第一篇：新農保試行中的問題及改進的對策建議

新農保試行中的問題及改進的對策建議

建立新農保制度，是新形勢下解決“三農”問題，統籌城鄉經濟社會協調發展，構建和諧社會的重大舉措，是解決廣大農民最關心、最直接的養老問題的“惠民工程”。“新農保”的實施，對于打破城鄉二元結構縮小城鄉差距，加快新農村建設，促進社會公平，實現城鄉社會養老保險制度全覆蓋，都具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。

我縣自2011年啟動新農保工作以來，取得了一定的成績但也存在諸多問題需要解。

務的崗位設置和要求，特別是信息系統和宣傳人員十分緊缺，但由于單位性質不明確，所以新農保各項工作受到影響。被征地農民養老保險工作業務繁重、推進緩慢。

4、業務人員業務素質參差不一，工作流程有待完善。少數群眾戶籍信息不完整，補辦、代辦工作程序繁瑣，制約群眾參保進度。

二、對策建議

1、認真總結2011年取得的寶貴經驗。縣鄉業務部門要通過加大宣傳，使廣大群眾真正了解新農保政策，從而自愿自覺參保；著力轉變工作方式，堅持以人為本和為人民服務的宗旨，取消工作中捆綁式、“強制式”條款和措施。利用我縣少數民族傳統節日，外出務工人員回鄉過年過節的機會，通過人民喜聞樂見的宣傳方法和措施，給群眾算帳對比，讓廣大適齡參保人員吃透政策，讓群眾自愿、自覺、明白參保。

2、加強新農保經辦人員業務能力建設。通過運用現代管理模式、政府購買勞動力和運用計算機等高科技提高新農保經辦效率，降低新農保經辦成本；合理銜接業務部門同金融機構的分工，靈活服務參保群體，爭取協調財政資金補償金融機構服務成本。同時，要完善單位人員編制和辦公設備配置，明確崗位職責，讓新農保和城鎮居民養老保險的管理工作良性有序發展，提高新農保工作效率，在工作中探索信息化管理的新方法。

3、優化政策設計。因地制宜優化籌資、待遇調整、補貼政策模式，構建中央和地方政府之間合理的財政補貼模式，逐步提高財政直接補貼居民參保費用的標準，從而完成新農保對農村適齡人群全覆蓋；完善新農保基金預算制度，加強財政狀況的長期預測，防范財政風險。進一步加大被征地農民養老保險工作推進力度，認真做好涉及人員的認定和統計工作造冊，及時兌現相關政策，確保養老保險工作順利推進。

第二篇：新農保試行的問題及改進的對策建議

新農保試行的問題及改進的對策建議

建立新農保制度，是新形勢下解決“三農”問題，統籌城鄉經濟社會協調發展，構建和諧社會的重大舉措，是解決廣大農民最關心、最直接的養老問題的“惠民工程”。“新農保”的實施，對于打破城鄉二元結構縮小城鄉差距，加快新農村建設，促進社會公平，實現城鄉社會養老保險制度全覆蓋，都具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。

**縣自2013年啟動新農保工作以來，取得了一定的成績但也存在諸多問題需要解決。

一、新農保試行中存在的問題及原因分析

1、宣傳效果不如預期理想，業務部門對基層指導力度不夠，對一線工作中的困難了解不夠，各個鄉鎮工作開展進度不一。新型農村和城鎮居民社會養老保險政策是一項新事物，年輕適齡參保人員對政策的了解不足，高齡參保人員又因為沒有穩定的收入沒有經濟能力參保，導致參保繳費工作推進緩慢。

2、外出務工和困難群體繳費難。據縣城鄉居民社會養老保險局統計，我縣外出務工人員總計**人，為16-59周歲的適齡參保人員，由于多為省外輸出，聯系十分困難，部分人員的參保由父母代為繳納，但部分人員無法查找、聯系，影響了新農保工作的推進。

3、工作人員缺編、設備緊張。由于工作量大，業務辦公場所狹小設備緊張，原有工作人員已無法適應現有工作業務的崗位設置和要求，特別是信息系統和宣傳人員十分緊缺，但由于單位性質不明確，所以新農保各項工作受到影響。被征地農民養老保險工作業務繁重、推進緩慢。

4、業務人員業務素質參差不一，工作流程有待完善。少數群眾戶籍信息不完整，補辦、代辦工作程序繁瑣，制約群眾參保進度。

二、對策建議

1、認真總結2013年取得的寶貴經驗。縣鄉業務部門要通過加大宣傳，使廣大群眾真正了解新農保政策，從而自愿自覺參保；著力轉變工作方式，堅持以人為本和為人民服務的宗旨，取消工作中捆綁式、“強制式”條款和措施。利用我縣少數民族傳統節日，外出務工人員回鄉過年過節的機會，通過人民喜聞樂見的宣傳方法和措施，給群眾算帳對比，讓廣大適齡參保人員吃透政策，讓群眾自愿、自覺、明白參保。

2、加強新農保經辦人員業務能力建設。通過運用現代管理模式、政府購買勞動力和運用計算機等高科技提高新農保經辦效率，降低新農保經辦成本；合理銜接業務部門同金融機構的分工，靈活服務參保群體，爭取協調財政資金補償金融機構服務成本。同時，要完善單位人員編制和辦公設備配置，明確崗位職責，讓新農保和城鎮居民養老保險的管理工作良性有序發展，提高新農保工作效率，在工作中探索信息化管理的新方法。

3、優化政策設計。因地制宜優化籌資、待遇調整、補貼政策模式，構建中央和地方政府之間合理的財政補貼模式，逐步提高財政直接補貼居民參保費用的標準，從而完成新農保對農村適齡人群全覆蓋；完善新農保基金預算制度，加強財政狀況的長期預測，防范財政風險。進一步加大被征地農民養老保險工作推進力度，認真做好涉及人員的認定和統計工作造冊，及時兌現相關政策，確保養老保險工作順利推進。

4、要加強新農保基金管理運營的水平建設，拓廣基金保值增值渠道，設計風險防范機制，提高基金收益率；同時要加強基金監管，完善財經制度，做到專款專用，增加基金安全。

5、養老金領取資格借鑒城鎮職工養老保險區分男女。鑒于我國構建城鄉一體化的社會保障制度的實際要求，建議新農保養老金領取資格借鑒城鎮職工養老保險區分男女，根據國家法定退休年齡的規定設定新農保養老金領取年齡為男滿60周歲、女滿55周歲。

第三篇：新農保工作對策及建議

阿瓦提縣新型農村社會養老保險試點工作

存在問題及對策建議

新型農村社會養老保險是繼新型農村合作醫療、農村最低生活保障之后又一項重大惠民政策。阿瓦提縣作為自治區第三批試點縣，于2011年7月1日正式啟動新農保，目前此項工作正處在系統錄入、保險費征繳和基礎養老金發放工作階段，現將工作運行情況、存在問題及對策建議歸納如下。

一、新農保試點運行情況及取得的經驗

（一）摸底調查確保“三清”。一是適齡參保居民各年齡段的人數清。全縣適齡參保農牧民總數61698萬人。其中：16-59周歲41934人（不含在校學生），60周歲以上老人19764人。二是特殊群體人數清。全縣特殊參保群體人數為7150人，其中：農村低保5034人、農村五保供養人數為350人、農村重癥殘疾1766人。三是“人在戶不在、戶在人不在”情況清。從公安部門調取的數據顯示，全縣實際注冊的16-59周歲農牧民近120000人（含在校學生），60周歲以上老人19057人。

（二）辦法、場所及人員“三落實”。一是落實實施辦法。在反復討論研究的基礎上，制定了《阿瓦提縣新型農村社會養老保險試點實施辦法》。參照兩批先行試點縣市經驗，將基礎性養老金提高至70元，即：中央撥付每人每月55元，縣財政撥付15元。二是落實辦公場地。各鄉鎮、工業企業勞動和社會保障事務所辦公場所，從各個鄉、鎮、農業企業現有辦公用房中調劑，目前也已全部落實到位。三是落實人員。新農保工作人員從大中專畢業生中招聘，工資待遇由人事和社會保障局向上級申請公益性崗位補貼資金予以解決。目前招聘的工作人員已全部到位，完成了培訓工作，并開展了新農保試點啟動前的各項準備工作。

（三）運轉資金預算情況。經測算，我縣啟動新農保需一次性投入辦公經費等102.9萬元，啟動后，中央所需配套資金1304萬元，自治區財政補貼配套資金126萬元，縣財政年需承擔各類補助資金572萬元。開展工作所需經費39萬元。

二、新農保試點啟動工作中存在的問題和困難

（一）“吃不透”政策現象依然存在。在廣泛開展政策宣傳及調查摸底的基礎上我們發現，全縣有85%的農民參保意愿強烈，這反映出農民對解決養老問題的迫切愿望，大多數農民表示這是件好事，參保后能夠老有所依。但也有部分農民對新農保政策持懷疑態度，有人說：多年來領養老金的只有上班的，現在讓農民享受養老金，是不是要把土地收回去？還有一些農民表示，現在物價上漲太快，發放的基礎養老金太少，不足以解決生活中的基本困難；甚至還有人認為新農保純粹就是誆錢的。

（二）參保人身份核實存在一定困難。在新農保登記過程中，辦理人戶口與身份證號之間的出生日期及姓名不同的問題普遍存在；在辦理存折（卡）時，60歲以上農民只有一代身份證，故只能辦理存折，不能在ATM機上辦理存取款業務。

（三）個別工作人員責任心不強。各鄉(鎮)對新農保工作較為重視，通過多種形式開展了政策宣傳，如發放宣傳冊、走村入戶宣講等，收到了很好的效果。但也有個別工作人員存在責任心不強、宣傳不到位現象，如少數協理員為完成參保任務，不注重宣傳繳費檔次，誤導參保人只選擇最低檔次100元繳納，這將間接導致農民領取的養老金偏低，難以滿足老年人正常的生活標準。

（四）工作人員不固定。鄉（鎮）新農保工作人員不固定，流動性較大，嚴重影響了業務工作的開展。

三、推進新農保工作規范化、常態化的對策與建議

（一）發揮典型作用促參保。要促使農民群眾體會到該政策的優越性，樹立典型、以點帶面是爭取農民信任的有效途徑。在以村

為單位的生活環境中，新鮮事情會很快傳播開來，如子女為父母買保險盡了一片孝心，必將成為全村佳話，因此找到合適的參保人，尤其是臨近60歲的老人，當月繳費次月就能領取養老金的參保人，作為宣傳典型，必將增強參保積極性。又如舉行60周歲以上農民新農保養老金存折發放儀式，讓農民看到實實在在的利益，將營造全社會關注、支持、參與新農保的濃厚氛圍。在村中顯要位臵公示新農保參保人員姓名及繳費金額、養老金領取金額等，增加農民對新農保參保的信心。為方便農民辦理參保手續，經辦人員調整工作方法，攜帶照相機及便攜式復印機，深入各村免費為村民辦理參保登記手續。外出打工或不懂參保手續者，可委托村干部代理，這些貼心服務不僅能夠大幅度提高農民的參保率，也會增加農民對政府部門的信任感。

（二）做好宣傳發動促參保。農民群眾較為注重眼前既得利益，對新政策不夠關注或存在疑慮，部分農民受“養兒防老”傳統觀念影響，對作為新生事物的新農保暫時無法接受。要想讓農民在短期內參保繳費，做好宣傳至關重要。結合我縣農民群眾實際情況，要運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式進行面對面宣傳，使廣大農民聽得懂、易接受，這就需要提高宣傳人員的整體素質和服務質量。一方面要抓好對辦事人員的業務技能培訓；另一方面建議推行激勵機制，由縣財政拿出經費給予經辦人員適當的補助，如每增加一名參保人員給予兩元的經費補貼，若農民選擇了更高繳費檔次，也應適當給予補助，從而有效提高宣傳人員工作的積極性。

（三）多方多措并舉促參保。開展新農保工作要爭取多方力量的支持、參與和配合，同時各部門也要加強對新農保工作的重視性。對于60歲以上人員普遍存在的只有一代證或身份證已過期現象，就需要當地派出所積極配合開具戶籍證明或辦理二代證，以便捷廣大老年農民朋友及時享受到這一惠農政策。同時，要有一定的具體措施：一是對選擇較高檔次的給予一定獎勵，以使新農保政策達到老

有所養的目的。二是鼓勵長期繳費，如對個人繳費超過15年的每增加一年，基礎養老金同時增加2元的標準。這樣可增加政策的吸引力，提高中青年農民參保積極性。三是對基金管理及個人賬戶管理試行收支兩條線管理，在銀行開設新農保基金收入戶、支出戶，財政專戶。按月編制養老金支付計劃送財政部門，下撥的基礎養老金和繳費補貼資金能及時劃入當地新農保基金財政專戶。各相關部門要成立專項檢查領導小組對新農保基金進行監督管理。

（四）有效保證人員固定。建議將鄉鎮新農保協理員工資納入到縣財政統發，一方面可調動其工作積極性，另一方面可改善鄉鎮新農保工作人員流動頻繁的現象。

新農保工作任重而道遠，還有一些急需解決的問題，如新農保基金如何監管、如何保值增值等，這些都關系到農民的切身利益，建議由多方深入開展調研，及時準確地掌握第一手資料，以確保新農保制度的持續健康發展。

阿瓦提縣人事勞動和社會保障局

二0一一年七月二十日

第四篇：邊遠地區新農保試點問題與對策

邊遠地區新農保試點問題與對策

——關于黑龍江省依蘭縣、寧安市及綏芬河市新農保試點工作的調研

許耀桐

日前，國家行政學院社會和文化教研部調研組一行赴黑龍江省，對新型農村社會養老保險等相關問題進行專題調研。

一、新農保試點的基本情況和經驗

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，2009年9月，國務院出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，決定從2009年起開展新型農村社會養老保險（簡稱新農保）試點工作。同年12月,哈爾濱市依蘭縣、牡丹江市寧安市（含綏芬河市）等14個縣（市、區）成為首批試點單位。緊接著黑龍江省出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》，此項工作在試點縣市全面展開。

經過8個多月的工作，黑龍江省新農保試點工作取得顯著成效，受到農民普遍歡迎，調研組所到的試點縣市參保率都較高。截至2010年7月，依蘭縣參保率為79%，收繳保費2080萬元；寧安市參保率80%以上，收繳保費近4000萬元；綏芬河市參保率80%，收繳保費90.3萬元。農民反映：“這是一件實實在在的惠農政策”。

調研組從以下幾個方面總結依蘭縣、寧安市及綏芬河市試點的主要做法和經驗。

（一）領導重視，強化組織保障。各試點縣市領導非常重視新農保工作，都成立了以市長或主管副市長為組長、相關部門參加的領導小組，負責該項工作的推進。依蘭縣政府招聘了多名大專以上學歷的大學生，充實到基層新農保工作隊伍中。寧安市委市政府依法組建了農村社會保險事業管理局，構筑起市、鄉、村三級新農保經辦網絡，在12個鄉成立了試點工作領導小組，全市243個行政村每村分別設1名新農保工作協管員，承擔各村屯的新農保經辦業務。綏芬河市在社保局辦事大廳公布了領導小組辦公室人員名單，設立專辦窗口，各鎮相應公布了本級負責人員名單，設立專辦人員，做到層層有機構，事事有人管。

（二）科學謀劃，政策宣傳“一竿子到底”。各試點縣市在對農民基本情況進行調查摸底的基礎上，根據本地實際情況，出臺了有關新型農村社會養老保險等相關政策文件，為新農保順利實施提供了政策保障。在此基礎上，采用多種形式，將有關政策宣傳到每一個農戶。如依蘭縣利用廣播、電視進行有聲有色的宣傳，制作宣傳欄、宣傳條幅布置在全縣各主干街道，印制宣傳單發放到每位參保農民手中，開展“教師帶頭，學生返家宣傳”活動，在各鄉鎮中小學組織講授新農保政策宣傳課。綏芬河市除召開村民大會宣講政策外，還組織經辦人員和各村勞動保障協理員培訓，使他們熟練掌握相關政策和業務知識，深入各家各戶上門服務。寧安市農保局奔赴全市12個鄉鎮巡回講解，首先讓鄉鎮干部做新農保政策的明白人，再通過他們把政策延伸到村，讓村干部帶頭參保，牽動全家，聯系親屬，影響全村，使政策宣傳一竿子插到底。

（三）有序推進，確保政策落實到位。為了在2010年春節前把基礎養老金發放到60歲以上老人手中，讓農民切實感受到黨和政府的溫暖，在短短的一個多月時間中，各試點縣市迅速建立起工作規程，明確責任，落實硬件設施與資金，制定日程，啟動行動。依蘭縣投入啟動經費50萬元，為各鄉鎮農保經辦機構配備了相應的硬件設施，開通了網絡平臺，設置了獨立辦公場所，初步實現新農保經辦工作專業化、信息化。寧安市農業人口28萬，新農保工作量大，工作人員與相關銀行協同動作，從數據報盤到打印存折，交接有序，配合默契，填寫各類表冊130多萬張，微機錄入審核16萬多人，發放保費存折16萬多本。與此同時，為了讓廣大農民和鄉村經辦機構間信息暢通，農保局設專人隨時答疑，并公開了農保局局長和業務骨干人員的3部手機號碼，保證對話渠道時刻暢通。綏芬河市對于地處偏僻的村屯，專門派出新農保養老金發放直通車，偕同新聞媒體送折上門，既將保費存折及時發放給農戶，又對新農保政策進行了有力的宣傳。

（四）健全制度，規范基金和參保檔案管理。各試點縣市嚴格按照黑龍江省制定的《新農保經辦規程》規定的時限、流程，建立健全新農保基金的管理制度和參保檔案的歸檔立卷工作。在經辦過程中，所有流程一絲不茍，嚴格把關，做到表賬相符。對于新農保基金的管理，嚴格履行基金財務制度，完善收支兩條線的管理辦法，會計憑證及收繳與撥付手續齊全。嚴格實行新農保基金內部審計等內控制度，確保基金收支和運轉通暢。目前，依蘭縣、寧安市及綏芬河市的新農保基金做到了財務管理規范、有序，核算真實、準確，賬目清晰，賬賬相符，賬表相符，賬款相符，為保證新農保基金安全奠定了基礎。同時，各試點縣市正在建立參保檔案管理系統，微機系統的電子檔案也正在建立之中。

二、新農保試點中反映出的主要問題和困難

黑龍江省經濟發展在全國處于中等水平，2010年第一季度國民生產總值居第17位。黑龍江地域廣大，各地區間經濟社會發展水平差異較大，新農保試點反映出的一些問題和困難，具有一定典型性和代表性。

（一）新農保推進計劃滯后于農民需求，對地區間差異考慮不足，可能引發新的不平衡。由于國家補貼的55元基礎養老金具有一定吸引力，新農保試點后，受惠農民普遍叫好，同時，在不同層面引發出不平衡問題。一是非試點地區的農民對不能及時參保，尤其是對不能領取每月55元基礎養老金表示出不滿。二是由于地方經濟實力不同，不同縣市基礎養老金發放數額不同，調研組所到的依蘭縣和寧安市為55元，而與寧安市臨近的綏芬河市由于經濟發展水平較高則是100元，縣市間差距明顯，臨近村鎮農民抱怨：“都是中國公民，怎么待遇還不一樣？”三是各地經濟社會發展水平差異較大，國家政策“一刀切”，統一補貼55元，一方面對于貧困和欠發達地區農民而言，能解決老人的基本生活問題，而對于發達地區的農民卻起不了多大作用；另一方面，貧困和欠發達地區與發達地區的經濟實力相差甚遠，發達地區可以再由地方財政增加補貼，而貧困地區顯然沒有這個能力，欠發達地區則壓力較大，造成事實上的不平等。

（二）農村人口變遷較大，戶籍管理弱化，參保工作難以全部落實到位。改革開放后，農村人口流動和變遷較大，一是外出務工人員較多，有些甚至出國打工，已經多年沒有回鄉也沒有音信；二是有很多空掛戶，只有戶口不見人；三是近年農村戶籍管理有所弱化，統計數字與現實不符。這些都造成應參保人數難以全部落實到位，參保率難以達到更高水平。還有些本已遷出當地的農戶，聽說國家給錢后又往回遷，增加了工作困難。如寧安市有3.6萬朝鮮族人，外出韓國打工的很多，綏芬河市出國務工人員也很多，這些人的參保無法落實，成為當地工作的難點，影響了參保工作落實到位。

（三）應參保人員年齡規定起點偏低，中青年參保積極性不高。新農保規定的參保年齡為16-59歲，起點偏低。即便是在農村，大多數情況下16歲也僅為初中畢業，很多人還都是學生，父母也只有40歲左右，甚至更年輕。對于這部分人而言，一是本身職業身份尚未確定，沒有經濟收入或經濟未獨立，沒有參保的經濟條件；二是父母都還年輕，缺乏參保的緊迫性，要求他們參保不夠現實。45歲以下中青年參保積極性也不夠高，主要是對遠期保障信心不足；參保收益較低，缺乏吸引力；由于年齡較輕，養老需求不那么迫切。甚至有個別家庭，子女不肯參保，老人只好自己出錢替子女參保，以便獲得55元基礎養老金。

（四）部分縣級財政資金不足，配套資金落實壓力較大。新農保由地方政府補貼部分在黑龍江一般是“省六縣四”，對于經濟狀況較好的縣市來說，資金不成問題，而以農業為主的縣市和經濟發展水平較低的縣市感覺壓力較大，貧困縣市則難以落實。如寧安市符合參保條件的農民約16.5萬人，如果普遍選擇100元的參保標準，按照個人交50%、政府補貼50%計算，寧安市每年需拿出300余萬元補貼款，而寧安是個農業市，財政收入長期徘徊在1.3億，近3年才突破4億，財政比較困難，這筆錢對他們來說壓力確實不小。依蘭縣參保人數近11萬，按“省六縣四”補貼，資金壓力也較大。相比之下，省級財政余地較大，資金相對充裕。

（五）基層運行投入不足，經辦人員專業化水平不高，管理平臺建設不到位，經辦能力較弱。新農保覆蓋面廣，工作量大，需要長期的有效運行管理。各試點縣市雖投入了一定的人力物力，突擊完成了第一階段工作，卻遠遠不能滿足新農保長期、可持續發展的需要，機構需要健全，制度需要完善，流程需要進一步規范，設施設備等硬件系統需要配備，隊伍需要充實，人員需要培訓提高??大量后續工作需要較大投入，而目前各試點縣市缺乏投入資金，如寧安縣的新農保協管員等工作人員，憑著對中央惠農政策的熱情與責任心出色地完成了第一階段工作，至調研組調研時卻還沒有領到政府作為購買服務應該給予的補貼工資，長此以往，工作積極性難免不受影響。由于缺乏辦公地點和檔案存放處，寧安市16萬余份參保表冊歸檔立卷受到影響，不利于新農保工作納入長期、有效、規范、穩定的運行軌道。

（六）新農保與其他養老保險政策不銜接、城鄉社會福利政策碎片化、新農保積累資金增值受限等深層次問題，將成為制約新農保可持續發展的關鍵問題。于1991年開始的老農保政策實行十幾年來，成效甚微，由于黑龍江省的集體經濟全面萎縮，集體養老保障功能已經嚴重削弱，導致老農保保障水平很低，農民參保積極性受到嚴重影響，甚至出現退保，但老農保已經積累了一定數額的資金，如何與新農保銜接，仍然存在許多具體問題。新農保與失地農民養老保險、農民工養老保險、城鎮職工養老保險、農村低保等政策互不銜接，甚至部分政策矛盾，成為制約新農保發展的障礙。另外,新農保累積資金的管理與增值，也是一個應該考慮的問題。

三、加大工作力度，完善新農保政策的幾點建議

針對黑龍江調研中了解到的新農保試點存在的主要問題和困難，提出以下建議：

（一）加快新農保推進步伐，爭取“十二五”末在全國農村實現基本覆蓋。在全國試點已經取得經驗的情況下，加快新農保實施的推進速度，爭取在2012年全面鋪開，“十二五”期間在全國農村實現基本覆蓋，盡早使全國的農村老人享受到國家給予的55元基礎養老金。試點中反映出的問題，可以在實施過程中逐步調整完善。

（二）政策不搞“一刀切”，對貧困地區給予資金傾斜，對發達地區允許嘗試市場化運作。好政策也應因地制宜，不搞“一刀切”，中央應考慮將全國按經濟發展水平分為不同等級進行補貼，對貧困地區給予較大的資金傾斜，對欠發達地區給予一定的補貼，對發達地區則應給予更多鼓勵自籌資金的優惠政策，促進發達地區盡快將農民養老保險納入市場化運行軌道。除給予國家財政補貼外，中央應盡快研究制定《農民基本養老保險條例》，通過行政法規形式規范農民基本養老保險制度，保障新農保制度穩定發展。

（三）適當提高參保年齡，將繳費年限與基礎養老金掛鉤，突出政府補貼的激勵功能。建議將參保年齡提高到22歲，使參保人有經濟能力獨立參保。將繳費年限與基礎養老金掛鉤，繳費年限越長，基礎養老金標準越高；或采取按百分比遞增方式，基礎養老金按繳費年限，每年或每5年遞增若干百分點，使政府補貼部分確實起到政策的激勵作用，鼓勵更多的45歲以下中青年參保。

（四）充分發揮省級財政作用，將對新農保的補貼納入省市縣財政預算，建立財政投入保障機制。經濟條件較好的省可根據實際情況決定和調整補貼比例，對經濟發展水平較低的縣市，可考慮加大省級補貼力度，“省八縣二”；對經濟發展水平較好縣市，則可考慮“省縣對半”，甚至更大幅度提高縣市補貼比例；對貧困縣市，可作為扶貧政策，暫時免去縣級補貼，統一由省補貼。同時將對新農保的補貼納入各級財政預算，建立財政投入保障機制，確保資金按時足額到位。

（五）確保運行投入，提高經辦機構能力與水平，建立與完善運行平臺和政策銜接的技術支撐。根據新農保目標群體比例安排經辦機構人員編制和資金投入規模；對經辦機構人員實施新農保政策培訓，提高經辦專業化水平；盡快建立健全新農保信息管理系統，實現網絡化，與舊農保、城鎮職工基本養老保險信息管理系統等實現聯通，為制度間的有效銜接提供技術支撐；建立嚴格的財務制度，對新農保資金實行嚴格管理，保證資金安全。

（六）統籌協調各項農村社會福利政策，消除和減少政策矛盾，逐步實現城鄉社會福利政策的轉移接續。國家有關部門應借新農保試點成效顯著的有利時機，盡快梳理和整合各項農村社會福利政策，一是做出適應形勢發展需要的政策調整；二是盡量消除和減少政策間矛盾；三是規范各項政策的適用范圍與目標群體；四是統一各項政策的經辦程序與流程；五是聯通各項政策的數據信息平臺。在此基礎上，逐步消除城鄉差別，實現城鄉社會福利政策的轉移接續，最終實現中國國民社會福利一體化。

國家行政學院社會和文化教研部調研組：龔維斌、袁進明、程萍、胡薇、李志明

執筆人：程萍

來源：行政管理改革

第五篇：完善我國“新農保”制度的對策建議

完善我國“新農保”制度的對策建議

摘要：新型農村社會養老保險制度的建立是我國新時期國家解決“三農”問題的重要舉措之一，它可以解決我國農民的后顧之憂，使農民擺脫了土地和家庭帶來的束縛，通過進城務工提高自身的生活水平；同時也提升了當前農村居民的消費信心，促進了社會的穩定；此外，我國新型農村社會養老保險還有助于我國全面建設小康社會，進而也有利于構建和諧社會。

關鍵詞：新型農村社會養老保險；轉移接續；保值增值

我國社會保障事業的全局主要受的健康發展影響著，農村社會養老保險事業能否健康發展，能否真正實現讓廣大農村居民老有所依，關乎著我國社會穩定、和諧發展的大局，它是當前我國全面建成小康社會的重中之重。我國農村社會養老保險的探索工作早在1986年就開始了，距今已經有近30年的風雨歷程。但是，直到目前為止，還沒有真正建立起來覆蓋全國城鄉的養老保障體系。

一、我國新型農村社會養老保險制度的特點

新型農村社會養老保險是以保障農村老年人基本生活為目標，從農村實際情況出發，起步水平設置較低。我國目前無法與城鎮職工養老保險完全接軌農村的實際經濟情況，決定著新型農村養老保險需要從農村實際出發，低水平起步（最低參保標準為100元/年?人），循序漸進由點及面，試點運行得到成功之后再逐步擴大覆蓋面。參保人條件十分寬松，年齡需滿16周歲，戶口是農業戶口，沒有參加城鎮職工基本養老保險的廣大農村居民，符合條件的公民不強制參保，群眾可自愿參加“新農保”。新型農村社會養老保險從我國實際出發，創新中謀求發展，汲取了以往農村社會養老保險制度興衰的經驗教訓，從制度設計上擺脫了現收現付的局限性，這些特點使新型農村社會養老保險體現了其高度的適用性和靈活性，大大提高了廣大參保對象參加新型農村社會養老保險的意愿度。

二、完善我國“新農保”制度的對策

1.政府財政補貼機制需要進一步完善

現階段，選擇最低繳費標準參保的人數占絕大部分，這當中有部分農民選擇最低繳費標準參保繳費確實是由于自身收入水平較低，也有一部分群眾是對“新農保”的意義和政策沒有完全了解，參保意識還有待提高，加上政府財政補貼是絕對公平的，多繳和少繳得到的政府財政補貼是相同的，在這樣的情況下，為了獲得政府的財政補貼，他們會選擇最低繳費標準參保繳費。在“新農保”實施過程中，有些地區也實行了浮動補貼，它是對選擇不同繳費標準參保繳費的人給予不同的繳費補貼，在一定程度上起到了鼓勵參保人選擇較高繳費標準參保繳費的作用，但是這種補貼方法容易形成“補富不補窮”情況。所以，在完善政府財政補貼機制時一定要設計出合理的補貼機制才能使其起到真正的社會保障性質的合理效果。

2.提高記賬利率，激勵農民多繳費

“新農保”養老金目前的記賬利率為一年期定期存款利率。農民不需要懂得任何理財知識，也知道將錢存在銀行可以得到五年期的定期存款利率，這要遠高于1年期存款利率，人們當然不會將更多的錢以一年期存款利率存在“新農保”個人賬戶里。所以在制定個人賬戶記賬利率時，應當至少將利率定在高于五年期銀行定期存款利率或者高于通貨膨脹利率的水平上，這樣參保人才有更大的積極性多繳費、長繳費。筆者建議個人賬戶記賬利率的調整應以養老金的替代率作為參考。隨著“新農保”工作全覆蓋和深入開展，其主要任務應當是提高養老保障水平。我國持續發展的社會經濟、穩步提高的農村居民收入水平以及國家綜合財力不斷增強，“新農保”的提高記賬利率應相應提高，已達到最終能使“新農保”養老金的替代率接近或達到城鎮職工養老保險的替代率。

3.統籌層次需要提高，逐步實現省級統籌

城鎮基本養老保險制度的統籌層級也經歷了一個上升的過程，現階段其統籌層次已經逐步上升到省級統籌，因為只有上升到省級統籌之后，保險關系的轉移接續工作能更為順暢地進行。“新農保”制度的統籌層級也應該逐步上升，有現在的縣級統籌應逐步達到市級或省級統籌。隨著“新農保”實現省級統籌，養老保險關系在省內的轉移接續工作將更加方便；進而在省與省之間“新農保”關系的轉移接續工作也更加便捷，簡化了其工作需要處理的過程，也更加容易的得到有效的管理。全國在模式上基本相同的“新農保”，實現省級統難度確實不大，在全國范圍內已經全面開展“新農保”工作的現在，應當盡快提高“新農保”統籌層次，加快“新農保”制度的省級統籌進程。

4.完善“新農保”銜接政策

在“新農保”與其他養老保險制度的銜接工作中，較為復雜的是關于“新農保”和城鎮職工養老保險制度的銜接問題。對于在外打工的農民工來說，當他們放棄打工生活，回到老家時，他在打工時期如果參加了城鎮職工養老保險，其城鎮職工養老保險關系是否立即轉入農村養老保險應當人性化處理，應待當事人到達領取養老金年齡時或根據當事人的個人意愿和有關具體情況作出決定。對于不滿足城鎮職工養老金領取條件的人，以前只能一次性拿到個人賬戶儲存額，而新出臺的《社會保險法》規定參保人可以通過補繳方式獲得養老金。

三、完善我國“新農保”制度的建議展望

新型農村社會養老保險是實現廣大農民老有所養的一項重大惠民政策，是一項重要的基礎性工程。我國公務員和事業單位養老保險正在探索改革的階段，城鎮企業職工養老保險目前實行的保險模式較為成熟可行，是基礎養老金加企業年金的保險模式，公務員和事業單位養老保險最終會在進行改革后采取基礎養老金加職業年金的模式，機關事業單位與企業單位屆時將形成相對統一的養老保險。“新農保”也會在發展的過程中向城鎮職工養老保險逐步統一，并進一步向企事業單位養老保險和政府部門養老保險進行再次相對統一，最終全國統籌的養老保險制度將在我國逐步建成。

作者簡介：

過文俊（1982.09-），男，漢族，安徽省，碩士研究生，西北大學公共管理專業，助講，研究方向：經濟管理。