第一篇：新農保實施細則

鐵力市新型農村社會養老保險實施細則

（送審稿）（二00九年十二月）第一章 總 則

第一條 為進一步建立健全和完善社會保障體系，推進城鄉統籌發展，促進和諧社會建設，建立新型農村社會養老保險制度，按照《黑龍江省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》（黑政發〔2009〕102號）(以下簡稱《實施意見》)統一要求，結合我市實際，制定本實施細則（試行）。

第二條 新型農村社會養老保險堅持政府引導與農民自愿參保相結合的原則,按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立基礎養老金和個人賬戶相結合的養老保險制度。

第三條

各鄉鎮人民政府將新型農村社會養老保險工作列為本地區經濟社會發展和年度工作計劃，負責本地區新型農村社會養老保險工作的宣傳動員和參保的組織工作，實行年度目標考核。

第四條

新農保經辦工作包括參保登記、保險費收繳、基金劃撥、個人賬戶管理、待遇支付、基金管理、保險關系轉移接續、統計管理、內控稽核、宣傳咨詢、舉報受理等環節，并對鄉鎮事務所的業務經辦情況進行指導和監督考核。

鄉鎮事務所負責對參保人員的參保資格、基本信息、繳

費信息、待遇領取資格及關系轉移資格等進行初審，錄入有關信息，并負責受理咨詢、查詢和舉報、政策宣傳、情況公示等工作。

村協辦員具體負責新農保參保登記、繳費檔次選定、待遇領取、關系轉移接續等業務環節所需材料的收集與上報，負責向參保人員發放有關材料，提醒參保人員按時繳費，通知參保人員辦理待遇領取手續，并協助做好政策宣傳與解釋、待遇領取資格認證、摸底調查、農村居民基本信息采集、情況公示等工作。

第五條

市委組織部、宣傳部、財政局、編辦、發改局、公安局、民政局、國土資源局、農委、人口和計生局等相關部門，按照各自的職責，協同做好新型農村社會養老保險工作。

第二章 參保登記與管理

第六條 本市農業戶籍年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，需攜帶戶口簿和居民身份證原件，到戶籍所在地村委會提出參加新農保申請，選擇繳費檔次，填寫《新型農村社會養老保險參保登記表》。若本人無法填寫，可由親屬或村協辦員代填，但須本人簽字、簽章、留存指紋確認。

第七條 村協辦員負責檢查參保人員的相關材料是否齊全，在《參保表》上簽字、加蓋村委會公章，并將《參保表》、戶口簿及居民身份證復印件等材料，在3個工作日內一并上報鄉鎮事務所。參保農民本人也可到鄉鎮事務所持上述材料直接辦理參保手續。

第八條 鄉鎮事務所負責對參保人員的相關材料進行初審，無誤后及時將參保登記信息錄入農保信息系統，在《參保表》上加蓋公章，在3個工作日內將《參保表》、戶口簿復印件、居民身份證復印件等材料一并上報市農保經辦機

構。

第九條

市農保經辦機構對參保人員相關信息進行復核，無誤后，對登記信息進行確認，同時為其建立個人賬戶，及時將有關材料歸檔備案，并建立電子檔案和指紋印證系統。

第十條

參保變更登記的主要內容包括：姓名、性別、公民身份號碼、出生年月、居住地址、聯系電話、戶籍性質、戶籍所在地址及繳費檔次等。以上內容之一發生變更時，參保人員應及時攜帶相關證件及材料到村委會申請辦理變更登記手續，填寫《新型農村社會養老保險變更登記表》。村協辦員按3個工作日內將相關材料及《變更表》上報鄉鎮事務所。參保農民本人也可到鄉鎮事務所直接辦理變更登記的相關手續。

鄉鎮事務所初審無誤后，將需要變更的信息及時錄入農保信息系統，并在3個工作日內將相關材料及《變更表》上報市農保經辦機構。市農保經辦機構復核無誤后，對變更登記信息進行確認，并將有關材料歸檔備案。

第十一條 參保人員出現出國（境）定居、戶籍性質變更、跨縣（市、區）轉移或死亡等情況的，應終止新農保關系，并進行注銷登記。

參保人員（或指定受益人、法定繼承人）應持相關證件、材料到村委會提出注銷登記申請，填寫《新型農村社會養老保險注銷登記表》。辦理注銷登記時應提供以下材料：

（1）本人的有效身份證明；

（2）出國（境）定居的，應提供出國（境）定居證明；（3）變更為城鎮戶籍的，應提供戶籍變更證明；（4）跨縣（市、區）轉出的，應提供戶籍關系轉移證明；接收地縣級以上經辦機構接收函。

（5）參保人員死亡的，應提供醫院出具的死亡證明，或民政部門出具的火化證明，或公安部門出具的戶籍注銷證明，以及指定受益人或法定繼承人的有效身份證明，能夠確定其繼承權的法律文書、公證文書等；人員失蹤宣告死亡的，應提供司法部門出具的宣告死亡證明。

第十二條 村協辦員應在3個工作日內將《注銷表》及有關證明材料上報鄉鎮事務所。鄉鎮事務所初審無誤后，將注銷登記信息錄入農保信息系統，在3個工作日內將上述材料上報市農保經辦機構。

市農保經辦機構復核無誤后，結算其個人賬戶資金余額，并將除政府補貼外的個人賬戶資金余額支付給參保人員（或指定受益人、法定繼承人），支付成功后，對注銷信息進行確認，終止其新農保關系，并及時將有關材料歸檔備案。

第三章

基金構成與繳費標準

第十三條

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費。自愿參加新農保的農村居民要按規定繳納養老保險費。個人年繳費標準分為100元、200元、300元、400元、500元、1000元6個檔次，參保人按年度自選檔次一次繳費，至60周歲止。

新農保試點實施時，距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費（含補繳）不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

（二）集體補助。有條件的村集體可對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。原則上補助每名參保人每年最高不超過1000元，對每名參保人的累計補助不超過4萬元。

（三）政府補貼。

1.中央財政補貼。基礎養老金暫定為每人每月55元。今后國家將根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整新農保基礎養老金的最低標準。

2.地方財政補貼。農村居民參保繳費時，地方財政給予參保人員定額補貼。補貼標準為：年繳費100元補貼30元；年繳費200元補貼35元；年繳費300元補貼40元；年繳費400元補貼45元；年繳費500元補貼50元。補貼所需資金由省級財政補助60%，市財政補助40%。對選擇1000元繳費檔次的，省、市兩級財政不再給予補貼。

對貧困的重度殘疾人選擇繳費最低檔次100元的，地方政府為其代繳50元，所需資金由市財政承擔。

第四章 保險費收繳

第十四條

市農保經辦機構應在每月月末前將當月新增參加人員、需更換銀行存折人員的相關信息提供給省統一指定的金融機構，委托指定金融機構為新參保人員和姓名、公民身份號碼等發生變更的人員制發《新型農村社會養老保險銀行存折》。

已辦理新農保參保登記和需要更換銀行存折的人員，應于辦理參保登記或變更登記的次月，持身份證到省統一指定的金融機構領取銀行存折。

新農保養老保險費實行按年度繳納。保險費申報和繳費年度為每年的1月1日至12月31日，繳費時間為每年的11月1日至11月30日。參保人員應于繳費截止日前將當年的養老保險費存入銀行存折。

第十五條

市農保經辦機構定期生成扣款明細信息，并將扣款明細信息傳遞至指定金融機構。

金融機構根據市農保經辦機構提供的扣款明細信息從參保人員的銀行存折上足額劃扣養老保險費（不足額，不扣

款）。金融機構在扣款后的3個工作日內將扣款結果信息、資金到賬憑證等反饋給市農保經辦機構。

市農保經辦機構應及時將金融機構反饋的扣款結果信息導入新農保信息系統，根據扣款結果信息、資金到賬憑證核對扣款明細信息與實際到賬金額是否一致。核對無誤

后，市農保經辦機構將扣款金額記入個人賬戶。打印《新型農村社會養老保險個人繳費匯總表》，并從次月起開始計息。

市農保經辦機構應及時提示鄉鎮事務所將未繳納養老保險費的人員名單反饋給村協辦員，村協辦員負責對參保人員進行繳費提醒，至繳費截止日，仍未繳納養老保險費的，信息系統自動清除應繳費信息，待其重新續繳后，接續記錄個人賬戶。

第十六條

村集體和其他社會經濟組織、個人對參保人員繳納養老保險費給予補助或資助的，應按規定時限向鄉鎮事務所提交《新型農村社會養老保險集體補助明細表》，并將補助或資助金額存入市農保經辦機構指定賬戶。

鄉鎮事務所將《集體補助表》錄入信息系統，并按規定時限將《集體補助表》上報市農保經辦機構。

金融機構在收到款項的3個工作日內，將資金到賬憑證反饋市農保經辦機構。

市農保經辦機構收到到賬憑證后，應及時將到賬信息錄入信息系統，對集體補助明細信息進行確認，將集體補助金額記入個人賬戶，打印《新型農村社會養老保險集體補助匯總表》，并從次月起開始計息。

第十七條

新農保試點實施時，45周歲以上參保人補繳養老保險費的參保人員，應及時到村委會辦理補繳手續，填寫《新型農村社會養老保險補繳費申請表》，并由村協辦員在3個工作日內上報到鄉鎮事務所，待審核通過后，通知補繳人將需補繳的保險費存入銀行存折。

鄉鎮事務所應對參保人員補繳資格進行審核，審核無誤后，將補繳信息錄入農保信息系統，并在3個工作日內將有關材料上報市農保經辦機構。

第五章 個人賬戶管理

第十八條 新農保經辦機構負責為參保人建立新農保個人賬戶。個人賬戶用于記錄個人繳費、集體補助、政府補貼、其他補助及利息。

第十九條 參保人員個人繳費額到賬后，市農保經辦機構將個人繳費額和財政對參保人員的繳費補貼同時記入個人賬戶，并從繳費的次月起開始計息。并定期將個人帳戶情況通報給參保人員。

第二十條 個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。每年的1月1日至12月31日為一個結算年度。

第二十一條 參保人死亡的，其法定繼承人或指定受益人應在參保人死亡1個月內到市經辦機構辦理養老保險終止手續。無法定繼承人和指定受益人的，個人賬戶余額用于繼續支付其它參保人的養老金。

第二十二條 在繳費期間死亡的，個人賬戶資金除政府補貼外一次性支付給其法定繼承人或指定受益人；

第二十三條 在領取養老金期間死亡的，個人賬戶資金余額扣除政府補貼余額，將剩余部分一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。

第二十四條 參保人員出國定居，已取得外國國籍的，終止其養老保險關系，個人賬戶本息積累額除政府補貼外全部退還給參保人。政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

第六章 待遇支付

第二十五條

領取新型農村社會養老保險待遇條件：

（一）參加新型農村社會保險養老保險人員年滿60周歲；

（二）新農保試點實施時，45周歲以下人員累計繳費年限不少于15年；

（三）未享受城鎮職工基本養老保險待遇；

（四）新農保制度實施后，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇，有農業戶籍的老年人，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。

參保人員年齡的認定，以居民身份證和戶籍記載一致的出生年月為準；如果不一致的，以最早的戶籍記錄為準。

第二十六條

領取新型農村社會養老保險待遇的手續

（一）鄉鎮事務所按月通過新農保信息管理系統，查詢生成下月符合禽養老金待遇等參保人的《新型農村社會養老保險領取通知單》，交村協辦員通知參保人辦理領取養老金手續。參保人持《新型農村社會養老保險證》、戶口簿、身份證到戶籍所在地的村委會，填寫《新型農村社會養老保險待遇申請表》，由村協辦員審查，報鄉鎮事務所初審。

（二）鄉鎮事務所審核后，負責將參保人員的《新型農村社會養老保險證》、《新型農村社會養老保險待遇申請表》和戶口簿、身份證的復印件等材料，在參保人到齡當月10日前交到市農保經辦機構。

（三）市農保經辦機構對參保人員申領養老金的材料進行核實，并按照下列規定辦理：

1．對符合按月領取養老保險待遇條件的人員，在其達到領取待遇年齡的次月，在指定的銀行為其開設養老保險待遇發放賬戶，并在每月10日前將其應領取的養老保險待遇撥付到位。

2．對達到領取年齡時繳費不足15年且選擇一次性補繳費的人員，待其繳足保險費的次月，為其辦理養老保險待遇領取手續，在指定的銀行為其開設養老保險待遇發放賬戶，并在每月10日前將其應領取的養老保險待遇撥付到位。

3．對達到領取待遇年齡時，不符合按月領取養老保險待遇條件的，經市農保經辦機構審核后，將個人繳納的保險費和集體補助本息，通過銀行一次性退還給參保人，終止養老保險關系。

第二十七條

新型農村社會養老保險待遇的計發

（一）養老金的計算

參保人員符合按月領取新型農村社會養老保險金待遇條件的，其月養老養領取標準為：

月領取養老金標準等于基礎養老金加上個人賬戶養老金月領取額

其中，基礎養老金暫定為每人每月55元。個人賬戶養老金月領取額為參保人60周歲時個人賬戶全部儲存額除以139。

（二）養老金的發放

1、市農保經辦機構按照就近、安全的原則，于次月25日前將養老金委托銀行發放到個人養老金領取存折中。市農保經辦機構定期組織開展領取養老金人員的資格認證工作。領取養老金人員應按時參加資格認證；未通過資格認證的，養老金暫停發放。

2、領取養老金人員在被通緝、看押、服刑、勞動教養期間，停發養老金。因案件撤銷或不予起訴、無罪釋放的，被通緝或看押期間停發的養老金予以補發，并參加基礎養老金調整。在被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和暫予監外執行、假釋期間的，繼續發給養老金，但不參加基礎養老金調整

第二十八條

參保人員超過養老年齡申領養老保險待遇的，市農保經辦機構按參保人員達到養老年齡時的有關政策計發養老金，對自養老年齡至延期辦理申領手續期間的養老金，屬于勞動保障部門原因延誤的由市農保經辦機構補發，屬于申報單位原因延誤的由申報單位補發，屬于個人原因延誤的不補發。

第二十九條

市農保經辦機構應在每月25日前根據領取養老保險待遇、退保、轉移等情況，制定次月農村社會養老保險基金的使用計劃報市財政部門。市財政部門應按照本市農保經辦機構制定的農村社會養老保險基金使用計劃，在次月5日前將資金撥付到位，確保新型農村社會養老保險待遇的按時足額發放。

第七章 養老保險基金的管理和監督

農村社會養老保險基金嚴格執行國家現行基金財務和會計制度以及收支兩條線管理制度，保險費要以貨幣形式繳納。

第三十條 加強社會保險基金銀行賬戶管理。市農保經辦機構開設農村養老保險基金收入戶、支出戶、財政專戶，用于基金收支存儲。農村養老保險費實行專戶存儲、專款專用，任何部門、單位和個人都不得擠占、挪用、平調或侵占。

第三十一條 對于不能實行銀行代扣參保人員繳納保險費的，市農保經辦機構開設統一的鐵力市農村養老保險繳費賬戶，參保人員可以直接到市農保經辦機構指定銀行在鄉（鎮）開設的鐵力市農村養老保險繳費收入賬戶進行繳費，鄉鎮農保經辦機構按照銀行給參保人員出具的繳費憑證，錄入繳費記錄。

第八章 養老保險關系的轉移與銜接

第三十二條 保險關系的轉移。參保人員跨地區轉移，可將其保險關系及個人賬戶資金轉入新的參保地。按新參保地有關標準核算，享受相應待遇。轉入地尚未開展新農保試點的，可將其保險關系暫存于參保地，待條件具備時再轉移。

第三十三條 與老農保制度的銜接。新農保試點啟動時，原已參加了老農保、年滿60周歲且已開始領取養老金的參保人，繼續領取原個人賬戶養老金，享受新農保基礎養老金。已參加老農保、未滿60周歲的參保人，應按新農保的繳費標準繼續繳費，開始享受政府補貼。老農保個人賬戶資金轉入新農保個人賬戶，達到60周歲時，享受相應待遇。

第三十四條 與其他保險制度的銜接。新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，以及與被征地農村居民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策的配套銜接，按國家有關規定執行。

第九章 附 則。

第三十五條

本實施細則實施中，如國家和省有新的規定，按新規定執行。

第三十六條

本實施細則由鐵力市勞動和社會保障局負責解釋。

第三十七條

本實施細則公布之日起施行。

第二篇：新農保實施情況的調查

新農保實施情況的調查

一、調查目的

工業化和城市化的快速發展加劇了我國的老齡化程度，這一結果不止在城市表現出來，在農村的表現也是很明顯的，農村老人的養老問題需要得到重視和解決。

2009年,國務院頒布了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，明確提出了探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實現社會統籌與個人賬戶相結合，于家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋的任務目標。農村社會養老保險制度是農村社會保障的核心內容，也是關系經濟發展和社會穩定的基礎制度。建立農村社會養老保險是本人國應對老年化浪潮、實現城鄉統籌發展的一個重要政策，也是一項長期的、面向未來的發展政策。

河北省張家口市赤城縣馬營鄉孤山村在試點縣范圍之內，本人利用暑假對孤山村新農保實施情況進行調查。一方面為了解孤山村新型農村養老保險制度實施情況，發現其中存在的問題，提出建議。另一方面進一步增強自己積極參與社會實踐，提高自己聯系社會實際和分析解決問題的能力。

二、調查內容

（一）調研時間

2013年7月6日——2013年7月19日。

（二）調研地點

河北省張家口市赤城縣馬營鄉孤山村。

（三）調研對象

孤山村2名村干部及13村民。

（四）調研的方法

問卷和訪談方式。

（五）調研的結果 1．孤山村基本情況

由對村干部的問卷可知，孤山村共198戶，人口567人，其中男性301人，女性266人。60歲以上的老人156人，18歲以下的有84人。全村參加新農保的村民300人，占總人口半數以上。合計繳納養老保險費40000元，平均每人約133元。在新農保各檔繳費標準中，最受村民歡迎的一檔是100元。全村已享受農村養老保險的人數為100人，合計領取養老保險金總額為55000元。村民普遍認為，按目前的情況，老人一月需要100元才能保障基本的養老生活。

2．孤山村就業和收入情況

在接受調研的15人中，外地務工的有8人，在家務農的有7人。年毛收入在5萬元 以上的有3人。

3．孤山村對新農保的認知度

在本人所接觸的村民中，絕大多數人不了解新農保政策。當本人問到為什么參加新農保時，在外務工的村民回答為聽親戚說參加好就參加了，他們只管交錢就行了。他們只是單純的認為新農保是政府出臺的新政策，參加肯定好。當問到對于新農保的具體內容時，他們一無所知。對于沒參加的村民，他們沒參加的理由就是不知道有這個政策。

4．孤山村民參保動機

參加的中年村民認為參加新農保可以等老了領錢養老，減小子女贍養老人壓力。5．孤山村繳費水平

絕大多數村民都是年繳費100元，只有少部分村民年繳費500元。6．孤山村繳費方式

參保村民選擇將錢交給村干部，由村干部辦理。

（六）存在問題及分析

這次去孤山村調研，已經享受上新農保實惠的老人對于本人提到新農保時，開心的感謝這個政策及黨，他們的子女也擁護新農保政策。但從這次調研中本人也發現了不少問題，值得認真思考。本人認為這也是全村新農保實施過程中的問題。總結起來有以下幾點：

1．新農保政策宣傳工作不到位

本人訪問的許多村民，對于新農保概念模糊。他們是通過村干部廣播知道的，但并不很清楚。他們只知道只要交錢了，等老了就領就得了，其他關鍵信息都不是很了解，有些在外打工的人甚至根本不知道有這么一回事。還有一些村民怕被騙。本人認為全村的大多數村民也是這種情況，這跟政府的宣傳工作力度不夠是有直接關系的。由對村干部的問卷可知，全孤山村共567人，減去60歲以上老人156人和18歲以下42人，還有369人可參家新農保。但實際參加新農保人數為300人，也就是有69人沒有參加新農保。可見新農保并沒有被全部村民所熟知，而導致一些村民錯過參加新農保機會，或存有顧慮而放棄參加新農保。所以如何讓村民充分了解新農保政策，是政府不可忽視的問題。

2．村民參保金額低

由對村干部的問卷可知，全村參加新農保的村民有300人，合計繳納養老金額為40000，平均每人繳納養老金額約133元，也就是大多數參加新農保村民繳納的金額為新農保最低檔繳費標準100元。這與當地村民收入較低密切相關。由對村民的問卷可知，孤山村大多數務農人員以糧食種植為主（年收入最多為10000元，最低為2000元），只有少數人養羊具有養殖收入（年收入最多為50000元，最低為17000元）沒有人有果蔬種植。從這些方面看出務農的收入偏低。對于在外務工的人員，雖然他們的年收入多數要高于務農人員（年收入30000—100000元），但他們的年支出總額也大的很（年支出20000—80000元）。所以在家務農和在外務工人員純收入都比較低，這也限制他們參加新農保金額低。還有一些村民認為現在還有許多花錢的地方，參保金額少交點用來解決眼前問題

另外，一些村民有許多子女，他們認為將來也有子女來贍養他們，對參加新農保60歲后的養老金額要求不高，也是參保金額低的一個原因。

3．新農保養老金較低

對村民的問卷可知大多數參加新農保的村民60歲后能領取65元，在一項“您認為60歲后每月要發放多少元的養老保險金才能滿足您的養老需求”的回答中，大多數村民認為是100元，村干部的問卷也是“村民普遍認為，按目前的情況，老人一月需要100元才能保障基本的養老生活”。一位接受采訪的村民說：“這點養老金，就只能買個油鹽醬醋。”這表明新農保養老金還處于低水平，與村民的心理預期還有些差距。這也是由于本人國是農業大國，農民人口多和經濟還不夠發達。另外，新農保實施年份較短，還不夠成熟也是一個原因。

（七）對孤山村的建議

對孤山村新農保實施情況的調研及分析，本人得到如下結論：孤山村新農保制度的宣傳力度不夠，當地村民對新農保制度的認識不足。孤山村經濟較落后，參保金額教低。新農保養老金較低，不能滿足當地村民的生活需要。基于此，本人提出以下幾點建議：

1.創新宣傳方式，加大宣傳力度

村民文化水平較低，對于新農保制度理解不夠。而且忙于種地，很少關注新聞。所以對新農保的宣傳，要落實在村中。除了村干部廣播簡單宣傳，還應該在村中設置專門的新農保咨詢臺、組織人員定期開辦新農保問答會等形式，讓村民將自己對新農保的疑慮一一說出并由專業人員耐心解答。這樣面對面的交流更容易讓村民接受。增強村民對新農保的認識和參保積極性。真正使新農保政策在孤山村扎根，惠及村民。

2．進一步發展農村經濟，促進村民增收

經濟是基礎，要提高孤山村村民參加新農保的繳費金額，最主要的是發展孤山村經濟。政府要發揮當地優勢，運用多種方式加大村民收入，比如加大農技開發與推廣投入力度;傳播先進生產經驗，著力培養種植業和養殖業；保護糧食價格等方式，只有經濟發展了，村民的經濟收入增加了，才能提高他們的養老投入金額，保障他們的養老生活。

3．逐步提高養老金，保障村民養老生活

當地政府應該給與農村養老問題跟多關注，在當地經濟發展的同時，當地政府應逐步提高對參加新農保人員的養老金補助金，這便使新農保的作用越來越強，在應對老齡化問題的貢獻越來越突出，這樣使參家新農保的村民的養老金越來越多，他們的養老生活就會越來越好。這將會是新農保的成熟和村民養老問題的解決。

4．全面公開并及時更新新農保信息

當地政府全面公開并及時更新新農保信息將增強村民對新農保的實施情況的了解，加強對當地政府的監督。增強當地政府執行新農保政策的透明度和公信力。更加推進新農保政策的發展，為保障村民的養老生活保駕護航！

三、調查結論

通過這次的社會實踐，本人認識到孤山村新農保在實施中得到了大部分村民的支持，但大多數村民對新農保政策不太了解，對其還有一些疑慮，而且對新農保養老金不是很滿意。正如任何新事物的出現都是不成熟的，都要經過由不成熟到成熟的過程。孤山村新農 保存在問題是可以理解的，本人相信新農保將不斷完善，終會惠及全國農民！

第三篇：新農保試點（范文模版）

新農保試點：農民60歲后可月領基礎養老金55元

中新網9月5日電 據中國政府網消息，根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。國務院辦公廳4日發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，全文如下。

國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見

國發〔2009〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點。現就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區、市)人民政府規定。

八、待遇調整

國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準。

九、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十一、經辦管理服務

開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十二、相關制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險(以下稱老農保)的地區，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。

十三、加強組織領導

國務院成立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區也要成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區、市)人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況，制定試點具體辦法，并報國務院新農保試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣(市、區、旗)的試點實施方案由各省(區、市)人民政府批準后實施，并報國務院新農保試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。

第四篇：2011新農保工作

新農保工作方案

一、動員會議：

1、會議時間：擬3月15日前后；

2、出席對象：包村干部、村居書記（或主任）、會計；

3、議程：分管鎮長動員、勞保所業務輔導、鎮主要領導提要求，擬兌現2010擴面補助（1元/人），落實2011年任務，出臺考核辦法。

二、時間安排：

2011年3月16日—3月31日。

三、具體操作：

1、發放宣傳資料、安排宣傳車； 2、2010年參保對象及領取人員公布到村，根據名單收費（2010年未參保人員一律到鎮集中辦理）；

3、鎮勞保所人員到村宣傳、動員和督查，逐日公布進度；

4、先收保費，隨后開據，與論證同步（關于論證：

1、2010年已參保，2011不參保的，其符合條件父母停發基礎養老金，后補的，其停發部分不補。

2、2010年已領取基礎養老金，但其有符合條件子女未參保的，必須到鎮補交，否則停發并追回冒領金額；

3、2010年已領取基礎養老金，但其本人同時享受城鎮職工或機關事業單位養老待遇的，一律停發并追回冒領金額）。

四、考核辦法：

1、完成任務的村居，給予600元補助；

2、超額完成任務的取前三名，分別再給予1500/1000/500元獎勵；

3、未完成任務的村居，按完成情況扣減績效考核積分；

4、完成任務情況以3月31日實際到賬總額為準。

第五篇：新農保試點情況

松潘縣新型農村社會養老保險基金管理情況

及政策建議

一、新農保試點情況

為加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，解決廣大農村居民老有所養問題，國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見》決定2010年在全國選擇10%的縣開展新型農村社會養老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級財政對新農保的補助政策。

為認真貫徹落實全州新農保擴大試點工作動員會議精神，根據州政府關于實施新型農村社會養老保險的指導意見的通知要求，我縣于2010年6月18日召開了新型農村社會養老保險試點動員會議。縣委、縣政府正式印發了《松潘縣新型農村社會養老保險試點實施辦法》（松委辦發?2010?18號）。

二、新型農村養老保險基金收支情況

在各級黨委、政府和上級主管部門的正確領導、關心和支持下，經過各部門的共同努力，2010年全縣有25個鄉鎮，11938人進行了參保。新農保參合比例為%。

2010年，各級財政共計安排我縣新型農村養老保險245.59萬元，其中：中央財政配套新農保專項資金156.8萬元、省財政配套新農保專項資金54萬元、州財政配套新農保專項資金21.6萬元、縣財政配套新農保專項資金13.19萬元、個人繳費：185.56萬元，利息收入1.9萬元，2010年我縣新型農村養老保險收入總計431.15萬元

2010年共計發放6070人基礎養老金支出200.5萬元，2010年我縣新型農村養老保險年末滾存結余232.55萬元。

三、新型農村養老保險基金管理情況

按照財政專戶資金管理的要求，縣財政對各級財政安排的專項資金和個人繳費及時、足額撥付到財政專戶進行管理使用

四、當前新農保工作中的困難和問題。

1、新農保的推進時間較長。國務院提出到2020年基本實現“對農村適齡居民的全覆蓋”，也就是說，我國新型農村養老保險要用10的時間完成，形成穩定的制度。但在調研中我們發現，幾乎所有被調查的農民都希望盡早建立農村社會養老保險制度，解決他們養老的后顧之憂。沒有作為試點縣的農民，既沒有享受到補貼，也沒有為養老所作的必要積累，他們老年后的養老待遇，將比試點縣農民低很多。長此以往，有可能影響農民的社會公平感和農村的社會穩定。

2、基金投資渠道單

一、管理制度滯后。傳統農保制度嚴格限定基金只能存銀行，年收益率2%，導致農保基金保值增值困難。目前新農保制度在籌資和支付環節的制度規定已經十分清晰，關于新農保個人賬戶基金的投資問題還沒有制度化的規定，隨著基金規模的擴大，這個問題會越來越緊迫。

3、青年參保積極性不高。據資料顯示，目前全國44歲以下的中青年參保率只有36.21%，遠低于45歲以上的參保率。這一方面是由于一些中青年農民認為養老問題離自己還很遙遠，對參保關心程度低，存在觀望心理。另一方面，是地方政府鼓勵年輕人長期繳費，但繳費時間越長、繳費金額越多，得到實惠越多的效果并不明顯，長此以往，將影響這一惠民政策的可持續性；再者，新農保和城鎮職工基本養老保險在制度轉移接續上存在一些問題，目前尚未出臺具體的轉移接續方法，使一些在外務工的農村青年在新農保和城鎮職工基本養老保險上的選擇上猶疑不決。

4、試點縣地方財政壓力大，且新農保基金中的集體補助政策在一些經濟水平較低的地區很難實行。新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三方構成，但在一些經濟水平較低的地區，這項政策的落實有難度

五、建議：

一是加快新農保試點、推進速度。首批新農保試點深受農村居民的歡迎和擁護，全國各市縣普遍要求參加。從首批試點看，如果到2020年實現全覆蓋，推進速度過慢，還會引起新的矛盾和問題。建議加快推進新農保試點，認真總結試點工作的經驗和做法，爭取用5年左右的時間實現全覆蓋，使廣大農民朋友盡早享受經濟社會發展成果。

二是加強基金管理和實現基金的保值增值。建議國家盡快統籌考慮包括新農保個人賬戶基金、城鎮職工基本養老保險積累基金等各類積累性社保基金的投資管理，探索不同形式的基金投資辦法，在加強監管、確保安全的前提下實現保值增值，可通過試點積累經驗后再加以推廣。銀行”。

三要盡快實現各項社會保障制度的接續并軌，調動農民參保熱情。按照以人為本、統籌城鄉、基本保障、廣泛覆蓋、開放兼容、綜合統一的原則，實現城鄉社會保險制度逐步靠攏，相互銜接，逐步統合，防止“碎片化”。要建立與各種現存養老保險制度的動態銜接，以不斷擴大新農保的覆蓋范圍。同時，應加強政策宣傳力度，用群眾喜聞樂見的方式，走村入戶，廣泛宣傳新農保政策，使這項惠民政策深入人心。

四是注重農村社會保障中的公平性問題。目前中央確定的基礎養老金為55元，東、中、西部地區一樣，有條件的地方可在此基礎上提高當地基礎養老金標準，由地方財政補貼。同時，有條件的村集體要對村民參保繳費給予適當補助。但是,對于經濟欠發達的中、西部來說，地方財政捉襟見肘，集體經濟基本處于癱瘓狀態，導致地方補貼與東部失衡，集體補助更是基本難以實現，成為一句美麗的“空話”。建議中央財政在這方面發揮更大積極作用，對財政自給率低的中西部地區給予更多支持，加大轉移支付力度，提高中西部地區的國家支付基礎養老金定額，以有效緩解試點地區間經濟發展水平、農民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾。

五是強化基礎，充實隊伍，確保經辦服務到位。整合基層服務資源，建議盡快建立健全“鄉鎮有機構、村級有專人、覆蓋無死角”的基層經辦服務網絡；要充實農保經辦機構的工作力量，加強對基層社保經辦人員的培訓，提高他們的政策水平和業務能力。同時，加快推進農村社會保障信息系統建設。建議國家統籌考慮農村社會保障信息網絡建設，建立縣、鄉、村三級網絡體系，保證新農保在信息系統支持下規范高效開展。