第一篇：新農(nóng)保論文

新農(nóng)保與老農(nóng)保的區(qū)別

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之所以被稱為新農(nóng)保，是相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言，胡曉義表示，過去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式，有三個籌資渠道。“特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農(nóng)民的頭上。我認為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。”

此外，不同于老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個人賬戶的模式，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式。胡曉義介紹，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。不過胡曉義強調(diào)了即將啟動的新農(nóng)保仍處試點階段，“新農(nóng)保政策要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了。”根據(jù)規(guī)劃，將于2020年前全部實現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。

新農(nóng)保與老農(nóng)保的區(qū)別還在于:

第一，籌資的結(jié)構(gòu)不同。過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農(nóng)保一個最大的區(qū)別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農(nóng)民的頭上。它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。

第二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。當然，新農(nóng)保政策是要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，實現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，推動社 會和諧，同時對改善心理預(yù)期，促進消費，拉動內(nèi)需也具有重要意義。2012年10月12日，溫家寶在新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社保工作表彰大會上指出，做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，意義深遠，責任重大。加快健全中國特色社會養(yǎng)老保險體系，更好地保障和改善民生，全面建成小康社會。

第二篇：新農(nóng)保_《社會保障概論》論文1

《社會保障概論》論文

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展

摘 要:“新農(nóng)保”試點,是實現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措;是應(yīng)對當前國際金融危機,促進消費、拉動內(nèi)需的又一重要舉措。“新農(nóng)保”試點工作要順利展開,必須在探索中解決好資金籌集,新舊農(nóng)保銜接,農(nóng)民工參保,農(nóng)保基金管理等問題。

關(guān)鍵詞: 新農(nóng)保；舉措；難題；試點；意義

一、新農(nóng)保的基本內(nèi)容及國家政策

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農(nóng)保”，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農(nóng)民頭上。它之所以被稱為新農(nóng)保，是相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言，表示，過去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式，有三個籌資渠道。“特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農(nóng)民的頭上。我認為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。”[1] 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。[2]它采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。各地根據(jù)本地實際認真選擇試點地區(qū)，制定切實可行的實施方案。各有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強社會監(jiān)督。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出,按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。溫家寶總理在十一屆全國人大第二次會議作政府工作報告中要求,“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣(市)”。[3]妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題,對于完善我國的社會保障體系,解決“三農(nóng)”問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展,實現(xiàn)和諧社會目標具有重要意義,推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè),要作好如下五個方面工作：

——厘定各級財政職責,強化政府主導(dǎo)意識。為此,應(yīng)大力加強農(nóng)村社會保障組織建設(shè),組建全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保險經(jīng)辦管理機構(gòu),理順各方面關(guān)系,完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔的模式。2008年,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.31倍。為了改變這種現(xiàn)狀,在財政狀況允許的情況下,政府應(yīng)加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投入,改變目前政府財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持不作為的現(xiàn)狀。為此,應(yīng)厘定各級財政職責,形成良性有序的投入機制。建議中央財政無償提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金,省級財政為特殊家庭如計劃生育、烈軍屬戶等建立農(nóng)保年金,縣市財政補貼個人賬戶。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū),應(yīng)由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。

——建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。黨的十七屆三中全會明確提出,貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù),加快健全農(nóng)村社會保障體系。[4]維護廣大農(nóng)村老年居民的基本生活條件,使其老有所養(yǎng),是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的必然要求。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障順利推進,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),同農(nóng)村實際情況相適應(yīng),同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平,不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式,不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀,來進行分類設(shè)計和分步實施。同時新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實際情況,要使之形成一個有機整體,共同達到保障老年生活的目的。

——加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法保障。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的,各省區(qū)市的制度設(shè)計方案千差萬別,地方色彩鮮明,呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”狀態(tài),普遍缺乏法律規(guī)定性,如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、保險管理方面的隨意性和盲目性等,使農(nóng)村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行,建議在修訂出臺《中華人民共和國社會保險法》的同時,擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》,以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金運營情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責任等。各地可以根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上,再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法。

——妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題。隨著城市化進程的推進,農(nóng)村居民的流動性日益頻繁,農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢所難免。因此,新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。一是要預(yù)留制度接口,制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細辦法。在省級范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程,規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法,解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。二是改進養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法,將農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時,對養(yǎng)老保險權(quán)益進行分段累積計算,并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快社會保險省級統(tǒng)籌步伐,在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上,解決地區(qū)間因利益關(guān)系而影響社保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移等問題。四是加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè),為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持,出臺“社會保障全國一卡通”相關(guān)政策。

——拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道。建立相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構(gòu),制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金限制性投資政策,確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。目前我國缺乏風(fēng)險較小、回報較高的投資渠道,可以通過法律程序,在保證資金安全的前提下,通過市場化公開招標的方式選擇專業(yè)的基金管理公司負責運營管理,將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資,以提高積累資金的增值率。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍,基金大多集中在縣級保障部門,其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制,因此,可以考慮將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳,由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的,可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)和基金公司運營。在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中,政府承諾的最終擔保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。實際上專家理財也有風(fēng)險,政府必須承擔最終擔保。當基金管理公司的基金運作回報率低于國家規(guī)定的最低回報率時,基金管理公司先以自有資金彌補差額,不足部分由政府最終彌補。

二、新舊農(nóng)保銜接

“新農(nóng)保”試點實行后,新舊農(nóng)保之間的銜接問題將會越來越突出,處理好二者的銜接也關(guān)系到“新農(nóng)保”試點能否順利進行。

（一）、制定銜接政策的一個基本原則應(yīng)該是以農(nóng)民利益為根本,讓農(nóng)民得到實實在在的好處。具體操作可以是:凡參加過“舊農(nóng)保”的農(nóng)民不但可以繼續(xù)享受“舊農(nóng)保”的利益,而且可以從“新農(nóng)保”中得到更多的實惠。

（二）、與地方制度的銜接,幾個問題需要解決:一,繳費費率由各地自行制定,但必須做到合理、規(guī)范；二,政府補貼要按規(guī)定標準補貼到位,不得挪用、擠占；三,研究養(yǎng)老金與“新農(nóng)保”待遇怎么相加。

（三）、“新農(nóng)保”與其他保障制度的銜接,比如被征地農(nóng)民、計劃生育家庭生活補助、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保戶等,需要進一步研究和制定有關(guān)政策,但原則上是保證最終受益的是廣大農(nóng)民群眾。

總的來說,只要以廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點,讓農(nóng)民得到實實在在的好處,實際操作起來不會有太大的問題。

三、農(nóng)民工參保問題

據(jù)了解,截至2008年底,全國農(nóng)民工總量為22542萬人,其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量為14041萬人,規(guī)模十分龐大。[5]我國法律和政策都規(guī)定,進入城鎮(zhèn)用人單位的農(nóng)民工原則上應(yīng)當參加法定的社會保險,即現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度在制度層面并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工。但是,在實踐層面,由于農(nóng)民工流動性大,對現(xiàn)行社會保險制度缺乏了解和信任,一些企業(yè)主和地方政府出于種種顧慮不愿意農(nóng)民工參保,更主要的是基于城鎮(zhèn)國有企業(yè)職工的社保制度費率高、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難,因此,農(nóng)民工養(yǎng)老保險一直存在參保率低、退保率高、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移難等現(xiàn)實問題。

“新農(nóng)保”試點工作啟動后,相應(yīng)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法也應(yīng)盡快出臺。應(yīng)建立一個農(nóng)民工或并入“城保”或并入“農(nóng)保”的雙向通道。如果農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,并且享受到城保待遇,當然無需適用“新農(nóng)保”的規(guī)定;如果農(nóng)民工未達到享受城保待遇的要求,他們可以按有關(guān)規(guī)定,把城保的繳費積累轉(zhuǎn)入“新農(nóng)保”個人賬戶,按“新農(nóng)保”的規(guī)定領(lǐng)取待遇。

四、新農(nóng)保的優(yōu)秀試點

（一）安徽宿城新農(nóng)保

為切實做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）這一惠民工程，安徽省宿城區(qū)上下全員發(fā)動，全力以赴，全面展開。截至2010年5月底，完成適齡人員參保登記18.6萬人，收繳保險費1773萬元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放人員登記7.1萬人，已超額完成市里下達的目標任務(wù)，進入?yún)⒈：桶l(fā)放“雙覆蓋”的“收官”階段。

決策快，力求速戰(zhàn)速決。4月7日全市“新農(nóng)保”工作推進會議后，宿城區(qū)確立了“一把手推動、全方位宣傳、高效率落實”的工作方針，以5月底為時間節(jié)點，確保完成適齡參保16萬人、發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金7.07萬人的工作目標。

4月9日，該區(qū)區(qū)長李健主持召開各相關(guān)單位和部門負責人會議，明確提出“時間縮短四分之三，工作目標不變”的要求，并結(jié)合全區(qū)當前中心工作，作出“整體謀劃、細化措施、集中力量、速戰(zhàn)速決”部署安排；5月25日，市人大常委會副主任、宿城區(qū)委書記楊明強深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，調(diào)研“新農(nóng)保”工作，要求全區(qū)上下全力推進，確保完成任務(wù)目標。為打好“速決戰(zhàn)”，該區(qū)財政專項撥款40萬元用于“新農(nóng)保”的宣傳、設(shè)備購置。對重度殘疾人員的財政補貼，區(qū)財政先期配套500萬元提前撥付到位，并將對實際參保人員核實后足額到賬，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放所需資金將按月及時發(fā)放。

宣傳廣，贏得信任與支持。“新農(nóng)保”工作是階段性工作，既要比時間、搶速度，也要賽效率、保質(zhì)量。為此。該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實際，因地制宜，因人而異，力爭在短時間內(nèi)取得最大的宣傳、培訓(xùn)效果。鄭樓鎮(zhèn)印制《致全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民一封信》張貼在每戶大門上。中揚鎮(zhèn)通過學(xué)生將宣傳資料帶回家中，向家長進行宣傳；埠子鎮(zhèn)在每村居選取20名老干部、老教師進行“新農(nóng)保”政策培訓(xùn)，充當宣傳員，進行廣泛宣傳。傳單進村入戶、網(wǎng)上開設(shè)專欄、電視滾動播出、廣播連續(xù)報道、報紙整版刊發(fā)??宿城“新農(nóng)保”宣傳可謂大張旗鼓、鋪天蓋地，形成了家喻戶曉、深入人心的局面。

水到渠已成，花香蝶自來。廣大農(nóng)民群眾對“新農(nóng)保”政策由一知半解到耳熟能詳，由將信將疑到深信不疑，由被動觀望到踴躍參加。鄭樓鎮(zhèn)太平村三組居民臧廣波在上海打工，聽說“新農(nóng)保”這一惠民好消息，立即從上海專門回家為全家6口人都辦理了參保登記手續(xù)。

措施實，形成合力與高效。“新農(nóng)保”工作涉及到公安派出所、電信營業(yè)網(wǎng)點、民豐銀行網(wǎng)點等相關(guān)部門，部門協(xié)作配合尤其重要。針對部分居民沒有二代身份證不能及時登記等情況，宿城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所開設(shè)“‘新農(nóng)保’綠色通道”，出具《臨時居民身份證申領(lǐng)登記表》，作為居民參保登記依據(jù)；電信各營業(yè)網(wǎng)點建立專線，暢通網(wǎng)絡(luò)；民豐銀行及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點面對近40萬人的收款、錄入、辦證、發(fā)證，以及第一批養(yǎng)老金發(fā)放的大量工作，科學(xué)安排，積極運作，安排好規(guī)范的繳款渠道，并及時做好辦證等相關(guān)服務(wù)工作。各部門通力合作，將“新農(nóng)保”工作作為一件大事、要事認真對待，極大地促進“新農(nóng)保”工作的快速開展。

（二）和縣新農(nóng)保服務(wù)一站式

和縣去年底被批準為首批全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣之一，目前該縣新農(nóng)保試點取得階段性成果，參保率近60%，高于全省試點縣平均水平近6個百分點。其中，“一站式服務(wù)”成為新農(nóng)保試點的重要經(jīng)驗。

和縣將便民服務(wù)作為新農(nóng)保試點的立足點，在交通便捷、靠近鎮(zhèn)政府所在地的村、社區(qū)確定了“一證、一簿、一確定，一趟路”的“四個一”便民服務(wù)參保流程，群眾只需要提供一張身份證，一個戶口簿，確定繳費檔次，去銀行繳費時跑一趟路，填寫表格、復(fù)印資料、錄入打印等手續(xù)則全部由鎮(zhèn)村代理完成。對交通不便、留守老人多的村，實行參保辦理下移到村，各鎮(zhèn)與金融部門密切配合，在村部設(shè)立參保繳費點，村民的參保登記繳費統(tǒng)一在村部完成，農(nóng)民足不出村即可完成參保繳費。

一站式服務(wù)，平臺建設(shè)是法寶，金融配合是支撐。2009年，和縣建立了覆蓋全縣的縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了鎮(zhèn)、村(社區(qū))就業(yè)和社會保障工作平臺“有人管事、有錢辦事、按章理事、高效成事”的勞動保障工作機制。在試點中，為從根本上解決參保老人享受待遇難問題，和縣金融機構(gòu)加快開展“新農(nóng)保金融服務(wù)便民點”試點，探索享受待遇足不出村的服務(wù)途徑，在全縣每個網(wǎng)點開設(shè)了新農(nóng)保專用服務(wù)窗口；抽調(diào)業(yè)務(wù)能手組成業(yè)務(wù)服務(wù)隊，與鎮(zhèn)經(jīng)辦人員一道深入到村部設(shè)立參保點；積極向上級爭取政策，免收了養(yǎng)老金領(lǐng)取卡的制卡費、年費，統(tǒng)一新老農(nóng)保賬戶等。

五、搞好新農(nóng)保工作的重大意義

（一）大力推進新農(nóng)保制度，是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。建立新農(nóng)保制度，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最關(guān)注的養(yǎng)老問題的“惠民工程”，是我國在農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后又一項具有劃時代意義的偉大歷史性創(chuàng)舉。“新農(nóng)保”的實施，對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)縮小城鄉(xiāng)差距，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進社會公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，都具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我區(qū)在全省率先推行新農(nóng)保工作，是一項民心工程，一方面可解決農(nóng)民的后顧之憂，使其擺脫土地和家庭保險的束縛，通過進城務(wù)工，自主創(chuàng)業(yè)等多種形式增加收入，提高農(nóng)民的生活水平；另一方面，可以最大限度的實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

（二）大力推進新農(nóng)保制度建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。社會保障體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念，是構(gòu)建和諧社會的重要制度。黨中央、國務(wù)院、區(qū)委、區(qū)政府十分重視農(nóng)村社會保障事業(yè)。

（三）大力推進新農(nóng)保制度建設(shè)，是完善農(nóng)村社會保障體系的客觀要求。從當前農(nóng)村的新情況來看，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有利于化解農(nóng)村的矛盾。搞好我區(qū)新農(nóng)保先行試點工作，對于在全省開展新農(nóng)保，推動區(qū)域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，都具有十分重要的意義。

中國農(nóng)民世世代代養(yǎng)兒防老，“新農(nóng)保”則致力于改變農(nóng)民養(yǎng)兒防老為社會養(yǎng)老。一矣“新農(nóng)保”對8億農(nóng)民實施全覆蓋，其重要意義絕對不亞于2006年取消全國農(nóng)民世代征繳的“皇糧國稅”，其重大社會價值，則不亞于明年有望做到全覆蓋的“新農(nóng)合”。

歷朝歷代，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)一直是壓在中國農(nóng)民頭上的兩塊石頭。倘若在2020年前由政府主導(dǎo)，社會各界合力參與，最終搬掉這兩塊石頭，無論于中國還是世界，都是足以彪炳青史的大事件。何為德政、善政？這就是現(xiàn)階段最大的德政和善政；何為執(zhí)政為民？搬掉這兩塊石頭就是最現(xiàn)實的執(zhí)政為民；何為執(zhí)政能力建設(shè)？這就是最實際的抓手和努力方向。

還應(yīng)看到，“新農(nóng)保”將極大地改變中國農(nóng)村現(xiàn)有家庭關(guān)系、家庭文化及親情倫理，有助于農(nóng)村家庭和睦、和諧，從而也有助于農(nóng)村社會的總體和諧。此外，“新農(nóng)保”與“新農(nóng)合”雙輪驅(qū)動，將直接作用于城鄉(xiāng)二元社會的破解，對彌補已斷裂半個世紀的城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而最終實現(xiàn)全社會和諧發(fā)展，均將產(chǎn)生不可估量的影響和作用。

和城市社保一樣，“新農(nóng)保”并非“天上掉餡餅”。它需要農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村集體、政府共同出資，為參保農(nóng)民建立個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶。受發(fā)展水平差異、農(nóng)民收入差異、各地財政能力差異以及國家總體發(fā)展水平和程度所限，“新農(nóng)保”從試點到普惠，只能遵從“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的漸進原則。起步階段，參保農(nóng)民每月領(lǐng)取最低養(yǎng)老金只有55元，但萬事開頭難，不妨先解決有與無的難題，再解決標準提高的難題。前者事關(guān)社會公平為大，后者事關(guān)保障水平次之。考慮到各地農(nóng)民不同支付能力以及同一地方不同農(nóng)村家庭的支付能力，個人繳費部分設(shè)置了每年100-500元共5個檔次，政策設(shè)定遵循量力而行的原則，可以說考慮得甚為務(wù)實。

“新農(nóng)保”既系民心工程，更系社會系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學(xué)理論觀之，其試點推進涉及面極廣，需要同步推進一批配套改革，不可能一帆風(fēng)順，推進過程中出現(xiàn)反復(fù)、拖延、失誤乃至“劍走偏鋒”的情況，都在所難免。還有，屆時數(shù)量龐大的“新農(nóng)保”基金如何監(jiān)督和審計？會不會出現(xiàn)基金挪用的問題？一切均無現(xiàn)成答案。如是，置于價值判斷日趨多元、階層利益已明顯分化的當下社會，人們定會以自己的利益取舍標尺來衡量和評判“新農(nóng)保”推進之功過得失。若“新農(nóng)保”推進過程中失誤過多，遭來輿論詰問當然在所難免。但無論如何，評判“大改革”要用大眼光，應(yīng)給“新農(nóng)保”試點包括“試錯”以足夠的寬容，而引導(dǎo)輿論潮頭的新聞評論尤應(yīng)抱有善意之心。

參考文獻

[1] 什么是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(貴州人口網(wǎng))(http://)[5] 淺談“新農(nóng)保”試點

(http://)

第三篇：新農(nóng)保試點（范文模版）

新農(nóng)保試點：農(nóng)民60歲后可月領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元

中新網(wǎng)9月5日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。國務(wù)院辦公廳4日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，全文如下。

國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2009〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點。現(xiàn)就試點工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務(wù)目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

(一)個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

地方政府應(yīng)當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準。

九、基金管理

建立健全新農(nóng)保基金財務(wù)會計制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點的地區(qū)，要認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源，加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開支。

十二、相關(guān)制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關(guān)部門研究制訂。

十三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院成立新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點地區(qū)也要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本地區(qū)試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定試點具體辦法，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區(qū)，報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點縣(市、區(qū)、旗)的試點實施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準后實施，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時向國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

第四篇：2011新農(nóng)保工作

新農(nóng)保工作方案

一、動員會議：

1、會議時間：擬3月15日前后；

2、出席對象：包村干部、村居書記（或主任）、會計；

3、議程：分管鎮(zhèn)長動員、勞保所業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)提要求，擬兌現(xiàn)2010擴面補助（1元/人），落實2011年任務(wù)，出臺考核辦法。

二、時間安排：

2011年3月16日—3月31日。

三、具體操作：

1、發(fā)放宣傳資料、安排宣傳車； 2、2010年參保對象及領(lǐng)取人員公布到村，根據(jù)名單收費（2010年未參保人員一律到鎮(zhèn)集中辦理）；

3、鎮(zhèn)勞保所人員到村宣傳、動員和督查，逐日公布進度；

4、先收保費，隨后開據(jù)，與論證同步（關(guān)于論證：

1、2010年已參保，2011不參保的，其符合條件父母停發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，后補的，其停發(fā)部分不補。

2、2010年已領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其有符合條件子女未參保的，必須到鎮(zhèn)補交，否則停發(fā)并追回冒領(lǐng)金額；

3、2010年已領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其本人同時享受城鎮(zhèn)職工或機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的，一律停發(fā)并追回冒領(lǐng)金額）。

四、考核辦法：

1、完成任務(wù)的村居，給予600元補助；

2、超額完成任務(wù)的取前三名，分別再給予1500/1000/500元獎勵；

3、未完成任務(wù)的村居，按完成情況扣減績效考核積分；

4、完成任務(wù)情況以3月31日實際到賬總額為準。

第五篇：新農(nóng)保試點情況

松潘縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理情況

及政策建議

一、新農(nóng)保試點情況

為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》決定2010年在全國選擇10%的縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級財政對新農(nóng)保的補助政策。

為認真貫徹落實全州新農(nóng)保擴大試點工作動員會議精神，根據(jù)州政府關(guān)于實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的指導(dǎo)意見的通知要求，我縣于2010年6月18日召開了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點動員會議。縣委、縣政府正式印發(fā)了《松潘縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》（松委辦發(fā)?2010?18號）。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金收支情況

在各級黨委、政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持下，經(jīng)過各部門的共同努力，2010年全縣有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11938人進行了參保。新農(nóng)保參合比例為%。

2010年，各級財政共計安排我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險245.59萬元，其中：中央財政配套新農(nóng)保專項資金156.8萬元、省財政配套新農(nóng)保專項資金54萬元、州財政配套新農(nóng)保專項資金21.6萬元、縣財政配套新農(nóng)保專項資金13.19萬元、個人繳費：185.56萬元，利息收入1.9萬元，2010年我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險收入總計431.15萬元

2010年共計發(fā)放6070人基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出200.5萬元，2010年我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險年末滾存結(jié)余232.55萬元。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理情況

按照財政專戶資金管理的要求，縣財政對各級財政安排的專項資金和個人繳費及時、足額撥付到財政專戶進行管理使用

四、當前新農(nóng)保工作中的困難和問題。

1、新農(nóng)保的推進時間較長。國務(wù)院提出到2020年基本實現(xiàn)“對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋”，也就是說，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險要用10的時間完成，形成穩(wěn)定的制度。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有被調(diào)查的農(nóng)民都希望盡早建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。沒有作為試點縣的農(nóng)民，既沒有享受到補貼，也沒有為養(yǎng)老所作的必要積累，他們老年后的養(yǎng)老待遇，將比試點縣農(nóng)民低很多。長此以往，有可能影響農(nóng)民的社會公平感和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

2、基金投資渠道單

一、管理制度滯后。傳統(tǒng)農(nóng)保制度嚴格限定基金只能存銀行，年收益率2%，導(dǎo)致農(nóng)保基金保值增值困難。目前新農(nóng)保制度在籌資和支付環(huán)節(jié)的制度規(guī)定已經(jīng)十分清晰，關(guān)于新農(nóng)保個人賬戶基金的投資問題還沒有制度化的規(guī)定，隨著基金規(guī)模的擴大，這個問題會越來越緊迫。

3、青年參保積極性不高。據(jù)資料顯示，目前全國44歲以下的中青年參保率只有36.21%，遠低于45歲以上的參保率。這一方面是由于一些中青年農(nóng)民認為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠，對參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。另一方面，是地方政府鼓勵年輕人長期繳費，但繳費時間越長、繳費金額越多，得到實惠越多的效果并不明顯，長此以往，將影響這一惠民政策的可持續(xù)性；再者，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在制度轉(zhuǎn)移接續(xù)上存在一些問題，目前尚未出臺具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，使一些在外務(wù)工的農(nóng)村青年在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險上的選擇上猶疑不決。

4、試點縣地方財政壓力大，且新農(nóng)保基金中的集體補助政策在一些經(jīng)濟水平較低的地區(qū)很難實行。新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三方構(gòu)成，但在一些經(jīng)濟水平較低的地區(qū)，這項政策的落實有難度

五、建議：

一是加快新農(nóng)保試點、推進速度。首批新農(nóng)保試點深受農(nóng)村居民的歡迎和擁護，全國各市縣普遍要求參加。從首批試點看，如果到2020年實現(xiàn)全覆蓋，推進速度過慢，還會引起新的矛盾和問題。建議加快推進新農(nóng)保試點，認真總結(jié)試點工作的經(jīng)驗和做法，爭取用5年左右的時間實現(xiàn)全覆蓋，使廣大農(nóng)民朋友盡早享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

二是加強基金管理和實現(xiàn)基金的保值增值。建議國家盡快統(tǒng)籌考慮包括新農(nóng)保個人賬戶基金、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險積累基金等各類積累性社保基金的投資管理，探索不同形式的基金投資辦法，在加強監(jiān)管、確保安全的前提下實現(xiàn)保值增值，可通過試點積累經(jīng)驗后再加以推廣。銀行”。

三要盡快實現(xiàn)各項社會保障制度的接續(xù)并軌，調(diào)動農(nóng)民參保熱情。按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基本保障、廣泛覆蓋、開放兼容、綜合統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險制度逐步靠攏，相互銜接，逐步統(tǒng)合，防止“碎片化”。要建立與各種現(xiàn)存養(yǎng)老保險制度的動態(tài)銜接，以不斷擴大新農(nóng)保的覆蓋范圍。同時，應(yīng)加強政策宣傳力度，用群眾喜聞樂見的方式，走村入戶，廣泛宣傳新農(nóng)保政策，使這項惠民政策深入人心。

四是注重農(nóng)村社會保障中的公平性問題。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，東、中、西部地區(qū)一樣，有條件的地方可在此基礎(chǔ)上提高當?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標準，由地方財政補貼。同時，有條件的村集體要對村民參保繳費給予適當補助。但是,對于經(jīng)濟欠發(fā)達的中、西部來說，地方財政捉襟見肘，集體經(jīng)濟基本處于癱瘓狀態(tài)，導(dǎo)致地方補貼與東部失衡，集體補助更是基本難以實現(xiàn)，成為一句美麗的“空話”。建議中央財政在這方面發(fā)揮更大積極作用，對財政自給率低的中西部地區(qū)給予更多支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高中西部地區(qū)的國家支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金定額，以有效緩解試點地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾。

五是強化基礎(chǔ)，充實隊伍，確保經(jīng)辦服務(wù)到位。整合基層服務(wù)資源，建議盡快建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)、村級有專人、覆蓋無死角”的基層經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要充實農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的工作力量，加強對基層社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。同時，加快推進農(nóng)村社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)。建議國家統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)體系，保證新農(nóng)保在信息系統(tǒng)支持下規(guī)范高效開展。