第一篇：城鄉環衛一體化保潔服務PPP項目物有所值評價報告(編制大綱)

城鄉環衛一體化保潔服務PPP項目物

有所值評價報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司 PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業-合作”的模式）指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關系，共同提供公共產品或服務，是20世紀90年代后出現的一種新的融資模式。

PPP模式的一個典型結構是公共部門與中標單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負責融資、建設及經營。這種融資形式的實質是政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施建設，以解決政府的財政困境。

PPP項目運營的一種形式

“物有所值”評價是PPP項目實施的前置條件，主要從三個層面進行評判，一是直觀上的性價比最高，即價格和性能綜合考慮最優；二是從全生命周期來衡量的價格最優，即從采購、使用到處理的全過程成本最低；三是綜合經濟、社會效益考慮的性價比最高，通過將質量、價格和效益進行權重分配后綜合評價。

第一章 項目概況

一、城鄉環衛一體化保潔服務項目基本情況

（一）城鄉環衛一體化保潔服務項目背景

（二）城鄉環衛一體化保潔服務項目名稱

（三）城鄉環衛一體化保潔服務項目位置與范圍

（四）城鄉環衛一體化保潔服務項目建設內容規模及投資

（五）城鄉環衛一體化保潔服務項目實施進度

（六）城鄉環衛一體化保潔服務項目實施的必要性和可行性

1、城鄉環衛一體化保潔服務項目實施的必要性

2、城鄉環衛一體化保潔服務項目實施的可行性

二、城鄉環衛一體化保潔服務項目財務分析

（一）資金籌措

（二）城鄉環衛一體化保潔服務項目總成本與費用

（三）城鄉環衛一體化保潔服務項目收入 第二章 城鄉環衛一體化保潔服務項目運作方式

一、城鄉環衛一體化保潔服務項目實施機構、授權出資機構

二、城鄉環衛一體化保潔服務項目運作方式

三、城鄉環衛一體化保潔服務項目公司股權情況

四、授權及合作期限

（一）授權

（二）合作期限

五、風險分配框架

六、付費機制

（一）政府付費的內容(1)可用性付費（2)運營服務費

(二）政府對項目的支出責任（1）政府對本項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任(3）政府支付方式

第三章 城鄉環衛一體化保潔服務項目物有所值定性評價

一、物有所值評價概述

二、物有所值定性評價主要內容

三、物有所值定性評價程序

四、物有所值定性評價指標及評分標準

（一）物有所值定性評價指標體系

（二）基本評價指標及評分標準

（三）補充評價指標及評分標準

五、物有所值定性評價意見及結論

（一）基本評價指標分析

1、全生命周期整合程度

2、風險識別與分配（1）組織機構風險（2）技術風險（3）工程風險（4）投資估算風險（5）資金風險（6）市場風險（7）政策風險（8）財務風險（9）不可抗力風險

3、績效導向與鼓勵創新

4、潛在競爭程度

5、政府機構能力

6、可融資性

（二）補充評價指標分析

1、城鄉環衛一體化保潔服務項目規模

2、預期使用壽命

3、城鄉環衛一體化保潔服務項目資產種類

（三）物有所值定性評價意見

（四）物有所值定性評價結論 第四章 物有所值定量分析

一、物有所值定量分析

二、設定參照項目

三、參數指標選擇

四、計算建設和運營維護凈成本

五、PPP 值計算

（一）股權投資支出

（二）運營補貼支出

（三）風險承擔

（四）配套投入支出

（五）計算結果

（六）小結

（七）計算附表 附表

1、PSC 值計算表 附表

2、PPP 值計算表

附表

3、運營成本和運營收入明細表 附表

4、還本付息表

第五章 物有所值定性分析專家評審意見附件 附件

1、基本評價指標及評分標準 附件

2、補充評價指標及評分標準 附件

3、物有所值定性分析專家評分表 附件

4、物有所值定性分析專家評分匯總表 附件

5、物有所值定性分析專家意見

關聯報告：

城鄉環衛一體化保潔服務項目可行性研究報告 城鄉環衛一體化保潔服務項目建議書 城鄉環衛一體化保潔服務項目申請報告 城鄉環衛一體化保潔服務項目資金申請報告 城鄉環衛一體化保潔服務項目節能評估報告 城鄉環衛一體化保潔服務項目市場研究報告 城鄉環衛一體化保潔服務項目商業計劃書 城鄉環衛一體化保潔服務項目投資價值分析報告 城鄉環衛一體化保潔服務項目投資風險分析報告 城鄉環衛一體化保潔服務項目行業發展預測分析報告

第二篇：城鄉環衛一體化PPP項目物有所值評價報告(編制大綱)

城鄉環衛一體化PPP項目物有所值評

價報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司 PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業-合作”的模式）指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關系，共同提供公共產品或服務，是20世紀90年代后出現的一種新的融資模式。

PPP模式的一個典型結構是公共部門與中標單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負責融資、建設及經營。這種融資形式的實質是政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施建設，以解決政府的財政困境。

PPP項目運營的一種形式

“物有所值”評價是PPP項目實施的前置條件，主要從三個層面進行評判，一是直觀上的性價比最高，即價格和性能綜合考慮最優；二是從全生命周期來衡量的價格最優，即從采購、使用到處理的全過程成本最低；三是綜合經濟、社會效益考慮的性價比最高，通過將質量、價格和效益進行權重分配后綜合評價。

第一章 項目概況

一、城鄉環衛一體化項目基本情況

（一）城鄉環衛一體化項目背景

（二）城鄉環衛一體化項目名稱

（三）城鄉環衛一體化項目位置與范圍

（四）城鄉環衛一體化項目建設內容規模及投資

（五）城鄉環衛一體化項目實施進度

（六）城鄉環衛一體化項目實施的必要性和可行性

1、城鄉環衛一體化項目實施的必要性

2、城鄉環衛一體化項目實施的可行性

二、城鄉環衛一體化項目財務分析

（一）資金籌措

（二）城鄉環衛一體化項目總成本與費用

（三）城鄉環衛一體化項目收入 第二章 城鄉環衛一體化項目運作方式

一、城鄉環衛一體化項目實施機構、授權出資機構

二、城鄉環衛一體化項目運作方式

三、城鄉環衛一體化項目公司股權情況

四、授權及合作期限

（一）授權

（二）合作期限

五、風險分配框架

六、付費機制

（一）政府付費的內容(1)可用性付費（2)運營服務費

(二）政府對項目的支出責任（1）政府對本項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任(3）政府支付方式

第三章 城鄉環衛一體化項目物有所值定性評價

一、物有所值評價概述

二、物有所值定性評價主要內容

三、物有所值定性評價程序

四、物有所值定性評價指標及評分標準

（一）物有所值定性評價指標體系

（二）基本評價指標及評分標準

（三）補充評價指標及評分標準

五、物有所值定性評價意見及結論

（一）基本評價指標分析

1、全生命周期整合程度

2、風險識別與分配（1）組織機構風險（2）技術風險（3）工程風險（4）投資估算風險（5）資金風險（6）市場風險（7）政策風險（8）財務風險（9）不可抗力風險

3、績效導向與鼓勵創新

4、潛在競爭程度

5、政府機構能力

6、可融資性

（二）補充評價指標分析

1、城鄉環衛一體化項目規模

2、預期使用壽命

3、城鄉環衛一體化項目資產種類

（三）物有所值定性評價意見

（四）物有所值定性評價結論 第四章 物有所值定量分析

一、物有所值定量分析

二、設定參照項目

三、參數指標選擇

四、計算建設和運營維護凈成本

五、PPP 值計算

（一）股權投資支出

（二）運營補貼支出

（三）風險承擔

（四）配套投入支出

（五）計算結果

（六）小結

（七）計算附表 附表

1、PSC 值計算表 附表

2、PPP 值計算表

附表

3、運營成本和運營收入明細表 附表

4、還本付息表

第五章 物有所值定性分析專家評審意見附件 附件

1、基本評價指標及評分標準 附件

2、補充評價指標及評分標準 附件

3、物有所值定性分析專家評分表 附件

4、物有所值定性分析專家評分匯總表 附件

5、物有所值定性分析專家意見

關聯報告：

城鄉環衛一體化項目可行性研究報告 城鄉環衛一體化項目建議書 城鄉環衛一體化項目申請報告 城鄉環衛一體化項目資金申請報告 城鄉環衛一體化項目節能評估報告 城鄉環衛一體化項目市場研究報告 城鄉環衛一體化項目商業計劃書 城鄉環衛一體化項目投資價值分析報告 城鄉環衛一體化項目投資風險分析報告 城鄉環衛一體化項目行業發展預測分析報告

第三篇：互聯網+城鄉環衛一體化PPP項目物有所值評價報告(編制大綱)

互聯網+城鄉環衛一體化PPP項目物

有所值評價報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司 PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業-合作”的模式）指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關系，共同提供公共產品或服務，是20世紀90年代后出現的一種新的融資模式。

PPP模式的一個典型結構是公共部門與中標單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負責融資、建設及經營。這種融資形式的實質是政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施建設，以解決政府的財政困境。

PPP項目運營的一種形式

“物有所值”評價是PPP項目實施的前置條件，主要從三個層面進行評判，一是直觀上的性價比最高，即價格和性能綜合考慮最優；二是從全生命周期來衡量的價格最優，即從采購、使用到處理的全過程成本最低；三是綜合經濟、社會效益考慮的性價比最高，通過將質量、價格和效益進行權重分配后綜合評價。

第一章 項目概況

一、互聯網+城鄉環衛一體化項目基本情況

（一）互聯網+城鄉環衛一體化項目背景

（二）互聯網+城鄉環衛一體化項目名稱

（三）互聯網+城鄉環衛一體化項目位置與范圍

（四）互聯網+城鄉環衛一體化項目建設內容規模及投資

（五）互聯網+城鄉環衛一體化項目實施進度

（六）互聯網+城鄉環衛一體化項目實施的必要性和可行性

1、互聯網+城鄉環衛一體化項目實施的必要性

2、互聯網+城鄉環衛一體化項目實施的可行性

二、互聯網+城鄉環衛一體化項目財務分析

（一）資金籌措

（二）互聯網+城鄉環衛一體化項目總成本與費用

（三）互聯網+城鄉環衛一體化項目收入 第二章 互聯網+城鄉環衛一體化項目運作方式

一、互聯網+城鄉環衛一體化項目實施機構、授權出資機構

二、互聯網+城鄉環衛一體化項目運作方式

三、互聯網+城鄉環衛一體化項目公司股權情況

四、授權及合作期限

（一）授權

（二）合作期限

五、風險分配框架

六、付費機制

（一）政府付費的內容(1)可用性付費（2)運營服務費

(二）政府對項目的支出責任（1）政府對本項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任(3）政府支付方式

第三章 互聯網+城鄉環衛一體化項目物有所值定性評價

一、物有所值評價概述

二、物有所值定性評價主要內容

三、物有所值定性評價程序

四、物有所值定性評價指標及評分標準

（一）物有所值定性評價指標體系

（二）基本評價指標及評分標準

（三）補充評價指標及評分標準

五、物有所值定性評價意見及結論

（一）基本評價指標分析

1、全生命周期整合程度

2、風險識別與分配（1）組織機構風險（2）技術風險（3）工程風險（4）投資估算風險（5）資金風險（6）市場風險（7）政策風險（8）財務風險（9）不可抗力風險

3、績效導向與鼓勵創新

4、潛在競爭程度

5、政府機構能力

6、可融資性

（二）補充評價指標分析

1、互聯網+城鄉環衛一體化項目規模

2、預期使用壽命

3、互聯網+城鄉環衛一體化項目資產種類

（三）物有所值定性評價意見

（四）物有所值定性評價結論 第四章 物有所值定量分析

一、物有所值定量分析

二、設定參照項目

三、參數指標選擇

四、計算建設和運營維護凈成本

五、PPP 值計算

（一）股權投資支出

（二）運營補貼支出

（三）風險承擔

（四）配套投入支出

（五）計算結果

（六）小結

（七）計算附表 附表

1、PSC 值計算表 附表

2、PPP 值計算表

附表

3、運營成本和運營收入明細表 附表

4、還本付息表

第五章 物有所值定性分析專家評審意見附件 附件

1、基本評價指標及評分標準 附件

2、補充評價指標及評分標準 附件

3、物有所值定性分析專家評分表 附件

4、物有所值定性分析專家評分匯總表 附件

5、物有所值定性分析專家意見

關聯報告：

互聯網+城鄉環衛一體化項目可行性研究報告 互聯網+城鄉環衛一體化項目建議書 互聯網+城鄉環衛一體化項目申請報告 互聯網+城鄉環衛一體化項目資金申請報告 互聯網+城鄉環衛一體化項目節能評估報告 互聯網+城鄉環衛一體化項目市場研究報告 互聯網+城鄉環衛一體化項目商業計劃書 互聯網+城鄉環衛一體化項目投資價值分析報告 互聯網+城鄉環衛一體化項目投資風險分析報告 互聯網+城鄉環衛一體化項目行業發展預測分析報告

第四篇：城鄉供水一體化PPP項目物有所值評價報告(編制大綱)

城鄉供水一體化PPP項目物有所值評

價報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司 PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業-合作”的模式）指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關系，共同提供公共產品或服務，是20世紀90年代后出現的一種新的融資模式。

PPP模式的一個典型結構是公共部門與中標單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負責融資、建設及經營。這種融資形式的實質是政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施建設，以解決政府的財政困境。

PPP項目運營的一種形式

“物有所值”評價是PPP項目實施的前置條件，主要從三個層面進行評判，一是直觀上的性價比最高，即價格和性能綜合考慮最優；二是從全生命周期來衡量的價格最優，即從采購、使用到處理的全過程成本最低；三是綜合經濟、社會效益考慮的性價比最高，通過將質量、價格和效益進行權重分配后綜合評價。

第一章 項目概況

一、城鄉供水一體化項目基本情況

（一）城鄉供水一體化項目背景

（二）城鄉供水一體化項目名稱

（三）城鄉供水一體化項目位置與范圍

（四）城鄉供水一體化項目建設內容規模及投資

（五）城鄉供水一體化項目實施進度

（六）城鄉供水一體化項目實施的必要性和可行性

1、城鄉供水一體化項目實施的必要性

2、城鄉供水一體化項目實施的可行性

二、城鄉供水一體化項目財務分析

（一）資金籌措

（二）城鄉供水一體化項目總成本與費用

（三）城鄉供水一體化項目收入 第二章 城鄉供水一體化項目運作方式

一、城鄉供水一體化項目實施機構、授權出資機構

二、城鄉供水一體化項目運作方式

三、城鄉供水一體化項目公司股權情況

四、授權及合作期限

（一）授權

（二）合作期限

五、風險分配框架

六、付費機制

（一）政府付費的內容(1)可用性付費（2)運營服務費

(二）政府對項目的支出責任（1）政府對本項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任(3）政府支付方式

第三章 城鄉供水一體化項目物有所值定性評價

一、物有所值評價概述

二、物有所值定性評價主要內容

三、物有所值定性評價程序

四、物有所值定性評價指標及評分標準

（一）物有所值定性評價指標體系

（二）基本評價指標及評分標準

（三）補充評價指標及評分標準

五、物有所值定性評價意見及結論

（一）基本評價指標分析

1、全生命周期整合程度

2、風險識別與分配（1）組織機構風險（2）技術風險（3）工程風險（4）投資估算風險（5）資金風險（6）市場風險（7）政策風險（8）財務風險（9）不可抗力風險

3、績效導向與鼓勵創新

4、潛在競爭程度

5、政府機構能力

6、可融資性

（二）補充評價指標分析

1、城鄉供水一體化項目規模

2、預期使用壽命

3、城鄉供水一體化項目資產種類

（三）物有所值定性評價意見

（四）物有所值定性評價結論 第四章 物有所值定量分析

一、物有所值定量分析

二、設定參照項目

三、參數指標選擇

四、計算建設和運營維護凈成本

五、PPP 值計算

（一）股權投資支出

（二）運營補貼支出

（三）風險承擔

（四）配套投入支出

（五）計算結果

（六）小結

（七）計算附表 附表

1、PSC 值計算表 附表

2、PPP 值計算表

附表

3、運營成本和運營收入明細表 附表

4、還本付息表

第五章 物有所值定性分析專家評審意見附件 附件

1、基本評價指標及評分標準 附件

2、補充評價指標及評分標準 附件

3、物有所值定性分析專家評分表 附件

4、物有所值定性分析專家評分匯總表 附件

5、物有所值定性分析專家意見

關聯報告：

城鄉供水一體化項目可行性研究報告 城鄉供水一體化項目建議書 城鄉供水一體化項目申請報告 城鄉供水一體化項目資金申請報告 城鄉供水一體化項目節能評估報告 城鄉供水一體化項目市場研究報告 城鄉供水一體化項目商業計劃書 城鄉供水一體化項目投資價值分析報告 城鄉供水一體化項目投資風險分析報告 城鄉供水一體化項目行業發展預測分析報告

第五篇：城鄉環衛一體化保潔服務PPP項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

城鄉環衛一體化保潔服務PPP項目財政承受能力論證報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

0 財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風險，實現PPP可持續發展。“通過論證”的項目，各級財政部門應當在編制預算和中期財政規劃時，將項目財政支出責任納入預算統籌安排。“未通過論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。省級財政部門可根據本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據：根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、財政部《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務院《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（2013年96號文）等法律、法規、規章和規范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據：依據財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財 政支出責任，科學評估在基金范圍內的項目實施對當前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責任支出預算對財政的承受能力，規范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖 報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準日

四、財政可承受能力論證依據

（一）國務院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 城鄉環衛一體化保潔服務項目概況

一、城鄉環衛一體化保潔服務項目背景

二、城鄉環衛一體化保潔服務項目基本情況

（一）城鄉環衛一體化保潔服務項目名稱

（二）實施機構

（三）授權主體

（四）城鄉環衛一體化保潔服務項目產品和服務

三、城鄉環衛一體化保潔服務項目經濟技術指標

（一）城鄉環衛一體化保潔服務項目選址

（二）城鄉環衛一體化保潔服務項目建設內容、規模及投資

（三）城鄉環衛一體化保潔服務項目實施進度安排

1、建設期

2、特許經營期

（四）城鄉環衛一體化保潔服務項目資本金比例及資金來源

第三章 城鄉環衛一體化保潔服務項目運作方式

一、城鄉環衛一體化保潔服務項目建設運營模式

二、城鄉環衛一體化保潔服務項目公司股權情況

三、授權及合作期限

（一）授權

（二）合作期限

四、風險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務費

（三）政府對項目的支出責任

（1）政府對城鄉環衛一體化保潔服務項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任（3）政府支付方式

六、價格調整機制

第四章 城鄉環衛一體化保潔服務項目風險及財政承受能力影響因素

一、城鄉環衛一體化保潔服務項目存在的風險與合作過程中產生的問題

（一）風險的定義

（二）政府購買服務項目風險的特點

1、風險的多樣性

2、風險的偶然性

3、風險的階段性

4、風險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內外經濟金融環境

（二）財政內部因素

1、財源結構不合理是形成地方財政風險的經濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務負擔日益沉重是財政風險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風險

第五章 財政支出責任的識別和測算

一、財政支出責任識別

（一）股權投資支出責任

（二）運營期支出責任

（三）風險承擔支出責任

（四）配套投入支出責任

二、財政支出責任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區財政收支情況

（二）XX市XX區未來財政一般預算支出預測

（三）城鄉環衛一體化保潔服務PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業和領域均衡性評估

三、財政承受能力評估結論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖

圖

2、城鄉環衛一體化保潔服務項目目標段范圍 圖

3、城鄉環衛一體化保潔服務項目實施模式示意圖 表

1、城鄉環衛一體化保潔服務項目風險分配基本框架 表

2、政府各年付費規模 表

3、財政對本項目的支出責任 表4、2012-2016年XX市XX區財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區財政一般預算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區財政一般預算支出預測

表

7、財政對城鄉環衛一體化保潔服務項目支出占一般預算支出比例