第一篇：政府和社會資本合作模式(PPP)-城鄉環衛一體化保潔服務項目可行性研究報告(編制大綱)

政府和社會資本合作模式（PPP）-城鄉環衛一體化保潔服務項目可行性研究報

告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

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PPP（Private-Public-Partnership），即：公私伙伴關系，是指公共部門為提供某種公共物品或公共服務，以特許經營權協議為基礎而建立起來的一種長期合作關系。這種伙伴關系通常需要通過正式的協議來明確雙方的權利和義務，以確保項目的順利完成。在這種關系下，公共部門與私人部門發揮各自的優勢來提供公共服務，共同分擔風險、分享收益。

PPP模式的實質是政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權，將市場中的競爭機制引入基礎設施建設中，以期達到更有效地提供公共服務的目的。PPP代表的是一個完整的項目融資概念。政府并不是把所有項目的責任全部轉移給私營企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。政府的公共部門與私人參與者以特許經營協議為基礎進行合作，與以往私人企業參與公共基礎設施建設的方式不同，他們的合作始于項目的確認和可行性研究階段，并貫穿項目的整個過程。

PPP模式的目標有兩種，一是低層次目標，指特定項目的短期目標；二是高層次目標，指引入私營部門參與基礎設施建設的綜合長期合作的目標。項目機構目標層次如下表所示。

項目機構目標分解表

PPP模式運作結構圖

報告目錄

第一章 城鄉環衛一體化保潔服務項目概況 第一節 城鄉環衛一體化保潔服務項目基本情況 第二節 城鄉環衛一體化保潔服務項目可行性研究結論 第三節 編制依據和原則

第二章 PPP項目模式介紹、必要性及可行性分析 第一節 PPP項目模式概述

PPP模式基本運作流程圖

第二節 城鄉環衛一體化保潔服務項目采取PPP模式的必要性分析 第三節 城鄉環衛一體化保潔服務項目采取PPP模式的可行性分析 第四節 必要性與可行性分析結論

第三章 城鄉環衛一體化保潔服務項目建設背景、必要性及可行性分 析

第一節 城鄉環衛一體化保潔服務項目建設背景 第二節 城鄉環衛一體化保潔服務項目建設必要性分析 第三節 城鄉環衛一體化保潔服務項目建設可行性分析 第四節 必要性與可行性分析結論

第四章 城鄉環衛一體化保潔服務項目市場發展分析 第一節 中國城鄉環衛一體化保潔服務業發展現狀分析 第二節 項目地城鄉環衛一體化保潔服務發展現狀分析 第三節 城鄉環衛一體化保潔服務市場分析 第四節 城鄉環衛一體化保潔服務市場分析結論

第五章 城鄉環衛一體化保潔服務項目選址及區位條件 第一節 城鄉環衛一體化保潔服務項目選址 第二節 城鄉環衛一體化保潔服務項目區位條件 第三節 城鄉環衛一體化保潔服務項目選址結論

第六章 城鄉環衛一體化保潔服務項目建設和發展規劃

第一節 城鄉環衛一體化保潔服務項目建設發展指導思想及規劃設計原則

第二節 城鄉環衛一體化保潔服務項目發展及建設內容 第三節 城鄉環衛一體化保潔服務項目運營方案規劃 第四節 土建工程 第五節 公輔工程

第七章 環境保護

第一節 執行標準及排放標準

第二節 主要污染源、污染物及防治措施

第八章 職業安全與衛生及消防設施方案 第一節 勞動安全與衛生 第二節 職業安全 第三節 消防設施及方案 第四節 防范措施

第九章 節能方案分析 第一節 用能標準和節能規范 第二節 節能措施

第三節 城鄉環衛一體化保潔服務項目能耗分析

第十章 建設期限和實施的進度安排

第一節 城鄉環衛一體化保潔服務項目施工組織措施 第二節 城鄉環衛一體化保潔服務項目實施進度 第十一章 城鄉環衛一體化保潔服務項目組織管理與運行 第一節 城鄉環衛一體化保潔服務項目組織管理 第二節 勞動定員和人員培訓

第十二章 投資估算和資金籌措 第一節 估算范圍 第二節 投資估算依據 第三節 投資估算 第四節 資金籌措

第十三章 財務效益、經濟和社會效益評價 第一節 財務評價 第二節 財務評價指標

第三節 城鄉環衛一體化保潔服務項目還款能力分析 第四節 城鄉環衛一體化保潔服務項目盈虧平衡及敏感性分析 第五節 政府及社會資本經濟效益分析 第六節 財務評價結論

第十四章 社會及生態效益分析 第一節 社會效益 第二節 社會效益綜合評價 第十五章 城鄉環衛一體化保潔服務項目風險分析及規避建議 第一節 城鄉環衛一體化保潔服務項目開發過程中潛在的風險及防范 第二節 城鄉環衛一體化保潔服務項目本身潛在的風險及防范 第三節 其他風險

第十六章 城鄉環衛一體化保潔服務項目結論及建議 第一節 結論 第二節 建議

附表:

第二篇：政府和社會資本合作模式(PPP)-城鄉供排水一體化項目可行性研究報告(編制大綱)

政府和社會資本合作模式（PPP）-城鄉供排水一體化項目可行性研究報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

0 PPP（Private-Public-Partnership），即：公私伙伴關系，是指公共部門為提供某種公共物品或公共服務，以特許經營權協議為基礎而建立起來的一種長期合作關系。這種伙伴關系通常需要通過正式的協議來明確雙方的權利和義務，以確保項目的順利完成。在這種關系下，公共部門與私人部門發揮各自的優勢來提供公共服務，共同分擔風險、分享收益。

PPP模式的實質是政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權，將市場中的競爭機制引入基礎設施建設中，以期達到更有效地提供公共服務的目的。PPP代表的是一個完整的項目融資概念。政府并不是把所有項目的責任全部轉移給私營企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。政府的公共部門與私人參與者以特許經營協議為基礎進行合作，與以往私人企業參與公共基礎設施建設的方式不同，他們的合作始于項目的確認和可行性研究階段，并貫穿項目的整個過程。

PPP模式的目標有兩種，一是低層次目標，指特定項目的短期目標；二是高層次目標，指引入私營部門參與基礎設施建設的綜合長期合作的目標。項目機構目標層次如下表所示。

項目機構目標分解表

PPP模式運作結構圖

報告目錄

第一章 城鄉供排水一體化項目概況 第一節 城鄉供排水一體化項目基本情況 第二節 城鄉供排水一體化項目可行性研究結論 第三節 編制依據和原則

第二章 PPP項目模式介紹、必要性及可行性分析 第一節 PPP項目模式概述

PPP模式基本運作流程圖

第二節 城鄉供排水一體化項目采取PPP模式的必要性分析 第三節 城鄉供排水一體化項目采取PPP模式的可行性分析 第四節 必要性與可行性分析結論

第三章 城鄉供排水一體化項目建設背景、必要性及可行性分析 第一節 城鄉供排水一體化項目建設背景 第二節 城鄉供排水一體化項目建設必要性分析 第三節 城鄉供排水一體化項目建設可行性分析 第四節 必要性與可行性分析結論

第四章 城鄉供排水一體化項目市場發展分析 第一節 中國城鄉供排水一體化業發展現狀分析 第二節 項目地城鄉供排水一體化發展現狀分析 第三節 城鄉供排水一體化市場分析 第四節 城鄉供排水一體化市場分析結論

第五章 城鄉供排水一體化項目選址及區位條件 第一節 城鄉供排水一體化項目選址 第二節 城鄉供排水一體化項目區位條件 第三節 城鄉供排水一體化項目選址結論

第六章 城鄉供排水一體化項目建設和發展規劃

第一節 城鄉供排水一體化項目建設發展指導思想及規劃設計原則 第二節 城鄉供排水一體化項目發展及建設內容 第三節 城鄉供排水一體化項目運營方案規劃 第四節 土建工程 第五節 公輔工程

第七章 環境保護

第一節 執行標準及排放標準

第二節 主要污染源、污染物及防治措施

第八章 職業安全與衛生及消防設施方案 第一節 勞動安全與衛生 第二節 職業安全 第三節 消防設施及方案 第四節 防范措施

第九章 節能方案分析 第一節 用能標準和節能規范 第二節 節能措施

第三節 城鄉供排水一體化項目能耗分析

第十章 建設期限和實施的進度安排 第一節 城鄉供排水一體化項目施工組織措施 第二節 城鄉供排水一體化項目實施進度

第十一章 城鄉供排水一體化項目組織管理與運行 第一節 城鄉供排水一體化項目組織管理 第二節 勞動定員和人員培訓

第十二章 投資估算和資金籌措 第一節 估算范圍 第二節 投資估算依據 第三節 投資估算 第四節 資金籌措

第十三章 財務效益、經濟和社會效益評價 第一節 財務評價 第二節 財務評價指標

第三節 城鄉供排水一體化項目還款能力分析 第四節 城鄉供排水一體化項目盈虧平衡及敏感性分析 第五節 政府及社會資本經濟效益分析 第六節 財務評價結論

第十四章 社會及生態效益分析 第一節 社會效益 第二節 社會效益綜合評價

第十五章 城鄉供排水一體化項目風險分析及規避建議 第一節 城鄉供排水一體化項目開發過程中潛在的風險及防范 第二節 城鄉供排水一體化項目本身潛在的風險及防范 第三節 其他風險

第十六章 城鄉供排水一體化項目結論及建議 第一節 結論 第二節 建議

附表:

第三篇：政府和社會資本合作(PPP)-城鄉環衛一體化項目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-城鄉環衛

一體化項目建議書

相對于政府傳統項目開發模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮化建設有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設和經營，并以服務和產出付費，使得私人部門能夠發揮最大的能動性，通過創新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務質量 評審中標的私人資本或聯合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統開發模式具有更好的內部協調能力。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。

3、實現合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項目在第一個項目識別階段，項目發起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設項目前期工作的第一步，尤其對于投資規模大、社會影響廣泛的基礎設施建設類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設的必要性，一般由項目發起人向發改委部門報送，提出立項申請，發改部門審查通過后下達項目建議書批復文件。經批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據。項目建議書的批復單位應為國家或地方發改委。

項目建議書大綱

一、城鄉環衛一體化項目概況

（一）、城鄉環衛一體化項目名稱

（二）、城鄉環衛一體化項目規模

二、城鄉環衛一體化項目必要性

（一）、城鄉環衛一體化項目現狀及預測

（二）、城鄉環衛一體化項目必要性

三、城鄉環衛一體化項目規劃

（一）、擬建地點

（二）、建設方案

（三）、城鄉環衛一體化項目進度安排

四、城鄉環衛一體化項目建設條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設區建設條件

（三）、建設技術條件

五、城鄉環衛一體化項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經濟效果和社會效益的初步估計

（一）、經濟效果

1、財務評價

2、國民經濟評價

（二）、社會效益

1、環境影響

2、社會影響

七、結論

第四篇：政府和社會資本合作模式(PPP)-天網項目可行性研究報告(編制大綱)

政府和社會資本合作模式（PPP）-天網項目可行性研究報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

0 PPP（Private-Public-Partnership），即：公私伙伴關系，是指公共部門為提供某種公共物品或公共服務，以特許經營權協議為基礎而建立起來的一種長期合作關系。這種伙伴關系通常需要通過正式的協議來明確雙方的權利和義務，以確保項目的順利完成。在這種關系下，公共部門與私人部門發揮各自的優勢來提供公共服務，共同分擔風險、分享收益。

PPP模式的實質是政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權，將市場中的競爭機制引入基礎設施建設中，以期達到更有效地提供公共服務的目的。PPP代表的是一個完整的項目融資概念。政府并不是把所有項目的責任全部轉移給私營企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。政府的公共部門與私人參與者以特許經營協議為基礎進行合作，與以往私人企業參與公共基礎設施建設的方式不同，他們的合作始于項目的確認和可行性研究階段，并貫穿項目的整個過程。

PPP模式的目標有兩種，一是低層次目標，指特定項目的短期目標；二是高層次目標，指引入私營部門參與基礎設施建設的綜合長期合作的目標。項目機構目標層次如下表所示。

項目機構目標分解表

PPP模式運作結構圖

報告目錄

第一章 天網項目概況 第一節 天網項目基本情況 第二節 天網項目可行性研究結論 第三節 編制依據和原則

第二章 PPP項目模式介紹、必要性及可行性分析 第一節 PPP項目模式概述

PPP模式基本運作流程圖

第二節 天網項目采取PPP模式的必要性分析 第三節 天網項目采取PPP模式的可行性分析 第四節 必要性與可行性分析結論

第三章 天網項目建設背景、必要性及可行性分析 第一節 天網項目建設背景 第二節 天網項目建設必要性分析 第三節 天網項目建設可行性分析 第四節 必要性與可行性分析結論

第四章 天網項目市場發展分析 第一節 中國天網業發展現狀分析 第二節 項目地天網發展現狀分析 第三節 天網市場分析 第四節 天網市場分析結論

第五章 天網項目選址及區位條件 第一節 天網項目選址 第二節 天網項目區位條件 第三節 天網項目選址結論

第六章 天網項目建設和發展規劃

第一節 天網項目建設發展指導思想及規劃設計原則 第二節 天網項目發展及建設內容 第三節 天網項目運營方案規劃 第四節 土建工程 第五節 公輔工程

第七章 環境保護

第一節 執行標準及排放標準

第二節 主要污染源、污染物及防治措施

第八章 職業安全與衛生及消防設施方案 第一節 勞動安全與衛生 第二節 職業安全 第三節 消防設施及方案 第四節 防范措施

第九章 節能方案分析 第一節 用能標準和節能規范 第二節 節能措施 第三節 天網項目能耗分析

第十章 建設期限和實施的進度安排 第一節 天網項目施工組織措施 第二節 天網項目實施進度

第十一章 天網項目組織管理與運行 第一節 天網項目組織管理 第二節 勞動定員和人員培訓

第十二章 投資估算和資金籌措 第一節 估算范圍 第二節 投資估算依據 第三節 投資估算 第四節 資金籌措

第十三章 財務效益、經濟和社會效益評價 第一節 財務評價 第二節 財務評價指標 第三節 天網項目還款能力分析 第四節 天網項目盈虧平衡及敏感性分析 第五節 政府及社會資本經濟效益分析 第六節 財務評價結論

第十四章 社會及生態效益分析 第一節 社會效益 第二節 社會效益綜合評價

第十五章 天網項目風險分析及規避建議 第一節 天網項目開發過程中潛在的風險及防范 第二節 天網項目本身潛在的風險及防范 第三節 其他風險

第十六章 天網項目結論及建議 第一節 結論 第二節 建議

附表:

第五篇：政府和社會資本合作模式(PPP)-養老院項目可行性研究報告(編制大綱)

政府和社會資本合作模式（PPP）-養老院項目可行性研究報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

0 PPP（Private-Public-Partnership），即：公私伙伴關系，是指公共部門為提供某種公共物品或公共服務，以特許經營權協議為基礎而建立起來的一種長期合作關系。這種伙伴關系通常需要通過正式的協議來明確雙方的權利和義務，以確保項目的順利完成。在這種關系下，公共部門與私人部門發揮各自的優勢來提供公共服務，共同分擔風險、分享收益。

PPP模式的實質是政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權，將市場中的競爭機制引入基礎設施建設中，以期達到更有效地提供公共服務的目的。PPP代表的是一個完整的項目融資概念。政府并不是把所有項目的責任全部轉移給私營企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。政府的公共部門與私人參與者以特許經營協議為基礎進行合作，與以往私人企業參與公共基礎設施建設的方式不同，他們的合作始于項目的確認和可行性研究階段，并貫穿項目的整個過程。

PPP模式的目標有兩種，一是低層次目標，指特定項目的短期目標；二是高層次目標，指引入私營部門參與基礎設施建設的綜合長期合作的目標。項目機構目標層次如下表所示。

項目機構目標分解表

PPP模式運作結構圖

報告目錄

第一章 養老院項目概況 第一節 養老院項目基本情況 第二節 養老院項目可行性研究結論 第三節 編制依據和原則

第二章 PPP項目模式介紹、必要性及可行性分析 第一節 PPP項目模式概述

PPP模式基本運作流程圖

第二節 養老院項目采取PPP模式的必要性分析 第三節 養老院項目采取PPP模式的可行性分析 第四節 必要性與可行性分析結論

第三章 養老院項目建設背景、必要性及可行性分析 第一節 養老院項目建設背景 第二節 養老院項目建設必要性分析 第三節 養老院項目建設可行性分析 第四節 必要性與可行性分析結論

第四章 養老院項目市場發展分析 第一節 中國養老院業發展現狀分析 第二節 項目地養老院發展現狀分析 第三節 養老院市場分析 第四節 養老院市場分析結論

第五章 養老院項目選址及區位條件 第一節 養老院項目選址 第二節 養老院項目區位條件 第三節 養老院項目選址結論

第六章 養老院項目建設和發展規劃

第一節 養老院項目建設發展指導思想及規劃設計原則 第二節 養老院項目發展及建設內容 第三節 養老院項目運營方案規劃 第四節 土建工程 第五節 公輔工程

第七章 環境保護

第一節 執行標準及排放標準

第二節 主要污染源、污染物及防治措施

第八章 職業安全與衛生及消防設施方案 第一節 勞動安全與衛生 第二節 職業安全 第三節 消防設施及方案 第四節 防范措施

第九章 節能方案分析 第一節 用能標準和節能規范 第二節 節能措施

第三節 養老院項目能耗分析

第十章 建設期限和實施的進度安排 第一節 養老院項目施工組織措施 第二節 養老院項目實施進度

第十一章 養老院項目組織管理與運行 第一節 養老院項目組織管理 第二節 勞動定員和人員培訓

第十二章 投資估算和資金籌措 第一節 估算范圍 第二節 投資估算依據 第三節 投資估算 第四節 資金籌措

第十三章 財務效益、經濟和社會效益評價 第一節 財務評價 第二節 財務評價指標

第三節 養老院項目還款能力分析 第四節 養老院項目盈虧平衡及敏感性分析 第五節 政府及社會資本經濟效益分析 第六節 財務評價結論

第十四章 社會及生態效益分析 第一節 社會效益 第二節 社會效益綜合評價

第十五章 養老院項目風險分析及規避建議 第一節 養老院項目開發過程中潛在的風險及防范 第二節 養老院項目本身潛在的風險及防范 第三節 其他風險

第十六章 養老院項目結論及建議 第一節 結論 第二節 建議

附表: