第一篇：PPP模式下的大環(huán)衛(wèi)一體化

PPP模式下的大環(huán)衛(wèi)一體化

——關(guān)于再生資源回收利用整體解決方案探討

摘要：近年，ppp模式在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域受到前所未有的關(guān)注。相比于其他市政項(xiàng)目，環(huán)衛(wèi)作為一項(xiàng)涉及社會(huì)各階層、覆蓋生活方方面面的產(chǎn)業(yè)，對(duì)資本和政策的依賴(lài)處于領(lǐng)先位置。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，過(guò)度依賴(lài)傳統(tǒng)的投融資方式，過(guò)多涉入規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面，可能會(huì)導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模過(guò)高、公共產(chǎn)品供給效率降低等情況。因此，依仗ppp模式帶來(lái)的利好局面，浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程股份有限公司提出“大環(huán)衛(wèi)一體化”方案，將垃圾分類(lèi)、再生資源回收、環(huán)衛(wèi)一體化等環(huán)衛(wèi)相關(guān)要素整合，建立一體化的環(huán)衛(wèi)整體解決方案。

關(guān)鍵詞：垃圾分類(lèi)；資源回收；環(huán)衛(wèi)一體化；

根據(jù)節(jié)能減排的要求，為解決再生資源回收利用問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。整合有限的資源構(gòu)造再生資源回收、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工利用、集中處理為一體的產(chǎn)業(yè)化格局。近幾年，我國(guó)的再生資源回收利用行業(yè)得到前所未有的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間我國(guó)回收利用再生資源總量為4億多噸，年平均回收利用量在8000萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)率為12%以上，主要再生資源回收利用總值超過(guò)了6500億元，年平均增長(zhǎng)率超過(guò)了20%。2007年回收利用再生資源1.82億噸，其中廢鋼鐵8392萬(wàn)噸，廢有色金屬999.65萬(wàn)噸，廢紙6021萬(wàn)噸，廢塑料1488萬(wàn)噸，其他如廢橡膠、廢棉、廢麻、廢化纖、碎玻璃等1300萬(wàn)噸。

我國(guó)的再生資源回收行業(yè)從1997年才開(kāi)始起步，仍處于起步階段，還屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，雖然我國(guó)再生資源行業(yè)得到迅猛發(fā)展，但與我國(guó)再生資源產(chǎn)生量和需求量相比，與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)再生資源的利用情況相比還有很大差距。我國(guó)再生資源發(fā)展還存在巨大的市場(chǎng)空間。本文通過(guò)垃圾分類(lèi)、資源回收、環(huán)衛(wèi)一體化三個(gè)方面對(duì)再生資源回收利用問(wèn)題進(jìn)行分析并結(jié)合浙江地區(qū)相關(guān)案例總結(jié)ppp模式下的環(huán)衛(wèi)新格局。

一、垃圾分類(lèi)

作為資源回收再生的首要環(huán)節(jié)，垃圾分類(lèi)在大環(huán)衛(wèi)一體化中起著關(guān)鍵性的作用。2003年10月，國(guó)家出臺(tái)了《生活垃圾規(guī)則條例》。生活垃圾由此被分為可回收垃圾、不可回收垃圾，有害垃圾和其他垃圾四大類(lèi)。2016年6月20日，國(guó)家發(fā)改委、住建部《垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度方案（征求意見(jiàn)稿）》出臺(tái)，垃圾分類(lèi)規(guī)范化進(jìn)程又上一臺(tái)階。其實(shí)在浙江，垃圾分類(lèi)工作一直走在前列。

自被確立為垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市以來(lái)，杭州在垃圾分類(lèi)的探索腳步一直沒(méi)有停歇。2015年12月底，杭州未來(lái)科技城開(kāi)始實(shí)行智能垃圾分類(lèi)。作為科技和人才匯聚中心，未來(lái)科技城為大城西板塊的智慧化城市建設(shè)開(kāi)了個(gè)好頭。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的調(diào)研及安裝團(tuán)隊(duì)、引進(jìn)科技化的設(shè)備、實(shí)施完善的服務(wù)體系。在智能垃圾分類(lèi)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)上，未來(lái)科技城以ppp的模式，和聯(lián)運(yùn)股份形成資本+技術(shù)的合作模式，推進(jìn)了垃圾分類(lèi)的規(guī)范化、有效化施行，為街道的資源回收再利用起到了關(guān)鍵性作用。

（圖為未來(lái)科技城智能垃圾分類(lèi)設(shè)備安裝現(xiàn)場(chǎng)圖）

二、再生資源回收

2016年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新模式，即鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，建立或整合再生資源信息服務(wù)平臺(tái)，為上游回收企業(yè)與下游拆解和利用企業(yè)搭建信息發(fā)布、競(jìng)價(jià)采購(gòu)和物流服務(wù)平臺(tái)，提高回收企業(yè)組織化水平，降低交易成本，優(yōu)化再生資源回收、拆解利用產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)居民與企事業(yè)單位主動(dòng)交廢，實(shí)現(xiàn)線上信息流和線下物流的統(tǒng)一。

聯(lián)運(yùn)股份“分好啦”微信公眾平臺(tái)是在“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類(lèi)”的基礎(chǔ)上研發(fā)的一款智能垃圾分類(lèi)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)關(guān)聯(lián)戶主手機(jī)號(hào)碼和身份證信息，將垃圾分類(lèi)和回收的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，最終達(dá)到監(jiān)督和管理雙向目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源再利用的最大化。同時(shí)，“淘廢客”APP上線后能夠?qū)崿F(xiàn)廢舊物品預(yù)約到上門(mén)回收到資源化處理的全方位產(chǎn)業(yè)鏈。

“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的經(jīng)營(yíng)模式無(wú)疑是促進(jìn)傳統(tǒng)回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段之一，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)平臺(tái)和線下回收服務(wù)體系兩線建設(shè)，將逐步改變傳統(tǒng)回收“小、散、差”的狀況，還可減少行業(yè)中間環(huán)節(jié)，使信息更加透明化，同時(shí)還有助于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。從需求來(lái)看，采取“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的模式還可以有效地連接再生資源回收企業(yè)與廣大居民，避免居民再度陷入“找不到回收站”以及“對(duì)回收價(jià)格不明確”的尷尬境地。

三、環(huán)衛(wèi)一體化近年來(lái)，“大環(huán)衛(wèi)一體化”逐漸改變了單純著眼于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作的格局，政府及相關(guān)單位大力推行“掃、收、轉(zhuǎn)、運(yùn)、處”無(wú)縫連接的環(huán)衛(wèi)一體化管理模式。該模式下的前端環(huán)衛(wèi)作業(yè)不只限于道路清掃保潔，還包括河道、綠化、市政及交通設(shè)施保潔、應(yīng)急搶險(xiǎn)、冬季除雪和防凝凍等多項(xiàng)工作內(nèi)容。目前，浙江省湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)的方式，在鳳凰新區(qū)實(shí)現(xiàn)“大環(huán)衛(wèi)一體化”。

相比傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)耗費(fèi)大量人力、物力，卻依然達(dá)不到對(duì)信息的有效采集和對(duì)作業(yè)的監(jiān)督管理，ppp模式下的環(huán)衛(wèi)管理更注重效率提升。該區(qū)引進(jìn)聯(lián)運(yùn)股份“智慧環(huán)衛(wèi)”管理系統(tǒng)，在鳳凰西區(qū)塊保潔面積約為1237687㎡的區(qū)域采用“智慧環(huán)衛(wèi)”車(chē)輛管理系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)，將人力資源管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛、人員活動(dòng)的監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)。通過(guò)人員作業(yè)規(guī)劃，在電子地圖上規(guī)劃作業(yè)人負(fù)責(zé)的責(zé)任區(qū)域，對(duì)重點(diǎn)路段或重要區(qū)域規(guī)定作業(yè)次數(shù)。通過(guò)讓環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛工作的每一步都有跡可循。傳統(tǒng)作業(yè)人員管理不善問(wèn)題也得到了有效的解決。

與此同時(shí)，在面對(duì)河道等困難路段，聯(lián)運(yùn)股份項(xiàng)目中心能夠依靠智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)，根據(jù)監(jiān)控中心數(shù)據(jù)反饋，配備專(zhuān)業(yè)的巡查隊(duì)伍，從兩方面確保第一時(shí)間對(duì)事件做出應(yīng)急反映，精準(zhǔn)定位，準(zhǔn)確協(xié)調(diào)人員，盡快處理問(wèn)題。

通過(guò)PPP模式，聯(lián)運(yùn)股份和杭州市城管委、街道辦事處等相關(guān)政府機(jī)構(gòu)從垃圾分類(lèi)、資源回收、環(huán)衛(wèi)一體化三方面入手，逐步在杭州構(gòu)建了大環(huán)衛(wèi)一體化格局。大環(huán)衛(wèi)一體化的構(gòu)建，通過(guò)科學(xué)有序地環(huán)衛(wèi)作業(yè)開(kāi)展，徹底提高環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，建立相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，是和諧城市建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，對(duì)社會(huì)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。

第二篇：一體化大環(huán)衛(wèi)工作

一體化大環(huán)衛(wèi)工作總結(jié)

XX公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)）自今年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和區(qū)城管局及環(huán)衛(wèi)站的大力支持和幫助下，認(rèn)真履行職能，強(qiáng)化目標(biāo)管理，層層分解工作任務(wù)，加大檢查考核力度，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)，真抓實(shí)干，建立了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)一體化管理長(zhǎng)效機(jī)制，各項(xiàng)工作取得了一定成效，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況總結(jié)如下：

一、基本情況

XX單位主要負(fù)責(zé)XX所轄區(qū)域內(nèi)主次干道、背街小巷、樓群院落總面積平方米的綜合清掃保潔服務(wù)。承擔(dān)每日垃圾量約 噸的生活垃圾收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)（含轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)營(yíng)維護(hù)和設(shè)備更新），維護(hù)管理轉(zhuǎn)運(yùn)站 座。截止目前，共有職工 余人，擁有環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē) 輛，環(huán)衛(wèi)輔助生產(chǎn)用車(chē) 輛；運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理 轉(zhuǎn)運(yùn)站 座（暫時(shí)關(guān)閉7座）；垃圾收集設(shè)備果皮箱 個(gè)、移動(dòng)垃圾桶 個(gè)、垃圾收集（斗）箱 個(gè)。今年以來(lái)，全面嚴(yán)格按照“首善要求、首都標(biāo)準(zhǔn)”的理念，一方面及時(shí)清除衛(wèi)生死角、清除積存垃圾；一方面加大機(jī)械化清掃力度，加強(qiáng)人工清掃和保潔。實(shí)現(xiàn)了“亮溝、亮坎、亮線”，“路面見(jiàn)本色、垃圾不過(guò)夜”的承諾。作業(yè)方式、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)效果得到了各級(jí)政府和市民的稱(chēng)贊和肯定。截止目前，我公司獲 各社區(qū)及各單位贈(zèng)送 面榮譽(yù)錦旗。

二、取得的成效及亮點(diǎn)

（一）取得的成效

一是圓滿完成2017年元旦、春節(jié)、五一節(jié)等節(jié)日活動(dòng)的環(huán)境衛(wèi)生保障任務(wù)。為 在開(kāi)展“文明在行動(dòng)〃滿意在貴州”活動(dòng)暨“整臟治亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作”做出了突出貢獻(xiàn)。二是在2017年 “兩會(huì)”、“黨代會(huì)”等各項(xiàng)接待、檢查工作中，我公司在 保潔服務(wù)范圍內(nèi)，環(huán)境衛(wèi)生整潔有序，獲得了人民群眾的一致好評(píng)。三是助力全面整治 水環(huán)境周邊環(huán)境衛(wèi)生。制定了《 關(guān)于 實(shí)施方案》，確保整治工作有序開(kāi)展，切實(shí)改善沿線的人居環(huán)境質(zhì)量，出動(dòng)環(huán)衛(wèi)工人350名、上車(chē)工21名，出動(dòng)3噸壓縮車(chē)9輛、鉤臂車(chē)21輛、雜物車(chē)12輛，共清運(yùn)垃圾525余噸。四是助力開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治。制定了《 治理工作方案》，有效清理沿岸的生活垃圾，3月1日至4月19日共出動(dòng)環(huán)衛(wèi)工人506余名，出動(dòng)3噸壓縮車(chē)2車(chē)次、雜物車(chē)37車(chē)次、鉤臂車(chē)326車(chē)次，清運(yùn)金鐘河流域沿岸暴露垃圾共計(jì)約156.2余噸。五是全面推進(jìn)精細(xì)化管理，鞏固深化綜合整治成果。進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)、工作范圍，切實(shí)做到責(zé)任到人、任務(wù)到崗、措施到位、時(shí)間到時(shí)。六是落實(shí)安全責(zé)任制，強(qiáng)化安全意識(shí)。自2017年起，我公司開(kāi)始實(shí)行全員安全制度考核，全面推行安全管理制度，逐級(jí)至一線員工簽訂安全責(zé)任生產(chǎn)書(shū)，貫徹“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的思想，2017年安全事故率較2016年下降50 %，無(wú)火災(zāi)事故，無(wú)重大交通事故。七是探索建立 農(nóng)村垃圾收集長(zhǎng)效機(jī)制。采取因時(shí)因地工作方針，開(kāi)展 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，我公司在涉及服務(wù)的14個(gè)村居配臵了垃圾桶1100余個(gè)，垃圾斗1000余個(gè)，果皮箱120余個(gè)，每日共出動(dòng)約280人次進(jìn)行清掃保潔，清洗垃圾斗及垃圾桶共1300余次，清除大小野廣告約6000余處；出動(dòng)小鉤臂車(chē)清運(yùn)垃圾約550余車(chē)次，雜物車(chē)清運(yùn)廢棄物約20車(chē)次，轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)約20余車(chē)次，清轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾累計(jì)約4萬(wàn)余噸。

（二）工作亮點(diǎn)

一是進(jìn)一步解決了管干不分離問(wèn)題。環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。推行管干分離、政企分開(kāi)的作業(yè)模式，解決了政府部門(mén)從既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的問(wèn)題，政府部門(mén)從繁雜的環(huán)衛(wèi)工作具體事務(wù)中臵換出來(lái)，更好地發(fā)揮政府在環(huán)境衛(wèi)生管理和公共服務(wù)中的主體作用，切實(shí)履行指導(dǎo)、考核、督促職責(zé)，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、高效化。

二是進(jìn)一步解決了推諉扯皮問(wèn)題。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“大環(huán)衛(wèi)”、“一體化”作業(yè)管理模式，將原來(lái) 由城管、社區(qū)等部門(mén)管理的主次干道、背街背巷等的保潔工作納入市場(chǎng)化的“大掃帚”，有效解決了路面保潔區(qū)域交叉，相互推諉扯皮、踢皮球的現(xiàn)象，從根本上理順管理體制。與此同時(shí)，我公司不定期組織開(kāi)展全方位、大規(guī)模的所轄區(qū)域內(nèi)存量垃圾集中整治活動(dòng)，徹底清除衛(wèi)生死角，解決以往垃圾堆積與暴露的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了以專(zhuān)項(xiàng)整治帶動(dòng)日常環(huán)衛(wèi)工作的目標(biāo)，并通過(guò)垃圾收運(yùn)過(guò)程嚴(yán)格密閉、壓縮、環(huán)保，確保垃圾日收集率達(dá)到90 %以上，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)大范圍內(nèi)“道路見(jiàn)本色、垃圾不過(guò)夜”。

三是解決了資金投入不足問(wèn)題。環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積不斷擴(kuò)大，光靠政府財(cái)政投入已不能更好推動(dòng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的良好發(fā)展，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化后，我公司的資金投入，提高了環(huán)衛(wèi)事業(yè)活力，解決了云巖環(huán)衛(wèi)資金投入不及時(shí)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備短缺的問(wèn)題。我公司根據(jù)自身作業(yè)需要及 相關(guān)部門(mén)要求，適時(shí)增加環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，有效提高環(huán)衛(wèi)保潔水平和質(zhì)量。今年以來(lái)，我公司總投入600余萬(wàn)元，其中維修費(fèi)180萬(wàn)元，我公司共新購(gòu)臵環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛55臺(tái)，移動(dòng)垃圾箱體60余個(gè)，果皮箱200個(gè)，垃圾桶800個(gè)（240L）、200個(gè)（660L），環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)范圍遍及全區(qū)大街小巷，并通過(guò)合理安排機(jī)械化力量，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)主、次干道和車(chē)行道大范圍機(jī)械化作業(yè)大清掃，城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)90 %以上。人行道的清掃實(shí)行機(jī)械為主、人員為輔的作業(yè)模式，確保路見(jiàn)本色，亮溝、亮坎、亮線，全面提升區(qū)內(nèi)主、次干道保潔作業(yè)效能和質(zhì)量。四是切實(shí)解決了作業(yè)技術(shù)問(wèn)題。過(guò)去，環(huán)衛(wèi)作業(yè)基本靠人工清掃保潔，也無(wú)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，環(huán)衛(wèi)保潔效果較差。推行環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化后，推行“ ”的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配備了完善的專(zhuān)業(yè)設(shè)備，建立起一支經(jīng)驗(yàn)豐富的管理隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的清掃保潔隊(duì)伍，使環(huán)衛(wèi)工作事半功倍，環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量大幅提高。

五是切實(shí)解決了環(huán)衛(wèi)工人待遇問(wèn)題。環(huán)衛(wèi)工人平穩(wěn)過(guò)渡，待遇提高。今年以來(lái)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化不斷深入推進(jìn)，原有3000余名環(huán)衛(wèi)工人全部劃轉(zhuǎn)到我公司，我公司提高了其工資待遇水平，人均增資500余元，環(huán)衛(wèi)工人得到了妥善安臵，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化過(guò)渡期間，未發(fā)生一起環(huán)衛(wèi)工人群體性上訪事件，有效保障了 環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化工作的順利推進(jìn)。

三、存在的問(wèn)題

（一）渣土運(yùn)輸、占道洗車(chē)、占道經(jīng)營(yíng)、夜市攤區(qū)造成路面污染嚴(yán)重

一是路面渣土污染。修建輕軌、1.5環(huán)、各地樓盤(pán)等的運(yùn)輸車(chē)輛由于覆蓋不嚴(yán)、堆土過(guò)高造成沿路大量泥土沙石撒漏使得路面清洗困難，大大增加環(huán)衛(wèi)作業(yè)額外工作量；二是夜間占道洗車(chē)。各社區(qū)路段均存在大量夜間占道洗車(chē)現(xiàn)象，造成路面污水橫流，嚴(yán)重影響該區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生；三是道路占道經(jīng)營(yíng)。部分區(qū)域人流密集地，早市、夜市占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，亂倒垃圾、污水情況屢禁不止，造成無(wú)法及時(shí)完成環(huán)衛(wèi) 作業(yè)；四是路面油污污染。作為夜生活繁華都市，絕大部分區(qū)域均存在大量夜市攤點(diǎn)，部分夜市攤區(qū)未采取有效防范措施，攤區(qū)大量油污遺留在人行道上，致使人行道清洗困難。

（二）舊城區(qū)存在灰洞及市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱留下安全隱患并直接影響環(huán)境衛(wèi)生

一是 舊城小區(qū)灰洞數(shù)量較多，需進(jìn)行二次清運(yùn)，造成二次污染，同時(shí)小區(qū)居民在丟棄垃圾時(shí)無(wú)法估測(cè)灰洞底部是否有人，致使存在安全隱患；二是市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分雨、污管網(wǎng)不完善，路面、人行道破損嚴(yán)重，造成雨、污水排放不暢，導(dǎo)致道路清掃困難，部分路段污水橫流；另一方面，一部分背街小巷無(wú)果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，垃圾隨意堆放現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）市民環(huán)境衛(wèi)生保持意識(shí)較為薄弱，給環(huán)衛(wèi)工作帶來(lái)很大難度

一是裝修垃圾、建筑垃圾、大件廢舊家具隨意堆放形成衛(wèi)生死角，清運(yùn)難度和清運(yùn)成本無(wú)限增大。二是存在垃圾不入斗、隨意丟棄垃圾、破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等現(xiàn)象，極易造成垃圾暴露、積存。

（四）部分小區(qū)物管不作為，環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作癱瘓，導(dǎo)致環(huán)境臟亂差

由于種種原因，作業(yè)區(qū)域內(nèi)部分有物管小區(qū)名存實(shí)亡，長(zhǎng)期無(wú)人進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作，垃圾滯留暴露現(xiàn)象嚴(yán)重，小區(qū)環(huán)境“臟亂差”極大影響市容環(huán)境。

（五）車(chē)輛違停、交通擁堵及道路狹窄造成作業(yè)困難 一是由于沿街違章停放車(chē)輛現(xiàn)象無(wú)法得到有效控制，車(chē)輛停留處存在衛(wèi)生死角，造成道路清掃、清洗無(wú)法很好的做到全覆蓋；二是由于垃圾產(chǎn)生高峰期與市民上班高峰期為同一時(shí)段，部分城區(qū)交通擁堵及限制環(huán)衛(wèi)清運(yùn)車(chē)輛進(jìn)入，導(dǎo)致作業(yè)車(chē)輛無(wú)法及時(shí)有效完成垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)工作；三是我市背街小巷普遍狹窄，機(jī)械化清掃作業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，更多只能依靠人工清掃保潔，作業(yè)質(zhì)量得不到保障。部分區(qū)域垃圾清運(yùn)更是依靠人力實(shí)現(xiàn)，極大提高了用工成本。

（六）環(huán)衛(wèi)一體化責(zé)任區(qū)域不明確，造成區(qū)域作業(yè)盲區(qū)

一是在實(shí)施大環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)過(guò)程中，環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)合同中存在：部分區(qū)域未在招標(biāo)服務(wù)范圍內(nèi)及在招標(biāo)服務(wù)范圍內(nèi)的漏測(cè)，未計(jì)算服務(wù)費(fèi)用的區(qū)域，致使 大環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)工作施行艱難；在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊、大量道路偏坡地帶等不在招標(biāo)范圍區(qū)域出現(xiàn)垃圾暴露、衛(wèi)生死角等情況，亟待解決；二是在部分服務(wù)區(qū)域內(nèi)除我司以外還存在其他公司共同完成環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)工作，出現(xiàn)部分區(qū)域綠化帶垃圾清理、護(hù)欄清洗、垃圾清運(yùn)責(zé)任不明、界限不清區(qū)域，及不在我公司清掃保潔范圍內(nèi)的學(xué)校、物業(yè)內(nèi)部屬地等區(qū)域，造成清掃保潔無(wú)法徹底到位，作業(yè)質(zhì)量無(wú)法得到有效提 高，另外社區(qū)與村（居）責(zé)任不明、權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮，“臟亂差”責(zé)任追究無(wú)法明確；三是部分區(qū)域在初次簽訂“環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)”合同時(shí)由于種種考慮，存在部分背街小巷、樓群院落未納入招標(biāo)范圍，致使環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作存在斷檔。

（七）政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)性較弱，造成環(huán)境衛(wèi)生工作困難重重

環(huán)境衛(wèi)生工作是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)復(fù)雜工程，需要政府各部門(mén)積極支持才能完成。由于政府各相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)性不完善，“門(mén)前三包”、綜合執(zhí)法、交管督查等相關(guān)工作對(duì)接上存在斷檔，造成占道經(jīng)營(yíng)、占道洗車(chē)、隨意丟棄大件舊家具、肆意傾倒裝修建筑垃圾、道路違停、亂丟垃圾等現(xiàn)象較為頻繁，致使環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量無(wú)法得到長(zhǎng)效保持。

四、措施及建議

一是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為進(jìn)一步做好 環(huán)境衛(wèi)生工作，有效提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，建議各級(jí)政府協(xié)調(diào)交管、綜合執(zhí)法、市政、燃?xì)狻⑸鐓^(qū)服務(wù)中心、電力、水力、相關(guān)村（居）等相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各司其責(zé)、相互協(xié)作做好 環(huán)境衛(wèi)生工作。二是加大綜合執(zhí)法、住建、交管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)查處力度。為杜絕違章停車(chē)、違法占道經(jīng)營(yíng)、亂丟垃圾、隨意丟棄廢舊家具、肆意傾倒建筑垃圾、渣土撒漏、工地車(chē)輛出場(chǎng)帶污上路等現(xiàn)象，建議區(qū)綜合執(zhí)法、交管部門(mén)、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)加大對(duì)以上問(wèn)題的查處力度，確保 環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量得以保障，并將“門(mén)前三包”落到實(shí)處。三是加大宣傳力度、樹(shù)立環(huán)衛(wèi)意識(shí)。環(huán)境衛(wèi)生靠大家，市民素質(zhì)在其中起著至關(guān)重要的作用，加大對(duì)市民的宣傳教育力度，提高市民環(huán)衛(wèi)意識(shí)，需要各級(jí)新聞媒體、學(xué)校、企事業(yè)單位加強(qiáng)宣傳和教育，建議政府相關(guān)部門(mén)能否考慮采取一定的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)隨意亂扔、亂倒、亂潑、亂破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)象進(jìn)行曝光和處罰，對(duì)模范遵守市容環(huán)境管理相關(guān)規(guī)定的進(jìn)行表?yè)P(yáng)和表彰，樹(shù)立“環(huán)衛(wèi)為大家，環(huán)衛(wèi)靠大家”的環(huán)衛(wèi)意識(shí)。四是各部門(mén)做好協(xié)調(diào)，為環(huán)衛(wèi)作業(yè)提供支持。第一，為進(jìn)一步完善“大環(huán)衛(wèi)一體化”，做到區(qū)域無(wú)盲區(qū)、無(wú)斷檔，我公司建議就未納入招標(biāo)范圍內(nèi)的背街小巷、樓群院落采取補(bǔ)充協(xié)議模式將其納入“環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)”范圍；第二，環(huán)衛(wèi)工人是城市的美容師，他們頂著烈日、冒著嚴(yán)寒為我們的城市衛(wèi)生辛勤工作，為此，我司擬建議結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H情況，增設(shè)部分環(huán)衛(wèi)工人休息室及環(huán)衛(wèi)工人飲水點(diǎn)；第三，鑒于環(huán)衛(wèi)車(chē)輛作業(yè)特殊性，建議協(xié)調(diào)交管部門(mén)，針對(duì)環(huán)衛(wèi)車(chē)輛無(wú)法避免的壓線、占道等交通違規(guī)行為，采取備案方式不做違章處理。五是加大市政設(shè)施的投入，確保環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。政府相關(guān)部門(mén)積極與轄區(qū)各社區(qū)服務(wù)中心對(duì)接，加大財(cái)政資金投入力度，對(duì)群眾“出行難”“排水不暢”“設(shè)施缺乏”的背街小巷盡快進(jìn)行整治，早日解決市政設(shè)施薄弱這一問(wèn)題，確 保今后背街小巷環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，真正做到精細(xì)化、常態(tài)化管理。

2017年4月

第三篇：環(huán)衛(wèi)一體化-PPP項(xiàng)目合同(編制大綱)

環(huán)衛(wèi)一體化-PPP項(xiàng)目合同

PPP項(xiàng)目合同體系的合同組成

在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過(guò)簽訂一系列合同來(lái)確立和調(diào)整彼此之間噠權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些合同構(gòu)成了PPP項(xiàng)目的基本合同體系。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同，相應(yīng)的合同體系也會(huì)不同。PPP項(xiàng)目的基本合同通常包括PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同等)、融資合同和保險(xiǎn)合同等。其中，PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間并非完全獨(dú)立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”。

1.PPP項(xiàng)目合同

PPP項(xiàng)目合同是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽訂(若需要成立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目公司，則由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂)的約定項(xiàng)目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其目的是在項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利、妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。PPP項(xiàng)目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的核心。

2.股東協(xié)議

股東協(xié)議由項(xiàng)目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長(zhǎng)期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資，項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍，股東權(quán)利，履行PPP項(xiàng)目合同的股東承諾，股東的商業(yè)計(jì)劃，股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蓶|會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成及其職權(quán)范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機(jī)制，不可抗力，適用法律和爭(zhēng)議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項(xiàng)目公司一般只作為融資主體和項(xiàng)目管理者而有本身不一定具備自行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目的條件，因此可能會(huì)將全部或部分設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項(xiàng)目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項(xiàng)目合同的履行，進(jìn)而影響項(xiàng)目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會(huì)與承包商簽訂一個(gè)固定價(jià)格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費(fèi)用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會(huì)包括履約擔(dān)保和違約金條款，進(jìn)一步督促承包商妥善履行合同義務(wù)。

(2)運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容和項(xiàng)目公司管理能力的不同，項(xiàng)目公司有時(shí)會(huì)考慮將項(xiàng)目全部或部分的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)事務(wù)外包給有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)商，并與其簽訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。具體操作中，運(yùn)營(yíng)維護(hù)事務(wù)的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項(xiàng)目合同中約定的項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)義務(wù)并不因項(xiàng)目公司將全部或部分運(yùn)營(yíng)維護(hù)事務(wù)分包給其他運(yùn)營(yíng)商實(shí)施而豁免或解除。

(3)原料供應(yīng)合同。有些PPP項(xiàng)日在運(yùn)營(yíng)階段對(duì)原料的需求量很大，原料成本在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本中占比較大，同時(shí)受價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)供給不足等影響又無(wú)法保證能夠隨時(shí)在公開(kāi)市場(chǎng)上以平穩(wěn)價(jià)格獲取原材料，繼而可能會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，如燃 煤 電 廠項(xiàng)目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會(huì)與原料的主要供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期原料供應(yīng)合同，并約定個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的原料價(jià)格。原料供應(yīng)合同一般會(huì)包括以下條款：交貨地點(diǎn)和供貨期限、供貨要求和價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、結(jié)算和支付、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、不可抗力、爭(zhēng)議解決等。除上述一般性條款外，原料供應(yīng)合同通常還會(huì)包括“照供不誤”條款，即要求供應(yīng)商以穩(wěn)定的價(jià)格、穩(wěn)定的品質(zhì)為項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的原料。

(4)產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同。在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司的主要投資收益來(lái)源于項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的銷(xiāo)售收入。因此，保證項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)有穩(wěn)定的銷(xiāo)售對(duì)象，對(duì)于項(xiàng)目公司而言十分重要。根據(jù)PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制的不同，項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費(fèi)的供 電項(xiàng)目為例，政府的電 力主管部門(mén)或國(guó)有電 力公司通常會(huì)事先與項(xiàng)目公司簽訂電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，約定雙方的購(gòu)電和供電義務(wù)。此外，在一些產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)合同中，還會(huì)包括“照付不議”條款，即項(xiàng)目公司與產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者約定一個(gè)最低采購(gòu)量，只要項(xiàng)目公司按照該最低采購(gòu)量供應(yīng)產(chǎn)品，不論購(gòu)買(mǎi)者是否需要采購(gòu)該產(chǎn)品均應(yīng)按照該最低采購(gòu)量支付相應(yīng)價(jià)款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項(xiàng)目公司與貸款方簽訂的項(xiàng)目貸款合同、擔(dān)保人就項(xiàng)目貸款與貸款方簽訂的擔(dān)保合同、政府與貸款方和項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個(gè)合同。其中，項(xiàng)目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷(xiāo)、違約、適用法律與爭(zhēng)議解決等條款。同時(shí)，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項(xiàng)目公司以其財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)益進(jìn)行抵押或質(zhì)押，或由其母公司提供某種形式的擔(dān)保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會(huì)在擔(dān)保合同、直接介入?yún)f(xié)議以及PPP項(xiàng)目合同中具體體現(xiàn)。

5.保險(xiǎn)合同

由于PPP項(xiàng)目通常資金規(guī)模大、生命周期長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對(duì)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等不同階段、不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)分別投保。通常可能涉及的保險(xiǎn)種類(lèi)包括貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、建筑工程險(xiǎn)、針對(duì)設(shè)計(jì)或其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)保障險(xiǎn)、針對(duì)間接損失的保險(xiǎn)、第三人責(zé)任險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等。

6.其他合同

PPP項(xiàng)目中還可能會(huì)涉及其他的合同，如與專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同等。

環(huán)衛(wèi)一體化-PPP項(xiàng)目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國(guó)法律正式組織和存續(xù)的XXX機(jī)構(gòu)，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊(cè)地法律設(shè)立、登記、注冊(cè)及運(yùn)作的有限責(zé)任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項(xiàng)目公司，并由項(xiàng)目公司與甲方簽署本合同的補(bǔ)充協(xié)議后，乙方即指項(xiàng)目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目的合作范圍和期限 3.1 環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目概況 3.2 環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認(rèn) 3.4 環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目合作的排他性 3.5 環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實(shí)現(xiàn) 第五條 項(xiàng)目融資 5.1 乙方的融資責(zé)任 5.2 融資擔(dān)保 5.3 甲方對(duì)融資的支持

第六條 環(huán)衛(wèi)一體化的土地指標(biāo)和土地出讓 第七條 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 7.1 首期啟動(dòng)資金

7.2 環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 第八條 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)

8.1 環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及財(cái)務(wù)資料的報(bào)告 8.2 環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù) 8.3 運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)委員會(huì) 8.4 審計(jì)部門(mén)的監(jiān)管 8.5 履行義務(wù) 第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)

第十條 環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目公司的成立及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制 10.1 環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目公司成立 10.2 股權(quán)變更的限制

第十一條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的付費(fèi)機(jī)制 第十二條 履約擔(dān)保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險(xiǎn) 14.1 保險(xiǎn)義務(wù) 14.2 需購(gòu)買(mǎi)的險(xiǎn)種

第十五條 守法義務(wù)及法律變更和政府行為 15.1 守法義務(wù)

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù) 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監(jiān)督與臨時(shí)接管 17.1 甲方的監(jiān)督權(quán)

17.2 環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目質(zhì)量管理 17.3 中期評(píng)估 17.4 甲方臨時(shí)接管的權(quán)利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機(jī)制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機(jī)制 第十九條 環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭(zhēng)議解決及法律適用 20.1 爭(zhēng)議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環(huán)境保護(hù) 21.2 保密條款 21.3 稅收優(yōu)惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補(bǔ)充 21.8 合同的附件

簽署頁(yè)】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：

乙方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：

第四篇：互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化-PPP項(xiàng)目合同(編制大綱)

互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化-PPP項(xiàng)目合同

PPP項(xiàng)目合同體系的合同組成

在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過(guò)簽訂一系列合同來(lái)確立和調(diào)整彼此之間噠權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些合同構(gòu)成了PPP項(xiàng)目的基本合同體系。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同，相應(yīng)的合同體系也會(huì)不同。PPP項(xiàng)目的基本合同通常包括PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同等)、融資合同和保險(xiǎn)合同等。其中，PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間并非完全獨(dú)立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”。

1.PPP項(xiàng)目合同

PPP項(xiàng)目合同是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽訂(若需要成立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目公司，則由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂)的約定項(xiàng)目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其目的是在項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利、妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。PPP項(xiàng)目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的核心。

2.股東協(xié)議

股東協(xié)議由項(xiàng)目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長(zhǎng)期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資，項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍，股東權(quán)利，履行PPP項(xiàng)目合同的股東承諾，股東的商業(yè)計(jì)劃，股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蓶|會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成及其職權(quán)范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機(jī)制，不可抗力，適用法律和爭(zhēng)議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項(xiàng)目公司一般只作為融資主體和項(xiàng)目管理者而有本身不一定具備自行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目的條件，因此可能會(huì)將全部或部分設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項(xiàng)目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項(xiàng)目合同的履行，進(jìn)而影響項(xiàng)目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會(huì)與承包商簽訂一個(gè)固定價(jià)格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費(fèi)用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會(huì)包括履約擔(dān)保和違約金條款，進(jìn)一步督促承包商妥善履行合同義務(wù)。

(2)運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容和項(xiàng)目公司管理能力的不同，項(xiàng)目公司有時(shí)會(huì)考慮將項(xiàng)目全部或部分的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)事務(wù)外包給有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)商，并與其簽訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。具體操作中，運(yùn)營(yíng)維護(hù)事務(wù)的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項(xiàng)目合同中約定的項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)義務(wù)并不因項(xiàng)目公司將全部或部分運(yùn)營(yíng)維護(hù)事務(wù)分包給其他運(yùn)營(yíng)商實(shí)施而豁免或解除。

(3)原料供應(yīng)合同。有些PPP項(xiàng)日在運(yùn)營(yíng)階段對(duì)原料的需求量很大，原料成本在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本中占比較大，同時(shí)受價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)供給不足等影響又無(wú)法保證能夠隨時(shí)在公開(kāi)市場(chǎng)上以平穩(wěn)價(jià)格獲取原材料，繼而可能會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，如燃 煤 電 廠項(xiàng)目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會(huì)與原料的主要供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期原料供應(yīng)合同，并約定個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的原料價(jià)格。原料供應(yīng)合同一般會(huì)包括以下條款：交貨地點(diǎn)和供貨期限、供貨要求和價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、結(jié)算和支付、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、不可抗力、爭(zhēng)議解決等。除上述一般性條款外，原料供應(yīng)合同通常還會(huì)包括“照供不誤”條款，即要求供應(yīng)商以穩(wěn)定的價(jià)格、穩(wěn)定的品質(zhì)為項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的原料。

(4)產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同。在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司的主要投資收益來(lái)源于項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的銷(xiāo)售收入。因此，保證項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)有穩(wěn)定的銷(xiāo)售對(duì)象，對(duì)于項(xiàng)目公司而言十分重要。根據(jù)PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制的不同，項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費(fèi)的供 電項(xiàng)目為例，政府的電 力主管部門(mén)或國(guó)有電 力公司通常會(huì)事先與項(xiàng)目公司簽訂電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，約定雙方的購(gòu)電和供電義務(wù)。此外，在一些產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)合同中，還會(huì)包括“照付不議”條款，即項(xiàng)目公司與產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者約定一個(gè)最低采購(gòu)量，只要項(xiàng)目公司按照該最低采購(gòu)量供應(yīng)產(chǎn)品，不論購(gòu)買(mǎi)者是否需要采購(gòu)該產(chǎn)品均應(yīng)按照該最低采購(gòu)量支付相應(yīng)價(jià)款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項(xiàng)目公司與貸款方簽訂的項(xiàng)目貸款合同、擔(dān)保人就項(xiàng)目貸款與貸款方簽訂的擔(dān)保合同、政府與貸款方和項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個(gè)合同。其中，項(xiàng)目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷(xiāo)、違約、適用法律與爭(zhēng)議解決等條款。同時(shí)，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項(xiàng)目公司以其財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)益進(jìn)行抵押或質(zhì)押，或由其母公司提供某種形式的擔(dān)保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會(huì)在擔(dān)保合同、直接介入?yún)f(xié)議以及PPP項(xiàng)目合同中具體體現(xiàn)。

5.保險(xiǎn)合同

由于PPP項(xiàng)目通常資金規(guī)模大、生命周期長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對(duì)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等不同階段、不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)分別投保。通常可能涉及的保險(xiǎn)種類(lèi)包括貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、建筑工程險(xiǎn)、針對(duì)設(shè)計(jì)或其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)保障險(xiǎn)、針對(duì)間接損失的保險(xiǎn)、第三人責(zé)任險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等。

6.其他合同

PPP項(xiàng)目中還可能會(huì)涉及其他的合同，如與專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同等。

互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化-PPP項(xiàng)目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國(guó)法律正式組織和存續(xù)的XXX機(jī)構(gòu)，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊(cè)地法律設(shè)立、登記、注冊(cè)及運(yùn)作的有限責(zé)任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項(xiàng)目公司，并由項(xiàng)目公司與甲方簽署本合同的補(bǔ)充協(xié)議后，乙方即指項(xiàng)目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目的合作范圍和期限 3.1 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目概況 3.2 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認(rèn)

3.4 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目合作的排他性 3.5 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實(shí)現(xiàn) 第五條 項(xiàng)目融資 5.1 乙方的融資責(zé)任 5.2 融資擔(dān)保 5.3 甲方對(duì)融資的支持

第六條 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的土地指標(biāo)和土地出讓 第七條 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 7.1 首期啟動(dòng)資金

7.2 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 第八條 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)

8.1 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及財(cái)務(wù)資料的報(bào)告 8.2 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù) 8.3 運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)委員會(huì) 8.4 審計(jì)部門(mén)的監(jiān)管 8.5 履行義務(wù) 第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)

第十條 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目公司的成立及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制

10.1 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目公司成立 10.2 股權(quán)變更的限制

第十一條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的付費(fèi)機(jī)制 第十二條 履約擔(dān)保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險(xiǎn) 14.1 保險(xiǎn)義務(wù) 14.2 需購(gòu)買(mǎi)的險(xiǎn)種

第十五條 守法義務(wù)及法律變更和政府行為 15.1 守法義務(wù)

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù) 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監(jiān)督與臨時(shí)接管 17.1 甲方的監(jiān)督權(quán) 17.2 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目質(zhì)量管理 17.3 中期評(píng)估

17.4 甲方臨時(shí)接管的權(quán)利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機(jī)制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機(jī)制

第十九條 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭(zhēng)議解決及法律適用 20.1 爭(zhēng)議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環(huán)境保護(hù) 21.2 保密條款 21.3 稅收優(yōu)惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補(bǔ)充 21.8 合同的附件

簽署頁(yè)】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：

乙方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：

第五篇：環(huán)衛(wèi)一體化匯報(bào)

凝心聚力 強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

**鎮(zhèn)2011年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作情況匯報(bào)

（2012年1月）

今年以來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)高度重視城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作作為落實(shí)環(huán)保規(guī)劃、推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建的有效載體，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)文明、提升發(fā)展檔次”的目標(biāo)，凝心聚力，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，不斷完善鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得階段性成績(jī)。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，全面動(dòng)員部署。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)政府有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作辦公室，同時(shí)配備專(zhuān)職環(huán)境保護(hù)工作人員，建立嚴(yán)格的工作制度。鎮(zhèn)黨委、政府多次召開(kāi)動(dòng)員會(huì)和調(diào)度會(huì)，就各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)、推進(jìn)措施和工作要求做了全面部署。

制定《**鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施方案》，相繼召開(kāi)各種動(dòng)員會(huì)議，進(jìn)行層層宣傳發(fā)動(dòng)，形成“政府牽頭組織、部門(mén)協(xié)調(diào)管理、全民熱情參與”的工作格局，做到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的有組織、有計(jì)劃、有方案。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。圍繞城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，大力組織開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，將各項(xiàng)工作目標(biāo)、主要任務(wù)、基本要求及相關(guān)知識(shí)作為重點(diǎn)，進(jìn)行全方位、多角度、深層次地宣傳報(bào)道。通過(guò)電視宣傳、網(wǎng)絡(luò)報(bào)道、印發(fā)宣傳資料、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳口號(hào)等形式，使城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作深入人心，有效地提高干部群眾的環(huán)保意識(shí)，大大加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的工作進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)整治力度，落實(shí)工作措施。一是將鎮(zhèn)區(qū)和98個(gè)行政村全部納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理范圍，共配備垃圾箱980個(gè)，垃圾清運(yùn)車(chē)12輛，保潔人員135名，垃圾清運(yùn)人員26名。二是垃圾中轉(zhuǎn)站建成并已投入運(yùn)營(yíng)，初步形成了“集中收集、統(tǒng)一清運(yùn)、無(wú)害化處理”的村鎮(zhèn)生活垃圾處理體系。三是今年3月份開(kāi)工建設(shè)污水處理廠一座，鋪設(shè)管道*****余米，工程占地****余平方米，設(shè)計(jì)日處理生活污水***立方米，城鎮(zhèn)生活污水處理率超過(guò)50%，并于*月份正式投入運(yùn)轉(zhuǎn)。四是開(kāi)展“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”行動(dòng)，組織由61人組成的專(zhuān)業(yè)隊(duì)，動(dòng)用6臺(tái)大型機(jī)械進(jìn)行為期10天的集中整治，對(duì)違規(guī)違章建筑進(jìn)行拆除，對(duì)進(jìn)村路、房前屋后等可視范圍內(nèi)的垃圾進(jìn)行清理，農(nóng)村環(huán)境實(shí)現(xiàn)了整潔有序。五是深入開(kāi)展農(nóng)村“三改”工作，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%，村鎮(zhèn)飲水合格率達(dá)到100%，建有農(nóng)村戶用沼氣池農(nóng)戶占適宜農(nóng)戶比例達(dá)到30%。

（四）明確分工責(zé)任，完善管理制度。一是制定了《村莊衛(wèi)生管理制度》和《環(huán)衛(wèi)工人管理制度》等，與環(huán)衛(wèi)人員簽訂了責(zé)任書(shū)，對(duì)保潔范圍、時(shí)間等作出明確規(guī)定，建立完善環(huán)衛(wèi)工作考核機(jī)制。二是嚴(yán)格考核，鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)環(huán)衛(wèi)一體化工作進(jìn)行全程監(jiān)督，定期或不定期的對(duì)各村工作開(kāi)展、整治進(jìn)度情況進(jìn)行檢查，將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核結(jié)果納入年終績(jī)效考核。三是強(qiáng)化激勵(lì)，對(duì)在環(huán)境整治中涌現(xiàn)出的好的典型經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)總結(jié)，示范推廣；對(duì)行動(dòng)慢、力度小、效果差、重視不夠的村予以通報(bào)批評(píng)，限期整改，逐步把城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生納入規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化的發(fā)展軌道，徹底改善城鄉(xiāng)居民的工作、生活環(huán)境。

二、存在的問(wèn)題和不足

雖然我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得了明顯的階段性成效，但作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、常規(guī)化的任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）環(huán)境建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)還比較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施單一，設(shè)計(jì)日處理能力不足以滿足鎮(zhèn)區(qū)全部生活污水處理需要，且存在“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象。由于污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)建設(shè)投入資金量較大，管網(wǎng)建設(shè)相應(yīng)滯后，同時(shí)，又因缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)管理人員，污水處理廠達(dá)不到運(yùn)行負(fù)荷，污水收集率和處理率較低；大氣環(huán)境質(zhì)量方面，道路等的揚(yáng)塵污染防治工作抓得還不夠；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)鳳毛麟角，有待進(jìn)一步扶持和發(fā)展；村莊人居混雜的噪聲環(huán)境污染狀況尚未得到明顯改觀。

（二）環(huán)境衛(wèi)生整治成果的鞏固工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分地區(qū)對(duì)環(huán)衛(wèi)一體化的認(rèn)識(shí)程度還沒(méi)有完全到位，雖然已經(jīng)建立了農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理機(jī)制，但實(shí)際的運(yùn)作情況還沒(méi)有發(fā)揮到最大效應(yīng)，部分行政村臟、亂、差的“回潮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是個(gè)別村管理工作不到位的現(xiàn)象較為突出，創(chuàng)建成果的長(zhǎng)效管護(hù)任務(wù)十分艱巨。

（三）工作機(jī)制還不夠健全。比如，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的管理機(jī)制、工作責(zé)任機(jī)制等，尚未完全建立。

三、下一步工作打算和措施

2012年是我鎮(zhèn)進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體成果、全力做好生態(tài)創(chuàng)建工作的關(guān)鍵之年，任務(wù)重，要求高。下一步，我們將進(jìn)一步把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作作為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的有效抓手，立足優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，務(wù)實(shí)制定計(jì)劃，狠抓工作落實(shí)，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作得到長(zhǎng)效落實(shí)。

（一）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大污水處理廠規(guī)模。從“重建設(shè)”向“運(yùn)行監(jiān)督管理”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決污水處理設(shè)施運(yùn)行規(guī)模小、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的瓶頸問(wèn)題，加快配套污水管網(wǎng)建設(shè)，確保污水處理廠正常、穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

（二）著力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)效管護(hù)隊(duì)伍的考核，進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。明年，我們將繼續(xù)常態(tài)化組織環(huán)衛(wèi)工人績(jī)效考核評(píng)比活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)打分并公布結(jié)果，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度和辭退制度，重點(diǎn)對(duì)全鎮(zhèn)***個(gè)行政村的路面整潔、墻體干凈、污水處理、垃圾收集處理運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行考評(píng)推進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)共同提高。