第一篇：新農保指導意見

國務院關于開展新型農村

社會養老保險試點的指導意見

國發〔2009〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點。現就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省（區、市）人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省（區、市）人民政府規定。

八、待遇調整

國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準。

九、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十一、經辦管理服務

開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十二、相關制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險（以下稱老農保）的地區，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。

十三、加強組織領導

國務院成立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估

試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區也要成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省（區、市）人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況，制定試點具體辦法，并報國務院新農保試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣（市、區、旗）的試點實施方案由各省（區、市）人民政府批準后實施，并報國務院新農保試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。

國務院

二○○九年九月一日

“新農保”和“老農保”的區別

點擊次數:79發表時間:2009-9-9 16:03:01

人力資源和社會保障部副部長胡曉義：說到新農保和以前一些地方實行的老農保的區別，有這樣幾點：

首先，籌資的結構不同。過去的老農保主要都是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個最大的區別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。我認為它是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。

第二，老農保主要是建立農民的賬戶，新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。當然，新農保政策是要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領錢了。

第二篇：國務院關于開展新農保試點的指導意見

國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見

國發〔2009〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點。現就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區、市)人民政府規定。

八、待遇調整

國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準。

九、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十一、經辦管理服務

開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十二、相關制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險(以下稱老農保)的地區，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。

十三、加強組織領導

國務院成立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區也要成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區、市)人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況，制定試點具體辦法，并報國務院新農保試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣(市、區、旗)的試點實施方案由各省(區、市)人民政府批準后實施，并報國務院新農保試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。

國務院

二○○九年九月一日

第三篇：國務院關于開展新農保試點的指導意見(全文)

國務院關于開展新農保試點的指導意見(全文)核心提示：國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。國務院辦公廳4日發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，全文如下。

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。國務院辦公廳4日發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，全文如下。

國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見

國發〔2009〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點。現就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。國務院關于開展新農保試點的指導意見(全文)(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區、市)人民政府規定。國務院關于開展新農保試點的指導意見(全文)

八、待遇調整

國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準。

九、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十一、經辦管理服務

開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十二、相關制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險(以下稱老農保)的地區，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。國務院關于開展新農保試點的指導意見(全文)

十三、加強組織領導

國務院成立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區也要成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區、市)人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況，制定試點具體辦法，并報國務院新農保試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣(市、區、旗)的試點實施方案由各省(區、市)人民政府批準后實施，并報國務院新農保試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。

國務院

二○○九年九月一日

第四篇：新農保講話

關于做好全鎮新型農村養老保險試點工作的幾點意見

今天這次會議是鎮委、鎮政府經過認真研究決定召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實省、市、縣新型農村養老保險試點工作要求，對我鎮新農保試點工作進行安排部署，動員全鎮各村及有關部門切實統一思想，提高認識，精心組織，全面推進試點工作順利實施，努力開創我鎮社會事業發展新局面。剛才，尹主席宣讀了《隆化縣新型農村養老保險試點實施辦法》，劉書記宣讀了《韓麻營鎮新型農村養老保險試點實施方案》，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就做好此項工作講幾點意見：

一、切實提高思想認識，以強烈的機遇意識全力推進試點工作順利開展

養老是每個人最基本的生活需求，也是最大的后顧之憂。去年下半年，國務院開始在全國10%的縣開展新型農村養老保險試點。這是一項重大的惠農政策，對于促進社會公平具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。具體到我鎮來講：第一，這是一項上級關心的德政工程。我省第二批新農保試點共有19個縣，經過全力爭取，我縣被批準為此次新農保試點縣。這也讓我鎮百姓提前享受到政策的實惠。第二，這是一項群眾需要的惠民工程。新農保政策規定了年滿60周歲的農村老人可以享受每人每月55元的國家基礎養老金，這就在較大程度上提高了農民的生活水平。特別是對貧困、孤寡老人來講，基本上就等于過日子有了保障。可以說，實行新農保制度，使農民在“種地不交稅、上學不交費、1 看病不太貴”的基礎上，又實現了“養老不犯愁”。

新農保好處有哪些，實惠在哪里？這是老百姓最關心的，也是我們試點工作能否取得成效的關鍵。這里，我們有必要算三筆賬，以便大家提高認識、加深理解。第一筆賬，年滿60周歲以上的老年人，不用繳費，每人每月領取國家基礎養老金55元，初步統計，我鎮共有60周歲以上老人約2130人，僅此一項，每月就有將近11.7150萬元直接發放到60周歲老人手中。同時，國家還將根據經濟發展情況，適當調高基礎養老金比例。這在很多程度上改善了60周歲以上老人的基本生存狀況。第二筆賬，我們再算算16周歲到59周歲之間群眾的繳費和養老金領取情況。這次新農保繳費設了從100元到500元5個檔次，需累計繳納15年，參保人員可以自愿選擇繳費檔次，多繳多得。同時，不管選擇哪個檔次，省市縣三級財政共給予每人每年30元補貼。也就是說，如果你選擇年繳費100元，財政補貼30元，就有130元計入參保人員個人賬戶，15年后，個人總共繳費1500元，實際上個人賬戶是1950元在加上所產生的利息。那么，60周歲以后，每人每年大約就能領取828元，這樣不到兩年就能領回入保的本金。以此類推，選擇年繳費200元，每年約領取958元；選擇300元，每年約領取1087元；選擇400元，每年約領取1217元；選擇500元，每年約領取1346元。總的看，你投入越多，得到的實惠越多，領取的數額越高。另外，對于農村完全喪失勞動能力的1至2級重度殘疾人（持殘疾證人員），政府每年直接為其代繳81元。無 2 論參保人在養老保險繳費期間還是在享受期間死亡的，將退還除了政府補貼以外的個人賬戶中的余額。第三筆賬，與全國其它鄉鎮最后享受新農保待遇的地區相比，我鎮農民將提前9年多享受到新農保政策帶來的實惠。僅60周歲以上老人基礎養老金一項，每年領取國家基礎養老金將近140.58萬元，9年多就是將近1265.2200萬元。而且全部發放到農民手中，是看的見、摸得著的實惠。對保障農村老人基本生活、完善全鎮社會保障體系起到了極大的促進作用。

通過算這幾筆賬，我們可以看出，新農保對參保農民絕對是件好事、實事。鎮相關部門和各村一定要認真學習政策，真正吃透新農保的核心內涵，珍惜這次難得機遇，切實增強責任感，務必把工作做實做細。

二、切實強化宣傳引導，以強烈的服務意識充分調動廣大農民參保積極性

今天我們召開這次會議的一個重要目的就是讓大家對新農保政策有個初步了解，便于更好的開展工作。大家一定要吃透精神、領會實質，宣傳好、引導好這項惠民工作，讓農民知曉率達到100%。在具體工作中，要著眼于增強宣傳的深度，切實深入群眾，廣大干部和辦事員要挨家挨戶上門講解，把政策講明、道理講透、好處講清，真正讓群眾體會到新農保政策的優越性，引導符合條件的農民自覺自愿參保。一是鎮內機關要召開動員大會，邀請各村組干部參加，動員培訓，一定要讓我們的村組干部把政策弄清 3 楚、了解透。二是各村要召開村民大會，包村干部要參加，會上要大力宣傳新型農村社會養老保險制度的意義和好處，利用發明白紙等形式大力宣傳。會后各村要把宣傳材料盡快發到農戶手中，確保每戶一份。只要大家把宣傳工作做到位，把新農保的事向群眾說透、賬算清，廣大農民群眾是能夠認可和接受的。

三、切實嚴格執行政策，以強烈的大局意識認真維護新農保政策的嚴肅性

新農保是一項新生事物，敏感復雜，鎮內相關部門和各村必須嚴格執行政策“紅線”，不能搞突破、不允許有“暗箱操作”。

一是必須嚴格界定新農保的參保對象。新農保是件大好事，由于涉及群眾切身利益，廣大農民都非常關注，特別是在享受基礎養老金資格的認定上，我們決不能出現絲毫差錯。為此，在實際工作中，鎮社保站、各村干部要認真核實上報60周歲以上老人的信息，及時排查出不符合條件的對象。同時設立舉報電話，并在社會公布，發揮廣大群眾的監督作用。另外，各村要按照《實施辦法》，及時將符合領取新農保養老金條件的農民，在村務公開欄進行公示。

二是必須嚴格執行死亡人員報告制度。目前，我鎮60周歲以上的老人將近2129人，這部分群體是一個相對動態的群體，總數每天都在發生變化。按照政策規定，新增部分要享受政策待遇，而死亡的必須要及時退出保障范圍。對這部分人準確、及時的統計需要我們切實負起責任。各村必須主動及時向鎮勞動社會保障 4 站上報死亡人員名單，社保站要認真履行好監管責任。

四、切實加強組織領導，以強烈的責任意識確保高效率、高質量完成任務

新農保試點工作政策性強、涉及面廣、工作量大，是一項系統工程，并且年底前要把錢發到參保農民手中，工作時間短。鎮內相關部門和各村要互相配合，力爭把工作做實、做好。

一要各負其責，密切配合。勞動與社會保障站作為鎮新農保工作的職能部門，要加強同相關部門的溝通協調，扎實做好基礎性工作。鎮一把手要牽頭抓、負總責，加大工作協調和調度力度，及時幫助解決工作中存在的困難和問題。各村干部要切實負起責任，注意講究方式方法，帶著感情做好群眾工作，盡心盡力為村民搞好服務。

二要加強管理，搞好服務。要按照對農民參保“記錄一生、跟蹤一生、服務一生”的要求，從一開始就做到標準化。一是建立新農保數據庫。要組織力量對各村戶籍人口認真摸底，對16周歲以上的參保人群特別是60周歲以上農村居民的情況逐一核實，建立數據庫。二是嚴格經辦規程。要認真貫徹執行國家和省制定的規范的經辦規程，結合實際，組織好參保、繳費、發放等工作，同時加強基礎統計、檔案管理、財務管理等制度建設，盡快實現經辦工作的標準化、制度化合規范化。三是充實和加強經辦力量。鎮內已經增加了此次新農保工作的經辦人員，加強了經辦力量，同時各村也要抽調人員，下大力度做好工作。

三要強化督導，確保落實。為了細化和落實好新農保工作，鎮內已經細化了分管工作，落實了責任人，加強了督導檢查，制定了獎懲制度。其中對于不能如期完成任務的村，要取消本評優評先資格和表彰獎勵。鎮勞動與社會保障站要督促各村把工作做細、做好，確保百姓得到應有的實惠。

四要完善機制，妥善銜接。要進一步建立和完善從宣傳動員、核實認證到保費征繳、基金發放等各個環節的工作制度，形成長效機制，確保工作順利開展、有序進行。要搞好新農保制度與農村低保、五保供養、社會優撫、計劃生育家庭獎勵扶助、扶貧助殘等政策的銜接，嚴格落實“只能疊加，不能沖銷”的要求，保護好廣大農民的既得利益。

第五篇：新農保制度

淺談我國新型農村社會養老保險制度及實施的意義

2010年1月1日開始，我國在各試點地區開始試行新型農村養老保險制度。新型農村社會養老保險，稱為“新農保”，是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農民頭上。

開展新型農村社會養老保險試點，是我們根據經濟社會發展出現新的階段性特征和農民的期盼，進行的又一項具有重大意義的工作。自古以來，中國農民都講養兒防老。在過去很長時間中，限于國家的財力，農民的養老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業化、城鎮化的推進，農村青壯年勞動力大量外出務工，農民的養老保障面臨著一系列新情況新問題。有些地方從當地實際情況出發，已對農民的社會養老保險開展了一些局部性的試點，收到了一定的成效。但這些局部性的試點主要是在經濟較發達、農村集體組織較有實力、農民收入水平相對較高的地區進行，在其他地區難以推行。新農保的試點施行，是由國家財政來全額支付農民的最低標準基礎養老金，這就可以使經濟不發達乃至貧困地區的農民也能納入新農保制度之中，從而使全國農村居民都有了社會養老保障。農民在實現農耕、教育、就醫的極大改善上，使農民體會到養老不犯愁，從而逐步消除農民的后顧之憂、對實現農村社會的和諧穩定發揮巨大作用。

新農保與老農保有著最本質區別：兩者籌資模式發生了本質的變化。在老農保制度中，政府沒有直接提供財政的投入和支持。據調查，而在新農保制度中，中央政府基于有限財政責任，采取適度普惠制的原則，直接對我國農村戶籍為60歲以上的人口進行財政補貼（簡稱“出口”補貼），對中西部農村地區補55元/月，對于東部農村地區，中央財政則補貼27.5元/月（另一半由東部地區財政補貼）。地方政府（含省、市、縣）則對于每個參保的人員（16歲及以上的農村戶籍人口）補貼不低于30元/年。因此在我國這樣一個農村人口仍占多數的農業大國里，推行這種新農保制度的意義非常重大。該制度是繼2006年取消農業稅后的我國又一項重大的社會經濟政策，對改善我國老年農民的生存狀況、生活環境具有十分重大的作用，對構建農村和諧社會的良好家庭環境、發揮我國傳統的孝道文化起到十分重要的

推動作用。同時，對于核實我國農村人口數據，尤其是評估和分析老年農民的真實人口數據起到了十分重要的作用。

新農保是制度的創新。首先體現在新社保的核心概念和分析框架。社會保障是國家抵御公民社會風險（年老、患病、失業、工傷、生育及其生活困難）的制度安排（包括籌集資金、管理基金、支付待遇）和服務體系(楊燕綏，曹峰, 2010)。社會保障的制度安排主要由五個方面組成(楊燕綏, 2010)：覆蓋對象、基本原則、找錢（需求預算和資金籌集）、管錢（資金管理和基金運營）、發錢（待遇支付）。

在新農保制度分析。第一，新農保制度的基本原則是：保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續。這一方面體現了國家義務和公民權利的統一，個人（家庭）、集體與政府合理分擔責任，權利與義務相對應，且有助于促進政府主導和農民自愿相結合，政府引導農村居民普遍參保。另一方面，也表明了中央責任和地方責任的共擔。中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對參保居民實行屬地管理。第二，新農保制度的覆蓋對象是，年滿16歲，未參加城鎮養老保險的農村居民。也就是說，覆蓋人群既包括了居民中除去雇員和自雇人部分，也包括了像農民工這些身份不穩定的特殊群體。第三，新農保制度的需求預算實行的是基金預算。第四，新農保制度的資金籌集采取的辦法是：個人繳費、集體補助、政府補貼相結合。這種制度安排的實質是，個人儲蓄和社會保障稅的結合。第五，新農保制度的資金管理是社會統籌和個人賬戶相結合。其目的是，通過中央統籌國民化克服貧困，通過個人賬戶全民化實現體面生活。第六，新農保制度的基金運營制度安排中，基金管理實行的是，建立社保基金財政專戶，開始時實行縣級統籌；信息披露方式是，每年行政村公示繳費和待遇領取資格；監督管理機制是，建立內控制度和基金稽核制度。第七，新農保制度的待遇支付制度安排中，待遇的持續收入由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成；支付方式屬于繳費確定（DC, Defined Cost）；領取資格是滿60歲，農村戶籍，未參加城鎮養老保險的農村居民。

溫家寶之處：“新農保最突出的制度創新。主要有兩點：一是在資金管理上，實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合，國家財政全額支付最低標準基礎養老金；二是在資金籌集上，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制

度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區別。”

具有基本性、公平性、普惠性特點的新農保制度，為農民提供基本生活保障，實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養老金；并且實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。這樣，億萬農民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農民“養兒防老”傳統，將逐漸被打破。

新農保制度在給廣大農民帶來巨大利益的過程中，在實施上也面臨重大問題和挑戰

其中，最大的問題當屬地方投入不足。因為老農保制度的失敗，根源不在于農民對老農保制度的積極性不高，而在于當時雖然名為“個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予補政策扶持”，但實際執行的卻是集體補助沒有（我國集體經濟的力量目前已很弱），國家扶持政策又不到位，最后演變成農民自己給自己繳費養老。所以農民就不再繼續繳費了，還是自己留著錢自己花最安全。即使到2009年，新農保制度試點開始，全國參加農村養老保險的6000萬人中，有地方政府補貼的才僅有1000萬人。所以，地方政府投入少是制約農村養老保險制度發展的最主要原因。如果說，新農保制度關鍵是中央財政和地方財政相結合的基礎養老金到位，地方政府對農民個人繳費的補助必須到位，那么，關鍵的關鍵則在于對于地方的制度安排。一方面是資金籌集，地方政府對個人繳費的補貼必須到位。因為大部分農村集體經濟組織實際上沒有什么能力對參保民進行補助，而農村參保的積極性很大程度上離不開地方政府補助的調動。另一方面，在資金管理，地方財政補助的基礎養老金必須到位。中央已經對該承擔的責任充分承擔，剩下的地方責任成為了關鍵。

地方對新農保投入不足的主要原因在于地方缺乏意愿。已有的研究卻將過多的關注放在地方缺錢上，或者認為新農保中籌資最困難的是地方財政，新農保存在財務可持續性問題，對于貧困縣將是很大的支出，或者認為中西部地區財政能力有限，是新農保制度建立的難點。盡管地方的確也缺錢，但這并非關鍵所在。因為相對與農民和中央，地方反而是相對更有支付能力的。先看農民，2008年，最低

檔次的個人繳費標準占全國農民人均純收入的比重為2．1％。農民人均純收入最低的甘肅為2723．8元。再看中央，2008年我國中央財政收入為32680．56億元，這樣，中央財政對新農保的年補貼數額占2008年中央財政收入的比重為1．64％。最后看地方，地方財政對新農保的年補貼數額占地方財政收入比重的全國平均水平是0.86%，即使相對貧困的中西部地區，地方新農保補貼數額占其財政收入比重也不超過1%。這說明，在新農保的投資上，地方比農民和中央更有支付能力。如果地方對新農保投入不足，最缺乏的應該是意愿而非資金。在這個意義上，我們也許更能理解為什么溫家寶總理強調“各級政府責無旁貸，寧可少上點項目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好”。

綜上，建立新型農村社會養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，實現農民基本權利，有著重要影響。在推過新制度過程中，中央與地方共同努力，及時發現新農保實施過程中的問題，盡全力進行改正、完善，為推動社會和諧，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定，拉動內需，做出重大貢獻。