第一篇：新農(nóng)保試點情況

松潘縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理情況

及政策建議

一、新農(nóng)保試點情況

為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，國務院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》決定2010年在全國選擇10%的縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級財政對新農(nóng)保的補助政策。

為認真貫徹落實全州新農(nóng)保擴大試點工作動員會議精神，根據(jù)州政府關(guān)于實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的指導意見的通知要求，我縣于2010年6月18日召開了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點動員會議。縣委、縣政府正式印發(fā)了《松潘縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》（松委辦發(fā)?2010?18號）。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金收支情況

在各級黨委、政府和上級主管部門的正確領導、關(guān)心和支持下，經(jīng)過各部門的共同努力，2010年全縣有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11938人進行了參保。新農(nóng)保參合比例為%。

2010年，各級財政共計安排我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險245.59萬元，其中：中央財政配套新農(nóng)保專項資金156.8萬元、省財政配套新農(nóng)保專項資金54萬元、州財政配套新農(nóng)保專項資金21.6萬元、縣財政配套新農(nóng)保專項資金13.19萬元、個人繳費：185.56萬元，利息收入1.9萬元，2010年我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險收入總計431.15萬元

2010年共計發(fā)放6070人基礎養(yǎng)老金支出200.5萬元，2010年我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險年末滾存結(jié)余232.55萬元。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理情況

按照財政專戶資金管理的要求，縣財政對各級財政安排的專項資金和個人繳費及時、足額撥付到財政專戶進行管理使用

四、當前新農(nóng)保工作中的困難和問題。

1、新農(nóng)保的推進時間較長。國務院提出到2020年基本實現(xiàn)“對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋”，也就是說，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險要用10的時間完成，形成穩(wěn)定的制度。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有被調(diào)查的農(nóng)民都希望盡早建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。沒有作為試點縣的農(nóng)民，既沒有享受到補貼，也沒有為養(yǎng)老所作的必要積累，他們老年后的養(yǎng)老待遇，將比試點縣農(nóng)民低很多。長此以往，有可能影響農(nóng)民的社會公平感和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

2、基金投資渠道單

一、管理制度滯后。傳統(tǒng)農(nóng)保制度嚴格限定基金只能存銀行，年收益率2%，導致農(nóng)保基金保值增值困難。目前新農(nóng)保制度在籌資和支付環(huán)節(jié)的制度規(guī)定已經(jīng)十分清晰，關(guān)于新農(nóng)保個人賬戶基金的投資問題還沒有制度化的規(guī)定，隨著基金規(guī)模的擴大，這個問題會越來越緊迫。

3、青年參保積極性不高。據(jù)資料顯示，目前全國44歲以下的中青年參保率只有36.21%，遠低于45歲以上的參保率。這一方面是由于一些中青年農(nóng)民認為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠，對參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。另一方面，是地方政府鼓勵年輕人長期繳費，但繳費時間越長、繳費金額越多，得到實惠越多的效果并不明顯，長此以往，將影響這一惠民政策的可持續(xù)性；再者，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在制度轉(zhuǎn)移接續(xù)上存在一些問題，目前尚未出臺具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，使一些在外務工的農(nóng)村青年在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險上的選擇上猶疑不決。

4、試點縣地方財政壓力大，且新農(nóng)保基金中的集體補助政策在一些經(jīng)濟水平較低的地區(qū)很難實行。新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三方構(gòu)成，但在一些經(jīng)濟水平較低的地區(qū)，這項政策的落實有難度

五、建議：

一是加快新農(nóng)保試點、推進速度。首批新農(nóng)保試點深受農(nóng)村居民的歡迎和擁護，全國各市縣普遍要求參加。從首批試點看，如果到2020年實現(xiàn)全覆蓋，推進速度過慢，還會引起新的矛盾和問題。建議加快推進新農(nóng)保試點，認真總結(jié)試點工作的經(jīng)驗和做法，爭取用5年左右的時間實現(xiàn)全覆蓋，使廣大農(nóng)民朋友盡早享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

二是加強基金管理和實現(xiàn)基金的保值增值。建議國家盡快統(tǒng)籌考慮包括新農(nóng)保個人賬戶基金、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險積累基金等各類積累性社保基金的投資管理，探索不同形式的基金投資辦法，在加強監(jiān)管、確保安全的前提下實現(xiàn)保值增值，可通過試點積累經(jīng)驗后再加以推廣。銀行”。

三要盡快實現(xiàn)各項社會保障制度的接續(xù)并軌，調(diào)動農(nóng)民參保熱情。按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基本保障、廣泛覆蓋、開放兼容、綜合統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險制度逐步靠攏，相互銜接，逐步統(tǒng)合，防止“碎片化”。要建立與各種現(xiàn)存養(yǎng)老保險制度的動態(tài)銜接，以不斷擴大新農(nóng)保的覆蓋范圍。同時，應加強政策宣傳力度，用群眾喜聞樂見的方式，走村入戶，廣泛宣傳新農(nóng)保政策，使這項惠民政策深入人心。

四是注重農(nóng)村社會保障中的公平性問題。目前中央確定的基礎養(yǎng)老金為55元，東、中、西部地區(qū)一樣，有條件的地方可在此基礎上提高當?shù)鼗A養(yǎng)老金標準，由地方財政補貼。同時，有條件的村集體要對村民參保繳費給予適當補助。但是,對于經(jīng)濟欠發(fā)達的中、西部來說，地方財政捉襟見肘，集體經(jīng)濟基本處于癱瘓狀態(tài)，導致地方補貼與東部失衡，集體補助更是基本難以實現(xiàn)，成為一句美麗的“空話”。建議中央財政在這方面發(fā)揮更大積極作用，對財政自給率低的中西部地區(qū)給予更多支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高中西部地區(qū)的國家支付基礎養(yǎng)老金定額，以有效緩解試點地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾。

五是強化基礎，充實隊伍，確保經(jīng)辦服務到位。整合基層服務資源，建議盡快建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)、村級有專人、覆蓋無死角”的基層經(jīng)辦服務網(wǎng)絡；要充實農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的工作力量，加強對基層社保經(jīng)辦人員的培訓，提高他們的政策水平和業(yè)務能力。同時，加快推進農(nóng)村社會保障信息系統(tǒng)建設。建議國家統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社會保障信息網(wǎng)絡建設，建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡體系，保證新農(nóng)保在信息系統(tǒng)支持下規(guī)范高效開展。

第二篇：新農(nóng)保試點（范文模版）

新農(nóng)保試點：農(nóng)民60歲后可月領基礎養(yǎng)老金55元

中新網(wǎng)9月5日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。國務院辦公廳4日發(fā)布《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，全文如下。

國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見

國發(fā)〔2009〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點。現(xiàn)就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務相對應；三是政府主導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

(一)個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金的最低標準。

九、基金管理

建立健全新農(nóng)保基金財務會計制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務

開展新農(nóng)保試點的地區(qū)，要認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務資源，加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從新農(nóng)保基金中開支。

十二、相關(guān)制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關(guān)部門研究制訂。

十三、加強組織領導

國務院成立新農(nóng)保試點工作領導小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點地區(qū)也要成立試點工作領導小組，負責本地區(qū)試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導意見，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定試點具體辦法，并報國務院新農(nóng)保試點工作領導小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區(qū)，報國務院新農(nóng)保試點工作領導小組審定。試點縣(市、區(qū)、旗)的試點實施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準后實施，并報國務院新農(nóng)保試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農(nóng)民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農(nóng)保試點工作領導小組報告。

第三篇：新農(nóng)保試點工作簡報第一期

東營區(qū)新農(nóng)保試點工作簡報

第1期

東營區(qū)新農(nóng)保試點工作領導小組辦公室2010年12月27日

【按】今年，省委、省政府將我區(qū)列為全省13個省級新農(nóng)保試點縣區(qū)之一，區(qū)委、區(qū)政府十分重視，迅速學習和傳達相關(guān)文件，落實會議精神，針對我區(qū)實際，出臺了《東營區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案》，成立了東營區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老試點工作領導小組，并于12月24日召開了全區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老試點工作動員大會，全區(qū)新農(nóng)保試點工作全面展開。為推動全區(qū)新農(nóng)保工作順利實施，區(qū)新農(nóng)保試點工作領導小組辦公室將定期編印《新農(nóng)保試點工作簡報》，傳達上級有關(guān)精神，通報各地工作進展情況，交流工作經(jīng)驗和做法，促進我區(qū)新農(nóng)保工作有效開展。

全區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老試點工作動員會議召開 2010年12月24日，全區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作動員會議在區(qū)政府會議中心召開。會議宣讀了《東營區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案》，舉行了養(yǎng)老金集中發(fā)放儀式，龍居鎮(zhèn)、辛店街道分別作了表態(tài)發(fā)言，區(qū)政府與各鎮(zhèn)街道簽訂了責任狀，丁區(qū)長和賈書記作了重要講話。會議確定了新農(nóng)保試點工作任務目標：2011年1月20前確保基礎養(yǎng)老 1

金足額發(fā)放，2012年爭取參保人數(shù)達到農(nóng)村居民適齡人口的90%以上，2013年前基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民全覆蓋。會議要求在以下六個方面做好新農(nóng)保試點工作：一是抓好試點啟動，做到開局良好；二是抓好宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉；三是抓好參保登記，做到準確真實；四是抓好資金籌措，做到及時到位；五是抓好政策銜接，做到平穩(wěn)有序；六是抓好基金監(jiān)管，做到安全運行。

區(qū)五大班子主要領導、各鎮(zhèn)（街道）黨委書記、鎮(zhèn)長（主任）、區(qū)直各部門主要負責人、各鎮(zhèn)街道勞動保障所長、村居支部書記等近200人參加了會議。

區(qū)政府新農(nóng)保試點工作方案呈現(xiàn)五大特點

我區(qū)新農(nóng)保試點實施工作方案是在充分調(diào)研，結(jié)合我區(qū)實際情況制定的，具有繳費檔次多，繳費選擇靈活，政府補貼高，參保吸引力強的特點，具體主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是范圍大，覆蓋面廣。凡持有我區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學生），沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均納入了新農(nóng)保的參保范疇，只要本人自愿都可以參加新農(nóng)保。

二是繳費低，方式靈活。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)我區(qū)農(nóng)民的實際承受能力，新農(nóng)保年繳費標準設為100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元、1200元、1500元、2000元10個檔次。根據(jù)參保人的年齡結(jié)構(gòu)，繳費方式分為三類：一類是在2010年12月31日之前，年滿16周歲未滿46

周歲的農(nóng)村居民，從2011年起，在現(xiàn)行10個繳費檔次中選檔繳費，并按年向后正常續(xù)繳至60周歲。一類是在2010年12月31日之前，年滿46周歲未滿60周歲的農(nóng)村居民，從2011年起，可以直接在現(xiàn)行10個繳費檔次中選檔繳費，并按年正常繳費至60周歲，也可以選擇向前補繳，補繳和正常繳費的累計年限不得超過15年。農(nóng)村居民資源選擇、自主繳費，每年繳費一次，還可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。

三是投入多，分類補貼。區(qū)政府加大了對新農(nóng)保財政投入，按照普惠制的要求，在參保繳費和領取待遇上都給予補貼，既補進口又補出口。在參保繳費上（補進口），根據(jù)參保人選擇的繳費檔次分類補貼，對選擇100元至500元檔次繳費的，政府每年給予30元的財政補貼；對選擇500元以上較高檔次繳費的，增加繳費補貼10元的財政補貼；對農(nóng)村重度殘疾對象（殘疾等級為1、2級），政府為其代繳每人每年200元的養(yǎng)老保險費。在待遇領取上（補出口），參保人達到60周歲后，區(qū)政府在國家規(guī)定的每人每月55元給予基礎養(yǎng)老金補貼基礎上，實施“按年齡、分檔次”的辦法補貼基礎養(yǎng)老金，具體是：60至69歲補貼60元，70至89周歲補貼80元，90周歲以上補貼150元；在繳費年限上，參保人繳費滿15年的，每多繳1年，每月加發(fā)基礎養(yǎng)老金3元。

四是待遇好，保障適度。參保人年滿60周歲，累計繳費年限達到15年及以上（2010年12月31之前年滿45周歲以上的農(nóng)村居民不受此限），可以終身按月享受新農(nóng)保養(yǎng)老待遇。參加新農(nóng)保不僅能享受上述國家補貼的基礎養(yǎng)老金，還能享受

個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶包含個人繳費，集體補助、利息及其它資助，政府對參保人的繳費補貼。個人賬戶領取標準為參保人個人賬戶儲蓄額除以139。

五是零風險，沒有后患。新農(nóng)保實行“零風險”，農(nóng)民一旦參保沒有任何后顧之憂。參保人在領取待遇之前死亡的，其個人賬戶資金存儲額扣除國家補貼部分，由其指定受益人和法定繼承人依法繼承。參保人在領取待遇期間死亡的，養(yǎng)老待遇發(fā)放到死亡當月，其個人賬戶尚有余額的，扣除政府補貼后，由其指定受益人和法定繼承人依法繼承。參保人死亡，無指定受益人和法定繼承人的，其個人賬戶余額轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌基金，用于基礎養(yǎng)老金支付、待遇調(diào)整等事項。新農(nóng)保參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將新農(nóng)保關(guān)系及個人賬戶資金轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地有關(guān)標準核算并享受待遇，轉(zhuǎn)入地未開展新農(nóng)保試點的，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個人賬戶暫存與原參保地，個人賬戶儲存額按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)計息，待條件具備時轉(zhuǎn)移。

報：賈瑞靄書記、丁衛(wèi)東區(qū)長、***常務副區(qū)長，市新農(nóng)保試點工作領導小

組辦公室

送：區(qū)新農(nóng)保試點工作領導小組成員單位，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

共印70份

第四篇：“新農(nóng)保”試點調(diào)研報告

摘要：國務院根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神決定從2009年9月起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，簡稱“新農(nóng)保”。“新農(nóng)保”是實現(xiàn)黨中央提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措;是應對促進消費、拉動內(nèi)需的又一重要舉措。

關(guān)鍵字：“新農(nóng)保”；“問題”；“調(diào)研團”；“建議”；

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農(nóng)民頭上。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

社會養(yǎng)老問題是一個世界問題，在制度的建設過程中沒有一個國家做的盡善盡美。尤其是在中國，社會養(yǎng)老沖擊著中國傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老傳統(tǒng)，可以說是關(guān)乎每一個家庭的大事。而對農(nóng)民實施社會養(yǎng)老保險政策更是史無前例，是新社會的一次新的探索。“新農(nóng)保”既系民心工程，更系社會系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學理論觀之，其試點推進涉及面極廣，需要同步推進一批配套改革，不可能一帆風順，推進過程中出現(xiàn)反復、拖延、失誤乃至“劍走偏鋒”的情況，都在所難免。本文試圖根據(jù)在內(nèi)蒙古突泉縣實際采訪、調(diào)查到的情況，淺析“新農(nóng)保”試點一年中出現(xiàn)的問題和解決之道。

三、“新農(nóng)保”在試點中出現(xiàn)的問題

但由于新農(nóng)保是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，具有長期性、敏感性、復雜性，又加是繼去年試點之后第一年實施，因此在工作中也存在多方面問題。

（一）“新農(nóng)保”資金的安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)

1、“新農(nóng)保”面臨被擠占、挪用的情況發(fā)生

“新農(nóng)保”是一項巨大的民生工程，農(nóng)民把自己的“血汗錢”都拿來參保，如何避免“坑農(nóng)”、“害農(nóng)”的現(xiàn)象尤為重要。在試點地區(qū)我們了解到，“新農(nóng)保”工作不只是有人力勞動和社會保障局單一操作，而是由社保局、郵政、地稅三方面聯(lián)合完成，大量資金的資金流入和流出都經(jīng)受著嚴重的考驗。我們將在這項制度的推進過程當中，建立一種合適的監(jiān)管機制、細化各項管理措施和內(nèi)控措施，確保這筆資金的安全。

2、“新農(nóng)保”資金管理方式值得深思

隨著“新農(nóng)保”試點地區(qū)的不斷擴大，龐大的“新農(nóng)保”資金安全成為重中之重，這一部分資金發(fā)在銀行里會不會發(fā)生貶值現(xiàn)象受到關(guān)注。首先考慮的就是新農(nóng)保基金的能否保值增值，由于地方縣級管理的比較多，縣級管理的權(quán)限有限，這樣是安全第一，要進行投資的這些東西，國家現(xiàn)在有一個法律條文政策，不允許進行一些保值、增值的投資。這個基金這么大一筆錢，放在銀行里就有可能貶值，隨著中國國內(nèi)的證券市場不斷向好，投資比例也好，但如果進行投資，又會有很多不是很好操作的因素和不確定的因素。

（二）“新農(nóng)保”資金的籌集出現(xiàn)雙重困難，集體補助寸步難行

1、貧困地區(qū)農(nóng)民繳費困難，長期繳費受到挑戰(zhàn)

突泉縣是內(nèi)蒙古自治區(qū)的貧困縣，2007年，該縣財政

收入才4699萬元，農(nóng)民人均純收入只有1987元。在兩個村的調(diào)研中，我們得知大部分農(nóng)民選擇100元/年的檔次，而這僅僅的100元對于人均純收入不到2000元的貧困農(nóng)民來說，也是一筆不小的數(shù)字有62.5%的受訪農(nóng)民在對“新農(nóng)保”期望時，希望個人繳費能降低些。另外，受農(nóng)村傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)民普遍沒有儲蓄思想。所以，農(nóng)民能否長期繳費成為“新農(nóng)保”能否長期執(zhí)行的關(guān)鍵因素，值得我們持續(xù)關(guān)注。

2、地區(qū)財政收入差異，有些地區(qū)籌資困難

由于地方政府財力有限，基礎養(yǎng)老金的額度普遍不高，一般都在50元以下，但問題在于，由于存在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與財政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區(qū)地方財政籌資難的問題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。

3、集體補助在大部分試點地區(qū)寸步難行

在國務院09年發(fā)布的文件中指出：“新農(nóng)保”采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合。而在大部分試點地區(qū)集體補助卻寸步難行。例如，在審計署今年公布的數(shù)據(jù)中，吉林省由于受到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展狀況和保障水平的限制，到5月底，全省只有1個村級集體經(jīng)濟組織為77名參保人員代繳了應由個人繳納的保費2310元。同樣，由于調(diào)研地區(qū)是貧困縣，所以，在此次調(diào)研中也未見到集體補助的身影。這也從一個側(cè)面反映了農(nóng)村集體經(jīng)濟的薄弱。由于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展狀況和保障水平的限制。所以，新農(nóng)保基金中的集體補助政策很難實行。

（三）政府在落實“新農(nóng)保”政策時面臨眾多問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費不足、基層經(jīng)辦能力較薄弱。

在突泉縣永安鎮(zhèn)我們了解到，永安鎮(zhèn)轄區(qū)總面積416平方公里，15個行政村，1個居委會，總?cè)丝?6893人，其中：享受保險金發(fā)放政策的2436人，應保人數(shù)17805人。應保人數(shù)多，人員分布廣，并且“新農(nóng)保”工作任務重、要求高。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人員及經(jīng)費嚴重不足，鎮(zhèn)社保所只有兩名工作人員，村級只有一名勞動保障協(xié)理員負責此項工作，而且沒有專門的經(jīng)費，這些都會影響著新農(nóng)保工作下一步的全面展開。在突泉縣六戶村調(diào)研時，社保所黃所長也向我們反映了同樣的問題。“新農(nóng)保”是一項浩大的民生工程，如果因為經(jīng)費不足、辦事能力弱而導致政策的中斷，不僅損失了農(nóng)民的利益，也使得農(nóng)民對養(yǎng)老保障失去信心。

2、農(nóng)民文化水平低，政府宣傳政策受阻。

突泉縣社保局鮑書在座談會上向我們介紹，突泉縣在“新農(nóng)保”前期的宣傳過程中取得了一定的成效，廣在群眾在新農(nóng)保的政策上有一定的理解。并有一部分人通過宣傳已經(jīng)交納了新農(nóng)保。但宣傳過程中也遇到很多阻力。例如，（1）也有一部分人并不關(guān)心自身的養(yǎng)老問題，他們更注重眼前利益，認為有錢不如用在現(xiàn)在；（2）還有就是中青年農(nóng)民的參保積極性不高，主要原因是他們認為自身還年青，沒有必要對養(yǎng)老的問題考慮得那么早，心存顧慮；（3）還有一部分農(nóng)民對新農(nóng)保的政策理解不透，認為1949年1

2月31日之前出生的人不用繳費每個月可享受55元的基礎養(yǎng)老金，自己不想繳費，認為6

O周歲后也可享受55元基礎養(yǎng)老金。鮑書記表示，社保局的下一項工作重點就是面向這幾類人群進行宣傳。

3、“新農(nóng)保”工程浩大、各部門聯(lián)動機制接受考驗有人認為“新農(nóng)保”工作只有人力勞動和社會保障局獨自完成，而在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)保”工作是由社保局、地稅、郵政、審計等多部門聯(lián)合起來共同操作的，各部門的聯(lián)系、合作也非常頻繁。由此看來，我們調(diào)研團團認為：部

門之間聯(lián)動機制經(jīng)受很大的考驗，如果政府不下打達統(tǒng)一標準，各部門不能良好的溝通、合作，那樣很容易造成各部門相互“踢皮球”的現(xiàn)象發(fā)生，誰都不負責，誰都不認真，最后受損的是農(nóng)民的利益。

（四）“新農(nóng)保”制度如何與其他制度有效銜接是實施中一個難點

新農(nóng)保制度在運行中不可避免會涉及與其它保險制度銜接。如何實現(xiàn)有效銜接，是新農(nóng)保制度運行中必須妥善解決的問題。

1、“新農(nóng)保”與“舊農(nóng)保”的制度銜接

“在農(nóng)村，還有一部人曾參加了1992年出臺的‘舊農(nóng)保’。隨著‘新農(nóng)保’的到來，這一部人很期待自己能享受到‘新農(nóng)保’的政策，想知道自己有沒有吃虧。”六戶鎮(zhèn)黃所長對調(diào)研團這樣介紹。目前，在很多的試點地區(qū)還未出臺“新農(nóng)保”與“舊農(nóng)保”的銜接方案，且沒有統(tǒng)一的銜接標準，這就造成了一些地方的政策差異。“新農(nóng)保”是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的延續(xù)，如果不能盡快的調(diào)研、出臺有效的銜接機制，將會減少農(nóng)民參保的積極性，也會拖延我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的進步。

2、“新農(nóng)保”與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的制度銜接

隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向三元結(jié)構(gòu)過度，農(nóng)民工的養(yǎng)老問題也應值得關(guān)注，這就帶來了“新農(nóng)保”如何與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的制度銜接。比如農(nóng)民工，參加的是打工地的城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度，那么在農(nóng)轉(zhuǎn)居的時候就可以享受到了，這是毫無問題的。如果你參加的是農(nóng)保，隨著城鎮(zhèn)化的進程，被轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)變成了居民，需要兩個制度銜接。現(xiàn)在新農(nóng)保正在進行試點，也處于剛剛起步階段，這個轉(zhuǎn)續(xù)辦法也剛剛發(fā)布，如何把城鎮(zhèn)的參保和新農(nóng)保銜接在一起，這需要做一些努力，這些配套的政策需要迅速跟進。否則的話，也會給農(nóng)民工帶來一些疑惑。

3、“新農(nóng)保”與其它社會保障政策的銜接

隨著我國社會保障立體化、多樣化，“新農(nóng)保”還面臨著與其他社會保障制度的銜接。比如說新農(nóng)保與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。如何實現(xiàn)“新農(nóng)保”與這些制度的有效銜接，是新農(nóng)保制度運行中必須妥善解決的問題。

（五）“新農(nóng)保”不宜強制推行，“參保率”不是唯一標準

1、強制參保違背“新農(nóng)保”的自愿參保原則。

《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》明確規(guī)定：政府引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導農(nóng)民普遍參保。雖然在調(diào)研地區(qū)我們沒有發(fā)現(xiàn)有強制參保現(xiàn)象，所有農(nóng)民均為在政府宣傳下，自愿參保，但通過報紙、網(wǎng)絡等媒體，我們發(fā)現(xiàn)一些政府為了最求高“參保率”，完成上級布置的任務，而要求農(nóng)民強制參保，這違背了“新農(nóng)保”自愿參保的原則，使政府的形象降低。

2、“參保率”不是唯一衡量政府工作能力的標準。有些社保機構(gòu)為了最求高效率、高標準的完成“新農(nóng)保”普及任務，定下一段時間的參保率，這不僅給落實政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來很大壓力，還容易滋生出偽造“參保率”，蒙混過關(guān)的現(xiàn)象發(fā)生，從而不再重視最基本的普及工作。此外，從突泉縣社保局我們了解到，一些地方“參保率”低不是政府宣傳不夠，問題出在農(nóng)民自身上。

(1)外出務工不在本地人員聯(lián)系不上；(2)屬于中青年農(nóng)民的范疇，認為自己還年青，沒有必要為養(yǎng)老問題考慮得那么早；(3)存在觀望的心理，對政策心存疑慮，想等一等再看；(4)心存僥幸，認為不繳費6

0周歲后也可享受5

5元的基礎養(yǎng)老金；(5)注重眼前利益，認為有錢不如用在現(xiàn)在。所以，不可單純的以“參保率”來衡量工作效率，應結(jié)合實際情況。

(六)“新農(nóng)保”的養(yǎng)老金還處于低水平，農(nóng)民期盼“低投入、高回報”。

在“新農(nóng)保”試點縣的兩個村莊調(diào)研中，85.7%的農(nóng)民期盼養(yǎng)老金的金額能提高一些。“新農(nóng)保”實施時，年滿60周歲老人不需繳費就可領取每月55元的養(yǎng)老金，60周歲以下的老人通過15年的繳費，若繳費檔次為100元/年，60周歲后大約可以領到76元/月的養(yǎng)老金。無論是55元/月，還是76元/月都是一個低水平的狀態(tài)，而且物價處于上漲階段，將來這些養(yǎng)老金能否能滿足老人的基本生活保障還不能妄下結(jié)論。但每月幾十元的養(yǎng)老只能滿足老人的生活基本需求，不能從根本上解決農(nóng)村老人這一弱勢群體的現(xiàn)狀。不過，“新農(nóng)保”才試點一年，我們不能急于求成，制度改革是一個漫長的路，我們要給改革者一定的時間，讓“新農(nóng)保”能從根本解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。

面對“新農(nóng)保”在試點地區(qū)出現(xiàn)的，我們應該理性的看待。從古至今，沒有一項改革是一帆風順的，之所以每一項政策都要進行長時間的試點工作，就是為了發(fā)現(xiàn)政策在實施中的漏洞，并加以改正，使政策更加完善。只要我們在試點期間多關(guān)注、多調(diào)研、多商討，在2020年全國農(nóng)村覆蓋“新農(nóng)保”的時候，工作進行的會更順利，讓全國8億農(nóng)民享受“新農(nóng)保”這項惠民工程。

四、新農(nóng)保問題的解決辦法

在此次為期14天的調(diào)研中，調(diào)研團通過走訪縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村屯三級政府了解“新農(nóng)保”試點情況，由深入到兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個村中，實地走訪71戶農(nóng)民家中調(diào)研，傾聽農(nóng)民之聲。面對“新農(nóng)保”在試點中出現(xiàn)的問題，實踐團結(jié)合政府文件、訪談記錄、調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，翻閱大量有關(guān)“新農(nóng)保”資料，經(jīng)調(diào)研團全體商討，提出了調(diào)研團對“新農(nóng)保”下一步實施的建議。

（一）各級政府加強資金監(jiān)管

（1）縣財政要監(jiān)管好中央、省、縣各級政府的“新農(nóng)保”資金，社保、財政、監(jiān)察、審計等監(jiān)管部門按各自職責實施監(jiān)督，健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對新農(nóng)保基金的預算、籌集、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并公開新農(nóng)保基金籌集和支付信息，確保農(nóng)村養(yǎng)老金撥付按時足額到位。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組每年對本轄區(qū)內(nèi)參保人繳費和待遇領取資格情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。在敖牛村調(diào)研中時我們了解到，村里通過“一事一議”“明白墻”等，接受農(nóng)民的監(jiān)督，這種方法值得村級政府借鑒。

（二）確保“新農(nóng)保”資金的保值、增值

“新農(nóng)保”的基金的保值、增值是作為基金管理部門是必須要做的一件事情。在基金的運營上，必須要更多地首先要保證基金的安全，因為這都是老百姓的血汗錢、養(yǎng)老錢，所以，資金的安全是第一。但是目前，從基金安全的角度，一個是要存到財政專戶，由財政局專戶管理。第二，國家有關(guān)部門加快制定資金保值、升值的具體實施辦法，專戶里的資金可以在安全的情況下，通過購買國債等方式，使“新農(nóng)保”資金得到保值、升值。

（三）加強對貧困試點地區(qū)的補助

“新農(nóng)保”實施中，一部分資金是中央直接補助的，還有一部分是是由地方政府出資補助，而貧困地區(qū)的政府財力有限，且貧困地區(qū)的農(nóng)民最需要補助。這就造成了一個兩方面的矛盾。所以，中央財政應多對貧困地區(qū)的財政撥款，加強對貧困地區(qū)的農(nóng)民保護，使“新農(nóng)保”能覆蓋到任何一個角落。

（四）集體補助最好分地域?qū)嵤?/p>

由于我國目前大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟非常薄弱，依靠集體經(jīng)濟不適合大范圍的普及。實施部分地區(qū)集體補助，對于像北京、上海、廣州等發(fā)達地區(qū)，集體經(jīng)濟完全有能力支撐“新農(nóng)保”，這些地區(qū)可以實施集體經(jīng)濟補助“新農(nóng)保”，對于內(nèi)蒙古、新疆、西藏等貧困地區(qū)，可暫時停止集體補助，等農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展起來，再繼續(xù)實施集體補助。

（五）加強“新農(nóng)保”基層落實能力

“新農(nóng)保”能否能落實好，關(guān)鍵是看基層對政策落實情況，所以必須加強基層落實能力。（1）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)保”人員工作數(shù)量，使“新農(nóng)保”政策在登記和繳費能無誤的進行，提高“新農(nóng)保”的工作效率（2）多開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)保”工作人員的培訓，“新農(nóng)保”政策復雜，尤其是在費用的計算和投保年齡的規(guī)定方面，所以必須提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對“新農(nóng)保”的掌握能力。（3）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費投入，確保“新農(nóng)保”的長期執(zhí)行。

（六）政府宣傳方式要靈活，具有多樣性。

農(nóng)民文化水平低下，“新農(nóng)保”方式宣傳不可模式化。在突泉縣調(diào)研時，我們發(fā)現(xiàn)當?shù)氐男麄鞣绞蕉鄻踊粌H依靠電視、報紙等媒體，而且縣社保局的領導定期走進農(nóng)戶，用最明了的語言，向農(nóng)民宣傳“新農(nóng)保”政策，受到了良好的效果。在敖牛村調(diào)研中，我們了解到村支部開展了“一事一議”、“明白墻”等農(nóng)村獨特的宣傳方式來宣傳，使得該村參保率幾乎達到100%。

（七）建立各部門“新農(nóng)保”實施中的聯(lián)動機制

調(diào)研中，我們在資料中看到，當?shù)氐摹靶罗r(nóng)保”工作組涵蓋了大部分政府部門的領導。所以建立一個聯(lián)動機制尤為重要，各部門安排專門人員負責“新農(nóng)保”的工作，并做好各部門的聯(lián)系，定期召開各部門負責人交換意見，布置下一步具體工作，使“新農(nóng)保”工作能高效率、高質(zhì)量的完成。

（八）加快“舊農(nóng)保”與“新農(nóng)保”的銜接

目前，“舊農(nóng)保”與“新農(nóng)保”的銜接還有很多問題，各級政府應盡快建立統(tǒng)一的轉(zhuǎn)換標準，解決好銜接中出現(xiàn)的問題，讓農(nóng)民盡快的領到錢，減少農(nóng)民對政策的顧慮，促使“新農(nóng)保”更快的普及到村民身上。

（九）完善“新農(nóng)保”與其他社會保障的銜接

各級社保部門應加快完善“新農(nóng)保”與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。在制度銜接時，應注意如下兩點問題：（1）銜接的方便。銜接過程不應太復雜，應該更方便辦理。（2）銜接的公平性。在銜接中，不應出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障的不公平現(xiàn)象，應該盡可能的滿足大部分人的要求。

（十）政策落實時，不應依靠強制參保提的現(xiàn)象

參加“新農(nóng)保”的根本原則就是農(nóng)民自愿參保，但政府在下達任務時，為了提高大家的工作效率，難免會定一些指標，但有可能造成“強制參保”的現(xiàn)象發(fā)生，這違背了“新農(nóng)保”的初衷，也給政策的推進帶來了影響。所以各級政府應明確規(guī)定，在落實“新農(nóng)保”，絕對不應出現(xiàn)“強制參保”的現(xiàn)象，要以宣傳，誘導為主，保護農(nóng)民自己選擇的權(quán)利。

（十一）政府不應過于看重“參保率”

一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如說，外出務工不在本地人員聯(lián)系不上、屬于中青年農(nóng)民的范疇，沒有必要為養(yǎng)老問題考慮得那么早、存在觀望的心理等等，這都是農(nóng)民自身的問題，而不是政府的工作能力差，宣傳效果弱。“參

保率”只是一個數(shù)字并不重要，重要的是農(nóng)民對“新農(nóng)保”的印象如何，參保的農(nóng)民有沒有后悔，得沒得到實惠。所以，注重“新農(nóng)保”政策的本身，比“參保率”更有意義。

（十二）時機適合時，可略提高政府對“新農(nóng)保”的補助額度

在調(diào)研的試點地區(qū)，有66.7%農(nóng)民對未來“新農(nóng)保”的期望是政府補貼能再提高一些。目前的“新農(nóng)保”養(yǎng)老金還處于一個較低水平，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，政府對社會保障的投資也必然逐年提高，所以在經(jīng)濟發(fā)展到適當時候，可以略提高農(nóng)民養(yǎng)老金額度，使農(nóng)民們嘗到更多的甜頭，讓他們知道政策不斷向好的方面發(fā)展。

（十三）各部門、機構(gòu)應在試點地區(qū)多跟進，多調(diào)研“新農(nóng)保”還處于試點的第一年，問題逐漸顯露出來，因為很多政策還沒有具體成形，所以更有必要進行調(diào)研，通過調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并上報有關(guān)部門，為完善政策提供資料和建議。這將對“新農(nóng)保”能否保持長久起絕對性作用，也影響著2020年能否做到我國農(nóng)村地區(qū)的全覆蓋。

五、結(jié)語

總之，新農(nóng)保”既系民心工程，更系社會系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學理論觀之，其試點推進涉及面極廣，需要同步推進一批配套改革，不可能一帆風順。需要更長時間的試點實施，需要更多的人加入到調(diào)研“新農(nóng)保”的道路上，這樣才會使“新農(nóng)保”能真的撐起農(nóng)村老人的片天。

當然，我們調(diào)研團這次深入試點地區(qū)進行調(diào)研，也存在許多問題，比如說調(diào)研樣本少，調(diào)研時間短，調(diào)研不專業(yè)等等，所以，我們的實踐報告只供給社會各界進行參考，讓更多的人了解和關(guān)注“新農(nóng)保”。在此次調(diào)研中，我們調(diào)研團發(fā)揚了艱苦樸素、勤勞肯干的良好作風，大家在農(nóng)村真正的使自己得到鍛煉，更正要的是使大家開始不再沉于書本，緊閉于宿舍，而是開始走向社會，了解國家的惠民政策，傾聽最底層的聲音，用自己的實際行動落實“科學發(fā)展觀”，樹立當代大學生的良好風尚。最后，我們調(diào)研團期盼：“新農(nóng)保”政策能盡快完善，并早日實現(xiàn)普及，讓中國農(nóng)村老人的黃昏能不再孤單。

第五篇：關(guān)于新農(nóng)保試點工作中的幾點建議

10-42關(guān)于新農(nóng)保試點工作中的幾點建議

2010年11月01日 17:01 文章來源：漢南區(qū)政協(xié)

漢南區(qū)政協(xié)主席劉啟雄反映：漢南區(qū)作為全市“新農(nóng)保”整區(qū)實施啟動的試點區(qū)，將新農(nóng)保納入城鄉(xiāng)一體化改革試驗的重要內(nèi)容，于2009年10月1日在全區(qū)啟動實施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，社會保險制度率先在全市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。“新農(nóng)保”試點工作取得初步成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)戶有顧慮宣傳力度還需加大

在試點中有五種傾向影響了農(nóng)民參保的積極性。一是擔心交錢養(yǎng)老，到底安全不安全？現(xiàn)行的“新農(nóng)保”政策還在探索階段，不知道政策以后還會不會變？如果變化，會怎么變？自己的利益會不會得到保證？二是算帳看是否劃算。農(nóng)戶擔心現(xiàn)在所繳費用和以后享受的養(yǎng)老金不相符，會像“新農(nóng)保”之前的“舊農(nóng)保”，當初每人交納了3000-4000元不等，到了一定年齡后每人每月才拿到30-40元，使農(nóng)戶有受欺騙之感。三是心存僥幸心理。有部分農(nóng)戶認為現(xiàn)在政策好，即使不參加“新農(nóng)保”，以后政府也會對自己負責。四是部分農(nóng)戶由于經(jīng)濟原因不能參加“新農(nóng)保”。“新農(nóng)保”規(guī)定要交滿15年保費，然后到一定年齡后才能享受，這就意味著那些即將達到養(yǎng)老年齡但以前從未交納保費的農(nóng)戶，如果想要參加“新農(nóng)保”則一下子要補交一大筆錢，所以家中經(jīng)濟條件不是很好的農(nóng)戶就無法參加“新農(nóng)保”。五是一些上了年歲的人不入保險，等著拿100元基礎養(yǎng)老金，而一些年輕人嫌待遇太低、時間太長不入保，有經(jīng)濟條件的人選擇商業(yè)保險。

（二）基礎養(yǎng)老金地方財政負擔沉重

農(nóng)保“全覆蓋”的前提是地方政府必須有雄厚的財政實力。按照國務院規(guī)定：“政府對符合領取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50％的補助。地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。”中央財政僅僅針對10％試點縣市的基礎養(yǎng)老金予以補貼，而非國家試點縣市推行新農(nóng)保不給予補貼，這意味著地方財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老上的巨大投入。

以漢南區(qū)為例，年滿60周歲的農(nóng)村戶籍老年人共8024人。由于未列入國家試點，60周歲以上人員基礎養(yǎng)老保險本應由中央財政轉(zhuǎn)移支付的55元，由區(qū)級財政負擔，本應由市財政承擔支付的22.5元因沒及時到位也暫由區(qū)級財政負擔，每年共需區(qū)級財政支付746.23萬元。如果僅以此簡單地匡算，或許短期內(nèi)地方財政農(nóng)保支付壓力不大，但是考慮到近年來出臺的與民生相關(guān)的惠民政策，都要求地方政府給予“資金配套”。如：此次新農(nóng)保規(guī)定市、區(qū)人民政府按照1：1的比例對當年正常繳費的參保人給予補貼，補貼標準每人每年30元，市財政補貼的16.5萬元暫未落實，區(qū)級財政又需支付33萬元，數(shù)目似乎并不龐大，但是在整個社保體系中區(qū)級財政要分擔的資金并非僅此這一項，根據(jù)現(xiàn)行各項政策區(qū)級財政分擔的比例計算，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保每人每月40元，新農(nóng)保每人每月30元，城市職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)低保區(qū)級分擔10%，看起來哪項都不高，但是加總起來將是一筆很大的支出，使現(xiàn)有的“吃飯財政”背上一個“大窟窿”，而且要長期背負下去。

（三）農(nóng)保基金運營與管理手段單一

新農(nóng)保在基金的管理與運營及風險管理方面并沒有創(chuàng)新，依舊沿襲了社保基金的有關(guān)管理辦法。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的展開，參保人數(shù)不斷增加，農(nóng)保基金的規(guī)模會越來越大，如何對農(nóng)保基金進行有效管理，保障基金安全運營以確保制度的平穩(wěn)運行，是當前迫切需要解決的重大問題。

按照現(xiàn)行政策，對于集中起來的農(nóng)保資金，只能是存入銀行或購買國債券，這樣產(chǎn)生的收益雖然穩(wěn)定性很強，但抗衡風險的能力并不強，尤其在消費指數(shù)持續(xù)上升的情況下，農(nóng)保基金不具備規(guī)避利率風險和通貨膨脹風險的能力，加大了農(nóng)保基金收不抵支的風險。此外，在管理資金的過程中，可能會出現(xiàn)的各種隱性風險也不容忽視。如：一是行政管理的風險，當資金的管理主體和投資主體一致時，經(jīng)營者就不可避免地產(chǎn)生投資的沖動，以期獲取高額的投資利潤回報。二是腐敗的風險，如果不嚴格資金內(nèi)部管理制度的話，就有可能出現(xiàn)貪污、挪用資金的惡性事件。

（四）保費征收的主體責任沒有落實

《辦法》第十四條規(guī)定“地稅部門負責新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費個人繳費資金、村集體經(jīng)濟組織補助資金、其它經(jīng)濟組織資助資金的征收，并將征收的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費及時劃入同級社會保障基金財政專戶。”《辦法》試行后，市地稅局沒有出臺相配套的征收辦法，在試點過程中，作為垂直管理的區(qū)級地稅部門并未介入新農(nóng)保征繳工作，事實上的征繳工作暫由村干部實施，而村組織三年一換屆，村干部的變動性將增加資金的安全風險。

（五）特殊案例的解讀政府沒有明確

一是補貼特困群體的對象標準不一。《辦法》第十二條規(guī)定“政府對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，按照最低的保險費標準給予適當補貼。具體對象、補貼標準、資金渠道等由區(qū)人民政府確定。”但是區(qū)政府確定的具體對象有時和市直有關(guān)職能部門制定的標準不一致。如，針對獨生子女困難戶，各個區(qū)級政府制定的補貼標準和市計生職能部門制定的補貼標準存在差異，《辦法》規(guī)定補貼標準由區(qū)人民政府確定，但市級職能部門的意見也不能不執(zhí)行，因此，在實際操作中存在標準不一的困惑。二是新農(nóng)保擴面難度較大。以漢南為例，全區(qū)實際符合參保條件人數(shù)為22024人，已參保繳費10871人，60周歲以上人員8024人，目前實際最大擴面空間僅為3129人，但市里下達的新農(nóng)保擴面新增任務為25000人，工作難度較大。三是六類特殊群體基礎養(yǎng)老金發(fā)放需要政策界定。對于六類特殊群體（五保、低保、移民、計生、征地農(nóng)民、優(yōu)撫對象）基礎金在試點中都給予了發(fā)放，但市人力資源和社會保障局對于此類弱勢群體基礎養(yǎng)老金發(fā)放政策上未給予界定,區(qū)級政府在操作層面上缺乏依據(jù)。關(guān)于推進“新農(nóng)保”的幾點建議

（一）因地制宜加大對各遠城區(qū)區(qū)級政府的資金扶持。區(qū)級財政的支付能力對新農(nóng)保制度的擴展與推進至關(guān)重要。《辦法》規(guī)定：各遠城區(qū)新農(nóng)保實行區(qū)級統(tǒng)籌管理，這必會對正在由以農(nóng)業(yè)為主向新型工業(yè)為主的城區(qū)轉(zhuǎn)型，由農(nóng)村為主向城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變的遠城區(qū)財政是一個極大的考驗，尤其是沒有納入國家試點的遠城區(qū)。漢南區(qū)作為全市首個“城鄉(xiāng)一體化改革試驗區(qū)”，有條件也能夠在全市甚至是全省、全國率先實現(xiàn)新農(nóng)保整區(qū)推進和“全覆蓋”，成為武漢“兩型”社會建設和市政府打造民生工程讓利于民的亮點，更需要市政府對養(yǎng)老保險的保費補貼予以分擔，加大財政支持。此外，根據(jù)調(diào)研中反映的市級財政補貼的資金沒及時到位的現(xiàn)象，建議市政府高度重視，對市級財政轉(zhuǎn)移支付的落實要快要實，確保60歲以上老人基礎養(yǎng)老金及時發(fā)放，做到取信于民。

（二）冷靜思考加強對試點過程中薄弱環(huán)節(jié)的修正指導。當前和今后一個時期，農(nóng)村社會保障事業(yè)處于一個非常好的發(fā)展機遇期。武漢市已在貫徹實施“新農(nóng)保”過程中總結(jié)推廣了許多寶貴經(jīng)驗，但在取得成績的同時，也要冷靜地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的難點。建議市政府要在充分解讀中央精神的基礎上，以更加科學和人性化的管理方案服務參保對象，讓利于民。一是要進一步明確新農(nóng)保工作職責分工。特別是基金征收上要明確征收主體，健全完善基金監(jiān)管制度，加強人力和社會保障、財政、地稅、公安、銀行等部門的統(tǒng)籌協(xié)作，確保基金發(fā)放征收的安全。二是要進一步完善相關(guān)政策。在政策層面上考慮增加喪葬撫恤費，以便及時收集60周歲以上死亡人員信息，注銷其個人賬戶，防止冒領，從而杜絕活人領死人的錢。此外，基礎養(yǎng)老金要隨著物質(zhì)生活水平的提高相應的進行提高，增加新農(nóng)保的吸引力。三是要進一步落實有關(guān)文件精神，搭建基層勞動保障服務平臺。按照省鄂編發(fā)【2010】3號文件精神“根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，核定勞動保障服務中心事業(yè)編制2—3名，所需編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所調(diào)劑解決。同時，實行‘以錢養(yǎng)事’的辦法設置公益性崗位2—3個”。但目前一些街道勞動保障服務平臺建設還存在人員、經(jīng)費未落實的問題。市政府要進一步落實省鄂編發(fā)【2010】3號文件精神，確保基層勞動保障服務平臺人員、經(jīng)費、場所、職責四落實。

（三）創(chuàng)新思路強化對基金保值增值和安全監(jiān)管的力度。能否減輕財政負擔，盤活農(nóng)保基金是關(guān)鍵。現(xiàn)行政策規(guī)定，基金只能存銀行和購買國債，保值增值的效果并不明顯。與此形成對比的是，隨著“新農(nóng)保”補貼標準的提高，行政成本的負擔將越來越重。同時，數(shù)額巨大的“死錢”將引發(fā)貪污和挪用的風險，進一步加大了監(jiān)管的難度。建議市政府將基金的保值增值納入重要議事日程，可考慮從基金中劃撥部分費用聘請金融投資人才，仿效商業(yè)保險基金的投資運作模式，加強農(nóng)保基金的市場流動性，變“死錢”為“活錢”，并在投資效益與保險金金額之間建立起密切聯(lián)系，使相對固定的財政補貼增長機制更具市場含義。加強“新農(nóng)保”基金管理，強化基金監(jiān)管也是一項十分重要的工作。“監(jiān)”取決于“管”；“管”得合理，才能“監(jiān)”得徹底。“新農(nóng)保”從保費的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發(fā)放，數(shù)據(jù)信息龐大、經(jīng)手人員多、手續(xù)復雜；而傳統(tǒng)的操作模式工作量大、誤差率高并容易引發(fā)道德風險，難于監(jiān)管。鑒于此，建議市人力資源和社會保障局加大對各區(qū)社會保障信息管理系統(tǒng)（即“金保工程”）的建設，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，使“新農(nóng)保”基金的監(jiān)管更加有效。

（四）弘養(yǎng)傳統(tǒng)加快“新農(nóng)保”與傳統(tǒng)保障模式的結(jié)合。我國的傳統(tǒng)文化強調(diào)“孝”、“以老為尊”，相應的養(yǎng)老文化模式也表現(xiàn)為養(yǎng)老、敬老。贍養(yǎng)老人是中華兒女的內(nèi)在責任和自主意識，而且成了其人格的一部分。家庭養(yǎng)老作為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅能減輕財政負擔，而且能為老年人提供精神和感情上的慰藉，其地位是難以代替的，應繼續(xù)堅持和優(yōu)化下去。建議市政府在推行建立“新農(nóng)保”的過程中，注重傳統(tǒng)文化的弘養(yǎng)和宣傳，以“文明家庭”、“十佳子女”等評選活動作為載體，不斷加強市民道德觀念，形成尊老愛幼的良好社會風尚。同時，積極探索以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障等新做法。

（五）提供就業(yè)增加收入提高農(nóng)民養(yǎng)老的內(nèi)生能力。市政府相關(guān)涉農(nóng)部門要想方設法創(chuàng)造勞動就業(yè)機會以帶動農(nóng)村就業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平。一方面可以保障農(nóng)村社保資金按時足額上繳，另一方面，從源頭上解決農(nóng)民養(yǎng)老防老的現(xiàn)實問題。建議市政府統(tǒng)籌中心城區(qū)與各遠城區(qū)的和諧發(fā)展，要著力支持各遠城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，重點培育一批規(guī)模大、競爭力強的企業(yè)，以增加對農(nóng)村勞動力的吸納量。要制定惠民、親民政策，尤其要發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園建設，做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化發(fā)展。增加對農(nóng)民實用科技的培訓，為農(nóng)民多創(chuàng)造一些就業(yè)機會，讓農(nóng)民口袋里的錢鼓起來，真正地解決農(nóng)民生活的后顧之憂。