知識、網絡技術知識、現代管理技術知識等列入業務學習計劃，普及信息化技術知識，提高總體信息化應用水平。

2．加強對城建檔案業務人員應用新技術、新設備、新方法的培訓，提高業務人員掌握和運用現代化技術的技能。補充具有計算機、信息化等學歷背景的技術人員，逐步改變現有業務人員隊伍專業結構，滿足信息化建設工作的需要。



（六）城建檔案信息安全保障體系建設

1．在城建檔案信息資源開發利用和網絡系統建設工作中，要提高信息安全意識，防止失密、泄密的發生。參加各級政府電子政務建設的檔案部門應嚴格遵守相關的安全保密制度。

2．非公開的城建檔案信息一律不得上英特網。在英特網上提供已公開檔案目錄查詢服務的，要認真采用身份認證、防火墻、數據備份等安全防護措施，保證計算機系統和數據的安全保密。

3．內部局域網要與互聯網物理隔離。布線時內網與外網應分別布線，計算機也應分內網與外網，不得混用。對不同的用戶給予不同的權限，防止非法登錄和非法操作數據。重要數據要嚴格備份，并應異地保存。

4．要采取必要的計算機病毒防范措施，避免網絡受到病毒破壞。

5．籌劃建設城市建設重要數據災害備份中心，開展省際、館際之間數據異地備份的合作探索。



四、信息化建設工作的保障



（一）盡快完善城建檔案信息化工作的法規政策、標準規范，統一思想，綜合協調，大力推進信息化工作的進行。



（二）各地城建檔案主管部門要十分重視城建檔案館信息化建設工作，加強對這項工作的領導，作好與當地政府及其它有關部門的協調工作，保證這項工作的正常開展。



（三）加強各級城建檔案主管部門、城建檔案館和相關政府機關及企事業單位之間的橫向交流與合作，通過資源共享、業務協同、優勢互補等措施，形成合力，共同推進信息化工作的順利開展。



（四）各地城建檔案館要把信息化建設工作作為城建檔案管理基本工作之一，作好這項工作的長期規劃和計劃并保證落實。要配備這項工作需要的技術人員，建立和完善信息化建設工作經費渠道。通過信息化建設提供更有效的服務，提升自身的作用與地位，爭取更多的理解與支持。



（五）建設部城建檔案工作辦公室要加強對全國城建檔案信息化建設的指導，積極推廣先進技術、先進經驗；負責對應用管理軟件進行定期測評，提出改進意見；組織信息化建設相關規范、標準的研究和制定；組織研究信息化建設工作相關政策。



（六）將信息化程度、計算機應用水平作為城建檔案工作考核、評優的條件之一。

城建檔案信息化建設是一項綜合性的戰略工程，不能視為現代技術的簡單應用。城建檔案信息化建設的過程，也應是對城建檔案管理部門自身進行深層次改造的過程。城建檔案主管部門應該通過信息化建設來促進城建檔案管理人員觀念的更新與知識的更新；通過信息化建設來改造城建檔案管理的工作流程和機構設置，提高工作效率和管理水平，增加業務透明度，促進勤政廉政建設；通過信息化建設來建立一支熟悉業務、結構合理、骨干力量穩定、專業化程度較高的技術骨干隊伍和熟練掌握信息技術的業務人員隊伍，保障自身持續發展。城建檔案部門應抓住信息化建設的契機，使城建檔案事業得到不斷的發展和壯大。

第四篇：全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要

全國檔案信息化建設實施綱要

“十五”期間，全國檔案信息化建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應國家信息化建設和檔案事業發展的要求，把檔案信息化納入國家信息化建設的總格局，以檔案網絡建設為基礎，以檔案信息資源建設為核心，以擴大檔案信息資源開發利用為目標，加快推進檔案資源數字化、信息管理標準化、信息服務網絡化的進程，促進檔案事業持續快速健康發展，為改革開放和現代化建設服務。“十五”期間，全國檔案信息化建設的目標和主要任務是：本著統籌規劃、統一標準、分級建設、安全保密的原則，加快檔案信息化基礎設施建設，加強電子文件歸檔和電子檔案的規范化管理，推動館藏檔案的數字化和數據庫建設，在部分中心城市建設示范性數字檔案館，開展公眾網上查詢檔案信息服務，加快推進檔案信息化標準體系、安全保障體系和人才隊伍建設。到“十五”末，各省、自治區、直轄市檔案部門要努力建設并投入使用一批內部局域網，基本實現檔案管理現代化和辦公自動化；依托當地電子政務建設工程，建立為各級黨政機關服務的檔案目錄信息中心，為逐步構建中國檔案文獻數據庫創造條件；依托公眾信息網，建立面向社會、服務公眾的檔案網站，逐步構建全國檔案工作信息網。

一、檔案信息化基礎設施建設

1、繼續推進運用計算機管理檔案，提高各級各類檔案館、檔案室計算機和網絡技術的應用程度，逐步提高檔案信息化水平。到“十五”末，全國應用計算機管理檔案的普及率，力爭東部地區省級機關檔案部門達到90％，縣以上各級國家檔案館達到70％；中西部地區省級機關檔案部門達到80％，縣以上各級國家檔案館達到50％。

2、各省、自治區、直轄市檔案局館都要建設和完善局域網，并且與當地政務網聯通。到“十五”末，各省、自治區、直轄市及主要中心城市檔案局館力爭全部建立局域網；省以下檔案局館的局域網建設以北京

市、天津市、江蘇省為試點，80％的區縣市檔案局館建立局域網并與當地政務網聯通。

3、西部地區要把檔案信息化建設納入實施西部大開發戰略的范疇，充分發揮后發優勢，逐步推進西部地區檔案部門計算機和網絡技術的應用，努力探索一條適合當地檔案信息化建設的路子。

二、檔案信息資源建設

4、加強檔案目錄數據庫建設。充分運用計算機技術，加快檔案目錄數據庫建設，提高檔案檢索利用服務質量。到“十五”末，有條件的省級檔案館全部館藏檔案案卷級目錄都要實現機檢，重要全宗檔案逐步實現文件級目錄機檢。

5、各級機關向檔案館移交檔案時，要逐步做到同時移交機讀目錄。到“十五”末，各省、自治區、直轄市檔案館要基本實現接收檔案時同時接收已有的機讀目錄。

6、進一步加強檔案目錄中心建設。進一步完善明清、民國和革命歷史檔案資料三個目錄中心的建設。鼓勵各地區國家綜合檔案館建立區域性檔案文獻機讀目錄中心，推進檔案信息資源共享。

7、積極推進檔案全文數據庫和多媒體數據庫建設。有條件的檔案館應通過接收電子檔案、對各種類型檔案進行數字化等方法，積極建設相關的全文數據庫和多媒體數據庫，逐步實現檔案全文信息查詢，不斷提高服務效率和質量。

8、加強電子文件歸檔管理。各級機關和企業、事業單位檔案部門要根據檔案管理的要求，加強對本單位電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等工作的監督、指導，保證各單位產生的有保存價值的電子文件真實、完整、有效。選擇有條件的單位進行電子文件歸檔管理的試點工作，及時總結、推廣經驗，引導、規范機關電子文件的歸檔管理。從2002年開始，在統戰部、財政部、國家稅務總局、中國銀行、中國建設銀行等單位以及北京、上海、杭州等地的市級機關開展電子文件歸檔的試點工作。

9、研究電子檔案接收、保管、利用的技術方法，制訂電子檔案管理辦法。在北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等地選擇國家檔案館和中央企業檔案館開展網絡環境下接收電子檔案試點工作。

10、積極推進檔案數字化進程，加強對珍貴、重要檔案的保護，提高檔案利用的效率和水平。以現實需要為前提，分階段、分步驟實施。首先在中央檔案館、中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館，以及北京、天津、遼寧、上海、江蘇、安徽、廣東、重慶、陜西、青島、杭州等省、市檔案館開展檔案數字化工作試點，實現館藏重要全宗紙質檔案和照片、錄音、錄像檔案的數字化，并在館內建設數字化綜合應用平臺。其他有條件的檔案館也要進行這方面的研究和探索。

11、中央、國家機關檔案部門向中央檔案館移交的檔案，有條件的一般要進行數字化處理，同時并入中央檔案館和中央、國家機關檔案數據庫系統。

三、檔案管理應用系統建設

12、進一步提高檔案管理軟件的技術和應用水平，盡快在全國推廣應用相對統一、符合規范的檔案管理軟件，為保證檔案信息交換、實現檔案信息資源共享創造條件。

13、推進機關檔案管理與辦公自動化同步發展。適應辦公自動化和電子政務建設的要求，在中央、國家機關以及省直機關中普及應用文檔一體化管理系統，并與機關辦公自動化和電子政務系統同步建設，協調發展。

14、各級檔案行政管理部門要積極參與當地政府上網工程和電子政務建設。加強檔案信息建庫入網工作，爭取將各地檔案數據庫作為重要信息資源庫納入當地電子政務、信息港建設總格局中，為逐步構建中國檔案文獻數據庫積極創造條件。

15、充分利用和發揮網站的作用，使檔案網站成為宣傳檔案工作、開展檔案信息服務的窗口。省級以上檔案館應盡可能建立自己的檔案網站（省級以上檔案部門網站開通時間表見附件一），已經建立網站的要

不斷加以完善，豐富網站內容，有計劃地上載開放檔案目錄，有條件的可上載已公開的檔案全文信息，向社會提供網上查詢和利用服務，進一步發揮檔案信息資源服務社會的作用。

16、各省、自治區、直轄市檔案行政管理部門應建立鏈接本地區各級各類檔案網站的門戶網站，積極探索實現館際互聯的路子。在逐步推進地區性館際互聯的基礎上，不斷促進全國范圍內的檔案信息資源共享。以國家檔案局網站為龍頭，逐步與各地檔案網站實現鏈接，最終構建全國檔案工作信息網，為全社會提供方便、快捷、優質的檔案信息服務。

17、建設示范性數字檔案館。在總結深圳、青島建設數字檔案館初步經驗基礎上，進一步在杭州市檔案館、天津開發區檔案館、江蘇省電力公司檔案館等開展試點工作。

四、檔案信息化標準規范建設

18、加快推進檔案信息化法制建設。適時提出比較成熟的行政立法建議，推動相關配套行政規章的制訂和完善。加快研究和制訂電子公文歸檔、電子檔案管理、檔案信息公開和上網安全、網站建設與管理等方面的行政規章，形成有效的檔案信息化建設激勵約束機制，推動檔案信息化建設有序開展。

19、完善檔案信息化標準體系。集中力量研究制訂一批急需的檔案信息化標準，采取切實措施進行宣傳與貫徹。“十五”期間，要優先制訂電子文件歸檔，檔案信息采集、整合和安全管理等方面的標準，加快建立健全檔案信息化標準實施機制。已經出臺的相關地方標準，要認真試行，總結完善；承擔有關試點任務的檔案部門，應率先出臺相關標準，在試行的基礎上加以完善，爭取上升為國家標準或行業標準，在全國范圍內推行。

（“十五”期間擬制訂的檔案信息化相關標準和規章見附件二。）

五、檔案信息化人才隊伍建設

20、加強檔案業務人員培訓工作。堅持各級檔案部門領導干部進修制度，把檔案信息化建設相關的計算機應用基礎知識、數字化技術知識、網絡技術知識、現代管理技術知識等列入指導性教學計劃；加強對檔案業務人員應用新技術、新設備、新方法的培訓，普及信息技術知識，提高檔案業務人員掌握和運用現代化技術的技能。檔案業務人員參加檔案信息化等知識培訓的時間應多于20課時。

21、加強檔案信息化建設相關技術培訓課程與教材的建設和管理。國家檔案局將積極推動教材編寫工作，并定期組織對備案教材進行評選和推薦。

六、檔案信息安全保障體系建設

22、組織建立檔案信息安全保障體系框架，逐步完善檔案信息安全管理體制。各級檔案部門要加強對計算機檔案管理系統的管理，確保檔案數據庫安全；加強對電子文件歸檔工作的監督和指導，保證歸檔電子文件的真實、完整、有效；檔案部門的內部局域網要切實與一切外網實行物理隔離，加強身份認證和密鑰管理，確保檔案信息網絡傳輸的安全。

23、各級檔案部門在開發利用檔案信息資源和網絡系統建設工作中，要提高信息安全意識，防止失密、泄密的發生。參加各級政府電子政務建設的檔案部門，要嚴格遵守相關的安全保密制度。非公開的檔案信息一律不得上外網；在因特網上提供已公開檔案目錄查詢服務的，要認真采用身份認證、防火墻、數據備份等安全防護措施，確保檔案信息和系統安全。

第五篇：全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要

《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》釋義

[日期：2006-07-06] 來源：作者：admin [字體：大 中 小]《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》(以下簡稱“綱要”)經過各方面一年多的工作編制完成，為更好地在全國貫徹實施，對“綱要”的編制與內容作進一步的說明。連云港市城建檔案信息網.cn

一、“綱要”的編制過程

根據黨的十六大報告提出的“大力推進信息化，加快建設現代化”要求和《全國建設事業信息化規劃綱要》的精神，建設部城建檔案工作辦公室（以下簡稱“部城檔辦”）在部信息化辦公室的指示下，于2003年3月成立“城建檔案信息化建設課題組”，負責“對全國城建檔案信息化工作進行調研，并制定《全國城建檔案信息化建設規劃綱要》和《城建檔案管理軟件及信息格式等相關技術指導性意見》”。2003年4月至2003年9月課題組在全國范圍開展調研，調研對象為東、中、西部地區具有代表性的城建檔案館，以及已完成城市建設檔案信息化研究課題的江蘇省。在部信息化辦公室的指導下，在支撐機構的配合下，課題組先后完成了《對城建檔案信息化工作的指導意見》、《對城建檔案管理軟件功能要求的意見》等“綱要”的專項課題。２００４年初完成了“綱要”草案，并于３月提交城建檔案工作座談會進行了討論。在此基礎上，課題組又廣泛爭求和充分吸納各方意見，于２００４年４月在杭州召開的專題討論會上，完成《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》成果稿。經建設部辦公廳審定、頒發，在全國貫徹實施。

二、關于“綱要”的編制思想

１、貫徹黨和國家對國民經濟和社會信息化的要求加快城建檔案信息化建設是城建檔案部門全面貫徹“三個代表”重要思想的具體措施，是落實黨和國家對國民經濟和社會信息化的要求。在“綱要”編制過程中，我們深入學習，認真貫徹十六大精神，把推進國民經濟和社會信息化的戰略部署充分體現在“綱要”之中。

２、進一步落實《全國城建檔案工作“十五”計劃建議》的要求“十五”期間，全國檔案信息化建設的目標和主要任務是：本著統籌規劃、統一標準、分級建設、安全保密的原則，加快檔案信息化基礎設施建設，加強電子文件歸檔和電子檔案的規范化管理，推動館藏檔案的數字化和數據庫建設，在部分中心城市建設示范性數字檔案館，開展公眾網上查詢檔案信息服務，加快推進檔案信息化標準體系、安全保障體系和人才隊伍建設。“綱要”的制定承接并進一步貫徹落實了《全國城建檔案工作“十五”計劃建議》，細化了城建檔案信息化的目標任務，便于操作和執行，體現了具體指導全國城建檔案信息化建設的職能要求。

３、從城建檔案工作實際出發，推動城建檔案信息化的進程

“綱要”編制體現全國城建檔案行業對于加快檔案信息化建設的迫切愿望，以需求為導向，以應用促發展，把發展作為主題，把信息化作為主線和動力，把卓有成效地為城市建設和社會發展服務作為根本出發點的職能要求。它既要站在政府的“高度”，從全國城建檔案事業的“廣度”和“高度”考慮問題、研究課題、同時也要考慮重點領域的“深度”，以及目標實施的“可行度”，同時還要堅持從城建檔案工作實際出發，認真組織調查研究和預測，以保障各項發展目標、發展重點的科學性、合理性，使得“綱要”更具有科學性、預見性、指導性和可執行性。

三、關于城建檔案信息化工作的指導思想

城建檔案信息化工作要以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，堅持“統籌規劃，國家主導；統一標準，聯合建設；互聯互通，資源共享”的指導方針，立足現實，著眼未來，服務社會需求。以信息化提高創新能力，促進我國城建檔案工作的可持續發展。１、把城市建設檔案信息化建設納入全國建設事業的信息化建設和各地城市信息化建設、電子政務建設的總格局中。實現城建檔案信息化與本省市信息化建設工作同步、協調發展。

２、城建檔案信息化是城市經濟發展、科技進步和社會需求等諸多因素共同推動的結果，是一個長期的發展過程。城建檔案信息化建設工作要與本省、市的經濟發展相適應，與本省、市的信息化環境和總體水平相適應，因地制宜，講求實效，避免不切實際地追求過高的目標。

３、以為城市建設事業發展和人民群眾提供有效的城建檔案信息服務為宗旨，以數字化城建檔案館建設為方向，以城建檔案網絡化建設為基礎，以信息資源建設為核心，以信息化人才隊伍為保障。

４、以信息網絡為基礎，以數據庫的建設為重點，逐步實現檔案存儲數字化、檢索自動化、利用網絡化。充分重視應用軟件開發和信息技術的推廣應用，推動城建檔案信息化建設工作健康、持續、快速發展。

５、堅持發展城建檔案專業特色，堅持有限目標，突出重點，有所為有所不為，重點突破和解決制約城建檔案信息發展的“瓶頸”；突出專業化服務，增強創新能力和核心競爭力，綜合開發城建檔案專業信息資源，提高資源使用效率，實現城建檔案信息資源共享。

６、統籌規劃，合理布局，分步實施。處理好信息化建設中宏觀與微觀、速度與效益、市場導向與政府管制、開放與安全相互促進、協調發展的關系。

四、全國城建檔案信息化建設的主要發展目標

城建檔案信息化建設總體目標的制定，結合了城建檔案的具體情況，提出全國城建檔案事業信息化建設的３年近期發展目標和2010年中長期發展目標。

（一）關于近期發展目標的說明

近期目標是城建檔案信息化進一步發展的基礎，也是中長期發展目標實現起飛的平臺。鑒于目前全國各地城建檔案工作信息化水平處于手工管理、單機目錄管理，以及辦公自動化、數字資源建設和網絡傳播等不同水平，加之各地社會經濟發展狀況存在較大的差別，因此，現階段的基本目標是：各地城建檔案信息化工作應該在現有基礎上確定一個新的工作目標，再上一個新臺階。各省、市城建檔案管理部門和城建檔案館應解放思想，根據本地區、本館當前的信息化工作實際，在較短的時間里完成這項工作。

1、“三網一庫”建設

“三網一庫”建設是指城建檔案館內部局域網、城建檔案信息上因特網、參與當地政務網建設和館藏檔案目錄數據庫建設，這應該是絕大多數館當前的工作重點，是城建檔案信息化的階段性里程碑。

2、信息（目錄）中心、備份中心建設

全國城建檔案信息（目錄）中心和地區中心、城建檔案信息容災備份中心以及城建檔案館成為各地城建（檔案）信息的備份中心，是城建檔案館應積極探索的發展新思路，值得研究和開拓。

3、城建檔案網站建設

目前城建檔案網站建設已經取得一定的成績。但也存在數量不多，總體水平不高，具有特色的門戶網站為數甚少等問題。完成若干具有代表性的城建檔案門戶網站建設，建成一些向社會公布城建檔案信息、具有廣泛社會影響、體現城建檔案專業特色的網站也是我們近期工作的重點。

（二）關于中長期發展目標的說明

2010年發展目標是一個中長期發展目標，它的實施與實現是建立在近期發展目標的實施與實現的基礎之上的，而且是一個滾動和發展的目標。所以，在“綱要”中提出的是原則性的定性指標，沒有設置定量指標。這些定性指標，應該在近期目標開始實施和實現后逐步轉變成一個個具體的量化指標，以便貫徹落實，并在今后的實施中不斷調整、修訂和完善。

五、關于城建檔案信息化建設的重點

“綱要”圍繞信息化基礎設施建設、數字信息資源建設、信息資源整合與開發利用、檔案信息化標準規范建設、信息化人力資源建設、城建檔案信息安全保障體系建設６個方面，確立了重點實施內容。概括起來，具體體現在以下幾個方面：

（一）完善軟硬件基礎設施

１、應根據實際需要配備計算機軟、硬件和網絡設備，選擇先進、成熟、適用的技術，避免片面追求最新、最高級的技術。

２、進一步提高城建檔案管理軟件的技術水平。管理軟件除了能夠完成業務管理、事務管理、檔案利用服務等工作外，還應努力與資源數據庫系統相互融合，構成一個有機的整體，形成從數據錄入到數據管理再到數據加工輸出全過程的應用。有條件的城建檔案館的城建檔案管理系統建設應與上級政府主管部門的辦公自動化系統和電子政務系統建設相結合，作為政務系統中的子系統協調發展。

３、館藏檔案目錄數據庫是信息化工作的基礎，加快城建檔案目錄數據庫建設，提高檔案檢索質量是當務之急。考慮到全國發展的不平衡，因此要求到“十五”末，５０％的市級城建檔案館館藏檔案實現機檢，意味必須完成館藏檔案目錄數據庫的建設，并在最短的時間實現全國城建檔案館館藏檔案的計算機檢索。逐步實現城建檔案信息在互聯網上的查詢檢索。

（二）解決信息化的瓶頸

1、信息化人力資源建設

由于多方面原因，信息技術人員的缺乏和檔案館人員信息技術知識和能力的缺乏，是城建檔案館信息化建設的瓶頸之一，解決這個問題必須多條腿走，一是補充具有計算機、信息化等學歷背景的技術人員，逐步改變現有業務人員隊伍專業結構，滿足信息化建設工作的需要。二是積極開展信息技術培訓，在按照分層次、分階段和根據業務需要進行培訓的原則對相關人員培訓的基礎上，著重加強城建檔案業務人員的信息化技術培訓以及應用新技術、新設備、新方法的培訓，提高業務人員掌握和運用現代化技術的技能。與此同時應對計算機等信息化技術人員進行城建檔案工作知識和技能的培訓，使其掌握城建檔案工作的客觀規律，更好的開展城建檔案信息化工作。

2、應用系統開發和推廣應用

多年來，許多城建檔案館開發了檔案管理軟件，這些軟件系統的開發、應用和推廣推動了城建檔案信息化的進程。然而，在眾多館開發和更新管理軟件的同時，也存在著一些館無力開發、一些館低水平重復開發等現象。因此，必須大力組織推薦一些通過實際使用證明技術成熟、水平較高的管理軟件在全國推廣，避免低水平重復開發造成資金和時間的浪費。同時為保證城建檔案信息交換、實現資源共享創造條件。

3、推進檔案信息化標準規范體系建設

在信息社會中，標準的重要性與日劇增，如果標準統一，那么建成各信息系統就可以輕而易舉地實現信息共享，進行信息交流，如果標準不統一，各自為政，那么將來勢必會形成一個個“信息孤島”，甚至是“信息荒島”，信息難以充分利用，標準問題已成為關系到電子政務乃至整個國家信息化建設成功與否的一個關鍵。因此，必須不斷完善城建檔案信息化標準體系，逐漸形成全國統一的應用軟件技術規格、數據庫基本規格和主要數據格式標準。

（三）加速數字化進程

１、開展城建檔案館館藏檔案數字化

各城建檔案館應根據實際需要和經濟能力，采取全部館藏檔案數字化、重點選擇某類檔案數字化、珍貴檔案數字化、高使用頻率檔案數字化等方式，把現有的實體檔案資源轉變成數字信息資源，積極、務實推進城建檔案館館藏檔案數字化工作。

２、積極開展、探索電子檔案接收與管理

一方面應積極開展電子檔案接收、保管、利用的技術方法研究，制訂電子城建檔案管理辦法。另一方面，應加強電子文件歸檔管理，加大對電子城建檔案的接收力度，從源頭上解決檔案數字化問題，并充分利用電子城建檔案的優勢，變檔案為信息，做好利用服務。

３、在城建檔案特色數據庫方面有所突破為更好地提供專業信息和專業化服務，構建具有專業特色的城建檔案基本數據庫，包括基礎地理信息數據庫、地下綜合管線數據庫、規劃審批成果數據庫、重要竣工項目檔案數據庫、城市規劃方案數據庫、聲像資料數據庫等各種專題數據庫。這可以提高城建檔案信息的專指性與效用度。是提高城建檔案館生命力和競爭力的有力措施之一。４、建設示范性數字城建檔案館

數字城建檔案館是城建檔案信息化工作的又一個里程碑，各省（直轄市、自治區）要認真總結近幾年城建檔案館數字建設的經驗，確定１個或幾個示范性試點城建檔案館，在數字城建檔案館試點實踐的基礎上，進一步帶動本地區數字化城建檔案館的建設。

（四）整合資源，優化服務

１、城建檔案信息資源建設是一項長期的工作，要逐步改變傳統的城建檔案信息形式和提供利用方式，更應加強編研工作，整合城建檔案信息資源。通過目錄數據庫的全面完成，城建檔案特色專業數據庫的建立，應用信息技術改造和提升傳統信息開發和服務利用方式。圍繞擴大服務內容，改進服務質量，擴大服務范圍，提高效率，提高城建檔案信息的開發深度、利用率，提高城建檔案信息對社會的貢獻率。

２、組織重點領域的信息資源開發與上網，圍繞網上應用，催化出一批新的服務。面向消費者，提供多方位的信息產品和網絡服務。使城建檔案網站成為宣傳城建檔案工作、開展城建檔案信息服務的主窗口。有計劃地上載開放檔案目錄，并向專業特色的城建檔案原文信息服務發展，向社會提供網上查詢和利用服務，進一步發揮城建檔案信息資源服務社會的作用。

六、貫徹落實“綱要”的幾點建議

1、突出重點，發揮優勢

“綱要”是覆蓋全國的全面的、宏觀的、近期和中長期指導性文件，各地區和城建檔案館要根據自身的實際情況，認真總結信息化建設的經驗，詳細分析面臨的發展環境，深入研究服務需求和自身的資源，客觀地制定各自信息化的發展目標，合理地確定發展重點，揚長避短，突出優勢，避免不必要的重復建設，既要積極進取，又要實事求是。

西部地區在制定和落實“綱要”時，要適應國家推進西部大開發戰略的要求，抓住有利時機，突出重點，選準發展領域和方向。

2、做好與本地區的國民經濟和社會發展信息化的橫向銜接

城建檔案信息化是國家信息化建設的一個局部，城建檔案的信息化與本地區的經濟發展、科學技術水平、城市建設狀況等等有著密切的關系。因此，無論城建檔案信息化規劃編制或實施，都需要加強與本地區國民經濟和社會發展狀況橫向銜接。

3、重視所面臨挑戰信息技術革命為我國城建檔案工作的發展提供了良機，同時也不可避免的帶來了挑戰：

——來自傳統觀念的挑戰，看不清自己的實力和潛力，信心十足；

——來自聯合方面的困難，特別是城建檔案館在信息化建設方面常常各自為政，這就需要相關政策加以引導和推動，要鼓勵搞聯合、搞合作。

——經濟實力不夠強，投入有困難。

4、成立“綱要”的實施指導機構

建議城建檔案主管部門成立信息化工作的指導機構，主要任務是提供必要的業務指導，以保證“綱要”確定的各項措施能夠得以貫徹和實施。同時針對城建檔案信息化發展的優先領域、信息化建設的法律法規、標準保障等問題進行討論和研究，針對那些關系到信息化建設全局的問題提出建設性意見，并對信息化建設過程中出現的一些問題進行協調。

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作者及單位 ：于耒北京市城建檔案館

周健民南京市城建檔案館

劉志清北京市城建檔案館