第一篇：新農(nóng)保的實(shí)行問題及解決方法

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行的問題

與對(duì)策研究

一

新農(nóng)保概述

（一）新農(nóng)保的定義

新農(nóng)保之所以新，是相對(duì)于老農(nóng)保（指20世紀(jì)80年代中期開始探索建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）而言的。過去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)與建立農(nóng)民個(gè)人賬戶，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式。而新農(nóng)保是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。相對(duì)于老農(nóng)保而言，新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，有三個(gè)籌資渠道。而且，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式，在支付結(jié)構(gòu)上分為兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部保證支付。

（二）推行新農(nóng)保的重要性與必要性

社會(huì)保障是關(guān)乎民生、社會(huì)公平以及和諧社會(huì)的重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度。建立和完善社會(huì)保障體系也是構(gòu)建和諧社會(huì)的挑戰(zhàn)之一。讓農(nóng)民“老有所養(yǎng)”是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。建立適合我國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)的新農(nóng)保制度對(duì)于我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)都具有十分重要的意義。

老農(nóng)保制度存在諸多弊端，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。首先，我國(guó)農(nóng)村人口的老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，因病返貧的現(xiàn)象明顯，農(nóng)村基本公共服務(wù)短缺；其次，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨沖擊，由于計(jì)劃生育的成功實(shí)施，農(nóng)村家庭規(guī)模縮小，功能在弱化；再次，土地的養(yǎng)老保障功能在不斷削弱，由于城市化進(jìn)程加快，被征地農(nóng)民的的數(shù)量不斷增加，許多農(nóng)民被迫剝離土地；最后，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨越來越明顯，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民和城里人享有平等的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。因此，建立和完善新農(nóng)保制度已迫在眉睫。

新農(nóng)保制度的建立可以進(jìn)一步改變傳統(tǒng)的“以地養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”的觀念，同時(shí)有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，國(guó)家計(jì)劃生育政策的實(shí)施。而且新農(nóng)保在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化以及解決我國(guó)當(dāng)前面臨的老齡化問題上都起著十分重要的作用。

當(dāng)前，我國(guó)各地在開展新農(nóng)保試點(diǎn)的同時(shí)必須深化新農(nóng)保改革，完善新農(nóng)保體制建設(shè)。

二 困難和問題

新農(nóng)保開啟了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)新篇章，但在推進(jìn)過程中，也遇到諸多困難與挑戰(zhàn)。

（一）宣傳力度不大，群眾參保意識(shí)不強(qiáng)

1.由于老農(nóng)保存在的問題很多，所支付的養(yǎng)老金也起不到養(yǎng)老的作用，造成安岳縣部分群眾不愿參保。

2.部分群眾將新農(nóng)保與商業(yè)保險(xiǎn)混為一談，使之失去信任感。

3.部分群眾將新農(nóng)保與社會(huì)救助政策相比較，認(rèn)為即使不參保，年老后生活無著落還可以享受低保。

4.從老農(nóng)保到新農(nóng)保，制度變化快，群眾認(rèn)識(shí)跟不上，導(dǎo)致以下兩個(gè)問題的出現(xiàn)：一是老農(nóng)保參保對(duì)象認(rèn)為和參加新農(nóng)保的人相比，自己多交了錢，享受待遇卻差不多，自己吃了虧，所以思想上有排斥;二是前后對(duì)比新農(nóng)保的普惠制增加了群眾的社保社會(huì)依賴性，許多農(nóng)民認(rèn)為，現(xiàn)在不參加新農(nóng)保，以后會(huì)有更優(yōu)惠的參保政策。

5.部分農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，加上歷史形成的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念“多子多福，養(yǎng)兒防老”的思想根深蒂固，認(rèn)為養(yǎng)兒防老、儲(chǔ)蓄防老比較可靠。

6.一些年齡大的農(nóng)民認(rèn)為，短期內(nèi)要繳納一二千元，領(lǐng)取時(shí)每月才一百元左右，劃不來；年輕的農(nóng)民則因短期內(nèi)只有繳費(fèi)義務(wù)，得不到可見利益，而采取等待觀望的態(tài)度。

7.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，許多貧困村民無法投保，而少數(shù)鄉(xiāng)、村干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人為自己謀私利的工具，影響了新農(nóng)保的運(yùn)行和群眾投保的積極性。某個(gè)別地區(qū)還出現(xiàn)了強(qiáng)制農(nóng)民繳納保險(xiǎn)的行為這種強(qiáng)制農(nóng)民參保，且其家人不參保，其他人不能享受新農(nóng)保福利的做法更使農(nóng)民無法理解。

這些問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)。要解決這些問題，僅憑電視、報(bào)刊、散發(fā)宣傳資料等形式宣傳，是無法解決的。只有深入到農(nóng)戶中去講深講透新農(nóng)保政策，使農(nóng)民能透徹地理解新農(nóng)保政策，認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保政策的好處，才能增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)。

（二）辦公設(shè)施不齊全，基層網(wǎng)絡(luò)不健全

目前，新農(nóng)保沿用老農(nóng)保的電子平臺(tái)。這電子平臺(tái)不僅實(shí)用性差，而且斷檔時(shí)間長(zhǎng)，造成了新農(nóng)保工作開展的諸多不便和安全管控效率低。對(duì)參保人員信息錄入所需的自動(dòng)化辦公電腦及各類表、單、帳、卡、冊(cè)等的存放和對(duì)以后參保人員的管理，顯得相對(duì)滯后。

（三）工作人員不足，辦事效率不高

一是隨著擴(kuò)面工作的開展，新增參保的農(nóng)村居民會(huì)越來越多，面對(duì)參保登記、基金征收、待遇計(jì)算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)的辦理，工作量越來越大。如此龐大的工作量，僅靠現(xiàn)有的新農(nóng)保工作人員是無法完成的。二是工作人員由于缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，未能深入到群眾中去了解群眾的想法和參保的阻力所在。三是參保宣傳工作由村干部及村小組來完成，然而村干部或小組長(zhǎng)缺乏對(duì)政策的深入了解，知其皮毛，不知其精髓，很難傳達(dá)出中央所要表達(dá)出的新農(nóng)保文件精神。

（四）新農(nóng)保政策不完善，操作性不強(qiáng)

一是規(guī)定統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺乏激勵(lì)機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的參保積極性，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集。以最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，現(xiàn)年59周歲的農(nóng)民，今年繳692元，再按此標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)繳14年，明年滿60周歲，每月可領(lǐng)取86元養(yǎng)老金，僅為農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（170元/月）的一半，難以體現(xiàn)其社會(huì)保障功能。二是新農(nóng)保繳費(fèi)方式具有強(qiáng)制性。《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（見附錄）中規(guī)定：“新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。”農(nóng)民形象地把這種繳費(fèi)方式稱作“捆綁式”繳費(fèi)方式，不少農(nóng)民認(rèn)為“捆綁式”繳費(fèi)方式帶有強(qiáng)制性。三是新農(nóng)保未針對(duì)繳費(fèi)有困難的特困戶、低保戶、殘疾人等特殊群體參保提出意見。四是新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比待遇有差別。如參加新農(nóng)保原農(nóng)村退役軍人軍齡未計(jì)算，獨(dú)生子女未享受增發(fā)養(yǎng)老金待遇，無喪葬費(fèi)和撫恤金，女同志領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡與城鎮(zhèn)職工有區(qū)別等。五是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較低。根據(jù)新農(nóng)保待遇測(cè)算辦法：養(yǎng)老金待遇＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=[個(gè)人繳費(fèi)＋財(cái)政補(bǔ)貼(現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)每年30元）＋銀行利息］÷139(養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù))。即使按照最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)500元計(jì)算，農(nóng)村居民能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金也不能夠滿足其老年的基本生活開支，養(yǎng)老金水平低導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)民的參保積極性不高，參保率較低。

（五）新農(nóng)保的籌資機(jī)制決定了其存在很大的政策風(fēng)險(xiǎn)，地方財(cái)政壓力大

在籌資機(jī)制上, 新農(nóng)保堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼三方分擔(dān)原則, 與老農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持相比, 體現(xiàn)了作為社會(huì)保障主體的政府的責(zé)任。但同時(shí), 我們看到,地方政府財(cái)政支持能力和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度成為新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。即便在少數(shù)試點(diǎn)地區(qū),財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的投入, 主要放在縣、鄉(xiāng)政府, 省、市兩級(jí)還缺乏專項(xiàng)投入。然而, 從目前的體制看, 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府事權(quán)多、財(cái)權(quán)少, 普遍存在財(cái)政困難, 很多地方都是吃飯財(cái)政, 不僅對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼力度小, 而且資金來源不穩(wěn)定，三方籌資的義務(wù)基本上落在農(nóng)民個(gè)人身上。

（六）新農(nóng)保投資管理政策不完善, 基金保值增值難

新農(nóng)保沿襲了老農(nóng)保基金管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)渠道, 仍以縣(市、區(qū))為統(tǒng)籌單位, 基金管理運(yùn)營(yíng)層次低。目前, 絕大部分基金的管理、運(yùn)營(yíng)集中在一般不具備相應(yīng)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格的區(qū)縣一級(jí), 而由區(qū)縣級(jí)管理農(nóng)保基金存在著管理手段缺乏、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、易于受當(dāng)?shù)匦姓α扛深A(yù)的問題。籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能專款專用，而且，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險(xiǎn)，損害被保險(xiǎn)人的利益，最終必將影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。基金的管理級(jí)別太低，不能使基金有效地保值增值。按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，農(nóng)保基金只能存入銀行和購買國(guó)債，在銀行利率和國(guó)債收益率持續(xù)走低時(shí), 基金難以保值。

（七）新農(nóng)保缺少法律保障

從整體發(fā)展過程看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏相關(guān)的法律規(guī)定性，大多是以政策、通知、會(huì)議決定等形式進(jìn)行制度落實(shí)，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性。老農(nóng)保基本都是在1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性。相關(guān)的法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來一系列問題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確，保險(xiǎn)資金來源不穩(wěn)定，保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。新農(nóng)保也是依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》開展實(shí)施的，缺少法律保障。

四 對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)輿論宣傳

由于新農(nóng)保與舊農(nóng)保有著本質(zhì)區(qū)別，所以，政府在試點(diǎn)之初必須加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保制度的輿論宣傳。首先，從內(nèi)容上講，政府一定要把新農(nóng)保制度的重大意義、政策內(nèi)容、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)以及新農(nóng)保知識(shí)等宣傳透，讓農(nóng)村居民充分理解參加新農(nóng)保的好處，為新農(nóng)保制度的順利實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。其次，從形式上講，政府可以采取靈活多樣的方式，包括發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒的優(yōu)勢(shì)，召開動(dòng)員大會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、設(shè)立咨詢宣傳點(diǎn)、流動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳手冊(cè)等多種形式搞好宣傳。

（二）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的培訓(xùn)、考核與經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理，不斷提升服務(wù)水平

一方面政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保工作人員尤其是基層工作人員（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作人員、村干部、和新農(nóng)保村級(jí)協(xié)管員）的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面，政府也應(yīng)該根據(jù)需要，積極引進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的專業(yè)人才，彌補(bǔ)當(dāng)前基層政府部門專業(yè)人才高度匱乏的缺陷。

新農(nóng)保政策性、專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)，對(duì)經(jīng)辦人員要求較高。要加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性、計(jì)劃性和目標(biāo)性，努力培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)保事業(yè)發(fā)展要求的干部隊(duì)伍。同時(shí)，為了提高培訓(xùn)的效果，更好地進(jìn)行管理，必須加強(qiáng)考核。只有加強(qiáng)考核，才能提高工作人員素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理，才能推動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利開展。對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的考核，要按照不同的職級(jí)制定相應(yīng)的考核條件。

（三）基于實(shí)際購買力，建立動(dòng)態(tài)的新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算體系

在新農(nóng)保實(shí)施過程中必須充分考慮農(nóng)民享受新農(nóng)保金額的實(shí)際購買力，建立動(dòng)態(tài)的新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算體系。所謂實(shí)際購買力（real purchasing power），是指貨幣能夠買到的實(shí)際商品和勞務(wù)的數(shù)量。貨幣的價(jià)值不再用其本身的含金量而是用其購買到的商品和勞務(wù)來衡量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，貨幣的實(shí)際購買力也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。近年來，國(guó)家連續(xù)8次下調(diào)銀行存款利率，利率水平已從1993年的10．9％下降到現(xiàn)在的2．25％。再加上通貨膨脹的影響，基金要保值已相當(dāng)困難，更不用說增值。

從新農(nóng)保的資金籌措來源看，三方共籌的實(shí)際額度是依照當(dāng)前社會(huì)消費(fèi)水平作為參照標(biāo)準(zhǔn)的，三方承擔(dān)的金額比例也是依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定的。應(yīng)當(dāng)明確的是，固定金額的實(shí)際購買力是伴隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化的，今天每月100元的生活保障標(biāo)準(zhǔn)可能給予農(nóng)村養(yǎng)老以基礎(chǔ)性支持，但15年之后這一額度是否具有當(dāng)前的基礎(chǔ)性作用應(yīng)該引起理論界與實(shí)務(wù)界足夠的重視。所以，中央和地方財(cái)政預(yù)算有必要每年確定一定比例來充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金，而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。目前，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)農(nóng)民的投保金額都集中在最低檔次的投保水平上。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)15年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可領(lǐng)取100元，這對(duì)農(nóng)民來說很難保證其基本生活。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，必須要建立一種動(dòng)態(tài)的計(jì)算方法，充分考慮購買力變化的因素，以確保新農(nóng)保資金對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老支持的有效性。這種計(jì)算方法應(yīng)該在試點(diǎn)階段逐漸引入并進(jìn)行多區(qū)域的試驗(yàn)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)保基金管理，確保基金的安全完整

勞動(dòng)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保基金的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集并完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全完整。新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開工作，做到制度化、日常化、規(guī)范化。每年定期在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人員繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資料進(jìn)行公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）因地制宜、循序漸進(jìn)發(fā)展新農(nóng)保體系

首先，新農(nóng)保體系的建立應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則。即應(yīng)該立足于我國(guó)國(guó)情，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求以及繳費(fèi)能力適時(shí)、適當(dāng)?shù)亟⑿罗r(nóng)保體系。其次，新農(nóng)保體系的發(fā)展還應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。第一，逐步擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍；第二，逐漸與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；第三，現(xiàn)階段建立的新農(nóng)保應(yīng)與家庭養(yǎng)老等保障制度相結(jié)合，今后慢慢過渡到完全的以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)解決養(yǎng)老問題。

（六）進(jìn)一步完善政策，健全新農(nóng)保制度

一是區(qū)別對(duì)待不同年齡階段的農(nóng)民。對(duì)年齡在45周歲以下有經(jīng)濟(jì)承受能力的農(nóng)村居民實(shí)行強(qiáng)制或激勵(lì)參保，同時(shí)政府補(bǔ)貼(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)與繳費(fèi)年限長(zhǎng)短掛鉤；對(duì)45周歲以上的農(nóng)村居民實(shí)行自愿參保。這樣，既可增強(qiáng)新型農(nóng)保政策的嚴(yán)肅性，使政府行為變得更加強(qiáng)力有效，又能夠使新型農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。二是在《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范化操作程序》、《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理辦法》等系統(tǒng)的法規(guī)和制度，嚴(yán)格規(guī)范管理。三是農(nóng)村退役軍人參加新農(nóng)保原軍齡計(jì)算、獨(dú)生子女增發(fā)養(yǎng)老金待遇、喪葬費(fèi)和撫恤金、女同志領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡等問題建議參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。四是實(shí)行政府扶持政策。對(duì)承擔(dān)新型農(nóng)保工作的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)方面，給予支持和傾斜；對(duì)農(nóng)村貧困戶、低保戶、殘疾人繳納保費(fèi)有一定困難的弱勢(shì)群體，可考慮將交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低或免繳。

（七）加快社會(huì)保障特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法

制度的合法性、實(shí)施的強(qiáng)制性最終需要以立法來保證，盡早制定社會(huì)養(yǎng)老保障法是十分必要的。各國(guó)養(yǎng)老保障實(shí)踐表明，依靠法律推行社會(huì)保障制度已經(jīng)成為一種國(guó)際慣例。以德國(guó)為例，德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是通過國(guó)家立法強(qiáng)制推行的，依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為雇員和雇主的自覺行動(dòng)。但我國(guó)目前還沒有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法，社會(huì)保障方面臨時(shí)性的決定多于法律、法規(guī)，即使在某些方面頒布了行政條例，也多因注意局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。社會(huì)保障立法工作的滯后，削弱了政策規(guī)劃的權(quán)威性，導(dǎo)致了政策執(zhí)行中的不規(guī)范現(xiàn)象，大大提高了實(shí)施的成本，降低了制度的實(shí)施效率，極大地阻礙了制度改革的進(jìn)程。因此，當(dāng)前迫切需要在保證政策制定的合理性、可行性的基礎(chǔ)上，加快社會(huì)保障特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作，使政策制定最終具有法律的統(tǒng)一性與權(quán)威性，從而有效地減少新農(nóng)保政策執(zhí)行過程中的不規(guī)范現(xiàn)象，提高政策執(zhí)行的績(jī)效。五 結(jié)束語

新農(nóng)保是一項(xiàng)旨在促進(jìn)社會(huì)公平、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性政策，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、化解農(nóng)村社會(huì)各種矛盾、實(shí)現(xiàn)全面小康和構(gòu)建和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。對(duì)安岳縣新農(nóng)保現(xiàn)狀調(diào)查顯示，這項(xiàng)惠及數(shù)億農(nóng)村人口的政策，無論是制度設(shè)計(jì)本身還是制度的運(yùn)行都存在一些亟待解決的問題。本文認(rèn)為，推動(dòng)制度設(shè)計(jì)本身的完善和建立相關(guān)配套措施是完善新農(nóng)保制度的需要，也是推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的關(guān)鍵所在。參考文獻(xiàn)

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第二篇：新農(nóng)保存在的問題及原因

XX辦城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的問

題及原因

一、在摸底調(diào)查階段因時(shí)間緊、任務(wù)重，社保中心以派出所戶籍人口為基數(shù)上報(bào)符合條件人數(shù)，符合參保人數(shù)達(dá)XX人（扣除部分企事業(yè)單位在職人員、離退休人員），其中60周歲以上人口XX人，按照《2011年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)》，16-59周歲人員參保率達(dá)50%，60周歲以上人員達(dá)100%，市下達(dá)任務(wù)參保數(shù)XX人（含60周歲以上人員），XX街道辦實(shí)際符合參保條件人數(shù)只有XX人，比上報(bào)的參保基數(shù)XX人少XX人，因參保基數(shù)大，任務(wù)重，按目標(biāo)任務(wù)數(shù)XX人計(jì)算，我辦參保率必須達(dá)94.36%才能完成任務(wù)數(shù)。

二、XX街道辦轄區(qū)有州、市企事業(yè)單位XX余家，扣除部分已核實(shí)的行政企事業(yè)單位人員外，尚有XX人行政企事業(yè)單位職工及已參加靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員和職院、職業(yè)中學(xué)學(xué)生被統(tǒng)計(jì)在符合參保條件基數(shù)內(nèi)，導(dǎo)致參保基數(shù)增大。按照工作實(shí)施規(guī)定，這部分人員是不符合參保條件的，但也被納入?yún)⒈Ｈ巳海@是導(dǎo)致參保基數(shù)增大的第二個(gè)原因。

三、2009年X路改擴(kuò)建，涉及拆遷X戶，大部分拆遷戶搬遷后未把戶口遷出。轄區(qū)移民X人，部分移民長(zhǎng)期外出務(wù)工無法聯(lián)系，加上掛靠戶口人員共有X人應(yīng)保對(duì)象未能參保，導(dǎo)致參保率低。

四、按照目標(biāo)任務(wù)60周歲以上人員參保任務(wù)數(shù)為X人，參保率達(dá)100%，經(jīng)社區(qū)、辦事處多次核對(duì)，已錄入數(shù)據(jù)并申請(qǐng)領(lǐng)取待遇的人員中有X人屬于行政企事業(yè)離退休人員、死亡未銷戶人員、重復(fù)登記人員不能享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，辦理的銀行卡已返還市社保局。

五、在摸底調(diào)查階段，由于工作方法單一，只以派出所戶籍人口為基數(shù)，沒有認(rèn)真細(xì)致排查，導(dǎo)致人員參保基數(shù)大，實(shí)際符合參保條件人數(shù)少，忽略了大部分自己已經(jīng)參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)人群，此外城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在我市是一項(xiàng)全新工作，還處于探索階段，無現(xiàn)成模式，在“摸著石頭過河”的過程中，部分農(nóng)民受獲取信息通道和自身文化素質(zhì)的影響，對(duì)社保政策了解不深，理解不透，認(rèn)識(shí)上有偏差，宣傳效果不理想。大部分群眾對(duì)續(xù)交保費(fèi)和政府補(bǔ)貼金額不清楚；也有部分群眾受過去“老農(nóng)保”、“商業(yè)保險(xiǎn)”的負(fù)面影響，擔(dān)心政策變化，對(duì)“參保”缺乏安全感；再則部分外出打工的年輕人認(rèn)為今后工作和生活的地點(diǎn)不確定，在“參保”問題上舉棋不定、猶豫不決。

六、工作設(shè)施尚薄弱，業(yè)務(wù)能力待提高。我辦社保機(jī)構(gòu)人員不足、資料管理不規(guī)范、相關(guān)系統(tǒng)軟件常出錯(cuò)等問題普遍存在。一是勞保所幾乎都是公益性崗位人員。人心不穩(wěn)，影響工作效率。二是管理工作機(jī)制不健全，常有人員無故請(qǐng)假等。三是公安機(jī)關(guān)戶籍管理與“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”工作對(duì)接不到位，制約了“新社保”工作進(jìn)度。部分建設(shè)社區(qū)和紅旗社區(qū)都不屬于XX辦，但戶籍仍在XX社區(qū)，加大了任務(wù)基數(shù)，影響了參保率。

XX辦人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心

2012年X月X日

第三篇：新農(nóng)保試點(diǎn)（范文模版）

新農(nóng)保試點(diǎn)：農(nóng)民60歲后可月領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元

中新網(wǎng)9月5日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院辦公廳4日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，全文如下。

國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)。現(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

(一)個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

(三)政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

五、建立個(gè)人賬戶

國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)保基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。

十、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；建立全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開支。

十二、相關(guān)制度銜接

原來已開展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究制訂。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)務(wù)院成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)地區(qū)也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。

十四、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案

省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定試點(diǎn)具體辦法，并報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測(cè)算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，按要求選擇試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點(diǎn)縣(市、區(qū)、旗)的試點(diǎn)實(shí)施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

各地區(qū)和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

各地要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第四篇：2011新農(nóng)保工作

新農(nóng)保工作方案

一、動(dòng)員會(huì)議：

1、會(huì)議時(shí)間：擬3月15日前后；

2、出席對(duì)象：包村干部、村居書記（或主任）、會(huì)計(jì)；

3、議程：分管鎮(zhèn)長(zhǎng)動(dòng)員、勞保所業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)提要求，擬兌現(xiàn)2010擴(kuò)面補(bǔ)助（1元/人），落實(shí)2011年任務(wù)，出臺(tái)考核辦法。

二、時(shí)間安排：

2011年3月16日—3月31日。

三、具體操作：

1、發(fā)放宣傳資料、安排宣傳車； 2、2010年參保對(duì)象及領(lǐng)取人員公布到村，根據(jù)名單收費(fèi)（2010年未參保人員一律到鎮(zhèn)集中辦理）；

3、鎮(zhèn)勞保所人員到村宣傳、動(dòng)員和督查，逐日公布進(jìn)度；

4、先收保費(fèi)，隨后開據(jù)，與論證同步（關(guān)于論證：

1、2010年已參保，2011不參保的，其符合條件父母停發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，后補(bǔ)的，其停發(fā)部分不補(bǔ)。

2、2010年已領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其有符合條件子女未參保的，必須到鎮(zhèn)補(bǔ)交，否則停發(fā)并追回冒領(lǐng)金額；

3、2010年已領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其本人同時(shí)享受城鎮(zhèn)職工或機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的，一律停發(fā)并追回冒領(lǐng)金額）。

四、考核辦法：

1、完成任務(wù)的村居，給予600元補(bǔ)助；

2、超額完成任務(wù)的取前三名，分別再給予1500/1000/500元獎(jiǎng)勵(lì)；

3、未完成任務(wù)的村居，按完成情況扣減績(jī)效考核積分；

4、完成任務(wù)情況以3月31日實(shí)際到賬總額為準(zhǔn)。

第五篇：新農(nóng)保試點(diǎn)情況

松潘縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況

及政策建議

一、新農(nóng)保試點(diǎn)情況

為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》決定2010年在全國(guó)選擇10%的縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)助政策。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全州新農(nóng)保擴(kuò)大試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議精神，根據(jù)州政府關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見的通知要求，我縣于2010年6月18日召開了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議。縣委、縣政府正式印發(fā)了《松潘縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》（松委辦發(fā)?2010?18號(hào)）。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況

在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持下，經(jīng)過各部門的共同努力，2010年全縣有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11938人進(jìn)行了參保。新農(nóng)保參合比例為%。

2010年，各級(jí)財(cái)政共計(jì)安排我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)245.59萬元，其中：中央財(cái)政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金156.8萬元、省財(cái)政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金54萬元、州財(cái)政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金21.6萬元、縣財(cái)政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金13.19萬元、個(gè)人繳費(fèi)：185.56萬元，利息收入1.9萬元，2010年我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)收入總計(jì)431.15萬元

2010年共計(jì)發(fā)放6070人基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出200.5萬元，2010年我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)年末滾存結(jié)余232.55萬元。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況

按照財(cái)政專戶資金管理的要求，縣財(cái)政對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金和個(gè)人繳費(fèi)及時(shí)、足額撥付到財(cái)政專戶進(jìn)行管理使用

四、當(dāng)前新農(nóng)保工作中的困難和問題。

1、新農(nóng)保的推進(jìn)時(shí)間較長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)“對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋”，也就是說，我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要用10的時(shí)間完成，形成穩(wěn)定的制度。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有被調(diào)查的農(nóng)民都希望盡早建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。沒有作為試點(diǎn)縣的農(nóng)民，既沒有享受到補(bǔ)貼，也沒有為養(yǎng)老所作的必要積累，他們老年后的養(yǎng)老待遇，將比試點(diǎn)縣農(nóng)民低很多。長(zhǎng)此以往，有可能影響農(nóng)民的社會(huì)公平感和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

2、基金投資渠道單

一、管理制度滯后。傳統(tǒng)農(nóng)保制度嚴(yán)格限定基金只能存銀行，年收益率2%，導(dǎo)致農(nóng)保基金保值增值困難。目前新農(nóng)保制度在籌資和支付環(huán)節(jié)的制度規(guī)定已經(jīng)十分清晰，關(guān)于新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金的投資問題還沒有制度化的規(guī)定，隨著基金規(guī)模的擴(kuò)大，這個(gè)問題會(huì)越來越緊迫。

3、青年參保積極性不高。據(jù)資料顯示，目前全國(guó)44歲以下的中青年參保率只有36.21%，遠(yuǎn)低于45歲以上的參保率。這一方面是由于一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。另一方面，是地方政府鼓勵(lì)年輕人長(zhǎng)期繳費(fèi)，但繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)、繳費(fèi)金額越多，得到實(shí)惠越多的效果并不明顯，長(zhǎng)此以往，將影響這一惠民政策的可持續(xù)性；再者，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度轉(zhuǎn)移接續(xù)上存在一些問題，目前尚未出臺(tái)具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，使一些在外務(wù)工的農(nóng)村青年在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上的選擇上猶疑不決。

4、試點(diǎn)縣地方財(cái)政壓力大，且新農(nóng)保基金中的集體補(bǔ)助政策在一些經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)很難實(shí)行。新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方構(gòu)成，但在一些經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)，這項(xiàng)政策的落實(shí)有難度

五、建議：

一是加快新農(nóng)保試點(diǎn)、推進(jìn)速度。首批新農(nóng)保試點(diǎn)深受農(nóng)村居民的歡迎和擁護(hù)，全國(guó)各市縣普遍要求參加。從首批試點(diǎn)看，如果到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推進(jìn)速度過慢，還會(huì)引起新的矛盾和問題。建議加快推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使廣大農(nóng)民朋友盡早享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

二是加強(qiáng)基金管理和實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。建議國(guó)家盡快統(tǒng)籌考慮包括新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金等各類積累性社保基金的投資管理，探索不同形式的基金投資辦法，在加強(qiáng)監(jiān)管、確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，可通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后再加以推廣。銀行”。

三要盡快實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的接續(xù)并軌，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保熱情。按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基本保障、廣泛覆蓋、開放兼容、綜合統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步靠攏，相互銜接，逐步統(tǒng)合，防止“碎片化”。要建立與各種現(xiàn)存養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的動(dòng)態(tài)銜接，以不斷擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳力度，用群眾喜聞樂見的方式，走村入戶，廣泛宣傳新農(nóng)保政策，使這項(xiàng)惠民政策深入人心。

四是注重農(nóng)村社會(huì)保障中的公平性問題。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，東、中、西部地區(qū)一樣，有條件的地方可在此基礎(chǔ)上提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，由地方財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，有條件的村集體要對(duì)村民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。但是,對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中、西部來說，地方財(cái)政捉襟見肘，集體經(jīng)濟(jì)基本處于癱瘓狀態(tài)，導(dǎo)致地方補(bǔ)貼與東部失衡，集體補(bǔ)助更是基本難以實(shí)現(xiàn)，成為一句美麗的“空話”。建議中央財(cái)政在這方面發(fā)揮更大積極作用，對(duì)財(cái)政自給率低的中西部地區(qū)給予更多支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高中西部地區(qū)的國(guó)家支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金定額，以有效緩解試點(diǎn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財(cái)力水平差異較大的矛盾。

五是強(qiáng)化基礎(chǔ)，充實(shí)隊(duì)伍，確保經(jīng)辦服務(wù)到位。整合基層服務(wù)資源，建議盡快建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村級(jí)有專人、覆蓋無死角”的基層經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作力量，加強(qiáng)對(duì)基層社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)。建議國(guó)家統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，保證新農(nóng)保在信息系統(tǒng)支持下規(guī)范高效開展。