第一篇：淺談當前民主黨派基層組織建設存在的問題及建議

淺談當前民主黨派基層組織建設存在的問題及建議

蘇百靈

《中共中央關于加強人民政協工作的意見》提出:“要充分發揮人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構的作用,支持各民主黨派和無黨派人士參與國家重大方針政策的討論協商及其履行職責的各種活動。”這對于人民政協不斷加強自身建設,提高履行職能的工作水平，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度,具有十分重要的意義。各民主黨派是人民政協的重要組成部分,搞好人民政協工作必須充分發揮民主黨派的作用。

目前，我省區縣的各民主黨派組織大多是基層支部或總支部，區縣級政協的組成單位一般都沒有民主黨派界別，民主黨派成員大多是以個人從事職業的身份分別參加到教育、衛生、經濟、工商聯及特邀等界別中。近年來，我市各民主黨派組織通過換屆，已基本完成了干部隊伍的新老交替與政治交接，新一代民主黨派組織成員一般都有較高的科學文化素質和開拓進取精神，為在新時期更好地履行參政黨職能奠定了良好的基礎。各民主黨派積極開展組織建設工作，許多基層組織建設工作呈現出“穩定、團結、活躍”的局面。民主黨派基層組織工作取得了一定成效，多數基層組織在建言獻策、穩定大局、社會服務等方面做了大量工作，發揮了積極作用。但隨著多黨合作事業的進一步加強，各民主黨派在面臨大好機遇的同時，也面臨許多挑戰，尤其是民主黨派基層組織，存在一些問題： 一是部分基層組織對思想建設工作在黨派工作中的重要地位缺乏足夠的認識，對思想建設工作的基本目標缺乏全局、系統的了解，因此，在實際工作中收效甚微，使得少數會員參政黨意識、政治責任感相對淡薄。

二是民主黨派基層組織生活形式內容單一，創新意識不夠。成員參政議政的主動性不強，有組織、有計劃地開展調研活動的時間比較少，在參政議政過程中的積極性沒有發揮出來。新生代成員的政治把握能力也還不夠。新一代民主黨派成員大都年紀輕、學歷高、見識廣，具有接受新事物快、眼界開闊、思想活躍的特點，有主動履行參政黨職能的要求和積極性，善于獨立思考，獨立判斷。但缺少與中國共產黨親密合作的經歷，對如何理解中國共產黨領導的多黨合作制度，從感性知識到接受程度上較老一代尚有一定差距，對如何履行參政議政、民主監督職能，缺乏應有的知識準備和操作訓練。

三是制度建設有待進一步完善。目前基層組織工作尚未形成一整套適合自身特點的，適應組織運行的管理制度，制度仍需進一步規范。

四是與政府部門中共黨組織的聯系不夠密切，較為分散,影響到基層組織工作的開展。

五是后備干部的儲備不夠。目前，各民主黨派基層組織都存在后備干部力量儲備不夠的現象，沒有形成后備干部隊伍梯度，給班子建設帶來諸多不利。

因此為了更好地發揮民主黨派在基層政協中的作用，做好基層政協工作、更好地履行政協職能，我們認為重點要抓好以下幾方面工作。

一、充分認識，高度重視民主黨派在人民政協中的地位和作用

人民政協是我國多黨合作與政治協商基本政治制度的具體表現形式和重要載體，是我國社會主義民主政治的一大優勢。充分發揮各民主黨派在政協組織中的作用，對鞏固和發展我國基本政治制度，充分發揮我國社會主義政治制度和政黨制度的優越性都具有至關重要的作用。

一是能夠促使民主黨派成員廣泛、深入地參加國家的政治生活，更好地體現社會主義民主的廣泛性、包容性，充分發揮我國社會主義政治制度和政黨制度的優越性。

二是各民主黨派成員是人民政協的重要組成部分，發揮他們的作用，是加強人民政協自身建設的客觀需要，民主黨派的作用發揮得越充分，人民政協的工作越有成效。同時各民主黨派也應該充分利用人民政協這個平臺積極參政議政、民主監督，才能更加充分發揮民主黨派作用，使履行職能的能力和水平不斷提高，樹立民主黨派良好社會形象。

三是能更好地體現社會主義民主的優越性，擴大各界人士有序的政治參與，拓寬社會利益表達渠道，促進社會和諧發展，推動我國民主政治建設，形成團結民主、融洽和諧的政治局面。

二、進一步完善發揮民主黨派作用的機制和制度

充分發揮民主黨派成員在政協中的作用，離不開黨委、政府的重視和支持。

一是要進一步建立和完善黨委、政府、政協聯系制度。政協應加強向黨委匯報和溝通，協助黨委研究、確定與民主黨派協商的議題和安排，將政協協商與黨委和民主黨派的協商有機結合起來，統籌安排。要保證民主黨派成 3 員在政協委員、常務委員和領導成員中占有較大比例。政協各專門委員會和政協機關中也應有民主黨派人士，并有專職領導干部。

二是建立健全參與機制，加強政協參與的制度化、程序化建設。目前全國許多省市的區縣都建立了民主黨派基層委員會，配備有專職工作人員，民主黨派也均是區縣政協的組成單位，是一個獨立的界別，這樣有利于基層政協組織中民主黨派委員作用的充分發揮。我們也可積極探索和調研，積極向省市相關部門反映，創造條件，創新民主黨派參與政協的參與機制。參政議政是政協委員參與政務的重要形式，可積極通過民主黨派成員直接擔任政府職能部門領導職務的形式，廣泛參與政府中心工作和行政運作，讓民主黨派成員切實參與到政府部門的決策過程和運行過程中，使參政議政在協調和平衡關系中更富有成效。同時，應進一步暢通政治參與的知情渠道，通過完善聽證制度、信息公開制度、意見征集制度、民主評議制度等，增強民主黨派政協委員參與政治協商、民主監督、參政議政的針對性、可行性和實效性。

三是健全經費保障和培訓機制。財政部門應為民主黨派開展活動提供必要的經費保障，相關部門和單位也應支持民主黨派政協委員參與政協調研、視察等活動，并提供經費和時間保證。一般來說，民主黨派政協委員都具備較高的科學文化知識和專業知識，但對社會政治問題敏感度和洞察力不夠，同時缺乏第一手資料，無力深入研究，這就需要通過政治引導，加強培訓，提供必要條件，促使將文化知識和專業技能轉化為參政議政能力，使他們多從政協的特點和優勢出發思考問題，不斷提高履職盡責的能力。

三、要充分發揮民主黨派在政協組織中的協調合作作用

多黨合作主要是作為執政的中共與各民主黨派之間的合作，需要雙方共 同努力。執政黨處于主動地位，起主導作用，各民主黨派也應自覺、主動配合。

一是要增強民主黨派委員在政協組織中發揮作用的自覺性。要處理好民主黨派與政協黨組和黨委統戰部門的關系，做到兩協調。統戰部作為黨委的一個工作部門，代表黨委抓統一戰線工作。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，還是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是各民主黨派履行職責、發揮作用最主要、最重要的舞臺。《中共中央關于加強人民政協工作的意見》明確指出民主黨派和無黨派人士是人民政協的重要組成部分，充分發揮民主黨派和無黨派人士在政協的作用是人民政協的自身建設的重要任務，民主黨派也應積極主動融入到政協工作中，增強工作的主動性和自覺性，通過加強協調、增強協作，做到兩促進。

二是努力形成在人民政協團結民主主題下履行職能的工作合力。民主黨派在組織上獨立，這是基本政治制度明確規定的。政協組織是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商機構，其職能與各民主黨派在許多方面是一致的、相通的，政協組織起著很強的組織協調作用。各民主黨派應該將自己的許多工作融入到政協組織的中心工作中，與政協組織一起開展工作，在團結民主主題下，形成合力。民主黨派政協委員要在參加政協全會、視察、調研等活動前針對議題，通過黨派活動廣泛征求意見，集中黨派集體智慧。積極參與政治協商，認真開展民主監督，深入參政議政，切實履行好各自職能。

三是不斷展現和提升政協組織精誠團結的生機和活力。團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力，為建設祖國、統一祖國，實現中華民族的偉大復興而奮斗，是政協組織的工作宗旨和目標。各民主黨派應該主動合作，積極配合，發揮自己的優勢，最廣泛地團結相關人士，不斷鞏固和發展中國人民最廣泛的愛國統一戰線，鞏固和發展政協組織精誠團結的局面。

四、民主黨派要進一步加強自身建設，提高黨派成員在政協中履職盡責的能力

要充分發揮民主黨派在政協中的作用，就必須進一步加強自身建設，具體內容主要應包括思想建設、組織建設和制度建設，這三個方面相互聯系，相互促進，缺一不可。通過加強自身建設，保證民主黨派委員在政協組織中能更好地發揮各自的優勢，認真履行政協委員職責，發揮好參政黨的作用。

一是切實加強思想建設。思想建設是民主黨派自身建設的核心。要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習和落實科學發展觀，提高成員的政治素質和思想道德水平，深化對參政黨地位、性質和歷史使命的認識。要堅持自我教育的優良傳統，不斷提高學習的自覺性和主動性。在自覺、自愿的基礎上，進行一定的啟發、引導和組織，把勤奮自覺和接受教育有機結合起來，把個人自學和集體研討有機結合起來，把學習理論和參政實踐有機結合起來，把思想政治工作和解決實際問題有機結合起來。

二是切實加強組織建設。組織建設是民主黨派自身建設的基礎。要認真貫徹民主集中制原則，把組織建設成適應新世紀要求的、能夠團結協作完成新時期歷史任務的高素質的集體。要著眼于多黨合作事業的長遠發展，做好民主黨派成員的組織發展和成員的教育管理工作。民主黨派成員要不斷加強學習、努力提高自身素質，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力。

三是切實加強制度建設。制度建設是民主黨派自身建設的保障。要著眼 于推進多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化建設的要求，逐步建立起適合自身特點、有利于促進民主黨派工作規范化和科學化運行的制度，健全參政黨的運行機制。處理好民主黨派政協委員職責與黨派工作任務及本職業務工作的關系，使社會榮譽和社會責任結合起來，發揮好政協委員作用。

五、政協組織要為充分發揮民主黨派成員作用創造條件

政協應重視民主黨派工作，在工作中始終堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，營造人民政協團結、民主的政治氛圍。把與民主黨派的聯系交流作為履行自身職能的重點工作，搭建平臺，暢通渠道，積極為民主黨派成員在政協充分發揮作用，提供有利條件，營造廣闊舞臺。

一是政協要重視民主黨派工作，加強與各民主黨派的聯系溝通。進一步建立完善政協主席會議成員及專門委員會聯系民主黨派基層組織制度，定期召開各民主黨派人士座談會，聽取他們的意見、建議和要求，協調督促有關部門為民主黨派成員在政協工作中充分發揮作用創造條件。政協還應通過定期或不定期的走訪聯系，了解他們的工作生活情況，幫助反映其困難和要求。密切關注各民主黨派人士思想工作情況，對他們中的優秀分子應積極向黨委推薦，使他們在更高層次、更大范圍發揮作用。可采取節日期間走訪慰問、聯誼等多種形式，加強與民主黨派的交流溝通，增強與民主黨派成員的友誼。在政協的工作和對外活動中，可根據工作需要邀請民主黨派人士參加，充分體現政協的特點和優勢。

二是要把政協優勢與民主黨派的優勢結合起來，重視民主黨派成員在政協全會、常委會、專委會等各種例會和重要活動中的作用，邀請或安排他們在會議上發言，聽取他們的意見，促進黨政決策科學化、民主化，把政協組 織優勢、渠道優勢與民主黨派的整體優勢、智力優勢結合起來。民主黨派成員絕大多數都是各方面的專業人才，具有人才薈萃、智力密集的優勢，政協的視察、調研、考察等活動應廣泛組織他們參加，圍繞黨和政府的中心工作、重點工作，通過提案、視察報告、調研報告等形式向黨委政府提出建設性意見和建議。

三是要充分發揮成員在民主監督和協調關系中的作用。民主黨派成員聯系著不同利益和不同階層的群眾，容易聽到各方面的呼聲和建議，應鼓勵他們積極反映社情民意，暢通信息反映和溝通渠道，發揮他們在表達社會各階層、群體利益訴求和呼聲方面的獨特作用。大力支持監督、執法部門在民主黨派政協委員中聘請特邀監督員，支持他們對國家機關工作人員的行為進行監督檢查，對違法行為進行檢舉揭發。

四是以參政議政為重點履行參政黨功能。參政議政是民主黨派的天職所在，沒有參政議政就沒有民主黨派。黨派基層組織要從“政治責任感”的高度，保持“出主意、想辦法”的熱度，把握“幫忙不添亂”的尺度，錘煉“能否被采納”的大度，選擇黨委重視、群眾關注、黨派能做的課題，組織成員認真開展社會調查，廣泛收集社情民意，注重上下結合和內外協作，在進行充分科學論證的基礎上，提出有針對性和建設性的意見、建議，并通過一定的組織程序向黨委政府反映，真正做到參政參到點子上，議政議到關鍵處。政協在開展對執法部門評議時，也應多安排民主黨派成員參加，使民主黨派成員成為黨委、政府、政協團結各界、聯系群眾的橋梁和紐帶，在構建和諧社會方面，協助做好化解矛盾、消除誤解、理順情緒、安定人心工作，為社會繁榮穩定發展做出積極貢獻。

第二篇：淺談當前民主黨派基層組織建設存在的問題及建議

淺談當前民主黨派

基層組織建設存在的問題及建議

民革五指山市委員會（籌）紀明盛

2011年9月9日

基層組織是民主黨派組織中最基本的組成部分，是民主黨派成員履行參政黨職能、開展自我教育、交流思想、增強凝聚力的組織形式。她就像一個黨派組織的基本細胞，細胞有活力，組織整體就有旺盛的生命力。近年來,民主黨派基層組織工作取得了一定的成績,但也存在不少問題。加強和完善基層組織建設,努力探索民主黨派基層組織建設的新方法和新途徑,不斷增強民主黨派基層組織的凝聚力和創造力,是當前民主黨派組織建設面臨的一個重要課題。

一、民主黨派基層組織建設存在的問題

近年來，民主黨派基層組織工作取得了一定成效，多數基層組織在建言獻策、穩定大局、社會服務等方面做了大量工作，發揮了積極作用。但也存在不少問題：

一是部分基層組織對思想建設工作在黨派工作中的重要地位缺乏足夠的認識，對思想建設工作的基本目標缺乏全局、系統地了解，因此，在實際工作中收效甚微，使得少數會員參政黨意識、政治責任感相對淡薄。

二是民主黨派基層組織生活形式內容單一，創新意識不夠。三是制度建設有待進一步完善。目前基層組織工作尚未形成一整1

套適合自身特點的，適應組織運行的管理制度，工作不規范。

四是與政府部門中共黨組織的聯系不夠密切，影響到基層組織工作的開展。

二、幾點建議

（一）領導班子建設是基層組織建設的關鍵。

首先，要嚴把 “選拔關”，切實增強基層組織班子領導能力。領導班子是組織的核心，領導班子素質的高低，是否團結，直接關系到基層組織工作的開展。因此，在配備領導班子時，要從提高班子的素質入手，堅持“民主推薦、組織考察、選舉決定”的原則，嚴格選拔條件和程序，充分發揚民主，認真落實民主黨派成員在民主推薦、民主選舉、民主監督等方面的權利，力求選拔出一支能力強、威信高的，團結向上、充滿活力的，敬業奉獻、開拓創新的領導班子。

其次，要嚴把“教育關”，努力提高基層組織班子政治把握能力。政治把握能力，就是科學地判斷形勢和準確地把握方向的能力，這也是一個政黨政治素質的基本要求。通過定期舉辦各種類型的學習班、培訓班、專題講座，對基層領導班子成員進行有計劃、有針對性培訓。要引導他們加強自我學習、注重自我提高，理論與實踐相結合，不斷增強政治敏感性和政治鑒別力，為帶領基層組織發揮參政黨職能，提高參政議政水平提供思想保證。

第三，要嚴把“制度關”，充分發揮基層組織班子合作共事能力。要建立領導班子工作制度，明確各項工作分工，責任到人,團結協作，通力配合，不斷提高基層組織的凝聚力和影響力。

（二）參政議政是加強基層組織建設的核心。

民主黨派基層組織廣泛參與當地經濟、政治、文化社會及重大活動，對國家的大政方針和地方重要事務以及群眾生活中的重要問題開展調查研究，提出意見和建議，反映社情民意，這是基層組織活動的重要內容，也是基層組織的主要職能。因此，在新形勢下加強參政議政能力建設是十分必要的。

第一，要強化參政議政工作機制，激發廣大會員參政議政的熱情。要引導黨派成員不斷增強參政黨意識和參政議政的責任感和使命感。一方面要經常參加各種有利于提高參政議政能力的培訓學習，充實參政議政骨干隊伍。經常開展“一人一案”、“我為地方建設獻一策”等活動來增強成員的參與意識；另一方面，就人民群眾普遍關心的熱點、難點問題組織成員開展各種社會調研活動，內容要注意扣緊各級黨委、政府的中心工作。這就要求成員對社情民意要有深刻的了解，對各級黨委、政府的方針政策要熟識。這樣參政才能參到關鍵上，議政才能議到點子上。

第二，要充分發揮政協委員、人大代表的作用。

他們來自于基層組織，是其中的優秀分子，參政議政水平高，能力強。不僅他們自己要積極參政議政，還要帶領基層組織所有成員參與，把自己好的經驗和大家共同分享，避免走彎路，讓大家都來關心社會，深入調查、研究群眾關心的“熱點”、“難點”問題，在共同分析整理的基礎上，形成提案向政府有關部門提出。

第三，要拓展參政議政的新領域，開辟參政議政的新途經。

既要立足黨派的特色和優勢，在自身的優勢領域作出突出的貢獻，又要在“新領域”積極參與，獻計獻策。這就要求基層組織要開辟參政議政的新途徑，研究新方法。一方面通過加強與社會各界的溝通與聯系，拓寬信息渠道，提高參政議政工作的社會化程度，如建立民主黨派基層組織與政府基層部門的對口聯系、在社區建立“社情民意聯系點”等方式，深入到一線工作部門，走入群眾中，及時發現問題，反映問題，解決問題；另一方面可以利用互聯網這個平臺，廣泛收集信息，基層會員可以在網上與其他會員交流思想，也可以在主流網站開設搏客，直接征求社情民意，然后把網上很多群眾的合理意見提煉為自己參政議政的提案和建議。通過方法的創新來提高基層組織參政議政的水平和效率。

事實充分說明基層組織中蘊藏著無窮的智慧和大量有價值的信息，他們參政議政是大有可為的。只要合理的安排、給予機會，基層組織參政議政的作用就會發揮得更好。

（三）豐富多彩的組織生活是基層組織建設的的活性劑。

組織活動是基層組織建設的重要內容之一，組織活動質量直接關系到一個黨派凝聚力。因此，組織活動只有結合新情況，努力在思路上創新，力求內容和形式有創新，目標與效果相統一，才能充分調動基層組織的積極性，激發基層組織的活力，增強凝聚力和向心力。做好“四個相結合”，是豐富組織生活，提高組織生活質量的有效方式：

一是將組織活動與聯誼活動相結合。加強基層組織間的橫向聯系，通過“走出去”（外出考察調研）、“請進來”（舉辦座談會、聯誼

會）等形式，既能開闊眼界，同時也是教育活動。

二是將組織活動與參政議政相結合。圍繞本地區、本單位的中心工作和群眾關心的熱點問題，充分發揮成員的專長和優勢，提出具有針對性和實效性的意見和建議。

三是將組織活動與社會服務相結合。充分利用黨派成員各自的優勢，積極做好法律援助、扶貧幫困、送醫療、送科技、送文化下鄉等活動，為當地百姓理順情緒、化解矛盾，為維護一方穩定，構建社會主義和諧社會作出貢獻。

四是將組織活動與工作研究、經驗介紹相結合。通過活動，加強成員之間的交流，學習成功經驗，總結失敗教訓，共同攻克難關，從而進一步增強基層組織的凝聚力。

（四）制度建設是基層組織建設的保障

要加強基層組織建設，必須建立健全各項規章制度，以確保各項工作制度化、規范化、長期化。制訂規章制度時，不僅要注意約束性的制度如：《成員行為準則》、《學習制度》、《經費使用規定》等，更重要的要考慮制訂一些調動成員積極性的激勵制度，如“維護成員合法權益制度”、“成員有病探視制度”、“獎勵好成員、好建議制度”、“推薦優秀人才參政制度”等，使之與約束性制度相配套，有機結合，建立起一整套行之有效的運行機制，為各項工作順利開展保駕護航。

（五）加強與中共黨組織的聯系是基層組織建設的根本保證。民主黨派基層組織結構松散，成員大多分布在不同的工作崗位和部門，且多為業務骨干和學術帶頭人，本職工作繁忙。基層組織領導

班子成員都是兼職，不少還是領導同志。加之活動經費嚴重不足，黨派基層組織工作受到多方面限制。一系列狀況表明，單靠自身開展工作難度很大，必須依靠中共基層黨委和民主黨派上級地方組織的關心和支持。民主黨派基層組織應就主要的活動、重要的問題主動、及時地與中共基層組織溝通信息，征求中共組織的意見，看重中共基層組織的意見，增進誠摯、融洽的關系。

民主黨派基層組織的上級地方組織應當積極加強與成員所在單位或系統的中共黨組織聯系，可以主動上門到成員單位介紹該成員在黨派組織的情況，了解成員在單位的各項表現；也可以約定時間集中邀請中共黨組織負責人座談，相互交流黨派成員的情況。加強雙方的聯系與溝通，增進了解，達成共識，才能全方位開展工作。

我們深知，民主黨派基層組織建設任重而道遠。但我們也堅信，在中國共產黨的領導下，在各級黨委統戰部的支持和幫助下，在多黨合作事業蓬勃發展的形勢下，堅持用發展的眼光來認識和看待前進中的困難和矛盾，用勇于實踐，以不斷創新的精神來解決前進道路上出現的新問題，我們就一定能開創基層黨派組織建設的新局面。

第三篇：鄉鎮基層組織建設存在的問題及建議

鄉鎮基層組織建設存在的問題及建議

新華網(2012-10-09)稿件來源： 鳳岡縣對外宣傳中心

作者： 黃 強

農村基層組織是構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村的承擔者、組織者、推動者和實踐者，加強農村基層組織建設，加快推進黨的基層組織先進性建設，提高基層組織的凝聚力和戰斗力，發揮基層組織的戰斗堡壘作用，是我們黨務必一以貫之的一項重要而艱巨的任務。現就鄉鎮黨的基層組織建設，作如下問題分析與建議:

一、存在的主要困難和問題

1、鎮村工作事務繁雜，專題研究基層組織建設少，一定程度上存在黨建與經濟工作 “兩張皮”現象。鎮、村兩級承擔著落實縣委、政府各項工作部署的責任，事務較為繁重，客觀上導致鎮、村兩級黨政不分的現象，對農村基層組織建設專題研究少，創新措施不多；存在就黨建工作抓黨建，忙時無暇抓，檢查時抓突擊。同時，黨建工作的考核導向使基層組織認為農村基層組織建設體現為“資料工程”。

2、黨員先進性作用體現不足，基層黨組織的凝聚力不足，導致農村黨員發展難，所發展黨員質量不高。一是大量年輕人、能人外出，黨員發展對象少；二是一些農村黨員作用發揮不明顯，素質不高，黨內黨外差異性縮小，削弱了符合條件的人們的入黨積極性。三是機關支部無黨員可發展。鄉鎮機構改革后定編定員，鎮機關人員只出不進，沒有發展對象，一些機關支部已數年未發展黨員。四是村、組黨組織有職黨員去職化趨勢加劇，由于任職增加工作任務，權利、義務不對等等原因，黨小組長去職較頻，村干部不愿擔當村黨組織職務，寧愿作無職黨員。

3、村級組織集體經濟薄弱，削弱了村級自治能力。由于農村市場化程度較低、管理機制和運行機制不暢、政策激勵不足等原因，使村級集體經濟較弱，村級對本級的發展投入嚴重不足，“巧媳婦難為無米之炊”。和行政隸屬關系一樣，村級組織只得依附鎮級組織，發展能力和自治能力得不到很好的彰顯。

4、基層黨組織工作開展不正常、不平衡。在調研中發現，村支部黨費收繳、黨員發展、組織生活會、支部活動較為正常，但發展不平衡。而村支部以下的黨小組黨的活動和組織生活基本未開展，形同虛設，且無經費支持。

二、對應措施及建議

1、以“雙晉”、“五個標桿五帶頭”活動為抓手，筑牢基層基礎，優化服務資源，增強組織活力；全面提升干部素質和班子能力建設。

以“黨員晉星，支部晉級”為主題深入推進創先爭優活動,提升黨員素質和基層組織的活力。“雙晉”活動建設是鳳岡縣委加強農村基層組織先進性建設和保持黨員先進性的有效載體，是貫徹落實黨的十七大精神的具體體現，是深入推進創先爭優活動的重要抓手，是鞏固提高服務型黨組織創建工作水平的必然要求，是促進經濟社會又好又快發展的有力保障。符合我縣縣情和實際。為此，鄉鎮要把“雙晉”活動建設作為基層組織建設的主要內容來抓，增強基層組織建設的活力和生機，發揮基層組織的基層戰斗堡壘作用。采用“黨員晉星五帶頭積分量化標準、支部晉級五個好量化”考核，對黨員實行星級管理；分階段有步驟的做好支部調查摸底，分類定級、整改提高、晉位升級工作。

在黨員干部中開展“五個標桿五帶頭”活動。一是認真對照《關于黨員干部作“五個標桿”開展“五帶頭”活動意見》的相關要求，及時組織鎮、村、組干部對該文件進行學習和討論，擬定出符合本鎮鎮情的“五個標桿五帶頭”活動的實施方案，并逐項抓落實。二是加強對干部職工 “五個標桿五帶頭”活動內容的學習培訓力度。即要通過反復的精心籌備，加強對干部職工及黨員、部分群眾“五個標桿五帶頭”活動的學習培訓，讓他們了解、掌握“五個標桿五帶頭”活動實施目的和意義，有哪些具體內容，從而實現思想和認識的高度統一，為順利推進黨員干部作“五個標桿”開展“五帶頭”活動掃清障礙。三是將黨員干部作“五個標桿”開展“五帶頭”活動與具體工作相結合，將此作為干部工作方法的總要求和干部素質考核的標準，突出創新能力和創新實踐。四是強化督促檢查，確保基層組織建設的先進性得以長期保持。為保證黨員干部作“五個標桿”開展“五帶頭”活動不流于形式，不走過場，就必須建立過硬的督查考核機制，定期組織人員對各單位開展黨員干部作“五個標桿”，開展“五帶頭”活動進行督促檢查，并輔之以獎懲規定，促進黨員干部作“五個標桿”、“五帶頭”活動的正常開展。

2、以強制度建設為重點，全面加強基層組織建設。

制度建設完善與否，直接影響該項工作的整體推進和預期目標能否實現，起著至關重要的作用。一是健全學習制度，確保達到學以致用的目的。鎮黨委要進一步健全中心學習組制度，重點結合本鎮特色產業的發展來開展學習討論，為本鎮特色產業發展探明方向。同時鎮黨委還要督促指導各單位學習制度得以正常開展，并通過以考試檢驗學習效果的方式來強化干部職工的學習主動性，從而達到提升干部素質的目的。二是進一步健全黨委議事制度，確保各項工作順利推進。即按照民主集中制的原則，不斷健全黨委會議制度、黨委重大事項研究制度、黨委人事研究制度等，進一步規范黨委的辦事程序，確保各項工作開展做到有章可循、有據可查。三是健全分管工作負責制，確保各司其職。除要明確界定班子成員各自的工作分工外，還要建立責任范圍的黨風廉政建設責任制，同時也要建立補臺補位機制和獎懲機制，讓班子成員充分發揮自己的主觀能動性，創造性地開展工作。四是健全黨內監督機制，促進自身建設。鎮黨委和支部要分別組織召開好民主生活會和組織生活會，切實搞好批評與自我批評，及時找出工作中存在的問題和不足，有針對性地重新調整和部署滯后的工作，從而促進工作的整體推進。繼續推進以村干部述職述廉、群眾代表點題為主的村務公開制度，進一步健全村務、政務、黨務公開制度，促進村級民主政治的不斷深入。五是是落實干部管理制度。對履職不實，工作不力，拖懶散的干部予以重點教育幫助，對屢教不改的干部嚴格按照省委“四要十不準”、縣委“24條規定”及時處理。六是健全村組干部管理的激勵機制。重點通過讓利于基層的方式，對村干部在經濟和政治上給予關心，讓村干部充分感受到在村工作既有工作壓力，又有盼頭和想頭，能安心在村工作。對組干部則主要通過提高工資報酬和待遇，來解決組干部報酬低和留不住人的情況。

三、以健全黨內關懷機制為載體，確保黨的先進性建設得到真正體現

一是繼續完善農村黨員“四類管理”聯系機制，切實加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設。通過建立定期聯系幫扶機制，重點解決貧困黨員無人關心，科技黨員無人幫助，流動黨員無人知曉，黨小組長不懂黨的政策、不開展活動的問題。二是深入推進“四關”（關心外出農民工、關愛留守兒童、關懷空巢老人、關注貧困殘疾人）工程，增強基層黨組織的凝聚力和號召力。通過這種方式，重點解決外出務工人員維權和返鄉創業的問題，留守兒童學習、教育和家庭監護問題，空巢老人的思想寄托和生活困難問題，貧困殘疾人生產生活困難問題，從而實現和諧社會的構建。三是繼續實行本鎮對民選干部計生臨聘績效工資考核。鼓勵和激勵民選干部、計生臨聘人員安心踏實工作，為民辦實事。

四、以樹立先進典型為突破口，確保黨員的先鋒模范作用得以體現

通過對各行各業中涌現出的黨員先鋒模范的挖掘和塑造，改變黨員在少數群眾中不良印象，吸引各類人才加入黨組織的積極性和主動性，解決黨員發展難的問題。一是認真按照縣委關于加強鄉土人才建設的相關要求，全面清理我鎮現有的鄉土人才，并建立健全相關檔案，有針對性地加以培訓和引導，逐步發展成我鎮的科技示范黨員。二是抓好黨員先進事跡的宣傳和報道，樹立先鋒模范黨員。通過在農村黨員隊伍中普遍推行無職黨員設崗定責活動和志愿者服務活動，在機關黨員推行崗位承諾制度的方式，加強為民服務理念，讓群眾充分感受黨的關懷和關心。并在工作開展過程中特別突出的黨員給予重點宣傳和報道，提升黨組織在群眾的地位和形象。三是以基層組織建設年系列活動為載體，增強黨組織的凝聚力和號召力。以慶“七.一”活動為主題，積極組織群眾喜聞樂見文藝活動，以活動促建設。四是開展以“三送三幫”為主題的農民大教育活動，廣泛宣傳黨的政策、方針、路線。通過擬定宣傳方案，重點與農村實際相結合，與黨的惠農政策相結合，與發展產業相結合，組成宣講團逐組召開群眾會進行宣傳，確保黨的政策深入人心。

五、以壯大村級集體經濟為發展方向，增強村級自治能力

發展是硬道理，是解決一切問題的根本。只有堅定不移地發展壯大村級集體經濟，才能為新農村建設提供強有力的物質基礎。村級集體經濟的強弱直接關系一個村級能為群眾辦多少實事，休現基層村級組織“龍頭”作用的關鍵。一是組織各村（社區）開展全面細致的村級集體資產清理，對清理出來的村級集體資產（土地、山塘、山林等）采取租賃、入股等方式加強村級集體資產的積累。二是鼓勵村干部在產業發展過程中，通過個人和單位共同集資的方式來促進產業發展，達到壯大集體經濟的目的。三是通過創新工作方式，積累和壯大村級集體經濟。如通過完善農村土地流轉的方式，擴大土地流轉規模，收取部分管理費來壯大村級集體經濟。

第四篇：民主黨派基層組織建設發展問題研究

民主黨派基層組織建設發展問題研究

白雪蓮

江西農業大學胡春曉教授指出：民主黨派的基層組織是民主黨派的組織基礎和工作基礎，是實現中國共產黨領導的多黨合作事業的重要環節。民主黨派基層組織建設是民主黨派組織建設的重要內容，是提高民主黨派整體素質，更好地發揮民主黨派在國家政治生活中參政黨作用的一個重要保證。搞好民主黨派基層組織建設，發揮好基層組織的基礎作用，對于增強民主黨派內部的凝聚力、向心力，保證中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的貫徹執行，建設社會主義政治文明，具有十分重要的理論和實踐意義，也是新形勢下各民主黨派加強自身建設的重要課題之一。

我國改革開放已有30多年，國內國外政治環境也已經發生了重大的變化。民主黨派基層組織建設也出現了一些新變化。民主黨派組織發展工作既是民主黨派自身建設的重要內容，也是關系到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度長期存在與發展的重大問題。做好組織發展工作是民主黨派發揮參政黨作用的需要，也是加強自身建設的需要。在新世紀新階段，中國共產黨肩負著比以往任何時候都要艱巨的任務。民主黨派只有自覺地把自身建設成為高素質的參政黨，才能更好地體現“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的親密友黨關系，加強民主黨派組織建設，有助于增強民主黨派的凝聚力，吸引更多的人才加入到民主黨派隊伍中來，形成民主黨派可持續發展的良性循環。

一、民主黨派基層組織建設的現狀

（一）作為參政黨，本職工作就是參政議政和民主監督。但部分基層組織對思想建設工作在黨派工作中的重要地位缺乏足夠的認識，對思想建設工作的基本目標缺乏全局、系統地了解。因此，在實際工作中收效甚微，使得少數會員參政黨意識、政治責任感相對淡薄，把自己混同于一般群眾。

（二）民主黨派基層組織生活形式內容單一，創新意識不夠。加之民主黨派的部分黨員對開展各種活動的作用認識不足，又缺乏足夠的活動經費、車輛及活動場所等，使得基層組織活動難以開展。

（三）中共部分領導對黨的統戰政策認識不足，貫徹執行不到位，對民主黨派基層組織建設存在困難和問題的重視與支持不夠，個別單位領導對單位民主黨派成員的參政議政工作根本就不支持，少數單位不同意請假參加民主黨派的組織活動。

（四）制度建設有待進一步完善。目前基層組織工作尚未形成一整套適合自身特點的，適應組織運行的管理制度，工作不規范，后備干部統戰理論知識缺乏，學習培訓少。近年來，民主黨派成員數量不斷增多，新加入的民主黨派成員呈現年輕化的特點，但普遍對黨派的歷史、傳統和多黨合作以及統戰理論缺乏深入了解；部分成員在政治理念、價值觀念和思維方式等方面缺少溝通，學習培訓跟不上。

（五）與政府部門中共黨組織的聯系不夠密切，影響到基層組織工作的開展。民主黨派基層組織結構松散，成員大多分布在不同的工作崗位和部門，且多為業務骨干和學術帶頭人，本職工作繁忙。基層組織領導班子成員都是兼職，不少還是領導同志。加之活動經費嚴重不足，黨派基層組織工作受到多方面限制。一系列狀況表明，單靠自身開展工作難度很大，必須依靠中共基層黨委和民主黨派上級地方組織的關心和支持。民主黨派基層組織應就主要的活動、重要的問題主動、及時地與中共基層組織溝通信息，征求中共組織的意見，看重中共基層組織的意見，增進誠摯、融洽的關系。

二、加強基層組織建設的幾點對策

民主黨派的基層組織建設既是自身建設的重要內容，也是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組織保證。

（一）要選拔有一定政治水平，參政議政意識強，有較強的組織領導能力和一定群眾基礎的同志擔任班子成員及支部主委，努力維護和增強班子和支部之間的團結。領導班子是組織的核心，領導班子素質的高低，是否團結，直接關系到基層組織工作的開展。因此，在配備領導班子時，要從提高班子的素質入手，堅持“民主推薦、組織考察、選舉決定”的原則，嚴格選拔條件和程序，充分發揚民主，認真落實民主黨派成員在民主推薦、民主選舉、民主監督等方面的權利，力求選拔出一支能力強、威信高的，團結向上、充滿活力的，敬業奉獻、開拓創新的支部領導班子。其次，要嚴把“教育關”，就是科學地判斷形勢和準確地把握方向。通過定期舉辦各種類型的學習班、培訓班、專題講座，對基層領導班子成員進行有計劃、有針對性培訓。要引導他們加強自我學習、注重自我提高，理論與實踐相結合，不斷增強政治政治敏感性和政治鑒別力，為帶領基層組織發揮參政黨職能，提高參政議政水平提供思想保證。

（二）要充分發揮政協委員、人大代表的作用。他們來自于基層組織，是其中的優秀分子，參政議政水平高，能力強。不僅他們自己要積極參政議政，還要帶領基層組織所有成員參與，把自己好的經驗和大家共同分享，避免走彎路，讓大家都來關心社會，深入調查、研究群眾關心的“熱點”、“難點”問題，在共同分析整理的基礎上，形成提案向政府有關部門提出。

（三）加強黨派機關建設。要引導各民主黨派專干加強學習，不斷提高工作效率和工作綜合素質，加強團結，積極創建學習型、服務型、創新性機關，切實履行好黨派機關的服務職能，推進黨派機關建設與管理上新水平。

（四）加強后備干部隊伍建設。加強后備干部隊伍建設，認真培養黨派中的骨干成員，這是關系民主黨派能否與中共長期共存的重大問題，做好后備干部人才的培養和發展工作，并結合各民主黨派實際狀況，堅持選拔標準，嚴格選拔程序，把后備干部的物色、考察、培養、選拔等各項工作制度化。吸收一些知識層次高、綜合素質好，有一定參政議政能力的中青年骨干到后備干部隊伍當中，為各民主黨派的政治交接和參政議政做好準備、打好基礎。

（五）提高參政議政水平。民主黨派基層組織廣泛參與當地經濟、政治、文化社會及重大活動，對國家的大政方針和地方重要事務以及群眾生活中的重要問題開展調查研究，提出意見和建議，反映社情民意，這是基層組織活動的重要內容，也是基層組織的主要職能。因此，在新形勢下加強參政議政能力建設是十分必要的。

（六）保障基層組織的活動經費，增強民主黨派工作活力。市（區）統戰部應該為各民主黨派撥出足額專項資金，確定活動主題、便于自主性的開展活動，促進組織生活的制度化，不斷提高組織生活的質量和水平，以增強組織的凝聚力和戰斗力。一方面，要通過活動引導、推動廣大黨員加強學習、提高素質，交流經驗、聯絡感情，促進了解、增進共識，團結協作、形成合力，進一步推進民主黨派自身建設的制度化、規范化。另一方面，要以活動為載體，為經濟建設和社會發展搞好服務。

（七）要拓展參政議政的新領域，開辟參政議政的新途經。既要立足黨派的特色和優勢，在自身的優勢領域作出突出的貢獻，又要在“新領域”積極參與，獻計獻策。這就要求基層組織要開辟參政議政的新途徑，研究新方法。一方面通過加強與社會各界的溝通與聯系，拓寬信息渠道，提高參政議政工作的社會化程度，如建立民主黨派基層組織與政府基層部門的對口聯系、在社區建立“社情民意聯系點”等方式，深入到一線工作部門，走入群眾中，及時發現問題，反映問題，解決問題；另一方面可以利用互聯網這個平臺，廣泛收集信息，基層會員可以在網上與其他會員交流思想，也可以在主流網站開設搏客，直接征求社情民意，然后把網上很多群眾的合理意見提煉為自己參政議政的提案和建議。通過方法的創新來提高基層組織參政議政的水平和效率。

要加強基層組織建設，必須建立健全各項規章制度，以確保各項工作制度化、規范化、長期化。制訂規章制度時，不僅要注意約束性的制度如：《成員行為準則》、《學習制度》《經費使用規定》等，更重要的要考慮制訂一些調動成員積極性的激勵制度，如“維護成員合法權益制度”、“成員有病探視制度”、“獎勵好成員、好建議制度”、“推薦優秀人才參政制度”等等，使之與約束性制度相配套，有機結合，建立起一整套行之有效的運行機制，為各項工作順利開展保駕護航。

事實充分說明基層組織中蘊藏著無窮的智慧和大量有價值的信息，他們參政議政是大有可為的。只要合理的安排、給予機會，基層組織參政議政的作用就會發揮得更好。組織活動是基層組織建設的重要內容之一，組織活動質量直接關系到一個黨派凝聚力。因此，組織活動只有結合新情況，努力在思路上創新，力求內容和形式有創新，目標與效果相統一，才能充分調動基層組織的積極性，激發基層組織的活力，增強凝聚力和向心力。

第五篇：當前民主黨派民主監督存在的問題及對策建議思考

當前民主黨派民主監督存在的問題

及對策建議思考

中共十八大以來，隨著我國民主政治建設和多黨合作事業的發展，民主黨派的民主監督越來越受到高度重視。《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》指出：“中國共產黨和各民主黨派實行互相監督。中國共產黨處于領導和執政地位，更需要自覺接受民主黨派的監督“。2018年2月中共中央辦公廳又出臺了《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，民主黨派是其重要的監督主體，在人民政協的民主監督中發揮著不可或缺的重要作用。誠然，民主黨派的民主監督由于歷史原因和各種復雜因素，其作用發揮和監督的實效性還遠遠不夠，同政治協商和參政議政兩項職能相比處于薄弱環節，也與新形勢下中共作為執政黨不斷推進民主政治建設的要求極不相稱，民主黨派開展民主監督的水平和質量還有很大的改進和提升空間。

一、對開展民主黨派民主監督的基本認識

(一)民主監督有利于加強社會主義民主政治建設

參政議政和民主監督是民主黨派的兩大基本職能，“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共“是中共與各民主黨派團結合作的基本方針。就監督而言，其本意是指對權力的制約，它是現代國家防止專制，控制由于濫用權力而滋生腐敗現象的重要手段，也是現代民主政治的重要內容和推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。從某種角度上講，民主黨派民主監督的意義和重要性甚至要超過參政議政。當然，民主監督也包括中共對各民主黨派的監督，但由于中共處于領導和執政地位，所以民主監督主要是民主黨派對執政黨的監督。

(二)民主監督有利于完善社會主義監督體系建設

民主黨派民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督，它是建立在政治地位平等基礎上的一種非權力性監督，具有層次高、范圍廣、代表性強、形式靈活等特點，在我國目前的各類監督形式中具有鮮明的特色和優勢，具體體現在：一是具有政黨性，即民主監督是參政黨與執政黨之間的黨際監督。二是具有政治性，即民主監督是在我國現行政黨制度體制內進行的政治監督。三是具有民主性，即民主監督的主客體之間體現了平等、包容、求同存異等原則，以提出意見建議和批評作為主要監督方式。四是具有建設性，即民主監督不具有法律的強制性和行政約束力，但又不乏引起執政黨高度重視和采納的具有真知灼見的意見建議。在我國現行監督體系中政黨監督具有獨特的地位和作用，只有把民主黨派的民主監督與中共黨內監督、人大監督、新聞媒體監督、社會各界監督等其他監督形式有機結合，才能發揮社會主義民主監督的效能和作用。

(三)民主監督有利于促進黨委政府決策的科學化和民主化

新形勢下通過加強民主黨派民主監督一是有利于加強和改善執政黨的領導，通過聽取包括各民主黨派在內的來自各方面不同的意見建議，接受批評和監督，可以集思廣益，取長?短，克服缺點，減少失誤，從而最大限度地減少避免在事業上和工作中造成更大的損失，更好地維護中共的領導地位。二是有利于提高黨委政府的決策能力和領導水平，執政黨重要方針政策的制定和重大決策的實施通過接受包括各民主黨派在內的各方面監督，多聽取不同的意見建議甚至批評，可以使出臺的方針政策和決策更加順應民意符合民需，更能把握客觀事物發展的規律性，從而促進黨委政府決策的民主化和科學化。

(四)民主監督有利于充分體現民主黨派自身價值

“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共“是中共與各民主黨派合作的基本方針，民主黨派的監督職能是我國政黨制度萌芽確立的初衷和緣由，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的產生就是出于共產黨與各民主黨派互相監督的需要，履行民主監督職能最能體現民主黨派作為現代政黨的基本屬性與存在價值，現代政黨政治的本質就是監督和制衡，在我國現行政黨制度下民主黨派的民主監督是社會主義民主政治的重要架構，歷史經驗證明，每當民主黨派的民主監督職能得到充分體現，黨和國家的各項事業就發展順暢蒸蒸日上，否則便要遭受重大挫折，新時期也只有在民主監督方面取得實質性突破，進一步強化民主監督職能，才能促進各項事業發展和彰顯民主黨派的政黨價值。

二、當前民主黨派民主監督存在的主要問題

(一)對民主監督的重要性認識不夠

一是作為監督客體的執政黨來說，一些中共領導干部，特別是地方基層干部對接受民主監督認識上存在偏差，認為一旦接受監督就是對其不信任，從心里不愿意接受監督，甚至錯誤地認為民主黨派是“政治花瓶“和“擺設“，民主監督無非就是“開開會、聽聽意見、走走程序“了事，對民主監督中提出的批評或建議敷衍塞責、應付了事，各級黨委政府對民主監督的認識不同程度存在“上熱、中溫、下涼“現象，使民主監督流于形式。

在實踐中更多的是強調執政黨內部監督，而對來自民主黨派的“異體監督“重視程度有待提高。

二是從作為監督主體的民主黨派來說，存在對民主監督認識不夠，監督意識不強，缺乏民主監督的主動性和積極性，在行使監督職能時存在患得患失心理，擔心提意見會得罪人，特別是給領導提意見會影響自己的政治前途和升遷。

有的民主黨派成員自身民主觀念淡薄，認為現在是黨委決策、政府行政，自己說了也白說，還不如干脆不說或少說，自動放棄了民主監督的權利。有的民主黨派負責人甚至認為中共是執政黨，掌握著權力和經費，民主黨派在組織發展、成員安排、物質保障等方面都要依賴執政黨的支持和幫助，因而在履行監督職能時顧慮較多，監督效果大打折扣。

(二)對民主監督的制度保障不夠

政黨監督能否收到實效，關鍵在制度規范和運行機制，目前雖然中央出臺了《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，但許多地方基層都還沒有出臺相應的實施辦法和細則，也還沒有單獨出臺保障民主黨派民主監督的法規，缺乏健全的可操作性的民主監督運行機制，特別是缺少民主監督的具體操作規程和權利保障機制，難以規范民主監督的工作程序和要求，存在“事后監督多、提前介入少，走形式多、實質內容少，意見建議多、措施落實少“等問題，民主監督還屬于“非權力性“的柔性監督，缺乏剛性的制度約束，特別是缺乏民主監督意見建議反饋機制，在一定程度上影響了民主黨派成員參與民主監督的積極性，民主監督離規范化、制度化的要求還有較大差距。

(三)對民主監督的能力提升不夠

1、信息不對稱。要監督首先要知情，目前民主黨派的知情渠道十分有限，除少數黨派負責人因職位原因掌握少量信息資源外，多數成員處于信息缺失或了解很少的狀態，而中共地方黨委政府往往在決策實施頒布前才邀請民主黨派協商座談、提出意見，黨派成員對監督事項事先不知情，又沒有更多的時間進行更加深入的調研和思考，只能憑借從黨委政府及其相關部門的情況通報中了解掌握些情況，民主黨派處于一種被動知情狀態，不能做到主動知情，其掌握信息的全面性、客觀性、公正性難以把握，民主監督缺乏暢通的知情渠道，從而影響監督的能力和質量。

2、自身素質有待提高。實施有效監督還要提高黨派成員自身綜合素質，民主黨派成員大多是各行業領域的專家、學者，總體上層次、素質較高，但存在對黨委政府的方針政策、社會事務、民主監督理論等方面學習研究不夠，從而導致民主監督中站位不高、深度不夠、針對性不強，發現、分析和解決問題的能力有待提高，在監督過程中往往是“事務監督多、黨際監督少，對事監督多、對人監督少，一般問題監督多、重大問題監督少“，政黨監督的特性難以得到充分體現。

3、監督的組織不夠。政黨監督是民主黨派的組織行為，實踐中往往以黨派組織名義開展監督活動很少，黨派成員多以人大代表、政協委員、特邀監督員等個人名義開展監督，在市級及以上民主黨派機關內部也沒有專門設置進行民主監督職能的機構，導致履行民主監督職能的組織化程度不高，難以發揮黨派民主監督的整體效應。一些基層民主黨派組織受到人員、經費等因素制約更是難以組織開展有效的監督活動，特別是在區縣級基層組織，沒有民主黨派專門機構和專職人員，黨派工作純屬業余性質，開展民主監督更是力不從心，難以發揮作用。

三、對新形勢下提高民主監督實效性的思考

(一)進一步提高對民主黨派民主監督重要性的認識

一是中共作為執政黨，各級黨委政府要從提高執政能力，加強和改善多黨合作，推進國家民主政治建設，促進社會和諧穩定的高度來認識接受民主監督的重要性，從而提高接受民主監督的自覺性和主動性，各級黨政領導、特別是地方基層領導要以更加包容的精神、海納百川的胸懷主動接受民主監督，不斷拓寬和暢通民主監督渠道，營造有利于民主監督的良好環境，才能保障民主監督落到實處。

二是民主黨派作為參政黨，各級民主黨派組織和成員要從與執政黨共同的價值取向和合作基礎出發，屏棄個人得失，站在維護和鞏固中共領導地位的高度，進一步解放思想，著力加強和培養黨派組織和成員的政黨觀念和民主監督意識，解決好“不敢監督、不善監督、不愿監督“的問題，真正做到“知無不言，言無不盡“，當好執政黨的諍友，開創新時期民主監督新局面。

(二)建立和健全民主黨派民主監督的制度保障機制

1、完善監督立法。從國家層面制定一部諸如《民主黨派民主監督條例》或《民主黨派民主監督實行辦法》的法律法規，為民主黨派開展監督提供法律依據和保障，增強民主監督的權威性，變民主監督的“柔性“為“剛性“。

2、加強民主監督制度建設。建立民主黨派民主監督情況的考核評價制度，將接受民主黨派民主監督納入各級黨政部門的目標考核內容，實行民主監督績效考核和重大責任追究制，規范雙方的權利責任，提升監督效力。建立民主黨派民主監督結果的落實反饋機制，加強對監督內容落實情況的跟蹤和反饋，如建立對民主黨派專題調研、民主評議、大會發言中提出的建議和批評意見的反饋制度，制定辦理實施細則，明確責任要求，加大對辦理結果的宣傳，適時向社會公開民主監督取得的成效和典型事例，增強廣大民眾對我國多黨合作制度的了解和認同。制定出臺保障民主黨派成員行使民主監督權力的保護措施，使正常的民主監督行為免受干擾和傷害，確保民主監督工作健康順利開展和收到實效。

3、制定完善民主監督相關措施。貫徹落實好中央《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見精神》，各級地方基層黨委應盡快出臺實施意見和細則，把加強民主黨派民主監督作為其重要內容。各地方基層黨政應制定民主監督工作計劃，把涉及地方經濟社會發展的重大事項和事關人民群眾切身利益的民生問題納入監督內容，使民主監督工作有的放矢、有序開展。同時，還要完善相關配套措施，如建立民主黨派履行民主監督職能的考核機制，將民主黨派干部履行民主監督職能情況列入個人考核評價內容，增加黨派人員編制和經費保障，在民主黨派區縣級基層組織探索建立地方委員會，解決好人員、經費、辦公場地等，以確保民主監督工作有效開展。

(三)不斷提升民主黨派民主監督的能力和水平

1、暢通知情渠道，擴大知情范圍。知情是民主監督的基礎，民主黨派作為監督主體應確保其知情權的實現。一是要擴大民主黨派的知情范圍和參與度，主動邀請民主黨派成員參與黨委政府重大問題的決策、重點工作的推進和各類重要活動，變民主監督工作由“馬后炮“式的事后監督為“事前、事中、事后“的全過程監督。二是要推進黨務政務信息公開，除因涉及黨和國家秘密、外交安全、執政黨內部事務等不宜對外公開的信息外，可實行分層分級向民主黨派公開，便于監督主體了解實情。三是要加大民主黨派干部的培養、選拔和任用力度，把更多優秀的民主黨派人士充實到政府部門擔任實職，更好地實現民主黨派成員在本職工作中的知情和參與。

2、加強學習實踐，提高自身素質。民主黨派不僅要敢于監督，而且要善于監督，民主監督的質量取決于民主黨派及其成員自身的能力素質和水平。一是要加強學習，拓展知識層面。民主黨派成員要加強對黨和國家方針政策、法律法規、政黨理論和地方性政策事務的學習，強化民主監督意識，準確把握自身角色定位，不斷提高綜合素質和水平，增強發現問題、分析問題和解決問題的能力，實現民主黨派成員由“專家“到“雜家“的轉變;

二是要做好調查研究，準確把握實情。

民主黨派成員要圍繞黨委政府中心工作和群眾期盼的民生問題深入實際，認真開展調查研究，確保收集信息的全面性、真實性、可靠性，及時反映存在的問題和人民群眾的呼聲愿望，增強民主監督的針對性和建設性。同時，要找準監督的切入點，既要堅持問題導向，提出批評意見，又要積極思考、分析綜合，提出具有針對性和操作性的改進措施和建議;

三是要加強人才培養，建設新型智庫。

要在組織發展和實踐鍛煉中發現、培養和舉薦人才，著力加強民主黨派領導班子和干部隊伍建設，構建民主黨派的中堅力量和骨干隊伍，培育民主黨派的旗幟性人物和代表性人士。同時，結合各黨派自身界別特點，組建專家智庫，重點圍繞黨和國家工作大局和各地方各部門決策需求，強化問題導向，開展前瞻性、針對性、創新性研究，為民主黨派履行民主監督職能提供智力支持，使黨派智庫真正成為黨委政府的“思想庫“和“點子庫“。

3、強化組織領導，提升監督效能。開展政黨監督是民主黨派的組織行為，而不是個人行為，也是我國多黨合作制度的初衷和基礎，民主監督的成效取決于監督的組織化程度和民主黨派整體能力的發揮。一是要解放思想，解決好不敢監督的問題。各級民主黨派組織及其領導人要加強監督責任意識和擔當精神，消除以黨派組織名義開展監督活動是與執政黨“對著干“的認識誤區，提高履行民主監督職能的主動性和自覺性;

二是要加強領導，提高監督的組織化程度。

各級民主黨派組織要把開展民主監督放在與參政議政同等重要的地位，切實加強領導，找準監督的切入點，積極爭取黨委政府支持，探索建立黨派內部民主監督專門機構，以加強對民主監督活動的組織領導，變過去的“單打獨斗“為“整體聯動“，從而使民主黨派民主監督工作發揮出最大效能。