第一篇：新農保推行意義及存在問題對策研究

新農保推行意義及問題對策研究

摘要：開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，是我國根據經濟社會發(fā)展出現新的階段性特征和農民的期盼所進行的一項具有重大意義的工作，它是國家公共服務均等化努力的重要舉措，也是農民享受公民待遇的破冰之舉。本文主要講述了新農保的內容和特征，并結合各新農保試點的具體運作模式，分析了新農保的主要意義并提出若干亟需解決的新農保問題，以便對獲得全社會農民認同和切實保障農民養(yǎng)老權奠定堅實的基礎。關鍵詞：新農保；保險機制；試點

一 新型農村社會養(yǎng)老保險制度

一、新農保的內容及特征

新農保，即新型農村社會養(yǎng)老保險，具有“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則。一是從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應；三是政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。

與老農保制度相比，新農保的創(chuàng)新主要有兩個方面；一是支付結構的創(chuàng)新，即實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的籌資辦法。二是籌資結構的創(chuàng)新，即實行個人繳費，集體補助，政府補貼相結合的籌資辦法。【1】

1.支付結構：基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合（1）基礎養(yǎng)老金

基礎養(yǎng)老金，顧名思義是新農保額度的基礎，是在一定的時間條件下固定不變的，有國家統(tǒng)一支付。我省規(guī)定基礎養(yǎng)老金為每人每月55元，年滿60周歲，按規(guī)定繳費、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的有農村戶籍的老年人可以按月領取，同一地區(qū)每位符合條件的農村老年人按同一標準領取。（2）個人賬戶養(yǎng)老金

個人賬戶養(yǎng)老金是由參保人自身的經濟條件狀況決定個人賬戶金額，從而確定領取的養(yǎng)老金的數額，它相較基礎養(yǎng)老金而言，不受條條框框的死規(guī)定的束縛。山東省確定了新農保試點的個人賬戶養(yǎng)老金的繳費標準分為5個檔次，繳費標準從100到200、300、400、500元，同時允許地方增設繳費標準，可以向上增設，也可以向下增設，這個原則就是新農保的“有彈性”原則。【2】

2.籌資結構：個人繳費，集體補貼，政府補貼相結合

（1）個人繳費是新型農村社會養(yǎng)老保險資金籌措的重要來源

新型農村社會養(yǎng)老保險作為一項社會保險制度，不同于濟貧扶困的社會救助制度，它實行權利與義務相適應的原則，個人繳費時享受待遇的前提條件。除新農保制度實施時已經年滿60周歲的農村老年居民可直接領取養(yǎng)老金之外，參加新農保的農村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。

（2）政府補貼是新型農村社會養(yǎng)老保險資金籌措的可靠保證

新農保最大的特色，是政府對農村居民參保給予補貼，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的戰(zhàn)略思路之一就是要明確政府責任、落實財政補貼機制。【3】政府補貼分為兩個部分：一是政府對基礎養(yǎng)老的全額補貼，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)補助一半；二是地方政府對參保人繳費給予補貼，以利于調動農民參保積極性、幫助困難群眾參保，并增加個人賬戶積累。山東省隊納入國家試點的縣市區(qū)，按照地理位置將對東、中、西部地區(qū)分別按40%、60%、80%的比例補助。

（3）集體補助是新型農村社會養(yǎng)老保險資金籌措的必要條件

在中國悠久的歷史長河中，農村土地對農民來說占有不可替代的重要作用。農村土地集體所有，農村集體經濟組織收入為其成員所共有的觀念根深蒂固。因而即使在農村集體化組織不再那么凸顯的當下，村集體仍然有責任對本村農村居民養(yǎng)老保障提供經濟支柱。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。【4】

二、新農保試點推行的意義

新型農村社會養(yǎng)老保險作為國家的又一項重大惠農政策，無論從國家經濟發(fā)展角度，社會和諧進步角度，農民心理結構角度都有著非常重要的意義。

1.在當前應對金融危機的背景下，對億萬農民發(fā)出將為他們建立由國家財政全額支付的最低標準基礎養(yǎng)老金這一信號，有利于鼓勵農民給更多的購買商品，拉動內需，促進經濟發(fā)展，從而有利于促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展，緩解國家的整個金融危機背景下的經濟發(fā)展壓力。

2.據有關統(tǒng)計顯示，農村老年人貧困發(fā)生率相當于城鎮(zhèn)的三倍以上。建立新農保制度，可以直接增加老人收入，減少貧困老人的數量，有利于縮小城鄉(xiāng)老人的收入差距，從而改善農村老人的身體健康狀況，減少因病致貧情況的發(fā)生。【5】

3.新農保制度的建立有利于提高農村老人的家庭地位，促進家庭和諧。目前農村老人到了一定年齡完全成為子女負擔，受到虐待的事件時有發(fā)生，這不僅是道德的問題，更重要的是社會經濟因素所致，新農保增加了老人的收入，可以降低老人對子女的依賴，減輕子女的養(yǎng)老負擔，有利于形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系。

二 新型農村社會養(yǎng)老保險制度隱含的問題及淺談完善策略

任何一項制度在最初的試行過程中難免會出現這樣那樣的各種問題，即使在新農保全面鋪開之時，也會出現例如個人參保金的保值增值、新農保基金的監(jiān)督機制等各種問題，因此我們應該在試點全面推行之時，借鑒老農保的經驗教訓，端正態(tài)度，關注關鍵，破解難題，切實達成政策試行的目標。

一、充分考慮農民享受新農保金的實際購買力及個人參保金保值增值問題 1.新農保金的實際購買力

我國目前采用的確立收益額度的方式是與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金相同的算法，也即標準為個人賬戶全部儲存額除以139.例如，若個人繳費選擇每年300元，地方政府每年補貼50元，繳費30年，平均年利率為3%，到60周歲時個人賬戶累計儲存額為16651元，除以139，每個個人賬戶養(yǎng)老金為120元，加上國家規(guī)定的基礎養(yǎng)老金的55元，年滿60周歲的農民在新農保制度下每月可領取175元的養(yǎng)老保險金，對億萬農民來說，這是國家重大的強農惠農政策。

但是我們也應該考慮到一定數量的貨幣在不同的社會發(fā)展時期，換句話說，今天每月100元的生活保障標準可以給予農民養(yǎng)老以基礎性支持，但十五年后等到年滿60周歲的農民可以每月領取養(yǎng)老金的時候，同樣的100元卻已經失去了在當前社會的購買力，也就失去了當前的對農民養(yǎng)老的基礎性的作用，這需要引起理論界與實務界的足夠認識。

鑒于以上這種隱含的問題，各試點單位要防患于未然，積極探索，設法依據當地實際運作情況，建立動態(tài)的計算方法。例如，可根據幾年的該地區(qū)的經濟報告數據，找出參保金額和當地消費水平指數之間關系的規(guī)律性，建立模型，得出函數關系式，這樣就可以以當年的當地消費水平指數來確定個人賬戶養(yǎng)老金的繳費標準，地方財政支出的標準，形成有地方特色的新農保政策，以保證農民養(yǎng)老保險的受益額度的實際購買力的現實價值，從而保證農民的最基本的生活質量。

2.新農保個人參保金的保值增值問題

十五年是新農保政策規(guī)定的農民最低參保年限，這就預示著新農保參保人的個人賬戶里將逐步積存起來一大筆資金，如果將這筆資金長期處于閑置狀態(tài)，不僅是資金的極大浪費，而且也難以保證資金不會受到各種經濟不確定因素的影響，從而損壞資金的收入平衡，因而 如何合理有效的管理使用這筆資金，確保個人參保金的保值增值就顯得尤為關鍵。

通常的做法是將個人賬戶投入到各經營活動，用于各種形式的投資項目中購買國家、地方政府部門發(fā)放的債券、投資國家重點工程、開辦工廠、礦山等各種經濟實體，委托投資公司進行投資，收取委托資金等等。總之要做到在保證資金專款專用的前提下，在充分考慮資金的安全性和流動性的基礎上，通過各種合法渠道進行周轉實現其保值增值目的。【6】

二、健全新農保基金的社會監(jiān)督機制，以確保新農保基金的安全

新農保基金安全，主要是指新農保基金的運作機制的規(guī)范化和新農保參保金的保值增值機制的低風險化。要把確保基金安全放在第一位，就必須是養(yǎng)老金的管理盡量的透明化、科學化，降低寶貴財富流失的風險。因此就要求各試點相關政府監(jiān)管部門、地方政府以及社會組織互動協(xié)作，構建農保基金的安全運行機制。具體來說，主要表現為以下幾個方面：

1.建議各地根據當地農村經濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關法律的基礎上，制定具體的農村社會養(yǎng)老保險辦法，為新型農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利推進提供良好的法制環(huán)境。【7】

2.政府應主動自覺實行陽光賬戶工程，除了定期進行新農保基金狀況的公開之外，應確保農民的知情權，定期審查農保金賬戶和保值增值情況，并向區(qū)域內的農民公布。公民監(jiān)督委員會的構成應包括相關專業(yè)人員，可通過聘請等方式產生。其他成員可由公民組織推薦，通過民主方式產生，以體現公開化、平等化的特征。

3．為確保新農保基金安全和合理使用，無論是政府補貼、個人繳費還是集體補助和其他社會經濟組織自足，全部納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。全國統(tǒng)一的新農保基金財務會計制度，要按照國家現行社會保險基金財務會計制度的規(guī)定，做好新農保基金的財務管理工作。【8】

4.各級人力資源社會保障部門要切實加強新農保基金的管理，制定完善新農保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，保證領取養(yǎng)老金人數的精確管理和動態(tài)管理，加強社會監(jiān)督。

三、探索最需要新農保卻無力參保問題的解決途徑，確保新農保政策涵括最需要群體

一般而言，農村中對新農保最為關注、最為需要的群體，是農村中相對弱勢的貧困者，越是貧窮、年齡越大的農民對社會養(yǎng)老保險的需求越強烈。但是，目前的政策恰好相反。現實農村養(yǎng)老保險走的是一條“保富不保貧”的路子。【9】我國農村養(yǎng)老保險采取的是農民自愿的原則，即鼓勵具備投保條件的農戶參加社會養(yǎng)老保險。因此，目前開展農村社會養(yǎng)老保險的大多數是比較發(fā)達的地方，參加養(yǎng)老保險的人幾乎都是農村的富裕村民。他們即使不參加養(yǎng)老保險，今后的養(yǎng)老也不會成太大的問題。未來養(yǎng)老將面臨困難的恰恰是那些養(yǎng)老保險未覆蓋到的不發(fā)達地區(qū)和沒有能力投保的貧困村民。這種“保富不保貧”的養(yǎng)老保險制度，無法從根本上解決廣大農民的養(yǎng)老問題。

政府應加強整體社會保障體系的完善，在新農保試點階段進行卓有成效的制度創(chuàng)新，加大財政投入，富裕地區(qū)以地方財政補貼為主，貧困地區(qū)以國家財政支持為主，補貼標準可根據當地經濟發(fā)展水平和農民平均收入的一定比例確定，補貼計入農民養(yǎng)老保險個人賬戶，這樣既能提高農民參保繳費的水平和將來養(yǎng)老待遇水平，調動農民的參保積極性，又可增加基金來源和抗風險能力。

當然，新農保的試點階段需要關注的問題不僅僅局限于以上所論，經濟發(fā)展程度不同區(qū)域間的三方籌措額度比例的確定、地方政府籌措部分來源，以及如何避免地方政府籌措資金時對農民變向的剝奪等，均會影響新農保政策的效果，甚至會影響到社會穩(wěn)定，這是一項實實在在的德政工程，做好這一工作的實施過程中，肯定會有這樣那樣的不足，隨著社會的進

步和發(fā)展，農村養(yǎng)老保險制度也會越來越完善，最終在科學發(fā)展觀指導下科學建立基金良性運行的長效機制，讓更多的農民改變過去家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的觀點，所以專家、公民組織、農民群體和政府應加強溝通，多元參與試點工作，方能夠為新農保在全國的推廣奠定良好的基礎。參考文獻：

[1]國務院研究部署開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點【J】.北京農業(yè)，2009（09）[2]孟芳，葛笑如。基于政策分析的新型農村社會養(yǎng)老保險的實踐與思考【J】農村經濟，2008（10）：82 [3]劉昌平，謝婷。財政補貼型新型農村社會養(yǎng)老保險制度研究【J】.東北大學學報，2009（05）:434 [4]曹文獻，文先明.集體補助視角下新型農村社會養(yǎng)老保險的財力支撐研究【J】.金融與經濟，2009（08）：64-65 [5]徐清照。現階段新型農村社會養(yǎng)老保險的優(yōu)點與缺陷分析—以山東省為例【J】.山東經濟，2009（03）：152-154 [6]劉家慶.穩(wěn)步推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度的思考【J】.經濟天地，2009（21）：70 [7]吳為.積極推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度【J】.黨政干部文摘2009（07）：24 [8]徐清照.山東新型農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的現狀、問題與對策研究【J】.東論叢，2009（04）：178 [9]王青青.關于加快建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的思考【J】.商業(yè)環(huán)境，2009（04）：58

第二篇：新農保推行存在的問題及對策

勞動法與社會保障法

ANSHUN UNIVERSITY 勞動法與社會保障法

（2014～2015年）

題 目: 新農保制度存在的問題及對策

系 別： 政法學院

專業(yè)班級： 2012級社會工作

學生姓名： 李 祥 學號： 201206094018

勞動法與社會保障法

新農保制度存在的問題及對策

摘要：2009年8月，國務院召開“新型農村社會養(yǎng)老保險”試點工作會議，9月份國務院辦公廳發(fā)布了《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，決定2009年在全國選擇10％的縣(市、區(qū)、旗)開展“新農保”試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級財政對“新農保”的補貼政策。本文就新農保制度推行以來的實踐，分析該制度存在的問題以及應對之策。

關鍵詞：新農保、保險機制、籌資和管理創(chuàng)新

開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，是我國根據經濟社會發(fā)展出現新的階段性特征和農民的期盼所進行的一項具有重大意義的工作，它是國家公共服務均等化努力的重要舉措，也是農民享受公民待遇的破冰之舉。下面我們一次講述了新農保的內容和特征，并結合各新農保試點的具體運作模式，分析了新農保的主要意義并提出若干亟需解決的新農保問題，以便對獲得全社會農民認同和切實保障農民養(yǎng)老權奠定堅實的基礎。

一、新型農村社會養(yǎng)老保險制度的產生與發(fā)展

新型農村社會養(yǎng)老保險制度，俗稱“新農保”，它的產生和發(fā)展也經歷了以下幾個方面：

勞動法與社會保障法

1.地方試點階段（2003～2008年）。2003年，黨的十六大提出，有條件的地方要“探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。此后中央在關于新農村建設的決定和構建社會主義和諧社會的決定中又多次提出，要探索建立適合中國國情的農村社會保障制度。

2006年初，勞動和社會保障部決定在北京、山東等省市的8個縣市區(qū)正式開始進行新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設試點工作。新型農村社會養(yǎng)老保險政策中關于養(yǎng)老資金來源規(guī)定養(yǎng)老金由個人繳費、集體補助和政府補貼三個方面,其中個人繳費占主體。各級地方政府和集體應對新型農村養(yǎng)老保險的投保人進行一定的補貼。隨著經濟發(fā)展水平的提高，還應該加大對農村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度。建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度是全面構建小康社會的必然要求，符合當前中國農村經濟發(fā)展水平和農村實際狀況。

2.中央試點階段（2009～）。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出:“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則,加強健全農村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求,建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。從2009年開始，全國有10%的縣(市、區(qū))實行新型農村社會養(yǎng)老保險的試點。這是國家首次明確表明開始由國家承擔農村老年人的養(yǎng)老責任，也是千千萬萬中國農村居民歷史上首次享受到有國家財政補貼的養(yǎng)老生活。

在中央試點后，各地依照實際情況全面逐步開展新農保工作。

勞動法與社會保障法

二、新農保的內容及特征

新農保，即新型農村社會養(yǎng)老保險，具有“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則。一是從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應；三是政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。

與老農保制度相比，新農保的創(chuàng)新主要有兩個方面；一是支付結構的創(chuàng)新，即實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的籌資辦法。二是籌資結構的創(chuàng)新，即實行個人繳費，集體補助，政府補貼相結合的籌資辦法。

1.支付結構：基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合（1）基礎養(yǎng)老金

基礎養(yǎng)老金，顧名思義是新農保額度的基礎，是在一定的時間條件下固定不變的，有國家統(tǒng)一支付。我省規(guī)定基礎養(yǎng)老金為每人每月55元，年滿60周歲，按規(guī)定繳費、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的有農村戶籍的老年人可以按月領取，同一地區(qū)每位符合條件的農村老年人按同一標準領取。（2）個人賬戶養(yǎng)老金

個人賬戶養(yǎng)老金是由參保人自身的經濟條件狀況決定個人賬戶金額，從而確定領取的養(yǎng)老金的數額，它相較基礎養(yǎng)老金而言，不受條條框框的死規(guī)定的束縛。山東省確定了新農保試點的個人賬戶養(yǎng)老 3

勞動法與社會保障法

金的繳費標準分為5個檔次，繳費標準從100到200、300、400、500元，同時允許地方增設繳費標準，可以向上增設，也可以向下增設，這個原則就是新農保的“有彈性”原則。

2.籌資結構：個人繳費，集體補貼，政府補貼相結合（1）個人繳費是新型農村社會養(yǎng)老保險資金籌措的重要來源

新型農村社會養(yǎng)老保險作為一項社會保險制度，不同于濟貧扶困的社會救助制度，它實行權利與義務相適應的原則，個人繳費時享受待遇的前提條件。除新農保制度實施時已經年滿60周歲的農村老年居民可直接領取養(yǎng)老金之外，參加新農保的農村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。

（2）政府補貼是新型農村社會養(yǎng)老保險資金籌措的可靠保證

新農保最大的特色，是政府對農村居民參保給予補貼，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的戰(zhàn)略思路之一就是要明確政府責任、落實財政補貼機制。政府補貼分為兩個部分：一是政府對基礎養(yǎng)老的全額補貼，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)補助一半；二是地方政府對參保人繳費給予補貼，以利于調動農民參保積極性、幫助困難群眾參保，并增加個人賬戶積累。山東省隊納入國家試點的縣市區(qū)，按照地理位置將對東、中、西部地區(qū)分別按40%、60%、80%的比例補助。

（3）集體補助是新型農村社會養(yǎng)老保險資金籌措的必要條件

在中國悠久的歷史長河中，農村土地對農民來說占有不可替 4

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代的重要作用。農村土地集體所有，農村集體經濟組織收入為其成員所共有的觀念根深蒂固。因而即使在農村集體化組織不再那么凸顯的當下，村集體仍然有責任對本村農村居民養(yǎng)老保障提供經濟支柱。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。

三、新型農村社會養(yǎng)老保險制度隱含的問題

（一）資金籌集方式的單一

新型農村社會養(yǎng)老保險采取“個人繳費、集體補助、政府補貼”的籌資機制，但在具體制度設計上。不論是個人繳費，集體補助，還是政府補貼都存在著一定的問題。

1.個人繳費難以達到理想狀況。按照國家統(tǒng)一的政策規(guī)定，“新農保”個人繳費分為100元-500元五個檔次。一方面，個人認為這幾個繳費檔次的確定缺乏依據，帶有很強的主觀性。另一方面，將個人繳費設置為由低到高的5個檔次，看起來考慮到了不同收入的農村居民的負擔能力，擴大了個人繳費選擇的自由度。

2.集體補助的區(qū)域差異較大。新農保政策中，將集體補助作為新農保資金的一個來源．但自實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，土地分產到戶，大部分農村的集體經濟已經逐漸消失。

3.地方政府補貼難以實現．政策要求中央政府承擔東部地區(qū)一半、中西部地區(qū)全部的基礎養(yǎng)老金，隨著我國經濟的快速發(fā)展和經濟實力的穩(wěn)定增強，中央政府財政收入在未來較長時間內將持續(xù)增長，中央補 5

勞動法與社會保障法

貼可以保證。而對于地方政府而言這可能是個困難的目標。

（二）基礎養(yǎng)老金保障水平偏低

從“舊農保”每月3元的養(yǎng)老金到“新農保”每月僅基礎養(yǎng)老金就55元，可以看到這是我國農村社會養(yǎng)老保險制度的一個巨大的進步。但是目前“新農保”的基礎養(yǎng)老金替代率僅為12.8%，這比城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金的20%的替代率低了7.2%。

（三）統(tǒng)籌層次較低

“新農保”在統(tǒng)籌層次上仍然沿襲了“舊農保”時期的縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低。考慮到不同地區(qū)經濟發(fā)展水平的差距。

（四）基金增值困難

政策規(guī)定“新農保”個人賬戶基金依據中國人民銀行公布的金融機構人民幣年期存款利率計息，這部分利息就是收益。但是今年來受各種因素影響，我國銀行人民幣一年期存款利率逐漸走低。在這樣的大背景下，僅僅依靠銀行存款利率來保障“新農保”基金的保值增值是不可能做到的。

四、優(yōu)化農村新型養(yǎng)老保險制度的對策思考

（一）多元化養(yǎng)老金來源，鼓勵民間資本參與。

探索新路，適當鼓勵民間資本參與新農保建設。在開展新農保建設的過程中，即便是目前各級政府財政對其補貼力度不大，占其財政收入比例較小。但是考慮到持續(xù)投入等因素，除開東部發(fā)達地區(qū)外，各地區(qū)政府財政壓力較大。與此同時，我國大量民間資本處于混亂無 6

勞動法與社會保障法

序的狀態(tài)，它們迫切需求想要找到投資領域和項目。

(二)加大財政補貼，提高保障水平。

1.隨著我國經濟實力的不斷增強和國家財政收入的不斷增加，國家可以根據實際情況適當提高中央的財政補貼，具體表現在提高目前由中央財政負擔的55元基礎養(yǎng)老金部分。

2.適當延長參保人的最低繳費年限

對于最低繳費年限，“新農保”采取了同城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險相同的做法，即不少于15年。但考慮到農村實際情況，大部分從業(yè)人員受教育年限較短，進入勞動領域的時間較早。由于“新農保”是以農民個人賬戶為主，參保人越早參保，個人賬戶資金的就越高，最后得到的收益也越多。因此，為了提高“新農保”個人賬戶的保障作用，各地可以根據實際情況延長最低繳費年限，鼓勵農民延長參保時間。

（三）逐步提高統(tǒng)籌層次

提高新農保統(tǒng)籌層次，是一個必然的趨勢。目前我國“新農保”基金暫時實行縣級管理，即縣級層次的統(tǒng)籌。隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次。

（四）提高養(yǎng)老保險基金的收益率

投資收益率對“新農保”個人賬戶養(yǎng)老金實際收入替代率的影響，無疑是各種參數中最大的。投資收益率每變動1個百分點，實際收入替代率的變動超過2個百分點。因此，提高養(yǎng)老保險基金的收益率，對于降低參保人的繳費率和地方政府財政補貼支出有著重要的意義。

勞動法與社會保障法

第三篇：新農保存在的問題及原因

XX辦城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作存在的問

題及原因

一、在摸底調查階段因時間緊、任務重，社保中心以派出所戶籍人口為基數上報符合條件人數，符合參保人數達XX人（扣除部分企事業(yè)單位在職人員、離退休人員），其中60周歲以上人口XX人，按照《2011年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作目標任務》，16-59周歲人員參保率達50%，60周歲以上人員達100%，市下達任務參保數XX人（含60周歲以上人員），XX街道辦實際符合參保條件人數只有XX人，比上報的參保基數XX人少XX人，因參保基數大，任務重，按目標任務數XX人計算，我辦參保率必須達94.36%才能完成任務數。

二、XX街道辦轄區(qū)有州、市企事業(yè)單位XX余家，扣除部分已核實的行政企事業(yè)單位人員外，尚有XX人行政企事業(yè)單位職工及已參加靈活就業(yè)養(yǎng)老保險人員和職院、職業(yè)中學學生被統(tǒng)計在符合參保條件基數內，導致參保基數增大。按照工作實施規(guī)定，這部分人員是不符合參保條件的，但也被納入參保人群，這是導致參保基數增大的第二個原因。

三、2009年X路改擴建，涉及拆遷X戶，大部分拆遷戶搬遷后未把戶口遷出。轄區(qū)移民X人，部分移民長期外出務工無法聯(lián)系，加上掛靠戶口人員共有X人應保對象未能參保，導致參保率低。

四、按照目標任務60周歲以上人員參保任務數為X人，參保率達100%，經社區(qū)、辦事處多次核對，已錄入數據并申請領取待遇的人員中有X人屬于行政企事業(yè)離退休人員、死亡未銷戶人員、重復登記人員不能享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇，辦理的銀行卡已返還市社保局。

五、在摸底調查階段，由于工作方法單一，只以派出所戶籍人口為基數，沒有認真細致排查，導致人員參保基數大，實際符合參保條件人數少，忽略了大部分自己已經參加其他養(yǎng)老保險人群，此外城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作在我市是一項全新工作，還處于探索階段，無現成模式，在“摸著石頭過河”的過程中，部分農民受獲取信息通道和自身文化素質的影響，對社保政策了解不深，理解不透，認識上有偏差，宣傳效果不理想。大部分群眾對續(xù)交保費和政府補貼金額不清楚；也有部分群眾受過去“老農保”、“商業(yè)保險”的負面影響，擔心政策變化，對“參保”缺乏安全感；再則部分外出打工的年輕人認為今后工作和生活的地點不確定，在“參保”問題上舉棋不定、猶豫不決。

六、工作設施尚薄弱，業(yè)務能力待提高。我辦社保機構人員不足、資料管理不規(guī)范、相關系統(tǒng)軟件常出錯等問題普遍存在。一是勞保所幾乎都是公益性崗位人員。人心不穩(wěn)，影響工作效率。二是管理工作機制不健全，常有人員無故請假等。三是公安機關戶籍管理與“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”工作對接不到位，制約了“新社保”工作進度。部分建設社區(qū)和紅旗社區(qū)都不屬于XX辦，但戶籍仍在XX社區(qū)，加大了任務基數，影響了參保率。

XX辦人力資源和社會保障服務中心

2012年X月X日

第四篇：新農合存在的問題及對策

現時新農合工作存在的問題及對策

新型農村合作醫(yī)療制度是一項解決農民醫(yī)療救助的共濟制度,是當前解決三農問題、構建和諧社會的重要舉措。自新型農村合作醫(yī)療制度試行以來，受到了廣大農民群眾的普遍歡迎，極大地緩解了農民“因病致貧、因病返貧”的問題，有效地減輕了參合病人家庭的經濟壓力，這是根據中共中央、國務院相關文件精神，為了加快建立農村醫(yī)療保障制度，提高農民健康水平，更好地促進城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。目前此項工作正在我縣穩(wěn)步推進。為此自2006年我縣確定為新型農村合作醫(yī)療試點縣后的近幾年來，初步確立了“以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟”的新型農村合作醫(yī)療制度（以下簡稱新農合）。隨著新農合工作的推進以及全縣醫(yī)療保障體系的實施，出現了許多需要關注和研究的新情況、新問題。現就有關主要問題與對策提出以下意見。

存在的主要問題

一、住院方面

一、借用新農合證件來編造假住院手續(xù)，以患者名義更換處方并大肆虛開藥費等，患者與醫(yī)療機構合謀套取資金的事情時有發(fā)生，有涉及職工和居民醫(yī)保人員的、也有涉及參加商業(yè)保險人員的、有根本沒有參加任何保險的人員，這些現象有出自于患者自發(fā)的和醫(yī)院工作人員為了自身利益給患者出謀獻策的留住回頭客。暴露出資金管理的體制漏洞，嚴重地侵蝕著新農村合作醫(yī)療基金。

二、定點醫(yī)療機構的確立沒有引入競爭的機制，特別是二級以上定點醫(yī)院自認為定點醫(yī)療機構非我莫屬，為此藥價虛高、亂檢查、重復檢查、大處方、分解收費（縣醫(yī)院表現突出一些）等不正常的現象比比皆是，有的甚至于同一患者或同一家庭成員在同一時間同時住院；患者住院的時間、病種、產生的費用包括結算時間完全一樣進行重復報銷等，在新農合管理系統(tǒng)和住院臺賬中只要一查找這種現象還很多，使參合農民通過報銷所獲補償被虛高的藥價和不合理的費用所抵消，侵蝕參合農民的利益，給新農合基金帶來安全隱患。

三、小病大養(yǎng)的現象較為普遍。住院報銷政策參合群眾知曉率低。個別醫(yī)院和醫(yī)生為了追求經濟效益最大化，“小病大養(yǎng)”、“短病長治”等現象比較突出，導致參合農民醫(yī)療費用不合理增長，參合人群個人實際支付醫(yī)療費用比2006年前并沒有減少多少。我縣從2009年以來住院年增長率都在百分之十以上，2009年 參合住院39635人次，2010年44173人次比2009年增長11.5%。2011年52787人次比2010年增長19.5%。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于醫(yī)療設備投入不足，藥品短缺，專業(yè)醫(yī)療人員不足等原因，難以滿足群眾的需要。因此，市縣級醫(yī)院病人成倍增長，出現新的看病難、住院難的現象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門庭冷落，病人稀少。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應該是新農合服務的主力軍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范建設中的軟硬件建設沒有及時得到解決，人才短缺也是困擾基層衛(wèi)生院發(fā)展的關鍵，這些都是導致參合病人向上級醫(yī)院流動的主要原因也是增加參合基金支出的一個隱形原因。

五、是信息化管理程度不高。對轄區(qū)內的定點醫(yī)院過多地依靠醫(yī)院自身的審核把關，靠監(jiān)管人員直接管理病人精力又不足，用很多的人又會增加管理成本，也就是說事前監(jiān)管靠軟件管理不能及時到位。管理人員除鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院能與患者直接接觸外二級以上醫(yī)院靠這種方式管理是不現時的，如審查病歷資料，逐項核實醫(yī)

囑與病程記錄、手術記錄、費用明細等，如發(fā)現疑點再與醫(yī)療機構聯(lián)系復核等均無法進行，等病人出院后導入新農合管理系統(tǒng)時病人已經結算出院。導致新農合信息化管理效率低、風險大。

六、醫(yī)院在新農合政策宣傳工作仍然存在不到位情況。我認為各定點醫(yī)療機構應成為大力宣傳新農合政策主力軍且效果好力度大，每天有成千上萬的人（涉及千家萬戶）在醫(yī)院流動，把新農合有關政策印成步冊子放在每個病房，在醫(yī)院醒目的地方做成大型的宣傳牌等。這方面主要表現在部分群眾參合不積極。如外出務工人員與家鄉(xiāng)失去聯(lián)系，不知道“新農合”政策和繳納基金時間；部分偏遠農戶仍存在宣傳工作“死角”，有些年輕力壯、身體好的農民存在一定僥幸心理，不愿參加“新農合”認為自己年輕、身體好，不會得病，白交冤枉錢；還有部分鄉(xiāng)村干部對“新農合”政策抱著完成任務的思想，導致“新農合”宣傳走過場、不廣泛、不深入。個別醫(yī)院由于以上幾種原因不規(guī)范操作特別是未參合人員借新農合證件報銷也是導致參合率下降也是一個隱形原因，而這種原因與我們的管理是有直接關系的。

存在的主要問題

二、門診方面：

一、新農合實行門診統(tǒng)籌以來尤其鄉(xiāng)村基層醫(yī)療機構實行藥品零差價以來，由于確實給參合人員帶來了實惠，是那些非農合醫(yī)療保險人看到農合門診的優(yōu)越性，導致借卡看門診的人員迅速增加包括基層國家干部工作人員也有這方面的現象，也是導致今年新農合門診量增大的一個直接原因，導致基金風險增大。實行門診統(tǒng)籌應該是說門診量增大住院量減少，而現在是出現了雙增長。

二、醫(yī)療機構不規(guī)范操作，不按規(guī)范要求虛報病人、開假處方、張冠李戴、肆意分解大處方不按療程報銷進行分次補償、串通患者，以假亂真、故意將非參合人員的醫(yī)療費列入參合人員補償，這主要表現村級醫(yī)療（衛(wèi)生）室上較多。

三、系統(tǒng)軟件管理不到位,現在全縣都在使用醫(yī)療卡,醫(yī)療單位憑卡號錄入直接進行登記錄入,雖然給沒有帶卡的患者在某些程度上給他們帶來了方便,但醫(yī)療單位可通過卡號錄入,隨意編假告假套取基金,造成基金管理漏洞。有些醫(yī)療單位為了給自己編假告假行方便，打著方便參合人群的口號，大打自己套取基金的方便之門。如：要能用卡號直接登記錄入、不錄入藥品明細、不給患者打印藥品明細清單、有的干脆說不要軟件管理手工直接上報等，有的醫(yī)療單位還找到政府官員施壓說什么方便是為了服務群眾。

存在問題的主要成因

一、參合率任務指標催生墊付墊繳現象。新型農村合作醫(yī)療籌資建立在農民自愿的原則上，一年一收費，收取“新農合”參合資金, 要村干部挨家挨戶的去催收，由于參合對象為農村戶口群體，涉及人員眾多，居住分散，有的農戶由于家庭困難一時拿不出現錢繳納農合費用，還有相當部分農民長年在外打工，多年不回家，村干部為了確保完成參合率任務指標，采取“先代墊繳后收回”的方式，導致參合率不真實。

二、醫(yī)療機構自身缺乏對基金的監(jiān)控，沒有形成有效的監(jiān)管機制。醫(yī)院和醫(yī)生容易受利益的驅動，醫(yī)院一般是按醫(yī)生的業(yè)務收入和門診量給醫(yī)生核算工資促使誘導需求，提供過度的醫(yī)療服務，導致不合理的檢查、用藥、治療等支出，虛報住院總費用、把非報銷藥品串換為可報銷藥品、偽造虛假住院病歷、掛床住院、分次和重復住院重復報銷、超范圍用藥等弄虛作假騙取合作醫(yī)療基金現象嚴

重，使農民切身利益缺乏保障，醫(yī)療費用出現不合理增長。

三、疏于對小病的防治和保障。相對而言，患大病的概率相對較低,對農民健康威脅更為普遍的是常見病和多發(fā)病，如果只負責大病統(tǒng)籌而疏于對小病的防治和保障，有悖“滿足最大多數人的最大利益”，誘發(fā)農民“小病大醫(yī)”，造成醫(yī)療費支出的急劇上升，浪費新農村合作醫(yī)療基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院要真正履行公共衛(wèi)生服務職能，按上級的要求切實做到位才行，而現在大部分鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構是抱著應付上級檢查而獲得當年的公共衛(wèi)生經費的心態(tài)做事。上級檢查也只注重室內軟件和路邊花。沒有發(fā)現實質性的問題。

四、醫(yī)療衛(wèi)生改革的目的是為了減輕服務對象的醫(yī)療費用負擔，而現在的改革是，費用沒減反增：就診率（住院和門診）雙增、均次費用增加、個人負擔和醫(yī)保負擔的費用都在增長，醫(yī)療機構還是以自身利益為重。現在實質上的醫(yī)改還是活了醫(yī)療機構，損害了醫(yī)療消費人群，什么為人們實行公共衛(wèi)生服務項目大多都是憑空編造的,目的是要人民群眾免費享受最基本的醫(yī)療服務,把有些疫病做到早發(fā)現、早預防、早治療反而又成了部分醫(yī)療機構不付出任何成本獲取經濟利益一個途經。說到底就是醫(yī)改富了醫(yī)療機構，加大了財政經費支出，損害了人民群眾應得到的利益，醫(yī)改沒有真正達到目的。

五、處罰力度不夠，由于受很多人為因素干擾，不能對違規(guī)醫(yī)療機構得到應有的處罰，也是導致基金漏洞的一個直接原因，有的醫(yī)療機構違規(guī)后，還不等到下達處罰通知書，就有人幫他說情了。這是一個很普遍的現象。給監(jiān)管工作帶來了一定的壓力。

解決這些問題對策

一、工作人員要加強自身業(yè)務學習吃透精神，掌握政策要領，清楚“新農合”現階段主要是解決那些方面（大病救治）的問題，防止因病返貧，而不是全面實行免費醫(yī)療。宣傳不僅面向農民，還要面向涉及“新農合”地方的各級領導、工作人員和醫(yī)務人員。

二、要幫助農民消除參加新農合的顧慮，增強農民的健康意識、自我保健意識和互助共濟意識；各定點醫(yī)療機構要積極配合政府開展宣傳活動，特別是對群眾應該知道的報銷程序、轉診程序、報銷比例、不報銷的診療項目、不報銷的藥品要進行公示，接受群眾監(jiān)督；還要通過發(fā)生在農民身邊的因病致貧現象和參合后得以緩解的典型事例，有針對性地進行宣傳。使新農合制度深入人心，不斷為農民群眾所理解和接受，形成自覺參加新農合的行動；在實際工作中，積極引導群眾，轉變思想觀念。同時，要通過宣傳教育，以長遠利益和社會利益為重，不斷強化風險共擔意識。

三、要理順關系 加強對定點醫(yī)療機構新農合的監(jiān)管： 縣農合辦要集中精力加大對二級以上定點醫(yī)療機構的監(jiān)管和查處力度，做到定期與不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站必須做到嚴格執(zhí)行醫(yī)療服務項目指導價和收費許可項目，有效控制醫(yī)療費用不合理增長現象，杜絕住院基金有不合理的支出，做好查房制度（主要要驗明身份），制止弄虛作假現象的發(fā)生，引導參合農民就近就醫(yī)，提高基金使用率。不斷加強村級衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，使農民小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大病不出縣，整合醫(yī)療資源，確保“新農合”高效運轉。

四、要明確發(fā)展和完善合作醫(yī)療的方向：建立新農合，是堅持以人為本,牢固樹立和落實全面、協(xié)調可持續(xù)科學發(fā)展觀的一項重要工作。雖然新型農合作醫(yī)療在實施過程中存在許多不足，只有通過長期摸索，不斷完善，讓各級政府這一

惠民好政策落實到實處，讓更多的農民享受到新農合政策帶來的健康和實惠。

五、調整補償模式，提高補償比例：積極創(chuàng)造條件讓參合農民在自主選擇定點醫(yī)療機構就醫(yī)，就醫(yī)時盡可能采取由醫(yī)療機構先墊付費用（部分醫(yī)療機構是先由患者預交部分結算時用報銷部分抵沖，給患者報銷的費用產生一種錯覺），現場結報醫(yī)療費用，然后定期到新農村合作醫(yī)療經辦機構兌付的辦法。鑒于當前農村居民就醫(yī)主要還是以非住院的疾病和慢性病為主，在籌資額度允許的情況下，將加大慢性病門診醫(yī)療費用補償比例、封頂線等采取“住院補償+門診費用補償”的模式，調整補償方案，適當加大門診和慢性病的補償額度，以提高農民獲益程度，減少住院病人，提高參合率，同時對于惡性腫瘤、尿毒癥、糖尿病和器官移植等特殊疾病增加補助額度。這樣不僅補償了住院的醫(yī)療費用，同時對某些重大疾病或慢性病的非住院治療費用也給予一定的補償，超過封頂線的部分用大病救助金按照規(guī)定給予補助。建議慢性病、門診定點不能把所有的大藥房納入范圍內，具了解他們把基金大部分都用入與病種無關的藥（物）上了。

六、關于二級以上定點醫(yī)院的監(jiān)管問題：一是醫(yī)療機構的管理軟件和新農合管理軟件要兼容，便于做到監(jiān)管單位事前隨時介入監(jiān)督，提高監(jiān)管效率，發(fā)現問題及時糾正。二是對患者身份認定應采取以下幾種方法：一要制訂有效的管理辦法寫入協(xié)議(發(fā)現一例處罰10萬元等)，迫使醫(yī)療機構自已把好第一道身份認證關，（醫(yī)療機構往往是以認不得人為借口，有的根本就是醫(yī)院醫(yī)生出的主意，一個科室每天最多入院20個病人，一一與戶口本、患者身份證核對應該不是問題）堵住借證騙取農合基金的現象。二要逐步引導患者就診攜帶醫(yī)療卡、戶口本和本人的身份證便于醫(yī)療機構和監(jiān)管單位認定患者身份。三要對個別確實無法直接認定的對象可以象調查外傷一樣的辦法到實地調查確認，最大程度的防止冒名頂替的現象發(fā)生。

七、門診統(tǒng)籌管理：門診統(tǒng)籌管理涉及千家萬戶要想徹底監(jiān)管好是一件很不容易的事，但為了做到基金使用公平、公正、合理必須管好才行。要做到最大程度防止基金流失，除常規(guī)管理外還要增加以下幾個內容：一是管理體制上要套住鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院參入（現在醫(yī)院參入管理是有其名無共實）。二是軟件管理；既然使用醫(yī)療卡，就必須持卡就診把軟件登記錄入鎖定在刷卡登記處。二是患者既然就診必須帶卡、身份證和個人或者戶主的印章便于辦理補償手續(xù)和身份認定，因為在一般情況情況下，人們認為卡上的錢用不完第二年就沒有了，因存在這種心理于是就把卡借給別人使用自己得了個人情，而個人的身份證和印章借給他人使用風險較大，因此機率相對還是少一些。不過這種管理模式開始就診者不易接受說“麻煩”，但通過一段時間引導應該還是沒有問題，因為他們這些行為是靠我們去引導規(guī)范的，你不引導規(guī)范，他會永遠不能適應。三是為防止醫(yī)療機構開多用少、開貴用廉、開好用差、以要求就診假亂真等蒙騙患者的現象發(fā)生，患者打印出具藥品費用明細清單。我們通過這種管理模式應該說是收到了較好的效果。開始實行的第一個月就診者反感情緒較大，給他們帶來不便，來自各方便面的壓力也很大，上面有鎮(zhèn)政府領導、下面有村委會干部等，我們就是頂著這種壓力抗過來了，現在就都適應了，現在反對的人就少多了，新鮮事務因各種人群接受能力不一肯定有一個過程。購買火車票實名制很多人不是也不適應嗎，為了把這項事業(yè)做好必須把你的服務對象引導到你需要管理的軌道上來。三句話：要想管好門診基金就是要只能刷卡錄入、患者在處方和登記表上蓋章認可和一次不漏的給患者打印藥品費用明細清單交給患者，最大程度的保證基金運行安全。

八、加快建立醫(yī)療保險體系服務網絡、隨著社會、經濟的發(fā)展和工作的深

入，全面建立農村社會保障體系，最終實現統(tǒng)一標準的全國范圍的社會保障,將新農合基金、醫(yī)保基金、社保基金等社會保障范籌的各種基金統(tǒng)一起來，解決好其中的利益沖突問題，實現社會保障制度實行“一（卡）通全國”，只要參保人員手持 “一卡”，到哪個地方就醫(yī)就業(yè)都能用，才能真正得到廣大群眾的真心擁護，真正起到社會保障體制便民、利民的民生保障作用。象我縣一樣新農合、居民醫(yī)保、商業(yè)保險、學生保險等參入時相互爭、使用時相互推。在報銷時總認為新農合是個塊關大的唐僧肉。也可能是我們的辦事程序方便快捷，醫(yī)療機構和非新農合對象都來鉆空子而導致基金支出不合理。

九、加強醫(yī)療信息化建設。實現新型農村合作醫(yī)療軟件的醫(yī)藥費用報銷操作及定點醫(yī)療機構管理系統(tǒng)的數據共享，將信息化技術應用于新型農村合作醫(yī)療的籌資、審核、反饋、核算、分析、監(jiān)督等能全程綜合監(jiān)管。通過網絡，使全部定點醫(yī)療機構、報銷點與新農合管理部門聯(lián)通，實現網上事先在線監(jiān)管，對每一位農民的籌資受益、每個定點醫(yī)療機構的費用控制、每個報銷點的工作情況及每位住院病人的醫(yī)藥收費情況都進行實時查詢、監(jiān)控、跟蹤分析之中。這樣才能有效的把工作做好，是基金使用風險降低到可控范圍內。

第五篇：邊遠地區(qū)新農保試點問題與對策

邊遠地區(qū)新農保試點問題與對策

——關于黑龍江省依蘭縣、寧安市及綏芬河市新農保試點工作的調研

許耀桐

日前，國家行政學院社會和文化教研部調研組一行赴黑龍江省，對新型農村社會養(yǎng)老保險等相關問題進行專題調研。

一、新農保試點的基本情況和經驗

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，2009年9月，國務院出臺了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，決定從2009年起開展新型農村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農保）試點工作。同年12月,哈爾濱市依蘭縣、牡丹江市寧安市（含綏芬河市）等14個縣（市、區(qū)）成為首批試點單位。緊接著黑龍江省出臺了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》，此項工作在試點縣市全面展開。

經過8個多月的工作，黑龍江省新農保試點工作取得顯著成效，受到農民普遍歡迎，調研組所到的試點縣市參保率都較高。截至2010年7月，依蘭縣參保率為79%，收繳保費2080萬元；寧安市參保率80%以上，收繳保費近4000萬元；綏芬河市參保率80%，收繳保費90.3萬元。農民反映：“這是一件實實在在的惠農政策”。

調研組從以下幾個方面總結依蘭縣、寧安市及綏芬河市試點的主要做法和經驗。

（一）領導重視，強化組織保障。各試點縣市領導非常重視新農保工作，都成立了以市長或主管副市長為組長、相關部門參加的領導小組，負責該項工作的推進。依蘭縣政府招聘了多名大專以上學歷的大學生，充實到基層新農保工作隊伍中。寧安市委市政府依法組建了農村社會保險事業(yè)管理局，構筑起市、鄉(xiāng)、村三級新農保經辦網絡，在12個鄉(xiāng)成立了試點工作領導小組，全市243個行政村每村分別設1名新農保工作協(xié)管員，承擔各村屯的新農保經辦業(yè)務。綏芬河市在社保局辦事大廳公布了領導小組辦公室人員名單，設立專辦窗口，各鎮(zhèn)相應公布了本級負責人員名單，設立專辦人員，做到層層有機構，事事有人管。

（二）科學謀劃，政策宣傳“一竿子到底”。各試點縣市在對農民基本情況進行調查摸底的基礎上，根據本地實際情況，出臺了有關新型農村社會養(yǎng)老保險等相關政策文件，為新農保順利實施提供了政策保障。在此基礎上，采用多種形式，將有關政策宣傳到每一個農戶。如依蘭縣利用廣播、電視進行有聲有色的宣傳，制作宣傳欄、宣傳條幅布置在全縣各主干街道，印制宣傳單發(fā)放到每位參保農民手中，開展“教師帶頭，學生返家宣傳”活動，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學組織講授新農保政策宣傳課。綏芬河市除召開村民大會宣講政策外，還組織經辦人員和各村勞動保障協(xié)理員培訓，使他們熟練掌握相關政策和業(yè)務知識，深入各家各戶上門服務。寧安市農保局奔赴全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回講解，首先讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做新農保政策的明白人，再通過他們把政策延伸到村，讓村干部帶頭參保，牽動全家，聯(lián)系親屬，影響全村，使政策宣傳一竿子插到底。

（三）有序推進，確保政策落實到位。為了在2010年春節(jié)前把基礎養(yǎng)老金發(fā)放到60歲以上老人手中，讓農民切實感受到黨和政府的溫暖，在短短的一個多月時間中，各試點縣市迅速建立起工作規(guī)程，明確責任，落實硬件設施與資金，制定日程，啟動行動。依蘭縣投入啟動經費50萬元，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農保經辦機構配備了相應的硬件設施，開通了網絡平臺，設置了獨立辦公場所，初步實現新農保經辦工作專業(yè)化、信息化。寧安市農業(yè)人口28萬，新農保工作量大，工作人員與相關銀行協(xié)同動作，從數據報盤到打印存折，交接有序，配合默契，填寫各類表冊130多萬張，微機錄入審核16萬多人，發(fā)放保費存折16萬多本。與此同時，為了讓廣大農民和鄉(xiāng)村經辦機構間信息暢通，農保局設專人隨時答疑，并公開了農保局局長和業(yè)務骨干人員的3部手機號碼，保證對話渠道時刻暢通。綏芬河市對于地處偏僻的村屯，專門派出新農保養(yǎng)老金發(fā)放直通車，偕同新聞媒體送折上門，既將保費存折及時發(fā)放給農戶，又對新農保政策進行了有力的宣傳。

（四）健全制度，規(guī)范基金和參保檔案管理。各試點縣市嚴格按照黑龍江省制定的《新農保經辦規(guī)程》規(guī)定的時限、流程，建立健全新農保基金的管理制度和參保檔案的歸檔立卷工作。在經辦過程中，所有流程一絲不茍，嚴格把關，做到表賬相符。對于新農保基金的管理，嚴格履行基金財務制度，完善收支兩條線的管理辦法，會計憑證及收繳與撥付手續(xù)齊全。嚴格實行新農保基金內部審計等內控制度，確保基金收支和運轉通暢。目前，依蘭縣、寧安市及綏芬河市的新農保基金做到了財務管理規(guī)范、有序，核算真實、準確，賬目清晰，賬賬相符，賬表相符，賬款相符，為保證新農保基金安全奠定了基礎。同時，各試點縣市正在建立參保檔案管理系統(tǒng)，微機系統(tǒng)的電子檔案也正在建立之中。

二、新農保試點中反映出的主要問題和困難

黑龍江省經濟發(fā)展在全國處于中等水平，2010年第一季度國民生產總值居第17位。黑龍江地域廣大，各地區(qū)間經濟社會發(fā)展水平差異較大，新農保試點反映出的一些問題和困難，具有一定典型性和代表性。

（一）新農保推進計劃滯后于農民需求，對地區(qū)間差異考慮不足，可能引發(fā)新的不平衡。由于國家補貼的55元基礎養(yǎng)老金具有一定吸引力，新農保試點后，受惠農民普遍叫好，同時，在不同層面引發(fā)出不平衡問題。一是非試點地區(qū)的農民對不能及時參保，尤其是對不能領取每月55元基礎養(yǎng)老金表示出不滿。二是由于地方經濟實力不同，不同縣市基礎養(yǎng)老金發(fā)放數額不同，調研組所到的依蘭縣和寧安市為55元，而與寧安市臨近的綏芬河市由于經濟發(fā)展水平較高則是100元，縣市間差距明顯，臨近村鎮(zhèn)農民抱怨：“都是中國公民，怎么待遇還不一樣？”三是各地經濟社會發(fā)展水平差異較大，國家政策“一刀切”，統(tǒng)一補貼55元，一方面對于貧困和欠發(fā)達地區(qū)農民而言，能解決老人的基本生活問題，而對于發(fā)達地區(qū)的農民卻起不了多大作用；另一方面，貧困和欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的經濟實力相差甚遠，發(fā)達地區(qū)可以再由地方財政增加補貼，而貧困地區(qū)顯然沒有這個能力，欠發(fā)達地區(qū)則壓力較大，造成事實上的不平等。

（二）農村人口變遷較大，戶籍管理弱化，參保工作難以全部落實到位。改革開放后，農村人口流動和變遷較大，一是外出務工人員較多，有些甚至出國打工，已經多年沒有回鄉(xiāng)也沒有音信；二是有很多空掛戶，只有戶口不見人；三是近年農村戶籍管理有所弱化，統(tǒng)計數字與現實不符。這些都造成應參保人數難以全部落實到位，參保率難以達到更高水平。還有些本已遷出當地的農戶，聽說國家給錢后又往回遷，增加了工作困難。如寧安市有3.6萬朝鮮族人，外出韓國打工的很多，綏芬河市出國務工人員也很多，這些人的參保無法落實，成為當地工作的難點，影響了參保工作落實到位。

（三）應參保人員年齡規(guī)定起點偏低，中青年參保積極性不高。新農保規(guī)定的參保年齡為16-59歲，起點偏低。即便是在農村，大多數情況下16歲也僅為初中畢業(yè)，很多人還都是學生，父母也只有40歲左右，甚至更年輕。對于這部分人而言，一是本身職業(yè)身份尚未確定，沒有經濟收入或經濟未獨立，沒有參保的經濟條件；二是父母都還年輕，缺乏參保的緊迫性，要求他們參保不夠現實。45歲以下中青年參保積極性也不夠高，主要是對遠期保障信心不足；參保收益較低，缺乏吸引力；由于年齡較輕，養(yǎng)老需求不那么迫切。甚至有個別家庭，子女不肯參保，老人只好自己出錢替子女參保，以便獲得55元基礎養(yǎng)老金。

（四）部分縣級財政資金不足，配套資金落實壓力較大。新農保由地方政府補貼部分在黑龍江一般是“省六縣四”，對于經濟狀況較好的縣市來說，資金不成問題，而以農業(yè)為主的縣市和經濟發(fā)展水平較低的縣市感覺壓力較大，貧困縣市則難以落實。如寧安市符合參保條件的農民約16.5萬人，如果普遍選擇100元的參保標準，按照個人交50%、政府補貼50%計算，寧安市每年需拿出300余萬元補貼款，而寧安是個農業(yè)市，財政收入長期徘徊在1.3億，近3年才突破4億，財政比較困難，這筆錢對他們來說壓力確實不小。依蘭縣參保人數近11萬，按“省六縣四”補貼，資金壓力也較大。相比之下，省級財政余地較大，資金相對充裕。

（五）基層運行投入不足，經辦人員專業(yè)化水平不高，管理平臺建設不到位，經辦能力較弱。新農保覆蓋面廣，工作量大，需要長期的有效運行管理。各試點縣市雖投入了一定的人力物力，突擊完成了第一階段工作，卻遠遠不能滿足新農保長期、可持續(xù)發(fā)展的需要，機構需要健全，制度需要完善，流程需要進一步規(guī)范，設施設備等硬件系統(tǒng)需要配備，隊伍需要充實，人員需要培訓提高??大量后續(xù)工作需要較大投入，而目前各試點縣市缺乏投入資金，如寧安縣的新農保協(xié)管員等工作人員，憑著對中央惠農政策的熱情與責任心出色地完成了第一階段工作，至調研組調研時卻還沒有領到政府作為購買服務應該給予的補貼工資，長此以往，工作積極性難免不受影響。由于缺乏辦公地點和檔案存放處，寧安市16萬余份參保表冊歸檔立卷受到影響，不利于新農保工作納入長期、有效、規(guī)范、穩(wěn)定的運行軌道。

（六）新農保與其他養(yǎng)老保險政策不銜接、城鄉(xiāng)社會福利政策碎片化、新農保積累資金增值受限等深層次問題，將成為制約新農保可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。于1991年開始的老農保政策實行十幾年來，成效甚微，由于黑龍江省的集體經濟全面萎縮，集體養(yǎng)老保障功能已經嚴重削弱，導致老農保保障水平很低，農民參保積極性受到嚴重影響，甚至出現退保，但老農保已經積累了一定數額的資金，如何與新農保銜接，仍然存在許多具體問題。新農保與失地農民養(yǎng)老保險、農民工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、農村低保等政策互不銜接，甚至部分政策矛盾，成為制約新農保發(fā)展的障礙。另外,新農保累積資金的管理與增值，也是一個應該考慮的問題。

三、加大工作力度，完善新農保政策的幾點建議

針對黑龍江調研中了解到的新農保試點存在的主要問題和困難，提出以下建議：

（一）加快新農保推進步伐，爭取“十二五”末在全國農村實現基本覆蓋。在全國試點已經取得經驗的情況下，加快新農保實施的推進速度，爭取在2012年全面鋪開，“十二五”期間在全國農村實現基本覆蓋，盡早使全國的農村老人享受到國家給予的55元基礎養(yǎng)老金。試點中反映出的問題，可以在實施過程中逐步調整完善。

（二）政策不搞“一刀切”，對貧困地區(qū)給予資金傾斜，對發(fā)達地區(qū)允許嘗試市場化運作。好政策也應因地制宜，不搞“一刀切”，中央應考慮將全國按經濟發(fā)展水平分為不同等級進行補貼，對貧困地區(qū)給予較大的資金傾斜，對欠發(fā)達地區(qū)給予一定的補貼，對發(fā)達地區(qū)則應給予更多鼓勵自籌資金的優(yōu)惠政策，促進發(fā)達地區(qū)盡快將農民養(yǎng)老保險納入市場化運行軌道。除給予國家財政補貼外，中央應盡快研究制定《農民基本養(yǎng)老保險條例》，通過行政法規(guī)形式規(guī)范農民基本養(yǎng)老保險制度，保障新農保制度穩(wěn)定發(fā)展。

（三）適當提高參保年齡，將繳費年限與基礎養(yǎng)老金掛鉤，突出政府補貼的激勵功能。建議將參保年齡提高到22歲，使參保人有經濟能力獨立參保。將繳費年限與基礎養(yǎng)老金掛鉤，繳費年限越長，基礎養(yǎng)老金標準越高；或采取按百分比遞增方式，基礎養(yǎng)老金按繳費年限，每年或每5年遞增若干百分點，使政府補貼部分確實起到政策的激勵作用，鼓勵更多的45歲以下中青年參保。

（四）充分發(fā)揮省級財政作用，將對新農保的補貼納入省市縣財政預算，建立財政投入保障機制。經濟條件較好的省可根據實際情況決定和調整補貼比例，對經濟發(fā)展水平較低的縣市，可考慮加大省級補貼力度，“省八縣二”；對經濟發(fā)展水平較好縣市，則可考慮“省縣對半”，甚至更大幅度提高縣市補貼比例；對貧困縣市，可作為扶貧政策，暫時免去縣級補貼，統(tǒng)一由省補貼。同時將對新農保的補貼納入各級財政預算，建立財政投入保障機制，確保資金按時足額到位。

（五）確保運行投入，提高經辦機構能力與水平，建立與完善運行平臺和政策銜接的技術支撐。根據新農保目標群體比例安排經辦機構人員編制和資金投入規(guī)模；對經辦機構人員實施新農保政策培訓，提高經辦專業(yè)化水平；盡快建立健全新農保信息管理系統(tǒng)，實現網絡化，與舊農保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)等實現聯(lián)通，為制度間的有效銜接提供技術支撐；建立嚴格的財務制度，對新農保資金實行嚴格管理，保證資金安全。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調各項農村社會福利政策，消除和減少政策矛盾，逐步實現城鄉(xiāng)社會福利政策的轉移接續(xù)。國家有關部門應借新農保試點成效顯著的有利時機，盡快梳理和整合各項農村社會福利政策，一是做出適應形勢發(fā)展需要的政策調整；二是盡量消除和減少政策間矛盾；三是規(guī)范各項政策的適用范圍與目標群體；四是統(tǒng)一各項政策的經辦程序與流程；五是聯(lián)通各項政策的數據信息平臺。在此基礎上，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實現城鄉(xiāng)社會福利政策的轉移接續(xù)，最終實現中國國民社會福利一體化。

國家行政學院社會和文化教研部調研組：龔維斌、袁進明、程萍、胡薇、李志明

執(zhí)筆人：程萍

來源：行政管理改革